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Para el Banco Mundial, una auditora ambiental es: Un examen o revisin metdica de la
informacin ambiental de una organizacin, una instalacin, o un sitio, para verificar si ellos se
ajustan, y en que medida, con criterios de auditora especificados.
Tambin, algunos autores consideran errneamente a la auditora ambiental como.
Una Evaluacin del Impacto Ambiental de una actividad en funcionamiento.
II. ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Las auditoras ambientales comenzaron a implementarse en Estados Unidos a fin de la dcada del
70 como consecuencia del aumento y complejidad de las normativas ambientales y las multas
derivadas de su incumplimiento, para verificar la observancia de las reglamentaciones vigentes. Por
ello en un principio fueron denominadas auditoras de cumplimiento ambiental.
En la actualidad se las conoce con varios nombres, como por ejemplo, ecoauditora, revisin
ambiental, control ambiental, evaluacin ambiental, vigilancia ambiental, etc., aunque su
significado resulte ser el mismo. La auditora ambiental fue adoptada por las empresas de Estados
Unidos como una herramienta de gestin utilizada para identificar los impactos ambientales
derivados de su actividad, y con el propsito de: minimizar los impactos y reducir los costos por
daos; aplicar medidas preventivas y correctivas, y evitar quejas y sanciones. As muchas empresas
ejecutaron auditoras ambientales de manera voluntaria para presentarlas ante la autoridad de
aplicacin (Environmental Protection Agency, EPA) con motivo de las inspecciones peridicas, y de
esta forma mejorar su imagen demostrando autodisciplina ambiental. En la Unin Europea,
aparecieron las auditoras ambientales en 1984, siendo Holanda quin las incorpor como
instrumentos de gestin ambiental.
Alrededor de 1990, muchos bancos comerciales en varios pases industrializados comenzaron a
utilizar las auditoras ambientales como una herramienta para limitar y gestionar riesgos de crdito
relacionados con el desempeo ambiental de sus prestatarios. En algunos pases, se han introducido
tambin estndares nacionales para los sistemas de gestin ambiental y para la auditora ambiental.
La Organizacin Internacional de Estndares (ISO) inici en la dcada de los aos 90 el desarrollo
de un conjunto de estndares en el rea de gestin ambiental, incluyendo posteriormente la auditora
ambiental basndose en las normas britnicas BS 7700, las que dieron origen a las actualmente
existentes Series ISO 14000.
Durante los ltimos aos, las auditoras ambientales han comenzado tambin a ser promovidas por
los bancos de desarrollo multilaterales (BID, Banco Mundial, etc.)como instrumentos de gestin
ambiental. Estas instituciones utilizan auditoras ambientales, primeramente, para evaluar el
desempeo pasado y presente de las compaas y empresas de servicio pblico que ellas directa o
indirectamente financian. Cuando una auditora muestra que una compaa o una empresa de
servicio pblico no da cumplimiento, o no realiza las acciones para alcanzar los estndares
ambientales existentes en la regin en que stas se asientan, el financiamiento puede ser
condicionado a inversiones previas destinadas al control de contaminacin o descontaminacin o
remediacin de los daos originados.
OBJETIVOS DE LAS AUDITORIAS AMBIENTALES
Los principales objetivos de las auditoras ambientales son:
diagnosticar la situacin ambiental de una empresa,
evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al ambiente,
definir las responsabilidades de cumplimiento de los individuos y de las empresas,
investigar hechos durante la adquisicin o desmatelamientos de instalaciones,
hacer un seguimiento e informar acerca de los costos asociados al cumplimiento ambiental,
incrementar la concientizacin del personal sobre las responsabilidades ambientales,
llevar registros
informar a terceros las actividades de la empresa en materia de proteccin del ambiente.
A los efectos de esclarecer los objetivos, stos pueden diferenciarse en Objetivos Comunes y
Objetivos Especficos por Areas Sectoriales.
III.1. Objetivos comunes
Estudio de mejoras en los procesos de produccin que minimicen los impactos ambientales.
Realizacin de muestreos de estndares legales y/o adoptados por la empresa.
iii. Area Jurdica
Evaluacin de las responsabilidades existentes.
