FUNCI

N
PBLICA
DERECHO ADMINISTRATIVO I

DERECHO V A

AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA

EDUCACIN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

FUNCIN PBLICA
INTEGRANTES

Campos Garca, Maria Victoria

Daz Pinedo, Guido Tefilo
Luera Ocampo, Rosa Jianelly
Meneses Aliaga, Alexandra
Snchez Rengifo, Fernando
Talaverano Lpez, Neli Graciela

AULA

: Derecho V-A

CURSO

: Derecho Administrativo I

DOCENTE

: Dr. Vctor Teddy Lpez Panaifo

PUCALLPA PER
2015

DEDICATORIA:
A nuestros padres por su apoyo incondicional

INDICE:
INTRODUCCIN

CAPTULO I: DE LA FUNCION PUBLICA

1.1.ANTECEDENTES HISTRICOS
1.2.DEFINICION
1.2.1. DIFERENCIA CON LA FUNCION ADMINISTRATIVA
1.3.IMPORTANCIA
1.4.FINES
1.5.ESTRUCTURA
CAPTULO II: DE LOS AGENTES PUBLICOS DE LA ADMINISTRACION
2.1.DEFINICION DE EMPLEADO PUBLICO
2.2.PRINCIPIOS, DEBERES Y PROHIBICIONES
2.3.FUNCIONARIO PBLICO
2.4.SERVIDOR PBLICO
CAPTULO III: RELACION JURDICA ENTRE LOS AGENTES
ESTADO
.1. RELACION JURDICA
3.1.1 CARRERA ADMINISTRATIVA
3.3. ORGANISMOS QUE SE ENCARGAN DEL ROL DE CONTROL DE
FUNCIONARIOS PUBLICOS
3.4. RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PBLICA

CONCLUSIN
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFA
ANEXOS
A-1
A-2
A-3
A-4
A-5
A-6

Y EL

A-7
A-8
A-9

INTRODUCCIN

La sociedad en su continua lucha por alcanzar la justicia se ha empeado en

desarrollar los conceptos democrticos de justicia, igualdad y libertad, dando
muestras de su dignidad individual que la caracteriza por encima de todas las
especies yendo a la par con el proceso evolutivo en todas sus formas.
A raz de aquellos conceptos democrticos el ser humano ha creado en su
entorno social sistemas que le permitan alcanzar sus ideales constituyndose en
epicentro de la actividad social.
De tal forma podemos entender cmo esos ideales sociales encajan en el
desarrollo de los sistemas democrticos, donde la dignidad humana habla en
lenguaje de mritos, moralidad, transparencia, igualdad, abriendo paso a la
constitucin de un engranaje Estatal basado en principios que acogen el inters
general y por ende el Bienestar social.
Histricamente podemos ver, cmo el ser humano entabla relaciones en beneficio
del inters general encuadrando sus actividades sociales en una funcin abarca
un espacio ms amplio "La Nacin".
En aras de cimentar ese sentimiento, organiza lo que denominamos Estado y
establece unos parmetros bajo los cuales ste debe funcionar, que es lo que
denominamos "Funcin Pblica" y tambin cmo provee al Estado de
instrumentos y herramientas necesarias para su funcionamiento constituyendo lo
que denominamos "Patrimonio Pblico" riqueza de todos.

CAPTULO I:
DE LA FUNCIN PBLICA

1.1 ANTECEDENTES HISTRICOS

Los cambios en la organizacin del trabajo producto de la llamada revolucin

industrial

favorecieron

que paulatinamente se desarrollara

una serie de

conocimiento acumulado acerca de cmo resolver los diferentes problemas que

se presentan en la administracin. De la misma manera poco a poco aparecieron
una serie de profesionales en la organizacin de la empresa.
A mediados del siglo XX era ya comn observar que los dueos de los medios de
produccin no necesariamente eran los administradores o gerentes.
Las lecciones aprendidas en la historia de la humanidad y sobre todo a partir de
finales de 1700 fueron integradas en un marco de referencia lgico a partir de
que Taylor propone el estudio de la administracin cientfica a principios del Siglo
XX.
Si bien ya en la Iglesia catlica y en la organizacin militar se haban realizado
esfuerzos en dicho sentido como la redaccin de manuales sobre la direccin de
la guerra.
Los diversos enfoques que

