Fernando Domingues Caetano e Adalberto Matoski

Classificao de Vias Urbanas: o Cdigo de Trnsito Brasileiro

e os Planos Diretores Municipais no Estado do Paran
Urban Roadways Classification: the Brazilian Traffic Code
and the Municipal Master Plan in State Of Parana
Clasificacin de las Carreteras Urbanas: el Cdigo de Trnsito
Brasileo y los Planes Maestros en el Estado del Paran
Fernando Domingues Caetano* e Adalberto Matoski**

RESUMO
Neste artigo busca-se identificar o principal fator causador da discrepncia entre o nmero
de classificaes das vias urbanas estabelecidas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB)
e o nmero encontrado nos Planos Diretores Municipais (PDMs) no Estado do Paran.
Quanto metodologia, foi utilizada pesquisa documental, a partir de consulta do acervo
digital do Servio Social Autnomo PARANACIDADE de PDMs paranaenses, visando
identificar os critrios de classificao utilizados nas Leis de Sistema Virio, integrantes dos
PDMs, enfatizando o critrio relacionado funcionalidade das vias. Identificou-se, como
resultado, que o principal fator causador da discrepncia entre esses nmeros foi a mistura,
num mesmo PDM, do critrio de classificao do CTB com outros critrios diferentes, no
relacionados funcionalidade das vias. A contribuio deste trabalho est em enfatizar o
carter multifuncional das vias urbanas; destacar o componente territorial que o CTB agregou
classificao das vias urbanas; e apontar aspectos de mobilidade urbana a serem considerados
pela poltica estadual de desenvolvimento urbano, em continuidade Lei 15.229/2006.
Palavras-chave: Vias urbanas. Classificao. Sistema Virio. Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Plano Diretor. Planejamento urbano.

* Graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de So Paulo, So Paulo, So Paulo, Brasil. Especialista
em Gerenciamento de Obras pela Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba, Paran, Brasil.
E-mail: caetano@paranacidade.org.br
** Graduado em Engenharia Civil e Estatstica pela Universidade Federal do Paran, Curitiba, Paran, Brasil.
Mestre em Engenharia Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Santa Catarina, Brasil.
Doutor em Engenharia Florestal pela Universidade Federal do Paran, Curitiba, Paran, Brasil. Atualmente
Professor Associado na Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba, Paran, Brasil. E-mail:
adalberto@utfpr.edu.br
Artigo recebido em janeiro/2014 e aceito para publicao em abril/2014.

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Classificao de Vias Urbanas: o Cdigo de Trnsito Brasileiro e os Planos Diretores Municipais no Estado do Paran

ABSTRACT
This article aims at identifying the main cause for the discrepancy between the number of
classifications of urban roadways established by the Brazilian Traffic Code CTB and the
number found in the Municipal Master Plans in the State of Parana. As to methodology,
It was used the documentary research, through consultation of the digital collection of
the Servio Social Autnomo PARANACIDADE of State of Parana Master Plans, aiming to
identify the classification standards used in the Roadway System Laws, part of the Master
Plan, emphasizing the standard related to roadways functionality. Findings: The survey
results identified that the main cause for the discrepancy between these numbers was the
mix, in the same Master Plan, the standard classification of the CTB, with other different
classifications, not related to the roadways functionality. Originality/value: Emphasizing the
multifunctional character of urban roadways; highlighting the territorial component of urban
roadways classification that the CTB has aggregated; and pointing aspects of urban mobility
to be considered by policies of the State of Parana for urban development, in continuity to
Law 15.229/2006.
Keywords: Urban roadway. Classification. Roadway System. Brazilian Traffic Code. Master
Plan. Urbanplanning.

