Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas

NOTA INFORMATIVA N 882 /2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP

Assunto: Substituio efeito cascata
Referncia: Processo n 04500.000416/2012-90

SUMRIO EXECUTIVO
1.

O presente expediente tem por finalidade informar aos rgos e entidades integrantes

do SIPEC, quanto ocorrncia do efeito cascata decorrente da substituio prevista no art. 38 da

Lei n 8.112, de 1990.
ANLISE
2.

A temtica foi abordada inicialmente por esta Secretaria de Gesto, por intermdio

da Nota Tcnica n 62/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, que conclui: "nos primeiros 30 dias, o

substituto acumular as funes do cargo que ocupa e daquele que substitui, optando pela
remunerao mais vantajosa, e, a partir do 31 dia, passar a exercer exclusivamente as atribuies
do cargo substitudo, dando incio ao processo de substituies nos nveis hierrquicos inferiores".
Vejamos os argumentos utilizados para subsidiar este entendimento.
2.
Os autos tratam da seguinte situao posta pela Consultoria Jurdica do
Ministrio da Cultura: titular de DAS 101.4 encontra-se em gozo de licena-maternidade. O
substituto legal, titular de DAS 101.3, passa automaticamente a assumir as atribuies do
cargo DAS 101.4, cumulando, assim, durante os primeiros 30 (trinta) dias, as atribuies dos
2 (dois) cargos ( DAS 3 e DAS 4), conforme informaes do Ofcio Circular n 1/SRH/MP,
de 2005. Ainda segundo informaes do citado ofcio, transcorrido o perodo de 30 dias, o
substituto deixa de acumular as funes e passa a exercer somente as atribuies inerentes s
do cargo substitudo, percebendo a retribuio correspondente
3.
Dessas informaes apresentou-se os seguintes questionamentos: a) nesse caso,
pode-se entender que o cargo DAS 101.3 fica vago? b) poderia o substituto legal do DAS
101.3, aps o perodo de 30 dias, assumi-lo, j que o seu titular passou a exercer com
exclusividade o DAS 101.4? e mais, c) essa substituio quanto ao DAS 101.3 seria
automtica?
4.

Sobre a substituio, a Lei n 8.112, de 1990, estabelece:

Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento

NI - SEGEP-MP - Substituio - efeito cascata da subst.tco

interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do

rgo ou entidade.
1o O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que
ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza
Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na
vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles
durante o respectivo perodo.
2o O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo
ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na
proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.

5.
Acerca do assunto, o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil-SIPEC entende
que nos primeiros trinta dias de substituio, o substituto acumular ambas as atribuies e
poder optar por uma das remuneraes, ou seja, ser retribudo pela situao que lhe for
mais vantajosa; decorridos os primeiros trinta dias de substituio, deixar o substituto de
acumular as funes e passar a receber apenas pela funo relativa ao posto que estiver
substituindo.
6.
Esse entendimento se coaduna com a Resoluo n 205, de 2000, do Supremo
Tribunal Federal, assim reproduzida (art. 2 1):
Nos primeiros trinta dias, o servidor substituto acumular as atribuies
decorrentes da substituio com as da funo de que seja titular e ser retribudo
com a remunerao que lhe for mais vantajosa.

7.
V-se que o entendimento do Supremo Tribunal Federal, seguido pelo Tribunal
de Contas da Unio (Deciso 317/2001 Segunda Cmara), foi acolhido pela Consultoria
Jurdica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/MP, por meio do
PARECER/MP/CONJUR/DR/N 0268-2.9/2002, que assim sintetizou o assunto:
a) a substituio automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa;
b) o substituto em decorrncia de impedimentos legais ou de vacncia do cargo,
deve optar pela remunerao de um dos cargos, durante o perodo de substituio; e
c) o substituto s far jus retribuio pelo exerccio do cargo, em decorrncia
de impedimentos legais do titular, dos dias de efetiva substituio que exceder a
trinta dias consecutivos.