se desarrollaron durante todo el siglo

pasado

pusieron un nfasis cambiante en la tarea, en la estructura, en las personas, en

la tecnologa, en el ambiente y en la estructura. Todos ellos sin embargo han
tenido implicaciones prcticas en la administracin.
Aunque las diferentes concepciones que se han desarrollado sobre la manera de
disear los ambientes organizacionales incluyen

una forma de comprender la

realidad, cada una de ellas ha aportado herramientas prcticas y tiles

para

resolver los problemas cada vez ms complejos a los que se han tenido que
enfrentar.
La teora administrativa deber ser vista no solo como un conjunto de conceptos,
sino como experiencia acumulada sobre la manera de encontrar soluciones a
situaciones especficas. A continuacin se presentan una extraccin de lo que el
autor de este trabajo consideran son esas lecciones que deben ser aprendidas de
cada teora y que han sido resumidas por Chiavenato (2000) al realizar una
revisin histrica de la Teora Administrativa.
El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales
de los siglos XVIII y XIX.

El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de

normas que se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado
por:

La existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas

representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan

cmo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos;

La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del

monarca;
La aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los
derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789.

Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que
se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la
igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos
dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones
iguales.
Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la
pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte,
deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran
a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien
ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces
ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de
poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba
sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de
Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al
mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno.
1.2 DEFINICION
Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de la Administracin pblica;
la actividad de los funcionarios; o bien toda la actividad que realiza el Estado.
En este caso, tales funciones pblicas pueden ser realizadas por el Estado por
razn de que la ley las pone a su cargo o al menos prev su realizacin en un
Estado de Derecho bien por la voluntad unilateral o soberana de un Estado que
no se rige por tales normas (una monarqua absoluta o un Estado totalitario). El

Estado puede realizarlas de manera directa o de manera indirecta, mediante la

participacin de particulares (ya sean concesionarios -obra pblica y sus
contrataciones- u otros tipos de relacin de trabajo o servicios).
Se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. 1
Reinhold Zippelius, establece que el Estado, en tanto estructura organizada de
poder, tiene como funcin garantizar una convivencia ordenada y sin
contradicciones y, en especial, la paz y la seguridad jurdica.
En tanto que el Estado tiene como fin ltimo, el bien comn, que es definido
como la comn felicidad temporal, la perfecta suficiencia de vida, el buen vivir
humano o la armnica plenitud de los bienes humanos, para alcanzar este fin
ltimo lleva a cabo la funcin pblica.
El Comit Jurdico Interamericano de la OEA establece que "Funcin pblica"
es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona natural en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus
entidades, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. (Villar Navarro, 2009) 2
En otras palabras, Funcin Pblica es el poder del Estado puesto en accin a
travs de los funcionarios y /o servidores que en nombre y representacin de ello
tengan que actuar para el cumplimiento de sus fines, esto es, del servicio pblico
(Lpez Panaifo, 2015)3.
1.2.1 DIFERENCIA CON LA FUNCION ADMINISTRATIVA
La funcin administrativa es la que el Estado realiza bajo un orden jurdico, y que
consiste en la ejecucin de actos que determinan situaciones jurdicas para casos
individuales que se ocupa de la satisfaccin de los intereses comunitarios
impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la
1 Articulo 2 de la Ley 27815- Cdigo de tica de la Funcion Pblica
2 Villar Navarro, V. A. (7 de Mayo de 2009). La Funcin Pblica y la Responsabilidad
Administrativa. Obtenido de Derecho Administrativo: http://www.minjus.gob.pe/wpcontent/uploads/2014/05/V%C3%ADctor-Andr%C3%A9s-Villar-Narro-La-funci%C3%B3np%C3%BAblica-y-la-responsabilidad-administrativa.pdf