RESUMEN
El artculo busca identificar la causa principal de la discrepancia entre el nmero de
clasificaciones de las carreteras urbanas establecidas por el Cdigo de Trnsito Brasileo (CTB)
y el nmero que se encuentra en los Planes Maestros en el estado del Paran. En cuanto a
la metodologa, se utiliz la investigacin documental, a partir de consulta al acervo digital
del Servicio Social Autnomo Paranacidade de Planes Maestros del Paran, para identificar
los criterios de clasificacin utilizados en las Leyes del Sistema de Carreteras, que forman
parte de los planes maestros, resaltando el criterio relacionado a la funcionalidad de las
carreteras. Se observ que la principal causa de la discrepancia entre estos nmeros fue la
mezcla o el uso, en un mismo plan maestro, del criterio de clasificacin del CTB con otros
criterios, no relacionados a la funcionalidad de las carreteras. La contribucin de este artculo
est en acentuar el carcter multifuncional de las carreteras urbanas; resaltar el componente
territorial que el CTB aade a la clasificacin de las carreteras urbanas; y sealar aspectos de
la movilidad urbana que deben ser considerados por la poltica estatal de desarrollo urbano,
como continuidad de la Ley 15.229/2006.
Palabras clave: Carreteras urbanas. Clasificacin. Sistema de Carreteras. Cdigo de Trnsito
Brasileo. Plan Maestro. Planificacin urbana.

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INTRODUO
O Plano Diretor Municipal (PDM) o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana (BRASIL, 2001), devendo dispor, dentre outras
coisas, de normas relativas ao desenvolvimento urbano (PARAN, 1989). No caso do
Paran, conforme Rezende e Ultramari (2007), o Decreto Estadual n. 2.581, de 17
de fevereiro de 2004, exigiu a elaborao dos PDMs para todos os 399 municpios,
independentemente dos parmetros adotados pelo Estatuto da Cidade. Esta imposio
se deu como condicionante para que os municpios pudessem firmar convnios de
financiamento de obras de infraestrutura e servios com o Estado do Paran, por meio
do Sistema de Financiamento de Aes nos Municpios do Estado do Paran (SFM)1.
Baracat (2008) define que a elaborao do Plano Diretor Municipal implica, em
sentido amplo, a integrao de uma srie de diretrizes e leis para o desenvolvimento do
municpio, dentre elas a Lei do Sistema Virio, que faz a classificao e hierarquizao
das vias municipais de acordo com suas categorias. Para Brasil (2007), a primeira
classificao viria a ser observada a legal, determinada pelo Cdigo de Trnsito
Brasileiro (artigos 60 e 61).
Para Rezende e Ultramari (2007), uma das crticas aos PDMs diz respeito
amplitude de seus propsitos para uma complexa e mutante realidade, que a
realidade urbana, o que torna o PDM um instrumento de pouca aplicao prtica.
A crtica dos autores pertinente, porm a institucionalizao da poltica urbana no
Brasil, que contempla o Plano Diretor como instrumento bsico, historicamente
recente. A partir da Constituio Federal de 1988, da Constituio do Estado do Paran
de 1989 e do Estatuto da Cidade em 2001, a questo da poltica urbana passou a fazer
parte da agenda das municipalidades brasileiras. Os PDMs, ps-Estatuto da Cidade,
esto passando pelo seu primeiro processo de reviso, tendo pela frente um longo
caminho a trilhar no aprofundamento das questes urbanas e no entendimento, por
parte dos cidados e agentes pblicos, das suas responsabilidades na participao,
construo e controle das polticas de desenvolvimento urbano, pautadas nos PDMs.
Visando aprofundar o entendimento da questo do Sistema Virio urbano,
integrante das temticas que envolvem o PDM, foi feita consulta do acervo digital
do Servio Social Autnomo PARANACIDADE dos PDMs do Estado do Paran, para
identificar quais foram as classificaes das vias urbanas adotadas pelos municpios.
A partir desta consulta, verificou-se a existncia de 233 classificaes diferentes das
vias urbanas, enquanto o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) prev apenas quatro
possibilidades: Via de Trnsito Rpido, Via Arterial, Via Coletora e Via Local.
O excesso de classificaes diferentes, observado nos PDMs pesquisados,
dificulta a compreenso, por parte dos gestores e usurios do Sistema Virio,
das diversas funes que concomitantemente so desempenhadas pelas vias urbanas,
com os seus respectivos graus de importncia.
O SFM tem como objetivo o financiamento da implementao de aes estratgicas de apoio aos municpios
para satisfazer demanda por servios bsicos e bens pblicos. Art. 2 do Decreto Estadual n. 5.631 de 30
de abril de 2002.

