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Opinin
T.D.: 6808348
OPININ N 080-2015/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provias Nacional
realiza varias consultas respecto a la posibilidad de aprobar prestaciones adicionales
en contratos de obra ejecutados bajo el sistema de precios unitarios.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran
vinculadasnecesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
2.1.1
En primer lugar, debe precisarse que, de conformidad con el primer prrafo del
numeral 2) del artculo 40 del Reglamento, el sistema de contratacin de
precios unitarios es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita
conocer con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes de los trabajos
requeridos; en otras palabras, los trabajos que deben realizarse para la
1 El numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, indica que el Metrado
es () el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar. (El
resaltado es agregado).
2
De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones.
De conformidad con el numeral 21 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, las
Especificaciones Tcnicas son "Descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas
fundamentales de los bienes, suministros u obras a contratar." (El resaltado es agregado).
De conformidad con el numeral 31 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Metrado "Es el clculo o la cuantificacin por partidas de la cantidad de obra a ejecutar."
De conformidad con el numeral 5 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
Calendario de avance de obra valorizado es "El documento en el que consta la programacin
valorizada de la ejecucin de obra, por periodos determinados en las Bases o en el contrato."
Para ejercer esta prerrogativa, adems del sustento del rea usuaria responsable, se debe
comprobar que se cuenta con certificacin de crdito presupuestario a efectos de emitir la
resolucin aprobatoria del titular de la Entidad, de conformidad con el primer prrafo del artculo
207 del Reglamento.
9Cabe precisar que, en el caso de prestaciones adicionales con carcter de emergencia que superen el
quince por ciento (15%) del monto del contrato original, el Titular de la Entidad puede autorizar su
ejecucin, requirindose la autorizacin de la Contralora General de la Repblica de manera previa al
pago, de conformidad con el segundo prrafo del artculo 208 del Reglamento.
Como se aprecia, de conformidad con el segundo prrafo del numeral 41.2 del
artculo 41 de la Ley, una Entidad puede aprobar prestaciones adicionales de
obra por "deficiencias" del expediente tcnico.
2.1.4
Ahora bien, debe indicarse que una deficiencia 10es un defecto o imperfeccin
de algo o alguien. Por su parte, un defecto 11 implica la carencia de alguna
cualidad propia de algo.
As, de conformidad con lo indicado en el numeral 2.1.2 de la presente opinin,
una deficiencia del expediente tcnico puede presentarsecuando los
documentos que lo componen no cumplen con definiradecuadamente las
caractersticas, alcance y la forma de ejecucin de la obra, as como tampoco
describen adecuadamente las condiciones del terreno. En otras palabras, se
puede identificar una deficiencia en un expediente tcnico cuando
nopresenteinformacin suficiente, coherente o tcnicamente correcta para
determinar el alcance de las prestaciones que se deben ejecutar.
Sin embargo, si bien la omisin de informacin enalguno de los documentos
que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro (u otros)
sepodra considerar una deficiencia del expediente tcnico dado queuno o
alguno de sus documentos no se estara presentando la informacin que
debera, dicha falta de informacin no podra originar la aprobacin de una
prestacin adicional de obra pues, como lo indica supropia definicin 12, una
prestacin adicional de obra es "Aquella no considerada en el expediente
tcnico, ni en el contrato original, ().". (El resaltado es agregado).
Asimismo, es importante reiterar que los documentos que integran el
expediente tcnico se deben interpretar en conjunto, por lo que cualquier
omisin en alguno de sus documentos debe atenderse con la informacin
contenida en los otros documentos que forman parte de dicho expediente.
En esa medida, si bienla omisin de informacin en alguno de los documentos
que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro podra
considerarse una deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin total de
informacin (entindase, en todos los documentos que forman parte del
expediente tcnico), podra generar la aprobacin de una prestacin adicional
de obra, independientemente del sistema de contratacin bajo el cual se
ejecuta la obra13.
2.1.5
2.1.6
2.2
14A mayor abundamiento puede revisarse el artculo 28 de la Ley y los artculos 54 y 56 del
Reglamento.
15 En este punto es importante sealar que los plazos para la presentacin de las
consultas y observaciones sealados en los artculos 55 y 57 del Reglamento,
respectivamente, son mnimos, por lo que la Entidad puede otorgar plazos mayores
en atencin a la complejidad del objeto contractual.
2.4
16De conformidad con el segundo prrafo del artculo 142 del Reglamento.
es decir, sea que se ejecute bajo el sistema a suma alzada o bajo el sistema de
precios unitarios.
Finalmente, cabe precisar que el orden de prelacin establecido en el numeral
1) del artculo 40 del Reglamento es aplicable ante incoherencias en la
informacin presentada en los diversos documentos que forman parte del
expediente tcnico y se emplea, bsicamente, para definir qu documento debe
emplearse para ofertar o para ejecutar la obra, segn corresponda.
3. CONCLUSIONES
3.1
3.2
3.3