3 Lpez Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa.

funcin

principal

del

Poder

Ejecutivo,

donde

encontramos

el

derecho

administrativo puro. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del

presidente de la Nacin).
La palabra administracin pblica, es un trmino proveniente del latn "administrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la idea de
manejar o gestionar. Hace referencia a la organizacin integrada por un personal
profesional, dotada de medios econmicos y materiales pblicos que pone en
prctica las decisiones tomadas por la sociedad, que en un sistema representativo
se realizan a travs del gobierno.
La administracin pblica es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza
fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el
progreso del pas con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos de
manera eficiente y eficaz.
La administracin pblica por sus funciones y lo que envuelve, es sumamente de
gran importancia para la sociedad civil. En cuanto a este trmino como tal, se
puede definir en pocas palabras a la sociedad civil como la esfera de relaciones
entre individuos, externas a las relaciones que se desarrollan dentro de las
instituciones estatales; es decir, es el campo donde se desarrollan los conflictos
econmicos, ideolgicos, sociales y religiosos y los cuales el Estado tiene la
obligacin de solucionarlos.

1.3 IMPORTANCIA
La funcin pblica se ejerce para realizar la labor de administracin del Estado,
distribuyendo los servicios y los bienes pblicos entre los ciudadanos y
ciudadanas.
La administracin pblica es como el motor que pone en marcha la actividad del
Estado. A travs de cientos y miles de personas (funcionarios y servidores), se
desarrollan mltiples actividades en beneficio de la poblacin. Con el paso del
tiempo la actividad administrativa del Estado ha ido creciendo y hacindose cada
vez ms compleja, diversa y especializada.

Este aparato administrativo requiere de un personal capacitado. Y las personas

que realizan estas funciones pblicas tienen como tarea el contribuir con su
responsabilidad, talento y dedicacin a la buena marcha de los asuntos y
servicios pblicos, y as lograr que el Estado brinde el servicio y las condiciones
adecuadas para que las y los ciudadanos puedan alcanzar su bienestar. Si esto
no funciona as la marcha del Estado se quiebra y ya no es posible que atienda
los requerimientos de la ciudadana.
Es necesario que se haga una correcta eleccin del personal que tendr a su
cargo esta administracin, exigindole condiciones de capacidad, moralidad y
honestidad, y recibiendo a cambio una remuneracin acorde con la importante
misin que tienen. Un elemento central para el correcto desarrollo de los objetivos
que se busca a travs de la funcin pblica es una adecuada gestin de los
recursos. 4
1.4 FINES
Los fines de la funcin pblica son el Servicio a la Nacin, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la
ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a
lo dispuesto por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. 5
Es decir tiene como fin el servicio a la comunidad.
1.5 ESTRUCTURA
1.POR LOS NIVELES DE COMPETENCIA Y TERRITORIO
a)

Funcin Pblica Central

: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder

Judicial, Presidente de Consejo de Ministros, Jefe de la SUNAT, Jefe de la

Compaa de bomberos.
b)

Funcin Pblica Regional : Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales.

c)

Funcin Pblica Local

: Municipalidades Provinciales, Municipalidades

Distritales. (Lpez Panaifo, 2015)

4 http://www.ipedehp.org.pe/userfiles/06%20ROL%20DEL%20FUNCIONARIO
%20PUBLICO.pdf
5 Artculo 3 de la Ley 27815- Cdigo de tica de la Funcin Pblica

2.

SECTORES:

a)

Ministro de Relaciones Exteriores

b)

Ministro de Defensa

c)

Ministro de Economa y Finanzas

d)

Ministro del Interior

e)

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

f)

Ministro de Educacin

g)

Ministro de Salud

h)

Ministro de Agricultura

i)

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo

j)

Ministro de Comercio Exterior y Turismo

k)

Ministro de Energa y Minas

l)

Ministro de Transportes y Comunicaciones

m)

Ministro de la Produccin

n)

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

o)

Ministra de la Mujer y Poblaciones vulnerables

p)

Ministro de Desarrollo e Inclusin Social

q)

Ministro del Ambiente

r)

Ministra de Cultura
3.

a)

RGANOS

Alta Direccin

: Se considera Alta Direccin a los directivos con cargo

ms alto en una organizacin; el Presidente, el Gerente General y los Directores

de las distintas reas. La Alta Direccin de las entidades configura el primer nivel
organizacional de la Entidad.
b)