Verificacin del cumplimiento de los estndares ambientales vigentes.
Planificar las emergencias.
Prever la normal evolucin de la normativa tendiente al progresivo / establecimiento de estndares
ms restrictivos.
Gestiones para la obtencin de licencias, permisos, homologaciones, certificados, etc. para el
desarrollo normal de la actividad.
IV. PRINCIPIOS GENERALES DE LA AUDITORA AMBIENTAL
Un prerrequisito para la implementacin exitosa de una auditora ambiental es el compromiso de la
gerencia de una empresa a ser auditada, a asumir un compromiso de mejoramiento de las prcticas
ambientales. Esto puede demostrarse en base a las decisiones empresarias concernientes a las
cuestiones ambientales, y el nivel de compromiso mostrado por el personal.
Como proceso sistemtico de obtencin y evaluacin de informacin acerca de los aspectos
ambientales de una operacin, de una organizacin o de un sitio, la auditora ambiental en trminos
generales requerir:
Informacin suficiente y apropiada acerca de la operacin, organizacin o sitio.
Disponibilidad de adecuados recursos para apoyar el proceso de auditora.
Adecuada cooperacin por parte de la compaa u otra entidad que est siendo auditada
(auditado), y
Un protocolo de auditora (ejemplo, lista de chequeo o cuestionario).
De lo previamente expuesto surgen otras consideraciones de carcter particular que deben ser
atendidas, como:
Una auditora ambiental es emprendida por los auditores y est basada en los objetivos definidos
por el cliente, quin tambin puede ser el auditado.
Los criterios de auditora deben ser acordados entre los auditores y el cliente y comunicados al
auditado junto con los objetivos y alcance de la auditora.
Los auditores deben ser objetivos e independientes del sitio o actividad que est siendo auditada,
aunque ellos pueden, a veces, ser parte de la misma compaa.
La informacin recolectada durante la auditora siempre debe ser tratada como confidencial.
Los auditores seguirn procedimientos sistemticos (ejemplo, usando un protocolo de auditora),
de modo tal que un auditora similar ejecutada por diferentes auditores producira resultados
consistentes.
Diferentes tipos de auditoras usaran diferentes metodologas y diferentes caminos para obtener y
evaluar informacin acerca de la materia objeto de la auditora.
Basados en los criterios de la auditora, los auditores recogen informacin y evidencia documental
para determinar si los criterios de auditora han sido alcanzados. Estos descubrimientos son la base
del informe para el cliente. Una auditora tiene lugar durante un corto perodo de tiempo y con
recursos limitados.
Por eso es importante evaluar la confiabilidad de las conclusiones de la auditora y tener en cuenta
las incertidumbres inherentes cuando se usan los resultados de una auditora.
V. ETAPAS DE UNA AUDITORA AMBIENTAL
Partiendo de cualquiera de las definiciones y consideraciones efectuadas en el punto anterior,
cualquier tipo de auditora ambiental se puede dividir en tres etapas:
Actividades de pre-auditora o de preparacin, o fase preliminar: se preparan los equipos humanos
y materiales para la realizacin de la auditora
Actividades de sitio o inspeccin tcnica ambiental:
Actividades de post-auditora, o fase de informe sectorial e informe final
Segn los tiempos necesarios a su desarrollo, un 25% es consumido antes de la visita al sitio,
aproximadamente el 50% del tiempo en el sitio, y el 25% restante para el informe y seguimiento. En
cada una de las etapas, los roles y responsabilidades para el auditor, el auditado y el cliente, son
notoriamente diferenciados.
V.1. Etapa de pre-auditora, o de preparacin, o fase preliminar
Es la etapa de planificacin y preparacin de la verdadera auditora, y tiene por objeto minimizar
tiempo y gastos y maximizar la productividad del equipo auditor2.
