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Equipe Tcnica
Afra Veras Lobo Neta
Antnio Wilson Vieira Bonfim
Carla de Arajo Ferreira
Csar Fernando Schiavon Aldrighi
Edvaldo Sousa Alves
Fussae Ienaga (Miriam)
Keize Pereira Junqueira
Maria Aparecida Rodrigues Campos
Maria Beatriz Mattar Villela Resende
Orlando Braz da Cruz Filho
Marlova Msena
Ramon Chaves de Arajo
Svio Silveira Feitosa
Severino Jos Pinto da Silva
Apoio Tcnico
Alexandre da Silva Cavalcanti - SR 26/TO
Dione Maria de Freitas - Equipe de Articuladores do Rio Grande do Norte
Erika Galvani Borges - Equipe de Articuladores de Minas Gerais
Francisco de Chaga Lima - DEA-II/INCRA Sede
Geraldino Gustavo de Queiroz Teixeira - SR 26/TO
Jos Accio Mouro de Oliveira - SR 02/CE
Luber Katia de Oliveira Neto - SR 17/RO
Luiz Fernando Fleck - NEAD-IICA/INCRA-ATES
Maria das Graas Souza Tavares - Equipe de Articuladores da Bahia
Marcelo Mateus Trevisan - SR 11/RS
Mnica Mariz de Jesus Carvalho - SR 06/MG
Mozar R. Rosa da Silva - SR 20/ES
Nara Elena Miller Serra - Equipe de Articuladores de Rondnia
Pablo Renato Sidersky - NEAD-IICA/INCRA - ATES
Silvia Regina Barguil - DDA-I/INCRA Sede
Vladmir Silva de Lima - SR 11/RS
Wiliam Santos de Assis - Equipe de Articuladores de Marab/PA
Apoio Jurdico
Procuradoria Federal Especializada - INCRA SEDE
Colaboradores
Adelar Pretto - Coceargs
Aglailson Amaury da Paixo - CONTAG
Alexandre Pereira Rangel - CONCRAB
lvaro Delatorre - COPTEC
Ciro Corra - CONCRAB
Clia Anice da M. Porto - CONTAG
Francisco Vital Souza Neto - CONTAG
George Thomas Pacheco Barreto - FETRAF
Juraci Pontes de Oliveira - MST
Zildomar Lopes da Silva - MST
Coordenao Geral
Cesar Jos de Oliveira - Diretor de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento - DD
Vincius Ferreira de Arajo - Coordenador Geral de Infra-Estrutura - DDI
Maria Mota Pires Chefe de Diviso de Estruturao dos Assentamentos DDI-2
Csar Fernando Schiavon Aldrighi - Coordenador Nacional de ATES
Fotos
Acervo da Assessoria de Imprensa - INCRA
Acervo PPIGRE - MDA
Csar Aldrighi - INCRA
Leonardo Melgarejo - INCRA
Nilton Tadeu Vilela Junqueira - EMBRAPA
Capa e ilustraes
Keize Pereira Junqueira
Maria Beatriz Mattar Villela Resende
NDICE
LISTA DE QUADROS...............................................................................................................................
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LISTA DE FIGURAS.................................................................................................................................
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1. APRESENTAO................................................................................................................................
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2. CONCEPO DO PROGRAMA..........................................................................................................
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3. PRINCPIOS DO PROGRAMA.............................................................................................................
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4. OBJETIVOS DO PROGRAMA.............................................................................................................
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6.2.3.1. Atuao das Equipes Tcnicas dos Ncleos Operacionais junto aos Projetos de
Assentamento.............................................................................................................................
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7. ANEXOS...............................................................................................................................................
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ANEXO II. Roteiro para Elaborao do Termo de Referncia para Execuo dos Servios de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria ATES...................................................
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ANEXO III. Proposta de Roteiro de Anlise do Termo de Referncia para Prestao de Assessoria
Tcnica Social e Ambiental Reforma Agrria ATES......................................................................
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ANEXO IV. Variveis e Parmetros para Composio das Equipes e dos Valores de ATES............
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8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................................
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9. FUNDAMENTAO LEGAL................................................................................................................
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LISTA DE QUADROS
QUADRO 01 Estrutura de Coordenao, Gesto, Execuo e Participao Social..............................
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LISTA DE FIGURAS
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1. APRESENTAO
O Programa de Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES) do
INCRA foi criado em 2003 com o objetivo de assessorar tcnica, social e ambientalmente as
famlias assentadas nos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria. So atendidos Projetos
criados ou reconhecidos pelo INCRA, os tornando unidades de produo estruturadas, com
segurana alimentar garantida. Os projetos so inseridos de forma competitiva no processo de
produo, voltados ao mercado e integradas dinmica do desenvolvimento municipal, regional e
territorial, de forma ambientalmente sustentvel.
Por esta razo, o trabalho da assistncia tcnica deve assumir como princpios a promoo
da igualdade entre trabalhadoras e trabalhadores rurais assentados, a utilizao de mtodos
participativos, a adoo dos conceitos da agroecologia, a cooperao e a economia popular
solidria, bem como a garantia da capacitao continuada dos assentados.
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2. CONCEPO DO PROGRAMA
A Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES), coordenada pelo
INCRA, est prevista no Plano Plurianual do Governo Federal como uma ao oramentria
integrante do Programa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar, visando
implantar um processo descentralizado de apoio s famlias dos(as) agricultores(as)
assentados(as) em Projetos de Assentamento, criados ou reconhecidos pela autarquia. A ATES
executada em parceria com instituies pblicas, privadas, entidades de representao dos
trabalhadores e trabalhadoras rurais e organizaes no-governamentais (ONGs) ligadas
Reforma Agrria.
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3. PRINCPIOS DO PROGRAMA
O Programa de ATES tem como princpios:
I disponibilizar, com exclusividade s famlias assentadas em Projetos de Assentamento
criados ou reconhecidos pelo INCRA, os servios de assessoria tcnica de forma pblica, gratuita
e de qualidade, visando o desenvolvimento dessas reas e o apoio ao fortalecimento da
agricultura familiar e camponesa;
processos
de
desenvolvimento
endgeno,
apoiando
as
famlias
assentadas
na
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4. OBJETIVOS DO PROGRAMA
4.1. OBJETIVO GERAL
O Programa de ATES tem como objetivo geral:
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b) contribuir para o levantamento das demandas das atividades de ATES a nvel regional
para o planejamento das aes e o acompanhamento eficiente e eficaz das fases de implantao,
desenvolvimento e recuperao dos Projetos de Assentamento da Reforma Agrria;
c) contribuir para o aperfeioamento dos critrios de alocao dos recursos relativos
assessoria tcnica, com vistas ao pleno atendimento das famlias assentadas, bem como o
controle, acompanhamento e monitoramento da sua aplicao;
d) propiciar a identificao de possveis parcerias para a execuo das atividades de ATES,
bem como para a elaborao e implementao do PEA, do PDA, do PRA e do RAS;
e) contribuir na avaliao do desempenho das aes e da qualidade das atividades de
ATES, juntamente com os(as) beneficirios(as) e a Equipe de Articulao;
f) articular-se com as Cmaras Tcnicas, Colegiados Territoriais, Conselhos Estaduais e
Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel, tendo em vista a necessidade de integrao do
Programa;
g) contribuir na discusso e implementao de estratgias de divulgao e internalizao da
ATES, junto aos(s) assentados(as) beneficirios(as), para o pleno entendimento, sintonia e
participao desses atores na execuo do Programa.
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Para todos os projetos a serem elaborados pelo Ncleo Operacional deve-se guardar coerncia com
os PDA ou PRA existentes.
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Quando o INCRA celebrar convnio que tenha por objeto atividades de ATES, a entidade
convenente dever comprovar sua capacidade tcnica e operacional, de sorte que no
pertinente a subcontratao total dos servios a serem prestados. No entanto, caso seja
necessria a complementao das equipes que iro compor os ncleos operacionais, dever ser
observada a legislao pertinente, em especial a Portaria Interministerial n 127/2008. Nesses
casos, deve-se fixar em edital critrios objetivos e claros de avaliao, compatveis com o perfil
descrito no presente manual, contendo modelo de currculo e propostas a serem apresentadas
pelas empresas interessadas.
Quando o INCRA realizar contratos que tenham por objeto atividades de ATES, dever ser
observada a legislao pertinente, em especial a Lei n 8.666/93 e a IN/SLTI/n 02/2008. Nesse
aspecto, importante ressaltar que, nos contratos, a contratada no poder subcontratar os
servios, principalmente quando se tratar de cooperativa ou entidade privada sem fins lucrativos,
procedimento este expressamente vedado nos termos da IN/SLTI/n 02/2008.
5.3.2.4 Base Fsica do Ncleo
Os Ncleos Operacionais devero apresentar infra-estrutura operacional bsica, a ser
definida pelas Superintendncias Regionais do INCRA, considerando os parmetros mnimos
relacionados abaixo:
a) Sede
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b) Equipamentos
1 GPS;
1 cmera fotogrfica digital;
1 notebook;
Flip Chart.
c) Veculos
1 automvel para cada 2 a 4 tcnicos(as);
no caso de substituio do automvel por motocicleta, utilizar a relao 1 motocicleta
para cada 1 a 2 tcnicos(as).
Esta infra-estrutura deve ser exigida das entidades independente da forma de jurdica do
instrumento a ser celebrado para viabilizar os servios de ATES convnio, contrato ou termo de
parceria.
Destaca-se a importncia das SR, no dimensionamento da necessidade de meios de
transporte por ncleo, considerarem a disperso e/ou concentrao geogrfica dos
assentamentos, bem como o tamanho dos mesmos (n de famlias). Estes fatores indicaro de
forma mais precisa para a relao de veculos a ser utilizada.
Com relao localizao da base fsica dos ncleos operacionais, dever ser considerado
a realidade local, podendo a mesma ser implantada no interior dos projetos de Reforma Agrria ou
em reas fora destes. Isso, de forma que abranja maior densidade de famlias atendidas pelos
servios de ATES e que a distncia mxima de deslocamento ao assentamento no ultrapasse:
300 (trezentos) km, para a regio Norte;
250 (duzentos e cinqenta) km, para a regio Centro Oeste, e
200 (duzentos) km, para as demais regies do Brasil.
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FASES DE OPERACIONALIZAO
FASE DE PREPARAO
Etapa 1
Identificao da
Demanda de
ATES
Etapa 2
Formalizao da
parceria
Etapa 3
Planejamento
Operacional
das Aes de
ATES
Etapa 4
Execuo e
Monitoramento
das Aes de
ATES
Etapa 5
Planejamento
Anual
Avaliao das
Aes de ATES
FASE DE ENCERRAMENTO
Etapa 6
Atendimento dos
Requisitos
Legais
Etapa 7
Encerramento do
Contrato,
Convnio
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INCRA/SR
Entidades
interessadas em
prestar servios de
ATES
Entidades
credenciadas
INCRA/SR
PROCEDIMENTOS
Convnios e Termos de Parceria
01.Divulga em seu site (www.incra.gov.br), ou outro que venha substitulo, o documento de Caracterizao Regional do Programa de ATES
(descrito na etapa 01 e anexo I).
02. Credenciam-se no Conselho Estadual de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (ou similar), de acordo com os critrios estabelecidos na
Portaria Conjunta n 10 INCRA/MDA, de 11 de agosto de 2005, e no
SICONV, de acordo com a Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio
de 2008.
03.Apresentam Proposta de Trabalho no SICONV, contendo o Termo de
Referncia e Plano de Trabalho, conforme estabelecido no anexo II deste
Manual e as diretrizes disponveis no sistema, devendo conter tambm
informaes relativas sua capacidade gerencial e tcnica para a
execuo do objeto.