Lnea

: Se encargan de formular, ejecutar y evaluar polticas

pblicas y en general realizar las actividades tcnicas, normativas y de ejecucin

necesarias para cumplir con los objetivos de la entidad en el marco de las

funciones que las normas sustantivas atribuyen a sta. Los rganos de lnea son
aquellas unidades tcnico normativas que formulan y proponen las normas y
acciones de poltica de alcance nacional sobre la materia de su competencia y
supervisan su cumplimiento.
c)

Asesoramiento

: Se encargan de orientar la labor de la entidad y de

sus distintos rganos mediante actividades tales como: planificacin, presupuesto,

organizacin, asesora jurdica. Las entidades contarn con rganos de
asesoramiento denominados Oficina para atender las siguientes funciones: a)
Asesora Jurdica. b) Planeamiento y presupuesto, incluyendo las actividades de
racionalizacin y cooperacin tcnica internacional. (Pacori Cari, 2006)
d)

Control

: Oficina de Control Interno. El rgano de Control

Institucional es el rgano conformante del Sistema Nacional de Control,

encargado de ejecutar el Control Gubernamental interno y permanente, segn sus
planes y programas; tiene como misin promover la correcta y transparente
gestin de los recursos y bienes de la entidad, cautelando la legalidad y eficiencia
de sus actos y operaciones, as como el logro de sus resultados mediante la
ejecucin de acciones y actividades de control.
e)

Apoyo

: Se encargan de ejercer las actividades de administracin

interna que permiten el desempeo eficaz de la entidad y sus distintos rganos en

el cumplimiento de las funciones sustantivas. Entre estas funciones pueden
incluirse las de contabilidad, recursos humanos, sistemas de informacin y
comunicacin, gestin financiera, gestin de medios materiales, servicios
auxiliares imagen institucional, secretaria, etc. Las entidades contarn con una
Oficina General de Administracin como rgano de apoyo a cargo de por lo
menos las siguientes materias: Contabilidad y Finanzas, Adquisiciones,
Administracin de Personal y Tecnologa de la Informacin. Atendiendo al
volumen de trabajo, la naturaleza y el tamao de la entidad, las funciones
correspondientes a estas materias podrn ser desagregadas o asignadas a otro
rgano.

4.

SISTEMAS

a)

Jurado Nacional de Elecciones: Es un organismo constitucional autnomo

del Estado Peruano. Tiene como finalidad fiscalizar la legalidad del ejercicio del
sufragio, los procesos electorales y las consultas populares, garantizando el
respeto a la voluntad ciudadana. En consecuencia es el rgano encargado de
proclamar los resultados electorales y otorgar los reconocimientos o credenciales
correspondientes a las autoridades electas. As mismo tiene como funcin el
dictar resoluciones de carcter general, para reglamentar y normar las
disposiciones electorales.
b)

Oficina Nacional de Procesos Electorales: Es un organismo constitucional

autnomo del Per. Tiene como finalidad organizar las elecciones, velar por el
respeto de la voluntad popular y promover la libre participacin electoral de la
ciudadana. En consecuencia, es el organismo autnomo especializado en la
planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos electorales.
c)

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: Es un organismo

autnomo del Estado Peruano encargado de la identificacin de los peruanos,

otorgando el Documento Nacional de Identidad (DNI), registrando hechos vitales
como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el
estado civil. Durante los procesos electorales, proporciona el Padrn Electoral que
se utilizar en las elecciones.

CAPTULO II:
DE LOS AGENTES PBLICOS
DE LA ADMINISTRACIN

2.1.

DEFINICION DE EMPLEADO PBLICO

Se considera como empleado pblico a todo funcionario o servidor de las

entidades de la Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos
sea este nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado, no importando e

rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o

de contratacin al que este sujeto.6

2.2.PRINCIPIOS, DEBERES Y PROHIBICIONES

Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el presente
Cdigo de tica de la Funcin Pblica rigen para los servidores pblicos de las
entidades de la Administracin Pblica, de acuerdo a lo establecido en el artculo
4 del presente Cdigo.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las empresas pblicas. 7
2.2.1 PRINCIPIOS
RESPETO
Adecua su conducta hacia el respeto de la constitucin y las Leyes, garantizando
que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de
los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al
debido procedimiento.
PROBABILIDAD
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters
general y desechando todo provecho o ventaja personal, obteniendo por s o por
interpsita persona.
EFICIENCIA
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
IDONEIDAD

