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1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
En verano de 1996, en la ciudad espaola de Melilla, unas decenas de inmigrantes
indocumentados provenientes de varios pases subsaharianos protestaron contra las
condiciones miserables en las que se encontraban. Se manifestaron con palos y piedras, se
dirigieron hacia las oficinas del gobierno espaol en la ciudad y exigieron que se les
escuchara.
Publicado en Luisa Martn Rojo & Rachel Whittaker (Eds.), Poder-Decir, o el poder de los discursos. (pp.
169-234). Madrid: Arrecife, 1998. (Los nmeros de pgina de esta version PDF del artculo no corresponden
con los nmeros de pgina en el libro).
Puesto que las conversaciones no produjeron resultado alguno y los inmigrantes continuaron
con sus protestas, las autoridades espaolas reaccionaron transportando al grupo a la pennsula
y encarcelndolo en Mlaga, despus de lo cual se deport por la fuerza a 103 "ilegales" a sus
diferentes pases africanos de origen. A bordo de los aviones militares empleados para esta
operacin extraordinaria, varios inmigrantes fueron sometidos administrndoles narcticos
disueltos en su agua.
Esta expulsin provoc fortsimas protestas nacionales e internacionales. El Ministro
de Interior espaol, el seor Mayor Oreja, responsable de la operacin, tuvo que comparecer
ante la Comisin de Justicia e Interior del Parlamento espaol. El presidente Aznar, del
Partido conservador, Partido Popular, que haba asumido el poder recientemente, no pareci
impresionado por la crtica. Su reaccin fue simplemente decir: "Haba un problema y se ha
resuelto".
En este artculo analizamos algunas caractersticas del discurso del Ministro Mayor
Oreja. Este anlisis se basar en el marco del Anlisis Crtico del Discurso (CDA), y pretende
contribuir al estudio del actual discurso europeo sobre inmigracin, asuntos tnicos, xenofobia
y racismo. Ms en concreto, nos centraremos en las estructuras y estrategias de legitimacin y
su papel tanto en el proceso poltico en general, como en el discurso y la interrelacion poltica
(parlamentaria) en particular. Demostraremos cmo los procedimientos rutinarios que emplea
el Estado al manejar una crisis (en este caso, un cuestionamiento de su legitimidad), se
reflejan en el lenguaje poltico de justificacin. As demostraremos que, tras haber "resuelto
un problema" de inmigracin, las Autoridades fueron capaces de resolver tambin un
problema discursivo y sociopoltico, es decir, silenciar y deslegitimar a sus detractores,
persuadir a la oposicin (socialista) y as obtener el apoyo parlamentario en lo que muchos
vieron como una violacin de los derechos fundamentales de los inmigrantes.
El poder poltico y la legitimidad estn constantemente en peligro. Pueden ser
cuestionados por rivales polticos, instituciones civiles, tales como la prensa y las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), as como por la poblacin en general. En una
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crisis as, los actos de legitimacin son fundamentales. En este caso, tanto estos
cuestionamientos como la posterior legitimacin son en gran parte discursivas y, por lo tanto,
sujetas a un profundo anlisis discursivo. Esta legitimacin discursiva tiene su funcin dentro
de un proceso ms general de legitimacin social y poltica, en el cual estn en juego las
instituciones que ostentan el poder, el Estado, la ley, los valores compartidos y el orden social.
Las estrategias discursivas y polticas de legitimacin tienen muchas facetas, algunas
de las cuales sern analizadas en este artculo. Una de estas facetas puede designarse como "el
conflicto de versiones", es decir, la forma en la que el Estado emplea su autoridad para definir
y justificar los "hechos" en contraste con la versin crtica de los inmigrantes y sus
representantes. Otro aspecto es la participacin de los diferentes participantes (interventores)
en este juego del "campo poltico", tanto en el Parlamento como en la sociedad espaola (e
incluso europea) en general.
De esta forma, el acto sociopoltico y discursivo de legitimacin puede analizarse al
menos en los siguientes mbitos: legitimando:
(a) la accin controvertida en s (la expulsin);
(b) la descripcin, representacin o versin subjetiva o parcial de esa accin y sus
protagonistas, que se ofrece como verdadera y fiable (en contraste con las versiones de, por
ejemplo, la prensa o las ONG); y
(c) el propio discurso ministerial (como apropiado y autoritativo y, por lo tanto,
deslegitimador de los discursos alternativos) que lleva a cabo.
(a) y (b). Podemos llamar a estos tres mbitos el nivel pragmtico, semntico y
sociopoltico de la legitimacin.
Al menos de forma implcita, Mayor Oreja, hace referencia a normas y valores, sus
derechos y obligaciones como ministro responsable, la relevancia de la ley de extranjera, las
rutinas y procedimientos habituales y muchos otros aspectos del orden moral, normativo,
social y poltico. Debido a restricciones de espacio, estos cimientos del discurso de
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Inmigracin en Espaa
Hace tan slo unas dcadas, la pobreza en Europa meridional hizo por motivos laborales que
muchas personas emigraran desde Grecia, Italia, Espaa y Portugal hacia los pases del norte,
especialmente en los aos 50 y 60. Sin embargo, debido a la creciente prosperidad, primero en
Italia y a continuacin en la Espaa posfranquista, empezaron a dejar de llegar emigrantes de
estos pases y comenzaran a recibirlos. Al formar parte de la Unin Europea y estar obligada a
aplicar las medidas comunitarias contra la inmigracin (por ejemplo, en el marco del Acuerdo
de Schengen), Espaa tambin comenz a detener el creciente flujo inmigratorio, proveniente
en su mayor parte de los pases subsaharianos. Al mismo tiempo, la inmigracin proveniente
del Caribe (como la Repblica Dominicana) y Latinoamrica fue frenada radicalmente, a
pesar de los lazos lingsticos y culturales que siempre han existido con las antiguas colonias.
Por ser un importante puerto de entrada, y el "muro" meridional vital de la Fortaleza Europea,
Espaa trat as de desempear el papel de miembro fiable de la Comunidad. En 1985, el
gobierno socialista de Felipe Gonzlez aprob lo que se conoce comnmente como la "Ley de
Extranjera", que regulaba estas formas de restringir la inmigracin, al igual que la expulsin
de "ilegales" (la ley ha sido modificada en varias ocasiones desde 1985).
Aunque todava menos explcitamente que en el resto de la Unin Europea, estas
polticas de restriccin a la inmigracin estaban apoyadas por una creciente xenofobia entre la
poblacin espaola (*Martn Rojo y col., 1994). El asesinato racista en Madrid de una
dominicana, Lucrecia Prez, hizo que tanto las autoridades como el resto de los espaoles se
dieran cuenta de que tampoco Espaa era inmune al nacionalismo, el etnocentrismo y el
racismo que se estaban extendiendo rpidamente por el resto de la Unin. Desde entonces, a
pesar de la conciencia general de una reciente experiencia de emigracin, y de las races
multiculturales y multitnicas del pueblo espaol, se han producido otros actos de xenofobia,
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especialmente en las reas que reciben mayor nmero de trabajadores extranjeros (*Contreras,
1994; *Gimnez Romero, 1993; *Martn Rojo, y col., 1994; *Sol & Herrera, 1991).
Espaa tiene dos regiones autnomas en el norte de frica, Melilla y Ceuta, que lindan con
Marruecos, y cuyas fronteras con Espaa y la Unin Europea resultan complicadas de vigilar.
As, adems de los "espaldas mojadas" que, por su cuenta y riesgo, y pagando fuertes sumas
de dinero, tratan de cruzar las peligrosas aguas del Estrecho de Gibraltar en las frgiles
embarcaciones conocidas como "pateras", existe una gran cantidad de africanos que prueban
suerte tratando de entrar en Ceuta y Melilla para poder despus acceder a la Pennsula y
Europa a travs de estos "puestos" avanzados de la Unin. Puesto que la infraestructura en
Ceuta y Melilla es inadecuada para recibir gran cantidad de inmigrantes, en ocasiones se
producen fuertes tensiones entre los ciudadanos de los diferentes pases.
El debate en las Cortes espaolas sobre la expulsin por la fuerza de 103 africanos se produce
en este contexto europeo y espaol, y con polticas y procedimientos cada vez ms duros en
toda la Unin como teln de fondo. Esta prctica poltica "establecida", al igual que su
fundamento legal, en acuerdos internacionales y leyes nacionales, es la que se emplea como
principal forma de legitimacin de esta expulsin. De hecho, como veremos ms adelante, el
Ministro de Interior podra haber argumentado que lo que hizo era prctica comn, ajustada a
derecho y necesaria para cumplir el Tratado de Schengen y otras polticas de la Unin
Europea.