INCRA/SR
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INCRA/SR
Entidades ou
empresas
interessadas
PROCEDIMENTOS
Contratao dos servios de ATES
01. Com base no documento de Caracterizao da Demanda Regional
(descrito na Etapa 01 e no Anexo I), elabora e divulga o Edital de
Licitao, instaurando procedimento licitatrio.
02. Apresentam suas
estabelecidos em Edital.
propostas,
conforme
prazos
condies
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como j dito anteriormente, o menor preo no garante a melhor tcnica e para este servio, a
melhor tcnica a linha divisria entre o sucesso e o fracasso. Diante dessa realidade, lcito o
INCRA dar prevalncia a outros fatores sobre o preo. O edital ir indicar o limite de
disponibilidade financeira para o contrato, a fim de que os interessados possam formular suas
propostas at o montante estabelecido. No julgamento, vence o proponente que apresentar a
melhor tcnica ou tcnica e preo dentro das especificaes do pedido e do limite mximo de
preo fixado no edital.
g) O instrumento convocatrio fixar o preo mximo que o INCRA se prope a pagar.
Alm disso, e para assegurar observncia ao princpio do julgamento objetivo, o edital estabelece
os fatores de julgamento (capacitao, experincia, qualidade tcnica da equipe, etc.) e os
critrios pelos quais tais fatores sero avaliados (ponderao de pesos matemticos), bem como
a nota mnima que as propostas tcnicas devem obter.
h) A contratao de profissionais para o Programa de ATES visa a execuo de um servio.
Neste caso, a tcnica quase sempre varivel interdependente dos seus custos, valendo dizer
que quanto melhor for a tcnica, maior ser o preo final da proposta. Desta forma, ao dar
preferncia pela contratao menor preo, o INCRA poder, conseqentemente, contratar uma
tcnica inferior.
Ressalta-se que a opo pelo tipo de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo deve ser
devidamente justificada pela rea tcnica, conforme preconiza o caput do art. 46 da Lei 8.666/93 e
os art. 25, 26 e 27, da IN/SLTI-MP/n02/2008. Mesmo quando adotado o critrio melhor tcnica,
os valores das propostas no sero tabelados, devendo ser apresentado tambm envelope
contendo propostas de preos, conforme procedimentos previstos no art. 46, 1 e seguintes da
Lei n 8.666/93. No permitido estabelecer valor mnimo no processo licitatrio, apenas valor
mximo, conforme dispe o art. 40, da Lei n 8.666/93. No entanto, na anlise e classificao das
propostas deve-se avaliar a exeqibilidade dos valores, de acordo com a planilha de composio
e formao dos preos apresentada pela licitante.
Quanto possibilidade da participao de cooperativas e entidades sem fins lucrativos
Deve-se atentar, ademais, para as regras especficas que versam sobre a contratao de
entidades sem fins lucrativos e cooperativas, quando for o caso. Nesse aspecto, destacam-se, em
especial, os arts. 4 e 5 e art. 19, 3 da IN/SLTI-MP/n 02/2008.
O mencionado Art. 4 da IN/SLTI-MP/n02/2008 prev que a contratao de sociedades
cooperativas somente poder ocorrer quando, pela sua natureza, o servio a ser contratado
evidenciar: a) a possibilidade de ser executado com autonomia pelos cooperados, de modo a no
demandar relao de subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem entre a
Administrao e os cooperados; ou b) a possibilidade de gesto operacional do servio for de
forma compartilhada ou em rodzio, onde as atividades de coordenao e superviso da execuo
dos servios, e a de preposto, conforme determina o art. 68 da Lei n 8.666/93, sejam realizadas
pelos cooperados de forma alternada, em que todos venham a assumir tal atribuio.
O art. 19, 3 da mencionada IN elenca todos os documentos que obrigatoriamente devem
ser apresentados pelas cooperativas/entidades. O art. 4, pargrafo nico, exige, ademais, que
seja apresentado um modelo de gesto operacional adequado ao estabelecido, sob pena de
desclassificao. Por fim, o art. 5, pargrafo nico, estabelece que o servio contratado dever
ser executado obrigatoriamente pelos cooperados, no caso de cooperativa, ou pelos profissionais
pertencentes aos quadros funcionais da instituio sem fins lucrativos, vedando-se qualquer
intermediao ou subcontratao.
Alm dos requisitos previstos na legislao acima citada, recomenda-se que sejam exigidos
na fase de habilitao os itens abaixo relacionados:
a) Declarao de responsabilidade, comprometendo-se em atender os artigos 4 e 5 da IN
02, acima citados;
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INCRA/SR
INCRA Sede
PROCEDIMENTO
PLANEJAMENTO E GESTO DOS RECURSOS
01. Realiza levantamento do universo dos assentamentos a serem
contemplados com as aes de ATES, de acordo com orientaes
constantes no documento de Caracterizao Regional do Programa de
ATES (Anexo I) e envia ao INCRA sede.
02. Providencia a descentralizao de recursos oramentrios e
financeiros SR para os servios conforme Programao Operacional
PO e caracterizao regional da demanda.
03. No caso de convnio ou Termo de Parceria - Realiza empenho
vinculado proposta de trabalho da convenente aprovada.
04. Celebra convnios e Termos de Parceria com entidades parceiras ou
contrata com observncia da lei n 8.666/93 e legislao pertinente.
INCRA/SR
Convenente ou
Parceira
Convenente,
Contratada ou
Parceira
INCRA/SR
Convenente ou
Parceira
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A esfera ambiental
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Nesta mesma ordem de idias, sendo o beneficiamento da produo agropecuria uma forma
de agregar valor e renda para as famlias, o Programa de ATES deve apoiar, sempre que
possvel, iniciativas deste tipo.
-
O
fortalecimento
organizaes
Sobre a Agroecologia
Altieri destaca, na definio da Agroecologia, a
importncia da aplicao dos princpios da Ecologia para
uma melhor compreenso do que acontece na
agricultura. Mas ele vai, alm disso, lembrando que a
Agroecologia se interessa tambm pelos aspectos
sociais, econmicos e culturais que caracterizam os
agroecossistemas:
Agroecologia () uma disciplina que fornece os princpios
ecolgicos bsicos para estudar, desenhar e manejar
agroecossistemas que sejam produtivos e conservadores
dos recursos naturais e que tambm sejam culturalmente
sensveis, socialmente justos e economicamente viveis.
(...) Ela engloba um entendimento dos nveis ecolgicos e
sociais da coevoluo, da estrutura e do funcionamento
dos sistemas. A Agroecologia incita (...) a identificar o
potencial sem limite de agregar biodiversidade a fim de
criar sinergismos teis que dotem os agroecossistemas
da capacidade de manter-se ou voltar a um estado inato
de estabilidade natural. (Altieri 2002 : p. 15 16).
das
Para o Programa de ATES, atuar para melhorar o desempenho das unidades produtivas
familiares no o suficiente. Incorporando anlises sociais que estabelecem uma relao
entre a pobreza e falta de organizao, o Programa afirma que preciso atuar no campo da
organizao e mobilizao social. Isto significa dar acompanhamento e apoio s associaes
dos assentamentos, alm de trabalhar com outras formas organizativas (grupos de mulheres,
cooperativas, movimentos, etc.)
6.2.1.2. A opo da sustentabilidade com base no enfoque agroecolgico
Em lugar de buscar promover a modernizao dos sistemas de produo agrcolas com base
principalmente na trilogia clssica das variedades de alto rendimento, a adubao qumica e o
controle qumico de pragas, o Programa de ATES busca apoio na Agroecologia (Altieri 2002;
Sevilla Guzmn 2006)2 para sugerir inovaes que sejam ao mesmo tempo mais produtivas
em termos econmicos, mas tambm mais sustentveis do ponto de vista social e ambiental.
Mas aplicar o enfoque agroecolgico ao trabalho cotidiano no algo fcil: exige um esforo
importante para torn-lo operacional na regio. Isto est sendo feito paulatinamente nas
diversas regies do pas, com base em um processo repetido de leitura e de interpretao
sistmica da realidade nas dimenses ecolgica, agronmica, socio-econmica e cultural.
Este processo requer que a experincia de diversas entidades que esto envolvidas neste
esforo de adaptao da Agroecologia realidade local seja valorizada e sistematizada.
Assim, diversos autores vo recolhendo informaes e reflexes, construindo assim uma
percepo elaborada e abrangente do funcionamento dos sistemas agrcolas os
2
Altieri, M. A. (2002). Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel. Guaba,
Agropecuria.
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agroecossistemas da regio e dos seus problemas, para depois sugerir uma linha de
interveno. O Programa de ATES dever buscar apoio nestas referncias.
A estratgia de converso agroecolgica preconizada pelo Programa de ATES busca ter um
impacto nos agroecossistemas familiares e na qualidade de vida das famlias. Assim, esperase que as propostas inovadoras agroecolgicas produzam resultados em duas frentes. Por
um lado, espera-se um incremento na produo agrcola e pecuria, o que tem um impacto
na renda, mas tambm refora a segurana alimentar das famlias. Ao mesmo tempo, as
inovaes tambm tentam fazer com que as unidades familiares tenham uma maior
estabilidade e maior resistncia, o que implica na preservao da base de recursos destes
sistemas produtivos.
6.2.1.3. O enfoque metodolgico do Programa de ATES
Considerando que a extenso rural foi durante muito tempo uma tarefa desempenhada quase
que exclusivamente por organizaes governamentais, com um enfoque metodolgico
difusionista e uma opo tcnica baseada no que chamado de pacote da revoluo verde,
o Programa busca romper com esta realidade. Ele afirma a sua identidade com a viso
renovada da extenso rural explicitada na PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural. Partindo de uma crtica do modelo convencional de extenso, a ATES
postula a necessidade de uma assessoria tcnica que esteja presente na vida das famlias
assentadas, e defende e estimula o uso de uma srie de inovaes no mbito das
metodologias de trabalho.
A participao das famlias
Em primeiro lugar, afirma-se que as atividades de ATES devero ser planejadas, desenhadas,
implementadas e avaliadas de forma participativa, junto com os principais
interessados/beneficirios. Isto busca inverter a lgica com que funciona a extenso
convencional: para o Programa, a assessoria tcnica dever deixar de ser movida pela oferta
de inovaes, para passar a ser mais orientada pela demanda vinda da realidade das
famlias agricultoras.
Um sistema de planejamento ascendente
Esta opo pela participao exige um processo de planejamento adequado. Quando uma
prestadora do Programa de ATES iniciar um trabalho num assentamento, o primeiro passo
realizar um diagnstico da realidade. Deste diagnstico deve se construir um plano de
trabalho para o perodo. Os ajustes que vierem a ser apontados como necessrios dever ser
feitos na periodicidade definida pelo processo de monitoramento e avaliao do Programa. Na
ATES, este sistema se inicia no assentamento, para formar o primeiro nvel de agregao no
Ncleo Operacional. O conjunto dos Ncleos fornece a matria prima para o planejamento
global das prestadoras e das Superintendncias Regionais.
Os aspectos de gnero, gerao e etnia
Outro aspecto metodolgico inovador que a ATES adota a incluso, em todas as suas
aes, da preocupao com a garantia da igualdade e equidade de gnero, a dinamizao da
participao dos jovens e a incluso tnica visando fortalecer a cidadania das populaes
negras e indgenas.
A inovao como fruto da construo do conhecimento
Outra faceta do carter inovador do Programa, que complementa o enfoque participativo aqui
mencionado, refere-se interpretao que se faz do prprio processo de inovao
tecnolgica. Ao contrrio da interpretao convencional, que postula que a inovao criada
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Os recursos para viabilizar as oficinas devero, sempre que possvel, ser previstos nos
instrumentos firmados. Quando no for possvel, a SR dever articular parcerias para sua
viabilizao e/ou solicitar recursos ao INCRA sede.
