REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER

3.1.- REFORMAS EDUCATIVAS EN EL PER DEL SIGLO XX

En el siglo XX en el Per se han desarrollado tres procesos de reforma educativa. La reforma civilista de los
aos 20 que se impulso bajo el patrocinio de Manuel Vicente Vallarn, la reforma educativa en el gobierno de
Juan Velasco Alvarado y la reforma bajo el signo neoliberal del gobierno de Fujimori.
A.- LA REFORMA EDUCATIVA CIVILISTA
La ley orgnica de enseanza No. 4004 de 1920 expresa la victoria del civilismo en materia educativa. Esta
reforma de la educacin es precedida del debate entre Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villaran El doctor
Walter Pealoza en "Siglo XX: Balance de nuestra educacin" (Derrama Magisterial, Lima, 2000),
manifiesta que "se da la paradoja de que el civilismo, expresin de la oligarqua, de los latifundistas de la caa
deazcar, el algodn y las lanas, y de los poseedores de las minas, apareciera con un rostro progresista,
defender de las ciencias, la tcnica y la educacin.
Es evidente que semejante actitud la asumi solo el sector mas esclarecido de dicha oligarqua. Frente a esta
posicin, las tesis de Deustua, apoyadas en la filosofa bergsoniana, desconfiada de la ciencia y critica de su
negacin de la vitalidad, lucan como metafsicas y, por lo tanto, retrogradas.
Para Deustua, el problema de la educacin nacional resida en la educacin de las elites, es decir, de las
clases dirigentes, las del privilegio hereditario. Consideraba que el valor de la libertad no educa; que la
educacin consista en la realizacin de los valores; que el trabajo no educa, el trabajo enriquece, da
destrezas con el hbito, pero esta encadenado a mviles egostas que constituyen la esclavitud del alma.
Al referirse a la controversia entre Deustua y Villaran, Jos Carlos Mariategui afirmo:"En la etapa de tanteos
prcticos y escarceos tericos que condujo, lentamente, a la importacin del sistema y tcnicos
norteamericanos, el doctor Deustua represento la reaccin del viajo espritu aristocrtico, mas o menos
ornamentado de ideis, moderno. El doctor Villaran formulaba en un lenguaje positivista el programa del
civilismo burgus y, por ende, demo liberal; el seor Deustua encamaba, bajo un indumento universitario y
filosfico de factura moderna, la mentalidad del civilismo feudal de los encomenderos virreinales".
La reforma de 1920 seala el triunfo de Villaran as como el predominio de la influencia norteamericana. La
gestacin de esta ley y su aplicacin cubre los dos gobiernos de Augusto B. Leguia. Segn Enrique Gonzles
Carre y Virgilio Galdos Gutirrez (historia de la educacin en el Per; en historia del Per, editorial mejia baca)
este nuevo dispositivo desconcert en el pas, pues el sistema educativo primario y secundario se convirti en
un caos. La ley fue objeto de muchas enmiendas que no contribuyeron a resolver los problemas sino a
agravarlos.
Esta reforma se desarrollo bajo el asesoramiento directo de norteamericanos con Edwin Bard como jefe de
la misin. Al respecto Jos Antonio encinas manifest su asombro debido a que Bard no tena preparacin
para esta tarea. Esta ley creo direcciones regionales en Chiclayo, Huancayo y en arequipa, al frente de los
cuales designaron a los norteamericanos Morton helm, William Andrew y A gleen caulillas respectivamente.
No nos podemos imaginar mayor grado de dependencia y control norteamericano en la educacin del pas.
El pensamiento de villaran que fundamento las medidas educativas se resuma en las siguientes ideas: el
desarrollo econmico en la condicin para el progreso de la educacin. El Per debera ser-por mil causas
econmicas y sociales-tierra de labradores, de colonos, de mineros. De comerciantes hombres de trabajo
propone una educacin para la clase alta acompaada de un esfuerzo para las clases medias y populares.
Critica el le trismo y proclama una educacin eminentemente tcnica.
Jorge Basadre (HISTORIA DE LA REPUBLICA. Tomo XV p.98) manifest que "en el Per. Como en casi
todos los pases de Amrica latina la orientacin de las primeras dcadas del presente siglo fue la de tener
una escuela primaria de proporciones limitadas una educacin secundaria dividida en colegios nacionales
cuyo numero fue reducido a los que iban a ciertos sectores de las clases medias mientras la mayor parte de la
poblacin estudiantil acuda a los colegios particulares que tendan a la proliferacin y en su mayora eran
costosos o medianamente caros el oncenio no lo cambiolas caractersticas agrario-mercantiles de la
sociedad peruana la llevaron a conservar los viejos modelos de la educacin de la escuela primaria gratuita,
pero poco accesible a las clases rurales y con espritu marcadamente de clase media.
La secundaria menos numerosa, antes a las de los estudios superiores; y estos orientados sobre todo, en un
sentido democrtico a las profesiones liberales, sin preocupacin por el fenmeno industrial y el desarrollo
econmico"