6 Ley 27815- Cdigo de tica de la Funcin Publica

7 Artculo 1 de la Ley 27815- Cdigo de tica de la Funcin Pblica

Entendida como aptitud, tcnica y moral, es condicin esencial para el acceso y

ejercicio de la funcin pblica. El empleado pblico debe propender a una
formacin solida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el
debido cumplimiento de sus funciones.
VERACIDAD
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros
de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los
hechos.
LEALTAD Y OBEDIENCIA
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin
cumpliendo las ordenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la
medida que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de
actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los
supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en
conocimiento del superior jerrquico de su institucin.
JUSTICIA Y EQUIDAD
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en su relaciones con el
Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadana en general.
LEALTAD AL ESTADO DE DERECHO
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico
e inmediato de la funcin pblica.
2.2.2 DEBERES
El empleado Pblico tiene los siguientes deberes:

NEUTRALIDAD

Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra

ndole en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos polticos o instituciones.

TRANSPARENCIA

Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichos actos tiene en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurdica. El empleado pblico debe brindar y facilitar
informacin fidedigna, completa y oportuna.

DISCRECION

Debe guardar reserva respecto a los hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la transparencia de
la informacin pblica.

EJERCICIO ADECUADO DEL CARGO

Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros
servidores pblicos u otras personas.

USO ADECUADO DE LOS BIENES DEL ESTADO

Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes de Estado para fines particulares o propsitos que no
sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente destinados.

RESPONSABILIDAD

Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma

integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica. Ante situaciones
extraordinarias, el servidor pblico puede desarrollar aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no sean estrictamente inherentes a su cargo, siempre que
ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.

2.2.3 PROHIBICIONES
MANTENER INTERESES DE CONFLICTO
Mantener relaciones o aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimiento de los deberes y funciones a su cargo.
OBTENER VENTAJAS INDEBIDAS
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante
el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
REALIZAR ACTIVIADES DE PRESELITISMO POLITICO
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus
funciones o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos
pblicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o
candidatos.
HACER MAS USO DE INFORMACION PRIVILEGIADA
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por
su condicin o ejercicio del cargo que desempea el uso impropio de dicha
informacin para el beneficio de algn inters.
PRESIONAR, AMENAZAR O ACOSAR
Ejercer presiones, amenazas o acosa sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la
realizacin de acciones dolosas.8
2.3.FUNCIONARIO PBLICO
Es aquella persona que en mrito de una designacin especial y legal, como
consecuencia de un nombramiento o de una eleccin y de una manera continua,
bajo normas y condiciones determinadas en una delimitada esfera de
competencia, ejecuta la voluntad del estado en virtud de un fin pblico. Este tiene
8 Vase Ley 27942; Ley de Prevencin y sancin del Hostigamiento sexual

la particularidad de tener una responsabilidad al jefaturar un organismo u rgano

pblico.
As mismo el Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa D.S.
N 005-90-PCM define al Funcionario Pblico: Ciudadano que es elegido o
designado por autoridad competente, conforme al ordenamiento legal, para
desempear cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos
pblicos con autonoma.
El

Funcionario

Pblico

Pblico

puede

ser
Ley

segn

Ley

Marco

del

Empleo

28175:

a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.

(Presidente,

Congresistas,

alcaldes,

etc.)

b) De nombramiento y remocin regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)

c) De libre nombramiento y remocin. (Tpico caso de ministros de Estado).
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin define en un solo concepto al
"funcionario pblico", "oficial gubernamental" o "servidor pblico" como cualquier
funcionario o empleado del Estado, incluidos los que han sido seleccionados,
designados o electos para desempear actividades o funciones en nombre del
Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrquicos.
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, entiende por
"funcionario pblico" a toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo o judicial de un Estado Parte, ya sea designado o elegido,
permanente o temporal, remunerado u honorario, sea cual sea la antigedad de
esa persona en el cargo, o toda persona que desempea una funcin pblica,
incluso para un organismo pblico o una empresa pblica, o que preste un
servicio pblico.
Nuestra Constitucin Poltica en el artculo 39 establece que, Todos los
funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin.
El D.S. N 05-90-PCM, define al Funcionario Pblico, como el ciudadano que es
elegido o designado por autoridad competente conforme al ordenamiento legal
para desempear cargos del ms alto nivel en la administracin pblica; y, define
al servidor pblico como el ciudadano en ejercicio que presta servicios en