8.
Por sua vez, a ento Secretaria de Recursos Humanos - MP, fez publicar o
Ofcio-Circular n 01/SRH/MP, de 28 de janeiro de 2005, com vistas a uniformizar
procedimentos com relao ao pagamento de substituio previsto no art. 38 da Lei n 8.112,
de 1990, acompanhando o entendimento da CONJUR desta pasta ministerial.
9.
Assim, com estas informaes, passamos a responder aos questionamentos
postos no item 3:
10.
At o 30 (trigsimo) dia do afastamento do titular do cargo em comisso DAS
101.4, para o usufruto de licena a maternidade, o substituto assumir cumulativamente as
atribuies do seu cargo e do cargo substitudo, optando pela remunerao que lhe for mais
vantajosa.

11.
Aps o 31 (trigsimo primeiro) dia da substituio, o servidor substituto (DAS
101.3) deixar de exercer as atribuies do cargo do qual titular (DAS 101.3) e exercer
exclusivamente as atribuies do cargo substitudo (DAS 101.4). Deve-se destacar que esta
situao no caracteriza a vacncia do cargo do qual titular (DAS 101.3), uma vez que tal
condio no se encontra elencada no art. 33 da Lei n 8.112, de 1990, que dispe sobre as
formas de vacncia do cargo pblico. Assim, o substituto apenas exercer, enquanto perdurar
a substituio, as atribuies do cargo (DAS 101.4), e no a sua titularidade.
12.
Por oportuno, importante destacar que, aps o 31 (trigsimo primeiro) dia de
substituio, o substituto do cargo em comisso DAS 101.3 exercer as atribuies deste
cargo cumulado com as do qual titular pelo perodo de 30 (trinta) dias. Ao termo deste
perodo, inicia-se a substituio nos escales inferiores, nos moldes acima relatados.
13.
A seguir, apresenta-se exemplo em uma representao grfica que condensa
estas informaes:
DAS 101.4 substitudo por titular de cargo em comisso DAS 101.3
DAS 101.3 substitudo por titular de cargo em comisso DAS 101.2
DAS 101.2 substitudo por servidor efetivo
1
1 Dia
31 Dia
62 dia

4
.

O substituto do DAS 101.3 exercer exclusivamente

as
atribuies
deste
cargo,
sendo
que
automaticamente o seu substituto (servidor efetivo)
passar a exercer as atribuies deste cargo (DAS
101.2).

D
e
s
t
a
O substituto exercer exclusivamente as atribuies do cargo DAS 101.4;
q
automaticamente, o seu substituto (DAS 101.2) exercer as atribuies dos dois
u
cargos
por 30 dias (DAS 101.3 e DAS 101.2).
e
s Afastamento do titular do DAS 101.4 - Durante os 30 primeiros dias, o substituto (DAS 101.3) acumular
e s atribuies dos dois cargos (DAS 101.4 e DAS 101.3)

14.
Destaque-se que o entendimento adotado alinha-se com as melhores prticas de
gesto, uma vez que o gestor pblico, aps o 31 dia da substituio, dedicar-se- ao
desempenho das atribuies de apenas um cargo. Ademais, no parece ter sido a inteno do
legislador, com a redao do art. 38 da Lei n 8.112, de 1990, permitir que um mesmo
servidor seja responsvel, por perodo maior que 30 dias, pelas atribuies de dois cargos
comissionados. Frise-se, por fim, que a Administrao, no uso do seu poder discricionrio,
poder interromper a qualquer momento tal sequncia, nomeando um novo titular para o
cargo que deu ensejo ao efeito cascata decorrente da substituio.

3.

Ao analisar a matria, a Consultoria-Jurdica deste Ministrio, por intermdio da

Nota n 2040-3.7/2012/PPL/CONJUR-MP/CGU/AGU, acolhe integralmente a manifestao desta

SEGEP/MP, no sentido de que "nos primeiros 30 dias o servidor apenas acumula suas funes com
as do cargo substitudo, sem a necessidade de ser substitudo por outro servidor, iniciando-se a
cadeia somente na hiptese de permanecer nesta situao por mais de 30 dias, quando a partir do
31, dar ensejo substituio de seu cargo/funo cumulativamente, por perodo de at 30 (trinta)

dias, dando incio, se superior, a outra cadeia de substituio, prosseguindo-se sucessivamente em

cascata". Vejamos excertos desta manifestao.
5.
Como se v, as concluses da bem lanada Nota Tcnica no deixam
qualquer dvida quanto ao objeto da consulta, restando sobejamente positivada a
possibilidade jurdica de o substituto, decorrido o trintduo legal, vir a ser tambm
substitudo por seu substituto, ensejando, a partir da, a substituio em cascata a cada
decurso de 30 dias.
5.