Es esencialmente una actividad de gabinete que comprende gran variedad de actividades, entre las
cuales las principales son:
Definicin de objetivos y alcance de la auditora
Seleccin de la metodologa, tcnicas e instrumentos
Identificacin de las fuentes de informacin en la empresa
Anlisis tcnico-terico de la informacin recopilada
Preparacin de los Trminos de Referencia
Programacin de reuniones
Los Trminos de Referencia (TOR) deben describir el proyecto, el alcance, los objetivos y los
criterios de la auditora, y proveer informacin de antecedentes relevantes, o la forma de acceder a
ella. Es importante que los procedimientos a implementar para una auditora estn claramente
especificados: cmo deben ejecutarse las investigaciones, su profundidad, y la cantidad de
verificaciones requeridas. Se deben incluir tambin calendarios para todas las actividades de la
auditora y lneas de informacin junto con las lneas de comunicacin y de responsabilidades. El
TOR normalmente tambin incluye un presupuesto preliminar para la auditora.
Un auditor lder ser responsable por todas las etapas de la auditora, para lo cual ser necesario:
Seleccin de uno o ms miembros del equipo con competencia relevante para el tipo de auditora,
tan pronto como las necesidades de recursos hayan sido identificadas. El equipo de auditora debe
poseer la calificacin (experiencia) necesaria as como el conocimiento de los aspectos ambientales
de la organizacin, instalacin o sitio bajo consideracin.
El auditor se comunicar con el auditado para acordar todos los arreglos prcticos, incluyendo la
fecha y tiempo para la visita, contactar la persona del auditado, la agenda para la visita al sitio, y
cualquier regla especial que deba ser obedecida, como precauciones de seguridad, o si la fotografa
est permitida, o existen limitaciones a la difusin de informacin.
El auditor normalmente debe recibir los antecedentes brindados por el cliente o auditado para
comenzar a familiarizarse con los procesos, instalaciones, problemas ambientales pasados y otra
informacin estimada relevante para una preparacin apropiada del equipo de auditora. Estas
cuestiones a veces son discutidas unas pocas semanas antes de la visita real al sitio en una reunin
inicial entre el auditado y el auditor.
El protocolo de auditora, normalmente es el vehculo primario del auditor para obtener informacin
que cubra todos los aspectos de una auditora
especfica. Durante la etapa de pre-auditora, para ajustarse a la actividad
auditada, se pueden presentar las siguientes alternativas:
Preparar el protocolo especfico.
Modificar un esquema estndar de protocolo.
Adaptar un protocolo existente.
El protocolo provee un marco de ordenamiento valioso dentro del cual
trabajar, pero no podr restringir al auditor para identificar y evaluar aspectos no
cubiertos en el protocolo, cuando stos son esenciales a los objetivos perseguidos
por la auditora.
En la medida que se incorpore esta herramienta al S.C.A., se perfeccionarn
los protocolos adoptados, los que han de incorporar paulativamente las
experiencias realizadas, adaptndose a las caractersticas de las actividades
regionales.
Por su objeto:
Dentro de las auditoras clasificadas por su objeto, podemos encontrar un sin
Ctedra de Ecologa
Mdulo 3 - 2 13
numero de tipologas, donde slo se citarn las ms importantes o las de aplicacin
en el Sistema de Control Ambiental Provincial.
Auditora de Sistemas de Gestin Ambiental (SGA):
Es una auditora de carcter general e interna destinada al anlisis global del
Sistema de Gestin Ambiental adoptado, diagnosticando el cumplimiento de la
poltica ambiental fijada, de los fines de los programas implementados, de los
estndares adoptados, en sntesis los objetivos y metas del S.G.A.
Auditora de Gestin Ambiental:
Est referida al impacto general tanto interior como exterior que la actividad puede
causar al ambiente, tanto en lo fsico, como lo bitico y socioeconmico y cultural.
Es considerada una auditora externa.
Auditora de Situacin Ambiental:
Implica un anlisis global de causa-efecto sobre la actividad y su incidencia en el
ambiente. Est destinada a las actividades en funcionamiento o preexistentes. Es
una auditora sectorial de carcter netamente ambiental, destinada al estudio de
los impactos de la actividad sobre el medio fsico y las medidas adoptar para su
mitigacin y/o eliminacin.
Auditora de Riesgo Ambiental:
Est destinada al anlisis de la actividad como generadora de riesgos ambientales,
a fin de determinar o establecer las acciones pertinentes de carcter preventivo
frente a la produccin de accidentes o siniestros.