Aps a Oficina Inicial, acima referida, ser necessrio planejar o trabalho, de forma mais
detalhada ao nvel de cada um dos Projetos de Assentamento atendidos. neste nvel do PA que
ser possvel estabelecer um nexo mais estreito entre as aes que devero ser implementadas,
o diagnstico da realidade e os diversos planos que os PA devem elaborar (PEA, PDA, PRA).
tambm no nvel do PA que haver um espao maior para a participao das famlias assentadas
no processo de planejamento.
6.2.3. Etapa 4 Execuo, Monitoramento e Avaliao dos Servios de ATES
Conforme vimos na seo anterior, a execuo das atividades de ATES tem o seu ponto de
partida na realizao de um processo de planejamento. ele que permite estabelecer as
prioridades temticas, assim como as principais atividades que devero ser desenvolvidas
durante o perodo em questo (geralmente, um ano).
A execuo, monitoramento e avaliao das atividades de ATES envolvem, resumidamente,
os seguintes aspectos:
1 - Atuao das Equipes Tcnicas dos Ncleos Operacionais junto aos
assentamentos;
2 - atuao dos articuladores junto aos Ncleos Operacionais;
3 - capacitao continuada dos(as) agricultores(as)
4 - acompanhamento e monitoramento das aes de ATES;
5 - avaliao permanente das aes de ATES.
A seguir, passaremos a abordar cada um destes aspectos:
6.2.3.1 Atuao das Equipes Tcnicas dos Ncleos Operacionais junto aos Projetos de
Assentamento
Definidas as equipes dos Ncleos Operacionais, obedecendo as diretrizes estabelecidas
neste manual frente relao tcnico/famlias e a sua rea de formao, bem como os
assentamentos que estaro sob sua responsabilidade, a atuao dos tcnicos se inicia na prtica
a partir da Oficina de Planejamento, anteriormente descrita.
A reflexo sobre a atuao dos tcnicos dos Ncleos Operacionais e a busca de uma matriz
de referncias metodolgicas para o Programa de ATES reflete uma preocupao com a
qualidade da atuao das equipes, garantindo-se o espao para as singularidades locais e os
estilos pessoais de atuao de cada tcnico.
Nesta perspectiva, ser apresentado a seguir um conjunto de diretrizes respaldadas na
concepo bsica do Programa, como referncia geral para orientar os procedimentos
operacionais e mtodos a serem utilizados pelas equipes para a realizao da assistncia tcnica.
6.2.3.2. Postura dos Tcnicos para Execuo dos Servios de ATES
Partindo da reflexo proposta no pargrafo anterior, recomenda-se que os profissionais das
equipes locais, bem como aos demais profissionais envolvidos com o Programa, considerem que:
- Desde sua concepo bsica at a efetivao de contratos/convnios/termos de
parceria para prestao dos servios de ATES, o Programa induz ao compromisso das
equipes tcnicas com a realizao dos resultados previamente estabelecidos, que
sero acompanhados no processo de monitoramento realizado durante todo o
andamento das atividades.
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O trabalho de coleta das informaes relativas ao diagnstico para o PDA dever ser
repassado pelo Ncleo Operacional Superintendncia Regional do INCRA, em meio impresso e
magntico, com vistas alimentao e atualizao do SIPRA.
O PDA elaborado dever ser entregue a Superintendncia Regional do INCRA, com seus
apensos (mapas, outras peas e anexos em geral), em trs vias impressas e em meio magntico,
para arquivamento na SR e distribuio a associao de assentados(as) e divulgao.
c.3) Elaborao do PRA
O Plano de Recuperao do Assentamento (PRA) um documento que sistematiza um
conjunto de aes de ordem complementar, definidas com base em diagnsticos prvios e
aplicadas aos projetos de assentamento que se encontrarem nas fases de estruturao fase 5,
ou consolidao fase 6, conforme a classificao adotada pelo SIPRA.
O PRA uma modalidade de interveno orientada para os Projetos de Assentamento,
constitudos a mais tempo, com desenvolvimento e consolidao no consumados, em virtude da
descontinuidade, interrupo ou no implementao das aes previstas pelo PDA, ou, mesmo,
em decorrncia da inexistncia de tal Plano, ou qualquer outro percalo que tenha contribudo
para sua no implementao.
Os PDA, onde existirem, constituem a base das informaes a serem trabalhadas para
elaborao dos Planos de Recuperao dos Assentamentos e subsidiaro a anlise comparativa
entre as aes planejadas e programadas para os assentamentos nas fases de implantao e
consolidao e a realidade encontrada aps a atualizao das respectivas informaes.
Enfim, o PRA se traduz num conjunto de aes planejadas complementares ao PDA, ou de
reformulao ou substituio deste, voltadas para garantir ao Projeto de Assentamento, o nvel
desejado de desenvolvimento sustentvel, a curto e mdio prazo. Ele deve proporcionar
crescimento da renda aos seus beneficirios, gerao de empregos, aumento da produo e
melhores condies de vida e cidadania, atravs do atendimento de itens considerados bsicos
para esse fim possibilitar o monitoramento e a avaliao de suas diversas aes pelas equipes de
ATES.
Cabe aos Ncleos Operacionais realizarem levantamentos in loco, com a participao das
famlias assentadas, objetivando diagnosticar a situao real do projeto de assentamento a ser
recuperado, com vistas elaborao do PRA. Para tal, devem ser observados os mesmos
objetivos e orientaes referentes ao PDA constantes neste Manual Operacional.
As informaes de diagnstico e planejamento das atividades a serem definidas para o
Projeto de Assentamento devero ter como referncia o roteiro de elaborao do PRA, constante
do Anexo IX.
Os PRA, elaborados conforme o presente Manual, devero ser disponibilizados s
instituies pblicas e privadas que interagem com o projeto de assentamento a ser recuperado,
bem como s associaes dos assentados beneficirios.
O trabalho de coleta das informaes relativas ao diagnstico da rea de assentamento
dever ser repassado pelo Ncleo Operacional Superintendncia Regional do INCRA, em meio
impresso e magntico, com vistas alimentao e atualizao do SIPRA.
O PRA dever ser entregue SR com seus apensos (mapas, outras peas e anexos em
geral), em trs vias impressas e em meio magntico, para arquivamento na SR e distribuio a
associao de assentados e divulgao.
Os projetos e planos (PEA, PDA e PRA) acima citados sero analisados pela equipe de
ATES da SR, que emitir parecer conclusivo sobre os mesmos, onde constar um resumo dos
51
problemas detectados, propostas para resoluo das pendncias, competncias e prazos para
atendimento.
Os PDA e PRA elaborados conforme as orientaes acima sero os norteadores da atuao
de todos os atores envolvidos no processo de desenvolvimento dos assentamentos.
c) Sistemtica de acompanhamento a ser adotada pelos tcnicos de ATES na execuo de
suas atividades.
A assessoria tcnica deve construir em conjunto com a comunidade uma sistemtica de
levantamento e registro de informaes que serviro de base para acompanhamento e avaliao
das aes planejadas inicialmente.
Como exemplo, citamos algumas informaes bsicas que podem constar neste processo
de acompanhamento:
Registros de realizaes e reprogramaes do cronograma de atividades;
Registros de produo e comercializao;
Registros econmico-financeiros;
Registros de resultados fsicos;
Registros sobre a organizao social do PA (nmero de cooperativados,
associados e etc.)
Existem diversos modelos desenvolvidos para estes registros que podem ser comparados e
adequados para a utilizao no dia a dia dos trabalhos de ATES.
e) Avaliao como prtica a ser adotada pelos tcnicos de ATES na execuo de suas
atividades.
Com base nos registros mencionados no item anterior, devero ser realizadas avaliaes
peridicas, tanto dos resultados pretendidos, como dos processos que possam explic-los,
inclusive aqueles aspectos externos ao assentamento (mercadolgicos, scio-econmicos,
polticos etc.). Estas avaliaes devem alimentar uma reviso sistemtica das informaes do
diagnstico inicial, permitindo a reestruturao da estratgia, das aes programadas e dos
projetos.
A avaliao serve tambm para revisar e aperfeioar o trabalho de ATES, inclusive no que
diz respeito aos mtodos. O processo de avaliao dos Ncleos Operacionais dever ser
sistematizado juntamente com os articuladores responsveis, com vistas a alimentar o processo
de monitoramento e avaliao do Programa de ATES.
6.2.3.4. Atuao dos Articuladores junto aos Ncleos Operacionais
As equipes de articulao realizam o acompanhamento contnuo da atuao dos Ncleos
Operacionais, auxiliando na avaliao dos servios prestados, propondo adequaes e agindo no
assessoramento aos Ncleos Operacionais, quando necessrio. Os articuladores tambm
mantm o contato direto com as equipes do INCRA responsveis pela superviso dos servios de
ATES.
Cada equipe de articulao responsvel por uma rea de abrangncia definida,
acompanhando os Ncleos Operacionais atuantes na regio. Durante o desenvolvimento das
atividades de ATES, os Articuladores atuam contribuindo diretamente com os Ncleos, realizando
avaliaes conjuntas sobre o andamento dos trabalhos e auxiliando nas proposies necessrias
para potencializ-los. Os articuladores tambm buscaro apoiar no processo de formao dos
tcnicos dos Ncleos Operacionais, quando preciso, e estimular parcerias com os atores sociais
da regio.
52
Nas aes das equipes de articulao devem ser obedecidas as seguintes orientaes
gerais:
Realizao de reunies de acompanhamento, monitoramento, com
sistematizao do andamento dos trabalhos, e programao a serem realizadas
nos assentamentos com regularidade determinada;
disponibilidade permanente da equipe para atendimento s demandas
emergenciais dos Ncleos Operacionais;
realizao de pesquisas e estudos no sentido de encontrar solues para os
problemas identificados no processo de acompanhamento e monitoramento dos
servios de ATES;
promoo regular de apoio tcnico e metodolgico s Equipes Tcnicas;
envio de relatrios SR a cada trs meses.
6.2.3.5. Capacitao continuada dos Agricultores
As atividades de assessoria devem prever um processo de capacitao continuada para os
assentados e assentadas da Reforma Agrria.
Com base nos Termos de Referncia aprovados, no planejamento realizado na oficina
inicial, e fundamentalmente nos PDA e PRA, os Ncleos Operacionais constroem e/ou articulam
as atividades necessrias para a capacitao dos(as) assentados(as), de acordo com as
temticas definidas e a realidade local.
Neste sentido, o INCRA Sede e as SR devero elaborar um Plano de Capacitao que
oriente os projetos de capacitao voltados para os grandes temas relacionados ao
desenvolvimento rural. Para tal, devero ser previstos a realizao de cursos, oficinas, dias de
campo, seminrios, intercmbios de experincias e demais atividades que contribuam neste
processo.
Os recursos para viabilizar as capacitaes devero, sempre que possvel, ser previstos nos
instrumentos firmados. Quando no for possvel, a SR deve articular parcerias para sua
viabilizao e/ou solicitar recursos ao INCRA Sede.
6.2.3.6. Monitoramento das Aes de ATES
Em termos conceituais entende-se por monitoramento a coleta e anlise sistemtica e
contnua de informaes sobre o progresso de uma tarefa ao longo do tempo, para identificar os
pontos fracos e fortes e para fornecer, aos responsveis pela tarefa, informaes suficientes para
tomar as decises corretas no momento correto, de modo a aprimorar a qualidade do trabalho
(Gosling and Edwards, 1995).
Deve ser realizado por meio da observao, registro e documentao do andamento das
atividades, utilizando instrumentos diversos, com o objetivo de apreender, avaliar e decidir sobre
as adaptaes necessrias execuo adequada das aes previstas em cada instrumento
firmado, envolvendo tanto o nvel institucional (INCRA) como os articuladores, prestadoras e o
pblico-alvo (os assentados e suas organizaes).