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O objetivo principal deste artigo identificar o principal fator causador

da discrepncia entre o nmero de possibilidades de classificao das vias urbanas
estabelecidas pelo CTB e o nmero de classificaes encontradas nas Leis de Sistema
Virio dos municpios paranaenses. O alcance deste objetivo pressupe a reflexo
sobre a relevncia do CTB como referncia bsica para classificao das vias urbanas
nos PDMs.
A escolha da anlise da classificao das vias urbanas do Sistema Virio
Municipal, em detrimento de outras temticas que fazem parte do PDM, deveu-se
principalmente ao fato de aproximadamente 60% dos convnios de financiamento
firmados entre o Estado do Paran e os seus municpios estarem relacionados a
obras de pavimentao de vias urbanas (LOWRY, 2002).2 As obras de pavimentao
e/ou recuperao de vias urbanas so intervenes no Sistema Virio Municipal, pois
interferem, de maneira positiva ou negativa, na utilizao das vias.

1 PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS

Assim como a Constituio Federal, a Constituio do Estado do Paran
de 1989 estabelece, nos seus artigos 150 a 152, objetivos para a poltica urbana
estadual e a obrigatoriedade de Plano Diretor para as cidades com mais de 20.000
habitantes. J o artigo 153 da Constituio Estadual estabelece que: As cidades com
populao inferior a vinte mil habitantes recebero assistncia de rgo estadual de
desenvolvimento urbano na elaborao das normas gerais de ocupao do territrio,
que garantam a funo social do solo urbano. Este dispositivo legal atribui ao Estado
do Paran a responsabilidade pela assistncia aos municpios com menos de 20.000
habitantes na elaborao de suas normas de ocupao do territrio, trazendo, assim,
um avano em relao Constituio Federal e ao Estatuto da Cidade, no que concerne
abrangncia das cidades que devam possuir instrumentos que garantam a funo
social do solo urbano.
Por meio do banco de dados do PARANACIDADE de PDMs do Estado do
Paran, foi feito um levantamento da aprovao e/ou concluso3 dos mesmos, com
os seguintes recortes temporais:
a) aps o Estatuto da Cidade e antes do Decreto Estadual n. 2.581/2004
(2001-2003);
b) aps o Decreto Estadual n. 2.581/2004 e antes da Lei Estadual
n. 15.229/2006 (2004-2005); e
c) aps a Lei Estadual n. 15.229/2006 at abril de 2013. Os resultados
quantitativos esto apresentados na tabela 1.
Conforme informaes do SAM (Sistema de Acompanhamento e Monitoramento das Aes Municipais)
e de projetos do PARANACIDADE, o percentual apresentado por Lowry (2002) permanece at os dias atuais
(abril de 2013).
3
Conforme banco de dados do PARANACIDADE, existem diversos casos de municpios que elaboraram e
concluram seus Planos Diretores Municipais, porm no os aprovaram nas suas respectivas Cmaras Municipais.
2

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TABELA 1 - SNTESE DAS INFORMAES DOS PLANOS DIRETORES MUNICIPAIS (PDMS) - ABRIL DE 2013
RECORTE

ANO DE
CONCLUSO
DO PDM

TOTAL

FONTES DE RECURSOS PARA

ELABORAO DOS PDMs

Aprovados

No Aprovados

Estaduais

Outras

330

38

368

202

166

2001

2002

2003

21

14

11

2004

10

2005

11

12

305

34

187

152

2006

63

18

45

2007

54

33

27

2008

63

41

25

2009

37

22

20

2010

30

29

2011

41

28

17

2012

15

14

2013

339

TOTAL

368

25
B

NMERO DE PDMs
CONCLUDOS

25

339

FONTE: Servio Social Autnomo PARANACIDADE (2013)

Nota-se que, no incio do perodo C, entre os anos de 2006 e 2008, ocorreu

o maior nmero de PDMs concludos e aprovados pelas Cmaras Municipais e o maior
nmero de PDMs concludos com recursos estaduais. Este perodo coincide com o
incio da vigncia da Lei Estadual n. 15.229/2006.
A anlise desses dados mostra que a estratgia do Estado do Paran de ampliar
o nmero de municpios com PDMs aprovados, por meio do condicionamento ao
acesso dos recursos estaduais, tem sido efetiva.4 Para que os municpios paranaenses
possam se habilitar a firmar convnios de financiamentos para projetos e obras de
infraestrutura, equipamentos e servios com o Estado do Paran, conforme a Lei
Estadual n. 15.229/2006, eles precisam necessariamente ter aprovado nas Cmaras
Municipais toda a legislao bsica, relacionada na tabela 2, e no somente a Lei do
Plano Diretor (PARAN, 2006).
Das sete leis bsicas, a que trata do Sistema Virio, principal objeto motivador
deste texto, a que apresenta o menor nmero de aprovaes nas Cmaras Municipais,
o que pode representar menor interesse ou entendimento, por parte dos municpios,
do contedo e dos objetivos desta Lei.

