Juventude e Acao Sindical PDF Web

Juventude e Ao Sindical
anderson campos
Juventude e Ao Sindical
Crtica ao trabalho indecente
Aos meus pais,

a quem sempre dedico flores em vida.
Aviso de licena copyleft
Os novos desempregados descobriram que o desemprego no era o efeito de um

acidente, mas apenas seu destino. Bruscamente, as massas jovens negaram o
sistema que lhes negava a vida.
Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de Obras Derivadas 2.5 Brasil

autorizada a cpia, distribuio e exibio desta obra. Sob as seguintes condies:
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licena desta obra.
Qualquer uma destas condies podem ser renunciadas, desde que se obtenha permisso
do autor.
Jean-Paul Sartre, Furaco sobre Cuba. (Rio de Janeiro: Editora do Autor, 1960).
Projeto grfico e diagramao

Letra e Imagem
Che Guevara, O que deve ser um jovem comunista, em Eder Sader (org), Che Guevara. Poltica. (So
Paulo: tica, 1981. Col. Grandes Cientistas Sociais, vol. 19) [grifos meus].
O que se coloca para todo[a] jovem comunista ser essencialmente humano, ser
to humano que se aproxima do melhor do humano. Purificar o melhor do homem [e
da mulher] atravs do trabalho, do estudo, da prtica de solidariedade contnua com
o povo e com todos os povos do mundo; desenvolver ao mximo a sensibilidade, at
o ponto de sentir-se angustiado quando em algum canto do mundo um homem [e
uma mulher] assassinado[a] e at o ponto de sentir-se entusiasmado quando se
levanta uma nova bandeira de liberdade.
Capa e Ilustraes
Vicente Mendona
Reviso
Carla Bezerra
A minha me me solteira
E tem que fazer mamadeira todo dia
Alm de trabalhar como empacotadeira
Nas Casas Bahia
Chico Csar, Mama frica.
Campos, Anderson de S., 1978Juventude e ao sindical: crtica ao trabalho indecente / Anderson Campos.
Rio de Janeiro: Letra e Imagem, 2010.
il.
ISBN 978-85-61012-02-1
1.juventude Brasil. 2. sindicalismo. 3. Brasil mercado de trabalho. 4. estgio. 5.
trabalho decente. 6. assistncia estudantil 7.polticas pblicas de juventude. I.Ttulo
Sumrio
Prefcio | Marcio Pochmann

Introduo
9
12
I. Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro 27

Juventude e emprego na dcada atual
29
O padro de insero ocupacional de jovens no Brasil
32
Desemprego, 32 Vnculos de trabalho, 33 Jornada de trabalho, 34
Trabalho domstico, 42 Sade do trabalhador, 44 Remunerao, 48
Origem social e futuro precrio
50
II. A precarizao das relaes de emprego e

a juventude trabalhadora brasileira
Sentido da flexibilizao das relaes de trabalho
Ofensiva ideolgica: empregabilidade e empreendedorismo juvenil
Estgio: ato educativo ou fraude trabalhista
51
53
57
63
O trabalho estgio, 63 Liberdade empresarial para o uso fraudulento

dos estgios, 68 Ao sindical, 72 Aliana sindical e estudantil, 74
III. Polticas pblicas para a juventude:

trabalho decente e proteo social
Trabalho decente
O emprego juvenil na plataforma da OIT
Indicadores do dficit de trabalho decente de jovens
A promoo do trabalho decente de jovens no Brasil, segundo a OIT
75
77
80
87
90
Uma agenda favorvel, 97
Polticas Pblicas para proteo social da Juventude

Polticas de assistncia estudantil, 106
98
IV. Sindicalizao de jovens

Sindicalizao e trabalho no Brasil
Sindicalizao de jovens
Impactos culturais da sociedade de mercado
A poltica no est descartada
115
116
120
125
127
V. Alianas sociais e polticas da juventude sindical

A experincia da juventude da CUT
Sentido das alianas sindicais
Disputa ideolgica na sociedade civil
Mirem-se no exemplo daquelas mulheres...
Aliana com o movimento estudantil
Unificao das lutas juvenis
135
136
138
140
147
150
156
Bibliografia citada
Endereos eletrnicos consultados
ndice de grficos, tabelas e quadros
159
166
167
Prefcio
Marcio Pochmann1
At recentemente, o tema da juventude assumia a condio de

paradoxo no Brasil. No obstante o reconhecimento internacional
por ser um pas de populao fortemente composta de crianas, adolescentes e jovens, quase no possua estudos sistmicos acadmicos
e aplicados, tampouco polticas pblicas adequadas a sua importncia absoluta e relativa.
Somente com a Constituio Federal de 1988, impulsionada pela
transio democrtica, as faixas etrias mais precoces da populao
passaram a ter espao privilegiado no seio das polticas pblicas. Especialmente para o segmento constitudo de crianas e adolescentes
houve avanos inegveis por parte das polticas pblicas, como no
caso da aprovao e implementao do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA), do compromisso na educao com a universalizao
do ensino fundamental e dos apoios na sade e assistncia ao enfrentamento das doenas e mortalidade infantil, entre outras.
Mesmo com o progresso do desemprego e precarizao no trabalho juvenil durante as duas ltimas dcadas do sculo passado, estimulado pela regresso neoliberal, o tema da juventude continuou
no limbo. Poucos estudos e quase sem polticas pblicas, salvo pela
orientao do pensamento nico desregulamentador que tornava a
vtima a prpria responsvel pela tragdia que se abateu na faixa
1
Professor licenciado do Instituto de Economia e do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do
Trabalho (Cesit) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Presidente do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea).
10
juventude e ao sindical
etria em transio da adolescncia condio de vida adulta. Somente precisaria estudar para que automaticamente surgisse um
timo emprego e alta empregabilidade, mesmo sem a garantia de
acesso escola a todos que assim desejassem e frente baixa gerao de empregos decentes no pas. Tanto que para os que mais
estudassem, o risco de desemprego terminaria aumentando substancialmente, a tal ponto de haver mais graduados desempregados
que trabalhadores analfabetos.
O Brasil conseguiu dar um salto em termos de polticas pblicas para a juventude, bem como a literatura especializada tornou-se
mais encorpada. As polticas pblicas, contudo, chegaram tardiamente. Passaram a atuar mais sobre os efeitos, poucas vezes sobre
suas causas. Apenas recentemente, com a expanso mais robusta da
economia nacional, que o emprego voltou novamente a crescer, o
que permitiu derrubar as taxas expressivas de desemprego juvenil.
neste contexto que o presente livro de Anderson Campos chega em tima hora, pois permite avanar mais na compreenso sobre
a situao da juventude, bem como a sua relao com a ao sindical.
Em particular, o assunto sindical tambm se torna estratgico para
uma massa juvenil que envolve cerca de 50 milhes de brasileiros,
fundamentalmente no momento em que o tema da juventude deve
ampliar e transplantar para as questes do presente relacionadas
com o passado recente regressivo (desemprego e precarizao) para
o desafio temtico de tratar do presente em relao ao futuro.
Isso porque o mundo do trabalho passa por uma importante
transformao, nem sempre presente na conduo das polticas pblicas. Nesse sentido, sem a vocalizao e articulao sindical da
juventude e sua pauta de ao, o pas pode estar gerando um novo
ovo de serpente, com riscos de aprofundamento dos problemas ao
segmento juvenil. Destaca-se que durante a vigncia da sociedade
agrria brasileira (1500 1930) predominou a convivncia do anacronismo no uso do trabalho forado com condies de vida extremamente precrias, limitadas pela prevalncia de produtividade
nacional praticamente estagnada por longo perodo. Jornadas de
trabalho extremamente longas e expectativa mdia de vida da populao trabalhadora inferior a quarenta anos impuseram a confor-
Prefcio
11
mao de uma sociedade de extremos entre a elite aristocrtica e a

massa restante miservel da populao.
Na sociedade urbano-industrial, a partir da dcada de 1930, as
transformaes no mundo do trabalho foram intensas, porm desacompanhadas das reformas civilizatrias do capitalismo contemporneo, ou seja, de reformas agrria, tributria e social. Em virtude
disso, o salto nos ganhos de produtividade terminou sendo apropriado por parcela nfima da populao, sobretudo a elite branca
proprietria e a que emergia do acesso ainda que limitado ao
sistema educacional portador de passaporte para as melhores oportunidades de trabalho e vida.
No curso da passagem atual para a sociedade ps-industrial, o ensino superior torna-se a base para o ingresso no mercado de trabalho, bem como a educao assume uma medida imprescindvel para
a vida toda. No Brasil de hoje, cerca de 13% do segmento etrio de
18 a 24 anos encontra-se matriculado no ensino superior e a partir
do ingresso no mercado de trabalho, em geral, as possibilidades de
continuar estudando pertencem fundamentalmente elite branca.
A postergao do ingresso no mercado de trabalho, acompanhada da universalizao do acesso ao ensino mdio e superior de boa
qualidade a todos os jovens deve assumir centralidade junto ao projeto de Brasil neste limiar do sculo 21. As condies polticas para
que isso venha a ocorrer encontram-se justamente na capacidade do
sindicalismo converter o conhecimento existente em polticas pblicas. Esse alerta, certamente, o livro de Anderson Campos apresenta
com consistncia e profundidade no tema abordado com preciso.
Introduo
Introduo
Esse ensaio ficou guardado por mais de um ano. Finalizado s

vsperas do 10 Congresso Nacional da CUT, estava embalado pelas
discusses em torno da criao da Secretaria Nacional de Juventude
dessa Central. Uma das discusses que no tomou muito vulto,
verdade girou em torno do nome da secretaria. Poderia ser Secretaria da Juventude Trabalhadora ou simplesmente da Juventude.
Prevaleceu a ideia que devemos defender os interesses da maioria
da juventude brasileira, que exatamente aquela oriunda da classe
trabalhadora.
Dessa forma, possvel afirmar, com a distncia temporal do momento em que escrevia os captulos deste trabalho, que as ideias aqui
apresentadas esto em consonncia com o que veio a ser a poltica
sindical de juventude da CUT. Em sntese, ela pode se expressar em
um duplo eixo de interveno. Por um lado, busca ampliar direitos
de jovens que j esto no mercado de trabalho, formalizados ou no.
Por outro, busca pressionar por polticas pblicas voltadas a reduzir
a entrada de jovens em idades cada vez menores nesse mesmo mercado de trabalho, postergando sua insero ocupacional.
O tema das polticas pblicas para a juventude tem assumido
considervel audincia no meio acadmico e nas esferas governamentais. Ademais, um conjunto cada vez maior de Organizaes
No Governamentais ONGs tem se dedicado ao tema, formulando polticas, assessorando ou mesmo executando aes pblicas em
torno das diversas e cada vez mais complexas questes relacionadas ao mundo juvenil. No meio acadmico, crescente a produo
12
13
de estudos, ampliando consideravelmente a abrangncia da tematizao em torno da juventude.

Organizaes dos movimentos sociais e tambm os partidos polticos tm reforado arranjos institucionais de forma a criar espaos
prprios de jovens. Secretarias especficas de juventude, cursos de
formao poltica e encontros regionais e nacionais de jovens so novidades que foram generalizadas na agenda dos movimentos sociais e
dos partidos independente do espectro ideolgico da organizao.
Maria Carla Corrochano lembra
que as primeiras preocupaes em
As polticas pblicas de
termos de pesquisa acadmica sobre
a relao dos adolescentes e jovens
juventude devem recocom o trabalho datam dos anos 1970.
nhecer a especificidade
entre o final dos anos 1990 e mais
desse segmento e, ao
especificamente nos anos 2000 que
mesmo tempo, buscar
ganham flego estudos sobre a esa universalizao de
pecificidade da condio juvenil no
direitos.
mercado de trabalho1.
Porm, esse tema ainda no conquistou lugar na agenda de luta sindical. O sindicalismo brasileiro
ainda no chegou, ou chega com bastante atraso, nessa discusso.
A reflexo que apresento nesse livro um esforo de argumentao em torno do seguinte entendimento: as polticas pblicas
voltadas para os jovens, ao mesmo tempo em que reconhecem as
especificidades desse segmento da sociedade, devem ter relao direta com a garantia de universalizao de direitos, apenas possvel
com forte e democrtica presena estatal. Pretendo destacar que
tais direitos possuem relao direta com o trabalho, seja pela necessidade de trabalhar, seja pela ausncia de trabalho2. Por esse
Ver M. C. Corrochano. O trabalho e a sua ausncia: narrativas de jovens do Programa Bolsa Trabalho no
municpio de So Paulo (Tese de Doutorado, So Paulo: USP/Faculdade de Educao, 2008).
2
Essas so duas dimenses fundamentais ao sentido do trabalho para a juventude, conforme verificou N.
Guimares, Trabalho: uma categoria-chave no imaginrio juvenil? em H. W. Abramo & P. P. M. Branco
(org). Retratos da juventude brasileira: anlise de uma pesquisa nacional (So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2005).
1
14
motivo, fundamental a consolidao de uma poltica de juventude,

executada por jovens, incorporada na estratgia sindical.
A busca por ampliao de direitos, no contexto atual, sintoma
de mudana de agenda poltica da esquerda brasileira. Ultrapassamos o perodo neoliberal, que havia colocado as foras democrticas
e populares na absoluta defensiva, resistindo e sendo constantemente derrotadas pela maior mercantilizao do trabalho, que reduz o
acesso aos direitos, inclusive proteo social bsica.
Uma das marcas centrais deixadas pelo perodo neoliberal foi
o fortalecimento da regulao privada das relaes de trabalho3. A
viso flexibilizadora do projeto neoliberal conduziu a mudanas no
papel do Estado e na legislao do trabalho. A resoluo dos conflitos entre capital e trabalho foi submetida, ainda mais, s vontades
do empregador, que teve seu poder demasiadamente ampliado.
Nos anos 90, h uma importante mudana no papel do Estado como
promotor das condies de funcionamento do mercado, desregulamentando ou re-regulamentando a economia, as finanas e o trabalho. Ou seja, h uma reduo do seu papel de diminuir a assimetria
natural da relao entre capital e trabalho, de sua participao na
produo de bens e servios e de seu poder de interveno para
orientar o desenvolvimento econmico e social do pas4.
A supremacia da lgica privada condena os direitos, as polticas

pblicas e as relaes de trabalho desregulamentao e sada
da responsabilidade pblica. O Estado empodera os capitalistas
medida que estes garantem o enfraquecimento da organizao da
classe trabalhadora. A hegemonia neoliberal foi conquistada com a
Conforme reforam os seguintes trabalhos: M. A. Oliveira. Poltica trabalhista e relaes de trabalho

no Brasil: Da Era Vargas ao Governo FHC (Tese de Doutorado, Campinas: Unicamp/IE, 2002); M. Pochmann, A dcada dos mitos (So Paulo: Contexto, 2001); J. D. Krein, Reforma no sistema de relaes de
trabalho no Brasil. em Emprego e desenvolvimento tecnolgico: artigos dos pesquisadores (So Paulo:
DIEESE; Campinas: CESIT, 1999).
4
J. D. Krein, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil (Campinas: Tese de Doutorado,
Unicamp/IE. p.77, 2007).
3
Introduo
15
consolidao ideolgica baseada na aceitao da vitria do capitalismo, diante do qual no existiria alternativa possvel.
No desenvolvimento das contradies da sociedade capitalista, coube ao Estado o papel de conduzir o processo de regulao do trabalho,
mesmo que, em diversos momentos da histria, ele se apresentasse
dividido a respeito das solues a serem adotadas5, entre a presso
dos trabalhadores organizados e das lideranas empresariais, tendo
estas maior influncia. Mesmo assim, houve o reconhecimento dos
sindicatos e de seu poder de contratao de normas coletivas6.
Clssicos da filosofia poltica, como Antnio Gramsci e Nicos Poulantzas, teorizaram sobre o Estado enquanto arena de conflito de
classe diferente da formulao marxista tradicional que considera-o
comit executivo da burguesia. Para Poulantzas, o Estado a condensao das foras sociais em movimento, somando o conflito que
ocorre na esfera econmica com a luta poltica. O Direito, nesse sentido, legitima o poder da burguesia no Estado capitalista. De acordo
com Gramsci, existe um bloco social e poltico hegemnico, dirigido
pela burguesia, que exerce sua dominao sobre a classe trabalhadora. Essa dominao exercida por uma dupla iniciativa: a fora do
aparato estatal e do despotismo das relaes sociais de trabalho, que
impe a subordinao para explorao e atravs de um conjunto de
instituies sociais que consolidam a aceitao da dominao capitalista. Nesse processo, a classe trabalhadora e o povo oprimido so
convencidos a aceitar a dominao. A hegemonia da classe dominante
, portanto, consolidada pela aceitao dos dominados7.
Recuperando as origens da regulamentao do trabalho no Brasil, M. A. Oliveira, Poltica Trabalhista e
relaes de trabalho no Brasil, cit., (p.173), ressalta que, mesmo prevalecendo os interesses governamentais e empresariais naquele ordenamento institucional, com seus mecanismos de controle sindical,
em muitos momentos os trabalhadores souberam transformar os sindicatos em espaos efetivos de
representao coletiva, foraram o cumprimento e a ampliao das leis trabalhistas, influenciaram decises dos tribunais do trabalho e conseguiram assegurar o cumprimento de acordos trabalhistas.
6
J. D. Krein, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil, cit., p.4.
7
Para aprofundar essas questes questes abordas pelos autores citados, ver as seguintes obras: A.
Gramsci, A concepo dialtica da histria (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1981); A. Gramsci,
Maquiavel, a poltica e o Estado moderno (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991); N. Poulantzas
(2000), O Estado, o poder, o socialismo (So Paulo: Paz e Terra, 2000).
5
16
A luta estratgica, consequncia dessa formulao, deve se orientar

pela reverso da dominao de classe, construindo uma hegemonia
de carter popular, sob direo dos trabalhadores e das trabalhadoras
de forma organizada. A ao do Estado pode ser compreendida como
resultado de embates, de presses sociais pelos setores organizados
da sociedade. As garantias dos direitos foram, no decorrer da histria
do Estado moderno, resultado da presso social pela consolidao de
polticas pblicas8. Nesse sentido, a dimenso da luta de classes foi
determinante para a constituio do Estado burgus.
O Estado moderno consolidou-se na defesa dos interesses da classe dominante. Porm, ele , por excelncia, construo social baseada
em conflitos e contradies, sendo vivel a contra-hegemonia da classe trabalhadora no rumo da sua emancipao. Como exemplo, percebemos hoje com maior nitidez que a disputa do oramento pblico
constitui arena fundamental do conflito de classe. A definio sobre
os rumos do oramento pblico pode ser resultado da presso social.
A ausncia desta fortalece o conservadorismo de uma esfera pblica
subordinada aos padres dominantes. Se a balana tender para o
capital ou para o trabalho depende de um conjunto de fatores que
caracterizam a correlao de foras. A construo de uma hegemonia
popular poder dar ao Estado um carter popular e democrtico.
A poltica pblica (ao do Estado) limitada por uma sociedade
dividida em classes. No entanto, em torno dela e em funo dela que
os movimentos sociais populares lutam em busca de emancipao9.
Essa compreenso sobre o Estado nos ajuda a entender o sentido
do esgotamento do projeto neoliberal, no atual contexto, e o papel
a ser exercido pela presso social a partir da classe trabalhadora
organizada. Esse modelo, ento predominante nos anos 1990, visou
esvaziar o papel do Estado na conduo do desenvolvimento econmico e social e na expanso do nvel de emprego. Com isso, gerou
Introduo
desemprego sem paralelo na histria brasileira, reduziu ainda mais

o rendimento do trabalho e fez dos anos 1990 a pior dcada no que
diz respeito variao do PIB de todo o sculo XX10. Foi o acmulo
de foras dos setores populares que resultou na alterao e derrota
do modelo poltico-econmico neoliberal.
Desde 2003, ocorre recuperao, mesmo que leve, dos nveis de
emprego, da renda do trabalho e do papel do Estado no desenvolvimento econmico e no provimento de polticas sociais. Uma agenda
antineoliberal toma desenvoltura no Brasil e em diversos pases do
continente latinoamericano. Sob o Governo Lula, o Brasil vivencia
avanos importantes nas condies de vida de gigantescas parcelas
do povo brasileiro. Polticas de transferncia de renda, incremento da proteo social, ampliao do trabalho assalariado formal, da
agricultura familiar, retorno dos concursos pblicos para contratao de servidores federais, extenso das universidades pblicas dentre outras polticas. O centro da luta pela superao do neoliberalismo tem sido a busca pela ampliao do espao pblico.
No que diz respeito juventude da classe trabalhadora, objeto
deste livro, as mudanas ocorridas na agenda governamental tambm tendem a ser favorveis. As pesquisas recentes sobre o assunto
possuem um resultado em comum: no Governo Lula, foi desenhada
uma institucionalidade nica na histria do pas voltada para esse
tipo de poltica11.
A CUT, principal central sindical do pas, esteve atenta mudana de agenda, influenciando na disputa de seus rumos. Um dos
esforos desse livro compreender a agenda dessa Central como
orientadora da ao da juventude trabalhadora brasileira, devido
ao seu forte vis de classe. Os problemas ocasionados pela baixa
Importante sistematizao dos desastres provocados pela poltica neoliberal nos anos 1990 est em
M. Pochmann, A dcada dos mitos, cit.
11
Alguns trabalhos fundamentais, produzidos, respectivamente pela OIT e pelo Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas IPEA embasam esta opinio: OIT, Trabajo Decente y Juventud. Amrica Latina
(Lima: Oficina Regional para Amrica Latina y el caribe, 2007); OIT, Trabalho Decente e Juventude no
Brasil (Disponvel em www.oitbrasil.org.br, 2009); J. A. Castro & L. Aquino (Org.), Juventude e polticas
sociais no Brasil (Texto para discusso n 1335, Braslia: IPEA. Disponvel em www.ipea.gov.br, 2008).
10
a concluso a que chegou R. Castel, As metamorfoses da questo social. Uma crnica do salrio
(Petrpolis: Vozes, 1998), aos analisar as transformaes pelas quais passou a questo social no sculo
passado, at a consolidao do que denominou como sociedade salarial.
9
A expresso emancipao utilizada aqui como a superao da contradio entre capital e trabalho,
com o fim da explorao do capital.
8
17
18
estruturao do mercado de trabalho so fortemente ampliados entre seus segmentos mais jovens. Portanto, a agenda de ao poltica
que se prope a alterar esse quadro muito positiva para lograr
alteraes na vida da maioria da juventude do pas. Uma plataforma
de luta juvenil em torno de temas do trabalho precisa se apropriar
fortemente da agenda sindical.
Para deixar ntida a compreenso de que as polticas pblicas
voltadas para a juventude devem considerar centralmente a busca
por proteo social, frente a tenso pela super-explorao do trabalho, recorro ao conceito de padro de insero ocupacional. Ele diz
respeito
trajetria predominantemente traada pelo segmento juvenil da
populao em idade ativa (PIA) na transio da inatividade para o
mundo do trabalho12.
Com este conceito, possvel verificar melhor a situao dos e

das jovens trabalhadores/as no atual contexto do mercado de trabalho e da poltica econmica do pas.
O padro de insero ocupacional do jovem permite identificar as
distintas trajetrias da populao juvenil, a partir da deciso de ingresso no mercado de trabalho (emprego ou desemprego) ou no
(inatividade). Por conta disso, o conceito de padro de insero ocupacional indispensvel nas anlises sobre a situao da populao
jovem13.
No Brasil, esse padro de insero precrio, instvel e inseguro.

Parcelas importantes da juventude trabalhadora brasileira recebem
remuneraes abaixo do salrio mnimo, seus vnculos so majoriatariamente informais, as jornadas de trabalho efetivamente executaPara verificar amplo esforo sobre a importncia desse conceito, consultar M. Pochmann, Insero
ocupacional e o emprego de jovens (So Paulo: ABET, 1998).
13
M. Pochmann, Emprego e desemprego juvenil no Brasil: as transformaes dos anos 1990. Em
Movimento. Revista da Faculdade de Educao da UFF, n 2. (Niteri: UFF. p.62, 2000).
12
Introduo
19
das no permitem a conciliao com os estudos, as instituies pblicas voltadas para a proteo social no atingem a maioria dessa
juventude e os sindicatos mantm-se distantes de suas demandas.
Nas dcadas de 1980 e 1990, foi alterada profundamente a insero ocupacional de jovens. Nas economias centrais e na periferia do
capitalismo mundial so observados os sinais de piora no que diz
respeito integrao de jovens ao mundo do trabalho14. possvel
afirmar, com bastante segurana, que as pessoas de 15 a 29 anos
de idade constituem o segmento etrio mais afetado negativamente
pelo processo de flexibilizao das relaes de emprego e pelo crescimento do desemprego aberto. E, como veremos em captulo especfico, quanto menor a idade, mais precria a relao de trabalho e
maior a sua explorao.
Essa realidade nos leva a questionar se as polticas de promoo
de emprego para jovens devem ser comemoradas como gerao de
oportunidades ou ampliao da explorao do trabalho juvenil. O
aumento do nmero de jovens procura de emprego eleva a concorrncia no mercado de trabalho. Conforme observou Marx, o aumento da populao procura de trabalho desvaloriza a fora de
trabalho15. Ao mesmo tempo, fragiliza a capacidade de organizao
sindical.
Compartilho com a anlise segundo a qual a forma mais eficaz de reduzir o desemprego manter alta a taxa de crescimento
econmico, em um patamar capaz de absorver tanto trabalhadores
desempregados quanto aqueles que ingressam no mercado de trabalho. Isso no significa que desnecessria a existncia de polticas de preveno do desemprego16, por exemplo, o financiamento
M. Pochmann, Insero ocupacional e o emprego de jovens, cit., p.17.

K. MARX. O Capital: crtica da economia poltica. Livro I, cap. XXIII. (So Paulo: Nova Cultural, 1988).
16
Sobre as polticas pblicas de emprego no Brasil, ver: A. Moretto et al. Os descaminhos das polticas
de emprego no Brasil, em M. Proni & W. Henrique (Org.). Trabalho, mercado e sociedade: o Brail nos
anos 90 (So Paulo: Editora UNESP; Campinas: IE/Unicamp, 2003); D. M. Gimenez, Polticas de insero
dos jovens no mercado de trabalho: Uma reflexo sobre as polticas pblicas e a experincia brasileira
recente. (VII Encontro Nacional de Estudos do Trabalho, ABET.http://www.race.nuca.ie.ufrj.br/abet/7nac/
index.htm, 2001).
14
15
Introduo
21
pblico de medidas que mantenham determinados setores fora do

mercado de trabalho (estudantes e aposentados).
Mesmo reivindicando polticas de preveno entrada precoce
no mundo do trabalho, fundamental organizar o olhar e a ao
para a maioria que j est inserida. Se essa insero tem as marcas
negativas da ausncia de direitos,
uma incluso excludente. Reverter
O trabalho decente
esse quadro bandeira central.
aquele adequadamente
Na 87 reunio da Conferncia
remunerado, exercido
Internacional do Trabalho (1999)
em
condies de libersurgiu com nfase a promoo do
dade, equidade e segutrabalho decente como finalidade
rana, com condies
primordial da Organizao Internacional do Trabalho OIT: prode garantir uma vida
mover oportunidades para que os
digna.
homens e as mulheres possam conseguir um trabalho decente e produtivo em condies de liberdade,
equidade, seguridade e dignidade humana17.
O conceito de trabalho decente refere-se a um trabalho adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, equidade e segurana, capaz de garantir uma vida digna para as pessoas que vivem do
seu trabalho.
A OIT tem se dedicado a divulgar projees acerca do impacto
negativo das trajetrias ocupacionais que se iniciam com a marca
da precarizao. Trata-se de interferir nas possibilidades de ingresso ou no no mercado de trabalho. E, uma vez inserido, como garantir que haver ocupao com proteo social, remunerao justa,
jornada adequada ao estudo e ao lazer, estabilidade e liberdade de
organizao sindical. Nesse sentido, o conceito de trabalho decente apresenta-se, possivelmente, como importante instrumento para
ao sindical.
Porm, um parmetro em disputa. Como organizar instrumentos para medir as condies de trabalho dignas? Quais so essas condies? No que diz respeito juventude, ser necessrio definir o
17
OIT, Trabajo decente. Conferncia Internacional del Trabajo, 87 Reunin (Genebra, 1999).
22
que central em sua relao com o trabalho e sobre suas decises

de entrada nesse mercado.
Para utilizarmos o conceito de trabalho decente como instrumento de luta sindical, sugiro considerar o referencial de anlise de
Esping-Andersen18 em seus estudos comparados sobre os regimes
de Welfare State. possvel disputar as polticas de promoo de trabalho decente para jovens de forma a orientar polticas sociais que
sejam emancipatrias, que questionem a legitimidade do sistema
dominante, que se oponham ao mercado e que no sejam limitadas
s satisfaes bsicas.
A tarefa de reverter o processo de flexibilizao das relaes de
emprego no ser possvel somente com alteraes institucionais e
nem por presso de rgos como a OIT, dados os seus limites. A retomada do crescimento da economia nacional e da formalizao do
emprego, situaes que presenciamos hoje, so aspectos imprescindveis para lograr sucesso na execuo da agenda proposta. Porm,
existem especificidades na insero ocupacional do/a jovem, resultado da dinmica do mercado de trabalho brasileiro e da tendncia
mesma do capitalismo em intensificar os processos de explorao
do trabalho.
Introduo
23
Trata-se, portanto, de um dos desafios novos colocados ao movimento sindical. No final dos anos 2000, as questes trazidas pela
juventude trabalhadora comeam a ser inseridas como item funda-
mental da agenda sindical. Mesmo que nos anos 1990 tenha se tornado lugar comum discutir as polticas pblicas para a juventude,
tais discusses passavam longe das questes relacionadas ao emprego juvenil.
Agora, possvel amplificar a crtica da explorao do trabalho
juvenil em forma de questionamento sociedade de mercado. Nesse tipo de organizao social, ser jovem preparar-se como futuro
adulto produtivo. A juventude como questo social20 resultado da
interrupo dessa fase preparatria. A existncia crescente de jovens
oferecendo sua despreparada fora de trabalho para a venda nesse
mercado pode ser considerada uma ruptura de paradigma com a
lgica da preparao para o trabalho, apesar do enorme esforo ideolgico em torno ao discurso da empregabilidade.
O conceito de juventude no pode ser compreendido pela legitimao funcionalista, de que h uma fase intermediria na qual o
indivduo, em formao, vai receber conhecimentos e iniciar a prtica de atividades que exercer definitivamente quando adulto21. A
realidade social de um sistema capitalista dividida em classes. As
trajetrias das vidas dos jovens diferem de acordo com suas classes
sociais. Diferenas que so absolutamente aprofundadas quando
so jovens mulheres ou jovens negros/as.
A incorporao da juventude trabalhadora como elemento importante da organizao sindical no pode resultar em mera acolhida. Sem uma cultura poltica sindical renovada, as aes voltadas
para jovens podem limitar-se oferta de recreao e at mesmo a
apelao cultura de massas para se afirmar diante deles. Tambm
continuar sem impacto se forem tratados pelo sindicato apenas
como mais uma oportunidade de ampliao de filiados.
As organizaes da classe trabalhadora perderam muito espao
para o conservadorismo. A articulao de alianas sociais com diversos e engajados movimentos populares de juventude abre possibi-
G. Esping-Andersen, As trs economias polticas do Welfare State, em Revista Lua Nova, n.24 (So
Paulo: CEDEC, 1991).
19
P. E. Baltar & E. T. Leone, Perspectivas do emprego formal em um cenrio de crescimento econmico,
em Carta Social e do Trabalho, n 7 (Campinas: CESIT/IE/Unicamp. p.81, 2007).
Para R. Castel, As metamorfoses da questo social, cit., uma questo social se estabelece quando h
o risco iminente de ruptura da coeso social.
21
L. A. Groppo, Juventude. Ensaios sobre sociologia e histria das juventudes modernas (Rio de Janeiro:
DIFEL, p.272, 2000).
[...] A estreiteza do mercado de trabalho brasileiro, decorrente do

fraco desempenho da economia brasileira nos ltimos 27 anos e da
deteriorao das relaes de trabalho, manifesta na no formalizao dos contratos conforme exigido por lei, prejudicou o acesso dos
jovens ao emprego formal e preservao deste tipo de emprego na
idade adulta19.
18
20
24
lidades para novas geraes de sindicalistas, com novas formas de

ao sindical. Encontramos, aqui, potencialidades para intensificar
a disputa de hegemonia na sociedade.
Este livro pretende contribuir com a busca de uma ao sindical
de jovens integrada agenda do sindicalismo combativo. Ao mesmo
tempo, essa ao pode possibilitar a prpria renovao dessa agenda.
Para tanto, ele est organizado da seguinte forma.
No primeiro captulo, procuro enfatizar as principais caractersticas da insero ocupacional da juventude brasileira.
No captulo dois, apresento o aumento da precarizao das relaes de emprego no Brasil como resultado do projeto neoliberal.
Localizo o trabalho de jovens no interior desse processo, com desataque para o trabalho estgio como forma de precarizao do trabalho juvenil.
No terceiro captulo, argumento que as polticas pblicas voltadas
para jovens devem ter como alvo a promoo da proteo social. A
agenda do trabalho decente destacada como oportunidade de ao
sindical nesse sentido. Outro sentido destacado em consonncia com
essa poltica a busca por evitar a entrada precoce de jovens no mercado de trabalho. As polticas de assistncia estudantil podem ser consideradas importante instrumento para alcanar esse objetivo.
No quarto captulo, discuto as limitaes que bloqueiam a filiao sindical de jovens trabalhadores/as. Destaco a influncia negativa que a cultura do novo capitalismo exerce sobre o padro de
comportamento poltico da juventude.
Por fim, no ltimo captulo, argumento sobre a importncia da
unificao das lutas juvenis para ampliar os horizontes e renovar a
prtica poltica do sindicalismo combativo.
O presente trabalho foi produzido no primeiro semestre de
200922. Desde ento, tem sido constante a publicao de novos e
instigantes trabalhos de autores/as e institutos de pesquisa sobre
O embrio desse livro a monografia apresentada para obteno do ttulo de Especialista em Economia do Trabalho e Sindicalismo, pela Unicamp. Agradeo aos nossos mestres do CESIT que lecionaram
na turma de 2007, a quem dedico carinhosamente este livro.
22
Introduo
25
vrios temas aqui abordados. A cada debate realizado, novas questes surgem e a necessidade de atualizao se impe. Tentei no sucumbir tentao de atualizao do texto a cada nova leitura. Esse
ensaio seria interminvel.
Uma lacuna importante deve ser negritada. No desenvolvi, neste trabalho, qualquer discusso sobre o padro de insero ocupacional de jovens na rea rural. Longe de ser uma displicncia, essa
lacuna foi proposital. A complexidade da vida da juventude rural e
O ato de organizar
a sua experincia de organizao
jovens em atividades
sindical so tamanhas que no consindicais exerccio de
siderei possvel dedicar apenas um
crtica ao trabalho incaptulo. Seria necessrio um ensaio
prprio sobre esses temas23.
decente. Sem isso, no
Um elemento que considero coh sentido de classe.
mum na anlise do conjunto das
estatsticas e estudos sobre a relao entre juventude e trabalho
reforar o argumento que procuro desenvolver nesse livro. Acredito
que o ato de organizar jovens trabalhadores/as em atividades sindicais um exerccio de crtica ao trabalho indecente. Sem essa crtica,
a atuao sindical de jovens perde sentido de classe.
Importante referncia sobre o trabalho e, principalmente, sobre a organizao poltica da juventude

rural na experincia brasileira recente o livro de E. G. de Castro et al. Os jovens esto indo embora?
Juventude rural e a construo de um ator poltico (Rio de Janeiro: Mauad X; Seropdica: EDUR, 2009).
23
I
Situao da juventude no mercado
de trabalho brasileiro
O objetivo deste captulo apontar as principais caractersticas

da insero ocupacional da juventude brasileira. Ele est dividido
em duas sees, alm desta introduo e da sntese final. Na primeira parte, apresento a relao entre a condio social da maioria da
juventude brasileira e as restries da decorrentes para conquistar
um emprego. Na segunda seo, procuro sistematizar as caractersticas do atual padro de insero ocupacional dessa juventude, dada
a sua condio social.
Apesar de considerarmos juventude como contingente populacional que se encontra na faixa etria de 15 a 29 anos1, em alguns
momentos utilizaremos exemplos de recortes etrios diversos para
demonstrar os impactos diferenciados conforme a idade. Em 2006,
de acordo com o IBGE, havia 51 milhes de brasileiros/as nessa faixa etria, cerca de 27% da populao total2.
A origem social determinante para as condies de insero dos
jovens no mercado de trabalho. Segundo a PNAD 2006, 31,1% dos
jovens brasileiros poderiam ser considerados pobres, uma vez que
viviam em famlias com renda domiciliar per capita de at meio salrio mnimo. Verificando os jovens oriundos de famlias com renda
Recorte etrio adotado pelas polticas pblicas do Governo Federal, a partir da instituio da Secretaria
Nacional de Juventude e do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), e pela proposta de Estatuto da
Juventude, em discusso na Cmara dos Deputados.
2
Em 1980, esse nmero somava 34,4 milhes.
1
27
28
domiciliar per capita entre meio e dois salrios mnimos, o percentual chegava a 60%.
Ainda segundo a PNAD 2006, apenas 8,6% do total de jovens
brasileiros vivia em famlias com renda domiciliar per capita acima
de 2 salrios mnimos.
A pobreza foi jovializada3. Essa condio social a qual est submetida a absoluta maioria da juventude brasileira determina as limitaes de escolha sobre o momento de colocar sua fora de trabalho venda.
Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro
Quando tratarmos da juventude brasileira, devemos ter ntido que a maioria desta trabalhadora. Isso porque 66% dos(as) jovens do pas se encontra no mercado de trabalho, seja na condio
de empregados(as) ou procura de emprego. Em outras palavras, a
maior parte da nossa juventude est vendendo sua fora de trabalho.
Grfico 2 | Distribuio da populao de 14 a 29 anos, segundo a situao de
trabalho e de estudo, Brasil, 2006
21%
Grfico 1 | Distribuio dos ocupados pela idade em que comearam a
trabalhar Brasil 2006 (em %)