Por eso, la democratizacin de la educacin se planteo, en aquellos aos, en trminos de cobertura

educativa, es decir, de universalizacin del servicio educativo en todas las comunidades y ayllus del pas. Fue
una de las mayores reivindicaciones para la redencin del indio hecha por el movimiento tahuantisuyo y sus
representantes como pedro sulem y dora mayor.
Se aborda, pues, con la reforma de 1920- dice mariategui- una empresa congruente con el rumbo de
la evolucin histrica del pas. Pero como el movimiento poltico que cancelo el dominio del viejo civilismo
aristocrtico, el movimiento educacional-paralelo y solidario a aquel- estaba destinado a detenerse .La
ejecucin de un programa demo liberal resultaba, el la practica, entrabada y saboteada por la subsistencia de
un rgimen de feudalidad en la mayor parte del pas , sentencia mariategui. Una constatacin inicial es que en
el Per, se truncaron las polticas educativas porque se adelantaron a los procesos de cambio econmico y
social.
B.-LA REFORMA EDUCATIVA DE 1972
* ANTECEDENTES
En el plano educativo, la ley de mayor trascendencia fue la orgnica de 1941, de signo modernizante, influida
por el pragmatismo y el positivismo, de acuerdo al cual la ciencia y la tecnologa son validas por si mismas
independientemente de los intereses y proyectos sociales. En sus aristas mas democrticas, significo un
avance, progreso y enfrentamiento con el pensamiento conservador y aristocratizante, significo un avance,
progreso y enfrentamiento con el pensamiento conservador y aristocratizante, todava vigente en las clases
dominantes.
La propuesta pedaggica de la escuela nueva, de origen europeo, tuvo amplia difusin. Sus postulados de
libertad, individualidad, intereses, el paidocentrismo, el alumno como eje de la actividad educativa-slo se
experimento en algunos centros educativos privados. No se masifico.
En 1945 se estableci la gratuidad de la educacin secundaria para los alumnos provenientes de las escuelas
fiscales. Siendo ministro de duracin Luis Valcrcel, en el gobierno de Bustamante y Rivero, se crearon los
ncleos educativos comunales en 1946 con una vigencia de 26 aos, y se ordeno el registro de las
manifestaciones del folklore por los profesores del pas.
Con el coronel Juan Mendoza Rodrguez como ministro del dictador Manuel A Odria, se creo un fondo de
educacin en 1948 y en 1950 se redacto el plan nacional que defini objetivos, propuso mtodos pedaggicos
y contemplo la organizacin escolar, as como, la formacin del magisterio, textos, rentas y construcciones
escolares. Este plan sent las bases de la planificacin de la ecuacin peruana.
El servicio cooperativo peruano norteamericano de duracin (SECPANE) impulso la aplicacin de este plan.
Una de las experiencias de mayor trascendencia fue la profunda transformacin en la formacin de los
maestros en todos los niveles, iniciada en 1951, en el instituto pedaggico nacional de varones, bajo la
conduccin del doctor Walter Pealosa (La cantuta una experiencia en educacin, 1989), llevada luego a la
cantuta, en 1953. Tuvo una onda repercusin no solo en la formacin de los maestros sino tambin en la
formacin universitaria del pas. Creo el currculum integral y flexible
Para la formacin integral en un ambiente de experimentacin pedaggica y de autogobierno oriento la
preparacin de los maestros a nivel universitario en igualdad de condiciones para los profesores de todos los
niveles y modalidades capto a los mejores jvenes para el magisterio mediante un sistema de ingreso en todo
el pas. Estableci una vida tica slida entre otros logros
En este periodo ocurren los siguientes hechos: la segunda guerra mundial una mayor inversin extranjera con
hegenomia norteamericana en las minas en el petrleo en las industrias el boom de la harina de pescado los
intentos de industrializacin para la sustitucin de importaciones la crisis en la agricultura de 1953 a 1963 se
producen las luchas campesinas por las tierra en el campo; en las ciudades se registran un gran ascenso del
movimiento popular y estudiantil en 1965 ocurren las guerrillas y su represin el modelo desarrollista plantea
la unidad nacional va la integracin de las zonas atrasadas y feudales a la modernidad capitalista. La
educacin es asumida como motor del cambio social.
C.- LA REFORMA DE LA EDUCACIN PERUANA
* ANTECEDENTES
El 3 de octubre de 1968 se produce un golpe militar. El reformismo estimaba que era urgente introducir
modificaciones estructurales que permitieran atenuar las grandes desigualdades sociales, especialmente en el
campo, reestructurar la economa sobre la base de un estado fuerte hasta terminar con la estructura del poder
oligrquico tradicional y el control, directo del capital extranjero o economa de enclave. Buscaba impedir la
insurreccin popular y afianzar la seguridad frente al exterior.