entidades de la administracin pblica con nombramiento o contrato de autoridad

competente, suscrita con las formalidades de ley en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.
FUNCIONARIO PBLICO REALIZA DOS FUNCIONES:
1- Al interior de su institucin en funcin de mando.
2-Al exterior de su institucin en funcin de representacin. 9
Funcionarios pblicos se dividen:
Funcionarios polticos.
Funcionarios honorarios.
Funcionarios profesionales o de carrera .

2.4.SERVIDOR PBLICO
Un servidor pblico es una persona que brinda un servicio de utilidad social. Esto
quiere decir que aquello que realiza beneficia a otras personas y no genera
ganancias privadas (ms all del salario que pueda percibir el sujeto por
este trabajo).
Los servidores pblicos, por lo general, prestan servicios al Estado. Las
instituciones estatales (como hospitales, escuelas o fuerzas de seguridad) son las
encargadas de hacer llegar el servicio pblico a toda la comunidad.
El servidor pblico suele administrar recursos que son estatales y, por lo tanto,
pertenecen a la sociedad. Cuando una persona con un puesto de esta naturaleza
comete delitos tales como la malversacin de fondos o incurre en la corrupcin de
alguna forma, atenta contra la riqueza de la comunidad.
El hecho de manejar recursos pblicos confiere una responsabilidad particular a la
labor de los servidores pblicos. Su comportamiento debera ser intachable, ya
que la sociedad confa en su honestidad, lealtad y transparencia.
La actuacin de un servidor pblico est sujeta a diversos reglamentos y
normativas. Cabe mencionar que en la Constitucin nacional se detallan sus
obligaciones.
9 Lpez Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa.

En cuanto al rgimen laboral de los servidores pblicos, estos trabajadores suelen

contar con mejores condiciones que los empleados privados, para brindarles
independencia frente a las autoridades de turno (se impide que las nuevas
autoridades despidan a los empleados pblicos y contraten a gente de su
entorno) y evitar que los ms valiosos se vayan al sector privado. Es importante
sealar que los servidores pblicos tienen la posibilidad de desarrollarse a nivel
profesional de un modo que no conseguiran en la mayora de las empresas
privadas. A importancia de los servidores pblicos para su comunidad
Es aquel que ejecuta que inspira y el que sirve para el gobernante posibilite el
desarrollo integral de la comunidad.10

CAPTULO III:
10 Lpez Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa.

RELACIN JURDICA ENTRE

LOS AGENTES Y EL ESTADO

3.1.RELACION JURDICA
El nacimiento de la relacin jurdica entre el funcionario y el Estado se producen
cuando un individuo ingresa en el servicio del Estado como funcionario o servidor,
sujeto a las siguientes reglas:
a. La creacin, supresin o transformacin de los empleos o cargos
pblicos es de la incumbencia del Gobierno y Congreso de la Republica la
sugerencia y aprobacin.
b. Todos los peruanos son iguales ante la Ley y pueden aspirar y ser
admitidos a los empleos y cargos pblicos, segn su merito, capacidad y lo
establecido en la ley.

c. Sujetos a un procedimiento de seleccin donde el aspirante tenga que

demostrar condiciones de capacidad en relacin a un sistema que permita
apreciarlas

y consecuentemente

acceder a

un

nombramiento

de

contratacin.11
3.1.1 CARRERA ADMINISTRATIVA
Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores
pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza permanente en
la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su
permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realizacin personal, en el
desempeo del servicio pblico.
Se expresa en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos,
segn calificaciones y mritos.12

La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de:

a) Igualdad de Oportunidades;
b) Estabilidad;
c) Garanta del nivel adquirido; y
d)

Retribucin

justa

equitativa,

regulada

por

un

sistema

nico

remuneraciones.