25 anos e mais
20 a 24 anos
18 e 19 anos
29
Trabalham ou procuram
trabalho
No estudam e no trabalham
ou procuram trabalho
Apenas estudam
1,9
13%
6,8
66%
11,6
15 a 17 anos
24,1
Fonte: IBGE/PNAD, 20064
10 a 14 anos
At 9 anos
40,6
14,9
Juventude e emprego na dcada atual
Fonte: DIEESE (2008), Anurio dos Trabalhadores. (Elaborao Prpria). Com base na PNAD 2006.
Mais do que a metade dos trabalhadores brasileiros comearam

a trabalhar antes da idade legalmente permitida. Somam 55% os atuais trabalhadores que ingressaram no mundo do trabalho antes dos
14 anos de idade. Comea-se a trabalhar muito cedo em nosso pas.
O crescimento econmico do pas no final dos anos 2000 garantiu continuidade no aumento da participao do emprego assalariado, bem como a maior formalizao dos contratos de trabalho
na absoro do aumento da populao ativa. um processo que se
acentua a partir de 20035.
Retirado de M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as
polticas pblicas (So Paulo: Ao Educativa, Instituto ibi, 2008).
5
E. T. Leone & P. E. Baltar, Economia e mercado de trabalho no Brasil em Carta Social e do Trabalho, n
06 (Campinas: CESIT/IE/Unicamp, p.7, 2007).
4
A expresso de G. Frigotto, Juventude, trabalho e educao no Brasil: perplexidades, desafios e

perspectivas, em R. Novaes & P. Vanuchi (ORG), Juventude e Sociedade: Trabalho, educao, cultura e
participao (So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004).
3
30
A partir de 2004, houve uma modificao da elasticidade do emprego/PIB, as taxas de desemprego estabilizaram-se e a formalizao dos vnculos empregatcios foi ampliada6.
Porm, a despeito desse quadro de moderada recuperao, ocorreu aumento no desemprego juvenil. Do total dos desempregados
em 2006, 46% estavam situados na
faixa etria entre 15 e 29 anos. O
desemprego juvenil assumiu uma
A maioria da populao
dimenso numrica equivalente ao
juvenil de famlias
desemprego adulto7.
com baixa renda. Para
A condio de atividade do joesta maioria, no h
vem no perodo recente identifiopo de estudar; est
cada como um crculo vicioso da
condenada a trabalhar
relao renda familiar/insero
precocemente.
ocupacional do jovem. Segundo
anlise de Thiago Ribeiro sobre
os dados da PNAD 2005, entre os jovens desempregados, 40%
estavam abaixo da linha de pobreza. O autor enfatiza que, por
mais que
Sua mais provvel possibilidade de insero se d por meio de ocupaes precrias.

A anlise de Corrochano et al enfatiza dados reveladores da condenao precoce ao trabalho. Entre os jovens que s trabalham, os
mais novos so tambm os mais pobres. Ou seja, quanto mais pobre
for a famlia, mais cedo o/a jovem necessita entrar no mercado de
trabalho. Ele/a acaba tornando-se uma fonte de renda extra para a
famlia, como forma de contribuir com a sobrevivncia coletiva.
Alm disso, os que so oriundos de famlias com as menores rendas
abandonam mais cedo seus estudos, se comparados aos filhos de famlias com as maiores rendas. Eles so obrigados, pela condio econmica da famlia, a dedicar integralmente o seu tempo ao trabalho.
(...) a necessidade extrema de trabalhar, de ganhar a vida, faz com
que os jovens com as piores condies de vida, sejam obrigados a
aceitar as piores condies de trabalho. O jovem, e na verdade o trabalhador de qualquer idade, que eventual ou sistematicamente recusado pelo mercado de trabalho, independente do motivo para essa
recusa, no tem fora de barganha nem meios de vida garantidos. E
isso os obriga a deixar de lado direitos, reivindicaes e expectativas
na hora de estabelecer uma relao de trabalho. Assim, o destino do
trabalhador desempregado, no que se refere a conseguir um trabalho assalariado e qualidade dessa relao de trabalho, depende em
grande medida de sua situao de vida. Quanto piores as condies
de vida menores as chances de conseguir um bom emprego9.
parte importante da pobreza esteja relacionada aos baixos salrios

caractersticos do mercado de trabalho de algumas regies do pas
(norte e nordeste principalmente), o desemprego pode ser considerado o principal determinante da pobreza e o grande responsvel
por sua reproduo aps a dcada de 19908.
Estamos falando, portanto da realidade da maioria da populao juvenil que tem origem em famlias com baixa renda. Para esta
maioria, no h opo de estudar. Ela est condenada ao trabalho o
mais precocemente possvel, dada a sua necessidade de sobrevivncia.
P. E. Baltar et al O emprego formal nos anos recentes, em Carta Social e do Trabalho, n 3 (Campinas:
CESIT/IE/Unicamp, 2006).
7
M. W. Proni & T. F. F. Ribeiro, A insero do jovem no mercado de trabalho brasileiro, em Carta Social
e do Trabalho, n 06 (Campinas: CESIT/IE/Unicamp. P.24, 2007).
8
T. F. F. Ribeiro, A indecncia do trabalho juvenil no Brasil (Campinas: CESIT/IE/Unicamp, mimeo, 2007).
31
Os jovens de famlias com maior poder aquisitivo tm melhor

insero no mercado de trabalho: em 2005 verificou-se que a formalizao na contratao maior na medida em que aumenta a renda
familiar. Isso vale tambm em relao aos rendimentos: a renda dos
jovens ocupados maior quanto mais elevado o total de rendimentos das famlias10.
S. Sochaczewski, Educao, trabalho e vida, em P. C. Bernardo (Org). Juventudes em debate: Sindicalismo e mercado de trabalho (So Paulo: CUT. p.131, 2007).
10
M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as polticas pblicas, cit.
9
32
O padro de insero ocupacional

de jovens no Brasil
Desemprego
Ao procurar vender sua fora de trabalho, o fato de ser jovem
condicionante para elevar a possibilidade de no ter sucesso na busca desse objetivo. importante enfatizar, por uma questo didtica,
que o fato de entrar no mercado de trabalho no resulta em conquistar um posto de trabalho. Significa, unicamente, que a pessoa
colocou sua fora de trabalho disposio para venda. A situao de
desemprego marca recorrente, consolidando-a como aspecto central no atual padro de insero ocupacional de jovens no Pas. Em
outras palavras, a principal caracterstica da entrada do jovem no
mercado de trabalho sua insero na condio de desempregado.
Analisando os dados sobre desemprego metropolitano, o DIEESE11 constatou que so os adolescentes, as mulheres e os(as)
negros(as) os mais expostos a essa situao. A reduo do desemprego, verificada nos anos recentes, no tem contemplado da mesma
forma os jovens inseridos no mercado de trabalho brasileiro.
Observao importante a ser destacada a feminizao do desemprego juvenil. A maior parte dos desempregados jovens nas regies
metropolitanas eram mulheres (56%). Aumentou o nmero de mulheres que saiu da inatividade para a condio de desempregada12.
Jovens negros(as) de 16 a 24 anos, por sua vez, representam a
grande maioria dos jovens desempregados (55,9%) nas regies metropolitanas pesquisadas pelo DIEESE. Constatou-se que, no perodo de 1998 a 2007, a juventude negra acentuou sua representao
no desemprego metropolitano. Nesse perodo, na regio metropolitana de Salvador, capital baiana, a proporo de negros(as) na populao desempregada jovem partiu de 86,8% para 90%13.
DIEESE, Trajetrias da juventude nos mercados de trabalho metropolitanos: Mudanas na insero
entre 1998 e 2007. (So Paulo, p.68, 2008).
12
Idem, p.28.
13
Idem, p.31.
11
33
Como observa levantamento da bibliografia sobre juventude e

desemprego, realizado por Maria Carla Corrochano, em sua tese de
doutoramento, h um consenso de que o desemprego no vivido
de uma nica forma pelos jovens. A
experincia de viver a situao de
So os adolescentes,
desemprego se diferencia a depenas mulheres e os(as)
der da classe social, escolaridade e
negros(as) os mais
do perfil profissional. uma expeexpostos a situao de
rincia mais dramtica para os jodesemprego no Brasil.
vens com menos recursos econmicos, escolares e culturais e menos
impactante para os jovens com maiores recursos. Contudo, uma
experincia acompanhada pelo sentimento de desvalorizao14.
Alm do desemprego como aspecto central, podemos sistematizar outros elementos para caracterizao do padro de insero
ocupacional do jovem no mercado de trabalho brasileiro, como os
vnculos, a jornada, o trabalho domstico, a sade do trabalhador e
a remunerao15.
Vnculos de trabalho
Um dos mecanismos de flexibilizao adotados e que tem assumido grande dimenso so as formas atpicas de trabalho. So maneiras de flexibilizar os contratos de trabalho, estabelecendo relaes
disfaradas de emprego. disfarada porque apesar da contratao
no ser realizada por um contrato de trabalho regular, mantm a
M. C. Corrochano. O trabalho e a sua ausncia: narrativas de jovens do Programa Bolsa Trabalho no
municpio de So Paulo, cit.
15
Para dados estatsticos dessa caracterizao, utilizo, principalmente, as seguintes fontes: DIEESE,
Juventude: Diversidades e desafios no mercado de trabalho metropolitano, Estudos e Pesquisas, n 11
(2005);
A ocupao dos jovens nos mercados de trabalho metropolitanos, Estudos e Pesquisas,
n 24 (2006); T. F. F. Ribeiro, A indecncia do trabalho juvenil no Brasil, cit.; M. Pochmann, Situao do
jovem no mercado de trabalho no Brasil: um balano dos ltimos 10 anos (So Paulo, mimeo, 2007); M.
W. Proni & T. F. F. Ribeiro, A insero do jovem no mercado de trabalho brasileiro, cit.; M. C. Corrochano
et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as polticas pblicas, cit.
14
34
subordinao nas relaes de emprego, mas com menor proteo social, porque dribla a regulamentao do emprego vigente no pas16.
Os vnculos de trabalho so os mais precrios para os mais jovens. Possuem baixa participao no emprego formal. A ausncia
de fiscalizao do trabalho e a facilidade extrema em precarizar o
trabalho juvenil produz um quadro no qual praticamente todos os
jovens estudantes entre 14 e 15 que trabalham o fazem margem
da legislao17. O trabalho, nessa faixa etria, segundo a CLT, deveria ser contratado unicamente na condio de aprendiz, o que no
ocorre com 90% dos jovens nessa faixa etria que esto ocupados.
Entre os jovens ocupados, as mulheres e os(as) negros(as) esto submetidos a relaes de trabalho ainda mais precrias, no trabalho
autnomo e no servio domstico.
Quase todo o aumento do emprego de adolescentes (16 e 17 anos)
na dcada atual ocorreu na categoria sem carteira de trabalho assinada18. O baixo percentual de vnculos formais de trabalho assalariado de jovens efeito do contexto do mercado de trabalho com
regulao pblica altamente flexvel, favorecendo empresrios que
procuram ajustar seus custos de produo. Informalidade, nesse
mercado de trabalho, significa ampliao da precarizao e da desproteo social. So trabalhadores/as mais sujeitos/as s instabilidades do mercado.
35
jornada legal. Cerca de 25% dos adolescentes de 14 a 15 anos e 34%

dos adolescentes com 16 a 17 anos esto nessa condio.
No difcil estabelecer relao direta entre as longas jornadas
de trabalho e a impossibilidade de estudar. A proporo dos jovens
ocupados que somente trabalham (41%) maior que a proporo
de jovens que estuda e trabalha (15%); a dificuldade maior nas
famlias de baixa renda. O prolongamento da jornada acarreta em
custo muito alto para o trabalhador, seja prejudicando sua formao
educacional, seja no impacto sobre sua sade.
Tabela 1 | Caracterstica da jornada semanal de trabalho da populao jovem
que s trabalha, por faixa etria. Brasil, 2006 (em %)
Jornada (em horas)
Faixa etria (em anos)

14-15
16-17
18-21
22-24
25-29
14-29
At 30
37,5
24,7
14,2
13,4
13,9
14,4
De 31 a 44
37,2
41,5
47,9
48,5
48,5
48,0
Superior a 44
25,3
33,9
38,0
38,1
37,6
37,6
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Mdia
34,0
37,9
41,3
41,5
41,4
41,2
Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao: DIEESE19.
Jornada de trabalho
Obs.: no Total incluem-se os sem declarao de jornada.
Um percentual muito elevado (37,6%) exerce uma jornada de

trabalho superior ao estabelecido legalmente (44h semanais) (ver
tabela 1). Quando verificamos os dados relacionados aos jovens adolescentes, percebemos o ndice alarmante de trabalho acima da
imprescindvel a imposio de um limite mximo para o tempo

de trabalho, assim como a necessidade de reduzir gradualmente a
prpria jornada20. Essa a agenda que funda o movimento sindical

M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as polticas pblicas,
cit.
18
DIEESE, Trajetrias da juventude nos mercados de trabalho metropolitanos: Mudanas na insero
entre 1998 e 2007, cit., p.84.
Retirada de M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as

polticas pblicas, cit.
20
S. Sochaczewski, possvel viver sem horas extras? em CUT, Hora extra: o que a CUT tem a dizer
sobre isto (So Paulo, 2006).
16
17
19
36
em nossa histria. a disputa central da relao capital-trabalho21.

A jornada de trabalho esse tempo da fora de trabalho que comprado pelos empresrios alvo histrico da luta de classes. A luta
entre trabalhadores e capitalistas sobre quem e como controlar o
tempo dedicado ao trabalho.
Os extraordinrios avanos tecnolgicos no tm sido utilizados para ampliar o tempo livre do trabalho. Os capitalistas mantm
seu domnio exclusivo sobre a organizao e a durao desse tempo. Com isso, ampliam o desemprego e estendem ou intensificam o
tempo dedicado ao trabalho.
O estabelecimento de uma jornada padro, no que diz respeito
ao horrio de trabalho, possibilitou a organizao do processo de
produo, polticas pblicas (horrio de transporte, creche, escola)
e a destinao de parcela do tempo de vida social para convivncia
familiar e comunitria. A partir das mudanas estruturais do capitalismo, esse padro foi alvo de ataques, iniciando-se um perodo de
flexibilizao do tempo de trabalho22.
No o trabalhador que est venda, mas um perodo de tempo
da fora de trabalho dele. O trabalho heternomo realizado sob
controle de outra pessoa, que se apropria do resultado dele o tipo
dominante no sistema capitalista. Autores como David Harvey23 e
Richard Sennet24 chegam a concluses semelhantes sobre a invaso
do tempo de trabalho sobre o tempo de no-trabalho. No apenas
o tempo, conforme Harvey, mas tambm o espao de no-trabalho
est cada vez mais confundido com o de trabalho.
A luta do movimento sindical internacional pela reduo do tempo de trabalho travada em vrias
frentes: reduo da jornada diria, semanal, mensal, semestral e anual; aumento dos dias de descanso,
frias e feriados; limitao das horas extras; ampliao das licenas por acidente de trabalho, maternidade e paternidade; elevao da idade de ingresso do jovem no mercado de trabalho; antecipao da
aposentadoria. P. Pelatieri et al, Hora Extra e estratgia sindical, em CUT, Hora extra: o que a CUT tem
a dizer sobre isto (So Paulo, 2006).
22
23
D. Harvey, Condio Ps-moderna. Uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural (17 edio,
So Paulo: ed. Loyola, 2008).
24
R. Sennet, A corroso do carter. Consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo (So Paulo:
Record, 2007).
21
37
Atendendo a presso das entidades patronais em liberalizar a organizao do tempo de trabalho, o Estado brasileiro, sob hegemonia
neoliberal, ampliou a flexibilizao a partir dos seguintes itens25:
Introduo e consolidao de mecanismos que ampliam as
possibilidades de compensao das horas (banco de horas e
compensao individual);
Regulamentao do contrato parcial;
Liberao do trabalho aos domingos no comrcio varejista;
Contrato temporrio;
Contrato parcial; e
Terceirizao.
Vivemos um perodo de acirramento das contradies sociais,
tpicas do desenvolvimento da sociedade capitalista. Em primeiro
lugar, a flexibilizao do tempo de trabalho no significa maior liberdade para o trabalhador organizar o seu tempo disponvel para
o capital.
A nova economia poltica trai esse desejo pessoal de liberdade. A
repulsa rotina burocrtica e a busca da flexibilidade produziram
novas estruturas de poder e controle, em vez de criar as condies
que nos libertam26.
Ao conquistar maior poder sobre a organizao do tempo de

trabalho, os capitalistas aumentam a disponibilidade do trabalhador ao capital. Os limites so estabelecidos cada vez mais privadamente.
O perodo atual de elevao da produtividade do trabalho. Mas
esse aumento no viabilizou a reduo do tempo destinado ao trabalho e, consequentemente, de aumento do tempo livre. H uma
relao direta entre elevao da fora de trabalho disponvel e a
J. D. Krein, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil, cit., captulo 3.
R. Sennet, A corroso do carter, cit., p.54. O autor ilustra o argumento salientando que ser difcil
encontrar uma empresa que diga a seus funcionrios: Aqui est a tarefa; faa-a como quiser, contanto
que seja feita. Idem, p.68.
25
26
38
flexibilizao da organizao do tempo de trabalho. No caso da juventude, que sofreu adiantamento de sua insero no mercado de
trabalho, o aumento da produtividade veio acompanhado de maior
explorao de mo-de-obra juvenil. elevado o tempo de vida destinado produo, pois o ingresso no mercado de trabalho ocorre
com idades muito baixas27.
A luta por mais tempo livre uma luta por mais tempo para viver
sua prpria vida. No entanto, parcela considervel da classe trabalhadora no dedicaria um possvel
aumento do tempo livre para descansar, mas para incrementar sua
O tempo dedicado ao
qualificao para o trabalho, uma
trabalho deve somar a
vez
convencidos pelo discurso da
jornada contratada e as
empregabilidade.
Quando questio
horas dedicadas quana
dos sobre o que fariam com o
lificao profissional.
tempo livre proporcionado por uma
possvel reduo legal da jornada
de trabalho, parcela significativa (30,7%) dos/as trabalhadores/as
pesquisados/as pela CUT em 2006 respondeu a opo estudar28.
Essa uma tendncia de subordinao do tempo social lgica do
tempo econmico. Uma verdadeira invaso sobre a vida social. No
uma prerrogativa conjuntural, mas sistmica do desenvolvimento
capitalista. Se o tempo fora do horrio de trabalho destinado a sua
qualificao profissional, ento podemos considerar que o tempo
dedicado ao trabalho muito maior que a jornada contratada.
(...) os jovens trabalhadores ocupam praticamente todo o seu tempo com
o trabalho e a faculdade, de forma que o tempo livre apenas residual,
restringindo-se a uma parte do sbado, ao domingo e s frias, quando
esses tambm no so dedicados ao estudo. Alm de permanecerem
na fbrica em torno de dez horas por dia, dedicam, em mdia, mais
Ver grfico 1, no incio deste captulo.

CUT, Hora extra: o que a CUT tem a dizer sobre isto, cit. As opes mais citadas foram: ficar com a famlia (51,3%), estudar (30,7%), lazer (29,5%), complementar renda em outra atividade (8,8%) e apenas
3,7% responderam que fariam horas extras na empresa.
27
28
40
quatro horas dirias ao estudo durante a semana. Se somarmos ainda

1h30min de transporte, isso perfaz 15h30min de tempo ocupado, ou o
que denomino de tempo dedicado direta ou indiretamente ao trabalho.
Como eles dizem dormir s quatro a cinco horas por noite, isso significa que teriam apenas trs horas livres para o cuidado com a higiene, a
alimentao e tudo o mais que queiram fazer [grifos da autora]29.
Estudos latino-americanos constatam que as longas jornadas

de trabalho, exercidas por jovens, so um fenmeno que atinge
o continente. Ademais, um diferencial marcante quando comparamos com as condies de trabalho dos jovens de pases do
capitalismo avanado. A juventude latino-americana est sujeita
a jornadas de mais de 2 mil horas anuais. Ocorre de forma diferente onde o desemprego juvenil reduzido, como nos Pases
Baixos (1.312 horas anuais de trabalho). Em pases que apresentam grande percentual de jovens que estudam e trabalham, foram
implantados os trabalhos de meia jornada, que j atinge 20% dos
empregos da Alemanha30.
Uma segunda contradio a ser destacada que o aumento da
participao feminina no mercado de trabalho no veio acompanhado do compartilhamento do trabalho domstico. Para as mulheres, o tempo de trabalho produtivo somou-se ao tempo destinado
reproduo social. As mulheres jovens executam jornadas de trabalho semelhantes s dos homens jovens, porm, elas permanecem as
responsveis pelo trabalho domstico e pelos cuidados da famlia,
ambos no remunerados. Como veremos adiante, o trabalho reprodutivo no est no rol de tarefas masculinas. Ou seja, as mulheres
so trabalhadoras em tempo integral, enquanto os homens possuem
jornadas estabelecidas pelo tempo de produo.
Essa contradio pode ser observada a partir de outra dimenso
do conflito imanente explorao capitalista, a tenso existente
A. C. M. Cardoso, Tempos de trabalho, tempos de no trabalho. Disputas em torno da jornada do
trabalhador (So Paulo, Annablume, 2009).
30
Fonte: OCDE, citado em J. Weller, Los jvenes y el empleo en Amrica Latina. Desafos y perspectivas
ante el nuevo escenario laboral (Bogot: CEPAL, 2006).
29
41
entre dois objetivos contraditrios: a obteno de lucros e o cuidado da vida humana31. A contradio central, sob esse modo de ver,
que o trabalho domstico familiar e de cuidados, est diretamente
relacionado com o comprometimento da sustentabilidade da vida
humana. Essas atividades, no reconhecidas e no valorizadas,
Constituem um conjunto de tarefas que tendem a dar apoio no s
s pessoas dependentes por motivos de idade ou sade, mas tambm
grande maioria dos homens adultos. So tarefas que incluem servios pessoais conectados usualmente com necessidades diversas e
absolutamente indispensveis para a estabilidade fsica e emocional
dos membros do lar. Elas incluem a alimentao, o afeto e, por vezes,
aspectos pouco agradveis, repetitivos e esgotadores, mas absolutamente necessrios para o bem estar das pessoas. Implicam atividades
complexas de gesto e organizao, necessrias para o funcionamento dirio do lar e de seus moradores, realizada dia aps dia nos 365
do ano, no lar e fora dele, no bairro e desde o posto de trabalho assalariado, que cria redes familiares e sociais, oferece apoio e segurana
pessoal e permite a socializao e o desenvolvimento das pessoas32.
A reverso da invisibilidade desse trabalho para as anlises econmicas e orientao para polticas pblicas movimenta hoje um
setor do feminismo mais crtico e anticapitalista. uma crtica que
questiona a extenso da jornada de trabalho das mulheres desde a
sobreposio de dois turnos: no mercado e no lar.
O corte de gastos sociais pblicos teve como contrapartida a transferncia dessas atividades para as mulheres no trabalho comunitrio
e domstico. O que desaparece do oramento pblico aparece na
intensificao da jornada extensa das mulheres33.
C. Carrasco, A sustentabilidade da vida humana: um assunto de mulheres? em N. Faria e M. Nobre

(org). A produo do viver (So Paulo: SOF, 2003).
32
Idem, p.17.
33
Marcha Mundial das Mulheres, Cadernos, n.01 (So Paulo, 2008). p.13.
31
42
No possvel discutir a jornada de trabalho das mulheres sem

considerar o impacto central das tarefas domsticas sobre a organizao das suas vidas. o trabalho domstico e de cuidados que
reduz consideravelmente as possibilidades de tempo livre para as
mulheres. Se aos jovens homens bastante limitada a conciliao
entre estudo e trabalho, entre as jovens mulheres o desafio conciliar estudo, trabalho e afazeres domsticos.
Trabalho domstico
As mulheres jovens tm no trabalho domstico remunerado sua
principal forma de insero ocupacional. Elas seguem o caminho
inverso ao dos homens. Enquanto esse tipo de ocupao representa
0,6% dos jovens homens entre 14 e 29 anos que somente trabalham
e no estudam, esse percentual sobe para 16% para as jovens mulheres. E, para elas, a informalidade tambm regra: apenas 3,2%
possuem carteira assinada.
Entre o total de jovens que no estudam, no trabalham e no
procuram trabalho, h uma grande concentrao de mulheres. Elas
esto na posio de cnjuges. So jovens pertencentes a famlias de
baixa renda e possuem baixa escolaridade34. Esto condicionadas ao
trabalho reprodutivo familiar e de cuidados. Dedicam-se integralmente ao trabalho domstico no remunerado.
Anlise do IBGE constata que o incessante crescimento da participao das mulheres no mercado de trabalho no reduziu o tempo
que elas dedicam s tarefas domsticas. Quase todas as mulheres
(94%) com idade entre 25 a 49 anos faixa etria em que a populao feminina economicamente ativa maior executam trabalho
domstico no remunerado35.
M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as polticas pblicas,
cit.
35
BRASIL, Tempo, trabalho e afazeres domsticos: um estudo com base nos dados da PNAD de 2001
e 2005 (Braslia: IBGE, 2007).
34
43
A condio social das mulheres, na sociedade capitalista, est diretamente vinculada com a diviso sexual do trabalho, diferenciada entre a esfera pblica (masculina) e a esfera privada (feminina).
Conforme essa compreenso hegemnica, as mulheres devem exercer o papel materno como atribuio principal. Assim, so responsveis pelo cuidado da casa e dos filhos, alm dos doentes e dos idosos
da famlia. So educadas, desde crianas, para exercer tal funo.
Quando verificamos essa responsabilizao do trabalho domstico
no remunerado em faixas etrias menores, chegamos a constataes
alarmantes. Cerca de metade das crianas e adolescentes (49,4%), particularmente originadas de famlias mais pobres, dedicam boa parte
do dia aos afazeres domsticos36. De acordo com a PNAD citada, o
percentual de meninas de 10 a 17
anos que realizam afazeres domsO trabalho domstico
ticos chega a 83%, enquanto que,
essencial para a exisentre os meninos, o percentual de
47%. A famlia educa as meninas a
tncia e a reproduo
sentirem-se responsveis pelo tradas pessoas. o ato de
balho reprodutivo, ao mesmo tempo
cozinhar, de cuidar da
em que desresponsabilizam os meroupa, de limpar a casa
ninos pelas mesmas tarefas.
e de socializao das
Por tratar-se de tarefas no vacrianas.
lorizadas e naturalizadas como de
mulher, o trabalho feminino passa
a ser considerado de baixo valor, de maneira geral. As mulheres de
baixa renda procuram ocupaes que lhes permitam conciliar as tarefas domsticas: trabalhos informais, em meio perodo, temporrios.
A remunerao ser menor que a dos homens, uma vez que seu trabalho considerado complementar a renda familiar mesmo que, na
realidade, sua remunerao seja a principal fonte de renda familiar.
Fortalecer o mito da naturalizao do trabalho domstico como
feminino e sem valor uma prerrogativa fundamental para aumentar a explorao do capital.
CEPAL/OIT/PNUD, Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira
Recente (Braslia. p.71, 2008).
36
44
O trabalho domstico cozinhar, cuidar da roupa, limpar a casa e a

socializao das crianas essencial para a existncia e reproduo das pessoas, para elas poderem descansar e se recompor para
irem trabalhar no dia seguinte.
As tarefas chamadas domsticas so realizadas nas casas praticamente s pelas mulheres, como trabalho no-pago, que assim serve
para baratear o custo da reproduo da fora de trabalho. Basta ver
quanto custa a comida pronta e a lavagem da roupa na lavanderia
para se comear a ter ideia desse barateamento37.
Tal desvalorizao do trabalho determinada socialmente pela

relao direta enquanto trabalho de mulher observada em ocupaes majoritariamente exercidas por mulheres. A jovem professora
primria considerada uma extenso da me, como se fosse uma tia,
pois ela cuida das crianas, assim como o fazem as mes. No difcil,
portanto, entender a razo para que a remunerao das professoras
primrias seja menor que a dos professores do ensino mdio ou profissional. uma profisso considerada como continuidade ou extenso do trabalho de cuidados com a famlia, portanto, de baixo valor.
Como consequncia da diviso sexual do trabalho, o trabalho domstico remunerado uma porta de entrada das jovens ao mercado;
o trabalho domstico no remunerado caracterstica que a acompanha desde criana, no sendo interrompida ou compartilhada ao
assumir um trabalho remunerado.
Sade do trabalhador
De acordo com o Anurio Estatstico da Previdncia Social 2007,
cerca de 40% dos acidentes de trabalho ocorrem com jovens. Houve
um crescimento no registro de acidentes do trabalho entre os anos
2006 e 2007. Neste ano, cerca de 40% dos acidentes do trabalho
registrados afetaram pessoas com at 29 anos de idade, quando no
ano anterior esse percentual foi de 30%.
N. Faria & M. Nobre. O que ser homem? O que ser mulher? Subsdios para uma discusso das
relaes de gnero, em Gnero e Desigualdade (So Paulo: SOF, 1997).
37
45
Sendo obrigados a aceitar as piores condies de trabalho e dada

a ausncia de mecanismos fortes de proteo social, a juventude
trabalhadora est cada vez mais sujeita a acidentes e doenas provocadas pelo trabalho.
Grfico 3 | Quantidade de acidentes do trabalho registrados com jovens at

