CAPITAL SOCIAL COMO ELEMENTO DE INOVAO TECNOLGICA EDUCACIONAL ESTUDO DE CASO DA ESCOLA PROFESSOR JOO BENTO DA COSTA 1

Ricardo Alves Oliveira2

RESUMO: Resumo.
PALAVRAS-CHAVE: Palavras.

INTRODUO
O conceito de capital social e sua aplicao constituem uma das mais difundidas linhas de
anlise no contexto atual das cincias sociais. A crena de que uma sociedade dotada de redes de
confiana e solidariedade horizontais produz instituies slidas algo que est na agenda do dia
para pesquisadores que se dedicam ao estudo das melhores condies na relao pblico-privado
capazes de promover a boa governana.
Segundo Putnam (1993:1), capital social refere-se a aspectos da organizao social, tais
como redes, normas e laos de confiana que facilitam a coordenao e cooperao para
benefcios mtuos. Capital social aumenta os benefcios de investimento em capital fsico e
capital humano.
Putnam (1996) revela em seu estudo que h uma forte correlao entre modernidade
econmica e desempenho institucional e que este desempenho correlaciona-se natureza da vida
cvica.
De modo resumido, pode-se definir capital social como um conjunto de laos e normas de
confiana e reciprocidade contidos numa comunidade que facilitam a produo de capital fsico e
capital humano. Nas palavras de um dos principais tericos do capital social na atualidade,
Robert Putnam (2000:19), enquanto capital fsico refere-se a objetos fsicos e capital humano
1 Artigo apresentado ao Programa de Ps Graduao Mestrado Em Administrao
Stricto Sensu, da Fundao Universidade Federal de Rondnia UNIR, na disciplina
de Desenvolvimento Socioeconmico Ambiental e Polticas Pblicas, ministrado pelo
Prof. Fbio Robson Casara Cavalcante, Dr. e Gleimria Batista da Costa, Dra.
2Mestrando do PPGA, formao base em Administrao

refere-se s propriedades dos indivduos, capital social refere-se conexes entre indivduos
redes sociais e normas de reciprocidade e confiana que aumentam a produo de capital fsico e
capital humano.
Putnam (1996) estudou empiricamente durante mais de 20 anos o processo de
descentralizao do governo italiano, que se inicia a partir de 1970, analisando comparativamente
o carter da mudana e do desempenho institucional entre os governos das vrias regies do pas.
Seu estudo revela que h uma forte correlao positiva entre modernidade econmica e
desempenho institucional e que o desempenho institucional tem forte correlao positiva com a
natureza da vida cvica.
Utilizando para seu estudo das 20 regies italianas uma metodologia comparativa a partir de
anlise fatorial e regresso mltipla, entre 1976 e 1989, Putnam realizou mais de 700 entrevistas.
Criada pelo Decreto n 7812 de 25 de abril de 1997, promulgada pelo ento Governador
Valdir Raupp de Matos no dia 26 de maio de 1997, a Escola Estadual Joo Bento da Costa
reconhecida como referencia na excelncia em educao pblica no Estado de Rondnia, cuja
referncia bsica alicera nas peculiaridades inerentes ao ensino.
Prova disso a nota dessa escola no Enem, quando comparada com todas as escolas de RO,
aparece destacada em meio a Escolas Particulares Renomadas no estado e aos Institutos Federais.

OBJETIVO
O objetivo deste artigo fazer a relao entre o estudo de Putnam na Itlia e o fen6omeno

observado na Escola Estadual Professor Joo Bento da Costa, corroborando a teoria de Putnam
que define capital social como a capacidade de grupos e organizaes que formam a sociedade
civil desenvolverem trabalhos coletivos no alcance de objetivos comuns, possibilitadores de
maior eficincia na produo coletiva de riqueza, ou no caso apresentado aqui, de conhecimento.
Foram utilizados as notas do Enem disponibilizadas pelo INEP, os dados do CENSO escolar e os
dados sobre verba escolar disponibilizados pela SEDUC RO.
2

METODOLOGIA

O artigo foi elaborado por meio de uma pesquisa bibliogrfica com fontes secundrias de
dados(INEP, ENEM, SEDUC), com tratamento quantitativo e qualitativo.
O principal indicador de desempenho adotado foi a mdia do Enem. Nesse estudo foram
consideradas apenas as escolas estaduais do estado de Rondnia, e as notas dos 30 melhores
alunos de cada uma delas, considerando a tabela divulgada pelo INEP dos resultados do Enem
2013, divulgados em 22 de dezembro de 2014, com as notas das 158 Escolas do Estado de
Rondnia.
3