Auditora de Higiene y Seguridad:
En nuestro pas estn destinadas a la verificacin de cumplimiento de la Ley
Nacional N 19.587 de Higiene y Seguridad Laboral. La gestin de un sistema de
higiene y seguridad interna en una actividad o unidad de produccin, constituye un
antecedente y complemento a la adopcin de poltica ambientales.
Auditora de Siniestros o Accidentes:
b_ Consumo de agua
c_ Consumo energtico
d_ Anlisis del proceso productivo
e_ Emisones:
_ contaminantes
_ cuantificacin
_ tecnologas de control
_ sistemas de depuracin
_ normativa aplicable
f_ Elfuentes lquidos:
_ contaminantes
_ cuantificacin
_ tecnologas de control
_ sistemas de tratamiento
_ normativa aplicable
g_ Residuos:
_ contaminantes
_ cuantificacin
_ tecnologas de control
_ sistemas de tratamiento, eliminacin o
disposicin final
_ normativa aplicable
h_ Plan de muestreo de contaminantes
i_ Determinaciones analticas y mediciones "in situ". Equipos de medicin.
j_ Verificacin de estndares
Ctedra de Ecologa
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k_ Anlisis del funcionamientos de los sistemas de control, almacenamiento,
tratamiento, disposicin final, transporte
l_ Anlisis de los productos finales
m_ Identificacin de reas de riesgo potencial
n_ Sealizacin de planta
7. GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL VIGENTE
a_ Principales descubrimientos
b_ Identificacin de "no conformidades"
c_ Evidencias y pruebas documentales
d_ Grado de cumplimiento de la poltica ambiental de la empresa (si la
hubiera) y de la normativa ambiental en vigor
8. MEDIDAS CORRECTIVAS
a_ Establecimiento y priorizacin de medidas correctivas para solucionar los
problemas detectados
9. PLAN DE SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA AMBIENTAL
a_ Diseo de mecanismos adecuados para asegurar la eficacia de las medidas
correctivas
10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES
VIII. BIBLIOGRAFA
CAURACORPOVEN (1994) "Auditoras ambientales". Puerto La Cruz.Venezuela.
CICERO, R.(1998) Sistema de control ambiental. Prodia/SRNyDS. Informe
Final.Buenos Aires.Indito.
ESTUDIO E3.(1998) Plan de manejo ambientall integrado de NORDELTA .La
Plata.Indito.
GENERALIDADES:
INTRODUCCIO N AL PRESENTE DOCUMENTO
El Estudio de Impacto Ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y la planificacion
ambiental, que permite definir las correspondientes medidas de prevencion, correccion,
compensacion
y mitigacion de los impactos y efectos negativos que genera un proyecto de tratamiento de aguas
residuales dome sticas en sus fases de construccion y operacion.
El EIA tiene como objeto la identificacion, interpretacion y calificacion de las interacciones de las
actividades de un proyecto con el entorno ambiental existente antes de la ejecucion del mismo,
siendo
e sta la forma de obtener una prediccion real de las consecuencias ambientales que puedan ser
ocasionadas por la ejecucion del proyecto sin considerar las medidas de manejo.
Este enfoque se constituye en la principal herramienta para establecer las medidas que se propondra
n
en el Plan de Manejo Ambiental que se especifique en este mismo estudio, con el fin de prevenir,
mitigar y compensar los impactos y riesgos ambientales generados.
Teniendo en cuenta lo anterior y despue s de analizar todos los aspectos y criterios que interactuan
en
la ejecucion de un proyecto de construccion y operacion de una planta de tratamiento de aguas
residuales dome sticas, en el presente documento se establecen los enfoques, los alcances y la
metodologa para la elaboracion del EIA, que surgen de la posibilidad "real" que tiene la obra de
afectar
el medio y/o sus elementos, entendiendo estos efectos en te rminos de vulnerabilidad de cada
componente del medio ante la incidencia, persistencia y magnitud de los procesos para materializar
el
proyecto.