29 anos de idade 2007
255.787
At 29 anos
Acima de 29 anos
397.303
Total de Registros: 653.090
FONTE: DATAPREV, CAT em Brasil, Anurio Estatstico da Previdncia Social 2007. Disponvel em
www.previdenciasocial.gov.br (Elaborao prpria)
As questes relacionadas sade dos trabalhadores tm relao

direta com a gesto do trabalho. O padro de acumulao do capital,
em sua verso contempornea, busca eliminar os chamados tempos
mortos que so, na realidade, as pausas na organizao do trabalho. Para tanto, estabelecido um sistema ofensivo de presso e
acelerao contnua, elevando as cargas de trabalho fsico e psquico.
Esse padro de acumulao do capital inaugura um novo padro de
adoecimento dos trabalhadores.
Alm das patologias clssicas como a Perda Auditiva por Rudo
(PAIR), dermatoses, asmas e cnceres ocupacionais, outras consequncias para a sade j assumem dimenses epidmicas como as
Leses por Esforos Repetitivos / Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (LER-DORT), e outras comeam a ganhar
46
visibilidade como a depresso, o estresse, o burnout, a sndrome do

pnico, expressando concomitantemente as mudanas no padro de
produo e um novo padro de adoecimento dos trabalhadores38.
Pesquisa desenvolvida pela CUT com trabalhadores que realizam hora extra39 demonstra como as extensas e intensas jornadas
agravam seus problemas de sade. As queixas apresentadas pelos
trabalhadores entrevistados (dores musculares, depresso, distrbios do sono e estresse) so relacionadas com os ritmos de trabalho
(67,3%), com a presso da chefia (37,6%), excesso de horas trabalhadas (24,5%) e assdio moral (11,6%)40.
Ocupaes predominantemente juvenis so tambm paradigmas
de precarizao. Dois exemplos de ocupaes com predominncia
juvenil so tambm casos emblemticos de precarizao e adoecimento: operador de telemarketing e motoboy.
De acordo com a PNAD de 2005, os jovens de 15 a 29 anos representavam 72% dos operadores de telemarketing. Nas posies de
atendimento menos qualificadas predominam as mulheres (70%)41.
A racionalidade empresarial explica a preferncia pela contratao
da fora de trabalho juvenil, prioritariamente oriunda de famlias de
baixa renda. mais fcil adequ-la s condies de trabalho e suportar as presses para o cumprimento das metas de atendimento42. A
presso da chefia, por meio de assdio moral, e a intensidade no ritmo
de trabalho conformam uma condio de trabalho que afeta profundamente a condio de vida dessa juventude trabalhadora:
47
horas extras para complementar a renda, so as responsveis pela

grande incidncia de doenas psicossomticas (estresse, depresso
e sndrome do pnico) e outras relacionadas ao esforo repetitivo
(inflamao nos tendes, dores no pescoo e na coluna etc.), desencadeando uma alta rotatividade de mo-de-obra no setor43.
Outras particularidades desse trabalho, como o uso excessivo do

computador e do telefone e o cumprimento de dupla jornada ou de
A profisso de motoboy outro caso de ocupao precria com

predominncia de jovens com profundas consequncias para a sade. Aqui, no se trata apenas de adoecimento provocado pelo trabalho,
A busca desenfreada
mas tambm de mortes resultante
para complementar sadesse tipo de ocupao. Quase 80%
lrios baixos acaba por
dos acidentes com motoboys ocorcolocar vidas em risco
rem quando eles esto a caminho
e provocar leses nos
do trabalho ou na volta para casa44.
corpos e transtornos
Na sada de casa, a corrida contra
o tempo impe a pressa devido a
nas mentes.
presso pelas primeiras entregas.
Ao final do dia, reina o cansao sobre as duas rodas.
um tipo de ocupao cuja jornada de trabalho, segundo afirmao de um motoboy, depende que quanto voc quer ganhar45.
A luta cotidiana trabalhar cada vez mais em cada vez menos tempo. Alm do elevado risco de acidentes e o estresse provocado pela
presso dos contratantes do servio, os relatos dos jovens sobre os
problemas demonstram como o corpo agredido fisicamente pelo
exerccio da profisso: problemas motores pelo tempo excessivo em
que ficam na mesma posio, infeces urinria e renal por ficar
muito tempo sem urinar so alguns dos impactos citados46.
C. R. de Lima, Hora extra e sade no contexto da produo enxuta, em CUT, Hora Extra, cit.
Foram pesquisados os seguintes ramos de atividade: comrcio, metalrgico, qumico, transporte e
vesturio.
40
CUT, Hora extra: o que a CUT tem a dizer sobre isto, cit.
41
M. C. Corrochano & E. Nascimento, Jovens, Sindicato e Trabalho no setor de Telemarketing, em
Juventude e Integrao Sul-Americana: caracterizao de situaes-tipo e organizaes juvenis (IBASE/
PLIS, disponvel em www.juventudesulamericana.org.br, 2007)
42
Idem, p.17.
Idem, p.18. As autoras chamam a ateno para o fato de 80% dos operadores de telemarketing
entrevistados por elas terem relatado j ter sofrido algum problema de sade.
44
Acidentes com motoboy acontecem a caminho do trabalho ou na volta para a casa. O Globo, 10 de
outubro de 2008 (disponvel em www.oglobo.com)
45
Relato de um motoboy feito a M. F. L. Carvalho, Vertigem e Angstia no trabalho de motoboys (USP/
Instituto de Psicologia, mimeo, 2008).
46
Idem.
38
39
43
48
Charge de Luiz Carlos Fernandes publicada no Dirio do Grande ABC.
Com salrios baixos, a busca desenfreada pela complementao

da renda faz com que esses jovens coloquem em risco suas vidas e
provoquem leses em seus corpos e transtornos em suas mentes. As
jornadas tornam-se cada vez mais intensas e, sobretudo, tensas.
Remunerao
A remunerao dos/as trabalhadores/as mais jovens predominantemente baixa, sendo que 83,5% percebem no mximo o equivalente a dois salrios mnimos, em 2005. Os adolescentes com idade
entre 14 e 15 anos vendem sua fora de trabalho por menos de 1
salrio mnimo47.
Os mais jovens entre os jovens apresentam maiores dificuldades
de insero ocupacional e os maiores sinais de precarizao, sendo
que cerca de 30% dos ocupados na faixa etria de 16 e 17 anos desempenham trabalhos sem rendimento monetrio.
O barateamento da fora de trabalho juvenil resultado tambm

das mudanas no paradigma da remunerao. Para determinar os
salrios, o Estado pode agir de trs formas: fixando diretamente os
salrios; influenciando o comportamento do mercado (conduo da
poltica econmica, publicao de orientaes indicativas e como empregador); ou definindo regras para negociao e evoluo dos salrios48.
Como vimos, a atuao do Estado na regulao e estruturao do
mercado de trabalho, nos anos neoliberais, reforou o sentido da flexibilizao das regras, fragilizando ainda mais a classe trabalhadora
na determinao dos rendimentos.
A determinao de quanto se paga pelo trabalho de jovens reflexo dessa mudana de paradigma e soma-se condio originria de
sua insero ocupacional. Se a principal motivao da sua entrada
no mercado de trabalho a possibilidade de complementar a renda
familiar, aceita-se a remunerao que lhe oferecida. Esse/a jovem no est em condies de impor negociao nem tem informaes suficientes para tanto.
O baixo rendimento explicita o grau de precarizao dos postos
de trabalho ocupados por jovens. Em 2007, o Sistema PED (DIEESE) demonstrou a desvantagem dos jovens em relao populao
ocupada total com mais de 16 anos. O rendimento mdio do total
de ocupados era maior no Distrito Federal (R$ 1.595) e menor na
grande Recife (R$ 706). Nestas mesmas regies, os jovens de 16 a 24
anos recebiam, em mdia, R$ 650 e R$ 425, respectivamente. Quanto mais jovem se insere no mercado de trabalho, menor o rendimento auferido49.
Esse quadro demonstra que a maioria dos jovens que trabalha
no tem possibilidades de escolha. Ou seja, para eles, a busca por
trabalho no se justifica pelas oportunidades de aprendizado, acesso
F. Tuma, Participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados das empresas no cenrio de flexibilizao das relaes de trabalho (Tese de Doutorado, IE/Unicamp, Campinas, 1999).
49
Para mais informaes sobre os rendimentos dos jovens das regies metropolitanas de So Paulo,
Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador e Distrito Federal, ver DIEESE, Trajetrias da juventude nos
mercados de trabalho metropolitanos: Mudanas na insero entre 1998 e 2007, cit.
48
Para detalhes sobre rendimentos dos trabalhos da populao jovem, ver M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as polticas pblicas, cit., Tabela 10. Considerase aqui o salrio mnimo vigente em 2006, qual seja, R$ 350,00.
47
49
50
II
A precarizao das relaes de emprego e
a juventude trabalhadora brasileira
ao lazer e cultura, e autonomia econmica50. Eles buscam trabalho sob o imperativo da sobrevivncia e sua baixa remunerao cria
obstculos para a emancipao financeira e para o acesso aos bens
culturais e educao.
Origem social e futuro precrio

Percebemos um ntido recorte a partir da origem de classe dos
jovens brasileiros. Em geral, todos enfrentam maiores dificuldades
ao entrar no mercado de trabalho. Entrar no mercado no significa
garantir uma ocupao; colocar venda sua fora de trabalho por
determinado tempo. A maioria dos jovens que se colocam disposio no conseguem vender sua fora de trabalho, contribuindo, dessa forma, com a elevao das taxas de desemprego.
Entre os que tm origem em famlias pobres, a maioria apenas trabalha e no estuda, possui ensino fundamental incompleto e recebe
rendimentos mdios inferiores a 1 salrio mnimo51. Como conseqncia de sua origem social, essa maioria est submetida a um padro
de insero ocupacional absolutamente desfavorvel, superdimensionando os problemas mais gerais do mercado de trabalho brasileiro.
Conforme afirmou Gaudncio Frigotto, a insero da juventude
brasileira no mercado de trabalho no uma escolha, mas sim uma
imposio de sua origem social e do tipo de sociedade que foi construda em nosso pas52.
J. A. Castro & L. Aquino (Org.), Juventude e polticas sociais no Brasil. cit., p.46.
DIEESE, A ocupao dos jovens nos mercados de trabalho metropolitanos, cit.
52
G. Frigotto, Juventude, trabalho e educao no Brasil: perplexidades, desafios e perspectivas, cit.,
p.181.
O modelo econmico dos anos 1990 imps um padro de interveno do Estado que levou ao seu prprio desmonte. Com o argumento da competitividade, vimos desaparecer segmentos do setor
pblico, a privatizao de tantos outros, e at mesmo a concesso,
terceirizao e reformulao dos mesmos1.
A abertura comercial, a sobrevalorizao do cmbio e a manuteno das altas taxas de juros somaram-se ao processo de reestruturao produtiva defensiva e a reformas liberalizantes, particularmente no que diz respeito s relaes de trabalho. O baixo crescimento
econmico foi o resultado mais marcante desse modelo.
As reformas neoliberais implementadas durante aquela dcada estavam diretamente relacionadas com a busca pela integrao do Brasil
competitividade da economia internacional. Assim, a desregulao
comercial e financeira, a reformulao do papel do Estado e a desregulao do mercado de trabalho compunham a agenda neoliberal.
Esse modelo de desenvolvimento absolutamente regressivo destruiu postos de trabalho, reduziu o poder de compra dos salrios,
aumentou a quantidade de empregados sem carteira assinada e de
autnomos e criou obstculos profundos para a organizao sindical. A reduo do custo do trabalho foi um elemento decisivo do
ajuste neoliberal. As mutaes sofridas nas relaes de trabalho e
no papel do Estado no perodo de hegemonia neoliberal no Brasil
50
51
51
52
produziram efeitos devastadores sobre o padro da insero ocupacional da juventude brasileira, consolidando-a como segmento
extremamente vulnervel.
A diminuio da renda dos salrios e o aumento do desemprego,
ao rebaixarem as condies de vida das famlias, foraram adolescentes e jovens a buscar trabalho como forma de sobrevivncia coletiva. Eleva-se substancialmente o excedente de mo-de-obra, acentuando a concorrncia em condies
ainda mais desfavorveis. Trata-se
A diminuio dos sade uma fora de trabalho mais deslrios e o aumento do
qualificada e com menor experindesemprego nos 1990
cia. Em um mercado de trabalho
rebaixaram as condialtamente flexibilizado, o segmenes de vida das fato mais frgil torna-se a principal
mlias. Adolescentes e
vtima dos mecanismos de precarijovens precisaram trazao: alvo certo da rotatitividade
no
emprego e da informalidade. O
balhar para sobreviver
impacto central da precarizao a
coletivamente.
ausncia de proteo social.
So os jovens oriundos de famlias de baixa renda os principais
afetados pelo fenmeno do desassalariamento. Eles sofrem, portanto, maior excluso dos benefcios da legislao social e trabalhista2.
Esse captulo est dividido em trs sees, alm desta introduo.
Na primeira seo, relaciono o processo de precarizao das relaes de emprego s iniciativas neoliberais para aumentar as taxas de
lucro. Na segunda seo, discuto como a ofensiva ideolgica buscou
responsabilizar os indivduos por sua condio de desempregados.
A educao de jovens foi redimensionada por essa orientao dominante. Na ltima seo, enfatizo o exemplo da utilizao do estgio como forma de precarizao do trabalho de jovens. Aponto as
limitaes da atual legislao e, tambm, as possibilidades de ao
sindical em torno do tema.
A precarizao das relaes de emprego e a juventude trabalhadora brasileira
Sentido da flexibilizao das relaes de trabalho

A precarizao das relaes de trabalho atende s necessidades
do mercado, que procura ajustar os custos com a mo-de-obra, aumentando, dessa forma, suas taxas de lucro. A maior precarizao,
que vivenciamos desde a dcada passada, resultado de um amplo
processo de flexibilizao das relaes sociais de trabalho.
Estudo de Jos Dari Krein concluiu que o processo de flexibilizao da gesto da fora de trabalho abrange, no caso brasileiro, quatro dimenses: da remunerao, do tipo de vnculo, da jornada de
trabalho e do papel das instituies pblicas3. Para o autor, o sentido
dessa flexibilizao deve ser entendido como parte das mudanas
em curso na ordem capitalista mundial. Deve, portanto, atender
dupla necessidade dos empresrios: garantir liberdade para definir
as condies de uso, de contratao e de remunerao do trabalho, e
permitir que o volume e o preo da fora de trabalho sejam ajustados, de forma a reduzir o seu custo.
De acordo com o autor, as maneiras de efetivar esse processo
foram, basicamente, a eliminao, diminuio ou afrouxamento da
proteo trabalhista e social e a criao de novas legislaes que
adaptaram os direitos trabalhistas s necessidades empresariais.
Como consequncias centrais, alm dos impactos sobre a sociabilidade4, houve uma redefinio no papel do Estado e profundas
alteraes sobre o perfil da classe trabalhadora, gerando impactos
profundos na organizao sindical.
A lgica da flexibilizao, no contexto da globalizao neoliberal,
coloca em questionamento o Estado e os sindicatos, instituies historicamente de referncia para a mediao que viabiliza a regulao
social do trabalho5.
J. D. Krein, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil, cit.

Discutiremos os impactos desse ajuste sobre a sociabilidade no captulo 4, quando trataremos das
limitaes para a sindicalizao de jovens.
5
M. Pochmann, Educao, trabalho e juventude: o dilema brasileiro e a experincia da prefeitura de

So Paulo, em E. Abdala et al (Coord.), La inclusin laboral de los jvenes: entre la desesperanza y la
construccin colectiva (Montevideo: Cinterfor/OIT, 2005).
2
53
54
Para eliminar o bloqueio ao avano da flexibilizao, o alvo passa

a ser a regulao pblica do trabalho. Para aumentar a liberdade do
empresrio sobre o uso da fora de trabalho, foi necessrio diminuir
o alcance das instituies que regulam esse poder do capital, fundamentalmente, o Estado e os sindicatos. A regulao pblica, ao criar
limites explorao do trabalho, fortalece a concepo segundo a
qual este no pode ser tratado como uma mercadoria idntica s
demais.
Analisando a generalizao da legislao fabril na Inglaterra no
sculo XIX, Marx relatou o quanto as organizaes dos trabalhadores foram imprescindveis para impulsionar a interveno do Estado, de forma a regular o uso do trabalho de crianas nas grandes
indstrias, bem como em relao s jornadas de trabalho dos operrios daquele pas6. As consequncias sociais negativas oriundas
da explorao sem limites e a presso operria por maior proteo
social, chamaram a ateno de Marx para a
necessidade, imposta ao Parlamento das classes dominantes, de adotar em princpio regulamentao to extraordinria e ampla contra
os excessos da explorao capitalista7.
A interveno do Estado na regulao da explorao da fora de

trabalho o reconhecimento da assimetria nas relaes de poder no
interior da indstria. Para Magda Biavaschi, esse o sentido do nascimento do Direito do Trabalho, surgido num contexto de intensa
luta de classes. Seus princpios emergem como reao ao processo de
acumulao capitalista8.
Quando se compreende o Direito do Trabalho como um estatuto
nascido, basicamente, das presses exercidas diante do Estado, introduzindo mecanismos extra mercado de compensao das desi-
Karl Marx, O Capital: crtica da economia poltica (So Paulo: Nova Cultural, 1988).
Idem, p.92. Marx refere-se a Factory Acts Extension Act, de 1867.
8
M. B. Biavaschi, O Direito do Trabalho e Prescrio: fundamentos. (Campinas: CESIT/IE/Unicamp, mimeo, 2007).
6
55
gualdades criadas pelo processo de acumulao capitalista, percebe-se que o princpio que o cimenta o da proteo, do qual so
expresses todos os demais9.
A proteo o princpio fundante do Direito do Trabalho. Ele

parte do pressuposto que a sociedade desigual, sendo necessrio
o princpio da proteo dos mais frgeis na relao entre o capital
e o trabalho. Da, a regulao pblica para viabilizar a proteo da
parte frgil dessa relao: os/as trabalhadores/as. A fora de trabalho no pode ser considerada uma mercadoria como as demais.
O direito do trabalho nasce como questionamento da ordem social
liberal, hegemnica no sculo XIX.
A tese central defendida por Krein
A hegemonia neoliberal
que o processo de flexibilizao
fortaleceu a ideia de
que avanou sob o contexto da heque a fora de trabagemonia da globalizao neolibelho uma mercadoria
ral no final do sculo XX tende a
como outra qualquer.
fortalecer a lgica segundo a qual
a fora de trabalho uma mercadoria como outra qualquer. Para tanto, foi reduzida a proteo sobre o
trabalho para aprofundar a sua mercantilizao.
Dois aspectos centrais na caracterizao da flexibilidade do mercado de trabalho brasileiro so a informalidade e a rotatividade, ambos com ndices elevados.
Como vimos, a maioria dos jovens est em ocupaes informais,
portanto, submetida a padres de contratao e remunerao que
esto margem da legislao do trabalho e de qualquer proteo
das instituies pblicas e dos sindicatos.
Cabe ressaltar, aqui, a importncia do emprego formal para as
receitas da Previdncia Social no Brasil. Menos de 40% da Populao Economicamente Ativa possua emprego formal, em 2006. Mas
esses empregos formais respondiam por 79% dos contribuintes da
Previdncia10!
9
10
Idem, p.6.
P. E. Baltar & E. T. Leone, Perspectivas do emprego formal em um cenrio de crescimento da econo-
56
A alta informalidade das relaes de trabalho de jovens no Brasil

ter implicaes, portanto, sobre as possibilidades de incluso social
via financiamento sustentvel da seguridade social.
Submetidos a relaes de trabalho instveis, os jovens so vtimas certas da alta rotatividade. As demisses arbitrrias, fruto do
poder discricionrio dos empresrios, so um mecanismo utilizado
para rebaixar salrios, para disciplinar a fora de trabalho, manter
um contingente de trabalhadores com baixa qualificao, alm de
criar obstculos para a organizao sindical11.
Em 2007, 14,3 milhes de trabalhadores/as foram admitidos/as
e 12,7 milhes foram desligados/as das empresas12. A facilidade para
demitir trabalhadores/as permite que as empresas utilizem o mecanismo da rotatividade para reduzir os custos salariais, desligando
profissionais que recebem maiores salrios e contratando outros
por menores salrios.
A flexibilizao das relaes de trabalho confirma, assim, seu impacto negativo sobre a vida dos jovens ocupados. Amplia a insegurana e a precariedade do mercado de trabalho desde as primeiras
inseres. Essa condio tende a acompanhar a vida laboral do/a
jovem trabalhador/a em sua trajetria ocupacional. Trata-se de uma
tendncia que se desenvolve sem resistncias substanciais, pois os
impactos culturais dessa condio instvel consolidam a efemeridade como modo de vida.
O contexto em que se aprofunda a vulnerabilidade do/a jovem
no mercado de trabalho, nos anos 1990, foi marcado pelo argumento segundo o qual a flexibilizao das relaes de trabalho poderia
provocar o aumento do emprego e da produtividade. Argumento
que caiu por terra, dada a alta taxa de desemprego e a estagnao
econmica provocados no perodo13.
57
O objetivo central das reformas na legislao do trabalho no Brasil, sob a gide do neoliberalismo, foi encaminhar para o mercado
o trato das relaes capital-trabalho. O sentido da flexibilizao ,
portanto, deixar que as relaes de trabalho acompanhem as variaes do mercado. Foi essa a direo das mudanas promovidas pelo
Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), que fortaleceu a
regulao privada das relaes de trabalho14.
A redefinio do papel do Estado foi absolutamente necessria
para o avano do neoliberalismo, porque
[...] grande parte das medidas que viabilizaram a desregulamentao econmica e a flexibilizao vieram dos governos, em consonncia com as expectativas do mercado, assim como o seu processo
de desestruturao e privatizao contriburam com a perda de referncia na estruturao do mercado de trabalho e da sociedade15.
Foi estrategicamente reduzida a capacidade de regulao pblica

do trabalho. Determinar que as relaes de trabalho e seus conflitos
inerentes sejam encaminhados a partir do mbito privado uma
forma de favorecer o capital em sua busca por intensificar a explorao do trabalho. ao empresrio que dado o poder de admitir e
demitir, estabelecer as condies nas quais se exerce o processo de
trabalho (jornada, remunerao, contrato) e evitar as possibilidades
de organizao sindical, dentro ou fora do espao da produo.
Ofensiva ideolgica: empregabilidade e

empreendedorismo juvenil
Nesse quadro, as dificuldades de insero e permanncia no mercado de trabalho se impem como obstculos para grandes camadas
mia, em E. Fagnani et al (Org.), Debates Contemporneos, Economia Social e do Trabalho 4: Previdncia

Social (So Paulo: LTR, 2008).
11
12
DIEESE, A Conveno 158 da OIT e a garantia contra a dispensa imotivada (Nota Tcnica n 61,
2008).
13
Sobre a reforma trabalhista do Governo FHC, ver: J. D. Krein, Reforma no sistema de relaes de
trabalho no Brasil, cit.; M. Pochmann, A dcada dos mitos, cit.; M. A. Oliveira, Poltica trabalhista e
relaes de trabalho no Brasil: Da Era Vargas ao Governo FHC, cit.
15
14
58
de trabalhadores. Para os trabalhadores adultos, a situao j era

bastante difcil e, para os jovens, a situao de alta dramaticidade.
O signo menos passa a configurar como marca central do jovem
que consegue inserir-se:
ele ganha menos, ele tem menos direitos, no tem nenhuma garantia sobre a durao do emprego que ocupa e sua eventual reconduo16.
Nos anos 1990, as opes que restaram juventude foram aquelas

impostas pelos limites estruturais desse mercado e pela estagnao
econmica que incapacitou possibilidades de gerao de emprego.
Sob orientaes do Banco Mundial17, consolidou-se a ideia de que as
nicas alternativas seriam a incansvel busca da empregabilidade e
a aposta no empreendedorismo individual.
A ideia de empregabilidade afirma a lgica segundo a qual o
desemprego problema do trabalhador individualmente e no da
estagnao econmica. ele que precisa se qualificar para poder
melhor competir com outros. O problema do desemprego juvenil,
por esse ponto de vista, seria uma questo de defasagem entre o seu
aprendizado e o perfil desejado pelo mercado.
[...] Est subjacente aos contornos das polticas neoliberais de emprego que o desemprego e as dificuldades de insero no mercado de
trabalho derivam no do funcionamento do sistema econmico, do
nvel de atividade econmica e, portanto, dos aspectos gerais, como
o perfil da poltica econmica adotada, que envolvem a determinao do emprego nas economias capitalistas, mas da insuficincia de
atributos individuais dos trabalhadores [...]18.
H. H. T. S. Martins, O jovem no mercado de trabalho em Revista Brasileira de Educao, n 5 e 6 (Rio

de Janeiro: ANPED, p.100, 1997).
17
Para compreenso do papel dos organismos multilaterais (Banco Mundial, FMI, OMC, OCDE) sobre
a formulao de polticas de emprego adequadas ao ajuste neoliberal, ver: D. M. Gimenez, A questo
social e os limites do projeto liberal no Brasil (Tese de Doutorado, Campinas: IE/Unicamp, 2007).
18
A. Moretto et al, Os descaminhos das polticas de emprego no Brasil, cit., p.240.
59
Sob impulso da busca pela qualificao como forma desesperada

e individual de lutar contra o desemprego, num quadro de acelerada
diminuio da responsabilidade do Estado sobre a oferta de educao, vivenciamos nos anos 1990 o aumento avassalador das universidades privadas. A exigncia pela qualificao aumentou por causa
da concorrncia no mercado de trabalho e no como garantia de
emprego. Porm, a busca por empregabilidade confirmou-se como
mais um mito produzido pelo neoliberalismo. A elevao do chamado capital humano do trabalhador individual no demonstrou sua
eficcia na busca por colocao no mercado.
Alexandre Gori19 identificou que
entre os anos 1999 e 2006 ocorreu
Empregabilidade um
uma reduo tnue da taxa de determo usado para ressemprego em praticamente todos
ponsabilizar
o trabalhaos grupos sociais. Porm, aumendor individualmente por
tou entre os jovens com 3 grau de
sua competncia para
escolaridade. Thiago Ribeiro20, ao
sair da condio de deanalisar os dados da PNAD 2006,
concluiu que o desemprego entre
sempregado.
jovens tem aumentado mesmo tendo o seu nvel de escolaridade se elevado. Essa realidade demonstra
a insuficincia do argumento da empregabilidade como alternativa plausvel de combate ao desemprego. Segundo Pochmann21, no
caso dos que conquistam um posto de trabalho, a instabilidade do
padro ocupacional do jovem ocorre apesar da elevao da taxa de
escolaridade.
Por sua vez, o empreendedorismo, que tambm refora a ideia de
que a nica sada possvel a individual, busca incentivar os jovens
a montarem seus prprios negcios e, assim, criarem condies para
16
A. Gori Maia, Perfil do desemprego no Brasil nos anos 2000, em Carta Social e do Trabalho, n 06
(Campinas: CESIT/IE/Unicamp, 2007).
20
T. F. F. Ribeiro, A indecncia do trabalho juvenil no Brasil, cit.
21
M. Pochmann, Emprego e desemprego juvenil no Brasil: as transformaes dos anos 1990, cit. O
autor observa o crescimento da marginalizao do jovem no mercado de trabalho.
19
60
melhor concorrer no mercado22. Parte de um conceito oriundo do

meio empresarial e que importado pela ideologia neoliberal para
compor o rol de tarefas da chamada sociedade civil, responsvel, no
seio desse projeto, pela execuo de polticas pblicas.
A ideia central, segundo a sada pelo empreendedorismo, de que
possvel inserir-se atravs de um trabalho, mas sem os parmetros
do emprego formal. uma concepo diretamente relacionada com
o discurso do fim dos empregos formais. A informalidade nas relaes de emprego absolutamente vantajosa para o contratante da
fora de trabalho, que no precisa assumir encargos relacionados
aos direitos trabalhistas.
So inmeras as matrias jornalsticas, personagens de telenovelas e biografias de empresrios bem-sucedidos que subiram na vida
graas aos seus mpetos empreendedores. So exemplos restritos a
trajetrias de alguns personagens que pretendem fundamentar o
argumento de que todo brasileiro pode subir na vida, contanto que
aproveite suas oportunidades. Os que ainda no encontraram seu
lugar ao sol devem, sob esse argumento, ser considerados preguiosos ou incompetentes.
Responsabilizar o indivduo por sua incapacidade de tornar-se
empresrio empreendedor, portanto foi parte importante da luta
ideolgica em evitar as cobranas ao Estado pela estagnao econmica e alto nvel de desemprego, sob hegemonia neoliberal.
Dada a condio social da maioria da juventude brasileira, tal alternativa capaz de produzir, como resultado, apenas o aprofundamento da sua situao instvel e precria. o caso do jovem que, por
necessidade de contribuir com a renda familiar extremamente baixa
condio da maioria da juventude do pas procura desenvolver um
pequeno negcio e encontra, no caminho, os chamados projetos sociais de grandes empresas. Ele receber um incentivo, seja em forma
de treinamento, seja em forma de financiamento, para montar o seu
empreendimento e se colocar no mercado. Para a empresa criadora
A ideia de empreendedorismo disseminada nos anos 90 completamente diferente daquela defendida
pela economia solidria, que tambm reivindica esse termo, mas com base em outros conceitos, principalmente os da coletividade e da solidariedade.
22
61
do projeto no interessa criar concorrentes para a sua atividade comercial. As iniciativas desenvolvidas por esse jovem empreendedor
ficaro restritas a reas pouco promissoras e ele atingir, no mximo,
o patamar de trabalhador autnomo (sem renda fixa, sem contrato de
trabalho permanente, sem qualquer mecanismo de proteo social).
Outra forma de argumentar em defesa do empreendedorismo juvenil como alternativa de trabalho a existncia de novas formas de
organizao das relaes laborais. Essas formas novas buscam excluir
o trabalho assalariado. Por meio delas, o jovem empreendedor estabelece seu contrato individual de trabalho, sua prpria jornada e tem
sua remunerao baseada em sua capacidade produtiva individual. Ele
Os jovens ocupados
pode ser um tcnico em informtica
no autoemprego so
que no tem um patro, mas vrios
dependentes do contrapatres. Sua jornada de trabalho
tante do servio presno tem limites, pois disso depende
tado. uma relao de
sua remunerao. Seguridade social,
para ele, apenas se for privada, um
emprego disfarada.
servio que pode ser comprado, assim como o plano de sade e a escola dos filhos.
Um motoboy, sob esse ponto de vista, poderia ser considerado
um jovem empreendedor. Vende seu tempo de trabalho sem garantias trabalhistas, pois no possui qualquer proteo social pblica.
Na prtica, ele um trabalhador submetido a extrema precarizao
dada a enorme flexibilizao das relaes sociais de trabalho que
(des)organiza sua vida laboral. Essa condio resulta em alarmantes
ndices de adoecimento e at mortes nessa profisso.
, portanto, uma falsa condio de empreendedor. Trata-se de um
trabalhador autnomo disfarado de micro-empresrio, ou mesmo
em sua forma de empresrio individual, a chamada pessoa jurdica
conhecido como PJ. Esse tem sido mais um eficiente mecanismo de
precarizao das relaes de trabalho, flexibilizando direitos.
Na realidade, disfaram a subordinao no processo de trabalho.
Os jovens ocupados no autoemprego mantm dependncia direta a
um empregador (o contratante do servio prestado). Diversas formas foram criadas nos ltimos anos para permitir essa facilidade na
63
contratao, precarizando ainda mais os vnculos empregatcios: a

contratao de pessoa jurdica (PJ), a terceirizao, o trabalho estgio, autnomo, dentre outras.
isso que caracterizamos como relao de emprego disfarada
no trabalho autnomo. O autnomo , nesse caso, um proletarizado,
ao ficar subordinado, mesmo sendo dono do seu instrumento de
trabalho ou sendo um profissional especializado que no est contratado como assalariado23.
So tticas utilizadas por empregadores para reduzir seus custos

e, ainda, facilitar ajustes rpidos na organizao do trabalho. Desde
tcnicos em informtica at revendedoras de cosmticos, o trabalho
definido pelo contratante. Em outras palavras, no um trabalho
com autonomia.
Estgio: ato educativo ou fraude trabalhista?