Deve contemplar ainda a anlise e a divulgao de informaes, a partir de uma base/banco
de dados, que embasar continuamente a adaptao do planejamento e a implantao das
aes. E buscar a construo gradativa de um sistema de monitoramento e avaliao, a partir de
alguns indicadores bsicos descritos a seguir, levando em conta a experincia institucional do
INCRA, o envolvimento dos tcnicos de campo e as condies das prestadoras de servios. Para
avanos no sistema de monitoramento, prope-se um esprito de negociao do alcance futuro do
mesmo, a includos os indicadores, as ferramentas a serem utilizadas e os prazos de execuo.
53
54
Anlise e sistematizao
de dados dos Termos de
Referncia, Planos de
Trabalho (convnios ou
Termos de Parceria) e
Projetos Bsicos
(contratos)
Oficina de Planejamento
(e avaliao)
Responsvel e
Participantes
Instrumento Sugerido/
Produto resultante
SR - Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES
SR - Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES
e organizaes dos assentados
Responsveis Asseguradores,
Equipe de ATES da SR s e
Articuladores
Participantes - Entidades
Prestadoras, representaes de
assentados e INCRA-Sede
Banco de Dados/planilhas
preenchido com complementao
de informaes sobre os PA e os
Convnios; Contratos e Termos
de Parceria firmados
Relatrios trimestrais/Entidade
Prestadora
Articuladores
Relatrios trimestrais/Entidade
Articuladora e atualizao de
informaes em Banco de
Dados/planilhas
SR - Equipe de Coordenao e
Superviso do Programa de ATES
das SR/ Tcnicos da
Superintendncia Regional do
Incra
1) Relatrios Trimestrais,
Semestrais e Anuais/SR
2) Atualizao sistemtica do
Banco de Dados/planilhas
3) Atualizao do SIPRA ATES
e PDA e demais sistemas exigidos
por legislao vigente.
SR - Asseguradores e Equipe de
ATES da SR
Elaborao de Relatrios
trimestrais
Apresentao dos
relatrios
semestrais/anuais aos
Fruns Estaduais e
envios ao Incra Sede
Elaborao de relatrios
semestrais e anuais
nacionais
55
b) Monitoramento de Resultados
Detalhamento da Etapa
Definio dos
Objetivos de
Monitoramento de
Resultados
Identificao das
Dimenses dos
resultados
Desenvolvimento
dos Indicadores
Definio de
Instrumentos para
Levantamento de
Informaes e
Realizao da
Coleta de Dados
Avaliao e
utilizao das
Informaes
56
Descrio
Renda mdia
das famlias
ndice de
acesso ao
PRONAF ou
outras linhas de
crdito
existentes
Renda gerada
pelas famlias
em atividades
agrcolas e de
outras fontes
Quantidade de
famlias que
acessaram as
linhas de
crdito
Frmula
Periodicidade
Fonte
Metodologia e
frmula a serem
definidas
Anual
A ser definida
= (n de famlias que
acessaram ao
crdito/ n de
famlias aptas a
acessar crdito)*100
Anual (por
plano safra)
Relatrios das
prestadoras de
ATES
b) Dimenso Social
Descrio
Frmula
Periodicidade
Fonte
ndice de
acesso
moradia
Acesso moradia
segundo o
nmero de
famlias
assentadas
= (n de famlias com
casas construdas/n
total de famlias com
ATES)*100
Anual
Relatrios das
prestadoras de
ATES
ndice de
acesso gua
potvel
Acesso gua
potvel segundo
o nmero de
famlias
Anual
Relatrios das
prestadoras de
ATES
ndice de
Acesso a
estradas
transitveis
Acesso
estradas
transitveis
segundo os lotes
Anual
Relatrios das
prestadoras de
ATES
Organizao
Social
Grau de
Organizao
Social das
famlias
assentadas
Anual
Relatrio das
Prestadoras
= (n de famlias com
acesso gua potvel
encanada/n total de
famlias com
ATES)*100
= (n de unidades
produtivas com acesso
estradas
transitveis/quantidade
total de unidades
produtivas nos PA com
ATES)*100
= (n de organizaes
sociais/n PA com
ATES)
Guijt, Irene. Monitoramento Participativo: conceitos e ferramentas prticas para a agricultura sustentvel. Rio
de Janeiro: AS-PTA, 1999.
57
c) Dimenso Ambiental
Descrio
Frmula
ndice de
obteno de
licenciamento
ambiental
Quantidade de PA
com licenciamento
ambiental
concedido
= (n de PA com LIO
concedidas/n total de
PA com ATES)*100
Periodicidade
Fonte
Anual
Relatrio
das SR e
banco de
dados
d) Dimenso Poltico-Institucional
Descrio
Frmula
ndice de
provimento de
ATES
Quantidade de
famlias atendidas
por ATES (Por SR e
territrio)
ndice de
repasse
financeiro para
ATES
Quantidade de
repasse financeiro s
prestadoras em face
do pactuado
= (n de famlias
atendidas por ATES/n
de famlias constantes
da RB/SIPRA)*100
= (valor de empenho
liquidados pagos s
prestadoras de
ATES/valor financeiro
pactuado nos
instrumentos)*100
Tipo de
Instrumento
Firmado
Proporo de
convnios e termos
de parcerias
firmadas em relao
total de instrumentos
firmados
Proporo de
instrumentos
firmados com
outras esferas
do poder
pblico
(estadual e
municipal)
ndice de
provimento de
PDA e PRA
Caracterizao
da Equipe
Tcnica
Importncia dos
instrumentos
firmados com outras
esferas do poder
pblico para
atendimento aos
assentados
Quantidade de
assentamentos com
PDA e PRA
Quantidade de
profissionais de nvel
superior
Proporo de
profissionais da rea
agronmica em
relao ao n de
famlias
Proporo de
profissionais da rea
social, ambiental e
econmica em
relao ao n de
famlias
Periodicidade
Fonte
Semestral
Relatrio
das SR
Semestral
Relatrio
das SR
Anual
Relatrio
das SR
Anual
Relatrio
das SR
Semestral
Relatrio
das SR
Anual
Relatrio
das SR
= (n de agrnomos/n
total de famlias com
ATES)
Anual
Relatrio
das SR
= (n de profissionais da
rea social+ambiental
+econmica/n total de
famlias com ATES)
Anual
Relatrio
das SR
= (n de
convnios+termos de
parceria/convnios+
termos de
parceria+contratos)*100
= (valor de recursos de
instrumentos assinados
com entidades
estaduais e
municipais/valor total
dos recursos de
instrumentos
assinados)*100
= (n de PA com PDA ou
PRA elaborados/n total
de PA)*100
= (n de tcnicos de
nvel superior/n total de
tcnicos de ATES)*100
58
59
60
recebidos, a boa aplicao dos mesmos, bem como a comprovao da execuo regular dos
servios conforme pactuado so os pilares para o cumprimento desta etapa 6, que ocorre
paralelamente as demais durante toda a execuo dos servios de ATES.
A partir da assinatura do instrumento de formalizao do convnio/contrato/termo de
parceria as entidades devero seguir a legislao pertinente celebrao de cada um desses
instrumentos diante do caso concreto, em especial a Lei n 8666/93 e alteraes (Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos); a Instruo Normativa da SLTI - MP n 02/2008
(contratao de servios continuados ou no); Decreto n 6170/2007 e Portaria Interministerial
MP/MF/MCT/n127/2008 convnios e contratos de repasse; e a lei n 9790/99 e o decreto n
3100/99, termos de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIP.
6.3.2. Etapa 7 Encerramento da Vigncia do Instrumento
Por fim, o encerramento do Convnio/Contrato/Termo de Parceria e demais instrumentos
congneres dar-se-, quando cumprida regularmente a etapa descrita anteriormente, com a
comprovao da boa e regular aplicao dos recursos, bem como a realizao de forma
satisfatria das aes e metas acordadas previamente pelas entidades responsveis.
Para os casos de Convnios/Termo de Parceria, encerrada a vigncia das atividades
pactuadas, as entidades tm o prazo de 30 dias para apresentao da prestao de contas final,
que deve conter o relatrio de cumprimento do objeto e a comprovao da aplicao dos recursos
conforme o previsto. O INCRA proceder a anlise tcnica e contbil da prestao de contas final
e emitir parecer conclusivo sobre o atendimento total ou parcial do objeto pactuado.
Para os casos de contrato, as entidades devero apresentar os relatrios e demais
comprovaes de execuo das atividades, cabendo ao INCRA a verificao in loco dos trabalhos
e emisso de parecer sobre o servio realizado pela contratada, avaliando se o mesmo foi
satisfatrio.
Em todos os casos, a anlise e aprovao das aes previstas competem ao INCRA e
rgos do poder pblico relacionados e ser realizada conforme previsto em lei.
Cumpridos os requisitos legais, encerrando o Convnio/Contrato/Parceria, iniciam-se as
discusses conjuntas entre INCRA, organizaes dos assentados e entidades envolvidas para
continuidade das aes e a retomada das etapas para a prestao dos servios de ATES (Etapa
01).
61
62
7. ANEXOS
Os anexos do presente Manual Operacional sero utilizados como orientadores s
Superintendncias Regionais, lembrando que devero ser feitos, necessariamente, os ajustes
pertinentes, em razo das peculiaridades encontradas em cada regio, valores e tipos de servios
que venham a ser executados no mbito do Programa de ATES, devendo-se observar a
legislao especfica aplicvel a cada caso. Da mesma forma, os valores indicados no presente
Manual Operacional servem unicamente como parmetro de valor mximo a ser custeado pelo
INCRA nas aes deste Programa, sendo necessrio que cada Superintendncia Regional
proceda ao detalhamento e anlise dos valores, de acordo com os preos de mercado, diante
de cada projeto, de acordo com as caractersticas da regio.
63
ANEXO I
64
65
66
67
68
69
70
71
ANEXO II
72
1. Ttulo
Deve dar uma idia clara e concisa do(s) objetivo(s) do projeto.
Exemplo:
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental aos Assentamentos de Reforma Agrria da regio X
2. Caracterizao da entidade
Neste item, a entidade proponente dos servios de ATES deve apresentar, pelo menos:
Breve histrico de sua experincia na realizao de aes de ATES;
dados gerais da mesma e de seus dirigentes e/ou responsveis (Quadro 01 abaixo);
informaes referentes sua capacidade operacional no que diz respeito, principalmente,
a sua infra-estrutura fsica, veculos, equipamentos (quadro 02) e pessoal (Quadro 03).
Quadro 01 Dados gerais da entidade e de seus dirigentes e/ou responsveis
Entidade Proponente:
CNPJ:
Endereo:
Cidade:
UF:
CEP:
(DDD) Telefone:
Conta Corrente:
Banco:
Agncia
Praa de Pagamento:
Nome do Responsvel:
CPF:
RG:
rgo
Profisso:
Cargo:
Expedidor:
Endereo:
CEP:
Pgina Web: http://
e-mail:
Quadro 02 Infra-estrutura disponvel
Itens disponveis (sede, veculos,
equipamentos)
N de Itens
RG
CPF
Formao
3. Apresentao
3.1. Sntese do projeto
Este item deve relatar, de forma sucinta: 1) o pblico beneficirio do projeto (n total de PA e
de famlias atendidas); 2) caracterizao geral dos PA a serem atendidos (esta caracterizao
deve estar baseada na qualificao da demanda descrita na etapa 1 do fluxo do Manual
Operacional de ATES na experincia da proponente); e 3) as atividades a serem desenvolvidas
relacionadas aos diferentes objetivos especficos a serem alcanados.
73
4. Justificativa
Aqui devem ser descritas as razes pelas quais se julga necessrio executar o projeto e por
que o mesmo foi proposto da forma como est apresentado. Nesta parte, deve ficar claro: o(s)
problema(s) a ser (em) tratado (s) ou resolvido (s) pelo projeto, indicando a situao existente nos
PA e as mudanas esperadas com a realizao do projeto, descrevendo a situao a ser
alcanada com a realizao do mesmo, de forma a caracterizar a relevncia do convnio/termo de
parceria como meio de solucionar o problema diagnosticado.