Para comprender cmo esta expulsin podra haber desembocado en una crisis poltica,
debemos tener en cuenta otros aspectos del contexto poltico espaol, los cuales contribuyeron
a la importancia que se concedi a este caso en Espaa. El partido conservador haba llegado
al poder recientemente, por primera vez desde la restauracin de la democracia (*Cotarelo,
1992; *Mnguez Gonzlez, 1990; Lpez Nieto, 1988). La derrota socialista, tras doce aos en
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el poder, fue menos dramtica de lo esperado, y los socialistas forman actualmente un fuerte
"grupo de oposicin" en el Parlamento espaol. Se haba recelado de que el partido
conservador tuviera afinidades polticas e ideolgicas con el pasado dictatorial del pas
(*Calero, 1985). Si, una vez en el poder, estos recelos se confirmaran, el partido quedara
desacreditado y deslegitimado como participante autorizado en el sistema democrtico. Por
eso un objetivo fundamental de su campaa electoral haba sido negar su supuesta afinidad
con el pasado. De esta forma, la primera intervencin del Gobierno en materia de inmigracin,
un aspecto que puede revelar fcilmente una ideologa racista y antidemocrtica, fue seguida
con atencin por la oposicin y la sociedad espaola en general. Por ello, el Ministro Mayor
Oreja tena que demostrar que la expulsin de los inmigrantes "ilegales" no se diferenciaba de
procedimientos similares llevados a cabo por el anterior Gobierno socialista y otros Gobiernos
democrticos europeos. De ah que el problema poltico al que se enfrentaba el actual
Gobierno conservador tuviera sus races no slo en la supuesta transgresin de las leyes y la
violacin de los derechos humanos, sino tambin en la amenaza de una vuelta al pasado
antidemocrtico (para un estudio lingstico del Derecho espaol, vase, por ejemplo,
*Fernndez Lagunilla, 1986).
3. LEGITIMACIN
Puesto que los actos de legitimacin son casi siempre discursivos, en teora es una limitacin
tratar de la legitimacin sin considerar sus caractersticas lingsticas, discursivas,
comunicativas o de interrelacin. Sin embargo, haremos algunos comentarios generales sobre
la legitimacin como acto sociopoltico antes de centrarnos en el discurso de legitimacin.
Este tipo de abstraccin a partir de los detalles de la interrelacin es frecuente en la sociologa
y en la ciencia poltica, aunque la microsociologa contempornea insiste en la importancia
para nuestra compresin de la vida social de este anlisis de los niveles ms bsicos.
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En el caso del discurso del Ministro Mayor Oreja, tenemos un ejemplo del primer tipo: el
Gobierno espaol intentando obtener el apoyo del parlamento y una aceptacin social de
mayor amplitud (por ejemplo, por parte de la prensa y las Organizaciones No
Gubernamentales) de un acto de expulsin y, ms en general, de su poltica en materia de
inmigracin. Como suele suceder en estos casos, dicho intento es especialmente necesario
cuando la legitimidad del grupo dominante ha sido amenazada por sus rivales con actos de
deslegitimacin, en este caso, las acusaciones de haber violado los derechos humanos de los
inmigrantes y, por lo tanto, de haber transgredido la ley o el orden moral. As, la legitimacin
es ms necesaria en el contexto de las acciones controvertidas, las acusaciones, dudas, crtica
o conflictos sobre las relaciones entre grupos, dominacin y liderazgo.
Como es obvio, el Ministro no acepta un juicio deslegitimador de sus oponentes
polticos y la prensa. En este conflicto sobre las diferentes interpretaciones de los "hechos" y
la aplicacin de las normas del orden moral, incide fundamentalmente en la legalidad de sus
acciones. Aunque es evidente que legalidad y legitimidad no son lo mismo (*Vernengo,
1992), Oreja se defiende apelando al estado de derecho, el orden democrtico y, por ende, a la
legitimidad de todas las acciones gubernamentales que permite o prescribe la ley. Sin
embargo, no slo debe demostrar que las polticas y actuaciones como la expulsin de (lo que
el describe como) inmigrantes "ilegales" son legales, sino tambin que han sido llevadas a
cabo dentro de los lmites del orden moral. Para invalidar las acusaciones y volver a dar
legitimidad a su posicin y actuaciones, tambin tendr que insistir en que todas las acciones
llevadas a cabo durante la expulsin se han realizado segn procedimientos correctos.
Mientras que en nuestro ejemplo examinamos especialmente la direccin descendente de la
legitimacin, gran parte de la bibliografa de la ciencia poltica trata de su aspecto ascendente:
por qu las personas que se encuentran en una posicin subordinada a menudo aceptan el
statu quo?, por qu mucha gente a menudo acepta o tolera, y de esta forma legitima, la
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las controversias sobre las normas y obligaciones sociales, e incluso los movimientos de
oposicin. La prdida de identificacin puede incluso afectar a las prcticas institucionales y
desembocar en "la erosin de la legitimidad institucional, la indeterminacin de las normas de
la institucin, la merma de los motivos de necesidad y el deterioro de la aportacin
institucional" (Connolly, 1987: 62).
4. DISCURSO Y LEGITIMACIN
Teniendo en cuenta este pulso entre legitimacin y deslegitimacin, y la situacin de crisis en
Espaa, los objetivos del discurso del Ministro de hacen evidentes. Las circunstancias
extraordinarias (el propio Mayor Oreja las describe como "particulares") exigen un tipo
especial de discurso. Su discurso debe volver a dar legitimidad a una prctica institucional
criticada, restablecer el consenso y evitar el desencanto con la institucin (en especial con el
Gobierno) y sus metas.
Para cumplir estos objetivos, el Ministro debe prestar atencin a algo ms que la pragmtica
funcional de su discurso, es decir, hacer algo ms que simplemente explicar o justificar una
operacin controvertida. Por otra parte, la semntica del discurso, esto es, la representacin
cognitivo-discursiva de los sucesos como los "hechos" (verdaderos) debe ser legitimada para
as neutralizar las "versiones" alternativas de los hechos (para la naturaleza de los "hechos" y
las "descripciones", vase, por ejemplo, *Edwards, 1997; *Potter, 1996). Es evidente que esta
representacin es funcional respecto a la pragmtica de la justificacin. Por ejemplo, es ms
sencillo justificar la expulsin si los que han sido expulsados son definidos y descritos como
"ilegales" y "violentos" en lugar de "refugiados".
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autoridad amenazada. Dicho de otro modo, nuestro anlisis permite comprender las relaciones
entre las microdimensiones y las macrodimensiones de la legitimacin.
As, la (1) autoridad institucional de este discurso sostiene la (2) verdad y credibilidad de su
representacin o versin de los hechos, lo cual a su vez sostiene (3) la justificacin de la
operacin. Lo que define la naturaleza general del proceso de legitimacin que acomete
Mayor Oreja dentro del contexto actual es la interrelacin de estas tres estrategias globales. De
hecho, aqu se dan dos tipos de contexto, por una parte uno local o especfico constituido por
los hechos actuales (la expulsin, las protestas de la prensa y las ONG, su intervencin en el
Parlamento, etc.), y por la otra, uno global o estructural, constituido por la autoridad
ministerial, el sistema poltico espaol, la ley, los acuerdos con la Unin Europea, y los
procedimientos y reglas democrticas en general. Los elementos de estos contextos figuran en
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sociales o polticos, como unos comicios, que no son actos lingisticos. Dicho de otro modo,
aunque en gran medida se realiza con palabras, la legitimacin como tal es un acto
sociopoltico de nivel superior. As, si en adelante hablamos de "discurso de legitimacin",
ser una simplificacin de la expresin "legitimacin sociopoltica conseguida mediante el
discurso".
Pragmticamente, los macro actos discursivos de legitimacin tienen las siguientes
condiciones generales de propiedad: (1) el Hablante (H) ha hecho (A); (2) (H cree que) el
Oyente (O) piensa o puede pensar que A ha sido un error; (3) H piensa que A no ha sido un
error. Estas condiciones pragmticas son similares a aquellas del acto discursivo de
defenderse tras el acto verbal de una acusacin. Un acto verbal relacionado es el de negacin,
en el que, o bien el orador afirma no haber hecho A, o al menos no haber hecho o pretendido
que A fuera como se ha descrito en la acusacin (para un anlisis ms detallado de dichas
negaciones polticas, tambin en relacin con la inmigracin, vase *Van Dijk, 1992).
Semnticamente, el discurso de legitimacin presupone o se refiere de forma explcita a
acciones pasadas del hablante/participante o de otros por los cuales asume responsabilidades o
acta como representante. Esto significa que podemos esperar descripciones ms o menos
detalladas de estas acciones, como tambin observamos en la intervencin de Mayor Oreja.
Adems, podemos esperar argumentos que expresen opiniones del hablante/agente acerca de
por qu la accin, tal como la describe, no ha sido un error. Por lo tanto, es fundamental para
el hablante que se acepte su versin de las acciones o hechos, lo cual a su vez requiere una
formulacin estilstica (por ejemplo, lxica) adecuada de la descripcin.