Com a ausncia de mecanismos eficazes de fiscalizao das relaes de trabalho e o aumento da quantidade de jovens em busca de
ocupaes, houve a intensificao da explorao do trabalho juvenil. A contratao de estagirios foi um importante mecanismo para
utilizao da fora de trabalho juvenil de forma fraudulenta, no que
diz respeito s relaes laborais.
O trabalho estgio
A dcada de 1990 data o contexto no qual se aprofundou o uso
do estgio como mecanismo de contratao de mo-de-obra barata
e descartvel em nosso pas. Originalmente definido como mecanismo de interao entre estudo e insero ocupacional, ele distanciouse consideravelmente da forma ato educacional para ser instrumento de precarizao de postos de trabalho.
23
64
(...) dadas as imensas restries do mercado de trabalho na criao

de oportunidades de ocupao, o trabalho estgio passa a ser considerado uma das poucas possibilidades de insero profissional.
Para os jovens, ele uma esperana de aquisio de experincia
profissional e insero no mercado de trabalho. Isso faz com que,
apesar da precariedade, haja uma disputa acirrada pelas vagas que
surgem. (...) A questo chega ao cmulo de algumas empresas exigirem experincia no processo de seleo e imporem uma jornada de
40 horas semanais, tornando incompatvel o estgio com uma slida
formao escolar24.
Esse contexto favoreceu o crescimento vertiginoso do uso de

contratao de estagirios como forma de reduzir os custos com
mo-de-obra. A ideia neoliberal de flexibilizar as relaes de trabalho encontrou um pblico extremamente fragilizado: a juventude
inserida precocemente num mercado de trabalho absolutamente
desfavorvel garantia de direitos trabalhistas.
A intermediao de contratos de estgios tornou-se um grande
negcio a partir dos anos 1990, conforme demonstrado no grfico 4.
Empresas e associaes empresariais como o CIEE (Centro de Integrao Empresa-Escola), o NUBE (Ncleo Brasileiro de Estgios) e
a ABRE (Associao Brasileira de Estgios), dentre outras, possuem
cadastros impressionantes, com milhares de empresas e de instituies de ensino em sua lista de intermediao. O NUBE comemora,
em seu portal na internet, a marca de mais de 150 mil estagirios
inseridos no mercado de trabalho por seu intermdio. Possui um
banco de dados com mais de 2 milhes de estudantes cadastrados25.
O CIEE itermedia, atualmente, 350 mil estagirios em empresas e
rgos pblicos, administra 245 mil programas de estgios e instalou mais de 300 unidades de atendimento em todo o Brasil26.
importante lembrar sempre que a insero no mercado de trabalho
no significa necessariamente estar empregado e, sim, ter colocado
Idem.
Disponvel em www.nube.com.br (acesso em 14/07/09).
26
Segundo informao de Luiz Gonzaga Bartelli, presidente executivo do CIEE e diretor da FIESP. Revista
Agitao, nmero 86, mar/abr 2009.
24
25
65
sua fora de trabalho disposio para venda aos empregadores

que quiserem compr-la.
Grfico 4 | Nmero de estagirios contratados pelas empresas por intermdio

do CIEE - Brasil
1991
1992
1993
27.960
38.159
58.097
1994
70.941
1995
74.994
1996
75.177
1997
1998
91.423
99.204
1999
2000
2001
118.744
151.161
175.822
2002
208.701
2003
212.474
2004
2005
2006
2007
244.335
268.323
327.567
342.194
Fonte: Balano Social CIEE, 2007
Na prtica, houve desvinculao entre o exerccio do estgio e o

projeto pedaggico das instituies de ensino. Diante de contexto
to desfavorvel ao emprego em geral, e ao juvenil em particular,
a busca por essa atividade tornou-se alternativa para empresas e
para estudantes. Por um lado, as empresas barateiam os custos de
contratao, no precisam prestar contas com o aprendizado profissional e tm mais facilidades para contratar e demitir. Por outro
lado, os estudantes observam o estgio como a nica alternativa de
inserir-se no mercado de trabalho, independente se a tarefa executada
66
tenha alguma relao com o que est aprendendo na instituio de

ensino.
assim que vemos estudantes de direito exercerem a funo de
office boys em escritrios de advocacia e estudantes do ensino mdio
O estgio tornou-se uma
operando mquinas copiadoras em
forma de trabalho, fonte
reparties pblicas. difcil imade renda para o/a estuginar uma escola de ensino mdio
dante e reduo de cusque tenha em seu projeto pedaggico o aprendizado para operao
tos com mo-de-obra
de pagamentos bancrios ou a prpara o empregador.
tica de protocolar documentos.
Dadas as caractersticas da atividade do estgio (tempo integral;
ausncia de qualquer preocupao pedaggica por parte da empresa; desvinculao das tarefas executadas do contedo educacional
aprendido) trata-se de um ato ilcito da empresa. Estes trabalhadores deveriam ser empregados na forma CLT, posto que, alm da ausncia do carter educacional, verificam-se todos os requisitos de
um vnculo de emprego: habitualidade, onerosidade, pessoalidade
e subordinao27.
O estgio tornou-se majoritariamente uma forma de trabalho,

pelo qual busca-se uma fonte de renda imediata para o estudante e,
pelo lado do empregador, busca-se ajustar seus custos com a mode-obra. Apesar disso, o trabalho estgio no foi inserido na agenda
dos sindicatos, sendo desconsideradas possibilidades de fiscalizao
e regulao desde a negociao coletiva.
criando (alguns) limites
A Lei do Estgio n 11.788/08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente Lula traz alguns mecanismos de
CUT, A nova regulamentao do estgio. Aps a aprovao do PL 2.419/07 no Congresso e antes da

Sano Presidencial (So Paulo: Subseo DIEESE-CUT, 2008).
27
67
controle sobre a prtica do estgio, procurando reforar seu carter

educacional. Dentre os avanos, destacam-se:
Reforo ao carter pedaggico do estgio: O estgio, seja ele
obrigatrio ou no, tem que fazer parte do projeto poltico pedaggico do estabelecimento de ensino. A nova lei impe a obrigatoriedade de um acompanhamento pela instituio de ensino com
um orientador educacional e a responsabilizao da empresa em
destacar um profissional para superviso. A empresa ter que
fornecer relatrios que comprovem a relao entre a atividade
exercida e o projeto pedaggico da instituio de ensino. O no
cumprimento de tal exigncia pode acarretar em punio para
ambos: a empresa ter que arcar com os custos empregatcios
do trabalhador, conforme estabelecido pela CLT, e a instituio
de ensino pode ter suspenso seu credenciamento e a respectiva
renovao junto ao Ministrio da Educao.
Regularizao da jornada de trabalho do(a) estagirio(a): A jornada no pode superar as 6 horas dirias e 30 horas semanais.
Por ocasio de avaliaes escolares ou acadmicas, a jornada ser
reduzida metade. O(A) estagirio(a) gozar de frias de 30 dias
remuneradas, caso receba bolsa ou proporcionais se o estgio for inferior a 1 ano. Conforme anlise feita pela Subseo do
DIEESE da CUT, um passo importante para o reconhecimento do estgio como ato educacional, mas tambm como trabalho.
Por isso a necessidade de descanso.
Controle sobre a contrao de estagirios(as): a lei cria uma proporo entre o nmero possvel de estagirios(as) contratados(as)
e o nmero total de empregados(as) na empresa. Esse um mecanismo importante para diminuir a substituio de empregados(as)
por estagirios(as). A proporo exigida a seguinte:
1. de 1 a 5 empregados(as) pode-se contratar at 1 estagirio(a);
2. de 6 a 10 empregados(as) pode-se contratar at 2 estagi
rios(as);
3. de 11 a 25 empregados(as) pode-se contratar at 5 esta
girios(as);
4. acima de 25 empregados(as) pode-se contratar at 20% de
estagirios(as).
68
Porm, essas cotas no tm validade para estudantes do ensino

superior e de nvel mdio profissional. De acordo com a ABRE,
existiam, em 2009, cerca de 1,1 milho de estagirios no pas, sendo
que aproximadamente 715 mil esto no ensino superior. Isso quer
dizer que o estabelecimento de um limite percentual mximo para
evitar a substituio de trabalhadores/as formais por estagirios/as
uma medida que atinge uma parcela muito pequena do total de
estgios do pas28.
Liberdade empresarial para o uso fraudulento dos estgios

As primeiras impresses dos empresrios, com a criao de pequenos limites sobre seu apetite pela explorao do trabalho juvenil,
levaram-lhes a reclamar. Em editorial do jornal O Estado de S.Paulo,
estava estampada a crtica quilo que chamaram de retrocesso na
flexibilizao da legislao trabalhista:
Com a aprovao da Lei do Estgio pelo Senado, nessa semana, o
Pas continua na contramo da histria, em matria de direito do
trabalho. Enquanto pases desenvolvidos continuam flexibilizando
a legislao trabalhista, com o objetivo de desonerar as contrataes
e demisses, dar s empresas condies de adequar seu quadro de
pessoal s oscilaes de mercado e incorporar novas geraes na
economia formal, o Brasil continua apegado a um tipo de parternalismo que, a pretexto de evitar que os jovens sejam utilizados como
mo-de-obra barata, na prtica somente os prejudica29.
Mas os empresrios tambm celebram a nova lei, pois ela no

altera alguns pontos importantes para eles. Foi ampliada a possibiAlgumas profisses regulamentadas tm resolues especficas de seus Conselhos, que definem o
limite de estagirios por profissional. Por exemplo, a Resoluo n 139/92-1 do Conselho Federal de
Fisioterapia define um profissional para cada trs acadmicos. Agradeo a observao feita por Ana
Maria Ribeiro, tcnica em assuntos educacionais da UFRJ.
29
Lei contra estagirios. O Estado de S.Paulo, 12/11/07. Notas e Informaes.
28
69
lidade de aumentar a comercializao de estudantes atravs da intermediao de estgios. Pela legislao anterior, poderiam estagiar
alunos do ensino mdio, mdio tcnico e superior. A nova Lei insere
a possibilidade de explorar a fora de trabalho de estudantes dos
anos finais do ensino fundamental (na modalidade de educao de
jovens e adultos) atravs de contratos de estgio.
Tal ampliao se d, tambm, pela possibilidade de profissionais
liberais de nvel superior como advogados, engenheiros, arquitetos
e outros contratarem estagirios(as). No satisfeita, a ABRE lamenta
a diminuio no ensino mdio, por conta da restrio imposta a
20% do total de funcionrios da empresa. O CIEE, por sua vez, ao
ressaltar que teve participao ativa na elaborao do texto sancionado, comemorou a autorizao explcita para o estgio de alunos
do ensino mdio.
Apesar dos limites impostos pela
Os benefcios trabanova lei, os empresrios permanecem com bastante liberdade para
lhistas somente sero
usar o estgio como precarizao
estendidos ao estagi
do trabalho juvenil. Por exemplo,
rio se assim desejar
os donos de instituies privadas
o empresrio. Essa
de ensino, que tratam a educao
liberdade empresarial
como comrcio, no so obrigados
permanece, mesmo
a definir seus projetos pedaggicos
com a alterao da Lei
com a participao democrtica da
do Estgio.
comunidade escolar. Tais instituies no so espaos democrticos.
Nas universidades pblicas, os colegiados acadmicos definem os
projetos pedaggicos dos cursos, que podem instituir ou no o estgio como ato educacional. A participao dos trabalhadores/as e
dos estudantes em espaos como esses fundamental para evitar
arranjos fraudulentos que visam facilitar a intermediao de mode-obra barata de estagirios(as).
O estgio precisa ser considerado como ato educacional, mas
tambm deve ser reconhecida a dimenso laboral, dada sua utilizao real. o exerccio prtico do que se aprende, portanto, parte
do processo educacional. Porm, ao submeter-se s regras do local
de trabalho e ao acrescentar valor ao que produzido socialmente,
70
71
Quadro 1 | Remunerao, benefcios e vagas de estgios oferecidos

empresas selecionadas, 2008
Empresa
vagas
Remunerao
ABB
Accenture
Alcoa
Banco
Ita
Banco
Santander
CPM
Braxis
IBM
International
Paper
Ipiranga
Motorola
Pirelli
Rossi
Residencial
Unilever
Vale
Whiripool
50
167
150
100
300
150
250
63
70
52
100
55
180
1400
255
no
divulgada
no
divulgada
no divulgada
no
divulgada
R$ 1.098 a
R$ 1.846
R$ 600 a
R$ 1.300
R$ 400 a
R$ 900
R$ 575 a
R$ 1.500
no
no
divulgada divulgada
R$ 921 a
R$ 1.299
no
R$ 350 a
divulgada R$ 1.255
R$ 900 a R$ R$ 522 a
1.125
R$ 1.480
Benefcios oferecidos
Benefcios oferecidos
Assistncia mdica/
plano de sade
No
No
Assistncia
odontolgica
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Estacionamento ou
transporte
No
No
No
No
No
No
Sim
No
No
seguro contra
acidentes pessoais
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Seguro de vida
No
No
No
No
Vale-refeio,
refeio ou auxlio
Vale transporte ou
transporte
No
No
No
No
No
No
Frias ou licena
No
No
No
No
No
No
No
No
No
13 salrio
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Fonte: Folha de S.Paulo, Estgios e Trainee, Caderno Especial (17/08/2008) Elaborao prpria.
o estgio tambm trabalho. As empresas que tm estagirios/as de

forma permanente em seu quadro de funcionrios contam com eles
para a sua produo. No toa que alguns empresrios lamentaram o fato de que teriam de contratar dois estagirios para executar
as tarefas antes realizadas por apenas um, reduzindo o valor da sua
bolsa, para poder adaptar-se nova lei.
Os benefcios trabalhistas disponveis para o conjunto dos empregados de uma empresa somente sero estendidos aos estagirios
se assim desejarem os empresrios. A nova Lei do Estgio mantm
essa liberdade para os empregadores. Podemos encontrar casos de

estagirios que no podem utilizar o mesmo transporte que leva os
funcionrios a determinada empresa. Ele poder trabalhar por at
dois anos para o mesmo patro, contribuindo para a sua produtividade e esse tempo no contar para a previdncia social30.
Pela nova lei, o estagirio pode se inscrever como segurado da Previdncia Social ( 2 do Art. 12).
Porm, no h obrigao do empregador contratante em faz-lo.
30
72
De acordo com o quadro 1, das 3.342 ofertas de estgio nas 15

empresas selecionadas, quase 70% (2.300 vagas) no concebia frias
ou licenas e 1/3 no garantia o transporte do contratado. Mais de
40% das vagas de estgio no garantia qualquer tipo de seguro contra acidentes pessoais. Apenas uma empresa (55 vagas, 1,6% do total
selecionado) oferecia 13 salrio.
Pela nova Lei do Estgio, a empresa poder voluntariamente conceder ao estagirio benefcios como alimentao, acesso a plano de
sade, dentre outros (1 do art.12 da Lei 12.788, de 2008). Se a
oferta do benefcio vinculado ao trabalho opcional, o empregador
no se v obrigado a oferec-lo. , portanto, uma regra de difcil
aplicao e cria enorme variao de contratos de trabalho, como resultado da livre escolha do empregador sobre as formas de gesto
das tarefas do estagirio.
Esses so limites que a nova lei no supera. Podem compor as
pautas das negociaes coletivas dos sindicatos e, nas instituies de
ensino, podem retomar para as entidades representativas dos estudantes a discusso sobre a relao entre educao e trabalho.
Ao sindical
o exemplo espanhol
A Confederao Sindical Comisses Obreiras (CCOO), uma das

mais importantes da Espanha, lanou uma campanha de combate
utilizao de estagirios como forma de precarizao do trabalho
de jovens estudantes. A campanha foi intitulada Estudas ou trabalhas...?. O objetivo era denunciar o uso fraudulento das prticas
formativas de jovens em empresas privadas e na administrao pblica. Alm disso, objetiva divulgar as propostas para fiscalizao e
negociao coletiva.
Para a campanha, foi publicada uma cartilha, Jvenes y Prcticas
en los Centros de Trabajo. Nela, A CCOO orienta que o que diferencia
uma pessoa em prtica formativa de uma pessoa contratada quando a primeira se converte na segunda, porm, sem os direitos e a
73
cobertura legal desta31. Segue a diferenciao a partir da compreenso de que existem finalidades distintas. Se a finalidade do contrato
formativa, o beneficiado ser o
estagirio. Caso a finalidade seja
produtiva, a beneficiada a empresa. Ou seja, o que diferencia a
fraude o receptor do benefcio
de suas atividades.
Mas como verificar a existncia
de tais diferenciaes? A cartilha
da CCOO d algumas orientaes
Pea publicitria da campanha
Estudas ou trabalhas...? (www.ccoo.es)
em termos de informaes que
podem ser solicitadas empresa:
Nmero e relao de pessoas em prticas formativas no laborais
que existem na empresa;
Centro de estudos de procedncia (escola, instituto, universidade
ou outro estabelecimento educacional);
Convnio de colaborao que a empresa assinou para legalizar a
situao dessas pessoas;
Onde esto localizados na empresa (em qual centro, departamento...);
Durao das suas prticas (jornada diria, durao do contrato);
Quem so os supervisores responsveis;
Quais funes exercem.
So orientaes que podem ser utilizadas por aes sindicais em
empresas brasileiras, inclusive na administrao pblica. Antes, porm, ser necessrio quebrar um paradigma da ao sindical, percebendo que a fiscalizao sobre o uso fraudulento de estagirios deve
estar no rol de tarefas do sindicato.
31
CCOO, Jvenes y prcticas en los centros de trabajo. p.41. (Disponvel em www.ccoo.es, 2007)
74
Aliana sindical e estudantil

A nova Lei do Estgio traz alguns avanos, que somente sero
efetivados atravs da luta e da presso. Para isso, necessrio que
a militncia sindical e o movimento estudantil assumam, de forma
unitria e coordenada, uma plataforma de combate precarizao
do trabalho juvenil.
A aplicao efetiva da nova Lei do Estgio e a superao dos limites que ainda existem so bandeiras importantes. A aliana entre o
sindicalismo e o movimento estudantil pode possibilitar que a CUT
e suas entidades filiadas (CNTE, CONTEE) construam juntamente
com a UNE e a UBES uma agenda de mobilizaes que v desde a
luta pela democratizao e desmercantilizao da educao, passando pela atualizao do debate sobre projetos de educao em nosso
pas.
Essa unidade de ao pode ser um primeiro passo para construir
outras bandeiras que sero agitadas por trabalhadores, trabalhadoras e estudantes, nas ruas, nas escolas e nos locais de trabalho. O
contexto de um governo democrtico e popular abre esse tempo de
possibilidades.
III
Polticas pblicas para juventude:
trabalho decente e proteo social
As polticas pblicas que tenham como objetivo alterar a realidade da juventude brasileira devem desenvolver-se em dois sentidos.
Ambos esto relacionados ao padro de insero ocupacional dos/
as jovens no mercado de trabalho. Por um lado, a regulao pblica
do trabalho precisa ser fortalecida de maneira a estruturar o quadro
geral do mercado de trabalho. Acabar com o poder discricionrio
dos empregadores, aumentar substancialmente a fiscalizao das
relaes de emprego e garantir a livre organizao sindical nos locais de trabalho so algumas iniciativas urgentes. Dizem respeito ao
conjunto do mercado de trabalho e tero impacto central sobre as
condies de atividade de jovens, sem o que, qualquer agenda voltada diminuio do dficit de trabalho decente no Brasil no lograr
sucesso. Por outro lado, o segundo sentido das polticas pblicas
voltadas para jovens, que pretendo destacar, est relacionado ao papel insubstituvel do Estado no provimento de polticas de carter
emancipatrio.
A recomendao feita pela OIT, segundo a qual todos os pases
membros devem criar mecanismos para a promoo do trabalho
decente, ocorre em um contexto de crise do projeto neoliberal e de
retomada da interveno do Estado sobre a economia e o mercado
de trabalho.
No captulo intitulado Maquinaria e grande indstria, Marx relatou o papel exercido pela presso do operariado, no sculo XIX, para
que o Estado criasse legislao para obrigar a retirada de crianas
75
76
do mercado de trabalho1. Trataram-se de medidas de interferncia

pblica voltadas para a emancipao da criana e do adolescente da
condio de trabalho para a sobrevivncia2.
Mas isso somente virou uma realidade a partir da implementao
de polticas pblicas direcionadas construo de fundos pblicos.
Por meio de reformas tributrias, que capturavam parcela da renda
dos ricos, foram encontradas formas pblicas de financiamento da
inatividade de crianas e adolescentes, pela oferta seja de servios,
como escola pblica, seja de benefcios, como alimentao e renda
(bolsa de estudo), fundamentais para que os filhos das classes trabalhadoras tivessem acesso ao que somente era assegurado aos filhos
da classes dominantes3.
O esforo apresentado aqui de localizar a juventude como alvo

das polticas pblicas, na perspectiva de promoo da sua proteo
social. Proteo em relao ao trabalho, seja promovendo condies
dignas, seja evitando sua entrada precoce no mercado. So esses os
dois sentidos fundamentais de uma poltica de Estado direcionada
juventude.
O captulo est dividido em cinco sees, alm desta introduo.
De incio, ser feita uma rpida discusso sobre a importncia da
regulao pblica do trabalho e do conceito de trabalho decente. Na
segunda seo, ser apresentada a avaliao da OIT sobre a condio de emprego dos jovens. A terceira e a quarta sees discutiro,
respectivamente, as formas de medir o dficit de trabalho decente
e algumas indicaes para sua superao. Na quinta parte, procuro enfatizar o papel do Estado como provedor da proteo social
de jovens para que a presso exercida pela pobreza no inviabilize
sua condio de estudante. Obstculos como a mercantilizao dos
Polticas pblicas para a juventude: trabalho decente e proteo social
direitos podem ser combatidos com polticas emancipatrias, como,

por exemplo, a assistncia estudantil.
Trabalho decente
A OIT assumiu importante papel na dcada de 20004, momento
de crise do projeto neoliberal na Amrica Latina e de retomada do
crescimento econmico. Sua importncia fundamenta-se pela orientao em torno da internacionalizao de um padro de trabalho, com
estabelecimento de parmetros para evitar a concorrncia predatria
nesse campo. Com isso, a OIT distingue-se dos demais organismos
multilaterais, como a OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico), o Banco Mundial e o FMI (Fundo Monetrio
Internacional). Estes ainda insistem na agenda do ajuste neoliberal,
ao cobrarem dos governos nacionais mais flexibilizao das relaes
de trabalho como argumento para gerar crescimento econmico.
[...] a OIT admite prejuzos reais causados pelos processos de ajustamento estrutural sobre o emprego, a renda e o aparato de proteo
social nos pases em desenvolvimento, o qual, na viso da instituio,
tem trazido grandes dificuldades para a manuteno de direitos sociais bsicos de cidadania5.
As Convenes da OIT so normas internacionais. Quando os governos nacionais ratificam uma Conveno, ela passa a fazer parte
do direito nacional, condicionando adaptaes na legislao vigente.
A OIT possui rgos de acompanhamento e fiscalizao do cumpri-
Desde os anos 90, a presso da OIT tem sido importante para pautar a ao dos governos nacionais em
torno proteo ao trabalho. No caso do Brasil, observa J. D. Krein, Tendncias recentes nas relaes de
emprego no Brasil, cit. como resultado dessa presso externa, ocorreu a reafirmao dos preceitos da
OIT sobre fiscalizao, inclusive aumentando a autonomia do auditor fiscal no exerccio da funo pblica e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e do Trabalho Escravo, em convnio com a OIT.
5
D. M. Gimenez, A questo social e os limites do projeto liberal no Brasil (Tese de Doutorado. Campinas:
IE/Unicamp, 2007).
4
K. Marx, O Capital, cit.

M. Pochmann, Juventude em busca de novos caminhos no Brasil, em R. Novaes & P. Vanuchi (org),
Juventude e sociedade: trabalho, educao, cultura e participao (So Paulo: Fundao Perseu Abramo,
p.218, 2004).
3
Idem.
1
77
78
79
mento de suas normas. O no cumprimento pode ser levado ao seu

Conselho de Administrao e ser examinado pela Plenria Anual da
Conferncia Internacional do Trabalho. Por mais que no existam
mecanismos de sano aos pases que no cumprem as convenes
ratificadas, a presso e a denncia internacional servem como verdadeiros constrangimentos aos governantes6.
Tem sido importante seu poder de presso sobre o governo brasileiro em torno da exigncia de polticas efetivas de combate aos trabalhos escravo e infantil. A eliminao dessas condies elemento
constitutivo dos Direitos Fundamentais do Trabalho, definidos por
O descumprimento da
esse rgo. Como resultado, o Brasil
legislao trabalhista
adotou polticas pblicas de investimento em fiscalizao sobre esses
contribui para o autipos de trabalho, considerados crimento da precarizao,
me,
superando recordes de retirada
ao flexibilizar direitos
de pessoas dessas condies.
e fragilizar a regulao
No entanto, presses internaciopblica do trabalho.
nais no so suficientes para alterar
limitaes causadas pela desestruturao do mercado de trabalho brasileiro. As agendas voltadas para
recuperar a regulao pblica do trabalho so urgentes. Sem isso,
os planos para promoo do trabalho decente, como veremos, no
sero aplicveis no Brasil.
Em nosso pas, convivemos com a permanncia de um robusto
obstculo para o fortalecimento da regulao pblica do trabalho:
o problema da efetividade da legislao. Conforme observou Krein,
o descumprimento da legislao uma forma concreta de flexibilizao. No adianta ter uma legislao extensa e ampla se o nvel de
descumprimento alto7.
A ausncia de punio pela no aplicao da legislao trabalhista favorece, ainda mais, o poder discricionrio dos patres. A no
efetividade da legislao do trabalho possibilita que os empresrios
ajustem a fora de trabalho s suas necessidades, seja por meio da

sonegao ou da reduo dos direitos.
Krein sistematizou alguns fatores que facilitam a permanncia
desse problema, um verdadeiro obstculo para o fortalecimento da regulao pblica do trabalho e para a reduo do poder autoritrio dos
empregadores. Dentre os fatores listados, o autor ressalta que nossa
sociedade ainda no possui uma tradio democrtica arraigada. Essa
ausncia de cultura democrtica permite viabilizar o predomnio do
autoritarismo no interior das empresas, em que o local de trabalho
no considerado um lugar pblico8. Outro fator, entre os listados,
a precarizao das instituies pblicas responsveis pela fiscalizao
do cumprimento dos direitos. Durante os anos 1990, tais instituies
foram desestruturadas a ponto de, atualmente, mesmo com o comeo
de recuperao do nmero de fiscais do trabalho, ainda no se ter
obtido quantidade comparvel dcada de 1970.
Esses fatores devem ser levados em considerao para analisarmos os limites para aplicao de uma agenda do trabalho decente
no Brasil. A adeso s normas internacionais e o recebimento das
recomendaes da OIT no passam de letra morta caso os problemas relacionados cultura poltica democrtica ou ausncia dela
no sejam atingidos. A superao da regulao predominantemente privada condio necessria para desenvolver qualquer agenda
com sentido de valorizao do trabalho.
Por meio de parceria entre a CEPAL (Comisso Econmica para
Amrica Latina e o Caribe), a OIT e o PNUD (Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento), foi elaborado um relatrio que
aponta o profundo dficit de trabalho decente no Brasil. Neste diagnstico, afirma-se que a expanso da economia no resulta sempre
em empregos decentes, nem se traduz necessariamente em desenvolvimento humano9. A recomendao central que o crescimento
econmico seja gerador de empregos de qualidade com proteo
social e respeito aos direitos fundamentais do trabalho. um ataque
frontal agenda flexibilizadora do projeto neoliberal.
Ver www.oitbrasil.org.br e OIT, Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho: Declarao e Normas

da OIT.
7
Idem, p.42.
CEPAL/OIT/PNUD Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira
Recente, cit.
80
No pouca coisa que aps duas ou trs dcadas de flexibilizao

e desregulao, de no aplicao impune da legislao trabalhista
a trabalhadores precarizados, terceirizados ou disfarados de empresrios independentes, a OIT aprove uma recomendao de claro
tom restaurador. Esta recomendao se soma, assim, aos indcios registrados em cada pas do esgotamento do esquema de desregulao
e o ingresso numa nova etapa ps-neoliberal10.
No perodo atual, de avanos rumo ao processo de superao do

neoliberalismo, particularmente em nosso continente, o conceito de
trabalho decente pode se consolidar como uma ferramenta importante para o movimento sindical. Principalmente para o movimento
sindical latino-americano, que sofreu os mais duros golpes atravs
de reformas trabalhistas liberalizantes. O conceito de trabalho decente pode ser utilizado para monitorar as condies de trabalho e a
qualidade de vida dos trabalhadores e trabalhadoras, tendo parmetros bsicos para comparao11.
O Governo brasileiro assumiu a tarefa de criar uma agenda para
a promoo do trabalho decente em compromisso com a OIT em
junho de 2003.
Amrica Latina e Caribe chega a 17% enquanto entre os adultos essa

taxa de 6%. Entre os desempregados, os jovens chegam a 46% do
total. Existem 10 milhes de jovens desempregados, 22 milhes que
no estudam nem trabalham e mais de 30 milhes esto na informalidade ou em condies precrias.
Entre os 48 milhes de jovens que trabalham, 13 milhes trabalham e estudam e o restante somente trabalha. As mulheres representam 38% dos ocupados e 62% tm entre 20 e 24 anos. A ocupao
mais comum entre as mulheres latino-americanas o trabalho domstico (16%).
Grfico 5 | Jovens (15 a 24 anos) e trabalho na Amrica Latina e Caribe

200513
106 milhes: total de jovens no continente
48 milhes: esto inseridos no mercado

de trabalho
O emprego juvenil na plataforma da OIT
31 milhes: so precrios
(trabalham com remunerao
e no contam com
seguridade social)
Em 2007, a OIT publicou o informe Trabajo Decente y Juventud

Amrica Latina, no qual apresentado um diagnstico da situao
dos jovens no mercado de trabalho no continente e propostas para
adequao institucional dos pases para a promoo do trabalho decente para juventude latino-americana.
Segundo os dados apresentados12, os jovens enfrentam taxas de
desemprego muito maiores que os adultos. O desemprego aberto na
O. E. Uriarte, La poltica laboral de los gobiernos progresistas, em Nueva Sociedad, n 211 (Buenos
Aires. p.56, 2007).
11
Conforme sugerem A. Y. Paulino et al, ndice de trabalho decente nas empresas: proposies para uma
metodologia (So Paulo: Instituto Observatrio Social, 2007).
12
OIT, Trabajo Decente y Juventud: Amrica Latina, cit.
81
17 milhes trabalham com

remunerao e possuem
seguridade social
10 milhes esto
desempregados (no
trabalham no momento e
esto procurando emprego)
10
13
48 milhes: so inativos (no trabalham

e no esto procurando emprego)
22 milhes no
estudam
16 milhes no
estudam
9 milhes estudam
32 milhes estudam
13 milhes no
estudam
4 milhes estudam
6 milhes no
estudam
4 milhes estudam
Com informaes de OIT, Trabajo Decente y Juventud: Amrica Latina, cit (Elaborao prpria).
82
Quanto ao tipo de trabalho, dois em cada trs jovens esto ocupados em atividades informais, com remunerao menor que o salrio
mnimo e sem cobertura da seguridade social. Um jovem ganha em
torno de 56% do que ganha um adulto, diferena que diminui conforme avana a idade.
Para comprovar o estreito vnculo entre o desemprego juvenil e
a excluso social, a OIT lanou em 2004 um informe sobre as preocupantes tendncias mundiais do emprego juvenil. Os resultados
demonstram que a realidade latino-americana segue as tendncias
mundiais.
Quadro 2 | Populao, emprego e coeficiente emprego-populao entre os

jovens, 1993 e 2003
Populao juvenil (mil)

1993
MUNDO
2003
1.011.874 1.118.098
emprego juvenil (mil)
Coeficiente
emprego juvenilpopulao (%)
variao
%
1993
2003
variao
%
1993
2003
10,5
525.142
528.060
0,2
51,9
47,6
Economias
industrializadas
128.166
124.942
-2,5
57.484
55.675
-3,1
44,9
44,6
Economias em
transio
61.883
68.148
10,1
25.037
22.112
-11,7
40,5
32,4
sia Oriental
249.297
221.211
-11,3
183.575
150.530
-18,0
73,6
68,0
sia Sul-Oriental
95.356
107.891
13,1
50.846
50.990
0,3
53,3
47,3
sia Meridional
225.929
275.504
21,9
94.426
105.384
11,6
41,6
36,3
Amrica Latina
e Caribe
92.143
104.229
13,1
46.241
47.513
2,8
50,2
45,6
Oriente Mdio e
frica do Norte
59.151
80.512
38,1
17.264
23.810
37,9
29,2
29,6
frica
Subsaariana
99.946
135.663
35,7
50.268
70.046
39,3
50,3
51,6
Fonte: OIT (2004). Tendencias mundiales del empleo juvenil. Genebra: Oficina Internacioal del
Trabajo.
83
A probabilidade de no trabalho 3,8 vezes maior para os jovens

dos pases em desenvolvimento que para os adultos. Nas economias
industrializadas, os jovens tm 2,3 vezes mais probabilidade de tornarem-se desempregados14.
Em escala mundial, a populao juvenil cresceu 10,5% durante o
perodo de 1993 a 2003, enquanto que o emprego juvenil cresceu apenas 0,2%. Na Amrica Latina e Caribe em 2003 havia 13,1% de jovens
a mais do que em 1993, mas cresceu apenas 2,8% o nmero de jovens
que trabalhavam. Apenas as economias industrializadas registraram
queda no desemprego juvenil no perodo citado. Caiu de 15,4% em
1993 para 13,4% em 2003. A explicao que isso resulta da combinao de alguns fatores como a evoluo demogrfica, o maior tempo
dedicado aos estudos e as polticas orientadas aos jovens.
Outras tendncias preocupantes localizam-se em torno da qualidade do trabalho dos jovens. A probabilidade entre eles de jornadas mais longas, contratos informais e/ou de curta durao, baixa
remunerao e pouca ou nenhuma proteo social15. Como consequncia, a estimativa da OIT que exista um total de trabalhadores
jovens pobres de 130 milhes (aproximadamente 25% por cento de
todos os trabalhadores pobres do mundo). Confirma-se, assim, a relao entre desemprego juvenil, insero ocupacional excludente de direitos
laborais e aumento da pobreza como uma tendncia mundial para a
juventude.
Diante deste quadro, a preocupao da OIT de que a realidade
juvenil ponha em risco as metas do trabalho decente. Ao tratar os
jovens como aqueles que iniciam a trajetria laboral, um comeo
ruim pode ter impactos futuros sobre o mercado de trabalho. Por
isso, a necessidade de firmar acordos internacionais que incidam
sobre tal problema.
As convenes internacionais que possuem alguma relao com
o trabalho de jovens, no mbito da OIT, no foram formuladas diretamente para este segmento etrio. As resolues mais importantes,
por exemplo, so destinadas a combater o trabalho infantil. o caso
14
15
OIT, Tendencias mundiales del empleo juvenil, cit.