5. Objetivo Geral
Corresponde ao produto final que o projeto quer atingir. Deve expressar o que se quer
alcanar em longo prazo, ultrapassando, inclusive, o tempo de durao do projeto. O projeto no
pode ser visto como fim em si mesmo, mas como um meio para alcanar um fim maior.
Exemplo:
Prestar Assessoria Tcnica, Social e Ambiental s famlias beneficirias da Reforma Agrria
de forma integral e continuada, desde a implantao do PA, tornando-as unidades de produo
estruturadas inseridas de forma competitiva no processo de produo, voltadas para o mercado,
integradas dinmica do desenvolvimento Municipal, Territorial e Regional.
6. Objetivos Especficos
Enquanto os objetivos gerais so de nvel maior e, portanto, definidos de forma genrica, os
objetivos especficos devem ser definidos de forma muito clara.
Todo objetivo especfico deve ser apoiado, no mnimo, por um resultado esperado, que deve
ser descrito no quadro do cronograma de trabalho. Caso o objetivo especfico no corresponda a
nenhum resultado esperado, necessrio reformular o objetivo, pois, provavelmente, no se trata
de um objetivo, mas de um resultado ou mesmo de uma ao.
Exemplos
Elaborar PDA;
prestar ATES aos assentados da Reforma Agrria;
implementar PDA, PRA;.
74
7. Metodologia de Trabalho
Descrever a(s) metodologia(s) a ser (em) utilizada(s) na execuo do projeto, guardando coerncia com os itens abordados na etapa 4
deste manual.
8. Cronograma de Execuo
Neste item, devem ser apresentados, no quadro abaixo, os objetivos especficos, as metas, o detalhamento das atividades propostas, os
responsveis pelas atividades, os resultados esperados de forma quantitativa e qualitativa e o perodo de execuo. Conforme exemplo
abaixo:
Sugesto de quadro com exemplo para o Cronograma de Execuo
OBJETIVOS
ESPECFICOS
Elaborar PDA
METAS
Elaborar 10
PDA*
ATIVIDADES
QUANTITATIVO
QUALITATIVO
10 reunies de
mobilizao realizadas
Assentados mobilizados e
participando das reunies
Realizao de y eventos
de capacitao referidos
aos sistemas produtivos,
comercializao, etc.*
y capacitaes
realizadas
Realizao de x visitas
de intercmbios sobre
sistemas produtivos,
comercializao, etc.*
Implantao de y
experimentos didticos ou
unidades demonstrativas*
Realizao de x visitas
tcnicas nas parcelas dos
assentados*
Outros*
x visitas de intercmbio
realizadas
Realizar 10 reunies de
mobilizao para
elaborao dos PDA*
Realizar 10
DRP nos assentamentos
atendidos pelo ATES*
Realizar 10 oficinas de
Planejamento
Participativo*
Outros*
Prestar servios de
ATES
Prestar
assessoria a X
famlias*
RESULTADOS ESPERADOS
RESPONSVEL
PERODO
INICIO
TRMINO
Equipe Tcnica
Julho de 2008
Agosto de
2008
Equipe Tcnica
Setembro de
2008
Novembro de
2008
Equipe Tcnica
Fev de 2009
(...)
Dezembro de
2008
Maro de
2009
(...)
Aprimoramentos dos
sistemas produtivos e/ou
aumento da
comercializao dos
assentados
(...)
Equipe Tcnica
(...)
(...)
Equipe Tcnica
(...)
(...)
y experimentos didticos
ou unidades implantadas
(...)
Equipe Tcnica
(...)
(...)
x visitas realizadas
(...)
Equipe Tcnica
(...)
(...)
Outros
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
* Trata-se meramente de exemplos que devero ser adequados de acordo com a realidade do projeto a ser apresentado.
75
CONCEDENTE
CONVENENTE
10. Monitoramento
O monitoramento um processo contnuo de coleta e anlise de informao para avaliar o
quo bem o projeto est sendo implementado em relao aos resultados esperados.
Neste ponto, a entidade proponente a prestar servios de ATES dever apontar alguns
indicadores e descrever a metodologia que pretende utilizar para realizar o acompanhamento e o
monitoramento das aes previstas no Termo de Referncia.
11. Avaliao
O monitoramento e a avaliao so duas estratgias independentes, porm, interrelacionadas, e complementares para coleta dados. No primeiro caso, relato de descobertas e,
no segundo, sobre o bom (ou mau) funcionamento do projeto. O seu objetivo incorporar as
lies aprendidas durante o processo para tomada de deciso
A avaliao de um projeto visa determinar a relevncia, eficincia, efetividade, impacto e
capacidade de sustentabilidade do mesmo.
Neste item, a entidade proponente a prestar servios de ATES deve descrever a
metodologia que pretende utilizar para realizar a avaliao das aes previstas no Termo de
Referncia, com base no referencial terico descrito acima e aprofundado no Manual Operacional
de ATES.
76
ANEXO III
77
1. Proponente:
2. Identificao do Termo de Referncia:
Territrios:
Municpios:
Projetos de Assentamento:
Famlias:
QUADRO I. Demonstrativo dos tpicos a serem abordados por ocasio da anlise e
emisso de parecer tcnico do Termo de Referncia.
I ADEQUAO DO TERMO DE REFERNCIA AO PROGRAMA DE ATES
1. Princpios do Programa
- Abordagem multidisciplinar;
- Enfoques metodolgicos participativos;
- Paradigma tecnolgico baseado nos precipcios da Agroecologia;
- Monitoramento e avaliao participativa das atividades;
- Enfoque de atividades nas dimenses social, ambiental, econmica;
- Enfoque de gnero nas atividades previstas.
- Contempla fortalecimento e valorizao dos grupos, associaes ou cooperativas de
assentados.
2. Objetivos especficos
- Previso de elaborao de PEA, PDA e PRA;
- Previso de aes dirigidas capacitao dos assentados;
- Contemplam parcerias com entidades governamentais e no governamentais (Estadual,
Municipal, Universidades, Fundaes e Instituies de Pesquisa).
3. Valores do Projeto
- Adequao da proposta aos valores mximos praticados pela ATES (conforme Norma de
Execuo INCRA/DD n 77/2008 e anexo IV deste Manual);
- Adequao dos valores do projeto aos preos praticados pelo mercado.
4. Composio das equipes
- Composio multidisciplinar da equipe tcnica, com formao acadmica em reas vinculadas
aos temas que compem o contedo bsico das aes previstas no Termo de Referncia
- Relao tcnico/famlias - 1:85
- Tcnico nvel superior - 1/3
- Relao tcnico cincias agrrias - 1:125
- Relao tcnico cincias sociais, ambientais ou econmica - 1:250.
5. Atividades Previstas no Termo de Referncia
- Compatveis com os objetivos especficos do cronograma de execuo
- Metas
- Resultados esperados
- Prazo de execuo
6. Infra Estrutura Operacional
- Compatibilidade da estrutura fsica com a proposta apresentada (relacionar a equipe disponvel
com a estrutura de trabalho). Ex. n de veculos/tcnicos, n de computadores/tcnico, etc.
7. Experincia da Entidade Proponente Classificar experincia da entidade conforme
quadro II
8. Concluso e recomendaes (anlise e parecer)
Tcnico do INCRA:
78
DISCRIMINAO
1)
2)
3).
4)
5)
PONTUAO
MAXIMA
(60)
(20)
(12)
At 10 capacitaes (1 pt)
De 10 a 20 capacitaes (3 pt)
De 20 a 40 capacitaes (6pt)
Mais de 40 capacitaes (12pt)
Experincia em elaborao e aprovao de propostas/projetos de crdito
rural e outros, para agricultura familiar:
(12)
(8)
de
projetos
de
(8)
79
ANEXO IV
80
CLCULO
DO
VALOR
N famlias atendidas/tcnico(a)
Proporo de tcnicos(as) de Nvel Superior
Proporo de tcnicos(as) das Cincias Agrrias
Proporo de tcnicos(as) das Cincias Sociais, Ambientais e
Econmicas.
Relao articulador(a) x tcnicos(as) de ATES
(1)
Remunerao do(a) Tcnico(a) de Nvel Superior
Remunerao do(a) Tcnico(a) de Nvel Mdio (idem acima)
DE
ATES
PARA
85/1
1/3
1:125 famlias
1:250 famlias
1:25 tcnicos(as)
R$ 3.735,00
R$ 1.415,00
(1) Este valor uma referncia, devendo ser adequado de acordo com a conveno ou dissdio coletivo de cada localidade.
81
82
ATES
1000
12
4
8
12
N de Famlias (Exemplo)
Quantidade total de tcnicos(as)
N de Tcnicos(as) de Nvel Superior
N de Tcnicos(as) de Nvel Mdio
N de meses de execuo dos servios de ATES
A Servios de ATES
xx
72,52%
Valor (R$)
1.415,00
1.026,16
xx
2.441,16
(1)
83
11,11
1,39
0,02
0,28
0,33
1,94
15,07
0,00
8,33
8,33
+
0,00
0,00
0,00
4,00
4,00
9,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
9,31
72,52
84
Transporte
Auxlio alimentao (Vales, cesta bsica etc.)
Uniformes/equipamentos
Assistncia mdica
Seguro de vida
Treinamento/Capacitao/Reciclagem
Auxlio funeral
Outros (especificar)
Total de Insumos de Mo-de-obra
Valor (R$)
(*)
(*)
(*)
Nota (*): O valor a ser informado dever considerar o valor descontado do empregado conforme
Legislao.
(1)
Estes valores devem ser preenchidos de acordo com a Conveno ou Dissdio Coletivo de cada
Estado, quando for o caso.
(R$)
4
8
25.774,49
19.529,26
45.303,75
B - Custeio Mensal
Custeio
Insumos Diversos/Custos variveis (1)
Combustvel e Manuteno de Veculo
Despesas Operacionais/Administrativas (2)
xx
Valor
(Amaznia Legal)
9.432,00
Valor
(Demais Regies)
5.940,00
1%
547,36
512,44
xx
9.979,36
6.452,44
%
-
Total
(1)
A forma de clculo dos custos variveis est detalhada nas pginas seguintes.
O valor referente a despesas operacional/administrativas obtido aplicando-se o
percentual sobre os demais itens calculados anteriormente: mo-de-obra + insumos diversos.
Este percentual pode ser aumentado para at 5%, desde que o valor total/famlia/ano seja
mantido.
(2)
C- Lucro
Valor
Valor
(Amaznia Legal)
(Demais Regies)
Lucro(1)
3,0
1.658,49
1.552,69
(1)
O valor referente a lucro, quando for o caso (ou seja, contrato com Entidades com fins
lucrativos), obtido aplicando-se o percentual sobre todos os itens calculados anteriormente:
mo-de-obra + custeio.
Demais Componentes
85
D - Tributos
Os Percentuais abaixo so vlidos no caso de CONTRATO com Pessoa Jurdica de Direito
Privado, COM FINS LUCRATIVOS e Tributada com base no LUCRO REAL.
Tributos
Tributos Federais/Estaduais
ISS sobre o Faturamento
PIS sobre o Faturamento
COFINS sobre o Faturamento
Tributos Municipais
Outros tributos
Total de Tributos
%
5,00
1,65
7,60
0,00
0,00
14,25
Valor
(Amaznia Legal)
Valor
(Demais Regies)
3.320,20
1095,67
5.046,71
0,00
0,00
9.462,57
3.108,38
1.025,77
4.724,74
0,00
0,00
8.858,88
%
5,00
0,65
3,00
8,65
No caso de CONTRATO com cooperativas, alm dos tributos acima detalhados (8,65%),
deve ser calculado o INSS patronal no valor de 15% sobre o valor total da Fatura.