Esquemticamente (super estructuralmente), las proposiciones del discurso de legitimacin se
suelen organizar mediante un esquema argumentativo complejo, con premisas relacionadas
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La "Gramtica" de la Legitimacin
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Theo van Leeuwen (*Van Leeuwen, 1995) ha establecido ciertos elementos de lo que l llama
una "gramtica de la legitimacin", basada en cuatro categoras fundamentales de
legitimacin:
Autorizacin (basada en la autoridad de la tradicin, la costumbre, la ley o las personas
con autoridad).
Racionalizacin (la utilidad de la accin institucional y su validez cognitiva en el
conocimiento aceptado).
Evaluacin moral (basada en normas).
Mito poyesis (legitimacin expresada en forma de narrativa).
Cada una de estas categoras tiene otras divisiones. De este modo, la
autorizacin puede basarse en la costumbre (conformidad y tradicin), autoridad impersonal o
personal o la experiencia (modelos de liderazgo/funcin). De modo parecido, la
racionalizacin puede implicar una especificacin del propsito, funciones, estrategias,
efectividad, argumentos cientficos, etc. La evaluacin moral puede a su vez implicar
moralizacin (por abstraccin o comparacin), evaluacin y naturalizacin. Finalmente, la
mito-poyesis, segn Van Leeuwen, consiste en la narracin de historias sobre los efectos
beneficiosos o perjudiciales que resultarn de hacer o no lo que se espera.
Descubriremos que muchas propiedades de la intervencin de Mayor Oreja se ajustan a estas
categoras de legitimacin. Debe tenerse en cuenta que este sistema est planteado como un
esquema que organiza (buenas) razones para emprender acciones, esto es, parte del orden
moral: Cmo debo actuar y por qu...? Dichas razones pueden ser asimiladas por miembros
del grupo y, posteriormente usadas como motivos de acciones futuras o justificaciones de
acciones pasadas, como en el caso de la justificacin que realiza Mayor Oreja respecto a la
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El discurso
El discurso de Mayor Oreja, del cual reproducimos fragmentos ms adelante, fue pronunciado
el 29 de julio de 1996, y publicado en Cortes Generales. Diario de Sesiones del Congreso de
los Diputados. Comisiones. Justicia e Interior (VI Legislatura, n 44, 1996, pgs. 847-870).
Su extensin es de cuarenta y seis columnas (de sesenta lneas, con un total de ocho mil
cuatrocientas treinta y una palabras, mil seiscientas noventa diferentes, sin palabras
funcionales). Le sigui un debate (pgs. 870-876) que no se analiza en este documento.
Slo aportaremos uno o dos ejemplos ilustrativos de las diferentes estrategias y otras
propiedades discursivas. Debido a restricciones de espacio, se describirn algunas estrategias
sin proporcionar ejemplos relevantes.
Legalidad
Teniendo en cuenta el contexto presente (sesin de la comisin parlamentaria de Interior y
Justicia), y su funcin como ministro de Interior, la condicin fundamental para la
legitimacin poltica de las prcticas oficiales es que stas sean legales. Por lo tanto, Mayor
Oreja se esfuerza por hacer referencia a las leyes relevantes durante su discurso, e insiste en
que la expulsin se produjo "estrictamente" segn dichas leyes:
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Una vez que se ha definido la operacin como una "expulsin" y una "devolucin", puede
declarar las provisiones que contempla la ley para ser aplicadas a las acciones, as
legitimndolas segn la ley, la cual precisamente estipula dichas acciones. De hecho, en otro
momento Mayor Oreja enfatiza el hecho de que la expulsin no slo era legalmente posible,
sino incluso "obligatoria", sugiriendo con ello que no tena otra alternativa excepto aplicar la
ley. As cambia el foco de atencin de una accin posiblemente controvertida y de sus
decisiones personales, a las obligaciones "objetivas" que impone una ley adoptada de forma
democrtica (de la cual es responsable el Partido Socialista).
Pero el Ministro va ms all de esta ley de inmigracin y tambin se acoge a la Constitucin y
la Ley que protege la seguridad de sus ciudadanos, en cuyo caso es evidente que se refiere
slo a los ciudadanos espaoles, con lo que excluye a los inmigrantes de la categora de
ciudadanos:
(2) No hay que olvidar que, conforme a lo sealado en los artculos 149 y 104 de la
constitucin y el artculo 1 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana,
corresponde al Gobierno, a travs de sus autoridades y de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, proteger y garantizar la seguridad ciudadana y remover los obstculos
que la impidan (pg. 848).
Este ejemplo muestra que la expulsin no slo fue legal, sino tambin beneficiosa para "el
pueblo", una tctica conocida en la retrica poltica: la accin fue para el "bien comn". La
estrategia de apelar a estas leyes y artculos puede fortalecer la base legal de estas decisiones.
Sin embargo, esta estrategia es vulnerable, y requiere mucha ms libertad en la interpretacin
de estas previsiones legales. Lo que argumenta el Ministro es que l (o el Gobierno) tienen el
derecho, si no la obligacin, de hacer cualquier cosa que proteja la seguridad de los
ciudadanos. En primer lugar, esta interpretacin presupone mediante la semntica que la
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Procedimientos legales
De forma estrechamente relacionada con el argumento de que la expulsin fue legal, el
Ministro tambin detalla los procedimientos legales que se siguieron durante toda la
operacin. Explica qu jueces tomaron qu decisiones, qu documentos fueron firmados por
quin, qu otros juristas participaron y, especialmente, seala que los inmigrantes recibieron
asistencia legal, de forma que sus derechos fueran respetados:
(3) Efectivamente, seoras, los inmigrantes estuvieron asistidos por el letrado de oficio
designado en el correspondiente turno por el Colegio de Abogados de Melilla, que
trimestralmente procede a realizarse (pg. 849).
Hemos visto que la legalidad puede resultar una base insuficiente para la
legitimacin. Despus de todo, una accin tolerada por la ley puede ser realizada de forma que
viole la ley u otras normas generales. Por ello, el Ministro debe aclarar que todos los
procedimientos relevantes que en conjunto definen el macro acto de la expulsin fueron en s
legtimos. De hecho, como sucede en el ejemplo (3), los procedimientos a los que se hace
referencia se representan con trminos positivos (los inmigrantes fueron "asistidos" por
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Autorizacin
La referencia a la participacin de las autoridades legales es, de hecho, parte de una estrategia
ms general de autorizacin, es decir, una serie de maniobras con las que se detalla cmo los
diferentes organismos estatales se desplegaron para llevar a cabo de forma correcta la accin
de la expulsin. Al hacer referencia a estos participantes, Mayor Oreja se protege frente a sus
detractores, porque stos tambin tendran que denunciar a gran nmero de organismos y
particulares, por lo dems de gran credibilidad y reputacin (como letrados, polica, oficiales o
el ejrcito). Al mismo tiempo, asume y acepta su responsabilidad y por lo tanto "cubre" (y por
lo tanto ratifica y legitima su propia autoridad) todas las acciones posibles de los distintos
organismos, mientras que al mismo tiempo comparte con ellos posibles culpas si se hubieran
cometido errores. Esto es, si se percibe que tiene credibilidad y legitimidad como Ministro
responsable de Interior, lo mismo deber pensarse de sus subordinados y los organismos
estatales. Por otra parte, al atribuir a otros la ejecucin de la expulsin, de cierta forma se
distancia a s mismo (y a su oficina) de los posibles aspectos ilegales o inmorales de la
operacin:
(4) Quiero decir que la decisin sobre su uso y aplicacin no parti directamente de las
autoridades del Ministerio, sino que fue decidida por los responsables policiales de la
operacin y, sin embargo, este Ministro asume tal decisin porque, adems, tiene fundamento
jurdico (pg. 851).
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Consenso
Mayor Oreja va un paso ms adelante en su estrategia para implicar a sus detractores y, con
ello, compartir las responsabilidades con ellos, argumentando que no debe existir ninguna
disensin cuando se trata de expulsar a inmigrantes "ilegales". Esta estrategia del consenso no
es meramente persuasiva, sino la pieza central de un intento de establecer una hegemona en
las actitudes: si todos estamos de acuerdo en esto, cualquier opinin alternativa no es creble
ni aceptable. De hecho, cualquier crtica (por parte de la prensa o las ONG) se sita fuera del
orden moral y se considera una distorsin. Desde una estrategia poltica destinada a recabar el
apoyo parlamentario, una estrategia de consenso puede al mismo tiempo requerir una
estrategia moral de mayor amplitud. En muchos otros momentos de la intervencin se dirige
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de forma explcita a la oposicin, sugiriendo que ellos fueron los que elaboraron la Ley de
Extranjera, y por lo tanto deben aceptar las consecuencias. Es ms, al insistir en que "todos
nosotros" somos parte del problema (de la inmigracin "ilegal"), tambin sugiere que "todos
nosotros" debemos contribuir a solucionarlo.