En sntesis, a trave s del EIA se busca estimar los posibles efectos a ocasionar sobre la vida humana,
la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura, en funcion de los
ecosistemas presentes en el a rea de desarrollo del proyecto y de esta manera establecer las medidas
que permitan prevenir, mitigar y compensar dichos efectos.
Es importante resaltar que estos te rminos de referencia se presentan a manera de gua y se aplicara
n
o no de acuerdo con las particularidades de cada proyecto, de acuerdo con el criterio del equipo
consultor y teniendo en cuenta las caractersticas ambientales regionales en donde se pretende
desarrollar.
En el captulo final se establecen todos los documentos de soporte que se deben presentar con el
EIA.
CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
En este aparte se describe el contenido del Estudio de Impacto Ambiental para proyectos de
construccion y operacion de una planta de tratamiento de aguas residuales dome sticas
RESUMEN EJECUTIVO
Debera contener los antecedentes, la descripcion de las actividades y aspectos te cnicos
sobresalientes del proyecto; caractersticas ma s relevantes de los componentes fsico, biotico y
social
(con un enfoque desde lo regional a lo particular); la informacion especfica de los recursos
ambientales que van a ser usados, aprovechados o afectados; la infraestructura a utilizar, la
evaluacion y jerarquizacion de los impactos ambientales y los riesgos. As mismo, se presentara una
sntesis del Plan de Manejo Ambiental, incluidos presupuestos y cronogramas. (Ma ximo 10 hojas).
INTRODUCCIO N
Se indicara n aspectos relacionados con el tipo de proyecto: donde se localiza, por que se desarrolla,
como se desarrollara , cua ndo se desarrollara y se especificara n los mecanismos, los
procedimientos y
los me todos de recoleccion, procesamiento y ana lisis de la informacion.
Se determinara la situacion legal de las a reas afectadas directamente por el proyecto y la del a rea
de
influencia indirecta en relacion con: reservas forestales, sistema de parques nacionales naturales,
territorios de designacion especial contemplados por la Ley (indgenas, negritudes, etc.) y distritos
de
manejo especial, entre otros.
Se relacionara el marco normativo (leyes, reglamentos, decretos, acuerdos), planes de desarrollo y
otros
que fueron considerados para elaborar el estudio.
CAPITULO 1. GENERALIDADES
1.1 ANTECEDENTES
Se debera n contemplar los aspectos relevantes desde la concepcion del proyecto hasta la
actualidad,
enfatizando en los estudios e investigaciones, as como los tra mites previos realizados ante las
autoridades involucradas.
Relacion de otros estudios, proyectos y actividades de importancia regional (de infraestructura y
dema s
sectores productivos, incluida la gestion social), realizados con anterioridad en el a rea de estudio y
los
impactos ambientales ocasionados.
Relacion de licencias y autorizaciones ambientales otorgadas con anterioridad para la actividad en
el
a rea de estudio.
1.2 OBJETIVOS
Se debera n describir los objetivos tanto generales como especficos, referentes al Estudio de
Impacto
Ambiental del proyecto y a la solicitud de licencia ambiental del mismo, teniendo como base la
descripcion, caracterizacion y ana lisis del medio ambiente (fsico, biotico y social) en el cual se
pretende
desarrollar el proyecto, obra o actividad, la identificacion, dimensionamiento y evaluacion de los
impactos
Dentro del AII se debera considerar de acuerdo a las dimensiones del proyecto, su localizacion
polticoadministrativa
(jurisdiccion de las Corporaciones Autonomas Regionales, entidades territoriales,
provincias, departamentos, municipios, corregimientos y veredas, entre otros),
Dentro del AID se debera considerar los retiros respecto a los cuerpos de agua. En esta a rea se
debera incluir las zonas correspondientes a: Sitios de disposicion de material sobrante del proyecto,
campamentos y talleres, zonas para almacenamiento o acopio de material, fuentes de materiales (a
ser explotadas directamente por el proyecto), a reas destinadas para localizacion de plantas de
trituracion y concreto, vas para el acceso de material, maquinaria y equipo y centros de
concentracion
poblacional existentes (iglesias, escuelas, veredas, poblados, ciudades, etc.).