Finalmente, no caso de CONVNIOS no h incidncia de tributos, com exceo do INSS
patronal, no caso de cooperativas (15%), a ser calculado conforme discriminado anteriormente.
Detalhamento do clculo do custeio (Insumos Diversos + Despesas Administrativas) nas
regies do Pas, exceto Amaznia Legal
Parmetros Gerais para clculo dos Insumos Diversos
Valores
70
25
1000
N de Tcnicos(as) (4)
12
90
(1) - Distncia mdia da Sede do Ncleo Operacional at cada assentamento a ser atendido.
(2) - Raio mdio dos PA a serem atendidos.
(3) - Exemplo fixado em 1000 famlias.
(4) - Total de famlias dividido por 85.
(5) - Considerando 15 dias de ida a campo por ms por dupla de tcnicos(as) (total de 6
duplas).
86
Valores
12.600 km
2.250 km
14.850 km
0,40
5.940,00
Custo/Famlia/ms
5,94
Custo/Famlia/ano
71,28
Despesas Administrativas (II)
Total/ms (1)
512,44
Despesas Administrativas/famlia/ano
6,15
TOTAL CUSTEIO/famlia/ano ( I + II )
77,43
Valor
120
22
1000
N de Tcnicos(as) (4)
12
90
(1) - Distncia mdia da Sede do Ncleo Operacional at cada assentamento a ser atendido.
(2) - Raio mdio dos PA a serem atendidos.
(3) - Exemplo fixado em 1000 famlias.
(4) - Total de famlias dividido por 85.
(5) - Considerando 15 dias de ida a campo por ms por dupla de tcnicos(as) (total de 6
duplas).
87
Valores
23.580
21.600
1.980
0,40
9.432,00
Custo/Famlia/ms
9,43
Custo/Famlia/ano
113,18
547,36
Despesas Administrativas/famlia/ano
6,57
119,75
TOTAL CUSTEIO/famlia/ano(I+II)
(1) Percentual utilizado (1%) multiplicado pelo valor do combustvel + mo-de-obra.
Resumo - Valor Mensal e Anual do Servio
Valor Mensal Total ref. Mo-de-obra vinculada execuo contratual
Unidade/Elementos
Mo-de-obra (vinculada execuo dos servios)
Custeio
Lucro
Tributos
Valor mensal do servio
Valor anual do servio
Valor
anual
por
(valor/famlia/ano)
unidade
de
medida
Valor
(Amaznia Legal)
45.303,75
9.432,00
2.205,85
9.462,57
66.404,20
Valor
(Demais Regies)
45.303,75
5.940,00
2.065,13
8.858,88
62.167,78
796.850,42
746.013,41
796,85
746,01
88
Tipo Servio
Unidade Medida 1 - N de Tcnicos(as) (das Equipes dos Ncleos
Operacionais Diretamente acompanhados)
Unidade Medida 2 - N de Famlias (indiretamente acompanhadas)
Quantidade de articuladores (em funo da unidade de medida 01)
N de meses de execuo dos servios de articulador
2125
01
12
A Servios de articulador
Valor (R$)
xx
3.735,00
2.708,62
72,52%
89
III
A
B
C
D
E
F
G
H
Valor (R$)
Transporte
Auxlio alimentao (Vales, cesta bsica etc.)
Uniformes/equipamentos
Assistncia mdica
Seguro de vida
Treinamento/Capacitao/ Reciclagem
Auxlio funeral
Outros (especificar)
Total de Insumos de Mo-de-obra
(*)
(*)
(*)
(*) O valor a ser informado dever considerar o valor descontado do empregado conforme
Legislao.
(1)
Estes valores devem ser preenchidos de acordo com a Conveno ou Dissdio Coletivo
de cada estado, quando for o caso.
B Custeio Mensal
Valor
(Amaznia Legal)
Custeio
Valor
(Demais Regies)
%
3,0
Valor
(Amaznia Legal)
235,07
235,07
Valor
(Demais Regies)
220,31
220,31
3,0
Nota: O valor referente a lucro, quando for o caso (ou seja, contrato com entidades com fins
lucrativos), obtido aplicando-se o percentual sobre todos os itens calculados anteriormente:
mo-de-obra + custeio.
D- Tributos
Tributos
Tributos Federais/Estaduais
ISS sobre o Faturamento
PIS sobre o Faturamento
COFINS sobre o Faturamento
Tributos Municipais
Outros tributos
Total de Tributos
%
5,00
1,65
7,60
0,00
0,00
14,35(1)
Valor
(Amaznia Legal)
Valor
(Demais Regies)
470,59
155,29
715,30
0,00
0,00
1.341,18
441,05
145,55
670,39
0,00
0,00
1.256,98
90
SERVIOS DE ATES
CUSTEIO
LUCRO
TRIBUTOS
VALOR MENSAL DO SERVIO
VALOR ANUAL POR UNIDADE DE MEDIDA
(valor/famlia/ano)
Valor
(Amaznia Legal)
6.443,62
1.391,94
235,07
1.341,18
Valor
(Demais Regies)
6.443,62
900,00
220,31
1.256,98
9.411,82
8.820,91
53,15
49,81
112.941,78
105.850,92
Grupos/Elementos de Despesa
PARCELAS SEMESTRAIS
1
TOTAIS
Material de Consumo
1.463,40
1.463,40
1.800,00
1.800,00
26.736,60
26.736,60
30.000,00
0,00
0,00
0,00
30.000,00
TOTAL GERAL
Grupos/Elementos de Despesa
PARCELAS SEMESTRAIS
1
TOTAIS
Material de Consumo
1.464,23
1.464,23
1.440,00
1.440,00
21.095,77
21.095,77
0,00
0,00
0,00
TOTAL GERAL
24.000,00 0,00
91
Grupos/Elementos de Despesa
PARCELAS SEMESTRAIS
1
TOTAIS
1.464,21
1.464,21
900,00
900,00
12.635,79
12.635,79
0,00
0,00
Material de Consumo
15.000,00 0,00
TOTAL GERAL
0,00
Grupos/Elementos de Despesa
PARCELAS SEMESTRAIS
1
Material de Consumo
1.464,38
1.464,38
720,00
720,00
9.815,62
9.815,62
12.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
TOTAL GERAL
TOTAIS
92
ANEXO V
93
Tempo
necessrio
(sugesto)
1 Momento 3 a 4 dias
Local
(Sugesto)
Contedo
(sugesto)
94
campo
pelos(as)
tcnicos(as)
Operacionais (2 momento).
2 Momento 6 a 8 dias
3 Momento 3 a 4 dias
Sugere-se ser
o mais prximo
possvel
do
publico
beneficirio
para facilitar a
participao
das famlias
(dentro
dos
assentamentos
ou em local
mais prximo
escolhido pela
SR).
dos
Ncleos
95
96
ANEXO VI
97
(ATRIBUIES
DA
ENTIDADE
EQUIPE
DE
98
TELEFONE:
7) DA EQUIPE DO NCLEO OPERACIONAL:
NOME:
FORMAO:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR:
TELEFONE:
NOME:
FORMAO:
PRINCIPAIS ATIVIDADES QUE DESEMPENHAR: (ATRIBUIES DA EQUIPE DO NUCLEO
OPERACIONAL NO TERMO DE COMPRPMISSO)
TELEFONE:
8) DO OBJETO DO CONVNIO / TERMO DE PARCERIA / CONTRATO
a)
b)
c)
9)
DO VALOR ANUAL DO INCRA (SE FOR O CASO):
R$_______________ (_________________________________________________________)
10) DO VALOR ANUAL DE CONTRAPARTIDA (SE FOR O CASO):
R$_______________ (_________________________________________________________)
11) DO VALOR TOTAL DO CONVNIO / TERMO DE PARCERIA OU CONTRATO
R$_______________ (_________________________________________________________)
RESPONSVEIS PELO TERMO DE COMPROMISSO:
_______________________________________________________
REPRESENTANTE DA SUPERINTENDNCIA REGIONAL DO INCRA
Nome:
CPF:
_______________________________________________________
REPRESENTANTE DA ENTIDADE DO ASSENTAMENTO
Nome:
CPF:
_______________________________________________________
REPRESENTANTE DA ENTIDADE EXECUTORA
Nome:
CPF:
99
ATESTO
A Cooperativa ou Associao..................................................................................................,
do Projeto de Assentamento...............................................................................................................,
situado
no
municpio........................................................,
no
Estado
.............................................................,
ATESTA
que
a
entidade/empresa
.................................................................................................. cumpriu a programao de aes do
Programa de ATES, conforme Plano de Trabalho anexo, previstas para os trs meses, no perodo
de ............................. ...................................
Atesto e dou f.
......................................................................, ............... de ..............................................de
2008.
ASSINAM PELA DIRETORIA/COMISSO TRS DIRIGENTES:
______________________________________________________________
NOME:
______________________________________________________________
NOME:
______________________________________________________________
NOME:
100
ANEXO VII
101
102
4. LEVANTAMENTO PRELIMINAR
a) Social e Organizativo
- Escolaridade por sexo e faixa etria;
- fora de trabalho familiar disponibilidade e habilidade por sexo e faixa etria;
- definio e composio dos grupos familiares que iro desenvolver atividades na forma
comunitria e/ou individual, mormente em se tratando de ocupaes/posses pr-existentes.
b) Meio Fsico
- Acesso aos levantamentos existentes de recursos naturais, acrescidos de mapas
temticos de solos, vegetao, recursos hdricos, uso atual, aptido agrcola ou outros estudos
realizados quando da vistoria da rea para fins de desapropriao;
- verificao e complementao/detalhamento, in loco, dos levantamentos realizados com a
participao das famlias assentadas.
5. PROGRAMAO DE ATIVIDADES
- Planejamento das residncias provisrias e/ou definitivas em respeito s
ocupaes/posses pr-existentes, em comum acordo com as famlias assentadas, observando os
levantamentos existentes dos recursos naturais (reas de Reserva Legal, de Preservao
Permanente e degradadas para recuperao) e informaes contidas nos mapas temticos (solos,
vegetao, recursos hdricos, uso atual, aptido agrcola), realizados quando da vistoria da rea
para fins de desapropriao, alm de outros estudos afins pr-existentes;
- destinar as reas de explorao em observncia aos levantamentos existentes de recursos
naturais (reas de Reserva Legal, de Preservao Permanente e degradadas para recuperao),
acrescidos de mapas temticos de solos, vegetao, recursos hdricos, uso atual, aptido
agrcola, ou outros estudos realizados quando da vistoria da rea para fins de desapropriao; e
- planejar o estabelecimento de sistemas simplificados de abastecimento de gua para
consumo humano e animal que preservem e evitem a contaminao dos mananciais, bem como a
adoo de medidas que levem adequada destinao dos dejetos humanos e do lixo.
6. QUADRO RESUMO DAS ATIVIDADES - ORAMENTO
Atividade
Itens
(Materiais/Mo-de-obra/Servios)
Unidade
Quant.
Valor total(R$)
Fam.
Total
103
ANEXO VIII
104
105
3.2 Especfica
- Distncia da(s) sede(s) municipal(is)
- Valor total dos investimentos realizados em benfeitorias e crditos (aps imisso na posse)
- rea total:
- registrada
- medida
- rea requerida no Cdigo Florestal para Reserva Legal (% da rea registrada ou medida,
devendo-se sempre adotar a que for maior)
- rea efetiva de Reserva Legal (rea total planejada para destinao como RL)
- rea requerida no Cdigo Florestal para Preservao Permanente
- rea efetiva de Preservao Permanente (preservada)
- Capacidade de assentamento do imvel em termos de famlias
- rea mdia das parcelas (se o parcelamento j tiver sido executado)
- Nmero de famlias atual X capacidade de assentamento prevista na portaria de criao
- Entidade(s) representativa(s) dos assentados (nome, CNPJ, endereo, telefone, fax, email, etc.)