Comparacin
Una tctica muy conocida en varias estrategias de legitimacin es la de la comparacin, es
decir, argumentar que otros (que han disfrutado de legitimidad) han realizado acciones
parecidas. En este caso, como acabamos de sugerir, este es el caso de las comparaciones entre
la accin llevada a cabo por el nuevo Gobierno del PP y las del anterior Gobierno socialista.
Como veremos en nuestro anlisis retrico, en esta comparacin se puede hacer uso de una
metfora, por ejemplo, cuando insiste en que las acciones de su Gobierno no deberan ser
estudiadas con microscopio mientras que las del Gobierno anterior se miraban con una lupa.
La comparacin tambin adopta la forma de un ataque moral contra sus detractores: son
injustos, porque aplican un doble rasero. Por ltimo, Mayor Oreja compara las polticas
actuales en Espaa con las de Gobiernos democrticos en el resto de Europa, y as legitima
sus acciones mediante una referencia comparativa a otros actores legtimos. Al mismo tiempo,
dicha comparacin hace referencia a la obligacin: la ley europea nos obliga a actuar del
modo en que lo hemos hecho.
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los hechos es representar a los Otros en trminos de una amenaza para el orden pblico o
Nosotros, como suele suceder en los discursos polticos y periodsticos acerca de la
inmigracin. (*Van Dijk, 1991, 1993a, 1997b, 1997c). En una situacin as, el Gobierno se ve
incluso forzado a reaccionar para proteger a los ciudadanos, lo cual vuelve a mostrar el papel
de la estrategia de la Obligacin en los argumentos de Mayor Oreja, como ya hemos visto
anteriormente.
Cuidado
Puede que las circunstancias hayan sido (definidas como) serias e incluso calificadas de
amenaza, y la expulsin haya sido considerada necesaria, pero es evidente que eso no da carta
blanca a las autoridades para que acten como les plazca. Como ya hemos visto, no slo se
debe legitimar la expulsin, sino tambin el modo (excepcional) en que se llev a cabo. Por lo
tanto, es necesario que el Ministro, a pesar de la legitimidad de la expulsin, se vea obligado a
recalcar que la operacin fue llevada a cabo "muy cuidadosamente" y con competencia, con la
debida preparacin, planificacin y consideracin por la ley vigente. Por ejemplo, insiste en
que se seleccion con gran cuidado los pases a los que se enviaba a los inmigrantes,
basndose en su historial de respeto por los derechos humanos. Por supuesto, tal afirmacin
tambin recalca la naturaleza democrtica del Gobierno espaol, una tctica que forma parte
de la estrategia general de representacin positiva de s mismo que veremos ms adelante. Del
mismo modo, legitima el uso del sedante Haloperidol insistiendo en que se receta
popularmente (tambin en los Estados Unidos) como medicina normal, que es inocente (ya
que se emplea con nios "problemticos") y que se administr con gran precaucin.
discurso no es abiertamente racista, es esencial describir a los inmigrantes con trminos que
legitimen su expulsin. Durante toda la intervencin los inmigrantes son calificados de
"ilegales", una prctica comn en discursos oficiales o no oficiales acerca de los inmigrantes
(van Dijk, 1993). Es ms, adems de su entrada ilegal, se acusa a los inmigrantes de destruir
su documentacin, para no ser "identificables". Esta descripcin de los hechos asocia a los
inmigrantes con una violacin de la ley y, por extensin, con el delito. Dicha forma de
transgresin, sin embargo, no justifica una operacin militar y por ello se debe describir a los
otros como violentos y agresivos (contra nosotros, pero tambin entre ellos). Excepto a los
propios inmigrantes africanos, Mayor Oreja describe de forma negativa a los pases africanos
(que no quisieron aceptar a los expulsados) y a las organizaciones que ayudaron a los
inmigrantes. El Ministro tambin culp a todos aquellos que, segn l, han causado "alarma
social", como l lo llama, como es el caso de la prensa y de los polticos socialistas, a los que
acusa de haber exagerado el caso.
La lgica de polarizacin en grupos que rige en este discurso sobre NOSOTROS y ELLOS,
no slo hace necesario recalcar las supuestas caractersticas negativas de los Otros, sino
insistir en que NOSOTROS somos fundamentalmente buenos. Ya hemos visto que en las
diferentes estrategias de legitimacin, esta estrategia de representacin positiva de s ha sido
puesta en prctica recalcando la naturaleza legal y cuidadosa de la operacin, lo cual a su vez
significa que los responsables de la accin no pueden ser culpados y, de hecho, deben ser
elogiados. Sucede lo mismo en el caso de los oficiales y organismos que participaron en los
hechos:
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Concesin y negacin
Una forma muy comn de "captatio benevolentiae" es hacer pequeas concesiones,
admitiendo no ser perfectos. As, tras las muchas formas de legitimacin, en las que la
operacin ha sido descrita como legal, cuidadosa, democrtica y, por lo dems, normal y
aceptable, Mayor Oreja est dispuesto a reconocer en diversas ocasiones que la accin no ha
sido exactamente un "modelo" para la resolucin de problemas de inmigracmigracin.
(7)Yo quiero dejar muy claro que no he venido a presentar una operacin
precisamente modlica. (pg. 852).
Sin embargo, como suele suceder con estas concesiones, tienden a quedar
mitigadas en muchos aspectos, de forma que a menudo se convierten en "concesiones
aparentes", una maniobra comn en muchos discursos contrarios a la inmigracin (como en
"There are some small racist parties, but on the whole we live in a very tolerant country")
(*Van Dijk, 1993a). Mayor Oreja mitiga as su concesin al recalcar que una operacin
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Comentario final
Las estrategias semnticas guardan estrecha relacin entre s. La credibilidad (buscada, por
ejemplo, aduciendo pruebas) se emplea para sostener la verdad, la cual a su vez se emplea
para legitimar el discurso del Ministro, quien vuelve a legitimar sus acciones. Al mismo
tiempo, las pruebas se basan en las declaraciones de las autoridades y la referencia a su
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31
Esto tambin significa que la formulacin en s del discurso de legitimacin contribuye a sus
funciones persuasivas, esto es, a la formacin de modelos mentales preferidos (*Van Dijk,
1987) acerca de la operacin y, ms en general, de actitudes preferidas respecto a este
gobierno entre los receptores. Este control del modelo discursivo puede implicar la
construccin de nuevos modelos del hecho, o la correccin de los modelos (interpretaciones)
negativos existentes de los hechos tal y como se expresan en las acusaciones que sus rivales
hacen contra Mayor Oreja. Esto es, como hemos visto, la deslegitimacin puede requerir
pruebas de que los modelos de los detractores "se equivocaron en los hechos", o que las
opiniones y otras creencias errneas se basaron en estos hechos. Dicho de otro modo, un
aspecto del discurso de legitimacin es corregir prejuicios que se perciben en los modelos
mentales, y dicha correccin puede tener lugar mediante una formulacin especfica
(estilstica, gramatical, retrica) de la versin oficial de los hechos.
Estilo lxico
El estilo lxico es un mtodo evidente pero poderoso para expresar, transmitir e influir en los
modelos y sus opiniones. Por ello en esta intervencin las palabras empleadas para describir
las acciones y a sus protagonistas se escoge con sumo cuidado, como funcin de los modelos
subyacentes de Mayor Oreja respecto a los hechos, y como reflejo de las diferentes
caractersticas contextuales de la sesin de la comisin parlamentaria (*van Dijk, 1997a).
Ambos tipos de modelos incluyen las opiniones de Mayor Oreja sobre la operacin y sobre
sus rivales parlamentarios respectivamente.
"inmigrantes" (19) se emplean con gran profusin. Estas palabras se emplean casi
exclusivamente en su forma plural: no se menciona a inmigrantes individuales. Aunque se
distinguen diferentes nacionalidades, los inmigrantes son descritos como un grupo
homogneo, y no como personas que puedan tener diferentes motivos (y derechos) para haber
venido a Espaa (por ejemplo, como refugiados), como suele suceder en las descripciones de
los grupos externos en general y con los inmigrantes en particular. Es ms, la eleccin de
"inmigrante" (en lugar de emigrante) expresa "nuestra" perspectiva y no la de la gente que
ha abandonado sus propios pases (*Portols, 1997; para la descripcin de los inmigrantes en
la prensa espaola, vase tambin *Baon Hernndez, 1996; para la descripcin de Otros en
las prensas britnica y holandesa y en otros discursos elitistas, vase *van Dijk, 1991, 1993,
1997a, 1997c). Espaa ha pasado recientemente de ser un pas del que salan "emigrantes" a
ser un pas que recibe (y expulsa) "inmigrantes". De hecho, en la prensa espaola podemos
apreciar el uso de la palabra "inmigrante" refirindose a aquellas personas que llegan a otros
pases de la Unin Europea, expresando as una perspectiva europea comn sobre la gente de
fuera de la Unin. Otro grupo externo, en este caso, los pases africanos a los cuales se envi a
los inmigrantes, se describen simplemente como "pas(es)", la palabra ms frecuente de la
intervencin (con 35 apariciones), o por su nombre o capital.