El a rea de estudio se caracterizara con base en los componentes fsico: (aspectos: geologico,
geomorfologico, geote cnico, suelos, paisajstico, hidrologico, hidrogeologico y atmosfe rico),
biotico
(aspectos: florstico y faunstico) y social (aspectos: demogra fico, servicios publicos y sociales,
productivos, tendencias de desarrollo, organizacion comunitaria y presencia institucional y cultural
y
e tnico), teniendo en cuenta la especificidad, el estado actual y las interrelaciones entre los
diferentes
aspectos. Los resultados se presentara n en planos a escala adecuada.
La caracterizacion de cada uno de los componentes debera realizarse desde el contexto regional
(AII)
hasta el contexto local y puntual (AID), para cada uno de los aspectos y se acompan ara con
cartografa acorde al nivel de informacion: 1:25.000 (AII) y 1:10.000 o mayor (AID).
La caracterizacion del AID debe ofrecer una vision lo ma s detallada posible de la misma, desde las
perspectivas biotica, abiotica y social y debe basarse fundamentalmente en informacion primaria.
Comprende el conjunto interrelacionado entre las a reas de intervencion directa y aquellas donde se
manifiestan los impactos y riesgos directos.
3.2 COMPONENTE FISICO
3.2.1 Geologa
Para el AII, deben contemplarse los siguientes aspectos:
Se establecera n las unidades geologicas regionales, as como las estructuras principales (fallas,
lineamientos, pliegues)
Se describira la relacion del proyecto con las unidades geologicas regionales
Se identificara n las amenazas geologicas naturales de la region de estudio, como remocion en
masa y ssmica
Se presentara n los diferentes mapas en escala adecuada.
En el a mbito local (AID) se presentara la siguiente informacion:
El estudio debera orientarse a establecer las condiciones geologicas del a rea donde se pretenda
construir la planta de tratamiento y de la va de acceso que permitan caracterizar el
comportamiento del terreno durante la ejecucion del proyecto.
Se debe realizar la zonificacion geologica de acuerdo con la estabilidad y propiedades
geomeca nicas de los materiales, e incluir informacion sobre la estratificacion (en el caso de rocas
sedimentarias) o foliacion (en el caso de rocas metamorficas) de los taludes, el nivel de
fracturamiento, los procesos morfodina micos actuantes (naturales o antropicos), relacionados con
la remocion en masa y erosion que puedan ser acelerados durante la construccion u operacion del
proyecto.
Es importante que el ana lisis incluya la identificacion de sitios que permitan el monitoreo y
seguimiento de procesos que indiquen posibilidad de riesgos.
La identificacion de las fuentes de material de pre stamo disponibles para la construccion del
proyecto, priorizando la opcion de compra a terceros que cuenten con permiso minero y ambiental
para su explotacion.
La cartografa tema tica se presentara a nivel de detalle y a escala adecuada.
3.2.2 Geomorfologa
El ana lisis de la morfologa del a rea en que se desarrollara el proyecto debe orientarse a la
deteccion
de los contrastes de relieve, de manera que puedan delimitarse las franjas o zonas de menor
contraste, con el objeto de disminuir o evitar excesivos e innecesarios movimientos de tierras o
terraplenes.
E sta se analizara para el AID y debera contener los siguientes aspectos:
Se presentara una clasificacion geomorfologica que contemple la litologa superficial, unidades de
paisaje, subpaisaje, formas y procesos erosivos dominantes.
Se debe adelantar el ana lisis de las condiciones geomorfologicas del sitio y su a rea de influencia
que incluya:
- Morfoge nesis (Ana lisis del origen de las diferentes unidades de paisaje)
- Morfografa (Ana lisis de las formas de las laderas)
- Morfodina mica (Ana lisis de los procesos de tipo denudativo)
- Morfoestructuras (Ana lisis y mapeo de las formas de tipo estructural que imperan sobre el
relieve).
Se debe presentar el mapa geomorfologico con la zonificacion de las unidades geomorfologicas,
haciendo e nfasis en la morfoge nesis y la morfodina mica del a rea de estudio a una escala
adecuada,
sobre la base de fotointerpretacion y control de campo.
3.2.3 Geotecnia