En estas circunstancias se desarrollan la reforma educativa ms radical de la historia del pas. Augusto
Salazar Bondy (La educacin del hombre nuevo, 1976) sostuvo que "no habr efectiva transformacin social
ni podr establecerse un nuevo tipo de ordenacin de la vida nacional, capaz de superar los vicios crnicos
del subdesarrollo, si la educacin no sufre una reforma profunda paralela a los dems reformas sociales y
econmicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar paralela a las dems reformas sociales y
econmicas que se hallan en curso. Estas buscan cancelar los lazos de dominacin interna y externa, eliminar
la dicotoma concentracin marginacin que afecta la distribucin del poder y la propiedad en el Per, y
vencer la persistente incomunicacin interna".
La reforma educativa (D. L.191326) estableci una nueva estructura del sistema educativo orientado por los
siguientes fines:

el trabajo adecuado al desarrollo integral del pas.

el cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana.

La autoafirmacin y la independencia del Per dentro de la comunidad internacional.

La estructura del sistema educativo comprendi: educacin inicial, educacin bsica regular y laboral,
educacin superior en el III ciclo; otras modalidades: calificacin profesional extraordinaria, educacin
especial y extensin educativa.
Se defini la concepcin de currculo integral integrada por los siguientes componentes: conocimientos,
actividades, capacitacin para el trabajo y orientacin del educando. Planteo la revaloracin de la mujer, la
coeducacin, la educacin bilinge, la oficializacin del quechua y el sistema de nuclearizacion de la
educacin nacional como organizacin comunal de base para la cooperacin y gestin de los servicios
educativos y la promocin de la vida comunal en un mbito territorial determinado.
Sin embargo, la reforma de la educacin fracaso, entre otras razones:por la oposicin del gremio magisterial y
la poltica de enfrentamiento y represin del gobierno, el burocratismo y verticalismo imperante proceso de
cambio impulsado por los militares cancelo la dominacin oligrquica terrateniente, asimismo coloco las bases
para la consolidacin de la hegemona de la gran burguesa con una economa dependiente orientada a
la exportacin la reforma educativa encontr aqu los limites mayores de su realizacin (Emilio Morillo
Miranda, La luz apagada , un siglo de polticas educativas, 1994).
Despus vino el desmontaje de la reforma con el gobierno militar den Morales bermudez.El gobierno de
Belaunde Ferry, con la ley 23384 denominada ley general de educacin, en 1982, en sus aspectos medulares
vuelve al pasado, es decir, a la ley de 1941. El gobierno aprista (1985-1990) formulo cinco proyectos
educativos; ninguno de ellos se promulgo.
* LA REFORMA EDUCATIVA NEOLIBERAL
La orientacin neoliberal del gobierno fujimorista no tuvo necesidad de explicitar su orientacin teleologica
respecto del tipo de sociedad y de duracin, salvo frases sueltas como modernidad, calidad educativa, libertad
de enseanza. La cuestin es que con un programa neoliberal no es posible un proyecto nacional de
educacin. Las polticas neoliberales en marcha desde 1990 corresponden a las exigencias de las agencias
extranjeras (FMI, BM; BID) para subordinar las Economas del tercer mundo, privatizarlas y obligarlas a pagar
la deuda.
El shock del 8 de agosto de 1990 provoco una inflacin mensual de 392%, con una cada brutal de la
produccin en el segundo semestre de ese ao (-20%), coloco a la mayora de la poblacin en situacin
de pobreza absoluta. La propuesta neoliberal se oriento a abrir el limitado mercado interno a las
transnacionales, la desrregularizacion de las relaciones econmicas, laborales, financieras, etc., la
desindustrializacion del pas, la reduccin del estado y la privatizacin de los servicios, los despidos masivos.

La violencia contraccin del salario y la apertura de importaciones llevaron a una ola de quiebras, la
disminucin de la capacidad de consumo.
El modelo luego de mas de diez aos fracaso: el equilibrio fiscal no se expreso en ms inversiones ni
en empleo.
En el plano educativo se pueden resear las siguientes medidas.

en 1990 desarrolla el programa de emergencia. La escuela defiende la vida, dando alimento a ms

de 3 millones de escolares.