33
Tanto la burocratizacin del discurso y el uso de una jerga autorizada contribuyen a las
estrategias de legitimacin que inciden en la legalidad, correccin en las actuaciones,
autorizacin y normalidad (*Chartprasert, 1993). Mediante estos trminos se disfraza la
violencia y el control social. Sin embargo, las palabras del Ministro permiten inferir prcticas
disciplinarias y control coercitivo, mediante los cuales los individuos son clasificados,
confinados y expulsados: "fueron detenidos", "fueron instalados en dependencias", "fueron
ingresados en el Centro de Internamiento", etctera.
Empleando las jergas mdica, legal y burocrtica en este proceso de "nominacin", el Ministro
est mostrando con claridad cmo los agentes de control y coercin (la polica, el ejrcito, el
Ministerio) tienden a hacer uso de la informacin proporcionada por los agentes del
tratamiento y la rehabilitacin (medicina, derecho, criminologa, etc.) (*Foucault, 1977).
Como muestra el siguiente ejemplo, el Ministro parece ser consciente de las implicaciones de
sus elecciones lxicas. Mediante una estrategia discursiva, la intertextualidad, evoca discursos
ajenos y los reelabora mediante un procedimiento sistemtico y explcito de relexicalizacin:
(10) No es verdad, por ello, que se haya producido un proceso de narcotizacin y que
se hubiese drogado a los inmigrantes. Quiero recordarles que no hubo ni droga ni
narcticos, sino que se hizo uso de una especialidad farmacutica autorizada. (pg.
851).
Las representaciones expresadas mediante esos discursos alternativos se
neutralizan de este modo. Sin embargo, como veremos ms adelante, estas elecciones lxicas
tienen otras funciones, relacionadas con la apropiacin y la legitimacin del discurso.
Por otra parte, las acciones de los inmigrantes (y sus efectos) se describen a menudo con
trminos negativos, tales como "ilegalmente", "desorden pblico", "incendio", "violento",
"destruccin", "alteracin del orden pblico", "actitud amenazante", armados con piedras,
palos y botellas, mxima gravedad, etctera. Es decir, el estilo lxico del texto refuerza la
opinin del Ministro de que los inmigrantes eran violentos, y suponan una amenaza para
otras personas, en este caso, Nosotros. De igual forma, de la "oposicin interna", es decir, las
personas y organizaciones espaolas que condenaron la expulsin, se dice que causaron
"alarma social" y difundieron "inexactitudes", "deformaciones" y "distorsiones".
Las funciones discursivas y sociales de este estilo lxico en la descripcin de la dualidad
Nosotros y Ellos pueden resumirse del siguiente modo: (1) Es coherente con la estrategia
general de presentar el aspecto propio de forma positiva y el ajeno de forma negativa: apenas
existen trminos peyorativos en la descripcin propia, pero s muchos para describirles a
Ellos, pero sucede lo contrario en la aplicacin de palabras con asociaciones positivas. Por
ello, tambin en el mbito lxico, esta intervencin contribuye a las funciones generales de
legitimacin. (2) Uno de sus efectos ms importantes, la burocratizacin del discurso, fomenta
la representacin de las prcticas institucionales como una rutina, un procedimiento annimo,
normalizado y fuertemente establecido. (3) Adems del efecto eufemstico de la eleccin
lxica cuando el Ministro se refiere a las actuaciones institucionales, los recursos empleados
en la representacin de los inmigrantes contribuyen a la conceptualizacin de estas
actuaciones como apropiadas, lgicas y racionales. Los mecanismos disciplinarios empleados
por la institucin son ocultados mediante un proceso de eleccin lxica, basada en los
recursos lingsticos proporcionados por las jergas autorizadas. Sin embargo, sus efectos
perniciosos sobre los individuos se hacen evidentes en la representacin de los inmigrantes
como objetos, privados de libertad y control sobre sus propias vidas. Por otra parte,
presentarles como un grupo parece una estrategia adecuada para ganar apoyos para el
36
Estructuras retricas
Los discursos polticos persuasivos presentados frente a representantes de los ciudadanos han
sido objeto de anlisis retrico y emulacin desde la Antigedad (*Corbett, 1971). Por lo
tanto, se puede esperar que la intervencin de Mayor Oreja tenga rasgos retricos destinados a
cumplir de forma efectiva sus funciones de legitimacin. Tradicionalmente, uno de los
elementos retricos ms importantes ha sido la "elocutio", que formula las figuras retricas
que en jerga contempornea se describen como recursos transformativos especficos en los
diferentes niveles textuales, es decir, estructuras sonoras, sintaxis y significado.
38
Figuras retricas
En el nivel semntico de estas operaciones retricas, podemos encontrar irona, hiprboles,
eufemismos, comparaciones y metforas, entre otros, algunos de los cuales tambin aparecen
en el discurso de Mayor Oreja. Ya hemos visto que una de las estrategias generales de
legitimacin es la de representar de forma positiva el grupo propio y de forma negativa el
ajeno. Este principio general tambin se realiza de forma retrica, por ejemplo, exagerando la
amenaza de los inmigrantes y usando elementos lxicos eufemsticos y jerga burocrtica
(mdica, legal) para describir la expulsin, como ya se ha analizado anteriormente.
Al contrario que muchos otros discursos polticos (*Chilton, 1995), la intervencin de Mayor
Oreja recurre a pocas metforas explcitas nuevas. En una ocasin, emplea la metfora del
microscopio y la lupa para enfatizar la atencin que sus detractores han puesto de forma
"injusta" en esta operacin, en contraste con anteriores expulsiones del gobierno socialista.
En diversos fragmentos de su discurso, el ministro tambin emplea repeticiones y
enumeraciones para recalcar la seriedad de la situacin. Es decir, su discurso debe ser
persuasivo, no slo en el terreno macro sintctico (en los temas), sino tambin en el nivel
estilstico de expresin retrica: cuanto ms se describa los hechos como excepcionales, ms
se puede emplear esta descripcin para legitimar las acciones del gobierno.
Mientras que estos recursos retricos tienen su funcin en la justificacin (pragmtica) de las
acciones, el discurso tambin puede autolegitimarse como verdadero y autorizado mediante
una serie de figuras retricas. Una de estas, como ya sabemos por la prensa (*Van Dijk, 1988,
1991), es el consabido "baile de cifras". Mencionar muchas cifras o estadsticas no slo
cumple una funcin de precisin semntica, como se podra esperar del discurso oficial, sino
que tambin sugiere la veracidad de la representacin y, por lo tanto, la credibilidad del
hablante. As, Mayor Oreja enumera detalladamente cuntos de los africanos detenidos, y a
39
qu pases fueron enviados. Esta precisin contrasta fuertemente con la falta de informacin
sobre las razones de la revuelta de los inmigrantes o sobre algunas de las actuaciones ms
dudosas de los oficiales (el uso de tranquilizantes, etc.). Este contraste retrico tiene su
equivalente semntico en la variacin de los llamados "niveles de descripcin" (general y
especfico) y la "parcialidad relativa" de estas descripciones (muchos o pocos detalles
mencionados en cada uno de estos niveles). Estos contrastes retrico y semntico funcionan
dentro de la estrategia general de representacin positiva de s y negativa del otro: nuestras
buenas acciones se describen a un nivel bajo y especfico, con muchos detalles, mientras
nuestras acciones controvertidas son, o bien ignoradas o descritas en un nivel bastante
abstracto (y en trminos eufemsticos) y con poco detalle. Lo mismo sucede con las malas
acciones del grupo externo.
Argumentacin
Otro rasgo importante de los recursos persuasivos de esta intervencin es la argumentacin
(*Van Eemeren, y col. 1996). Para justificar actuaciones controvertidas y versiones en
general, es necesario recurrir a varios argumentos, tales como los principios morales generales
o los "hechos" sobre los que no puede haber controversia (*Antaki, 1994). La forma elemental
de esta argumentacin aparece en oraciones complejas en las que una frase se refiere a una
actuacin oficial, y otra frase a la necesidad de razones suficientes para dicha actuacin.
849).
En este caso, la primera frase expresa una opinin que sirve de conclusin de un argumento,
del cual la segunda frase funciona como premisa (objetiva): se requiere una decisin legal
para la expulsin. Ntese que sta es simplemente una condicin necesaria, no suficiente, ya
que no todas las decisiones legales acerca del estatuto (ilegal) de los inmigrantes desembocan
40
en su expulsin. Para que este breve argumento sea un silogismo, la premisa general implcita
sera: "Siempre que un juez tome una decisin (acerca del estatuto ilegal de un inmigrante), el
inmigrante ser expulsado". Puesto que Mayor Oreja emplea "se poda proceder a su
expulsin", su formulacin es formalmente correcta. Sin embargo, la mera posibilidad legal
de la expulsin no es lo que aqu est en juego, ya que de hecho se expuls a los inmigrantes.