Idem, p.17.
84
das Convenes 138 e 182 (ver Quadro 3). Fora da OIT, no existia
no momento de publicao deste livro uma conveno internacional especfica sobre o trabalho de jovens.
Quadro 3 | Principais normas e recomendaes da OIT que possuem relao

com o emprego juvenil
Convenes
O que estabelece
Ratificadas
pelo Brasil
C 6, 79, 90
Limites ao trabalho noturno dos jovens
Apenas a C 6
C 5, 10, 15, 33, 59,

60, 123
Idade mnima (indstria, agricultura, servios)
Apenas a C 5
C 138 ano: 1973
Garantia de uma idade mnima para ingresso no mercado

de trabalho 15 anos ou que no seja inferior idade
em que se encerra a obrigao escolar.
15/02/2002
C 100 ano: 1951
Remunerao igual para trabalho de igual valor
25/04/1957
C 111 ano: 1958
Eliminao de qualquer tipo de discriminao no

emprego e na ocupao
26/11/1965
C 122 ano: 1964
Criao de polticas de emprego, tanto para gerao

de empregos suficientes para todos os que procurarem,
quanto polticas de formao profissional.
24/03/1969
C 142 ano: 1975
Criar polticas de formao profissional
24/11/1981
C 156 ano: 1981
No discriminao no emprego de trabalhadores(as) com

responsabilidades familiares
NO
C 182 ano: 1999
Combate s piores formas de trabalho infantil (anlogo

ao escravo, prostituio, trfico, que ameace a segurana
e sade, etc). Considera os menores de 18 anos.
02/02/2000
Recomendaes
R 45, 1935
Desemprego de menores de 18 anos: aplicao de princpios como

ensino obrigatrio, idade mnima de admisso ao trabalho e ensino geral
e profissional.
R 136, 1970
Aplicao de programas especiais para a participao da juventude em

atividades que permitam adquirir educao e qualificaes para posterior
insero em atividade econmica.
R 169, 1984
Polticas para promoo de emprego de jovens (capitulo III)
Fonte: www.ilo.org/ilolex (Elaborao prpria)
85
No mbito internacional, o reconhecimento legal do trabalho juvenil est relacionado proteo do desenvolvimento do menor, seu
direito educao e necessidade de uma idade mnima de insero16. No h tratado internacional sobre juventude; apenas sobre a
proteo social da infncia.
No citado informe de 2007, conclui-se que as experincias dos
governos do continente com polticas e programas voltados para o
trabalho juvenil apresentam coberturas muito reduzidas. Nele, reconhece-se a especificidade desse segmento:
Em qualquer outro grupo demogrfico a anlise do mercado de
trabalho envolveria trs categorias simplesmente: os ocupados, os
desocupados e os inativos. Entretanto, devido a que os jovens se
encontram ainda em processo de formao bsica e ps-secundria,
estas categorias de anlise tm que ser complementadas com a assistncia a algum nvel de educao e formao17.
As polticas dos pases latino-americanos concentram-se a regular o trabalho dos jovens em torno da educao e da formao para
o trabalho. De acordo com anlise dos programas dos pases do continente nesta rea, conclui-se que, na maioria dos casos, eles so
concebidos como programas de colocao em empregos com baixa
exigncia de qualificaes, salrios reduzidos e pouca proteo social18. Segundo a avaliao do informe de 2007 da OIT, as propostas
de polticas para favorecer a insero laboral dos jovens tm servido
para reduzir custos da sua contratao, como ocorre com os convnios de formao e de aprendizagem19.
Thiago Ribeiro20 analisou a qualidade da insero do jovem brasileiro, utilizando como critrio os parmetros propostos pela OIT para
Conforme levantamento de M. L. Vega Ruiz, La legislacin laboral: incentivo para el empleo juvenil?
(Disponvel em http://www.oit.org.pe/tdj, 2007).
17
OIT, Trabajo Decente y Juventud: Amrica Latina, cit., p.33.
18
M. L. Vega Ruiz, La legislacin laboral: incentivo para el empleo juvenil?, cit.
19
20
T. F. F. Ribeiro, A indecncia do trabalho juvenil no Brasil, cit.
16
86
considerar um trabalho decente. Constatou que, em 2002, a participao relativa de ocupaes decentes era de 37,1% do total das ocupaes de jovens, e em 2005 passa para 39,7%, num aumento de cerca
de 7,4% no perodo. O pesquisador demonstra, ainda, a relao entre
a ocupao em algum trabalho decente e a sindicalizao. Em mdia,
apenas 8,5% dos jovens se declaram associados a algum sindicato no
ms de referncia da PNAD 2005. Esse nmero dobra entre os jovens
com trabalho decente21 alcanando pouco mais de 17%.
Grfico 6 | Participao Relativa do Trabalho Decente, do Trabalho Informal, do

Trabalho Sem Remunerao e do Empregador no total das ocupaes dos jovens
de 16 a 24 anos, por sexo, 2005. Brasil.
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
46,0%
40,0%
46,3%
39,6%
13,1%
Masculino
Trabalho Decente
Trabalho Informal
[...] uma combinao de polticas, desde as macroeconmicas at

intervenes no mercado de trabalho. Se o mercado de trabalho, em
geral, produz empregos de baixa qualidade, lgico que o mesmo
ocorra com os jovens. As polticas orientadas a enfrentar este problema no so polticas para a juventude, seno para todo o mercado de trabalho22.
Cabe ao Estado, portanto, a tarefa de converter as trajetrias laborais dos jovens em trajetria de trabalho decente. Salienta, porm,
que as polticas promotoras de trabalho decente devem ser dirigidas
ao conjunto do mercado de trabalho e, dentro dele, combater os mecanismos que provocam excluso.
Indicadores do dficit de trabalho

decente de jovens
13,2%
0,9%
0,7%
Feminino
Total
Trabalho Sem Remunerao
87
governos latino-americanos, em busca de melhorar as condies de trabalho deste segmento, recoloca a importncia do Estado a partir de
46,1%
39,8%
13,3%
1,0%
Empregador
Fonte: PNAD/IBGE, 2005 (micro-dados) elaborao T. F. F. Ribeiro, A indecncia do trabalho juvenil

no Brasil, cit.
Ao compreender que a oferta de empregos de baixa qualidade impacta sobremaneira os jovens, a orientao dada pela OIT para os
Trabalhadores com carteira, estatutrios e trabalhadores domsticos com carteira, a partir dos microdados da PNAD 2005.
Conforme j demonstrado, o dficit de trabalho decente atinge

profundamente os jovens, em especial as mulheres e os mais jovens
entre os jovens. As principais bandeiras levantadas pela CUT em
relao valorizao do trabalho encontram no conceito de trabalho decente uma forma simples e objetiva para impulsionar aes,
sejam elas reivindicatrias ou de denncia.
Chamar um ato de indecente tem apelo moral. Relaciona-se com
os costumes e valores comunitrios. Afirmar que uma determinada
relao social indecente conden-la socialmente. Se identificarmos que um conjunto de impactos negativos sobre a vida de uma
pessoa resultado das relaes de trabalho impostas sobre ela, podemos denunciar essas relaes como indecentes. A possibilidade
de estabelecermos parmetros para encampar denncias sociais
explorao do trabalho uma grande vantagem desse conceito, no
que diz respeito ttica para ao sindical.
21
22
88
O exerccio que ajuda a ao sindical a construir o conceito de

trabalho decente em smbolos de denncia a definio de indicadores para medir os aspectos de indecncia do trabalho.
A sistematizao apresentada no Quadro 4 apresenta o que seriam os indicadores para medir as reas bsicas do conceito de
trabalho decente (emprego, proteo social, direitos no trabalho e
dilogo social). Foi includo, ainda, um eixo transversal para medir a igualdade de oportunidades e de tratamento, no qual esto as
questes de gnero e de raa.
reas
Segurana
e Proteo
Social
Quadro 4 | Indicadores de trabalho decente

reas
Dimenses
Indicadores
Volume de emprego (quantidade)
Taxa de participao
Direitos no
trabalho
e Dilogo
Social
Falta de oportunidades
Taxa de desemprego
de emprego
Nvel de ocupao
Qualidade do emprego
Escolaridade da PIA e dos ocupados
Evoluo do salrio mnimo real
Remunerao
insuficiente ou
inadequada
Porcentagem de trabalhadores que recebem menos

que o salrio mnimo
Evoluo da mediana dos rendimentos reais
Emprego
Taxa de informalidade
Porcentagem de trabalhadores informais sobre o

total da ocupao
Excesso de
horas trabalhadas
Porcentagem de ocupados que trabalham alm da

jornada legal de 44 horas semanais
Jovens
Taxa de participao
Taxa de desemprego
Falta de oportunidades
Taxa de sindicalizao
de emprego
Taxa de informalidade
Nmero de jovens que no estudam nem trabalham
Igualdade
de gnero
e cor/raa
Dimenses
89
Indicadores
Falta de sade e
segurana no trabalho
Nmero de acidentes no trabalho
Nvel de garantia de
renda
Taxa de cobertura do seguro-desemprego
Acesso proteo
social
Porcentagem dos que contribuem Previdncia

Social sobre o total da ocupao
Estabilidade no
emprego
Taxa de rotatividade
Incidncia do trabalho
infantil
Nmero de crianas e adolescentes no mercado de

trabalho
Incidncia do trabalho
forado
Nmero de trabalhadores resgatados de situao

anloga escravido e sua distribuio por setores
econmicos
Exerccio do direito de
sindicalizao
Taxa de sindicalizao
Exerccio do direito
negociao coletiva
Nmero de acordos coletivos de trabalho cujos

resultados em termos salariais repem ou superem
a inflao
Oportunidades de
emprego
Taxas de participao, desemprego e nvel de

ocupao, desagregados por sexo e cor/raa
Taxas de informalidade, desagregados por sexo e

cor/raa
Qualidade do emprego
Nveis de rendimento no trabalho, desagregados por
sexo e cor/raa
Indicadores de trabalho infantil, desagregados por
sexo
Acesso aos direitos
Taxa de sindicalizao, desagregados por sexo e
cor/raa
Taxa de acidentes e enfermidades de trabalho,
desagregados por sexo
Acesso proteo
social
Taxa de cobertura do seguro-desemprego,
desagregada por sexo
Fonte: CEPAL/OIT/PNUD, Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia

Brasileira Recente, cit.
90
importante ressaltar as sugestes de mecanismos para medir o

dficit de trabalho decente de jovens no pas, apresentadas pelo Escritrio da OIT Brasil. Dois instrumentos destacam-se. O primeiro
deles, que prope analisar o cruzamento entre desemprego e informalidade, denominado de indicador do dficit de emprego formal.
Trata-se de um instrumento de avaliao da excluso social dos jovens no mundo do trabalho. O dficit de emprego formal avaliado
atravs do percentual dos jovens economicamente ativos que esto
excludos de situaes de trabalho
decente pelo desemprego e pela inO dficit de trabalho
formalidade23. Esse dficit atingiria,
decente de jovens tem
em mdia, 67,5% da PEA com 15 a
relao direta com as
24 anos, em 2006.
condies do sistema
O segundo importante instrueducacional e de protemento que poderia medir o grau de
excluso social dos jovens no Brasil,
o social.
sugerido pela OIT, o ndice de vulnerabilidade juvenil. Esse ndice medido atravs da soma entre o
percentual de jovens excludos no mercado de trabalho pelo dficit
de emprego formal e os que no estudam nem trabalham24. Em 2006,
esse ndice indicaria que 55,7% do total de jovens na faixa de 15 a 24
anos (19,3 milhes) estariam em situao de vulnerabilidade.
A promoo do trabalho decente de

jovens no Brasil, segundo a OIT
As linhas de ao para o enfrentamento do problema da trajetria laboral desfavorvel aos jovens seguem o objetivo de promover
uma institucionalidade que seja adequada ao melhoramento da insero ocupacional juvenil. De acordo com a OIT, imprescindvel
o crescimento econmico para a gerao de empregos e aumento da
renda do trabalho. Portanto, as propostas de adequao institucioOIT, Trabalho Decente e Juventude no Brasil, cit., p.49.
O percentual de jovens desempregados, na informalidade e na condio de inativos que no estudam
seria comparado ao total de jovens. Idem, p. 57
23
24
91
nal no possuem independncia em relao ao quadro estrutural da

economia para lograr sucesso. Alm disso, os dficits de trabalho decente de jovens guardam relao direta com as condies do sistema
educacional e de proteo social25.
As anlises introdutrias dos informes da OIT apontam para a
necessidade de crescimento econmico para a gerao de emprego
e da reverso do processo de deteriorao geral dos mercados de
trabalho para produzir trabalho decente. As diretrizes que balizam
a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente26 esto em consonncia
com estes desafios. Sem desenvolvimento, criam-se limitaes para
promoo de trabalhos decentes; sem trabalho decente, o crescimento econmico no cumpre papel de desenvolvimento humano27.
A anlise da CEPAL sobre as tendncias recentes da insero laboral dos jovens no continente detectou que a deteriorao da sua
situao ocupacional e o incremento do desemprego so reflexos
mais relacionados deteriorao geral dos mercados de trabalho
da regio e menos de aspectos especficos que afetam os jovens28.
Isso significa que h uma linha tnue entre propostas especficas e
problemas estruturais.
O Escritrio da OIT Brasil publicou, em 2009, documento intitulado Trabalho decente e juventude no Brasil, resultado de estudo elaborado nos marcos do projeto Promoo de Emprego de Jovens na
Amrica Latina (PREJAL)29. O texto apresenta, primeiramente, um
diagnstico da situao da juventude no Brasil no que se refere sua
escolaridade e seus padres de insero no mercado de trabalho. Em
OIT, Trabalho Decente e Juventude no Brasil, cit.
OIT, Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica. 2006 2015 (Braslia: Oficina Regional,
2006).
27
CEPAL/OIT/PNUD, Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira
Recente, cit.
28
J. Weller, Tendencias recientes de la insercin laboral de los jovenes latinoamericanos en el mercado
laboral, em Los Jovenes y el empleo en Amrica Latina (Bogot: Cepal, 2005).
29
Projeto financiado pelo Governo da Espanha e pelas empresas espanholas Endesa Internacional (representada pela AMPLA e COELCE no Brasil), Fundao Telefnica, Prosegur, Santander e Fundao Real
Madri, coordenadas pela Confederao Espanhola de Organizaes Empresariais. O PREJAL pretende
estabelecer as bases de uma rede de promoo do emprego de jovens no pases atendidos: Argentina,
Brasil, Chile, Colmbia, Honduras, Mxico, Peru e Repblica Dominicana.
25
26
93
seguida, cita o que considera como as principais polticas e aes desenvolvidas no pas. Finalmente, sugere recomendaes de polticas
para a juventude.
Em relao ao diagnstico realizado, destacamos algumas concluses importantes do documento, que reforam a questo social
oriunda do dficit de trabalho decente de jovens no Brasil. Seriam
eles:
Quanto mais precoce a entrada no mercado de trabalho, mais
precria tende a ser a insero laboral e maior o prejuzo na formao educacional das pessoas, contribuindo para a reproduo
da situao de pobreza;
Jovens de famlias com renda per capita elevada, e que ocupam a
posio de filhos, tm maiores condies para permanecer mais
tempo na escola e postergar a entrada no mercado de trabalho,
com maior nvel de qualificao e escolaridade;
Ao contrrio, jovens de famlias ou domiclios com baixa renda
domiciliar per capita, que ocupam a posio de pessoas de referncia e que tm filhos, tendem a ter mais necessidade de ingressar precocemente no mercado de trabalho para contribuir
com a renda familiar, e tero, portanto, maiores dificuldades para
continuar os estudos;
O desemprego no Brasil pode ser caracterizado como jovem, feminino, negro e metropolitano, j que a desocupao maior
para os jovens do que para os adultos, maior para as mulheres do
que para os homens, mais elevada para os(as) negros(as) do que
para os brancos e para as reas urbanas, em especial metropolitanas, do que para as reas rurais;
A insero de parte significativa de jovens brasileiros no mercado de trabalho precria, e se caracteriza, entre outros aspectos,
por elevadas taxas de desemprego e informalidade, assim como
baixos nveis de rendimento e proteo social.
Os desafios que se impem a partir dessa situao so discutidos
de maneira a subsidiar a formulao de recomendaes para polticas pblicas.
94
O primeiro desafio apresentado bifurcado da seguinte forma:

evitar a entrada precoce no mercado de trabalho, o que interfere na
formao educacional e, ao mesmo tempo, promover a conciliao
entre escola e trabalho para os que precisam ou querem trabalhar.
O segundo desafio destacado o combate discriminao e a
promoo de igualdade de oportunidades e de tratamento no mundo do trabalho.
O terceiro desafio que a regulao pblica e a legislao trabalhista possam garantir os direitos do trabalho e proteger da discriminao e explorao no tocante s remuneraes, aos horrios, aos
riscos e seguridade social.
O quarto desafio articular o combate insero precria de
jovens no mercado de trabalho com as polticas pblicas mais gerais,
como as de sade, educao e qualificao profissional, de proteo
social e de combate pobreza por meio de transferncias condicionadas de renda.
O ltimo desafio combinar polticas econmicas e sociais, conformando uma estratgia de combate precarizao do trabalho
juvenil no interior de um modelo de desenvolvimento que gere
oportunidades e incluso social e econmica para todos e que tenha
como um de seus eixos a promoo do trabalho decente, com mais
e melhores empregos, a reduo da informalidade e a ampliao da
proteo social30.
Ao mesmo tempo em que afirma a importncia do crescimento
econmico e da qualificao de jovens como condies necessrias
para a consecuo dessa estratgia, a OIT reafirma, insistentemente,
que elas no so suficientes para isso. As recomendaes para as
polticas voltadas a juventude brasileira esto orientadas, portanto,
pelo seguinte pressuposto:
A promoo do emprego de qualidade para os jovens deve ser um
elemento central de uma estratgia geral de promoo do trabalho
decente no Brasil. Ela deve conciliar aes do lado da oferta e da demanda do mercado de trabalho, evitando se apoiar exclusivamente
na oferta, em especial na questo da escolaridade e qualificao dos

jovens, ou na demanda, em especial na viso de que o crescimento
econmico sustentado pode resolver todos os problemas de insero laboral da juventude como um todo. Ademais, fundamental
conciliar polticas econmicas e sociais, bem como crescimento econmico promotor do trabalho decente com polticas micro e mesoeconmicas para a gerao de emprego de qualidade31.
A partir de tais balizas, so apresentadas sugestes para a reduo do dficit de trabalho decente de jovens em nosso pas, organizadas no Quadro 5.
Dois aspectos da proteo social so enfatizados como fundamentais. Por um lado, o sistema de seguridade social condicionado
e financiado pelo mercado de trabalho formal est sob ameaa dada
a elevada informalidade entre os jovens.
O segundo aspecto que ganha destaque a proteo social da
juventude brasileira no necessariamente inserida no mercado de
trabalho. Esse aspecto corresponde a mudanas no sistema de proteo social das famlias, de combate pobreza e no sistema educacional. As polticas sociais assumem destaque. Programas como os
de transferncia de renda condicionadas a permanncia dos filhos
na escola como o Bolsa Famlia so destacados como importantes e inovadoras iniciativas governamentais32. Com o mesmo sentido,
so destacadas as polticas do Governo Federal em relao a democratizao do acesso e busca da elevao da qualidade da educao
em todos os nveis o exemplo mais destacado aqui o Programa
de Desenvolvimento da Educao (PDE).
As tenses prprias do tripartismo esto refletidas mais nitidamente quando se afunilam as diretrizes em propostas concretas.
No caso das polticas voltadas para os jovens, parte das orientaes
limita-se ideia de prover o capital humano. Formar jovens produtivos constitui o objetivo organizador da formulao da OIT.
31
30
OIT, Trabalho Decente e Juventude no Brasil, cit., p.118.
95
32
Idem, p.123.
Idem, p.126.
96
Quadro 5 | OIT Brasil: polticas e aes para reduo do dficit de trabalho

decente juvenil
Crescimento econmico sustentado promotor do trabalho decente;
Incentivos ou subsdios para contratao de jovens;
Demanda
Incentivos a setores intensivos em trabalho, em especial trabalho

decente;
Gerao de mais e melhores empregos medidas de promoo do
trabalho decente.
Medidas para elevao da escolaridade e da qualificao
profissional de boa qualidade para todos os jovens;
Expanso da oferta de educao profissional e ensino tcnico de
boa qualidade;
Formao tcnica geral para o mundo do trabalho;
Oferta
Maior articulao entre o sistema educacional e o mundo do

trabalho ou produtivo;
Medidas de orientao profissional;
Polticas de transferncia de renda com condicionalidades relativas
educao;
Ampliao do acesso cultura para a juventude.
Outras polticas ativas de mercado de trabalho e aperfeioamento
do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego Renda (SPTER);
Trabalho comunitrio;
Aes de estmulo a formas alternativas de ocupao
(empreendedorismo, cooperativas e economia solidria);
Polticas de proteo social;
Outros e Casamento
entre Oferta e
Demanda
Estmulo ao debate sobre emprego juvenil na sociedade;

Combate discriminao e promoo da igualdade no mundo do
trabalho;
Aprendizagem e estgios;
Medidas para reduzir a rotatividade;
Estratgia de desenvolvimento inclusivo para todos
combinao de polticas econmicas e sociais, macro, meso e
microeconmicas;
Avanos no monitoramento, superviso e avaliao dos programas;
Mais e melhores informaes sobre o mercado de trabalho.
Fonte: OIT, Trabalho decente e juventude no Brasil, cit.
97
Duas falhas importantes podem ser identificadas nesse diagnstico. O destacado apoio ao empreendedorismo juvenil ganha conotaes superiores importncia de outras formas de trabalho no
assalariado, como os empreendimentos da economia solidria e a
agricultura familiar. Conforme destacado aqui, esse discurso refora a fraude trabalhista sob o disfarce de empresrios independentes. O documento falha, ainda, em subdimensionar a utilizao de
instrumentos como o estgio para ampliao de trabalhos precrios para a juventude, insistindo em trat-lo como alternativa para
iniciar uma trajetria de trabalho decente. Tratar o estgio como
trabalho produtivo reforar a ideia de sua utilizao para ocupar
estudantes em atividades precrias.
Positivamente, predominam as propostas para adoo de linhas
de ao governamental em busca do trabalho decente de jovens
orientando o fortalecimento da regulao pblica e por polticas pblicas de valorizao do trabalho. Aspectos centrais devem ser considerados nesse documento, tais como a crtica s polticas e programas que buscam reduzir o custo do trabalho juvenil como forma de
gerar emprego e a defesa da ampliao da proteo social, do acesso
seguridade e do fortalecimento dos sindicatos.
Uma agenda favorvel

Majoritariamente, esse roteiro para planos de ao favorvel
classe trabalhadora e suas organizaes sindicais. De maneira geral, so orientaes importantes que, uma vez executadas, podem
provocar mudanas substanciais sobre o mercado de trabalho, impactando positivamente o padro de insero ocupacional juvenil.
Precisa estar consoante com os problemas estruturais do mercado
de trabalho em cada pas e com a maneira especfica de insero
ocupacional de suas juventudes. Por tratar-se de indicaes, podendo ser estas aceitas ou no pelos governos, e com a possibilidade de
acrscimos de outras propostas de polticas que objetivem a ascenso do jovem ao trabalho decente, o movimento sindical cumpre um
papel central de presso e negociao.
98
No existe, ainda, consenso sobre a forma de mensurao daquilo que poderia ser caracterizado como trabalho decente. No
entanto, atravs da sua formulao poder ser possvel chamarmos
a ateno para o estado de deteriorao do trabalho e estabelecer
um debate pblico sobre o que queremos considerar enquanto trabalho digno.
Por ser ainda abstrato, o trabalho decente est submetido construo social. Requer ao poltica para disputar a maneira de concretiz-lo. A busca pela generalizao de empregos de qualidade, do
respeito s normas internacionais do trabalho, da proteo social e
da liberdade de organizao sindical constituem eixos estratgicos
na luta contra a explorao e dominao do capital.
Polticas pblicas para proteo

social da juventude
O primeiro elemento para pensarmos sobre a agenda concreta de
combate precarizao do trabalho de jovens a ausncia de proteo social ou a fragilizao dos
instrumentos
para atingir esse obAs mudanas recentes
jetivo. O sistema de proteo social
no sistema de proteo
no Brasil obteve avanos histricos
social das famlias, de
com a Constituio Federal de 1988.
combate pobreza e
A partir da ascenso do projeto neo
no sistema educacional
liberal em nosso pas, na dcada seassumem grande imporguinte, vivenciamos uma contrartncia para a juventude.
reforma nas polticas sociais. Os
avanos ocorridos no final da atual
dcada so, ainda, bastante insuficientes, principalmente no que diz
respeito institucionalizao de mecanismos voltados proteo
social. Permanece, tambm, forte mercantilizao de bens e servios
sociais, mesmo que institudos legalmente enquanto direitos.
A excluso da juventude tensiona a questo social. Alm das polticas de emprego, as questes relacionadas educao em todos os
nveis, o acesso cultura, sade e seguridade social relacionam-se
99
com a elevao dos ndices de adoecimento e de mortalidade de

jovens.
Abramo, ao analisar a tematizao social da juventude, lembra
que nos anos 1990 ela foi relacionada violncia e pobreza33. Essa
viso geral influenciou o entendimento em torno da juventude
enquanto risco social. Consideramos o trabalho como o centro da
questo social. O sentido da ao do Estado, ou seja, das polticas
pblicas, precisa ser o de dar respostas ao que central para a juventude brasileira, ou melhor dizendo, para a juventude trabalhadora
brasileira.
Estudo do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada)
identifica as consequncias sociais da ausncia ou da falta de qualidade de polticas sociais direcionadas juventude, desde o Governo
Federal.
Enfrentar essas questes e minimizar os seus efeitos para os jovens
brasileiros requer levar a srio as dificuldades e as demandas desses
jovens, e no adotar uma perspectiva catastrofista sobre a condio
juvenil34.
Para construir uma correlao de foras mais favorvel organizao da classe trabalhadora, necessrio romper com o atual padro de insero ocupacional dos jovens. Isso somente possvel
com a presena forte do Estado frente ao mercado de trabalho e s
instituies pblicas.
Desde 1980, o Brasil apresenta uma ligeira expanso na taxa de
atividade da populao juvenil, indicando uma presso constante de
oferta de mo-de-obra sobre o mercado de trabalho. Percebe-se que
o pas, ao contrrio das experincias de economias avanadas, quase
no tem utilizado o dispositivo de alongamento da inatividade como
uma alternativa de postergao do desemprego juvenil e de maior
H. W. Abramo, Consideraes sobre a tematizao social da juventude no Brasil, em Revista Brasileira de Educao, n 5 e 6 (Rio de Janeiro: ANPED, 1997).
34
J. A. de Castro & L. Aquino (Org.), Juventude e polticas sociais no Brasil, cit.
33
100
preparao para o ingresso da juventude no mercado de trabalho

em condies menos desfavorveis35.
A utilizao de mecanismos que visem postergar a entrada do

jovem no mercado de trabalho pode possibilitar alteraes no perfil
da composio da fora de trabalho juvenil. Trata-se de pensar a
ao sindical para o perodo anterior entrada do jovem no mercado de trabalho. Propor polticas pblicas que modifiquem a forma
de insero. No padro atualmente dominante, o jovem est condenado a ser fora de trabalho inferior, porque mais vulnervel
precarizao e vtima certa da cultura do medo.
Aqui chegamos ao que central
para uma poltica de juventude in preciso planejar a
serida em outro modelo de desenao sindical para o pevolvimento. A condio de atividarodo anterior entrada
de dos jovens no descolada da
do/a jovem no mercado
situao socioeconmica de suas
de trabalho, propondo
famlias. Como demonstrado no
polticas pblicas que
Captulo 1, a maioria dos/as jovens
oriunda de famlias de baixa renmodifiquem a forma de
da, o que cria obstculos para que
insero.
elas possam financiar atividades de
estudo e lazer de seus filhos e filhas. Tal condio coloca para os/as
jovens uma necessidade ainda maior de contar com seus prprios
meios ou com polticas de Estado36.
A presso central pela responsabilizao do Estado em garantir
que crianas e adolescentes exeram o direito de no serem dependentes do trabalho. A insero cada vez mais precoce no mercado de
trabalho lhes impe ocupaes precrias, porque flexveis frente s
relaes de trabalho.
A agenda sindical em relao reivindicao de polticas pblicas, nesse sentido, precisa ter como eixo a responsabilizao do
Estado no combate desigualdade. Portanto, com ntida opo de
35
36
M. Pochmann, Emprego e desemprego juvenil no Brasil: as transformaes dos anos 1990, cit., p. 67.
J. A. de Castro & L. Aquino (Org.), Juventude e polticas sociais no Brasil, cit., p.46.
101
classe. Para Pochmann, os jovens pertencentes s famlias ricas j

possuem seu mecanismo de financiamento da inatividade, porm,
de maneira privada. O autor defende que, para eliminar o trabalho
precoce para a maior parcela dos jovens do pas, ser necessria a
implementao de um programa nacional de transferncia de renda,
capaz de financiar essa inatividade37.
Uma das primeiras Convenes da OIT, a de nmero 05, de 1919,
estabelecia a idade mnima de catorze anos para entrada de menores
de idade no mercado de trabalho. No mesmo ano, proibiu o trabalho
noturno na indstria para menores de 18 anos (Conveno n 06).
No Brasil, em 1891, o Decreto-Lei n 1313 proibiu o trabalho noturno em algumas ocupaes, fixou a idade mnima de 12 anos para
entrada no mercado de trabalho, alm de uma jornada de trabalho
fixada em sete horas. Dcadas depois, a CLT (Consolidao das Leis
do Trabalho), de 1943, estabeleceu a proteo aos trabalhadores menores de idade.
Mas apenas com a Constituio Federal de 1988 e com o Estatuto
da Criana e do Adolescente, em 1990, que verificamos avanos
em termos de legislao. As iniciativas pblicas e lutas sociais voltaram-se para garantir o afastamento de crianas e adolescentes do
O Brasil ratificou a Conveno 138 da OIT, na qual estabelecida a obrigatoriedade escolar e a idade mnima para a admisso
ao emprego39. De acordo com artigo 1 dessa Conveno, os pases
signatrios assumem o compromisso de:
seguir uma poltica nacional que assegure a efetiva abolio do trabalho infantil e eleve, progressivamente, a idade mnima de admis-
M. Pochmann, Juventude em busca de novos caminhos no Brasil, cit., p.230. Essa etapa de ampliao da inatividade vinculada educao tambm exige que os jovens beneficiados tenham aprendizagem terica e prtica capaz de mobilizar os valores de pertencimento e protagonismo, justamente nas
atividades comunitrias e solidrias.
38
M. C. Corrochano, O trabalho e a sua ausncia: narrativas de jovens do Programa Bolsa Trabalho no
municpio de So Paulo, cit., p.58.
39
Promulgada pelo Decreto n 4,134 de 15/02/2002, publicado no DOU 18.02.2002.
37
102
so a emprego ou a trabalho a um nvel adequado ao pleno desenvolvimento fsico e mental do jovem.
E segue mais alm na determinao da proteo em relao ao

trabalho:
No ser inferior a dezoito anos a idade mnima para a admisso
a qualquer tipo de emprego ou trabalho que, por sua natureza ou
circunstncias em que for executado, possa prejudicar a sade, a
segurana e a moral do jovem (art. 3).
Em suas regulamentaes nacionais, cada pas dever definir

as categorias de emprego ou trabalho s quais esse artigo se aplica.
Trata-se de uma pauta importante a ser discutida na rea da sade
no trabalho. As conquistas recentes nesse campo possibilitam que a
juventude sindical possa engrossar as fileiras em torno da luta por
proteo social, sade e segurana no trabalho.
A realidade vivida pela da maioria da juventude, que lhe impe a
necessidade de trabalhar, coloca em ntida contradio a efetividade
da legislao nacional e das convenes internacionais acerca da
proteo de crianas, adolescentes e jovens no que diz respeito explorao do trabalho. Gaudncio Frigotto tambm um defensor da
criao de polticas de renda mnima para retirar jovens do mercado
de trabalho, possibilitando assim que eles frequentem a escola pelo
menos at os 18 anos de idade40.
Esbarramos aqui na disputa ora em voga na estratgia da CUT:
os rumos do oramento pblico da Unio. A disputa pelos fundos
pblicos tornou-se a agenda que organiza a luta sindical.
No objetivo deste livro realizar uma sistematizao das resolues da CUT sobre a disputa de hegemonia na sociedade. No
entanto, necessrio localizar, em sua estratgia, a ideia de protagonismo popular nas decises polticas. Para lograrmos sucesso na
busca de um vigoroso fundo pblico que viabilize o financiamento
G. Frigotto, Juventude, trabalho e educao no Brasil: perplexidades, desafios e perspectivas, cit.,
p.206.
40
103
de polticas emancipatrias de jovens, necessria a existncia de

mecanismos de participao popular.
a partir de instrumentos como o oramento participativo que a
classe trabalhadora, o povo e a juventude organizados podem decidir sobre o rumo dos fundos pblicos.
Por outro lado, a promoo da proteo social deve ocorrer em
conflito frontal com a mercantilizao dos servios que garantem
acesso aos direitos.
Entendemos por sistema de proteo social
as formas s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que
as sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus
membros41.
Para Amlia Cohn, a concepo que fundamenta o sistema de

proteo social brasileiro, desde a sua fundao, sua vinculao
com o mercado de trabalho ou, em suas palavras, com aqueles segmentos sociais j inseridos na sociedade42.
A partir das mudanas ocorridas no padro de acumulao do capital, o sistema de proteo social sofreu alteraes, sendo estas legitimadas por forte ofensiva ideolgica, no rumo da sua mercantilizao.
A mercantilizao ocorre quando um servio deixa de ser assegurado na qualidade direito, tendo o indivduo que pagar para ter
acesso a ele. Esse fenmeno ocorreu fortemente no perodo neoliberal. A gesto dos programas sociais passou a seguir a racionalidade empresarial (indicadores de eficincia, restrio de gastos)43. Foi
consolidada uma lgica liberal para as polticas pblicas.
Com o estreitamento das possibilidades de financiamento do
gasto social (estagnao, aumento da dvida pblica, ajuste fiscal),
G. Di Giovani & M. W. Proni, Metamorfose do Estado, Proteo Social e Cidadania, em C. S. Dedecca

& M. W. Proni (org), Economia e Proteo Social (Campinas: IE/Unicamp; Braslia: Ministrio do Trabalho
e Emprego; Unitrabalho. p.165, 2006).
42
A. Cohn, O modelo de proteo social no Brasil: qual o espao da juventude?, em R. Noaves & P.
Vanuchi, Juventude e Sociedade: trabalho, educao, cultura e participao, cit., p.163.
43
G. Di Giovani & M. W. Proni, Metamorfose do Estado, Proteo Social e Cidadania, cit., p.172.
41
104
os neoliberais optaram por uma poltica social adequada gesto

econmica. Ela deveria ser barata e flexvel e deveria rebaixar a
questo social, reduzindo-a ao atendimento dos mais pobres entre
os pobres44. Organizaram, ento, um forte combate Constituio
Federal de 1988, considerada por eles de alto custo frente quela
gesto econmica.
Esse contexto levou a suspenso de direitos, desestruturao das
polticas urbanas; paradoxos na sade e na educao (avanos no
modelo institucional com restries financeiras). Cresceu, com isso,
a ideia de focalizao como a poltica social possvel45.
Essas mudanas foram amplamente legitimadas pela alterao
no campo da cultura poltica. A noo de direitos sociais foi reduzida a tal ponto que a concepo de proteo social foi identificada
com assistncia social: a proteo social direito restrito aos grupos
sociais considerados vulnerveis ou excludos46.
Com a retrao do Estado no provimento de polticas universais
de proteo social, os problemas sociais retornaram com mais fora
para a esfera privada47. Com isso, foram as mulheres as principais
responsabilizadas pela ausncia do Estado na garantia de direitos.
Ocorreu, portanto, a intensificao do trabalho domstico e de cuidados sob a responsabilidade familiar.
Nesse contexto, a dependncia familiar acentua a problemtica
adolescente.
O aumento progressivo do perodo de formao escolar, a alta competitividade do mercado de trabalho nos pases capitalistas e, mais
recentemente, a escassez de empregos obrigou o jovem adulto a viver cada vez mais tempo na condio de adolescente, dependente
D. M. Gimenez, A questo social e os limites do projeto liberal no Brasil, cit.