DISCUSSO
O Exame Nacional do Ensino Mdio comeou a ser implantado em 2004. No

incio o intuito do MEC era o de medir o desempenho dos alunos que estavam no ltimo ano do
ensino mdio, (antigo segundo grau). Atualmente, as notas obtidas no Exame so utilizadas de
diversas maneiras, inclusive como requisito de acesso ao ensino superior em instituies pblicas
e privadas de todo pas.
Os resultados tambm auxiliam tanto estudantes quanto pais, professores, diretores das
escolas e gestores educacionais a refletirem sobre a eficcia do aprendizado no Ensino Mdio,
podendo servir como subsdio para estabelecer estratgias de melhoria da qualidade da educao.
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP disponibiliza os
resultados por escola, divididas em privadas, municipais, estaduais e federais, com notas
separadas pelas reas de proficincia, possibilitando a anlise pela comunidade escolar e pelas
famlias, para que se percebam os avanos e deficincias.
As notas do Enem so compostas por:
I. Proficincia em Cincias da Natureza e suas Tecnologias;
II. Proficincia em Cincias Humanas e suas Tecnologias;
III. Proficincia em Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias;
IV. Proficincia em Matemtica e suas Tecnologias;
V. Proficincia em Redao.
Desde 2009, a proficincia dos participantes do Enem nas provas objetivas calculada por
meio da Teoria de Resposta ao Item (TRI). Alm de estimar as dificuldades dos itens e as

proficincias dos participantes, essa metodologia permite que os itens de diferentes edies do
exame sejam posicionados em uma mesma escala.
J a correo da prova de redao avalia cinco competncias: domnio da norma padro
da lngua escrita; compreenso da proposta de redao; capacidade de selecionar, relacionar,
organizar e interpretar informaes, fatos, opinies e argumentos em defesa de um ponto de vista;
conhecimento dos mecanismos lingusticos necessrios construo da argumentao e
elaborao de proposta de interveno para o problema abordado.
Na planilha divulgada pelo INEP, para cada escola, possvel consultar o seu desempenho
mdio, percentuais de alunos em cada um dos nveis de desempenho e a mdia dos 30 melhores
alunos.
Alm disso, cada escola tem informaes sobre dois novos indicadores: o nvel
socioeconmico (INSE) e a formao docente.
O INSE de cada escola a mdia do nvel socioeconmico dos seus alunos, distribudo
em sete nveis (sendo 7 o mais alto). O clculo dessa medida foi feito a partir das informaes
fornecidas pelos alunos no preenchimento do questionrio contextual.
O segundo indicador a proporo de professores de cada escola que leciona no ensino
mdio e possui a formao adequada, nos termos da lei. Os dados utilizados so os fornecidos
pela prpria unidade de ensino, por meio do Censo Escolar da Educao Bsica.
A Tabela 1 mostra as 15 melhores escolas quando considerada a mdia aritmtica geral
das 5 competncias avaliadas no Enem, onde nota-se que a Escola Professor Joo bento da Costa
fica atrs apenas do Colgio Classe A.
TABELA 1 - Mdia Aritmtica das Proficincias do Enem 158 Escolas
ESCOLA