Evidentemente, la frase causal y el argumento implcito y sus bases legales son una forma de
"argumentar a favor de" la expulsin y as legitimarla. Consideremos un caso relacionado, de
mayor complejidad:
como una conocida estrategia de (aparente) simpata, la cual cumple una funcin en la
estrategia general de transmitir una impresin favorable por parte de las autoridades. Al
mismo tiempo, sin embargo, culpa a las organizaciones internacionales (ilegales) que trafican
con inmigrantes ilegales. La estructura argumentativa (simplificada) de esta frase es la
siguiente:
a) DECLARACIN (NEGACIN): El comportamiento de los inmigrantes no se debe
al comportamiento ilcito de la polica.
b) ARGUMENTO 1 (CONTRAARGUMENTO): Su comportamiento se debe a las
instrucciones de una organizacin internacional.
c) ARGUMENTO 2: Estas organizaciones internacionales les traen a Espaa por
dinero.
d) CONSECUENCIA DEL ARGUMENTO 2: stas son organizaciones delictivas.
e) ARGUMENTO IMPLCITO: Las organizaciones delictivas estn interesadas en
instruir a los inmigrantes ilegales para comportarse como lo hacen.
f) CONOCIMIENTO PRESUPUESTO: (a) Los inmigrantes ilegales tienen que
ocultar su identidad para evitar su expulsin, (b) Por lo tanto, mienten a las
autoridades.
sta es slo una pequea parte de la compleja serie de proposiciones y
funciones argumentativas de esta frase. Podemos comprobar que, aparte de las proposiciones
explcitas, muchas son implcitas, y representan argumentos implcitos y conocimientos
42
Integracin
Aunque se podran analizar ms niveles, dimensiones y estructuras de este discurso (por
ejemplo, su organizacin general) y se tratar de otros ms adelante, es suficientemente
evidente que la legitimacin discursiva es un acto que puede ser realizado recurriendo a
multitud de recursos textuales. Si la legitimacin se define como la bsqueda de aprobacin
normativa para una actuacin institucional, especialmente en el contexto de una acusacin y
una crisis, la aceptabilidad de dicha actuacin puede ser potenciada mediante gran cantidad de
mtodos discursivos. Las estrategias semnticas generales pueden representar y as justificar
las actuaciones como prescritas por ley, ajustadas a los procedimientos legales, ejecutadas con
gran cuidado, etc. Las mismas estrategias pueden tambin construir una polarizacin muy
43
conocida, es decir, entre Nosotros (buenos) y Ellos (malos), mediante diversos recursos para
la representacin positiva de s y negativa de los dems.
Esta estrategia general tambin se realiza en otros niveles de representacin y expresin, tales
como el estilo con el cual se describe a los protagonistas (nuestros y suyos) y sus actuaciones,
la retrica de la hiprbole o la sobriedad, adems de diversas formas de falacias
argumentativas. As, en la justificacin de actuaciones pasadas controvertidas, se recurre a
todos los niveles discursivos que puedan influir de forma positiva en las opiniones de los
receptores (Antaki, 1994). Esto es, la legitimacin en este nivel de anlisis es esencialmente
persuasiva y orientada hacia lo que es (o puede hacerse) aceptable para un pblico, del cual se
pretende que otorgue su aprobacin a las actuaciones institucionales. Dicho de otro modo, los
modelos mentales preferidos o pretendidos de los receptores deben ser coherentes con la
informacin y actitudes compartidos socialmente y, por ende, con el orden moral.
6. LA AUTOLEGITIMACIN DEL DISCURSO
Para Bourdieu, la autoridad y la legitimidad son factores "externos" que pertenecen al orden
social y no al discursivo (Bourdieu, 1988)1, sin embargo, desde el momento que se proyectan
sobre ste le confieren un estatus social determinado por lo que ser posible establecer una
distincin entre discursos legitimados y no legitimados. Cuando el poder y la autoridad de la
institucin y de sus representantes se evocan, se reproducen y mantienen por medio de
distintos recursos discursivos, entonces la legitimidad de la institucin pasa a ser 'interna' o
discursiva. Por el proceso inverso, la legitimacin de la institucin puede verse reforzada a
travs del discurso. Si el hablante no est investido con la autoridad de la institucin o del
grupo, si no se le considera fiable o veraz, entonces la legitimidad de su discurso puede ser
cuestionada y puesta en duda, lo que significara en el caso que estamos analizando que la
justificacin de las acciones gubernamentales quedara invalidada.
44
En este apartado examinamos algunas de las estrategias discursivas por medio de las cuales el
discurso a travs del que se construye la interpretacin deseada de los acontecimientos se
autolegitima.Esta estrategia autolegitimadora se apoya en tres movimientos correlativos: (1) la
enfatizacin de las diferencias de estatus en el discurso, de manera que la autoridad y la
legitimidad de la institucion se transfieren al hablante; consideramos este movimiento un
intento de monopolizar la legitimidad social, puesto que se acompaa de un intento
correlativo de privar de sta a otros agentes sociales; (2) la presentacin del discurso como un
reflejo de la realidad, esto es,a travs de un proceso de objetivacin; consideramos este
movimiento un intento de apropiacin de la verdad, por el que otros discursos son presentados
como deformaciones; (3) el control de la produccin, de la circulacin y del acceso al
discurso, a travs de un proceo de exclusin e inclusin, por medio del cual la legitimidad
personal y grupal se transfiere al discurso; consideramos esta maniobra un intento de
apropiarse del discurso: nicamente las fuerzas y los grupos sociales legitimados tienen
derecho a poseer un discurso autorizado y slo ellos tienen acceso a determinados discursos
(como el discurso parlamentario) y a determinados acontecimientos comunicativos, como los
debates parlamentarios. Para reforzar esta legitimacin discursiva, otros modos de expresin,
otros discursos, son desacreditados y devaluados y su circulacin se ver restringida.
En los apartados anteriores ya hemos sealado cmo, de una manera ms general, los
discursos se consideran legitimados cuando se cumplen las tres condiciones siguientes: (i) la
fuente del discurso (el hablante, la institucin a la que representa, etc.) tiene que estar
legitimada; (ii) la representacin de los acontecimientos que se realiza a travs del discurso
debe considerarse verdica y fiable; (iii) tanto las formas lingsticas (registros, dialectos, etc.)
como discursivas (gneros, estrategias discursivas) deben consideradase socialmente
apropiadas, autorizadas o 'polticamente correctas'.En el caso que estudiamos, Mayor Oreja
resalta cmo su discurso posee estas caractersticas, de las que, segn su presentacin, careen
45
los discursos de su oponentes. De esa manera acta sobre el orden social de los discursos, ya
que al legitimar su discurso y deslegitimar versiones diferentes, restringe la circulacin de
estas ltimas y limita su posible aceptacin.
La gestin discursiva del poder y la legitimidad
Las diferencias de poder y autoridad pueden pronunciarse o equilibrarse en el discurso
(*Fairclough, 1989, 1989; *Kedar, 1987; Ng & Bradac, 1993; *O'Barr, Kramarae & Schulz,
1984; Wodak, 1989), de hecho los hablantes negocian la trascendencia de estas diferencias a
lo largo de la interaccin. Pese a que en este artculo no podamos ocuparnos de esta dimensin
interaccional (negociacin y rivalidad entre los hablantes) del poder y el discurso (ver, por
ejemplo, *Diamond, 1996), s analizaremos en los apartados siguientes cmo el Ministro
Mayor Oreja evoca estas diferencias y cmo a travs de estrategias lingstcas trata de
monopolizar tanto el poder como la autoridad.
En la legitimacin de la accin institucional, analizda en los apartados precedentes, vimos
cmo el nfasis recaa en la atribucin de propiedades negativas a los inmigrantes,
justificando con ello su expulsin. A la hora de legitimar su propio discurso, Mayor Oreja
dirige su accin desacreditadora y deslegitimadora contra otras fuentes de represetacin, como
la oposicin y los medios de comunicacin. Estas fuentes generaron diferentes versiones de
los hechos y criticaron las polticas de inmigracin. Para desacreditar estas representaciones
rivales de los acontecimientos, estas fuentes han de difuminarse, mientras que la autoridad y la
legitimidad del Ministro han de resaltarse.
De igual forma, su descripcin negativa de los inmigrantes hace hincapi en el hecho de que
stos carecen de legitimidad, de autoridad, de estatus, estableciendo con ello el contraste que
46
existe entre el poder y el estatus de la institucin que representa y los inmigrantes, de forma
que su autoridad resulta as reafirmada.