O IBGE publicou, em 2012, um caderno de informaes bsicas municipais chamado Perfil dos Municpios
Brasileiros. Esta publicao mostra que o Paran o estado brasileiro que mais possui municpios com Planos
Diretores aprovados nas Cmaras Municipais.

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TABELA 2 - QUANTIDADE DE LEIS URBANSTICAS BSICAS APROVADAS NOS MUNICPIOS DO

PARAN - ABRIL DE 2013
LEIS URBANSTICAS BSICAS
Municpios com as sete leis bsicas aprovadas
Lei do Plano Diretor
Lei do Permetro Urbano
Lei de Parcelamento do Solo para Fins Urbanos
Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano
Lei do Sistema Virio
Cdigo de Obras
Cdigo de Posturas

QUANTIDADE DE LEIS
APROVADAS
304
330
318
318
317
310
313
317

FONTE: Servio Social Autnomo PARANACIDADE (2013)

2 SISTEMA VIRIO E MOBILIDADE URBANA

Para Plan Geral (2001 apud MELO, 2004), o Sistema Virio compreende o
conjunto de vias de circulao de domnio e uso pblico, projetadas e construdas
com o objetivo de dar mobilidade circulao de pedestres e veculos, assim como
estacionamento de veculos.
Conforme Born (2011), o Sistema Virio sempre foi tema recorrente nos Planos
Diretores, porm raramente tratado com um enfoque adequado. Nos PDMs, a questo
da expanso/adequao do Sistema Virio tem compreendido apenas o deslocamento
dos veculos, e no o das pessoas. A consequncia disso o agravamento do problema
da circulao nas cidades brasileiras, a despeito dos enormes investimentos feitos para
a expanso da infraestrutura viria.
Goldner (2008) ressalta que as vias podem ser classificadas segundo diferentes
critrios, como: quanto ao gnero aerovias, dutovias, ferrovias, hidrovias, e rodovias;
quanto espcie urbana, interurbana, metropolitana, rural; quanto posio
radial, perimetral, longitudinal, transversal, anular, tangencial, diametral; quanto
ao tipo em nvel, rebaixada, elevada, em tnel; quanto ao nmero de pistas
simples, e mltiplas; quanto natureza da superfcie de rolamento pavimentada,
simplesmente revestida, e em terreno natural; quanto s condies operacionais
sentido nico, sentido duplo, reversvel, interditada, e com ou sem estacionamento;
quanto jurisdio federal, estadual, municipal e particular; e quanto funo das
vias urbanas expressa, arterial, coletora e local.
Conforme Carvalho (2005), em termos funcionais as principais funes das vias
so a acessibilidade e a mobilidade. Para Campos e Sampedro (2006), a classificao
funcional das vias definida como o agrupamento objetivo de ruas, avenidas e vias
num sistema integrado, onde dada, a cada uma, categoria de acordo com sua
importncia relativa para a cidade em geral, os tipos de usurios e o uso do solo.
A relao entre a proporo dos servios de mobilidade e acessibilidade nas
vias arteriais, coletoras e locais est ilustrada na figura 1:

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FIGURA 1 - RELAO MOBILIDADE E ACESSIBILIDADE

DAS VIAS URBANAS
PROPORO DO SERVIO

Mobilidade

Arterial

Coletora

Acessibilidade

Local

FONTE: FHWA (1989) apud Ribeiro (2005)

Segundo Born (2011), as vias hierarquizadas tm papis distintos a cumprir.

