Arstides Vara

EL ENFOQUE DE MARCO LOGICO

Disponible en:
http://www.aristidesvara.com/investigaciones/politicas/politic
as00.html, el 21 de febrero de 2010.

DEFINICION DEL MARCO LGICO

El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos de desarrollo. La experiencia nacional e internacional de los
ltimos 50 aos ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de
proyecto para la promocin del desarrollo, como la utilidad del enfoque del marco
lgico en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular para el diseo de los
mismos. Concebido por la USAID, a fines de los aos sesenta, el marco lgico facilita
las siguientes acciones durante la gestin del ciclo de los proyectos:
Identificacin y priorizacin, sobre la base de un anlisis de los problemas de la
poblacin y sus posibles alternativas de solucin.
Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin
cuantitativa de los beneficios y costos involucrados en un proyecto.

estimacin

Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos

necesarios para la ejecucin de un proyecto.
Monitoreo y evaluacin, sobre la base de un conjunto de indicadores de desempeo.
Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a fin de determinar
su contribucin al desarrollo.
Al estudiar el marco lgico, debe establecerse claramente la diferencia entre el marco
lgico como MATRIZ (una tabla de cuatro columnas y cuatro filas) y el marco lgico
como ENFOQUE para la gestin del ciclo de proyectos, en particular para el diseo de
un proyecto, proceso que abarca fases diversas de anlisis, tales como la identificacin
de problemas, el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas, el anlisis de
objetivos y el anlisis de alternativas, y que, finalmente, concluye en la matriz del
marco lgico.
Como enfoque, el concepto de marco lgico esta ntimamente vinculado al ciclo de
proyecto, razn por la cual siempre hablamos, con absoluta propiedad, del enfoque del
marco lgico en la gestin del ciclo del proyecto.

El enfoque del marco lgico debe considerarse una importante herramienta gerencial
para ejecutivos de instituciones de desarrollo, ya sean stas de ejecucin o de
financiacin de proyectos. En palabras de sus autores, Len Rossemberg y Lawrence
Posner, el marco lgico no es difcil de usar, no requiere el uso de matemticas o de
computadoras. Tampoco ofrece respuestas, pero organiza la informacin de tal manera
que puedan formularse las preguntas apropiadas. Su uso no se restringe slo a
proyectos. Puede ser aplicado a una variedad de situaciones: diseo de planes
estratgicos y programas de desarrollo, diseo de estructuras organizacionales,
articulacin de los distintos niveles de planificacin dentro de una institucin o
articulacin de la actuacin de las distintas entidades de un sector de la administracin
pblica o de un consorcio de ONGDs, etc.

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_00.htm
ORGEN E IMPORTANCIA
El marco lgico fue creado en 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc.,
especficamente por Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). El marco lgico fue
creado para mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los tres
problemas que en opinin de sus creadores eran los principales defectos de los
proyectos de desarrollo:
- Planificacin demasiado imprecisa. Proyectos de objetivos mltiples y cuyos
componentes no se relacionaban claramente con las actividades. Ausencia de una
imagen clara de los objetivos y metas que el proyecto debe lograr si es ejecutado con
xito, lo cual planteaba a los evaluadores muchas dificultades para comparar de
manera objetiva lo planificado con los resultados reales.
- Responsabilidad gerencial ambigua. Aunque los gerentes de proyectos aceptaban la
premisa de que stos se justifican en funcin de los beneficios entregados a la