MDIA

CIDADE

REDE

CENTRO DE ENSINO CLASSE A

748,71

PORTO VELHO

Privada

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

692,54

PORTO VELHO

Estadual

COLEGIO CLASSE A - SUB-SEDE

666,43

PORTO VELHO

Privada

IFRO CAMPUS JI-PARANA

642,17

JI-PARANA

Federal

COLEGIO DOM BOSCO

640,25

PORTO VELHO

Privada

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

639,55

JI-PARANA

Estadual

COLEGIO DINAMICO EDUCACAO BASICA

634,43

ARIQUEMES

Privada

IEE CARMELA DUTRA

624,97

PORTO VELHO

Estadual

IFRO - CAMPUS PORTO VELHO

624,44

PORTO VELHO

Federal

IFRO - CAMPUS COLORADO DOESTE

620,76

COLORADO DO OESTE

Federal

IFRO - CAMPUS ARIQUEMES

620,71

ARIQUEMES

Federal

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

614,37

ARIQUEMES

Estadual

COLEGIO OBJETIVO MAIS

612,49

PORTO VELHO

Privada

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

611,66

PORTO VELHO

Estadual

COOP. EDUCACIONAL DE VILHENA

609,62

VILHENA

Privada

Quando comparado apenas s escolas da rede estadual, o desempenho do colgio fica

ainda mais evidente, conforme pode ser visto na tabela 2.
Tabela 2 - Mdia Aritmtica das Proficincias do Enem Escolas Estaduais
ESCOLA
EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA
E E E M JOVEM GONCALVES VILELA
IEE CARMELA DUTRA
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR
EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I
EEEFM CORA CORALINA
EEEFM CORA CORALINA
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
EEEFM CANDIDO PORTINARI
EEEFM JOAQUIM DE LIMA AVELINO
EEEFM 28 DE NOVEMBRO
EEEFM CEL ALUIZIO PINHEIRO FERREIRA
EEEFM PLACIDO DE CASTRO
EEEFM CARLOS GOMES

MDIA
692,54
639,55
624,97
614,37
601,25
606,86
608,73
608,73
611,66
587,48
575,48
578,33
573,33
577,37
571,05

CIDADE
PORTO VELHO
JI-PARANA
PORTO VELHO
ARIQUEMES
PORTO VELHO
PORTO VELHO
CACOAL
CACOAL
PORTO VELHO
ROLIM DE MOURA
OURO PRETO DO OESTE
OURO PRETO DO OESTE
ROLIM DE MOURA
JARU
CACOAL

Na Tabela 3 esto listadas as notas individuais de cada rea do Enem, sendo apenas em
Cincias da Natureza que a escola fica em 3 lugar, em uma anlise de todas as escolas do estado.

ESCOLA

TABELA 3 - Notas das Proficincias 158 Escolas

Linguagens e
Redao
Matemtica
Cdigos

Cincias
Humanas

Cincias da
Natureza

CENTRO DE ENSINO CLASSE A

658,71

880,65

801,25

711,54

691,41

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

621,05

849,76

702,77

677,65

611,49

COLEGIO CLASSE A - SUB-SEDE

605,07

740,00

690,12

674,33

622,62

IFRO CAMPUS JI-PARANA

595,55

744,67

668,21

626,00

576,42

COLEGIO DOM BOSCO

599,80

716,88

669,64

633,30

581,63

E E E M JOVEM GONCALVES VILELA

592,28

760,61

640,99

634,70

569,19

COLEGIO DINAMICO EDUCACAO BASICA

578,59

696,97

675,32

627,94

593,35

IEE CARMELA DUTRA

583,84

754,67

616,00

609,13

561,23

IFRO - CAMPUS PORTO VELHO

586,24

684,71

654,78

632,35

564,13

IFRO - CAMPUS COLORADO DOESTE

585,26

652,26

658,98

619,10

588,19

IFRO - CAMPUS ARIQUEMES

575,55

679,38

652,10

629,36

567,14

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

564,03

721,29

625,47

611,46

549,59

COLEGIO OBJETIVO MAIS

569,08

649,33

650,07

611,52

582,42

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

574,13

722,42

604,75

600,07

556,94

COOP. EDUCACIONAL DE VILHENA

570,91

626,21

667,56

604,72

578,70

Na tabela 4 temos as notas individuais de proficincia apenas das escolas estaduais,

ressaltando novamente o timo desempenho do JBC:

ESCOLA

TABELA 4 - Notas das Proficincias - Escolas Estaduais

Linguagens e
Redao
Matemtica
Cdigos

Cincias
Humanas

Cincias da
Natureza

EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA

621,05

849,76

702,77

677,65

611,49

EEEM JOVEM GONCALVES VILELA

592,28

760,61

640,99

634,70

569,19

IEE CARMELA DUTRA

583,84

754,67

616,00

609,13

561,23

EEEFM HEITOR VILLA LOBOS

564,03

721,29

625,47

611,46

549,59

EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR

581,08

660,00

611,77

611,74

541,64

EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I

566,13

696,13

625,43

601,81

544,78

EEEFM CORA CORALINA

577,94

661,94

622,65

610,94

570,19

EEEFM CORA CORALINA

577,94

661,94

622,65

610,94

570,19

EEEM MAJOR GUAPINDAIA

574,13

722,42

604,75

600,07

556,94

EEEFM CANDIDO PORTINARI

556,49

623,13

591,55

598,07

568,19

EEEFM JOAQUIM DE LIMA AVELINO

535,37

644,67

587,13

575,68

534,53

EEEFM 28 DE NOVEMBRO

544,41

591,52

626,39

584,53

544,77

EEEFM CEL ALUIZIO PINHEIRO FERREIRA

549,54

624,38

571,95

582,02

538,76

EEEFM PLACIDO DE CASTRO

551,32

596,00

590,05

586,82

562,66

EEEFM CARLOS GOMES

548,57

626,66

577,45

573,64

528,95

O Programa de Apoio Financeiro - PROAFI da Secretaria de Estado da Educao

SEDUC criado pela Lei N 3350 DE 24/04/2014 tem como objetivo prestar assistncia
financeira, em carter suplementar, dar suporte e apoio manuteno e desenvolvimento do
ensino e proporcionar maior rapidez e eficcia na operacionalizao das atividades educacionais,
s unidades escolares urbanas e rurais da Rede Pblica Estadual. A Tabela 5 contem os valores
repassados pelo PROAFI as Escolas.

Tabela 5 - PROAFI

ESCOLA
EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA
E E E M JOVEM GONCALVES VILELA
IEE CARMELA DUTRA
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
EEEFM CORA CORALINA
EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR
EEEFM CANDIDO PORTINARI
EEEFM 28 DE NOVEMBRO
EEEFM 7 DE SETEMBRO
EEEFM PLACIDO DE CASTRO
EEEFM JOAQUIM DE LIMA AVELINO
EEEFM CEL ALUIZIO PINHEIRO FERREIRA
EEEFM CARLOS GOMES

R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$

PROAFI
292.896,00
77.376,00
186.816,00
56.544,00
81.888,00
87.840,00
125.664,00
153.600,00
126.240,00
90.624,00
94.080,00
120.672,00
75.360,00
111.840,00
78.144,00

O JBC possui a verba mais alta entre as 15 melhores escolas, o que a primeira vista
poderia ser a razo do seu excelente desempenho no Enem se no fosse por um detalhe: o nmero
de alunos, listados na Tabela 6.
Tabela 6 - Nmero de Alunos
ESCOLA
EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA
E E E M JOVEM GONCALVES VILELA
IEE CARMELA DUTRA
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
EEEFM CORA CORALINA
EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR
EEEFM CANDIDO PORTINARI
EEEFM 28 DE NOVEMBRO
EEEFM 7 DE SETEMBRO
EEEFM PLACIDO DE CASTRO
EEEFM JOAQUIM DE LIMA AVELINO
EEEFM CEL ALUIZIO PINHEIRO FERREIRA
EEEFM CARLOS GOMES

Alunos
3051
806
1946
589
853
915
1309
1600
1315
944
980
1257
785
1165
814

Fazendo um calculo per capita, chegamos ao valor por aluno de R$96,00 repasse anual, ou
R$8,00 por ms.
O que faz o JBC se destacar no sua estrutura nem a verba recebida, que igual para
todas as escolas, e sim esse envolvimento de Professores, Alunos e Administrativo corroborando
com a teoria do Capital Social de Putnam(2002), que o capital social um ativo importante
individual e socialmente. As redes e os vnculos que nelas se do entre pessoas tm um valor e

so importantes para os indivduos, os grupos e as comunidades. Assim, do mesmo modo que o

capital fsico e o capital humano podem aumentar a produtividade individual ou coletiva, os
contatos sociais tambm podem afetar a produtividade do indivduo e de grupos de indivduos.
Professores que trabalham alm de sua carga horria, mesmo em feriados e finais de
semana para trazer aos alunos um ensino diferenciado. Alunos que veem a participao no
Projeto Terceiro como uma chance real de mudar de vida, atravs do ingresso no Ensino
Superior. E Corpo tcnico da Escola, garantindo seu funcionamento com um repasse de verba to
pequeno.
Portanto, o capital social refere-se s caractersticas da organizao social, que podem
melhorar a eficincia da sociedade e do Estado e facilitar as aes coordenadas dos
indivduos(Putnam)
O nvel de Formao Docente calculado pelo INEP, refora ainda mais o Capital Social do
JBC, conforme pode ser visto na tabela 7, das 15 melhores notas do Enem a escola ocupa apenas
a 8 posio de nvel de capacitao.
Tabela 7 - Indicador de Capacitao Docente
CAPACITAO
ESCOLA
ENEM
RANKING
DOCENTE