Al mismo tiempo, el Ministro recurre a menudo a distintas formas de autodesignacin
(siempre en tercera persona) que corroboran su autoridad y su condicin de representante,
entre ellas: 'el Ministro', 'la autoridad del Ministerio', 'el Ministro de Interior', 'el Gobierno'. Al
referirse a s mismo en trminos de su funcin, refuerza su identificacin con la institucin y
su participacin en la autoridad de sta. Los trminos 'Ministro' y 'Ministerio' se utilizan como
sinnimos y, en consecuencia, no parece existir ninguna fisura entre la institucin y su
representante. El Ministro se presenta a s mismo como un 'medium' (Bourdieu, 1988), sin
afirmar en ningn momento su independencia (esto no es una constante en los discursos
polticos, como han sealado los autores que estudian los cambios de referente del pronombre
'nosotros' en el discurso poltico). Mayor Oreja habla as en el nombre de la institucin ('este
Gobierno'). Estas formas de 'titulacin' y 'honorificacin' (van Leeuwen, 1996) actan como
un 'proceso discursivo de investidura', por el que el hablante se presenta como la persona
legtima y autorizada. Podemos ver este contraste de poder y estatus en el siguiente ejemplo:
(13) El Ministro de Interior, ante estos graves acontecimientos que ponan en grave peligro el
orden pblico y suponan una alteracin grave de la seguridad ciudadana, tena la inexcusable
obligacin de proceder, en nuestra opinin, a la expulsin o devolucin de los inmigrantes
ilegales. (p. 848)
otras instituciones y autoridades del estado: el ejrcito, la polica e incluso los poderes
independientes como las autoridades legales. Estas elecciones lxicas y semnticas que realiza
Mayor Oreja son parte del proceso de investidura: la imagen que crea de s mismo tiene que
corresponderse con la representacin de la autoridad. As a partir de la eleccin de unos
recursos lingsticos determinados el Ministro crea una topologa de las posiciones desde las
cuales genera su discurso y desde las que otros se expresan. En esta representacin, asume una
posicin dominante en la cima de la pirmide social, mientras ubica a los inmigrantes, a
quienes priva de toda capacidad agentiva, en la base de la misma. Como ya hemos sealado,
la intervencin del Ministro parece neutralizar cualquier accin llevada a cabo por los
inmigrantes. En el relato de Mayor Oreja los inmigrantes pasan de tener un papel agentivo
(destructivo) a asignrseles uno pasivo en el momento en el que entran en escena las
autoridades policiales y otras del Ministerio del Interior. El contraste que as se establece entre
unos actores cargados de poder y otros privados de l, tambin contribuye a la diferente
valoracin de los discursos que compiten en la presentacin de versiones distintas de estos
acontecimientos.
A pesar de la eficacia de este procedimiento, en una crisis poltica en la que la autoridad de la
institucin ha sido cuestionada, Mayor Oreja tiene que recurrir a otros procedimientos. Para
comprender este cuestionamiento es preciso tener presente que las mismas normas y leyes que
se evocan para la justificacin de la accin institucional, pueden haber sido transgredidas, lo
que erosionara necesariamente la legitimidad institucional. Adems, la expulsin ha sido
criticada por instancias que tambin estn legitimadas, como la prensa y la oposicin. Por
todo ello, la desacreditacin y neutralizacin de otras versiones de los acontecimientos, as
como la obstaculizacin de su circulacin, exige un proceso ms elaborado de exclusin y
apropiacin.
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As, para realzar su credibilidad y autoridad e invalidar los argumentos de sus oponentes, el
Ministro hace referencia a distintas instituciones con prestigio, destacando entre ellas: (1) en
lo relativo al procedimiento legal, el juez y el fiscal que vienen a asegurar la base legal de la
operacin (cuestionada, sin embargo, por la oposicin); (2) en lo referente a la persecucin
sufrida por los inmigrantes y, en concreto, al uso de tranquilizantes, las fuentes citadas son el
Ministro de Sanidad, el vademecum, un informe mdico publicado en los Estados Unidos, la
Organizacin Mundial de la Salud; (3) en la representacin de la situacin, se remite a la Ley
de Extranjera, a la Constitucin y a los acuerdos de Schengen y a otras regulaciones y
acuerdos de la Unin Europea.
Para la legitimacin del propio discurso, Mayor Oreja utiliza la misma estrategia de
'autorizacin' a la que nos hemos referido en la legitimacin de la accin institucional. En este
sentido, el Ministro no slo reproduce otros discursos autorizados, sino que,incluso, se
apropia de su prestigio al adoptar las jergas mdica y legal que se asocian a estas instituciones
(ver tambin *Hurwitz, Miron & Johnson, 1992):
(14) No hay que olvidar que, conforme a lo sealado en los artculos 104 y 149 de la
Constitucin y el artculo 1 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Seguridad Ciudadana,
corresponde al Gobierno, a travs de sus autoridades y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, proteger y garantizar la seguridad ciudadana y quitar los obstculos que la impidan
(p. 848)
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(16) Se nos ha acusado, seoras, de haber actuado con irresponsabilidad enviando a los
funcionarios policiales sin la vacunacin necesaria. (p. 852)
50
Compromiso personal
Una estrategia crucial que hemos encontrado anteriormente es la de realzar la credibilidad. A
un hablante verosmil le resultar ms fcil legitimar una accin controvertida que una
inverosmil. No obstante, como estrategia persuasiva en general, la enfatizacin de la
53
esconder la realidad o una decisin determinada no nos ayudar en nuestro esfuerzo comn
para la mejora de las circunstancias de esta operacin que, reitero una vez ms, no es en modo
alguno la primera vez que se lleva a la prctica. (p. 851)
importante recurso del discurso pblico es la base de la gestin y reproduccin del poder
poltico y social simblico. Adems de controlar la verdad y el propio discurso, dichos
movimientos tambin llevan consigo el control sobre la distribucin de los textos y las
conversaciones dentro de la sociedad: Quin puede (o no) hablar, a quin, sobre qu, en qu
circunstancias?
de cumplir las disposiciones de la ley, por un lado, y por el otro, Ellos fuera de la poltica,
medios de comunicacin y diferentes organizaciones no gubernamentales, que Nos acusan de
violar los derechos humanos aunque seguimos escrupulosamente los procedimientos. Es
decir, las interpretaciones alternativas de lo ocurrido desafan nuestra legitimidad comn
como legisladores.
La oposicin ms importante entre los conceptos grupal y no grupal se establece entre
Nosotros en Espaa y Ellos extranjeros, una anttesis nacionalista por no llamarla xenfoba y
racista que ha resultado especialmente efectiva en la retrica anti-inmigracin, tanto en
Espaa como en otros lugares de Europa Occidental y Norteamrica (*Billig, 1995; *Van
Dijk, 1993a; *Verschueren & Blommaert, 1992). Hemos visto arriba que esta oposicin se
crea tambin mediante otras muchas estrategias, por ejemplo, mediante descripciones
positivas de s, por un lado, y descripciones negativas del otro o el menoscabo de inmigrantes
'ilegales' y 'violentos' al otro lado de la balanza (para ms informacin sobre la retrica poltica
anti-inmigracin, ver, por ejemplo, *Van Dijk, 1993a).
En esta lucha simblica el secretario hace un llamamiento a la solidaridad de todos los
miembros del grupo, todos ellos relacionados por su participacin en la institucin, e insiste
en el esfuerzo comn para impedir el acceso y la circulacin de interpretaciones rivales que
puedan amenazar 'nuestra' legitimidad:
(23) Es posible que siga aumentando la alarma social, pero eso no slamente va a depender de
las medidas del Gobierno; tambin va a tener una enorme importancia y una enorme
transcendencia si se quiere hacer un esfuerzo en esa direccin por parte de los grupos de la
oposicin. (p. 869)
57
Jerga autorizada
El control sobre el orden del discurso no slo se lleva a cabo a travs de un proceso de
inclusin y exclusin. Mediante el uso de variedades lingsticas autorizadas, tambin se
invocan diferencias en la percepcin y evaluacin del discurso. El uso de jergas parece
desempear un papel crucial en este proceso. Al mejorar la comunicacin grupal, las jergas
funcionan como fuerza de cohesin, una manera de formar una unidad social. Las jergas
pueden entenderse de esta forma como un tipo de territorializacin. Al crear un vocabulario
alternativo funcionan como un instrumento para saber, construir y mantener una 'realidad'
alternativa, con sus propios actores sociales, jerarquas, reglas, valores, formas de vida
(*Martin Rojo, 1994, 1997a). De esta forma, las jergas son un instrumento de integracin
social (*Bourdieu, 1988). Al mismo tiempo, las variedades profesionales con poder definen la
exclusin, impidiendo que los intrusos entren en contacto con aquellos que forman parte de la
autoridad, y estableciendo una marcada divisin entre el conocimiento 'sagrado' y 'profano'.
Como es bien conocido en el estilo lxico mdico, legal y poltico, la jerga puede tener
tambin una variedad de funciones manipuladoras, al confundir, ocultar o mitigar los hechos
desagradables, como ocurre en la propaganda poltica (*Herman, 1992).