poblacin, sin embargo se resistan a ser considerados responsables del impacto del
proyecto. Ellos encontraban muy difcil especificar aquello de lo cual eran directamente
responsables y aquello que, correspondiendo al entorno socioeconmico, poltico y
natural, tiene repercusiones notables sobre la perfomance del proyecto.
- Evaluacin excesivamente controversial. Ante la ausencia de metas claras y
frecuentes desacuerdos acerca de lo que busca un proyecto, los evaluadores
terminaban usando su propio criterio para determinar los aspectos positivos y
negativos. Los resultados subsecuentes del monitoreo y evaluacin, por lo tanto,
frecuentemente se convertan en causa de mayores desacuerdos acerca del xito o
fracaso, en lugar de contribuir al mejoramiento del proyecto
El marco lgico permite un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de
calidad en un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Y su
creciente popularidad entre los oficiales de proyectos se debe al no menos importante
hecho de constituir la principal tcnica no cuantitativa de anlisis cientfico en el campo
de la poltica del desarrollo. Como lo ilustra ampliamente la gnoseologia, ninguna
ciencia puede basarse enteramente en mediciones, y en el caso de algunas ciencias,
las mediciones son ms bien el componente menor de las investigaciones cientficas. El
marco lgico logra, sin mayor necesidad de sofisticados mtodos matemticos,
introducir rigor cientfico en la formulacin de proyectos sociales.
El xito obtenido por la AID en cuanto al mejoramiento de su cartera de proyectos
mediante el uso del marco lgico, dio lugar a que otras agencias de financiamiento del
desarrollo adoptaran este enfoque. Este fue, por ejemplo, el caso de la Agencia
Alemana de Cooperacin Tcnica. En los aos setenta, la GTZ puso a prueba en
algunos proyectos el enfoque del marco lgico. En 1981, sobre la base del xito de las
primeras experiencias y bajo la direccin de Moses Thompsom, lder de la consultora
Team Technologies, la GTZ lleva a cabo una fase piloto y tomando como base la matriz
del marco lgico, desarrolla el mtodo ZOPP, que en espaol significa planificacin de
proyectos orientada a objetivos. El ZOPP incorporo nuevos elementos, como el anlisis
de participantes, anlisis de problemas, anlisis de objetivos y el anlisis de
alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que
tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios
tambin fue incorporado en lo que constituy una metodologa participativa de diseo
de proyectos.
uego de la adopcin del marco lgico por parte de la GTZ, bajo su forma mejorada,
llamada ZOPP, este enfoque se difundi en forma redoblada por todo el mundo. Lo
adoptaron prcticamente todas las agencias del sistema de las Naciones Unidas (OIT,
PNUD, OPS, OMS, FAO, etc.) y la Unin Europea. Sin embargo, hacia la segunda mitad
de los aos 90 an existan importantes instituciones internacionales de promocin del
desarrollo que no adheran el enfoque del marco lgico, y entre las cuales destacaba el
Banco Inter-Americano de Desarrollo. El ao 1996, enfrentada esta institucin ante
una evaluacin institucional a raz de una necesaria reposicin de su capital social,
debi admitir la necesidad de incorporar el enfoque del marco lgico dentro de los
instrumentos de gestin del ciclo de los proyectos. Desde entonces, todos los
proyectos financiados por el BID son formulados y evaluados sobre la base de la
metodologa que, veinte y siete aos atrs, en 1969, concibiera un genial Leon
Rossenberg. Desde agosto de 1977, tambin el Banco Mundial, el ms grande
financiador de proyectos sociales del mundo, incorpor el enfoque del marco lgico en

los procesos de preparacin, monitoreo y evaluacin de los proyectos, a cuyo efecto

cont con la asistencia tcnica de la consultora de Moses Thompson.

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_01.htm
COMO ES EL MARCO LGICO
En principio, el marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla
de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente informacin:

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Los medios de verificacin de los indicadores.
Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al
proyecto.

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores,

medios de verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes de la vida prevista
del proyecto:
La primera fila contiene el Objetivo de Desarrollo o Fin al cual el proyecto contribuir
de manera significativa, luego de que haya estado en funcionamiento por un perodo
razonable.
La segunda contiene el Propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya
concluido.
La tercera contiene a los Productos / Resultados completados en el transcurso de la
ejecucin del proyecto.}
La ltima fila contiene a las Actividades requeridas para producir los productos o
resultados.
El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin de los
distintos elementos de un proyecto. Para este enfoque, los recursos humanos y
materiales, expresados ambos en trminos fsicos o monetarios- constituyen los
insumos bsicos para que funcionen las actividades, que permiten a su vez obtener
ciertos productos. Estos tres elementos constituyen en rigor el proyecto y estn bajo
control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los Productos obtenidos (tambin
llamados Componentes del proyecto) tienen un efecto predecible, bajo ciertas
condiciones de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el
Propsito y, ms ampliamente, en el Fin del proyecto.
Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado, permite
introducir tres elementos claves para la calidad de las inversiones.
Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos
niveles existe una relacin de causa a efecto.

 Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta

representa el entorno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos
al proyecto.
Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin.
El principio subyacente al enfoque del marco lgico es la relacin de causa a efecto,
base de la lgica tal y como ella existe desde que Aristteles estableciera sus cimientos
filosficos y cientficos. Cuantos ms estrechos sean los vnculos de causa a efecto
entre los objetivos y entre stos y los dems componentes, mejor ser el diseo del
proyecto. Cada proyecto que se desarrolla empleando el enfoque del marco lgico debe
hacer explcita la relacin de causa a efecto comprendida en l. As tenemos que:
Las relaciones de causa y efecto entre los distintos niveles de objetivos (las
relaciones de actividades a resultados, de resultados a propsito y de propsito a fin)
describen las condiciones necesarias para que un proyecto sea exitoso.
Las relaciones entre los objetivos y los supuestos aclaran la probabilidad de que el
proyecto tenga xito, bajo un contexto social y general dados.
En el contexto del enfoque del marco lgico, para la obtencin de un determinado
objetivo existen dos tipos de condiciones:
Las condiciones necesarias, que se establecen a lo largo de la columna de objetivos.
Las condiciones suficientes, que se establecen en la columna de supuestos.
As, por ejemplo, para el mejoramiento del ingreso de los agricultores se requiere, por
un lado, un incremento de la productividad agropecuaria (condicin necesaria) y, por
otro, la evolucin favorable del mercado de consumo de productos agropecuarios
(condicin suficiente).
Lo esencial del enfoque creado por Practical Concepts es el nfasis en la consistencia
entre los distintos elementos de un proyecto. El marco lgico permite una visin rpida
de las principales hiptesis de cambio que sustentan un proyecto expresadas en las
relaciones de causalidad que existen entre los distintos casilleros de la matriz.