No obstante, retornam os autos a esta CONJUR/MP para conhecimento.

7.
Inicialmente, sobreleva destacar, como bem ressaltado na Nota Tcnica em
questo, que "...a ento Secretaria de Recursos Humanos - MP, fez publicar o OfcioCircular n 01/SRH/MP, de 28 de janeiro de 2005, com vistas a uniformizar procedimentos
com relao ao pagamento de substituio previsto no art. 38 da Lei n 8.112, de 1990,
acompanhando o entendimento da CONJUR desta pasta ministerial".
8.
Com efeito, na esteira do entendimento firmado pelo Eg. Supremo Tribunal
Federal em sua Resoluo n 205, de 2000, esta Consultoria Jurdica, ao se manifestar
alhures sobre consulta versando sobre substituio em cascata, posicionou-se favoravelmente
ao pagamento deste que ultrapassado o prazo de trinta dias consecutivos, contados a partir da
data do impedimento legal de cada titular.
9.
Eis, para melhor compreenso da interpretao dada ao art. 38 da Lei n
8.112, de 1990, aps o advento da Lei n 9.527, de 1997, excertos do
PARECER/CONJUR/DR/N 0268-2.9/2002, de 12 de maro de 2012, invocado pela Nota
Tcnica n 62/2012, in verbis:
(...)

10.
Ocorre, todavia, que referido parecer - reprise-se serviu de paradigma
fundamentao da Nota Tcnica n 62/2012 -- fora expressamente revogado pelo
PARECER/MP/CONJUR/JNS/N 0104-2.9/2004 (...)
11.
Assim, a situao passou a adquirir novos contornos, especialmente quanto
ao lapso temporal a ser observado na cadeia sucessria, sendo certo que "... nos primeiros 30
dias, o servidor cumula suas funes com as do cargo substitudo, sem que, com isso, seja
necessrio que outro servidor o substitua no seu cargo. Esta cadeia s se inicia se o servidor
permanece no cargo substitudo por mais de 30 dias, data em que passa a exercer somente as
atribuies do cargo substitudo e d ensejo ao incio da sucessiva cadeia de substituio de
cargos/funes. Poder, ento, o seu substituto assumir o seu cargo, cumulando funes por
perodo menor ou igual a 30 dias. Se for superior a 30 dias, ele deixa de cumular as funes e
d inicio a outra cadeia de substituio, e assim sucessivamente".

4.

Assim, em face deste novo entendimento, faz-se necessrio tornar insubsistente o

entendimento contido na Nota Tcnica n 169/2011/CGNOR/DENOP/SRH-MP, que estabelecia

no haver limite de tempo para que o substituto exera a substituio cumulativamente com o cargo
que ocupa durante todo o perodo da substituio.

5.

Com estas informaes, encaminhe-se os autos deliberao superior, sugerindo a

divulgao desta manifestao nos meios eletrnicos disponveis nesta SEGEP, para amplo
conhecimento das diversas unidades de recursos humanos dos rgos federais.
considerao da Senhora Coordenadora-Geral.
Braslia, 28 de Novembro de 2012.

TEOMAIR CORREIA DE OLIVEIRA

Chefe da Diviso de Provimento, Vacncia e Benefcios da Seguridade Social
De acordo. Ao Senhor Diretor para apreciao.
Braslia, 28 de Novembro de 2012

ANA CRISTINA S TELES DVILA

Coordenadora-Geral de Elaborao, Orientao e Consolidao das Normas
De acordo. sua Senhoria a Senhora Secretria de Gesto Pblica, para aprovao.
Braslia, 28 de Novembro de 2012

ANTONIO DE FREITAS
Diretor do Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Aprovo. Encaminhe-se ao DEGEP, para que divulgue a presente manifestao nos
meios eletrnicos disponveis nesta SEGEP, para amplo conhecimento das diversas unidades de
recursos humanos dos rgos federais.
Braslia, 30 de Novembro de 2012

ANA LCIA AMORIM DE BRITO

Secretria de Gesto Pblica