El banco mundial, PNUD, GTZ, UNESCO y el ministerio de duracin elaboran entre 1993-1994 un
diagnostico de la educacin peruana precisando problemas relacionados con:La carencia de materiales y uso
inadecuado de mtodos en las escuelas, bajo nivel de salarios de los maestros, gestin ineficiente
y burocracia rgida, perdida de liderazgo nacional del ministerio de educacin

*nfasis en la poltica de construcciones escolares

Racionalizacion del personal del ministerio de educacin en 1993.

Se inicia la experimentacin del programa curricular de articulacin inicial primaria, en 1994.

se inicia el PLANCAD en 1995.

En 1995 se inicio el programa de mejoramiento de la calidad de la educacin primaria, con

financiamiento del banco mundial para la construccin de locales escolares, currculo de primaria, medicin de
la calidad, capacitacin docente, textos, fortalecimiento institucional de la sede central y regiones.

en 1996 se promulgan leyes de promocin de la inversin privada de educacin.

*Se inicia el PLANGED en 1996.

*Se crea el bachillerato, experiencia que fracasa. Se reduce la secundaria a cuatro aos inicindose
la experimentacin del currculo, en 1997.

*Se transfieren funciones a los directores de los centros educativos

Una valoracin cualitativa de la reforma educativa neoliberal, permite hacer objeciones por lo menos en los
siguientes aspectos:

El enfoque pedaggico constructivista

El sentido mercantilista y de capital humano

Privatizacin y sentido empresarial de la educacin

Gestin y administracin

Financiamiento

Calidad y equidad educativa

Situacin de los docentes y trabajadores administrativos.

* EL PROYECTO EDUCATIVO ACTUAL: HUASCARAN
Con este proyecto la comunidad andina tendr acceso a la sociedad global de la informacin. Se trata de
atizar nuevas tecnologas para mejorar la calidad de la educacin urbana, ampliar la cobertura de los servicios
de los servicios educativos a nivel secundario en zonas rurales y de frontera.
* CARACTERSTICAS

El proyecto Huascarn deber ser instrumento de equidad y modernizacin de la escuela peruana,

permitido que el servicio educativo que reciben los mas pobres sea comparable en calidad con el que reciben
los que mas tienen.

En un pas tan diverso e incomunicado como el nuestro, los mdulos Huascaran sern un vehculo
eficaz de comunicacin e intercambio entre las diversas comunicaciones lingsticas y culturales del pas y,
por ende, sern un instrumento para lograr una mayor cohesin social y una mayor cohesin social y una
mayor comprensin intercultural.

El uso de nuevas tecnologas ser un complemento a las dems tcnicas y recursos pedaggicos, y
los materiales de enseanza se adaptaran tanto a las exigencias del educando, como a las demandas de la
nueva tecnologa

Los mdulos Huascaran a ser instalados en las escuelas urbanas y rurales incluirn computadoras,
los implementos necesarios para el acceso a Internet, y aquellos indispensables para la tele-educacin. El
Proyecto Huascaran prev, asimismo, dar facilidades a los maestros tanto para acceder a las nuevas
tecnologas, como para recibir entrenamiento y capacitacin educados.

En el actual periodo de gobierno esta previsto instalar 5000 mdulos Huascaran en zonas urbanas y
rurales .En aquellas reas que carezcan de energa elctrica se recurrirn al uso de tecnologa alternativa. El
proyecto esta concebido de modo tal que en sucesivos gobiernos pueda continuar su crecimiento de manera
sostenida.

La plataforma tecnolgica que sirva, al proyecto Huascaran en educacin estar abierta al uso de
otros sectores del estado, de modo que la inversin de recursos sea aprovechada al mximo.

CONCLUSIONES
Luego de terminar este trabaj de investigacin se concluye lo siguiente:

Queda pendiente iniciar un proceso de reforma que se oriente a resolver los problemas estructurales
de la educacin entre los que destacan: la calidad, la desigualdad educativa, la descentralizacin, la
revaloracin del rol de maestro mediante su desarrollo integral y la carrera magisterial, la concertacin entre el
estado, el magisterio y la sociedad civil, para impulsar el proceso de cambio educativo, que a su vez sea
pertinente a las exigencias de la revolucin cientfica y tecnolgica, la preservacin del medio ambiente.

Los procesos econmicos. Sociales y culturales: que ponga por delante el combate a la pobreza y el
desarrollo humano. Todo lo anterior articulado por una concepcin educativa integral, para el desarrollo de
capacidades creativas, afectivas, cognitivas, identidad, la autonoma, un alto sentido tico y una voluntad
transformadora personal y de la realidad social.

ANEXO

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos38/reformas-educativas-peru/reformas-educativasperu2.shtml#reform#ixzz3fVxFh8GA