4. DIAGNSTICO RELATIVO REA DE INFLUNCIA DO PA
4.1. Localizao e Acesso
Descrever a localizao, definindo mapas ou croquis, do assentamento em relao ao(s)
municpio(s) e capital do estado onde este se encontra situado. Descrever as distncias e as
vias de acesso sede do municpio, da capital do estado e/ou a ncleos urbanos prximos.
4.2. Contexto Scio-Econmico e Ambiental da rea de Influncia do Projeto de
Assentamento
Realizar a identificao e representao cartogrfica da bacia ou sub-bacia hidrogrfica na
qual est inserida a rea do Projeto de Assentamento (ver exemplo no anexo - Mapa A1);
Descrever, sempre que for relevante ou de interesse para o PA, as condies enumeradas
abaixo:
- Condies climticas dominantes na microrregio da rea do assentamento
(precipitao pluviomtrica mdia, perodo chuvoso, balano hdrico, temperatura
mnima, mdia e mxima, veranicos);
- Caractersticas ambientais presentes na sub-bacia (solos, vegetao, recursos
hdricos, relevo, fauna, uso da terra, sistemas de produo);
- Descrio analtica das condies de conservao/degradao ambiental da
bacia ou sub-bacia hidrogrfica na qual est inserida a rea do Projeto de
Assentamento. Quais os impactos negativos que trazem prejuzo ao
assentamento;
- Situao social, demogrfica e fundiria do municpio e microrregio: populao
urbana e rural, densidade demogrfica, migrao, estrutura fundiria, conflitos de
terra, situao e peso dos assalariados rurais e agricultores familiares, nvel
educacional e de renda da populao, infra-estrutura fsica e social, etc;
- Economia do municpio e microrregio: principais atividades econmicas,
principais produtos agropecurios, evoluo recente da economia,
projetos/programas de desenvolvimento regional e municipal, existncia de
Conselho (e/ou Plano) Municipal de Desenvolvimento Rural, ou Conselho
106
5.1.2. Solos
Definir os tipos de solos com base nas informaes disponveis constantes do laudo de
vistoria e outras fontes, e, sempre que necessrio, por exemplo, como condio para subsidiar
projetos de parcelamento e licena ambiental, realizar levantamento pedolgico em escala
compatvel com a rea do Projeto, identificando e mapeando as principais unidades de solos
existentes, de acordo com a classificao adotada pela Sociedade Brasileira de Cincia do Solo,
estado de conservao e principais problemas de degradao com suas respectivas causas,
delimitando essa rea degradada. Utilizar tambm como referncia a classificao do
RADAMBRASIL, CODEVASF, CETEC, SUDENE, etc., de acordo a regio a ser trabalhada.
Nota:
A competncia de executar ou contratar os servios atinentes ao projeto de parcelamento
do INCRA, enquanto o levantamento pedolgico/edafolgico da rea do PA da equipe de ATES
encarregada da elaborao do PDA.
107
5.1.4. Flora
Relacionar e mapear as espcies vegetais predominantes, estado de conservao e
principais problemas de degradao e suas respectivas causas. Ressaltar as espcies endmicas
e as protegidas por lei. (Citar nomes cientficos e populares).
5.1.5. Fauna
Relacionar e mapear espcies animais predominantes, principais problemas de
sobrevivncia da fauna e suas respectivas causas, estabelecendo as interligaes com o
diagnstico da flora e a cobertura vegetal existente, identificada no mapa A2. Identificar as
espcies endmicas e com risco de extino. (Citar nomes cientficos e populares)
Emalgunscasos,podesernecessriaumarealocaodareadeReservaLegal,quedeverserpropostano
planodeao,noprogramadeorganizaoterritorial.
108
capacidade de uso das terras, segundo nomenclatura adotada pela Sociedade Brasileira de
Cincia do Solo.
109
Com base nas informaes reunidas acima, analisar os aspectos positivos e negativos do(s)
sistema(s), correlacionando-os com a infra-estrutura (estradas, transporte, eletrificao, etc.), com
a disponibilidade de Assistncia Tcnica, com a forma de organizao da produo e com a
economia municipal/regional.
5.6.2. Crdito
Identificar as linhas de crditos existentes e estendidas aos assentados, bem como suas
respectivas fontes (pblicas e privadas), alm de outras modalidades correlatas de crdito
destinado aos assentados.
Analfabeto
Educao
Infantil
Escolaridade
Ensino
Fundamental
Ensino
Mdio
Ensino
Superior
Total
At 6
7 a 10
11 a 14
15 a 17
18 a 24
25 a 40
+ de 40
Total
Nota:
Quando julgado necessrio, desmembrar a escolaridade da faixa etria por sexo.
110
5.7.3. Lazer
Identificar as principais manifestaes de prticas de lazer para os adultos, jovens, crianas,
mulheres e idosos, bem como estruturas existentes (no municpio e no assentamento) que
possam ser potencializadas.
5.7.4. Cultura
Identificar traos culturais relevantes de que so dotados os diferentes grupos sociais, para
a troca de vivncias e para o desenvolvimento pleno, integrado e harmnico dos diversos
membros da comunidade assentada.
5.7.5. Habitao
Identificar a existncia de habitaes ou mesmo materiais de construo que possam ser
utilizados para edificao de casas, bem como a presena de profissionais entre os assentados
(pedreiro, carpinteiro, bombeiros, eletricistas), quantificando-os por especificidades.
Identificar nmero, funcionalidade e qualidade das habitaes, conforme tabela abaixo:
n.
Padro
Casa
Cobertura
telha
palha
Piso
terra
tijolo
Instalao sanitria
Instalao Instalao
Hidrulica
Eltrica
cimento
sem privada sanitrio sem com sem
cermica
com
Alvenaria
Barro taipa
Madeira
Lona
Notas:
A ATES deve buscar alternativas para aplicao racional do crdito instalao modalidade
aquisio de material de construo (para a construo/reforma de habitao), valorizando o
saber da comunidade e os materiais disponveis. O diagnstico habitacional deve ser considerado
sob os aspectos culturais, sanitrios e de qualidade de vida, valorizando as tecnologias e
competncias locais, seja para a construo seja para a melhoria das unidades habitacionais
existentes.
Verificar tambm outros Programas Governamentais e No-Governamentais, de mbito
estadual, municipal e federal, com aes voltadas para o assentamento ou que possam a ele
serem destinadas. Registrar, ainda, a existncia de conselhos municipais (CMDRS, CODEMAS,
etc.) e quais os recursos inerentes aos seus Programas e aes que possam ser disponibilizados
111
6.3. Programas
Descrever os objetivos especficos de cada programa, sua constituio em termos de aes
a serem operacionalizadas, horizonte de tempo e responsabilidades dos diferentes atores
envolvidos no processo. Ordenar os programas segundo a prioridade das famlias, de forma a
orientar os parceiros a melhor encaminhar suas demandas em termos de viabilidade, diante dos
recursos disponveis.
113
B2), o desenho da nova organizao espacial a ser implementada na rea do PA e nos lotes.
Com base nestes mapas, descrever as atividades e os investimentos necessrios demarcao
do permetro e das parcelas do assentamento, bem como a nova proposta de uso das terras.
114
Escala
1: 20. 000
1: 50. 000
1: 100. 000
116
ANEXO IX
117
2. METODOLOGIA
2.1. Da Elaborao do Plano
Descrever de forma sucinta, clara e objetiva, a(s) metodologia(s) e/ou tcnica(s) aplicada(s)
na elaborao do PRA, enfocando os mtodos pedaggicos empregados pela equipe
responsvel, as tcnicas de levantamento de recursos naturais empregadas e o nvel de
envolvimento dos poderes pblicos locais, da sociedade civil e de entidades diversas. O PRA
deve ser um instrumento acessvel e determinativo para o desenvolvimento do assentamento,
onde ao assentado conferido o papel de principal protagonista na sua elaborao e execuo,
de modo a envolv-lo de forma mais efetiva com todas as fases de construo dos resultados
almejados pelo referido plano.
Por se tratar de um planejamento que visa recuperar projetos de assentamento que esto
em situao de estagnao ou que a populao no est conseguindo atingir um
desenvolvimento scio-econmico-cultural sustentvel, abordar de forma objetiva os pontos
crticos que esto contribuindo para esta causa, enfocando as aes a serem implementadas ou
correes que devero ser feitas no planejamento das atividades, para que as famlias atinjam
esse desenvolvimento sustentvel a curto e mdio prazo (dois a cinco anos).
118
119
120
Montanhosa
Escarpada
45 75
> 75
24,2 36,9
> 36,9
5.1.2. SOLOS
Definir os tipos de solos com base nas informaes disponveis constantes do laudo de
vistoria e outras fontes e, sempre que necessrio, por exemplo, como condio para subsidiar
projetos de parcelamento e licena ambiental, realizar levantamento pedolgico em escala
compatvel com a rea do Projeto, identificando e mapeando as principais unidades de solos
existentes, de acordo com a classificao adotada pela Sociedade Brasileira de Cincia do Solo,
estado de conservao e principais problemas de degradao com suas respectivas causas,
delimitando essa rea degradada. Utilizar tambm como referncia a classificao do
RADAMBRASIL, CODEVASF, CETEC, SUDENE, etc., de acordo a regio que a ser trabalhada.
Nota:
A competncia de executar ou contratar os servios atinentes ao projeto de parcelamento ou
a sua reformulao, quando se tratar de rea j parcelada, do INCRA, enquanto o levantamento
pedolgico/edafolgico da rea do PA da equipe de ATES encarregada da elaborao do PRA.
5.1.4. FLORA
Relacionar e mapear as espcies vegetais predominantes, estado de conservao e
principais problemas de degradao e suas respectivas causas. Ressaltar as espcies endmicas
e as protegidas por lei (Citar nomes cientficos e populares).
5.1.5. FAUNA
Relacionar e mapear espcies animais predominantes, principais problemas de
sobrevivncia da fauna e suas respectivas causas, estabelecendo as interligaes com o
diagnstico da flora e a cobertura vegetal existente, identificada no mapa A2. Identificar as
espcies endmicas e com risco de extino (Citar nomes cientficos e populares).
121
Em alguns casos pode ser necessria uma realocao da rea de Reserva Legal, que
dever ser proposta no plano de ao, no Programa de organizao territorial.
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percentual das famlias com acesso a benefcios, peclio e penses por aposentadoria, invalidez
e/ou dependncia. Identificar as diversas formas de organizao existentes da populao, assim
como o grau de efetividade de seu funcionamento, as finalidades principais as quais se dedicam
efetivamente as organizaes e o nvel de participao das mulheres e dos jovens. Identificar e
relacionar tambm as formas e nvel de articulao da organizao dos(as) assentados(as) com
outras organizaes governamentais e no governamentais.
5.6.2. Crdito
Identificar as linhas de crdito existentes e estendidas aos(s) assentados(as), bem como
suas respectivas fontes (pblicas e privadas), alm de outras modalidades correlatas de crdito
destinado aos(as) assentados(as).
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5.7.3. Lazer
Identificar as principais manifestaes de prticas de lazer para os adultos, jovens, crianas,
mulheres e idosos, bem como estruturas existentes (no municpio e no assentamento) que
possam ser potencializadas.
5.7.4. Cultura
Identificar traos culturais relevantes, de que so dotados os diferentes grupos sociais, para
a troca de vivncias e para o desenvolvimento pleno, integrado e harmnico dos diversos
membros da comunidade assentada.
5.7.5. Habitao
Identificar a existncia de habitaes ou mesmo materiais de construo que possam ser
utilizados para edificao de casas, bem como a presena de profissionais entre os(as)
assentados(as) (pedreiro, carpinteiro, bombeiros, eletricistas), quantificando-os(as) por
especificidades.