E. Fagnani, A poltica social no Brasil (1964/2002). Entre a cidadania e a caridade (Tese de Doutorado,
Campinas: Unicamp, 2005).
46
G. Di Giovani & M. W. Proni, Metamorfose do Estado, Proteo Social e Cidadania, cit., p.169.
47
M. M. T. Alencar, Transformaes econmicas e sociais no Brasil dos anos 1990 e seu impacto no
mbito da famlia, em M. Sales et al, Poltica social, famlia e juventude. Uma questo de direitos (So
Paulo: Cortez, p. 63, 2006).
105
da famlia, apartado das decises e responsabilidades da vida pblica, incapaz de decidir seu destino48.
Quando tratamos de polticas pblicas de proteo social da juventude, o desafio alcanar uma formulao que combine entre
si polticas sociais universais e focalizao no segmento juvenil,
constituindo um sistema de proteo social, de forma articulada49.
Dessa forma, a dicotomia universalizao versus focalizao pode
ser superada. O pressuposto considerar que existem necessidades
especficas de jovens que, no entanto, no podem ser deslocadas dos
princpios da universalidade dos direitos sociais.
Concordamos com a orientao de Amlia Cohn, para quem o
mercado de trabalho no pode ser a referncia por excelncia para
a incluso social dos indivduos. Isso porque, como demonstrado
no decorrer deste trabalho, a participao da juventude no mercado
de trabalho no a forma mais promissora de insero social. Alm
disso,
a juvenilizao da violncia se insere em um contexto sociocultural em que as categorias organizadoras do mundo adulto
(instituies e papis sociais, mecanismos de mobilidade etc.)
perdem sua fora agregadora e os problemas da dinmica social potencializam a vulneralibilidade juvenil ao apelo violncia50.
Essa condio agravada ainda mais quando constatamos que
nem mesmo a insero no mercado de trabalho garante proteo
social.
(...) se at a dcada de 1980 a insero no mercado formal de trabalho garantia o acesso ao sistema de proteo social, nem mesmo
44
45
M. R. Kehl, A juventude como sintoma da cultura, em R. Noaves & P. Vanuchi, Juventude e Sociedade: trabalho, educao, cultura e participao, cit., p.91.
49
A. Cohn, O modelo de proteo social no Brasil: qual o espao da juventude?, cit., p.170.
50
J. A. de Castro & L. Aquino (Org.), Juventude e polticas sociais no Brasil, cit., p.25.
48
106
isso continua seguro, dadas no s a crescente informalidade desse

mercado como tambm a dissociao entre contribuio previdenciria e emprego51.
A luta por crescimento econmico que seja expresso do desenvolvimento com distribuio de renda
e valorizao do trabalho o centro
organizador do conjunto das bandeiras da CUT. Para a juventude
sindical, no ser suficiente a luta
por programas focalizados em jovens. Ela dever somar-se, fortemente, no combate mais geral em torno dos fundos pblicos, sem os
quais fica impossibilitado o financiamento de polticas emancipatrias dos e das jovens do pas.
O rumo estratgico se organiza pela busca por desmercantilizao das polticas sociais, tratando-as como direitos, vislumbrando-se,
dessa forma, que no se dependa do mercado para garantir a sobrevivncia das pessoas. Em outras palavras, desmercantilizar uma
poltica de proteo social permitir que o bem estar no dependa
de relaes monetrias52.
Desmercantilizar as
polticas sociais
trat-las como direitos,
de forma que no se
dependa do mercado
para garantir a sobrevivncia das pessoas.
Polticas de assistncia estudantil

Consolidar a juventude no sistema de proteo social reconhecer a necessidade de sua proteo frente aos efeitos da sociedade
de mercado. Restabelecer a rede de proteo social, para o caso dos
jovens, garantir seguridade social antes da insero desse setor da
populao no mercado de trabalho. A misso proteger a juventude
das mazelas da explorao capitalista.
51
52
A. Cohn, O modelo de proteo social no Brasil: qual o espao da juventude?, cit., p.171.
G. Esping-Andersen, As trs economias polticas do Welfare State, cit.
107
nessa compreenso de proteo social que desejo inserir a discusso sobre polticas de assistncia estudantil. A sociedade de mercado,
em sua verso mais ofensiva, ampliou as bases da mercantilizao do
acesso a direitos, sejam eles universais ou especficos. Com isso, ocorreu aumento significativo do custo de vida, com a utilizao de bens e
servios antes pblicos sendo hoje utilizados para acumulao privada. Essa sociedade desenvolveu cidades profundamente excludentes.
Para manter sua permanncia no sistema educacional, os estudantes necessitam de transporte, alimentao, acesso a bens culturais e, fundamentalmente, de tempo livre para seu descanso, lazer
e direito a sonhar um futuro e viver o presente. Em um quadro social no qual a maioria da juventude no possui recursos financeiros
para abarcar o conjunto dessas necessidades, sobram duas opes:
buscar uma ocupao, em sua maioria, ocupaes desprotegidas socialmente, para tentar garantir a continuidade dos estudos, ou abandonar drasticamente a escola para dedicar-se integralmente a busca
de formas de incremento da renda familiar. Em ambos os casos, os
prejuzos para uma trajetria futura esto anunciados.
Uma poltica social voltada para jovens estudantes estratgica para reverter tal quadro. De acordo com essa compreenso, o
centro da poltica deve ser a reduo do custo de vida do estudante.
Esse custo pode ser reduzido com a instituio de passe livre nos
transportes urbanos, com a instalao de refeitrios pblicos, com
a oferta de cursos pblicos gratuitos de lnguas, informtica e artes,
dentre outras iniciativas que podem ser estabelecidas a partir das
realidades locais e segmentos da populao juvenil, considerando,
portanto, as diversas juventudes.
O movimento sindical precisa considerar a juventude oriunda
da classe trabalhadora de forma ampla. O pblico das polticas sindicais no pode ser limitado ao jovem j inserido no mercado de
trabalho, o jovem trabalhador, alvo potencial das campanhas de sindicalizao. Tais polticas devem ser pensadas de forma a englobar
a dinmica da condio juvenil e criar estratgias para reverter tal
condio, ampliando sua proteo social com polticas de Estado.
Por tudo isso, absolutamente estratgica a aliana com o movimento estudantil. A UNE Unio Nacional dos Estudantes tem
108
acumulado, nesta dcada, forte centralidade em defesa da ampliao das polticas de assistncia estudantil53, por meio de proposta
de vinculao de 14% dos oramentos das universidades pblicas
federais para essas polticas. Isso requer a ampliao do oramento
geral para a educao superior.
Tais polticas no devem ser consideradas assistencialismo, tratadas como doao ou favor do Estado. Elas relacionam-se com a
busca pela garantia de igualdade de condies para o acesso, a permanncia e a concluso do curso universitrio.
Em geral, ela pode abranger diversas reas. Pode possibilitar a
permanncia do aluno na universidade (moradia, alimentao, sade, transporte, creche, acessibilidade para pessoas com deficincia),
pode contribuir com o bom desempenho acadmico (bolsas, estgios remunerados, cursos de lnguas e tecnologias da informao),
pode permitir o desenvolvimento artstico ou esportivo (iniciativas
de produo e difuso artstica, aes de educao esportiva, recreativa e de lazer).
Pesquisa realizada pelo Frum Nacional de Pr-reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (FONAPRACE) identificou que
as dificuldades socioeconmicas de uma parcela significativa dos
alunos das Instituies Federais de Educao Superior (IFES) eram
causas significativas da evaso e da reteno. Com essa constatao,
a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de
Ensino Superior (ANDIFES) concluiu que seria fundamental a articulao de aes assistenciais para a permanncia e a concluso de
curso por parte dos estudantes carentes, na perspectiva de incluso
social, de melhoria do desempenho acadmico e de qualidade de
vida. Esse o principal objetivo do Plano Nacional de Assistncia
Estudantil (PNA) proposto pela entidade54.
No referido documento so expostos dados alarmantes sobre a
relao direta entre situao socioeconmica dos alunos e evaso,
alm do custo pblico que acarretado com a ausncia de polticas
Para conhecer detalhes da proposta da UNE para a reforma universitria brasileira, visitar www.une.
org.br.
54
Plano Nacional de Assistncia Estudantil, disponvel em www.andifes.org.br (acessado em 12/07/09).
53
109
de permanncia. citado o estudo intitulado "Diplomao, Reteno e Evaso em cursos de graduao em Instituies de Ensino
Superior Pblicas", realizado pelo MEC, por meio de um grupo de
Pr-Reitores de Graduao, que aponta que 40% dos alunos que ingressam na universidade abandonam o curso antes de conclu-lo.
informado, tambm, que a estimativa da SESu (Secretaria de Ensino
Superior, do Ministrio da Educao) que o custo com a evaso no
sistema federal seja de R$ 486 milhes ao ano, valor correspondente
a 9% do oramento anual das IFES.
Em sua justificativa, o PNA afirma que a assistncia social ao
estudante absolutamente coerente com o objetivo geral da universidade, considerando que ela est inserida em uma sociedade que
reproduz desigualdades. Da a importncia de instrumentos que
criem oportunidades iguais.
A busca pela reduo das desigualdades socioeconmicas faz parte
do processo de democratizao da universidade e da prpria sociedade. Esse no se pode efetivar apenas no acesso educao superior gratuita. Torna-se necessria a criao de mecanismos que
viabilizem a permanncia e a concluso de curso dos que nela ingressam, reduzindo os efeitos das desigualdades apresentadas por
um conjunto de estudantes provenientes de segmentos sociais cada
vez mais pauperizados e que apresentam dificuldades concretas de
prosseguirem sua vida acadmica com sucesso. A no definio de
recursos para a manuteno de polticas de assistncia estudantil
que busquem criar condies objetivas de permanncia desse segmento da populao na universidade faz com que esses estudantes,
muitas vezes, retardem a concluso do curso e at desistam dele55.
Ainda segundo o PNA, proposto pela ANDIFES, o investimento

em polticas de assistncia estudantil a aplicao da Constituio
Federal de 1988, que consagra a educao como dever do Estado e
da Famlia (art. 205, caput) e tem como princpio a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola (art. 206, I). E destaca:
55
Idem.
110
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, aprovada em 20/12/96,

contm dispositivos que amparam a assistncia estudantil, entre os
quais se destaca: "Art. 3 - O ensino dever ser ministrado com base nos
seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;...". A LDB, determina ainda que "a educao deve
englobar os processos formativos e que o ensino ser ministrado com base
no princpio da vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais" (Lei n. 9.394, de 29/12/96, artigo 1, pargrafos 2 e 3,
inciso XI).
O presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, assinou o

Decreto 6.096 de 24 de abril de 2007, que institui o Programa de
Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI). O objetivo do Reuni criar condies para ampliao do acesso e da permanncia na Educao Superior (art. 1),
dentre outras formas, atravs de ampliao de polticas de incluso
e de assistncia estudantil (art. 2)56.
A questo que desejo abordar, a partir dessa discusso, a possibilidade de utilizao do exemplo das polticas de assistncia estudantil nas IFES como espelho para polticas pblicas de juventude
nas cidades brasileiras. Deve-se questionar qual o custo econmico
e social da ausncia de polticas de assistncia aos estudantes que
evadem para poder trabalhar ou porque a renda de suas famlias
no garante sua permanncia na escola. A referncia, aqui, ao conjunto dos estudantes, no apenas aos alunos das IFES.
Como resposta, podemos reapresentar polticas que viabilizem
a desonerao da vida estudantil. Questes bsicas como transporte,
alimentao, lazer, acesso s tecnologias da informao no devem
ser barreiras para o acesso educao. nesse sentido que a ampliao de iniciativas como os Pontos de Cultura, o PROJOVEM57
e diversos programas de transferncia de renda podem compor
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6096.htm
(acesso em 14/07/09).
57
Programa Nacional de Incluso de Jovens. Para conhecer esse programa do Governo Federal, acesse
www.juventude.gov.br
111
elementos de um plano de assistncia estudantil local, levando-se

em considerao as realidades juvenis em cada municpio.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) define que responsabilidade pblica a garantia das condies necessrias para
permanncia dos alunos na escola. Ao verificamos as estatsticas sobre evaso escolar, flagrante a ausncia dessas condies.
Segundo o IBGE (2007), de 100 alunos que ingressam na escola na
1 srie, apenas 5 concluem o ensino fundamental. Em 2007, 13,2% dos
alunos que cursavam o ensino mdio abandonaram a escola (o que
significa mais de um milho de alunos)58.
Entre os principais motivos para essa debandada da escola, est
a necessidade de trabalhar, principalmente para os alunos dos anos
finais do ensino fundamental (5 a 8 srie) e para quem cursava o
ensino mdio.
O custo de vida das famlias tem
impacto sobre a trajetria educaQual o custo econmico
cional e laboral de seus filhos. Cere social da ausncia de
ca de 60% dos jovens do pas so
polticas de assistncia
oriundos de famlias com renda
aos estudantes que
per capita de at 1 salrio mnimo.
precisam trabalhar e
Os filhos e filhas da classe trabaabandonam a escola
lhadora necessitam, em sua maioporque
a renda de suas
ria, trabalhar para ajudar na renda
famlias no garante
familiar. Para estes, no h a opo
sua permanncia?
entre estudar e trabalhar. A maioria no consegue conciliar tempo
de trabalho e tempo de estudo, sacrificando este ltimo.
As polticas pblicas precisam ser direcionadas para reduzir a
presso exercida sobre os jovens para entrar no mercado de trabalho antes de completar o perodo educacional. nesse sentido que
desejo localizar a ideia de reduo do custo de vida dos jovens. O estudante no gerador de renda. Mas ele gera muitos gastos. Precisa
56
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira. Sinopse Estatstica da Educao
Bsica 2007. Disponvel em: http://www.inep.gov.br/ Acesso em setembro de 2009.
58
112
alimentar-se, vestir-se, ter acesso cultura, ao lazer, prtica esportiva, deslocar-se... E tudo isso tem custo. Algum precisa pagar.
O custo com transporte pblico um elemento importante para
a evaso escolar. Uma pequena parcela das famlias pode financiar
a vida de seus filhos para que eles no precisem trabalhar. Esses
podero ter dedicao exclusiva aos estudos.
Essa maioria precisa contar com recursos prprios ou com polticas de Estado. Mesmo que tenha educao e sade gratuitas, precisam deslocar-se para ter acesso a esses servios. E quanto custa
deslocar-se na cidade?
Tomemos o exemplo da cidade de So Paulo, cuja tarifa do nibus custava R$ 2,70 em 2009. Neste cenrio, uma famlia com dois
adultos e dois estudantes possui um gasto mensal de R$ 486,00
com transporte se fizerem apenas dois deslocamentos por dia. Esse
valor tende a aumentar caso essa famlia more em regies perifricas da cidade. Em geral, precisam tomar mais de duas condues
por dia. Outras demandas, para alm de ir ao trabalho ou escola,
pressionam para aumentar os custos com transporte pblico: ir ao
mdico, visitar parentes e amigos, fazer pesquisa em bibliotecas, ir
ao cinema, ao museu ou show a oferta de acesso cultura, em geral,
est nas zonas centrais urbanas, no nas periferias. Se colocarmos
cada trecho na ponta do lpis, podemos nos aproximar ao valor de
um salrio mnimo gasto apenas com transporte por ms!
Para quem vive nas periferias das grandes cidades, a distncia
dos cursos tcnicos, faculdades e espaos de produo cultural no
apenas geogrfica. O custo com transporte faz com que essa distncia tambm seja limitada financeiramente.
Segundo a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do IBGE, o
aumento das despesas com servios de transporte urbano se deve
mais ao aumento das tarifas de nibus urbanos, que cresceram acima da mdia da economia, do que ao aumento do consumo dos
servios59.
M. Stivali & A. A. Gomide, Padres de gastos das famlias com transportes urbanos no Brasil contemporneo 1987-2003, em F. G. Silveira et al. (Org.), Gasto e consumo das famlias brasileiras
contemporneas (Braslia: IPEA, 2007).
59
113
Em vrias cidades do pas, tm surgido manifestaes em defesa

de outro sistema de transporte coletivo. O sistema atual excludente. um servio essencial para a populao, mas usado para
acumulao privada. A adoo do passe livre para estudantes um
mecanismo para construir um modelo alternativo.
O passe livre, na maioria dos casos, concedido a idosos, deficientes fsicos, policiais militares, oficiais de justia, trabalhadores
dos correios e outras categorias de funcionrios pblicos. Mas h
experincias locais onde o passe livre estendido aos estudantes. A
cidade de Campo Grande, capital do Mato Grosso do Sul, possui o
passe livre estudantil.
O passe livre estudantil uma forma de desmercantilizar um
direito nesse caso, o direito de ir vir. A mobilizao em torno dessa
bandeira pode trazer para o seio dos movimentos de juventude, o
debate sobre o tipo de cidade onde queremos viver. Uma cidade que
garanta todas as condies para que os jovens e as jovens possam
viver suas juventudes plenamente. Uma cidade que no condene sua
juventude ao trabalho.
Tais realidades e elementos para um plano local seriam identificados de forma participativa, atravs da interveno em conselhos e
fruns municipais de juventude. A formulao de polticas de assistncia estudantil, para todos os nveis de ensino, seria resultado de
um amplo debate com os movimentos sociais juvenis, as instituies
de ensino e os rgos do poder pblico, sendo estes ltimos responsveis pelo financiamento e execuo.
O combate precarizao do trabalho juvenil inicia-se com polticas que evitem a entrada precoce de jovens no mercado de trabalho.
Tal combate ter muito mais fora se organizado de forma unitria
entre a juventude trabalhadora e a juventude estudantil. A reivindicao por polticas de assistncia estudantil permite essa unidade e
a ofensividade desse combate.
IV
A reverso do quadro provocado pelo atual padro de insero

ocupacional da juventude brasileira e a resistncia s mudanas na
regulao social do trabalho passam pelo fortalecimento das organizaes sindicais. Esse um aspecto fundamental, pois se relaciona
com a capacidade de presso do principal instrumento de defesa
dos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras, o sindicato.
A evoluo das taxas de sindicalizao no Brasil demonstra leve
recuperao no final dos anos 2000, provocada pelo aumento da
formalizao do trabalho. Em meio tendncia de recuperao,
cabe-nos considerar a baixa adeso dos trabalhadores mais jovens
filiao sindical. Alm de fatores estruturais, como as profundas
mudanas sofridas no mercado de trabalho e a prpria condio
social da juventude sob a ordem competitiva global, outros fatores
podem contribuir para a no sindicalizao de jovens trabalhadores.
Dentre eles, destacamos os limites colocados pela cultura poltica
sindical para no construir possibilidades de atrao deste segmento da classe trabalhadora.
Desenvolve-se uma crise no movimento sindical, que pode ser
exposta como uma incapacidade dos sindicatos frente aos desa
fios apresentados pelo quadro recente: flexibilizao, desemprego
1
Grande parte dos argumentos desenvolvidos nesse captulo pode ser encontrada em: A. S. Campos,
De portas fechadas: limites para a sindicalizao de jovens, em P. C. Bernardo (Org), Juventudes em
debate: Sindicalismo e mercado de trabalho, cit.
115
116
estrutural, alta informalidade e estratgias de gesto empresarial

que combatem a sindicalizao. Para compreender a dificuldade de
atrao do/a jovem trabalhador/a para a ao sindical ou mesmo
para sua adeso como scio/a das entidades sindicais, necessrio ter a dimenso das mudanas estruturais no mundo do trabalho,
bem como as transformaes nos modos de vida e na cultura.
O captulo est dividido em quatro sees. Nas duas primeiras,
trato a dinmica da sindicalizao na histria brasileira para, na
seo seguinte, discutir a especificidade da filiao de jovens aos
sindicatos. Na terceira seo, discuto a influncia da cultura do novo
capitalismo sobre o padro de comportamento poltico da juventude. Por fim, apresento argumentos em defesa da prioridade da ao
poltica rumo reverso desse quadro desfavorvel.
Sindicalizao e trabalho no Brasil

O comportamento das taxas de sindicalizao possui relao direta com o contexto de mudanas no perfil do mercado de trabalho.
Porm, existem variaes de acordo com a realidade existente em
cada pas. No caso brasileiro, as taxas de sindicalizao tm sido
crescentes desde que o pas optou pela industrializao nacional e
pela urbanizao. Opo tomada nos anos 1930.
At ento, o mercado de trabalho nacional estava marcado pela
ausncia de proteo social e trabalhista. Naquela dcada, o Estado
assume o papel de promotor do desenvolvimento nacional, construindo as bases para a constituio de uma economia industrial
e urbana. Assim, houve um processo de estruturao do mercado
de trabalho e progressiva ampliao dos protegidos pela legislao
trabalhista.
A classe trabalhadora que emerge nesse processo est, portanto,
adequada sindicalizao e passa a ter a negociao coletiva de trabalho como a forma mais legtima para lograr a conquista e a manuteno de direitos e ganhos econmicos. Ao mesmo tempo, pela
estratgia poltica que caracterizou a Era Vargas, o Estado assumiu a
tarefa de promover as organizaes sindicais (atrelando seu reconhe-
117
cimento estrutura estatal e impulsionando campanhas de incentivo sindicalizao)2. Em momentos marcantes da nossa histria, o
movimento sindical teve importante influncia no cenrio poltico e
econmico nacional, tal como no pr 1964 e na dcada de 1980.
O crescimento do poder sindical interrompido com o golpe
militar de 1964. A ausncia de liberdades democrticas atingiu em
cheio o principal instrumento da classe trabalhadora para a ampliao de direitos e ganhos econmicos. Por mais que o perodo
tenha sido marcado por crescimento econmico, os anos da ditadura militar demonstraram patamares recordes de desigualdade social.
A impossibilidade de ao dos sindicatos evitou o aparecimento de
reivindicaes de reajustes salariais e de outros mecanismos que
afetariam diretamente a distribuio de renda3.
Aps o perodo autoritrio, as taxas de sindicalizao voltam a crescer a patamares to superiores aos anos de regime militar que, entre
1979 e 1989, quase 1/3 dos ocupados do pas eram sindicalizados.
No mesmo perodo de tempo, a taxa de sindicalizao foi multiplicada por 2,2 vezes. Certamente, o envolvimento dos sindicatos
com o movimento de redemocratizao da poltica nacional e com
a defesa ampliada dos interesses dos trabalhadores, especialmente
no contexto da formulao da nova Constituio Federal de 1988 e
das altas taxas de inflao, terminou sendo extremamente favorvel
expanso da taxa de sindicalizao4.
A dcada de 1990, por sua vez, foi marcada pelo ajuste neoliberal,
responsvel por nveis recordes de desemprego e elevao acelerada
Para caracterizao das estratgias de Getlio Vargas em relao ao movimento sindical, ver: A. C.
Gomes, A inveno do trabalhismo (So Paulo: Vrtice, 1998). Para conferir o debate sobre o alcance
do poder sindical no perodo pr-golpe de 1964, ver: A. Arajo, Estado e trabalhadores: a montagem da
estrutura sindical no Brasil, em Do corporativismo ao neoliberalismo (So Paulo, Boitempo, 2002).
3
W. Henrique, Questo social e polticas sociais no Brasil, em M. A. Oliveira (Org). Economia e Trabalho:
textos bsicos (Campinas: IE/Unicamp, 1998).
4
M. Pochmann, A sindicalizao no emprego formal terceirizado no Estado de So Paulo (Campinas:
SINDEEPRES, 2007, p.11).
2
118
dos ndices de trabalho informal, o que causa impactos negativos

nas taxas de sindicalizao do perodo. De 1992 a 2002 sofremos
uma queda de quase 18% na taxa de sindicalizao5.
O contexto dos anos 1990 foi marcado por profundas mudanas,
em nossa economia e no papel do Estado, que afetaram diretamente o perfil do mercado de trabalho: privatizaes, terceirizaes no
setor pblico, maior flexibilizao trabalhista, surgimento de novas formas de contratao. Do ponto de vista da ao sindical, esse
contexto acuou a ao, na medida em que a classe trabalhadora se
encontrava mais vulnervel aos ditames do mercado, e o risco do
desemprego se tornava cada vez maior6.
As mutaes sofridas na estrutura do trabalho no Brasil no foram mera fatalidade. Existiram escolhas polticas pela desregulamentao do trabalho, como instrumento do ajuste neoliberal nos
anos 19907. Os impactos sobre a capacidade da ao sindical foram
diretos. Caiu a taxa de sindicalizao no perodo. A presso pela
flexibilizao dos direitos trabalhistas obteve mais vitrias do que a
capacidade de resistncia sindical. Tratava-se de adequar o mundo
do trabalho (leis flexveis e sindicatos frgeis) imposio da insero brasileira na globalizao capitalista.
A queda da sindicalizao nessa dcada poderia ter sido ainda maior. Novas possibilidades de organizao sindical como, por
exemplo, a sindicalizao na administrao pblica, impediram
queda maior nesse ndice. As alteraes estruturais so determinantes. Mas no podemos, entretanto, descartar a importncia fundamental das estratgias de poltica sindical. Em anlise comparativa
Fonte: OIT, DIEESE, IBGE, citado por M. Pochmann, A sindicalizao no emprego formal terceirizado no
Estado de So Paulo, cit..
6
Sistematizao sobre as alteraes impostas s relaes de trabalho no Brasil, adequadas ao perodo
de ajuste neoliberal, pode ser vista em: J. D. Krein, Reforma no sistema de relaes de trabalho no Brasil, cit. O autor conclui que o conjunto das medidas do Governo FHC para alterar as relaes de trabalho
modifica direitos existentes na legislao e o prprio papel do Estado na sociedade, particularmente no
mbito do conflito entre capital e trabalho, assim como indica novas perspectivas e limitaes para o
processo de negociao coletiva e, consequentemente, ao e organizao sindical (p. 278).
7
Conforme observou M. C. Tavares, A economia poltica do Real, em A. Mercadante (Org). O Brasil
Ps-real (Campinas: Unicamp, 1998, pp. 117-122).
5
119
com as taxas de sindicalizao de outros pases no mesmo perodo,

Adalberto Cardoso conclui que
(...) a filiao sindical no caiu (ou mesmo cresceu) apenas nos pases que: (i) conseguiram compensar a reduo na participao da
indstria (e, em muitos casos, da agricultura) no emprego total e o
consequente aumento do emprego no setor tercirio, isto , movimentos sindicais que lograram aumentar ou manter a taxa de filiao de segmentos tercirios em crescimento; (ii) tiveram xito na
adeso de trabalhadores das pequenas e mdias empresas nascentes em decorrncia das terceirizaes; (iii) conseguiram atrair novos adeptos entre a populao feminina, cuja participao na PEA
cresceu universalmente; (iv) e lograram filiar jovens entrantes no
O estudo de Cardoso demonstra que, apesar da destruio de quase 2 milhes de empregos na produo, outros setores econmicos
tiveram crescimento, provocando impactos diferenciados na adeso
sindical. Ele constata que o nmero de filiados cresceu onde houve
crescimento do emprego, ocorrendo o inverso onde houve queda no
emprego9. Se pensssemos a dessindicalizao como um problema
exclusivo da organizao sindical (crise de representao, de orientao poltica, de falta de estratgia), incorreramos no erro de no
verificar a sua relao com o contexto do mercado de trabalho.
A recuperao do emprego e das taxas de sindicalizao retomada na dcada atual (2000), mesmo que de maneira leve, possibilitada por um contexto favorvel. No perodo compreendido entre
1999 e 2005, percebeu-se uma expanso de 13,7 milhes de novos
ocupados com carteira, entre os quais foram detectados 4,2 milhes
de novos sindicalizados. A cada 100 trabalhadores que encontravam
uma ocupao, 31 terminaram sendo sindicalizados10.
A. Cardoso, A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil (So Paulo: Boitempo, 2003, p.
221).
9
Idem, p. 227
10
M. Pochmann, A sindicalizao no emprego formal terceirizado no Estado de So Paulo, cit., p.17.
8
120
Tal recuperao, leve e parcial, ocorre fora das bases tradicionais

do chamado novo sindicalismo. Segundo Pochmann11, esta recuperao gradual deve-se ao aumento da adeso dos ocupados do sexo
feminino, do meio rural e do setor tercirio urbano. Tambm houve
leve crescimento em alguns setores tradicionais do sindicalismo, tais
como metalrgicos e qumicos. Os segmentos mais afetados pela reforma econmica neoliberal, a saber, os trabalhadores industriais e
os bancrios, so tambm os sustentculos mais salientes do sindicalismo
militante da dcada de 198012. Assim, o neoliberalismo afetou colunas
importantes de sustentao do sindicalismo brasileiro, ao reduzir significativamente a base tradicional dos sindicatos, devido ao aumento
avassalador da informalidade (trabalhadores sem carteira assinada),
ao deslocamento do emprego industrial para o setor de comrcio e
servios e tambm ao aumento do desemprego estrutural.
A situao dos/as jovens trabalhadores/as sintoma da desestruturao do mercado de trabalho. Esse processo transforma a juventude no segmento mais vulnervel, conforme demonstrado no
decorrer deste livro. Por conseguinte, sua filiao sindical a mais
frgil, mesmo no momento de recuperao das taxas de sindicalizao no Brasil.
A situao frgil e instvel do/a jovem no mercado de trabalho
aliada fragilidade das polticas pblicas que visam lograr alteraes nessa realidade produz consequncias negativas sobre os
ndices de filiao sindical deste segmento.
As consequncias do modelo de organizao social que emerge dessas transformaes no mundo do trabalho expem, de maneira indubitvel, os desafios a serem superados pelo movimento sindical. Hoje, a
aproximao dos sindicatos dos novos ocupados determinante para
o objetivo de recuperar o poder poltico das organizaes sindicais.
Idem, p.49
12
A. Cardoso, A dcada neoliberal e a crise dos sindicatos no Brasil, cit., p.233.
11
121
O contexto favorvel que vivenciamos na economia brasileira

na primeira dcada dos anos 2000 impulsionou a recuperao dos
ndices de filiao sindical. Em 2005, verificou-se um aumento de
15,7% na taxa nacional de sindicalizao comparada com a de 1998.
O percentual de sindicalizados sobre o total de ocupados no pas em
2005 18,4% - em 1998 representava 15,9%.
A sindicalizao de jovens trabalhadores/as com at 24 anos permaneceu estagnada. Houve crescimento considervel em todas as faixas etrias acima dessa idade. O Grfico 7 apresenta a elevao das
taxas de sindicalizao em um perodo de dez anos (1995 a 2005). A
quantidade de jovens com at 24 anos filiados a sindicatos cresceu
apenas 2%. Quando comparamos com as outras colunas, as demais
faixas etrias apresentam crescimento considervel. No caso da ltima faixa etria (50 e mais), de 1995 a 2005 houve uma elevao de
32,2% no nmero de sindicalizados. Apenas a juventude trabalhadora
com at 24 anos no apresenta grande crescimento nesse perodo.
Grfico 7 | Brasil: evoluo da taxa geral de sindicalizao por faixa etria

(em % da ocupao total)
30,0%
25,0%
20,0%
27,5%
24,6%
23,2%
20,1%
20,5%
19,0%
16,4%
15,0%
12,5%
12,4%
10,0%
5,0%
0,0%
1995
1999
At 24 anos
25 a 49 anos
2005
50 e mais
Fonte: IBGE/PNAD , retirado de M. Pochmann, A sindicalizao no emprego formal terceirizado no

Estado de So Paulo, cit.
122
Se fizermos um recorte apenas dos 18,2 milhes de jovens de 15

a 24 anos que estavam ocupados em 2006, verificamos que somente
1,6 milhes estavam associados a algum sindicato. uma taxa de
sindicalizao de 8,9%13.
As dificuldades para instigar a participao de jovens trabalhadores/as nas aes coletivas j no eram pequenas. Agora, ganham
maiores dimenses e podem provocar o prprio questionamento
A baixa sindicalizao
do atual perfil organizacional dos
sindicatos.
De outra forma, podem
tem relao com a
servir
de
questionamento
sobre o
organizao sindical
papel desempenhado pelas direexistente, mas tambm
es polticas de tais entidades.
com o contexto do merO desemprego estrutural quecado de trabalho.
brou a espinha dorsal da solidariedade. Cresce a competio entre os
trabalhadores, em um mercado de trabalho cada vez mais flexvel.
Soma-se a isso o fato de que a instabilidade e o medo do desemprego
firmaram-se como alavancas da desmobilizao sindical14.
Mesmo em modelos avanados de organizao sindical, que chegam a atingir quase 80% de filiao, como o caso do Sindicato dos
Metalrgicos do ABC, a sindicalizao no corresponde automaticamente em participao sindical:
(...) quando consultados a respeito do engajamento sindical, 79% dos
jovens afirmam que participam pouco ou no participam. (...) existe
o reconhecimento da importncia do sindicato para a construo da
identidade operria, mas no h uma identificao to estreita como
a que marcou a gerao que se envolveu nas lutas do final dos anos
1970 e parte dos anos 1980. (...) Os jovens nas montadoras apiam
as lutas sindicais, tm conscincia de seus significados, at escolhem
seu partido poltico [no caso, o Partido dos Trabalhadores], mas no
OIT, Trabalho Decente e Juventude no Brasil, cit., 2009.
Pesquisa realizada com jovens metalrgicos do ABC demonstra que 76% deles tm medo de perder o
emprego. H. H. S. Martins & I. J. Rodrigues, Perfil socioeconmico de jovens metalrgicos, em Tempo
Social, Revista de Sociologia da USP (v. 17, n. 2, 2005).
13
14
Mesmo que a entidade passe a falar a lngua do jovem, vista-se como ele,
toque a msica que gosta de ouvir, o que muda no sindicato alm do esttico,
ou seja, da aparncia?
124
tm interesse pela poltica, afastam-se da militncia, seja sindical, seja

a partidria. como se existisse uma cultura da desconfiana, certo
mal-estar e distanciamento15.
Sindicalizao no corresponde, necessariamente, em participao nas aes sindicais. De maneira geral, filiao no quer dizer
engajamento automtico. Numa sociedade competitiva, que orienta
o comportamento humano a viver o presente, os laos de compromisso e de confiana que esto baseados na convivncia a longo
prazo esto, no dizer de Sennet, muito mais frouxos16. O ato de
sindicalizar-se, de fazer parte, aderir a um projeto coletivo tem seu
sentido reduzido.
O desafio torna-se cada vez mais complexo. preciso compreender quem esse jovem, seus modos de vida e suas perspectivas, para
assim, construir as ferramentas mais adequadas para uma estratgia
de filiao.
O comportamento juvenil da atualidade , ento, compreendido
como a busca continuamente reiniciada pela vivncia do presente
percebido como o tempo de flexibilidade e de mobilidade, de ausncia de compromisso, em que o lazer e a aventura tm um papel
predominante e a possibilidade da emergncia de perspectivas e dimenses novas para a existncia sempre valorizada17.
O paradoxo est colocado, abrindo possibilidades para uma interveno mais qualificada sobre este segmento. O tensionamento
que se impe : de um lado, a presso pela acomodao ordem
social. Viver o momento passa a significar aceitao de uma dada
realidade, pelo reconhecimento da incapacidade de modific-la. De
outro lado, existe uma janela entreaberta, que precisa ser empurrada: a valorizao da busca de um novo sentido para a vida. Esse
sentido precisar ser recuperado desde a construo de comunidade,

de identidade e solidariedade de classe.
Impactos culturais da sociedade de mercado

Em A corroso do carter, Richard Sennet afirma que, para um
lugar ser considerado comunidade, necessrio que as pessoas utilizem o pronome ns18. As bases da sociedade competitiva, da vida
organizada para viver exclusivamente o presente, pelo imediato e
pelo efmero retiram o pronome ns do vocabulrio da classe trabalhadora.
A juventude tornou-se alvo principal do projeto societrio dominante, tensionando-a para reproduo da sociedade de mercado.
Tal tensionamento pressiona homens e mulheres a se deixarem
seduzir pela propaganda de mercadorias, a assumirem uma identidade flexvel concilivel, portanto, s novas relaes de trabalho
e a de submeterem suas vidas s sensaes, organizando-as de
acordo com as satisfaes imediatas. Jurandir Freire Costa compreende que esse modo de comprometer-se apenas com aquilo que
imediato acaba por excluir as satisfaes que exigem projetos de
longo prazo19.
David Harvey, ao analisar as mudanas ocorridas no padro de
acumulao do capital, desde os anos 1970, verifica a relao com a
atual forma de reproduo da sociedade de mercado. Os sistemas de
produo flexveis possibilitaram imensamente a acelerao do ritmo de inovao das mercadorias. Mas, para que essa acelerao da
produo pudesse garantir o giro do capital, foi necessrio reduzir
drasticamente o tempo de consumo das mercadorias20.
R. Sennet, A Corroso do Carter, cit., p.165. O autor alerta, porm, que o atual uso do ns se
tornou um ato de autoproteo, defensivo, podendo at mesmo tornar-se xenofbico, ao rejeitar outras
comunidades, uma vez constituda a sua.
19
J. F. Costa, Perspectivas da juventude na sociedade de mercado, em R. Novaes & P. Vanuchi (org),
Juventude e Sociedade: trabalho, educao, cultura e participao, cit., p.76.
20
D. Harvey, Condio Ps-Moderna, cit., p.148.
18
Idem, pp. 246-247 [grifo dos autores].