3.2. ORGANISMOS QUE SE ENCARGAN DEL ROL DE CONTROL DE

FUNCIONARIOS PUBLICOS

11 Lpez Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa.

12 http://ogrrhh.unmsm.edu.pe/files/normativas/decretos/DL_276_1984.pdfDECRETO LEGISLATIVO N256

de

El Sistema Nacional de Control y la Contralora General de la Repblica, tienen un

rol fundamental al ejercer como funcin especializada, el control gubernamental,
en el marco de lo establecido en el Artculo 82 de la Constitucin Poltica del
Estado de 1993, as como de su Ley Orgnica, Ley N 27785.
Control Gubernamental (Art. 6 Ley 27785), El Control Gubernamental, implica la
supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin
pblica, respecto del uso y destino de los recursos y bienes del Estado,
atendiendo a:eficiencia, eficacia, transparencia y economa cumplimiento de las
normas legales Cumplimiento de los lineamientos de poltica y planes de accin,
Evaluacin de los sistemas de administracin, gerencia y control,

3.3. RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PBLICA

En la Ley N 27444 de Procedimiento Administrativo General, en el Ttulo V habla
acerca de la responsabilidad de la Administracin Pblica y del Personal a su
servicio y del Personal.
Adems, ellos tienen responsabilidad penal, civil, y administrativo propiamente
dicho, pero para calificarlo como tal, como una responsabilidad, para determinar
la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un sujeto, quien
sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones determinadas, de
carcter pblico al que por dicha condicin se le puede denominar funcionario,
servidor, empleado pblico.
La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u
omisiones, las cuales deben producirse dentro de la funciones asignadas al
empleado del Estado.
La Ley Marco del Empleo Pblico, artculo 19, establece que, los empleados
pblicos son responsables civil, penal o administrativamente por el incumplimiento
de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico.
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica, Ley N27785, contempla las siguientes responsabilidades:
Responsabilidad Penal.
Responsabilidad Civil.
Responsabilidad Administrativa.

Ahora bien, la responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados

o trabajadores del Estado, funcionarios o servidores pblicos, que en el ejercicio
de sus funciones han efectuado un acto u omisin tipificado como delito o como
falta. Segn el Acuerdo Plenario N02-2011 El funcionario o servidor pblico, en
tanto en cuanto su responsabilidad penal se sustenta en la infraccin del deber,
siempre ser autor de delito contra la administracin pblica.
Segn la Novena Disposicin Final Ley N27785; es aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios pblicos que en ejercicio de sus funciones han
efectuado un acto u omisin tipificado como delito. Por ejemplo el art 425 del
cdigo penal.
La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y funcionarios
pblicos que por su accin u omisin, en el ejercicio de sus funciones, hayan
ocasionado un dao econmico al Estado. Es necesario que el dao econmico
sea ocasionado incumpliendo el servidor o el funcionario pblico sus funciones,
por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve.
Segn la Novena Disposicin Final Ley N 27785, es aquella en la que incurren
los servidores y funcionarios pblicos, que por su accin u omisin, en el ejercicio
de sus funciones, hayan ocasionado un dao econmico a su Entidad o al Estado.
Es necesario que el dao econmico sea ocasionado incumpliendo el funcionario
o servidor pblico sus funciones, por dolo o culpa, sea sta inexcusable o leve. La
obligacin de resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carcter contractual y
solidaria, y la accin correspondiente prescribe a los diez (10) aos de ocurridos
los hechos que generan el dao econmico.
Con respecto a la responsabilidad administrativa, La Novena Disposicin Final de
la Ley N27785, prescribe que, la responsabilidad administrativa funcional es
aquella en la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al
momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
La citada norma, incluye en la responsabilidad administrativa funcional a los
servidores y funcionarios pblicos, que, en ejercicio de sus funciones, desarrollen
una gestin deficiente.