O tratamento geomtrico das vias locais deve explicitar o seu regime de circulao.
Nas reas de servios, as vias locais podem inclusive ser privativas a pedestres, com
acesso excepcional de veculos, desde que atendidos os horrios e velocidades
predefinidos. J as vias arteriais e coletoras, que privilegiam o transporte coletivo e a
circulao, devem ser tratadas dentro das funes a elas estabelecidas no planejamento
estratgico da mobilidade.
Conforme United States (2010), o sistema convencional de classificao
funcional das vias est baseado nos nveis de viagens realizadas. As caractersticas
convencionais dos projetos das vias, incluindo geometria e velocidade, so comumente
associadas a cada tipo de classificao funcional, porm, de maneira geral, os projetos
das vias no capturam o contexto urbano onde as mesmas se inserem, nem admitem
a ideia de uma avenida central multifuncional com alta capacidade de trfego, baixas
velocidades e agradvel para caminhar.
Ribeiro (2005) apresentou uma nova proposta de classificao funcional,
baseada no projeto ARTISTS.5 Esta proposta considera duas funes principais para
as vias urbanas: a funo de ligao e a funo de lugar. A funo de ligao est
relacionada com a classificao funcional das vias urbanas, definindo as classes
das vias. Estas classes so divididas em subclasses, representando, desta forma, um
outro nvel de diviso, realizado atravs da funo de lugar. Segundo Marshall et al.
(2004 apud RIBEIRO (2005), a funo de lugar em meio urbano influenciada pelo
seguinte conjunto de fatores: localizao, que geralmente reflete a identidade histrica
do lugar; os tipos de usos existentes nos edifcios e no espao pblico da rua; a forma,
ARTISTS (2001 apud RIBEIRO, 2005). Description of the work. Projeto Europeu ARTISTS.

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ou seja, o tipo de caractersticas dos edifcios, a presena de vegetao, de locais

de convvio, o aspecto da rua, o mobilirio urbano, entre outros. Um exemplo da
classificao de uma via considerando a juno da funo de ligao com a funo
de lugar via coletora principal larga e com muita atividade.
A funo de lugar tambm afirmada por Ascher (2009 apud SILVA, 2013).
Segundo o autor, as ruas so espaos de uso coletivo que tendem a funcionar segundo
necessidades especficas das cidades: seja como espaos de alto rendimento para os
fluxos de transportes, seja como espaos da coexistncia favorecendo a aproximao
e interao entre as pessoas.
Para Born (2011), os relatrios estaduais de avaliao dos Planos Diretores
participativos demonstraram que em grande parte dos municpios foi observada a
classificao viria conforme determinao contida no CTB: vias de trnsito rpido,
vias arteriais, vias coletoras e vias locais, no avanando muito, alm disso.
Apesar de o CTB utilizar o critrio funcional para classificar as vias urbanas,
alguns referenciais tericos enxergam sua classificao como legal e no tcnica
(Universidade de So Paulo, 2006). Para ressaltar essa diferenciao, o mesmo autor
cita como exemplos de inconsistncia nas definies de vias urbanas os cruzamentos
em nvel controlados por semforo, presentes apenas na definio de via arterial, mas
que tambm podem ocorrer em via coletora, ou at mesmo em via local (quando a
segurana do trnsito exigir).
Vale destacar o esforo conjunto dos estados americanos de Nova Jersey e
Pensilvnia em elaborar, no ano de 2008, um guia chamado Smart Transportation
Guidebook, com o objetivo de apoiar a sustentabilidade de comunidades locais por
meio do planejamento e projeto de rodovias e ruas. O guia prope o incremento da
classificao funcional do Sistema Virio, acrescentando a ela princpios do transporte
inteligente.6 Todos os municpios dos dois estados, inclusive seus parceiros do setor
privado, so encorajados a utilizar este guia.

3 METODOLOGIA
As informaes sobre o contedo das Leis dos Sistemas Virios dos municpios
paranaenses foram extradas do acervo digital de PDMs do PARANACIDADE.
O levantamento compreendeu o contedo de 310 Leis de Sistema Virio aprovadas
nas Cmaras Municipais do Estado do Paran e 38 minutas de Anteprojetos de
Leis de Sistema Virio de municpios paranaenses que concluram o PDM, porm
no o aprovaram nas respectivas Cmaras. O total do levantamento, 348 PDMs,
corresponde a 87,22% dos municpios. O Estado do Paran possui 399 municpios;
porm, conforme banco de dados do PARANACIDADE, em abril de 2013 existiam
1 - Tailor solutions to the context; 2 - Tailor the approach; 3 - Plan all projects in collaboration with the community;
4 - Plan for alternative transportation modes; 5 - Use sound professional judgment; 6 - Scale the solution to the
size of the problem. (1 - Solues personalizadas para o contexto da interveno; 2 - Adaptar a abordagem; 3
- Planejar todos os projetos em colaborao com a comunidade; 4 - Planejar modos de transporte alternativos;
5 - Tome decises com base na melhor tcnica; 6 - Dimensionar a soluo para o tamanho do problema).