R. Sennet, A Corroso do Carter, cit., p.33.
17
M. H. O. Augusto, Retomada de um legado intelectual: Marialice Forachi e a sociologia da juventude,
em Tempo Social, Revista de Sociologia da USP (v. 17, n. 2, pp. 28-29, 2005).
15
16
125
126
A forma encontrada, segue Harvey, foi a diminuio do tempo

de durao da mercadoria. Criar, ininterruptamente, novas necessidades de consumo tornou-se a regra bsica. A importncia dada
s modas fugazes e mobilizao
dos mais diversos artifcios para inA imagem da juventuduzir novas necessidades resultou
de foi mercantilizada,
em fortes impactos culturais. Para
podendo ser vendida e
Harvey, essa mudana baseada na
comprada por adultos
instabilidade de uma esttica que
e idosos. Adolescncia
celebra a efemeridade, o espetculo,
e mercadorias ficam
a moda e a transformao de forobsoletas em tempos
mas culturais em mercadoria.
Desde o corao dessas transforcada vez mais curtos.
maes a sociedade norte-americana vimos crescer a mercantilizao da imagem do adolescente.
Ao ser considerado como importante fatia do mercado consumidor,
foi criada uma cultura juvenil sedutora para esse momento do sistema capitalista.
Uma gerao vista como problemtica mas, tambm, como espelho
refletor da sociedade americana do ps-guerra: muita da insistncia sobre os jovens como consumidores novo e gigantesco mercado
que se abrira venda da Coca-Cola, goma de mascar, balas, discos,
roupas, cosmticos, acessrios para carros e carros usados podia
ser transmitida, apesar dos tons de escndalo, ao prazer secreto de
ver confirmada a filosofia do consumo que representava uma bblia
do bem estar americano21.
Viver a juventude passou a significar viver apenas o presente. A

sensao da vida que vivida no imediato, descomprometida com
planos, compatvel com o consumo de mercadorias de vida curta. Assim como a adolescncia, as mercadorias tambm passaram
a ficar obsoletas em tempos cada vez mais curtos. A imagem da juI. A. Fontenelle, O nome da marca: McDonalds, fetichismo e cultura descartvel (So Paulo: Boitempo,
p.54, 2002).
21
127
ventude, como bem analisa Fontenelle, foi apuradamente mercantilizada. Tornada ela prpria uma mercadoria, poderia ser vendida
e comprada por adultos e idosos. A cultura jovem foi integrada
produo de mercadorias em geral, processo intensificado conjuntamente com o uso da propaganda e da publicidade pela concorrncia
empresarial. Mercadorias igualmente descartveis, compatveis com
a cultura descartvel. a otimizao daquilo que Marx e Engels
anunciaram como consequncia do contnuo revolucionamento da
produo capitalista: tudo o que slido e estvel se volatiliza22.
inserido nesse contexto que se encontra o enigma da sindicalizao de jovens. A nova moral, conforme afirmao de Sennet,
orienta a vida moderna contempornea, estruturada pela acumulao flexvel, por relaes sociais instveis e pela cultura descartvel.
Uma moral efmera, um carter corrodo. Se a organizao sindical
decorrente da solidariedade de classe, a ausncia desta pe em risco a vitalidade da ao coletiva de trabalhadores e trabalhadoras.
A poltica no est descartada

O papel das direes polticas dos sindicatos imprescindvel
para alterar a correlao de foras na sociedade em relao disputa
de hegemonia sobre a juventude trabalhadora e, consequentemente,
definir rumos na construo de outra sociedade. Se estamos dominados pela sociedade de mercado, que impe os cdigos e as normas
dominantes necessrios manuteno do sistema no qual vivemos
(individualismo, consumismo, conformismo), no campo da cultura
a luta de classes tambm deve ocorrer. esse um dos principais
campos de significao para a juventude.
Trata-se, portanto, de tarefa crucial para as lideranas sindicais
transformar esse campo em mecanismo de questionamento, criati assim que os autores descrevem a modernidade capitalista: Todas as relaes fixas e cristalizadas,
com seu squito de crenas e opinies tornadas venerveis pelo tempo, so dissolvidas, e as novas
envelhecem antes mesmo de se consolidarem. K. Marx & F. Engels, Manifesto do Partido Comunista
(Petrpolis: Vozes, p.69, 1996).
22
128
vidade e ao coletiva. Significa disputa de valores. Os valores do socialismo democrtico esto presentes nas greves e nas mobilizaes
de vanguarda. Mas hoje essas aes no so suficientes para conquistar coraes e mentes juvenis. O poder miditico e da cultura de
massa, a educao voltada para a competitividade, a cotidiana quebra de laos de solidariedade, dentre muitos outros, so ferramentas
bastante poderosas e eficazes para a adaptao. As dificuldades para
a confrontao nesse campo so imensas.
Aqui, devemos inserir o problema da identificao. Geralmente
ouve-se falar em necessidade de mudar a linguagem e o visual do
sindicato para chegar prximo ao jovem. Mas e depois? O que continua? Mesmo que a entidade passe a falar a lngua do jovem, vista-se
como ele, toque a msica que gosta de ouvir, o que muda no sindicato alm do esttico, ou seja, da aparncia?
As pastorais populares so um belo exemplo de construo de
identidade de classe baseada na transformao da cultura poltica.
Elas foram, durante muitos anos, importante instrumento de organizao popular em razo do significado social e poltico que tinham para aqueles que delas participavam. Ilza Andrade estudou
a construo da cultura poltica impulsionada pela militncia das
pastorais populares, concluindo que sua eficcia e sua continuidade
eram possveis devido :
(..) difuso da ideia de pertencimento, de uma ideia de cidadania e
de democracia entre os pobres; a consolidao de uma cultura poltica diferenciada, que possibilita aos indivduos uma participao
mais ativa no meio onde est inserido; a possibilidade de vivncia
de um novo padro de sociabilidade; a politizao das questes da
vida quotidiana; e a insero de suas lutas e de seus personagens no
espao pblico23.
I. A. L. Andrade, O artesanato de uma nova cultura poltica: as pastorais populares, em

(Org.), Igreja e poltica no RN (Natal: Z, 2000). Para uma discusso sobre a importncia dos cdigos e
significados dos discursos para a construo de identidades das organizaes populares emergentes no
final dos anos 1970, ver: E. Sader, Quando Novos personagens entraram em cena (Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1988, especialmente cap. III).
23
129
Buscar a construo de significados entre a organizao sindical e o trabalhador e a trabalhadora jovem exerccio fundamental
para abrir a janela de participao.
A identidade no se limita aparncia, semelhana. necessrio sentir o pertencimento. No existem receitas de recrutamento
para a sindicalizao de jovens, especificamente. A diversidade de
cdigos e significados entre os/as trabalhadores/as jovens imensa24. Isso impe um exerccio cotidiano para as lideranas sindicais
ou seja, aqueles que tm o poder de definir rumos para a organizao sindical a fim de entender as razes da falta de identidade de
classe e, assim, ter melhores condies de enfrent-las.
Por que no possuem o sentimento de pertencimento ao sindicato? Por que no se identificam com ele? As respostas, que devem
variar de acordo com cada realidade, sero a base para pensar aes
que objetivem alterar as realidades juvenis. Tm relao direta com
a forma de organizar e com o contedo das pautas de reivindicao
sindical. Tm relao, acima de tudo, com as possibilidades de identificao coletiva a partir do resgate de laos de solidariedade desde
sua condio de classe. Como tratamos ao longo desse livro, essa
condio social mais pauperizada, desprotegida e instvel que a
mdia da classe trabalhadora.
O problema da participao da juventude em movimentos sociais e em aes coletivas no se resume aos movimentos tidos como
tradicionais. No apenas nos movimentos sindical e estudantil se
verificam as dificuldades de identificao com as organizaes e as
aes polticas. Importante estudo sobre a militncia de jovens nos
anos 1990 perodo marcado pelo refluxo dos movimentos sociais
e extrema despolitizao conclui que mesmo a participao em
movimentos novos, mas em um contexto desfavorvel, no possui
significado emancipatrio, chegando mesmo a ser simples defesa
de interesses particulares25. So jovens inseridos em uma gerao
individualista, o que apresenta, por si s, importante limitao para
a produo do novo.
Assim como igualmente grande a diversidade de cdigos sociais na juventude em geral.
J. T. P. Sousa, Reinvenes da utopia: A militncia poltica de jovens nos anos 90 (So Paulo: Hacker,
p.198, 1999).
24
25
130
Engajados no movimento social, os jovens se valorizam e se apropriam de sua juventude, em um contexto desfavorvel para tal, sob
a hegemonia do mundo das mercadorias. A opo pelo coletivo nos
leva a indagar os limites da civilizao dos negcios, que marca
uma das expresses do globalismo, que comprime o tempo, abreviando a juventude no que tem de sonho e liberdade, prolongando-a
no que tem de estilo de vida e de consumo, de falsa liberdade. Mais
do que uma despolitizao, tal civilizao politiza para a competio, para o egosmo26.
O pensar sobre a juventude contempornea deve considerar o

contexto social e o que ele impe de significados para os modos de
vida e para a cultura poltica. Essa considerao tambm deve levar
em conta que no se trata de engessamento de uma viso de mundo,
pois a cultura no esttica: ela produzida por homens e mulheres, com capacidades de transfigur-la, seja para a conservao, seja
para a emancipao social. Cabe s organizaes polticas que compartilham deste ltimo objetivo potencializar tais capacidades.
O problema que tratamos aqui de origem estrutural e poltica.
Estrutural porque diz respeito ao padro de insero ocupacional
dos jovens no mercado de trabalho, num contexto de intensificao
da mercantilizao da vida e da percepo da juventude como fatia
importante desse mercado. E poltico porque a capacidade de presso do movimento sindical e das foras sociais atuantes em defesa
da classe trabalhadora pode ser determinante para lograr alteraes
no contexto atual e modificar as estruturas. As direes sindicais
podem optar entre resguardar o formato atual de representao, ou
incrementar a ao sindical com sindicalismo militante renovado,
capaz de atrair a imensa massa de jovens trabalhadores a partir de
uma identidade de classe profundamente enraizada.
Como convencer um/a trabalhador/a da necessidade de sua
sindicalizao se ele/a est constantemente sendo rondado/a pelo
fantasma da demisso e, ao mesmo tempo, convivendo com a ausncia de liberdade de organizao no local de trabalho? Ainda no
26
Idem, p.201
131
avanamos na conquista do direito de organizao no local de trabalho e a alarmante rotatividade permanece sendo utilizada como
instrumento de empresrios para o combate sindicalizao27. O
autoritarismo empresarial, conforme tratado em captulo anterior,
outro elemento a ser combatido e que tem relao direta com a
manipulao do medo de trabalhdores/as para evitar sua filiao
sindical. No existem, na legislao trabalhista brasileira, mecanismos de punio s prticas antissindicais de empregadores.
A nova realidade do mundo do trabalho impe que sejam feitas
modificaes internas organizao sindical e que se enfatizem as
reivindicaes por liberdade de organizao dos/as trabalhadores/
as. Esse sindicalismo, portanto,
(...) seria democrtico, como a melhor maneira de mobilizar os trabalhadores; militante, no sentido de que perceberia que um recuo
em qualquer dos pontos de sua rede de lutas levaria to-somente
a mais recuos; lutaria pelo poder e pela organizao nos locais de
trabalho; seria poltico, embora agindo independentemente dos partidos; multiplicaria o alcance de seu poder poltico e social na articulao com outros movimentos sociais; e, finalmente, lutaria por
todos os oprimidos, ampliando seu poder nesse processo28.
Torna-se imperativo criar estratgias para aumentar os nveis de

sindicalizao
(...) entre categorias j sindicalizadas, trazer novos segmentos profissionais para os sindicatos, organizar grupos de trabalhadores de
categorias j existentes mas ainda fora dos sindicatos, ou evitar novas perdas onde o sindicalismo j esteve bem implantado.
Nesse sentido, a busca pela ratificao e regulamentao da Conveno 158 da Organizao Internacional do Trabalho (que impe limites demisso imotivada) tem significado importante para enfrentar
a cultura do medo e lograr o fortalecimento da luta sindical, rumo livre filiao dos trabalhadores as
suas organizaes representativas.
28
M. Santana & J. Ramalho, Trabalhadores, sindicato e a nova questo social, em , Alm da fbrica (So Paulo: Boitempo, p.29, 2003).
27
132
Alm de procurar
(...) voltar-se para novos grupos de trabalhadores, especialmente jovens, mulheres e migrantes29.
No seria suficiente, portanto, incluir na direo dos sindicatos

os militantes com idades mais baixas que a faixa etria dominante,
se estes forem educados politicamente para repetir os padres de
ao sindical da gerao atual. Uma nova gerao requer uma nova
cultura poltica, capaz de alterar a
atual relao com o poder interno
O sindicato pode ser
s estruturas sindicais. Dirigentes
uma escola de sociajovens que apenas reproduzem
lismo. O lugar onde se
o que se aprende no cotidiano da
aprendem e se ensinam
ao sindical no podem ser consios valores da nova soderados uma nova gerao. A adeso
dinmica sindical, assumindo
ciedade que desejamos
tarefas e at mesmo responsabilicriar.
dades maiores no sindicato, pode
significar a busca de prestigio social, de diferenciao e ascenso. O
psicanalista Jurandir Freire Costa ressalta que a
(...) satisfao em se sentir aprovado e admirado um item indispensvel para o equilbrio emocional de todos ns30.
No se trata de um aspecto negativo, mas perfeitamente aceitvel.

A crtica que desenvolvo aqui objetiva questionar a despolitizao
dessa adeso como iniciativa consciente e programada dos dirigentes do sindicato em busca de bases.
Gramsci ressaltou a tendncia do sindicato burocratizao e
ao conservadorismo31. O antdoto a esse processo, para ele, seria o
no distanciamento das massas trabalhadoras e dos seus interesses.
Esse distanciamento pode ser evitado com pesado investimento poltico em organizao por local de trabalho e na comunicao sindical. Diferentemente da concepo stalinista, que trata o sindicato
como correia de transmisso do partido, Gramsci enfatiza o papel
do trabalho de base, da formao das lideranas e da construo das
lutas.
Podemos pensar, assim, o sindicato como uma escola de socialismo. O lugar onde se aprendem e se ensinam os valores da nova
sociedade que desejamos criar. Ou seja, onde se aprende a liderar a
novidade. Em nosso caso, tal novidade o confronto com os valores
e cdigos dominantes da sociedade de mercado. O sindicato como
escola de socialismo uma organizao poltica que educa ou reeduca com prticas polticas que reforam a solidariedade de classe,
que disputam identidades e projetos de vida.
Os sindicalistas que fundaram e deram vida ao chamado sindicalismo autntico no final dos anos 1970 e incio da dcada seguinte
se apresentaram como gerao poltica que correspondeu a determinado contexto. Como foi demonstrado aqui, esse contexto sofreu
alteraes profundas. Uma nova gerao dever apresentar-se com
uma cultura poltica nova. Ou seja, nova relao de poder sindical,
de prtica democrtica e profundamente capaz de transformar o
novo perfil da classe trabalhadora na nova cara da organizao de
classe.
Irene Cardoso, discutindo os conceitos de gerao e herana, afirma que esta no pura repetio imposta entre geraes. Caracterstica importante a possibilidade de escolha daquilo que recebido:
Essa escolha o movimento de que parte de uma deciso de reafirmar a herana, no apenas aceit-la, mas relan-la de outra maneira, reinterpret-la, critic-la, desloc-la, transform-la32.
I. Cardoso, A gerao dos anos 1960: o peso de uma herana, em Tempo Social, Revista de Sociologia da USP (v. 17, n. 2, p.100, 2005). Estudo clssico sobre os vnculos da juventude com o sistema
social, particularmente sobre o papel exercido pela famlia e pela situao de classe pode ser conferido
em: M. M. Forachi, O estudante e a transformao da sociedade brasileira (So Paulo: Nacional, 1965,
especialmente captulo I).
32
L. M. Rodrigues, Destino do Sindicalismo (So Paulo: EDUSP, p.274, 1999).

J. F. Costa, Perspectivas da juventude na sociedade de mercado, cit., p.80.
31
A. Gramsci, Democracia Operria partido, sindicatos e conselhos (Coimbra: Centelha, 1976).
29
30
133
134
A reverso do contexto desfavorvel do mercado de trabalho ,

ao mesmo tempo, precondio e alvo para o fortalecimento do sindicato. Lidar com a realidade heterognea do mundo do trabalho
desafio central para transformar o prprio movimento sindical.
V
Alianas sociais e polticas
da juventude sindical
A organizao da classe trabalhadora para a disputa do poder,

sob a perspectiva de construo de um poder popular, democrtico
e emancipatrio, requer a consecuo de alianas sociais e polticas,
sem as quais estar restrita unicamente disputa econmica. O planejamento de aes sindicais de jovens trabalhadores e trabalhadoras deve considerar tal perspectiva.
Neste captulo, busco apontar algumas possibilidades de alianas
que esto ao alcance da juventude sindical. Muitas delas j tm sido
desenvolvidas, mesmo que limitadas a parcerias de projetos e iniciativas localizadas. A hiptese que apresento de que as questes
relativas luta contra a explorao do trabalho juvenil possuem
potencial inovador de convocao e mobilizao. Ao mesmo tempo
em que insere o tema trabalho na agenda compartilhada com outros
movimentos juvenis, permite inserir o tema do tempo de no-trabalho
na agenda sindical.
O captulo est distribudo em seis sees. Na primeira delas,
feito um breve histrico da juventude na CUT, at a criao da sua
Secretaria Nacional de Juventude. Na segunda seo, introduzido
o tema das alianas sociais como algo intrnseco luta sindical. Na
terceira seo, apresento alguns limites da cultura poltica de jovens
que militam nas novas formas de associativismo forjadas na dcada
neoliberal. Na quarta seo, para servir de fonte da renovao da
cultura poltica, cito o exemplo da Marcha Mundial das Mulheres
como forma de organizao poltica que baseia a luta feminista na
135
136
condio social das mulheres. Na penltima parte do captulo, defendo alguns argumentos sobre a necessidade de ampliao da aliana
com o movimento estudantil. Encerro, na sexta seo, apontando a
importncia da organizao em rede com outros movimentos juvenis, de forma a potencializar a ampliao da luta anticapitalista.
Alianas sociais e polticas da juventude sindical
de coletivos nos estados e nos ramos e aprovada a realizao de

uma campanha nacional de sindicalizao de jovens, no realizada at hoje.
Apesar dos avanos, os problemas para implementar o conjunto
das resolues deste setor permaneceram:
[...] O Coletivo de Juventude, vinculado Secretaria de Polticas
Sociais, ainda no conquistou sua autonomia poltica e financeira.
Mais que isso, no consolidou sua estrutura nacionalmente, pois dos
12 coletivos existentes nas estaduais da CUT e dos seis coletivos nos
ramos, nem todos funcionam. Os que esto na ativa enfrentam uma
srie de dificuldades para manter um trabalho permanente: falta de
estrutura, de recursos, falta de jovens liberados que priorizem a militncia, e ainda h ausncia de agenda e estratgia que fundamentem a construo de uma pauta poltica que oriente a interveno
da juventude sindicalista4.
A experincia da juventude da CUT

O tema juventude trabalhadora, apesar de citado em resolues
desde a dcada de 1980, apenas na dcada atual assume lugar na
agenda da CUT. Aps dez anos de constituio, apenas em 2007 o
Coletivo Nacional da Juventude Trabalhadora consegue definir uma
pauta de reivindicaes, organizar um programa de ao1 e consolidar um lugar na formao sindical em mbito nacional2.
At ento, a juventude era apenas citada nas resolues congressuais como o setor atingido pelo desemprego e pela precarizao do mercado de trabalho3. Com a formao do Coletivo Nacional, passou-se a tratar da importncia da organizao deste
segmento para fortalecer a ao sindical. Permitiu, ainda, que a
CUT iniciasse o debate sobre as especificidades da explorao do
trabalho juvenil no interior do mercado de trabalho deteriorado e
no contexto de uma economia estagnada. No 9 Concut, realizado
em 2006, faz-se um balano da ao internacional, da ampliao
O Coletivo foi formado em 1997. Em 2007, realizou seu III Encontro Nacional da Juventude Trabalhadora e a I Conferncia Livre da Juventude da CUT esta ltima como fase preparatria para a Conferncia
Nacional de Juventude, realizada pelo Governo Federal, em abril de 2008. O resultado do III Encontro foi
publicado em: A. S. Silva & P. C. Bernardo, As juventudes nas resolues dos Congressos e Plenrias
da CUT: o processo de construo de um sujeito histrico e de uma pauta de reivindicaes, em P. C.
Bernardo (Org), Juventudes em debate: Sindicalismo e mercado de trabalho (So Paulo: CUT, 2007) e na
Resoluo da Direo Nacional da CUT de 6 e 7 de dezembro de 2007, disponvel em www.cut.org.br.
2
A partir do Projeto de Formao Sindical Juventude, Sindicalismo e Incluso Social, que tem apoio
financeiro da DGB, central sindical alem, os dirigentes jovens comearam a ter acesso formao
sindical com metodologia e contedo voltados para esse pblico especfico.
3
A. S. Silva & P. C. Bernardo, As juventudes nas resolues dos Congressos e Plenrias da CUT: o
processo de construo de um sujeito histrico e de uma pauta de reivindicaes, cit.
137
Como requisito para apresentar propostas I Conferncia Nacional de Juventude, realizada em abril de 2008, pelo Governo Federal, a CUT realizou a I Conferncia Livre da Juventude da CUT, nos
dias 24 e 25 de novembro de 2007. A resoluo da Conferncia Livre
apresenta reivindicaes que vo desde o fortalecimento da previdncia social at propostas de proteo social dos jovens no mercado de trabalho. A novidade a incorporao na agenda da CUT
da proposta de polticas pblicas que financiem a postergao da
entrada de jovens no mercado de trabalho, atravs do investimento
em educao e em programas de transferncia de renda.
A diretriz aprovada, que fundamenta o conjunto da pauta, afirma
a defesa de:
Polticas de Estado voltadas para: o retardamento da entrada do jovem no mercado de trabalho e, por outro lado, alterar positivamente
o atual padro de insero ocupacional da juventude brasileira (garantir a formalizao, manuteno e ampliao dos direitos traba4
Idem, p.102.
138
lhistas e sociais, bem como, uma jornada de

trabalho compatvel com os estudos)5.
Na 12 Plenria Estatutria da CUT (2008),

foi aprovada a criao da Secretaria de Juventude da Central (SNJ-CUT). Seus ocupantes na CUT nacional e nas estaduais foram eleitos(as) no processo do 10 CONCUT
(agosto de 2009). Legitimar o tema juventude
no mbito da direo da Central um passo
fundamental para que a CUT assuma as lutas
da juventude brasileira com sentido estratgico, de disputa de hegemonia na sociedade.
A criao de secretarias de juventude um
marco para esse processo, porm, no suficiente. A construo e o fortalecimento de
coletivos de juventude em todos os estados e
O sindicalismo combativo
ramos da CUT sero imprescindveis para enque fundou a CUT fez
raizar a agenda poltica da juventude cutista
importantes alianas com
movimentos populares,
nas direes e nas bases6.
o que possibilitou alargar a
Tudo indica que a luta por trabalho decente
compreenso da luta
tende
a ser um dos elementos centrais da agende classes no Brasil.
da da juventude da CUT. O momento atual,
Foto: Arquivo CUT.
animado pelas alteraes institucionais na direo da Central expressa particularmente pela criao da SNJ-CUT
e das demandas concretas por organizao de jovens trabalhadores e
trabalhadoras, necessita de atualizao de estratgias sindicais.
139
represso militar, o sindicalismo combativo procurou nos movimentos de bairro, na Igreja progressista e na intelectualidade de
esquerda o suporte necessrio para denunciar a ditadura e realizar
a luta sindical contra o desemprego, o arrocho salarial e o alto custo
de vida. Foi um passo fundamental para alargar a percepo dos
antagonismos que regem a sociedade de classes.
Em um momento posterior, a Constituinte de 1988, o movimento sindical teve um papel imprescindvel, aliando-se ao movimento
sanitarista, de educadores, estudantil, dentre outros e parlamentares oriundos do movimento sindical e popular. O resultado foi a
incluso na Carta de direitos como a universalizao do acesso
educao, a constituio de um sistema de seguridade social, reduo da jornada de trabalho para 44 horas semanais, dentre outros
avanos de sentido popular. O extraordinrio dessas vitrias que,
ao mesmo tempo, fortalecia-se ao redor do mundo o avano do neoliberalismo. Foram as foras populares, em luta, que levaram o pas
a nadar contra a correnteza7.
Porm, as conquistas da Carta de 1988 foram seguidas da vitria da candidatura neoliberal presidncia do Brasil. Com o
Governo Fernando Collor (1990-1992) e, mais profundamente,
com o Governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), vimos
os constantes ataques a tudo o que possua sentido popular e progressista na legislao brasileira. Nesse contexto de hegemonia
neoliberal, os movimentos sociais e populares unificaram-se no
Frum Nacional de Lutas, a principal frente de resistncia quele
projeto8.
Com a vitria de Luiz Incio Lula da Silva para presidncia da
Repblica, os movimentos sociais depararam-se com um paradoxo
Sentido das alianas sindicais

Para aprofundamento do contexto de avano do neoliberalismo, ao mesmo tempo em que era aprovada
uma Constituio com alto teor anti-neoliberal, ver: E. Fagnani, A poltica social no Brasil (1964/2002).
Entre a cidadania e a caridade, cit.
8
Para verificar o papel desempenhado pelo Frum Nacional de Lutas e a contribuio da CUT neste
espao e na vanguarda da resistncia ao governo FHC, ver: R. Veras, Sindicalismo e democracia no
Brasil: atualizaes do novo sindicalismo ao sindicalismo cidado (Tese de Doutorado, So Paulo: FFLCH/
USP, 2002).
7
Foi construindo alianas sociais que o novo sindicalismo pode

ascender com carter to popular no final dos anos 1970. Sob forte
5
6
CUT, Resoluo da Direo Nacional de 6 e 7 de dezembro de 2007 (Anexo).