CONCLUSIN
Podemos decir que la Funcin Pblica puede entenderse como el conjunto de
la Administracin pblica; la actividad de los funcionarios; o bien toda la actividad
que realiza el Estado.
En este caso, tales funciones pueden ser realizadas por el Estado por razn de
que la ley las pone a su cargo o al menos prev su realizacin en un Estado de
Derecho bien por la voluntad unilateral o soberana de un Estado que no se rige
por tales normas. El Estado puede realizarlas de manera directa o de manera
indirecta, mediante la participacin de particulares (ya sean concesionarios -obra
pblica y sus contrataciones- u otros tipos de relacin de trabajo o servicios).
La condicin jurdica de estas relaciones tiene distintas peculiaridades segn las
legislaciones o la aplicacin de estatutos previamente definidos, que matizan los
actos unilaterales del Estado e introducen distintos tipos de expresin de la
voluntad del trabajador o prestatario de los servicios.
Como hemos visto a lo largo de la presente monografa, la funcin pblica es un
tema sumamente amplio, por lo que se torna de gran importancia para el
conocimiento de los estudiantes de Derecho.
Gracias a la funcin Pblica, podemos entender con ms precisin el trabajo que
realiza el Estado y la responsabilidad que adquieren los funcionarios y servidores

pblicos al momento de asumir sus cargos. Podemos decir que la funcin pblica
es la aplicacin de las funciones tericas del estado, que son desempeados por
el recurso humano, generando lo que nosotros conocemos como funcin pblica.

RECOMENDACIONES

La presente monografa fue redactada para fines acadmicos, expositivos e

informticos, por lo tanto no debe tomarse como nica, esta fuente escrita.

Buscar ms informacin por cuenta propia para que pueda engendrar su

propio conocimiento del tema; tome esta monografa como incentivo para tal
acto.

Recomendamos, en ltima instancia, que al finalizar la lectura de la presente

monografa, el lector realice su propio resumen del tema tratado, y comparta
este material con allegados a fin de que, compartida la informacin, se ayude
a tener un concepto ms claro de lo qu es la Funcin Pblica

Todo estudiante de derecho, debe estar constantemente leyendo e

investigando, por tal, esperamos que esta monografa motive a la
profundizacin e investigacin del tema tratado.

BIBLIOGRAFA
Ley

27815-

Cdigo

de

tica

de

la

Funcin

Pblica:

https://www.mef.gob.pe/contenidos/comunicado/Ley27815.pdf
Decreto Legislativo N 276:
http://ogrrhh.unmsm.edu.pe/files/normativas/decretos/DL_276_1984.pdf Ley 27444- Ley de Procedimientos Administrativos:
http://www.ampeperu.gob.pe/documentos/Normas%20de%20Interes
%20Municipal/Ley27444ProcedimientoAdministrativoGeneral.pdf
Villar Navarro, V. A. (7 de Mayo de 2009). La Funcin Pblica y la
Responsabilidad Administrativa. Obtenido de Derecho Administrativo:
http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/05/V%C3%ADctor-Andr
%C3%A9s-Villar-Narro-La-funci%C3%B3n-p%C3%BAblica-y-laresponsabilidad-administrativa.pdf
Lpez Panaifo, V. T. (2015). Manual de Derecho Administrativo I. Pucallpa.
Instituto Peruano de Educacin Derechos Humanos y la Paz- Rol del
Funcionario

Pblico:

http://www.ipedehp.org.pe/userfiles/06%20ROL

%20DEL%20FUNCIONARIO%20PUBLICO.pdf

http://ogrrhh.unmsm.edu.pe/files/normativas/decretos/DL_276_1984.pdf

http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/etica/etica.html

http://es.slideshare.net/bell_flores/expo-funcin-pblica
http://www.peru.gob.pe/

ANEXOS

A-1
Organigrama de la Funcin Pblica Central del Estado Peruano

A-2

Organigrama

Administrador )

de

la

Funcin

Pblica

Central

(Poder

A-3 Organigrama Funcin Pblica Central (Poder Judicial)

A-4

Organigrama

Legislativo)

de

la

Funcin

Pblica

Central

(Poder

A-5 Organigrama de la Funcin Pblica por Sector (Ministerio de

Educacin)

A-6 Organigrama de la Funcin Pblica Regional (GOREU)

A-7 Organigrama de la Funcin Pblica Local (MPCP)

A-8 Organigrama de la Funcion Pblica por rganos (UPCH)

A-9 Organigrama de la Funcin Pblica por Sistemas (RENIEC)