No obstante, incluso si todas las variedades de jerga tienen casi las mismas funciones, no
todas ellas se evalan de la misma manera. Algunas se consideran legtimas ('saludables'),
como es el caso de la jerga mdica, y otras ilegtimas ('destructivas'), como la jerga de los
58
delincuentes. Como hemos visto en nuestro anlisis del estilo lxico, las jergas burocrticas,
mdicas y legales desplegadas por Mayor Oreja son variedades prestigiosas y autorizadas.
Evocan la asociacin de su propia legitimidad profesional con la del Ministro y su discurso, si
es que no lo asocia con la forma grupal del 'nosotros' los polticos en general. En otras
palabras, junto con los profesionales, 'nosotros' sabemos mejor que nadie lo que es bueno para
este pas. De forma similar, en este caso concreto, 'nosotros' sabamos mejor que nadie lo que
haba que hacer con los inmigrantes 'ilegales':
(24) Se les suministr un producto que habitualmente se prescribe para el uso de nios
superactivos. (p. 851)
Adems del efecto eufemstico asociado a esas variedades, el Ministro Mayor Oreja est
legitimando su discurso al englobar otros discursos legtimos. Y, al mismo tiempo, levanta
una barrera entre aquellos que tienen el conocimiento 'profesional', y aquellos que son
ignorantes.
El proceso de cambio en el discurso poltico en Espaa
Junto con las otras estrategias que hemos analizado anteriormente, sta supone un intento de
monopolizar el discurso pblico. No obstante, debe tambin entenderse dentro de un contexto
poltico ms amplio. Si comparamos algunos rasgos de este discurso con los resultados del
discurso preliminar de los debates parlamentarios sobre la inmigracin en Espaa, cuando los
socialistas estaban en el poder, encontramos diferencias bastante evidentes: (1) Mientras el
Ministro Corcuera, del Partido Socialista, a menudo recurra a un registro coloquial, el
Ministro Mayor Oreja opta por un registro ms formal, (2) A diferencia de Mayor Oreja,
Corcuera mostraba una tendencia a la conversacionalizacin del discurso pblico. A pesar de
la ambivalencia de ambos recursos, pueden entenderse como dispositivos democratizadores,
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que permiten el acceso popular al discurso poltico. Sin embargo, tales recursos discursivos
pueden disfrazar pero no suprimir las relaciones de poder (*Fairclough & Mauren, 1997).
El discurso del Ministro Mayor Oreja parece regresivo, si se le compara con la relativa
franqueza y democratizacin del discurso durante las ltimas dos dcadas en Espaa. Su estilo
y gneros son ms formales y por lo tanto tienden a excluir las formas populares y
coloquiales. Al mismo tiempo, tiende a incorporar jergas y gneros autorizados al igual que
registros formales. Este desplazamiento no slo promueve la exclusin de la gente corriente,
sino que tambin refuerza la profesionalizacin de la arena poltica. Este procedimiento puede
verse como un proceso de largo alcance de monopolizacin del discurso poltico, lo que
parece exceder la crisis actual.
7. Conclusiones
En este artculo, hemos examinado algunas propiedades del discurso de legitimacin. Al
utilizar, como en nuestro ejemplo, un discurso parlamentario del Ministro espaol de Interior
Mayor Oreja, en el que defiende su decisin de expulsar de Melilla a 103 africanos, nuestro
primer objetivo era el de comprender las estrategias discursivas y las funciones de la
legitimacin social y poltica.
En teora, la legitimacin puede primero analizarse como el acto social de conceder
aceptabilidad a los actores sociales, acciones y relaciones sociales dentro del orden normativo.
De arriba abajo, la legitimacin conlleva estrategias que intentan establecer, mantener o
restablecer la posicin social y la autoridad aceptable de un grupo o institucin, normalmente
el Estado. De abajo arriba, la forma complementaria de la legitimacin es la accin de los
grupos dominados (ciudadanos, minoras, etc.) a aceptar pasivamente o conceder activamente
dicha jerarqua o autoridad a los grupos dominantes o instituciones (lites, gobierno,
parlamento).
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En el caso que nos ocupa tratamos principalmente con la primera, de arriba abajo, en
la que el Gobierno conservador espaol, representado por su Ministro de Interior intenta
restablecer su legitimidad tras el desafo que le dirigi la opinin pblica y los medios de
comunicacin por la expulsin de los inmigrantes 'ilegales'. En nuestro anlisis, distinguimos
tres niveles diferentes pero interdependientes de legitimacin discursiva: (a) un acto
pragmtico de justificacin de acciones y polticas controvertidas; (b) una representacin
semntica de la propia versin de los sucesos como verdadera y fiable, y (c) una autorizacin
socio-poltica del propio discurso legitimador.
La justificacin es una explicacin discursiva de acciones pasadas cuyo objetivo es el
de persuadir a un pblico crtico de que dichas acciones eran aceptables dentro del orden
normativo, es decir, que fueron conformes a la ley, a las normas sociales imperantes o a otros
principios normativos de conducta social adecuada. Las estrategias a todos los niveles del
texto o conversacin pueden emplearse para lograr dichas versiones persuasivas. As, en el
discurso de Mayor Oreja, encontramos estrategias semnticas globales que tienen como
objetivo la aceptabilidad de la expulsin, esto es, su legalidad, respeto por los procedimientos
legales y burocrticos, su cuidadosa ejecucin, su autorizacin por organismos estatales y
profesionales apropiados, y las circunstancias especiales como eran la amenaza al orden
pblico. Estas estrategias al mismo tiempo implican una dicotoma entre la presentacin
positiva de s y la presentacin negativa del otro, en la que 'nuestras' acciones y polticas
fueron correctas y beneficiosas, y 'sus' acciones anormales y una amenaza para el pas.
Tambin a otros niveles de anlisis, tales versiones para justificar acciones
controvertidas pueden ser ms persuasivas, por ejemplo, mediante el menoscabo lxico de los
Otros, el nfasis sintctico o la ocultacin de la gente y la responsabilidad, o por medio de la
enfatizacin retrica de opiniones positivas o negativas.
Las funciones pragmticas y persuasivas de justificacin slo tienen xito cuando estn
basadas en una semntica de representacin defensible: El hablante tiene que verse como
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Esto es, a lo largo de su discurso, Mayor Oreja intenta hacerse con las mentes de su
pblico de diferentes maneras, las cuales van ms all del debate y la crisis actuales. Justificar
una expulsin en trminos de las propiedades negativas de los inmigrantes 'ilegales' puede
resultar despus de todo ad hoc, un argumento adaptado a la situacin. Mucho ms importante
es su estrategia general de influir en la imagen general de los inmigrantes en las lites
polticas, en particular, y en la poblacin, en general. Se les representa persuasivamente no
como pobres vctimas que despiertan la solidaridad y la compasin, sino como sujetos que
infringen la ley, sujetos anmalos que suponen una amenaza para la nacin. Al mismo tiempo,
Mayor Oreja opera sobre su propia imagen y la de su partido a travs de estrategias de
presentacin positiva de s. Esto es, intenta por todos los medios presentarse y presentar a los
conservadores no como reaccionarios, por no decir racistas, o como un grupo que ignora los
derechos humanos, sino como demcratas que respetan la ley y atienden escrupulosamente los
principios decentes del Gobierno y la accin poltica. Excluye as a los Otros de Nuestra
nacin y grupo, mientras que al mismo tiempo se incluye l e incluye a los conservadores.
El hecho de que la legitimidad no es un bien permanente, sino el objeto de la lucha
social y poltica, explica por qu no puede preservarse en condiciones libres de produccin y
circulacin de los discursos. La intervencin en el orden del discurso mediante la imposicin
de restricciones en la produccin, acceso o usos de los discursos hace as de vnculo entre la
legitimacin socio-poltica a nivel macro y la legitimacin discursiva a nivel micro.
De esta manera, dentro del orden social y poltico discursivo de la sociedad espaola,
el discurso legitimador oficial tambin contribuye a la gestin y reproduccin del poder. Lo
hace al intentar monopolizar la legitimidad poltica y social de la institucin, al monopolizar
la verdad y el discurso pblico. Como consecuencia se hace una divisin entre actores y
discurso legtimos e ilegtimos. Al mismo tiempo, dicha gestin social del discurso conlleva
unas restricciones en su acceso y distribucin. Los inmigrantes no slo son excluidos de
'nuestro' pas, sino que tambin son excluidos de 'nuestro' discurso y del discurso pblico en
general. Por lo tanto, la legitimacin de la expulsin y su extraordinaria naturaleza militar
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Notas y Agradecimientos
Una versin corta de este trabajo se ley en el seminario de la red europea (Erasmus) de
Anlisis Crtico del Discurso, Madrid, diciembre de 1996.
Estamos muy agradecidos a Rachel Whittaker (Madrid) por su ayuda en la traduccin de los
ejemplos espaoles, a Ruth Wodak y a otros miembros de la red europea de ACD por sus
comentarios sobre una versin anterior de este trabajo y a Roberto Vernengo (Buenos Aires)
por su estudio sobre varios aspectos de la legitimidad.
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