CUT, Caderno de Resolues 10 CONCUT (So Paulo, 2009).
140
para a defesa do projeto democrtico e popular: defend-lo dos ataques da direita, organizada no Congresso Nacional, nas organizaes empresariais e na grande mdia e, ao mesmo tempo, pressionlo frente s contradies oriundas do prprio Governo. O desafio
da autonomia do movimento sindical foi posto mais uma vez na
histria do sindicalismo brasileiro.
Com o objetivo de superar paradoxos como esse, surgiu a Coordenao dos Movimentos Sociais (CMS). Nesse espao, articulamse os movimentos sociais e organizaes que compem o chamado
campo democrtico e popular9.
As principais iniciativas comuns da CMS foram construdas em
torno de dois temas: a alterao da poltica econmica do Governo
Lula e a democratizao dos meios de comunicao. Mais recentemente, o tema da soberania nacional volta ao centro das mobilizaes, impulsionado pela descoberta do pr-sal e pela batalha contra
os leiles das bacias de petrleo. So temas importantes para a disputa de hegemonia na sociedade. Porm, a CMS ainda est longe
de assumir o vigor que a unidade do movimento sindical e popular
logrou obter em termos de mobilizaes em outros contextos por
exemplo, a luta contra a carestia nos anos 1970, a Constituinte nos
anos 1980, a Marcha dos Cem Mil no final dos anos 1990 e a campanha contra a ALCA na passagem do sculo.
141
A capacidade de mobilizao dos movimentos sociais mais estruturados historicamente foi profundamente afetada pelas mudanas
ocorridas no campo da cultura poltica. Vimos crescer, nas ltimas
dcadas, novos espaos de associao comunitria e de organizao poltica baseada nas identidades scio-culturais. O pragmatismo
de muitas dessas formas recentes de associativismo ocupou grande
parte da arena pblica nacional e local, antes impulsionada por movimentos sindicais, estudantis e pela Igreja Popular.
As formas de interveno poltica, organizao e os discursos
sofreram profundas modificaes. O imediatismo e o fragmentrio
passaram a ser aspectos caractersticos de parte considervel das
organizaes surgidas nesse perodo. Para elas, a existncia de um
projeto alternativo de sociedade no tem lugar privilegiado10. A cultura poltica de jovens que militam nessas novas formas de associativismo juvenil deve ser compreendida, se queremos verificar as
possibilidades de construo de alianas sindicais com elas.
Ao falar de cultura poltica, refiro-me ao conjunto de valores, discursos e comportamentos polticos que so acumulados ao longo da
experincia de vida coletiva. So padres que orientam as opinies e
as aes polticas. Se o sistema capitalista baseado na distribuio
desigual dos recursos sejam eles recursos materiais ou simblicos
o processo de dominao tem bases materiais, que sujeitam a classe
trabalhadora a aceitar a sua condio de dominada. Essa aceitao
no ocorre estritamente pela expropriao dos meios de produo.
A classe dominante necessita construir outros meios para garantir a
dominao voluntria da classe trabalhadora.
De acordo com Gramsci, as instituies, as relaes sociais e as
ideias so constantemente recriadas para garantir a continuidade
da dominao, do consentimento frente a esta. O sistema capitalista
mantido com base na ideologia dominante. Existe uma crena na
igualdade democrtica, segundo a qual todos os cidados e cidads
possuem as mesmas possibilidades no interior da sociedade competitiva. A partir do exerccio do controle cultural, a classe dominante
exerce seu poder sem ser percebido pela maioria da populao dominada como classe dirigente11.
O Estado capitalista garante o arcabouo jurdico e poltico da
democracia burguesa. Porm, a viso economicista segundo a qual
o Estado o comit executivo da burguesia no contribui para cons-
CUT, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Central de Movimentos Populares, Unio Nacional dos Estudantes, Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas, Marcha Mundial das Mulheres,
dentre outros.
A. S. Campos, Movimento estudantil: quando novas prticas entram em cena, (Monografia, Natal:
CCHLA/UFRN, 2000).
11
A. Gramsci, Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno, cit.
Disputa ideolgica na sociedade civil
10
142
truir uma estratgia poltica para a classe trabalhadora. Mais do que

disputar o poder, a estratgia socialista requer a transformao do
poder, no sentido da sua democratizao. O controle pblico sobre
a economia, bem como a instaurao de uma democracia participativa so instrumentos que potencializam a reduo das relaes sociais mercantis e, portanto, do poder exercido pelo capital. Trata-se
de um processo de transformao social com participao ativa da
classe trabalhadora e do povo organizado.
A luta pela democratizao da sociedade e do Estado, ou seja,
pela democratizao das relaes
de poder e ampliao do espao
A estratgia socialista
pblico, elemento central do sohoje tem dois elemencialismo democrtico. A democratos a conquistar: o
cia, portanto, no tem valor insapoio e participao da
trumental nesta estratgia de luta
classe trabalhadora e
pelo socialismo. Ela pressuposto
para uma dinmica de hegemonia
das massas populares
popular.
e o poder poltico.
Essa compreenso torna mais
complexa e difcil a tarefa de derrotar o sistema capitalista. A socializao dos meios de produo e o consequente fim da sociedade
dividida em classes no ser resultado de uma tomada insurrecional
do Estado e das fbricas. A transformao da cultura poltica em
um sentido democrtico e libertador elemento indispensvel para
a ruptura com a sociedade do capital e para evitar a construo de
sistemas socialistas totalitrios.
Falando de outra forma, preciso conquistar a classe trabalhadora e as massas populares, ao mesmo tempo em que necessrio
construir a luta pela conquista do poder poltico. Esses dois elementos organizam o centro da estratgia socialista hoje.
Nesse sentido, as lideranas polticas orientadas por tal estratgia
tm papel insubstituvel para introduzir as novidades de uma nova
sociedade. So essas lideranas que precisaro desenvolver formas
de convencimento de que a democracia socialista superior democracia burguesia, porque representa mais liberdade e igualdade
para as maiorias populares.
143
Retomando Gramsci, a estratgia do movimento da classe trabalhadora deve debruar-se profundamente na luta ideolgica, materializando-se em relaes, instituies e prticas sociais12.
O esforo ideolgico da classe dominante nos anos neoliberais
imps maiores limitaes para essa estratgia. Dentre os avanos da
dominao burguesa, destaco o esvaziamento do sentido da participao poltica, que resultou na consolidao da ideia pragmtica de
um certo protagonismo juvenil.
Em estudo realizado com militantes jovens da dcada de 1990,
Janice Tirelli Ponte de Sousa, chegou a duas constataes extremamente relevantes:
Muitas vezes, a rede movimentalista qual se vinculam os jovens
no se coloca em confronto direto com aspectos estruturais da sociedade de classes e no inclui em seu repertrio de demandas reivindicatrias imediatas, denncias e questionamentos anti-burgueses,
exceo do movimento Anarco-Punk13.
E segue:
Por outro lado, os sujeitos coletivos tradicionais, mesmo os centrados no mundo do trabalho, so muitas vezes limitados ao corporativismo e realimentao da ordem estabelecida porque destitudos
de um mnimo de rebeldia juvenil, da transgresso e principalmente
da subverso, ou seja, incapazes de ousar a liberdade14.
Vimos crescer, na dcada passada, a tentativa de esvaziamento

de sentido das organizaes tradicionais de esquerda (organizaes
estudantis, partidos de esquerda e sindicatos combativos) e o crescimento da participao juvenil em ONGs (Organizaes No Governamentais), seja na posio de voluntrios ou de executores dos
chamados projetos sociais. A prpria Igreja de cunho progressista
A. Gramsci, Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno, cit.; _____, Concepo dialtica da histria, cit.
J. T. P. Sousa, Reinvenes da utopia. A militncia poltica de jovens nos anos 90, cit.
14
Idem.
12
13
144
sofreu a concorrncia, dentro dela, de correntes religiosas que atraram massas de jovens para suas atividades carismticas. As pastorais populares viram-se condenadas secundarizao dentro da sua
prpria instituio.
No toa, cresceu a presena de fundaes financiadas por empresas privadas, muitas delas multinacionais, que sustentam projetos sociais de ONGs ditas juvenis. Elas se autoproclamaram a legtima representao da sociedade civil em conselhos pblicos que
tratam de polticas de juventude em diversos governos. Com tal legitimidade, esse chamado terceiro setor ocupou o papel de representao dos interesses da juventude, principalmente quando o negcio
garantir financiamento de projetos com jovens preferencialmente,
nas periferias das grandes cidades.
Essa lgica est vinculada viso geral dominante na sociedade
de mercado. Na dcada neoliberal, foi consolidada a ideia segundo
a qual a sociedade civil deve ser considerada uma esfera harmnica
e homognea, encobrindo, assim, as contradies inerentes a uma
sociedade de classes15.
Essa uma concepo que deve ser combatida. Recupero a compreenso de Gramsci sobre o que vem a ser a sociedade civil. Para ele,
esta uma esfera da sociedade formada por um conjunto de organismos tidos como privados, que se interliga com outra esfera, a sociedade poltica, que seria o Estado em seu sentido estrito. A sociedade civil
formada por classes sociais que, dado seu conflito imanente a luta
de classes do o ritmo da dominao baseada no consentimento a
partir do controle cultural, da estrutura do processo de trabalho e das
relaes sociais mercantilizadas. A hegemonia, compreendida como
padro de dominao de uma classe sobre outra, expressa pela direo poltica, intelectual e moral da classe dominante16.
A estabilizao da ordem social capitalista garantida na esfera
da sociedade civil. Hegemonia burguesa a subordinao ideolgica
E. J. Gracioli & M. R. Lucas, Terceiro setor e ressignificao da sociedade civil, em
Margem Esquerda ensaios marxistas, n.13 (So Paulo: Boitempo, 2009).
16
A. Gramsci, A concepo dialtica da histria, cit.;_____, Maquiavel, a Poltica e o Estado
Moderno, cit.
15
145
da classe trabalhadora burguesia. A sociedade poltica (Estado),

atravs do exerccio do monoplio legtimo da fora, garante a hegemonia por meio da coero17.
Para Gramsci, a sociedade civil a sociedade das classes em conflito latente ou manifesto , e no uma esfera isolada da lgica e dos
processos de reproduo do capital. (...) Esse o papel mistificador
do conceito de terceiro setor que, a partir de uma representao
de bem comum, tenta transformar a sociedade cindida em classes
em um todo harmnico e integrado18.
Os conselhos pblicos de juventude, como o CONJUVE (Conselho Nacional de Juventude), tm sido institudos sob essa viso dominante. So equiparadas as organizaes populares e de trabalhadores com as organizaes do chamado terceiro setor, simplesmente
porque no fazem parte nem da esfera do Estado nem do mercado.
Todos so chamados de sociedade civil. E, no raro, as opinies
daquilo que chamam de terceiro setor so consideradas como posies polticas da sociedade civil.
No h espao, de acordo com essa viso liberal, para impor critrios de representatividade poltica. Um sindicato ou um diretrio
estudantil de uma universidade tem menor peso poltico que o representante de uma ONG que oferece cursos de informtica para
jovens em algum bairro de uma grande cidade. A opinio de um
especialista em juventude tem mais audincia do que manifestaes
simultneas da UNE que possam ocorrer em todas as universidades
pblicas do pas19.
a clssica frmula gramsciana do conceito de hegemonia: consentimento (sociedade

civil) + coero (sociedade poltica).
18
E. J. Gracioli & M. R. Lucas, Terceiro setor e ressignificao da sociedade civil, cit., p.109
19
Exemplo disso o tratamento dado pela grande mdia empresarial sobre o debate em torno
das cotas raciais nas universidades. A aparncia de que apenas os intelectuais e jornalistas possuem opinio sobre o assunto, conduzindo ao entendimento de que o movimento
estudantil praticamente est inerte. H um esforo de invisibilizao dos discursos e das
mobilizaes das organizaes populares.
17
146
Nos anos 1990, tambm presenciamos um processo de adaptao no interior dos movimentos mais tradicionais, como o prprio
movimento estudantil. Estudei, nesse perodo, mecanismos utilizados por determinada corrente poltica para convencer estudantes
secundaristas a participar do movimento estudantil. Naquele estudo,
cheguei a seguinte constatao:
O processo de identificao coletiva tem, como base primordial, no
um discurso poltico-partidrio, mas o oferecimento de um espao
de sociabilidade onde os estudantes fogem de um ambiente domesticador da famlia e da escola, assim como tambm, das preocupaes
atuais relacionadas ao emprego e ausncia de alternativas de lazer
para os jovens. A construo da identidade do grupo tem uma importncia fundamental para a extraordinria adeso de militantes20.
Trata-se de um movimento poltico que se conforma em relao ao jogo. A perspectiva de futuro (um projeto de sociedade)
substituda pelo resultado imediato,
configurando novas formas de reA ao sindical precisistncia. O movimento estudantil
sa ter capacidade de
sofreu esta alterao em sua cultura
convocar a juventude
poltica, assim como muitos outros
trabalhadora e tambm
movimentos, seja como aceitao e
os/as jovens organiadaptao, seja como resistncia na
conformidade21.
zados/as em diversas
mais difcil conquistar a classe
experincia de associatrabalhadora
quando as lideranas
tivismo juvenil.
que conduziro esse processo esto
cada vez mais orientadas por uma cultura poltica pragmtica. A
A. S. Campos, Movimento estudantil: quando novas prticas entram em cena, cit., p.69. O
estudo foi realizado com militantes da JSB (Juventude do Partido Socialista Brasileiro), corrente poltica que passou a dirigir, em um espao de 5 anos, todos os grmios estudantis da
cidade de Natal/RN, e ocupar cem por cento da direo eleita por proporcionalidade da
Unio Metropolitana de Estudantes Secundaristas da mesma cidade.
21
Idem.
20
147
recuperao de novas energias de mobilizao social requer a ampliao de bandeiras polticas que permitam elevar a conscincia
democrtica e anticapitalista.
A disputa ideolgica deve recuperar a luta na sociedade civil,
para construir hegemonia da classe trabalhadora. As lideranas tm
a tarefa de produzir a inovao da cultura poltica, para que seja
militante, democrtica e socialista. Por isso, faz parte da necessidade estratgica do movimento sindical conquistar a juventude trabalhadora, mas tambm aqueles e aquelas que esto organizados nas
mais diversas experincias de associativismo juvenil.
Mirem-se no exemplo daquelas mulheres...

A dcada atual traz uma boa notcia, que apresentada aqui
como um exemplo de luta pelo socialismo. A boa nova oriunda
do movimento de mulheres e nasce junto com a retomada da resistncia mundial sociedade de mercado. A Marcha Mundial das
Mulheres (MMM) um movimento feminista de cunho crtico, que
baseia sua organizao e sua ao poltica a partir das condies
materiais de existncia das mulheres. Parte do pressuposto de que
a desigualdade da sociedade de classes estruturante da explorao
do capital sobre as mulheres e que, por outro lado, o trabalho
no-pago efetuado por elas na esfera da reproduo e da famlia um
sustentculo dessa sociedade. O combate pobreza e s questes
referentes diviso sexual do trabalho assumem o centro da agenda
desse movimento.
Recupero esse exemplo para demonstrar o potencial de penetrao do discurso classista e emancipatrio. Ao contrrio de consolidar uma luta social estritamente em torno da identidade de gnero,
a MMM constri a organizao popular das mulheres desde a sua
condio de existncia, extraindo da a estratgia de superao da
sociedade de classes. A luta feminista no se isola no pragmatismo
de projetos pontuais, nem no lobby puramente legislativo e de simples ocupao de espaos de poder. Trata-se de um feminismo socialista e militante.
Cartaz da 3 Ao Internacional da Marcha Mundial das Mulheres, 2010. Em sua crtica

feminista sociedade de mercado, a Marcha Mundial das Mulheres afirma: Na vida de
mercado, ser mulher ser flexvel e ter pacincia para aceitar condies de trabalho
cada vez piores e com salrios cada vez menores. sacrificar-se na informalidade
sem nenhuma garantia de direitos. se sentir responsvel por cuidar sozinha da casa,
das crianas, das pessoas doentes depois de um dia todo de trabalho. assim que a
sociedade de mercado explora gratuitamente o trabalho domstico das mulheres, para
no ter que disponibilizar servios pblicos de sade e educao, equipamentos como
restaurantes populares, creches, lavanderias pblicas, etc.
149
um exemplo importante para pensarmos as formas de impulsionar a organizao e mobilizao da juventude trabalhadora na e a
partir da CUT. Existe uma resposta fcil de dirigentes sindicais que
se limitam a produzir alteraes visuais e na linguagem enquanto
estratgia de sindicalizao de jovens ou para traz-los para aes
sindicais. So respostas que podem apenas reforar a transformao do sindicato em espao recreativo. A concepo sindical cutista
compreende, ao contrrio, que o sindicato deve ser instrumento de
organizao e de luta dos interesses desses trabalhadores e dessas
trabalhadoras jovens.
O associativismo puramente recreativo inofensivo sociedade capitalista, pois no contribui para disputar valores e prticas
polticas emancipatrias. Se somarmos isso avassaladora fora
do mercado, que injeta cotidianamente seus cdigos e referncias
consumistas e individualistas, chegamos a uma forma de participao juvenil que nada mais que uma rebeldia acomodada ou uma
resistncia adaptada. ONGs que recrutam jovens com intuito de
form-los para o empreendedorismo individual ou para o engajamento caritativo no contribuem para o enfrentamento das regras
dominantes e no denunciam os antagonismos imanentes de uma
sociedade dividida em classes sociais.
Classe social no faz parte do dicionrio dessa viso associativa.
Seno, como justificar a ao da sociedade civil no Dia Mundial
Sem Carro, que tem adeso de empresrios, trabalhadores e militantes ambientalistas. uma resposta da sociedade civil destruio do meio ambiente, que no considera o fato de que a explorao
capitalista dos recursos naturais tem mais responsabilidade sobre
essa degradao do que o trabalhador que no recicla o lixo da sua
casa. A ttica da ideologia dominante afirmar que todos possuem a
mesma responsabilidade sobre a proteo ambiental. Segundo essa
viso ecoliberal, o empresrio que tem trs carros e um condicionador de ar em cada cmodo da residncia to responsvel quanto
o trabalhador que tem dificuldade de acesso ao transporte pblico
e que toma banho sem chuveiro eltrico. um discurso cnico, que
coloca todos no bojo da sociedade civil como responsveis igualmente pela preservao do planeta.
150
Ilza Andrade desenvolve instigante problematizao da participao de jovens em grupos polticos. Ela questiona o significado poltico da experincia da participao na vida dos jovens militantes
em termos da realizao do trabalho coletivo, da possibilidade de
reflexo sobre a realidade, da viabilizao de um espao de militncia poltica e de incentivo participao poltica22.
Construir uma poltica de juventude no movimento sindical no
pode se limitar a campanhas de sindicalizao de jovens ou em investimento na renovao de quadros. So, sem dvida, elementos
muito importantes para consolidar um projeto juvenil. Porm, no
so suficientes.
Uma poltica sindical de jovens deve ser composta pelos elementos estratgicos de qualquer poltica sindical combativa: uma
plataforma de reivindicaes que relacione questes especficas
com aquelas mais estruturantes, p.ex., o direito educao e a
reduo da jornada de trabalho; orientaes gerais para disputar
hegemonia na sociedade, como a busca de alianas polticas com
outros movimentos sociais que organizem jovens, construindo iniciativas comuns; fortalecer um projeto sindical mais amplo no
tendo, portanto, a pretenso de ser um sindicalismo puramente
juvenil , p.ex., o esforo em estabelecer solidariedade de classe,
ao construir a luta sindical unificando diversas categorias e ramos
de atividade.
Creio que possvel aproveitar o exemplo do mtodo de construo da MMM. O desafio que se impe fazer com que as bases
materiais de existncia da juventude brasileira sejam impulsionadoras de aes pblicas, de militncia poltica e de unidade entre os
diversos movimentos juvenis.
Aliana com o movimento estudantil

Dentre os movimentos que compem o mesmo campo poltico
que a CUT, o estudantil tem enorme potencial de aproximao da
22
I. A. L. Andrade, O artesanato de uma nova cultura poltica: as pastorais populares, cit.
152
153
agenda da juventude sindical. As dificuldades para conciliar estudo e

trabalho e a imensa precarizao do trabalho de estudantes do pistas da necessidade de iniciativas comuns entre CUT, UNE e UBES.
Nos anos 1990, o movimento estudantil perdeu o monoplio da
mobilizao juvenil, por diversos motivos. As universidades j no
eram centros da vida cultural e poltica juvenil. Surgiram outros esA histrica unidade de
paos para participao juvenil, ao
ao entre CUT, UNE,
mesmo tempo em que a esquerda
UBES e outras organiatravessava enorme crise. A identizaes pode aumentar
dade juvenil no se resumia a ser
o poder de presso por
estudante23.
polticas pblicas de
Conforme abordado no decorrer
juventude.
deste livro, a juventude brasileira
majoritariamente uma juventude
trabalhadora. cada vez mais difcil pensar as condies de vida da
juventude sem abordar os temas educao e trabalho. Mesmo quando pautamos a questo da produo cultural ou do acesso cultura,
aqueles temas se impem.
Quando fao referncia a esta aliana, quero deixar ntido que
no estou limitando-me s direes nacionais dessas entidades. no
mbito local que as alianas podem demonstrar sua real efetividade
e potencial mobilizador. As CUTs estaduais e seus sindicatos filiados
possuem, historicamente, lutas comuns com diretrios e grmios estudantis particularmente de universidades e escolas pblicas.
Mobilizaes recentes, em alguns estados do pas, demonstram
que ainda viva esta relao entre o movimento sindical cutista e
o movimento estudantil. Os atos pblicos pela cassao da maioria
dos parlamentares da Assemblia Legislativa de Alagoas e pelo impeachment da governadora Yeda Crusius (PSDB), no Rio Grande do
Sul, so fortes exemplos disso.
Mas possvel sermos mais ambiciosos nessa aliana. Ela pode
ter mais organicidade, para alm de eventos extraordinrios como
os citados acima. A capacidade de presso sobre as polticas pblicas

ser muito maior se houver unidade de ao entre a CUT, a UNE e
a UBES. Estas entidades possuem forte potencial para influenciar
na formulao de polticas de Estado direcionadas juventude, que
no sejam limitadas preparao para o mercado. Em outras palavras, polticas pblicas orientadas pela emancipao da juventude
frente s imposies do mercado de trabalho.
Os dados referentes condio de atividade e de estudo demonstram que a grande maioria da populao juvenil est no mercado
de trabalho. Segundo os dados da PNAD 2006, uma parcela muito
pequena consegue manter sua vida dedicada exclusivamente aos estudos aps os 17 anos de idade. At essa idade, grande parcela dos
adolescentes precisa conciliar estudo e trabalho. A partir dos 17,
majoritria a presena de jovens que apenas trabalham, abandonando os estudos.
Entre aqueles que trabalham e estudam, a situao de classe define o funil para o acesso ao ensino superior. Enquanto entre os 20%
de jovens com os menores rendimentos, com idade entre 18 e 21
anos, apenas 8,9% esto no ensino superior, entre os 20% de jovens
com os maiores rendimentos, na mesma faixa etria, esse ndice
atinge 79,2%24.
As afinidades entre o movimento sindical e o estudantil relacionam-se com as bases materiais que fundamentam as lutas dos trabalhadores e trabalhadoras e as lutas estudantis. Do lado sindical, a
insero ocupacional precoce de jovens serve como forma de pressionar o mercado de trabalho, fragilizando as reivindicaes econmicas. Alm disso, a juventude a fatia que representa o novo perfil
do mercado de trabalho, frente ao qual ainda no foi consolidada
uma estratgia de organizao sindical.
A. Mische, De estudantes a Cidados: redes de jovens e participao poltica, em Revista

Brasileira de Educao, n 5 e 6 (Rio de Janeiro: ANPED, 1997).
M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as

polticas pblicas, cit., p.37.
23
24
154
Tabela 2 | Distribuio da populao jovem que trabalha e estuda,

segundo curso que freqenta, por faixa etria. Brasil, 2006 (em %)25
Curso que freqenta
A proporo de jovens fora da escola crescente conforme a faixa

etria: 17% na faixa de 15 a 17 anos, 66% na de 18 a 24 anos, e 83% na
faixa de 25 a 29 anos, sendo que muitos destes jovens desistiram de
estudar sem ter completado sequer o ensino fundamental27.
Faixa etria (em anos)

14-15 16-17 18-21 22-24 25-29 14-29
regular de ensino fundamental (1 grau)
75,6
32,7
14,9
8,3
8,3
24,3
regular de ensino mdio (2 grau)
22,4
62,3
39,8
18,7
13,5
33,8
supletivo de 1 grau
1,9
3,0
2,8
3,4
5,7
3,3
supletivo de 2 grau
0,0
0,9
4,3
4,5
7,1
3,6
superior
0,0
0,7
34,0
59,2
54,7
30,6
alfabetizao de adultos
0,2
0,3
0,6
1,4
2,6
1,0
pr-vestibular
0,0
0,2
3,6
2,7
2,6
2,1
mestrado ou doutorado
0,0
0,0
0,1
2,0
5,5
1,3
total
100
100
100
100
100
100
Fonte: IBGE/Pnad. Elaborao Dieese.

Obs.: Excluda a populao sem declarao de curso que frequenta.
No que diz respeito perspectiva estudantil, desenvolvem-se as

lutas contra a mercantilizao da educao (a venda enquanto servio e o contedo voltado para o mercado) e por uma reforma da
universidade brasileira. A mercantilizao da educao um instrumento de excluso social e impede o sentido emancipatrio do
processo educativo. Uma das principais bandeiras recentes da UNE
por oramento pblico para as polticas de assistncia estudantil.
Diz respeito criao de mecanismos que garantam tanto o acesso
quanto a permanncia de estudantes nas universidades pblicas26.
A realidade vivida por parcela significativa de jovens estudantes
fortalece essa bandeira.
Para conquistar a universalizao do direito educao e aos bens

culturais, ser preciso relacionar bandeiras gerais do movimento sindical e do movimento estudantil. A luta pela reduo da jornada de
trabalho deve vir acompanhada de polticas que financiem os tempos
de no trabalho. Importante iniciativa nessa direo a obrigatoriedade do ensino bsico que compreende o fundamental e o mdio e a
ampliao da idade mnima para insero no mercado de trabalho28.
A disputa pela apropriao do tempo crucial. O tempo de vida
da juventude tem sido apropriado quase integralmente pelo trabalho. Somadas as horas de deslocamento de casa para o trabalho, a
jornada remunerada e as horas dedicadas qualificao para o trabalho e o trabalho reprodutivo no remunerado, sobram poucas horas para o descanso, o lazer e para o acesso aos bens culturais29.
O movimento sindical precisa debruar-se sobre a formulao
de uma nova agenda de polticas sociais que contribuam com essa
disputa. Reduzir o tempo dedicado ao trabalho, no caso de jovens,
vai alm da reduo da jornada legalmente estabelecida. Requer polticas que reduzam a presso por sua entrada cada vez mais cedo
no mercado de trabalho; polticas educacionais que financiem a permanncia dos estudantes em todos os nveis de ensino; equipamentos pblicos e gratuitos para acesso produo cultural e ao lazer;
compartilhamento do trabalho domstico no remunerado (tanto
com equipamentos pblicos quanto com o desenvolvimento de uma
educao no machista).
J. A. Castro & L. Aquino, Juventude e polticas sociais no Brasil, cit., p.17.

A idade mnima atual de 14 anos na condio de aprendiz ou 16 anos com contrato em
carteira. Porm, como vimos, o grau de informalidade nas relaes de trabalho, que afeta
a maior parte dos jovens abaixo de 18 anos, confirma que a ideia de idade mnima para o
trabalho no tem sido realmente aplicada.
27
28
Retirado de M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios

para as polticas pblicas, cit.
26
Esse debate foi feito no captulo 3 deste livro.
25
155
29
Essa discusso foi realizada no Captulo 1 deste livro.
156
157
So agendas complementares: garantir o acesso e permanncia no sistema educacional, disputar com o mercado o sentido da
educao e combater a utilizao de estudantes como mo-de-obra
barata.
Unificao das lutas juvenis

Para a consecuo de alianas polticas fora do campo sindical,
ser necessrio o esforo de abertura a novas formas de comunicao e de interveno. H que se preservar o rumo estratgico da luta
anticapitalista ao estabelecer tal integrao com a constante inovao das formas de denncia social e presso popular, conduzidas
por jovens militantes.
Vrias possibilidades surgiram no cenrio atual. Durante a 1
Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude, realizada pelo Governo Federal, em 2008, a CUT aderiu ao Frum Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis (FONAJUVES). um espao de articulao e convergncia
entre diferentes movimentos e orA relao solidria da
ganizaes formados por jovens ou
juventude sindical com
que atuam diretamente com jovens
as lutas dos movimenno Brasil, seja em alcance nacional,
tos populares de juvenregional ou local.
tude uma profunda
Durante a referida Conferncia,
ruptura com o corporao FONAJUVES lanou um manifesto que foi assinado por movimentivismo.
tos indgenas, culturais, de combate
ao racismo, feministas, estudantis, de gays e lsbicas, ambientalistas, redes regionais de organizaes juvenis dentre outros. a prpria expresso da diversidade do ativismo juvenil. Diversidade com
grande potencial de unificao, respeitando-se as diferenas de cada
organizao-membro.
um princpio do FONAJUVES o apoio s campanhas construdas por seus membros. uma possibilidade aberta para que o tema
da realidade da maioria da juventude brasileira, ou seja, da juventude
30 de maro de 2009, Dia Nacional de Luta Contra a Crise. Foto: Parizotti / Arquivo CUT.
trabalhadora seja o mote de articulao de campanhas comuns entre

os diversos movimentos juvenis. So campanhas que ajudam a garantir viso de classe para o conjunto dessas organizaes e redes sociais.
uma forma de articulao que permite ao jovem dirigente sindical compreender a importncia de ser solidrio com outros movimentos populares, por exemplo, com a luta antirracista, ao trocar
agendas com as organizaes do movimento negro.
Verificando o mesmo tema de outra forma, a busca pela unificao das lutas juvenis uma maneira de atualizar a concepo sindical cutista. Possibilita recuperar o princpio da representao e organizao do conjunto da classe. Afinal, o que a classe trabalhadora
hoje? O conceito de trabalhador/a incorpora aqueles que trabalham,
os que procuram trabalho, os precarizados e o conjunto dos que
vivem do seu prprio trabalho30.
Importante discusso para compreender o que a classe trabalhadora hoje pode ser encontrada em: R. Antunes, Os sentidos do trabalho. Ensaio sobre a afirmao e a negao do
trabalho (So Paulo: Boitempo, 2000).
30
158
O sindicalismo, ao ser contaminado pela estrutura sindical oficial,

no reconhece a classe em sua amplitude. Com isso, busca organizar
apenas os trabalhadores formais.
Se a juventude sindical adquire uma relao solidria com as
lutas dos movimentos populares de juventude, ela est exercendo
uma profunda ruptura com o corporativismo.
O passo seguinte seria transformar o sindicato em uma organizao poltica e cultural capaz de nuclear a organizao da juventude
da classe trabalhadora, independente da sua condio para contribuir financeiramente com a entidade.
A grande maioria dos movimentos populares, principalmente os
de abrangncia local, no possui sede prpria ou qualquer tipo de
estrutura fsica para sua organizao e funcionamento. Muitos utilizam o auditrio, o carro de som, o telefone, a grfica e at o computador de alguma entidade sindical.
O sindicato possui condies no apenas de abrir suas portas
para uso solidrio de suas instalaes. Ele pode ser oferecido como
espao de encontro das lutas polticas comuns, de formao socialista, de produo cultural independente, de unificao de agendas de
combate. Os sindicatos cutistas possuem o potencial de tornarem-se
verdadeiros pontos de encontro das lutas juvenis31.
A realizao de campanhas conjuntas com outros movimentos
para alm do campo sindical oportuniza, alm de tudo, a formatao de uma cultura poltica sindical renovadora para as bases cutistas. Formatar uma nova gerao poltica de dirigentes sindicais, cujo
objetivo estratgico seja a construo de uma hegemonia popular e
democrtica. Que democratize os espaos sindicais, que fortalea a
solidariedade de classe e que aprofunde a aliana com todos e todas
que defendem outra sociedade, uma sociedade socialista.
A experincia realizada pelo SINDPREV-AL (Sindicato dos Trabalhadores em Seguridade

Social de Alagoas) com o Centro do Teatro do Oprimido um exemplo do potencial ao qual
nos referimos nessa discusso.
31
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Ncleo Brasileiro de Estgios (nube): www.nube.com.br
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Unio Nacional dos Estudantes (une): www.une.org.br
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ndice de grficos, quadros e tabelas
Grfico 1 | Distribuio dos ocupados pela idade em

que comearam a trabalhar Brasil 2006 (em %)
Grfico 2 | Distribuio da populao de 14 a 29 anos,
segundo a situao de trabalho e de estudo, Brasil, 2006
Grfico 3 | Quantidade de acidentes do trabalho registrados
com jovens at 29 anos de idade 2007
Grfico 4 | Nmero de estagirios contratados pelas
empresas por intermdio do CIEE Brasil
Grfico 5 | Jovens (15 a 24 anos) e trabalho
na Amrica Latina e Caribe 2005
Grfico 6 | Participao Relativa do Trabalho Decente, do Trabalho
Informal, do Trabalho Sem Remunerao e do Empregador no total
das ocupaes dos jovens de 16 a 24 anos, por sexo, 2005. Brasil.
Grfico 7 | Brasil: evoluo da taxa geral de sindicalizao
por faixa etria (em % da ocupao total)
Quadro 1 | Remunerao, benefcios e vagas de estgios
oferecidos empresas selecionadas, 2008
Quadro 2 | Populao, emprego e coeficiente emprego-populao
entre os jovens, 1993 e 2003
Quadro 3 | Principais normas e recomendaes da
OIT que possuem relao com o emprego juvenil
Quadro 4 | Indicadores de trabalho decente
Quadro 5 | OIT Brasil: polticas e aes para reduo
do dficit de trabalho decente juvenil
Tabela 1 | Caracterstica da jornada semanal de trabalho da populao
jovem que s trabalha, por faixa etria. Brasil, 2006 (em %)
Tabela 2 | Distribuio da populao jovem que trabalha e estuda,
segundo curso que freqenta, por faixa etria. Brasil, 2006 (em %)
28
29
45
65
81
86
121
70-71
82
84
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Este livro foi composto na Letra e Imagem

Editora utilizando as tipologias Clifford Nine e
Helvetica, e impresso na grfica Nova Letra
em outubro de 2010.

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Juventude e Ao Sindical

Aos meus pais,

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Os novos desempregados descobriram que o desemprego no era o efeito de um

Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de Obras Derivadas 2.5 Brasil

Projeto grfico e diagramao

Prefcio | Marcio Pochmann

I. Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro 27

Origem social e futuro precrio

II. A precarizao das relaes de emprego e

O trabalho estgio, 63 Liberdade empresarial para o uso fraudulento

III. Polticas pblicas para a juventude:

Uma agenda favorvel, 97

Polticas Pblicas para proteo social da Juventude

IV. Sindicalizao de jovens

V. Alianas sociais e polticas da juventude sindical

At recentemente, o tema da juventude assumia a condio de

mao de uma sociedade de extremos entre a elite aristocrtica e a

Esse ensaio ficou guardado por mais de um ano. Finalizado s

de estudos, ampliando consideravelmente a abrangncia da tematizao em torno da juventude.

motivo, fundamental a consolidao de uma poltica de juventude,

A supremacia da lgica privada condena os direitos, as polticas

Conforme reforam os seguintes trabalhos: M. A. Oliveira. Poltica trabalhista e relaes de trabalho

A luta estratgica, consequncia dessa formulao, deve se orientar

desemprego sem paralelo na histria brasileira, reduziu ainda mais

Com este conceito, possvel verificar melhor a situao dos e

No Brasil, esse padro de insero precrio, instvel e inseguro.

M. Pochmann, Insero ocupacional e o emprego de jovens, cit., p.17.

pblico de medidas que mantenham determinados setores fora do

que central em sua relao com o trabalho e sobre suas decises

[...] A estreiteza do mercado de trabalho brasileiro, decorrente do

lidades para novas geraes de sindicalistas, com novas formas de

Importante referncia sobre o trabalho e, principalmente, sobre a organizao poltica da juventude

O objetivo deste captulo apontar as principais caractersticas

Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro

Grfico 1 | Distribuio dos ocupados pela idade em que comearam a

trabalhar Brasil 2006 (em %)

Juventude e emprego na dcada atual

Mais do que a metade dos trabalhadores brasileiros comearam

A expresso de G. Frigotto, Juventude, trabalho e educao no Brasil: perplexidades, desafios e

Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro

Sua mais provvel possibilidade de insero se d por meio de ocupaes precrias.

parte importante da pobreza esteja relacionada aos baixos salrios

Os jovens de famlias com maior poder aquisitivo tm melhor

O padro de insero ocupacional

Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro

Como observa levantamento da bibliografia sobre juventude e

Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro

jornada legal. Cerca de 25% dos adolescentes de 14 a 15 anos e 34%

que s trabalha, por faixa etria. Brasil, 2006 (em %)

Jornada (em horas)

Faixa etria (em anos)

Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao: DIEESE19.

Obs.: no Total incluem-se os sem declarao de jornada.

Um percentual muito elevado (37,6%) exerce uma jornada de

imprescindvel a imposio de um limite mximo para o tempo

J. D. Krein, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil, cit., p.159.

Retirada de M. C. Corrochano et al, Jovens e trabalho no Brasil: desigualdades e desafios para as

em nossa histria. a disputa central da relao capital-trabalho21.

Situao da juventude no mercado de trabalho brasileiro

Ao conquistar maior poder sobre a organizao do tempo de

Ver grfico 1, no incio deste captulo.

quatro horas dirias ao estudo durante a semana. Se somarmos ainda

Estudos latino-americanos constatam que as longas jornadas