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10 municpios que no possuam PDM, 20 municpios que ainda estavam com o PDM
em elaborao, 20 municpios que no elaboraram ou aprovaram a Lei de Sistema
Virio e 1 municpio que aprovou seu PDM antes do Estatuto da Cidade e do Cdigo de
Trnsito Brasileiro. Com relao a estes municpios, no foi possvel obter informaes
sobre classificao de vias urbanas.
Dentro do universo dos 348 municpios selecionados, foram levantadas e
sistematizadas em planilha as seguintes informaes extradas das Leis e/ou minutas de
Anteprojetos de Leis de Sistema Virio: classificao das vias urbanas7 e citao do CTB
em algum captulo do texto da Lei ou minuta de Anteprojeto de Lei de Sistema Virio.
A partir do levantamento dessas informaes, foram produzidos dados estatsticos de:
nmero de classificaes diferentes das vias urbanas; nmero de critrios diferentes
utilizados para classificar as vias urbanas; nmero de Leis ou minutas de Anteprojetos
de Leis de Sistema Virio que citam o CTB; nmero de captulos diferentes das Leis
e minutas de Anteprojetos de Leis de Sistema Virio onde foi citado o CTB; nmero
de municpios com Leis ou minutas de Anteprojetos de Leis de Sistema Virio que
seguiram estritamente o previsto no CTB para a classificao das suas vias urbanas.
A partir da sistematizao das informaes descritas no pargrafo anterior, foram
gerados dados estatsticos das maiores ocorrncias numricas e percentuais de repetio.

4 RESULTADOS
O nmero total de classificaes levantadas foi de 2.071. Dentro deste total,
as 20 maiores repeties de classificao esto descritas na tabela 3, a seguir.
Observa-se, na tabela, que, dentre as 20 maiores repeties de vias urbanas,
as trs primeiras esto previstas no CTB como possibilidades de classificao.
A tabela 4 apresenta os 20 mais recorrentes critrios de classificao dentro do universo
das 2.071 classificaes obtidas:
A tabela 4 mostra que o critrio funcional foi o mais recorrente dentre as
classificaes levantadas nas Leis ou minutas de Anteprojetos de Lei de Sistema Virio,
um pouco mais de um tero do total.
Dentro do universo de 310 Leis e 38 minutas de Anteprojetos de Leis
de Sistema Virio, 180 citaram o CTB, o que corresponde a 51,72% do total.
Foi encontrado um total de 321 citaes do CTB no contedo do texto legal, sendo
que o captulo onde foi encontrada a maior quantidade de citaes foi o Das
Disposies Preliminares (70 citaes). Este captulo no est diretamente relacionado
com a classificao das vias urbanas, pois tem como objetivo principal contextualizar
o assunto a ser tratado. Dentre os captulos que tratam de temticas relacionadas
classificao de vias urbanas foram encontradas 99 citaes do CTB, o que corresponde
a 30,84% do total.
Quando uma determinada Lei ou minuta de Anteprojeto de Lei de Sistema Virio no distinguiu as vias urbanas
das vias rurais, foram levantadas as classificaes das vias municipais. Quando houve esta distino, foram
levantadas apenas as classificaes das vias urbanas.

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TABELA 3 - VINTE MAIORES REPETIES DE CLASSIFICAO DE VIAS URBANAS LEVANTADAS - ABRIL DE 2013
POSIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

CLASSIFICAO DA VIA
Local
Coletora
Arterial
Estrutural
Ciclovia
Principal
Marginal
Rodovia
Rodovia de Ligao Regional
De Estruturao Municipal
Conectora
Perimetral
Secundria
Marginal de Rodovia
Estrada Vicinal
Rodovia Estadual
Arterial ou de Estruturao Urbana
Rodovia Federal
Regional
De Penetrao

QUANTIDADE

PERCENTUAL EM RELAO
AO TOTAL (%)

324
290
160
114
99
74
58
55
44
43
34
33
31
29
29
28
24
19
18
17

15,64
14,00
7,73
5,50
4,78
3,57
2,80
2,66
2,12
2,08
1,64
1,59
1,50
1,40
1,40
1,35
1,16
0,92
0,87
0,82