EEEFM 28 DE NOVEMBRO
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
EEEFM MARCELO CANDIA
SUBSEDE I
E E E M JOVEM GONCALVES
VILELA
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA
MILITAR
EEEFM CORA CORALINA
EEEB PROF JOAO BENTO DA
COSTA
EEEFM CARLOS GOMES
EEEFM PLACIDO DE CASTRO
EEEFM CANDIDO PORTINARI
EEEFM CEL ALUIZIO PINHEIRO
FERREIRA
EEEFM JOAQUIM DE LIMA
AVELINO
IEE CARMELA DUTRA

578,33
614,37
611,66

68,90
68,30
65,30

1
2
3

606,86

63,80

639,55

63,30

601,25
608,73

63,20
60,30

6
7

692,54
571,06
577,37
587,48

58,50
57,80
57,70
56,20

8
9
10
11

573,33

55,00

12

575,48
624,97

50,00
47,60

13
14

10

EEEFM 7 DE SETEMBRO

578,29

46,10

15

A escola com maior nvel de formao docente (84,6) a Escola JOHN KENNEDY, que
na anlise das 118 escolas estaduais ocupa a 63 posio no Enem, com nota mdia de 515,87. Na
mesma anlise com as 118 escolas estaduais, o JBC est em 36 no indicador de Formao
Docente, mas ocupa o primeiro lugar nas notas do Enem.

ndices tabulados com SPSS Statistics

Excelente
0,801
Bom
0,601
Regular
0,301
Ruim
0,000
Avaliae
Escola
s
EEEB PROF JOAO BENTO DA COSTA
1,000
E E E M JOVEM GONCALVES VILELA
0,801
IEE CARMELA DUTRA
0,739
EEEFM HEITOR VILLA LOBOS
0,701
EEEFM TIRADENTES DA POLICIA MILITAR
0,671
EEEFM MARCELO CANDIA SUBSEDE I
0,677
EEEFM CORA CORALINA
0,705
EEEM MAJOR GUAPINDAIA
0,692
EEEFM CANDIDO PORTINARI
0,627
EEEFM JOAQUIM DE LIMA AVELINO
0,559
EEEFM 28 DE NOVEMBRO
0,591
EEEFM CEL ALUIZIO PINHEIRO FERREIRA
0,562
EEEFM PLACIDO DE CASTRO
0,592
EEEFM CARLOS GOMES
0,549

a
a
a
a

1,000
0,800
0,600
0,300

Participao
1,000
0,431
0,552
0,444
0,132
0,201
0,263
0,322
0,182
0,120
0,176
0,164
0,240
0,201

Juntos
1,000
0,667
0,671
0,608
0,477
0,505
0,545
0,559
0,466
0,400
0,441
0,418
0,465
0,423

Elementos como desempenho institucional, confiana, civilidade, ao coletiva e

capital social marcam a trajetria de sua linha de pensamento e evidenciam fatores que se
desenvolvem tendo por base duas questes centrais: Por que alguns governos democrticos tm
bom desempenho e outros no? e O que entendemos por desempenho institucional?.
Portanto desempenho institucional pode ser entendido da seguinte maneira:
O conceito de desempenho institucional baseia-se num modelo bem simples de governana:
demandas sociais => interao poltica => governo => opo de poltica => implementao.
(PUTNAM, 2002, p. 24-25).

11

Mediante os elementos acima expostos, nota-se que a ideia de capital social presente em
vrias abordagens organizacionais surge como organizadora da ao coletiva no
Institucionalismo, em que a noo de homo economicus se desenvolve atrelada figura do
indivduo racional que age exclusivamente visando aos seus interesses. Putnam (2002) considera
que o capital social constitudo por elementos (redes, normas e confiana) das organizaes
sociais que facilitam a ao e cooperao para a aquisio de benefcio mtuo, uma vez que a
formao de um acervo abundante de capital social proporciona um trabalho em conjunto mais
fcil de ser desenvolvido.
Confiana, normas, cadeias de relaes sociais so tipos de capital social. O capital social
facilita a cooperao espontnea e tal como sucede com o capital convencional, os que dispem
dele, tendem a acumular mais. O capital social multiplica-se com o uso e mingua com o desuso.
(PUTNAM, 2002, p.180).
CONSIDERAES FINAIS

Diante do exposto nesse artigo,

12

REFERNCIAS