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Padro
Casa
Cobertura
Piso
Instalao sanitria
Instalao Instalao
Hidrulica Eltrica
cimento
sem privada sanitrio sem com sem com
cermica
Alvenaria
Barro
taipa
Madeira
Lona
Notas:
a) A ATES deve buscar alternativas para aplicao racional do Crdito Instalao
modalidade aquisio material de construo (habitao), valorizando o saber da comunidade e
os materiais disponveis. O diagnstico habitacional deve ser considerado sob os aspectos
culturais, sanitrios e de qualidade de vida, valorizando as tecnologias e competncias locais, seja
para a construo, seja para a melhoria das unidades habitacionais existentes;
b) Verificar tambm outros Programas Governamentais e No-Governamentais, de mbito
estadual, municipal e federal, com aes voltadas para o assentamento ou que possam a ele
serem destinadas. Registrar, ainda, a existncia de conselhos municipais (CMDRS, CODEMAS,
etc) e quais os recursos inerentes aos seus programas e aes podem ser disponibilizados
aos(as) assentados(as). Para elaborao do diagnstico, devem-se buscar os dados do Sistema
de Informaes dos Projetos de Assentamento SIPRA, alm de outras fontes disponveis.
126
demais recursos materiais, humanos e financeiros disponibilizados para tais fins, ou seja, para
implementao das aes a serem definidas para o plano.
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Nota:
Considerar, para todos os itens acima, a necessidade das aes serem trabalhadas em
conjunto com todos os parceiros envolvidos com a formulao e implementao do plano e
programas, luz dos princpios que orientam o processo de desenvolvimento sustentvel.
6.3. Programas
Descrever os objetivos especficos de cada programa, sua constituio em termos de aes
a serem operacionalizadas, horizonte de tempo e responsabilidades dos diferentes atores
envolvidos no processo. Ordenar os programas segundo a prioridade das famlias, de forma a
orientar os parceiros a melhor encaminhar suas demandas em termos de viabilidade, diante dos
recursos disponveis.
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compatvel com o nvel de detalhamento exigido, contendo o tipo de mapa, o nome, rea do PA,
equipe elaboradora, legendas indicativas e convenes (rios, estradas, caminhos, etc.), sendo os
diferentes tipos, classes e usos diferenciados por cores e padres. Todos os mapas da rea do
PA devem conter a rede hidrogrfica.
Escala
At 2.000
1:20.000
De 2.000 a 20.000
1:50.000
1:100.000
9. Disposies Gerais
Os PRA elaborados conforme o Manual Operacional de ATES devero ser disponibilizados
s instituies pblicas e privadas que interagem com o PA a ser recuperado, bem como s
associaes e/ou representantes dos(as) assentados(as) beneficirios(as).
No mbito da Superintendncia Regional SR, os PRA devero ser internalizados e
discutidos pelos setores tcnico-administrativo-jurdico, de forma a permitir aes integradas e
abrangentes, a serem desenvolvidas em outros PA que estejam no mesmo contexto de
desenvolvimento local/regional do PRA.
As aes previstas no PRA devem ser direcionadas para a incluso efetiva das mulheres
assentadas nas atividades econmicas e geradoras de renda, atravs do atendimento das suas
demandas para a economia do assentamento e da sua participao nos debates, atravs de
metodologias que valorizem sua participao poltica e econmica, e que questionem a diviso
sexual do trabalho. Bem como, atravs de aes educativas especficas para que as mulheres
desenvolvam projetos de financiamento da produo a fim de garantir a gerao de renda
monetria prpria, incentivando a constituio de organizaes coletivas de mulheres para a
produo.
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ANEXO X
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ANEXO XI
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REFERENCIAIS CONCEITUAIS
1. Agricultura Familiar aquela em que os trabalhos em nvel de unidade de produo so
exercidos predominantemente pela famlia, mantendo ela a iniciativa, o domnio e o
controle do que e do como produzir. Sendo que h uma relao estreita entre o que
produzido e o que consumido (ou seja, so unidades de produo e consumo),
mantendo tambm um alto grau de diversificao produtiva, tendo alguns produtos
relacionados com o mercado. Para efeito deste documento, o conceito de Agricultor(a)
Familiar subentende: agricultores(as) familiares tradicionais, famlias assentadas por
Programas de Reforma Agrria, extrativistas florestais, quilombolas, ribeirinhos, indgenas,
pescadores artesanais e outros beneficirios dos Programas do MDA.
2. Agricultura Sustentvel aquela que reconhece a natureza sistmica da produo de
alimentos, forragens e fibras, buscando tratar com igualdade as questes tais como:
equilbrio ambiental, justia social e viabilidade econmica. Ademais, implica na
necessidade de estabelecimento de relaes solidrias entre diferentes setores da
populao, incluindo diferentes povos e geraes. A agricultura sustentvel, sob o ponto
de vista agroecolgico, aquela que, tendo como base uma compreenso holstica dos
agroecossistemas, seja capaz de atender, de maneira integrada, aos seguintes critrios: a)
baixa dependncia de inputs comerciais; b) uso de recursos renovveis localmente
acessveis; c) utilizao dos impactos benficos ou benignos do meio ambiente local; d)
aceitao e/ou tolerncia das condies locais, antes que a dependncia da intensa
alterao ou tentativa de controle sobre o meio ambiente; e) manuteno a longo prazo da
capacidade produtiva; f) preservao da diversidade biolgica e cultural; g) utilizao do
conhecimento e da cultura da populao local; e h) produo de mercadorias para o
consumo interno e para a exportao (Gliessman, 1990, citado por Brasil, 2003). Para
Altieri, a expresso agricultura sustentvel se refere busca de rendimentos durveis, em
longo prazo, atravs do uso de tecnologias de manejo ecologicamente adequadas, o que
requer a otimizao do sistema como um todo e no apenas o rendimento mximo de um
produto especfico (Altieri, 2002).
3. Agroecologia entendida como um enfoque cientfico destinado a apoiar a transio de
modelos de desenvolvimento rural e da agricultura convencionais para estilos de
desenvolvimento rural e da agricultura familiar sustentveis (Caporal e Costabeber, 2000;
2001; 2002, citados por Brasil, 2003). Partindo especialmente de escritos de Miguel Altieri,
observa-se que a Agroecologia constitui um enfoque terico e metodolgico que, lanando
mo de diversas disciplinas cientficas, pretende estudar a atividade agrria sob uma
perspectiva ecolgica. Sendo assim, a Agroecologia, a partir de um enfoque sistmico
adota o agroecossistema como unidade de anlise, tendo como propsito, em ltima
instncia, proporcionar as bases cientficas (princpios, conceitos e metodologias) para
apoiar o processo de transio do atual modelo de agricultura convencional para estilos de
agricultura sustentveis. Ento, mais do que uma disciplina especfica, a Agroecologia se
constitui num campo de conhecimento que rene vrias reflexes tericas e avanos
cientficos, oriundos de distintas disciplinas que tm contribudo para conformar o seu
atual corpus terico e metodolgico (Guzmn Casado et al., 2000, citados por Brasil,
2003). Por outro lado, como ensina Gliessman (2000), citado por Brasil (2003), o enfoque
agroecolgico pode ser definido como a aplicao dos princpios e conceitos da Ecologia
no manejo e desenho de agroecossistemas sustentveis, num horizonte temporal,
partindo do conhecimento local que, integrado ao conhecimento cientfico, dar lugar
construo e expanso de novos saberes socioambientais, alimentando, assim,
permanentemente, o processo de transio agroecolgica. Por isto mesmo, quando se fala
em Agroecologia, est se tratando de uma orientao cujas atribuies vo muito alm de
aspectos meramente tecnolgicos ou agronmicos de produo, incorporando dimenses
mais amplas e complexas, que incluem tanto variveis econmicas, sociais e ambientais,
como variveis culturais, polticas e ticas da sustentabilidade (Caporal e Costabeber
2003; 2004, citados por Brasil, 2003).
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8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, R. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural.
Economia Aplicada, v. IV, n. 2, p. 379-397, abr./jun. 2000.
ALTIERI, M. A. Agroecologia: bases cientficas para uma agricultura sustentvel.
Guaba: Editora Agropecuria, 2002. 592 p.
ANTEAG. Autogesto e Economia Solidria: Uma Nova Metodologia, 3 vol. So Paulo:
ANTEAG Associao Nacional dos Trabalhadores e Empresas de Autogesto e
Participao Acionria, 2007. 131p.
BRASIL. Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural. Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio - Secretaria da Agricultura Familiar - Departamento de Asistncia
Tcnica e Extenso Rural. 2003.
GOSLING, L, & EDWARDS, M. Toolkits: A Practical Guide to Assessment, Monitoring,
Review and Evaluation. 1995.
GUIJT, Irene. Monitoramento participativo: conceitos e ferramentas prticas para a
agricultura sustentvel. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1999. 143p.
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA. Projeto Lumiar:
Assistncia Tcnica nos Assentamentos. 1997. 69p. (Manual)
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MDA/SDT. Referncias para uma
estratgia de Desenvolvimento Rural Sustentvel no Brasil. Braslia, 2005. 29p.
SEVILLA GUZMN, E. De la sociologa rural a la agroecologa. Andaluca, Junta de
Andaluca / Consejera de Agricultura y Pesca / Icaria, 2006.
140
9. FUNDAMENTAO LEGAL
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
TTULO II Dos Direitos e garantias Fundamentais
CAPTULO I Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos
TTULO VII Da Ordem Econmica e Financeira
CAPTULO I Dos Princpios Gerais da Atividade Econmica
CAPTULO III Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria
TTULO VIII Da Ordem Social
CAPTULO VI Do Meio Ambiente
LEIS
Lei N 4.504/1964
Dispes sobre o Estatuto da Terra, e d outras providncias.
Lei N 8.629/1993
Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos Constitucionais relativo Reforma Agrria,
previsto no CAPTULO III, TTULO VII, da Constituio Federal.
Lei N 8.666/1993
Regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
Lei N 11.653, de 07 de abril de 2008.
Dispe sobre o Plano Plurianual para o perodo 2008/2011.
DECRETOS
Decreto N 93.872/1986
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e consolida a
legislao pertinente e d outras providncias.
Decreto N 6.170, de 29 de maio de 2008.
Dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios
e contratos de repasse, e d outras providncias
NORMAS DE EXECUO
NORMA DE EXECUO/INCRA/DD/N 71/2008.
Estabelece critrios e procedimentos referentes Assessoria Tcnica, Social e Ambiental
Reforma Agrria ATES.
NORMA DE EXECUO/INCRA/DD/N 72/2008.
Fixa e altera os valores de ATES Assessoria Tcnica Social e Ambiental para os Projetos de
Assentamento da Reforma Agrria.
NORMA DE EXECUO/INCRA/DD/N 77/2008.
Altera os valores de ATES Assessoria Tcnica Social e Ambiental para os Projetos de
Assentamento da Reforma Agrria.
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PORTARIAS
PORTARIA INTERMINISTERIAL/MP/MF/MCT/N127/2008.
Estabelece normas para execuo do disposto no Decreto N 6.170, de 25 de julho de 2207,
que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios e contratos de repasse, e d outras providncias.
INSTRUES NORMATIVAS
IN/STN/01/1997.
Celebrao de Convnios Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que
tenham por objeto a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias.
IN/INCRA/N15, de 30 de maro de 2004.
Dispe sobre o processo de implantao e desenvolvimento de projetos de assentamento de
Reforma Agrria.
IN/SLTI/MOG/N02, de 30 de abril de 2008.
Ementa: dispe sobre regras e diretrizes para contratao de servios, continuados ou no.
RESOLUES
RESOLUO CONAMA N 302, de 20 de maro de 2002.
Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
RESOLULO CONAMA N 303, de 20 de maro de 2002.
Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente.
RESOLUO CONAMA N 387, de 27 de dezembro de 2006.
Estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de
Reforma Agrria.
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