Subtotal (Vinte classificaes mais recorrentes)

1.523 classificaes

74

Total (Universo)

2.071 classificaes

100

FONTE: Servio Social Autnomo PARANACIDADE (2013)

TABELA 4 - VINTE MAIORES REPETIES DE CRITRIOS DE CLASSIFICAO DE VIAS IDENTIFICADOS - ABRIL DE 2013
POSIO

CRITRIO DE CLASSIFICAO DA VIA

1
2
3
4
5
6

QUANTIDADE
DE CLASSIFI-CAES

PERCENTUAL
EM RELAO
AO TOTAL (%)

777
140
138
130
129
96

37,41
6,74
6,64
6,26
6,21
4,62

67

3,23

64
59

3,08
2,84

58

2,79

Funcional (trnsito rpido, arterial, coletora e local)

Posio (central, lateral, marginal, perimetral etc.)
Modos de Transporte (ciclovia, de pedestre, ferrovia etc.)
Importncia (especial, principal, secundria etc.)
Ordenamento Territorial (estrutural, eixo estrutural, estruturante etc.)
Funcional Adjetivada (arterial urbana, coletora municipal, coletora
especial etc.)
7
Posio Adjetivada (contorno virio, marginal de rodovia, central especial
etc.)
8
Rural/Jurisdio (rodovia federal, rodovia estadual, rodovia municipal etc.)
9
Ordenamento Territorial / Abrangncia (de estruturao municipal, de
estruturao regional, estrutural municipal etc.)
10
Posio/Ambiental (marginal de fundo de vale, contorno de rea de
preservao permanente etc.)
11
Rural (estrada, rodovia etc.)
12
Rural/Abrangncia (estrada municipal, rodovia de ligao regional etc.)
13
Conexo (conectora, intermunicipal, articuladora etc.)
14
Rural/Importncia (estrada vicinal, estrada principal, estrada secundria
etc.)
15
Ambiental (paisagstica, parque, verde etc.)
16
Abrangncia (regional, metropolitana etc.)
17
Uso do Solo (comercial, industrial, porturia, turstica etc.)
18
Transposio (de penetrao)
19
Caracterstica Fsica (cruzamento, com retorno etc.)
20
Rural Adjetivada (estrada estruturante, estrada rural etc.)
Subtotal (Vinte critrios mais recorrentes)

56
46
39
31

2,69
2,21
1,88
1,49

21
19
19
17
12
12
1.930

1,01
0,91
0,91
0,82
0,58
0,57
93

Total (universo)

2.071

100

FONTE: Servio Social Autnomo PARANACIDADE (2013)

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Fernando Domingues Caetano e Adalberto Matoski

Dentre os 348 PDMs pesquisados, apenas 16 seguiram estritamente as

classificaes de vias urbanas do CTB, o que corresponde a 4,60 % do total. Destes
documentos, 5 citaram o CTB em algum captulo da Lei ou minuta de Anteprojeto
de Lei de Sistema Virio. Das 5 citaes, 3 delas ocorreram no captulo que trata
Das Disposies Preliminares; uma delas ocorreu no captulo Da Sinalizao de
Trnsito; e uma delas no captulo Do Sistema Virio Urbano do Distrito Sede.
Aproximadamente 70% dos documentos que seguiram estritamente as classificaes
das vias urbanas estabelecidas pelo CTB no o citaram em nenhum captulo da Lei
ou minuta de Anteprojeto de Lei de Sistema Virio.
Se, por um lado, os PDMs pesquisados buscaram desnecessariamente
acrescentar ao critrio funcional reconhecido pelo CTB outros critrios de classificao
das vias urbanas, com o mesmo grau de importncia, por outro no foi encontrado,
entre os PDMs pesquisados, algum que incorporasse nas sees transversais das
vias, conforme sua classificao, as nuances do meio urbano onde esto inseridas
caractersticas da funo de lugar, sendo tratadas de forma genrica e padronizadas.
A complexidade que envolve o estudo e a definio dos perfis adequados para cada
uma das vias urbanas, em decorrncia da compreenso do contexto onde esto
inseridas, no cabem ser tratadas numa Lei de Sistema Virio, porm a negligncia
dos PDMs em realizar este estudo empobrece o entendimento do espao urbano
das vias de forma completa.

CONCLUSO
Com base nos resultados apresentados, conclui-se que, de maneira geral,
os PDMs pesquisados se preocuparam em utilizar a classificao funcional reconhecida
pelo CTB. Porm, quando se avalia separadamente cada PDM, verifica-se que o
critrio funcional foi descaracterizado, num aparente abandono deste por outros no
relacionados funcionalidade das vias. Este aparente abandono, constatado pela mistura
de diferentes critrios numa mesma classificao, ocorreu sem apresentar uma ordem
ou mesmo uma lgica, justapondo, por exemplo, via arterial com via comercial e via
paisagstica. Ambas as temticas so importantes e devem ser tratadas nos PDMs, tendo
em vista que os espaos urbanos das vias so complexos e multifuncionais. Contudo, ao
se tratar da questo da eficincia do Sistema Virio a problemtica e as solues devem
ser focadas nas possibilidades de mobilidade e acessibilidade oferecidas pelas vias.
Uma mesma via pode ser classificada como arterial, do ponto de vista da
mobilidade oferecida, independente dos meios de transporte que a percorrem;
comercial, do ponto de vista de uso e ocupao do solo; e, paisagstica, do ponto de
vista ambiental. Nada impede a classificao de uma mesma via segundo diferentes
critrios. Pelo contrrio, at salutar, pois est se reconhecendo a sua multifuncio
nalidade. O problema est na mistura de diferentes critrios para uma mesma
classificao viria, reduzindo as diversas formas de se enxergar uma mesma via.

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Classificao de Vias Urbanas: o Cdigo de Trnsito Brasileiro e os Planos Diretores Municipais no Estado do Paran

Os resultados da pesquisa mostraram que o CTB foi um referencial para a

classificao viria, pois o critrio funcional foi o mais utilizado pelos PDMs. Apesar
disso, o CTB bastante limitado como referencial metodolgico, pois suas definies
no so suficientes para a classificao das vias. No foram encontrados na pesquisa
bibliogrfica referenciais metodolgicos que auxiliem na classificao viria conforme
as definies do CTB. Esta lacuna metodolgica contribui para o entendimento da
classificao do CTB como legal e no tcnica.
Mesmo com subsdios limitados para a classificao das vias urbanas, vale
ressaltar um aspecto interessante, do ponto de vista urbanstico, trazido pelo CTB nas
suas definies das vias arteriais e coletoras. Se para a engenharia de trfego as vias
arteriais e coletoras so aquelas que apresentam os maiores fluxos de veculos, o CTB
associa a definio destas vias importncia que estas apresentam para o trnsito inter
e intrarregional urbano. As arteriais so as vias que interligam diferentes regies da
cidade; j as coletoras possibilitam o trnsito dentro de uma mesma regio. Apesar
de no definir o que se entende por regio da cidade, o CTB agregou s definies
das vias um componente territorial, pois a classificao da via como arterial, coletora
ou local est relacionada com o grau de conexo que estabelece entre as diversas
partes que compem a cidade, independente da quantidade de veculos que circulam
diariamente, dos modos de transporte utilizados ou da infraestrutura existente.
O esforo de identificar os fatores causadores da descontinuidade das reas
urbanas, que consequentemente configuram suas regies, e as formas pelas quais
estas reas descontnuas se conectam, contribuem para o entendimento de que as
questes de uso e ocupao do solo e mobilidade esto intrinsecamente integradas.
A exemplo dos estados americanos de Nova Jersey e Pensilvnia, que
elaboraram um guia tcnico voltado ao planejamento e projeto das vias com o objetivo
de apoiar seus municpios na construo de cidades mais habitveis e sustentveis,
caberia ao estado do Paran este tipo de iniciativa. Considerando que o Paran
o estado da federao que possui o maior nmero de municpios com Planos
Diretores aprovados, prximo da totalidade, a construo de um manual tcnico que
oriente as intervenes no Sistema Virio urbano, incorporando questes presentes
no guia americano como transporte inteligente, trnsito seguro, vias multimodais e
multifuncionais, contribuiria sobremaneira para a maior aplicabilidade dos PDMs,
sobretudo no que concerne mobilidade urbana, estabelecendo um avano
contribuio trazida pela Lei n. 15.229/2006 e, consequentemente, poltica estadual
de desenvolvimento urbano.

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Fernando Domingues Caetano e Adalberto Matoski

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