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_02.htm
METODOLOGA DEL DISEO DE PROYECTOS
Por regla general, un proyecto es una intervencin innovadora en el campo del
desarrollo que tiene un objetivo definido, el cual debe ser logrado en un cierto periodo,
en un mbito geogrfico y a favor de una determinada poblacin beneficiaria. Un
proyecto es diseado en varios pasos, cuyo punto culminante es una matriz que
muestra la estructura bsica de la intervencin, y que es lo que hoy se conoce como
matriz del marco lgico.
Entre las razones que han motivado la generalizacin del uso del enfoque del marco
lgico en diseo de proyectos, figura la relacionada a la importancia con la
participacin de los involucrados para el xito de una intervencin. La experiencia ha
demostrado que la ejecucin de un proyecto es ms fcil y exitosa cuando los
participantes pueden ponerse de acuerdo sobre objetivos que han sido expresados en
la forma ms clara posible. Como bien seala Moses Thompson: "El xito en los
proyectos radica en dos simples principios: objetivos claros y compromisos fuertes."
Los objetivos slo pueden ser formulados claramente si las causas y los efectos de los
problemas a resolver han sido analizados previamente (anlisis de problemas). Los
problemas no son hiptesis abstractas, sino que, por el contrario, afectan a una
poblacin, grupos sociales e instituciones determinados. Por lo tanto, en forma previa
al anlisis de problemas, todos los grupos afectados y sus intereses correspondientes
deben ser tomados en cuenta (anlisis de participacin).
Mediante la matriz del marco lgico, elaborada bajo una metodologa participativa y
sistemtica, se obtienen objetivos debidamente jerarquizados: el Fin u objetivo
superior, el Propsito u objetivo inmediato, los productos o componentes esperados
durante el perodo de ejecucin del proyecto y, finalmente, las actividades a ser
efectuadas para alcanzar cada uno de los productos. Las actividades se suelen agrupar
por componentes asociados a los principales productos y a la distribucin de las
responsabilidades del equipo de ejecucin del proyecto.

Bajo el enfoque del marco lgico, la formulacin de un proyecto comprende los pasos
siguientes:

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_03.htm
IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
El propsito de los proyectos de inversin social es resolver un problema o satisfacer
una necesidad importante en determinado sector de la poblacin, razn por la cual la
identificacin y anlisis de la situacin actual antecede a la preparacin propiamente
dicha del proyecto. Un proyecto correctamente formulado, que responda a las
necesidades reales del
grupo potencialmente beneficiario,
debe basarse
necesariamente en un anlisis objetivo de la situacin actual. El anlisis de la situacin
actual, como paso indispensable en el proceso de formulacin de un proyecto, permite
identificar adecuadamente los problemas de la poblacin y la seleccin del problema
central que ser abordado por el proyecto.
Generalmente los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones
externas que afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una situacin que
denota inconveniencia, insatisfaccin o un hecho negativo. Se puede reflejar en la
carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo. Se debe evitar definir el
problema como la ausencia de una solucin determinada, pues una ausencia de
solucin es la falta de una alternativa y dicha falta slo podr solucionarse con la
existencia de esa alternativa. Esta forma de anlisis es incorrecta, pues limita la
bsqueda creativa de otras posibles soluciones. Por ejemplo, si la prdida de cosecha
se define como un problema de falta de plaguicidas, esta definicin sugiere que la
solucin es conseguir el plaguicida. Con ello se estar excluyendo otras posibles e
importantes alternativas, como el control biolgico o la prevencin de plagas. En este
caso una mejor definicin del problema puede ser perdida de produccin por
existencia de plagas

Existen diversas formas de identificar problemas, siendo el ms usado el mtodo

participativo de lluvia de ideas, que permite arribar a un registro de situacin, esto
es, un listado simple de los principales problemas que aquejan a la poblacin objetivo
de la entidad ejecutora. En este primer paso se deber llegar a determinar el problema
central, a cuyo efecto deben tomarse en cuenta las siguientes recomendaciones:
1. Plantear nicamente los problemas ms importantes del contexto bajo anlisis.
2. Elegir el problema central, sobre la base de criterios como la magnitud y la
gravedad del problema y la autopercepcion que tienen los propios beneficiarios
potenciales del proyecto.
3. El problema central es un hecho o situacin real, y no un documento.
4. El problema central no es la ausencia de una solucin.
5. El problema central es verdadero: existe evidencia emprica y su importancia
puede ser demostrada estadsticamente.

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_04.htm
ANALISIS DEL PROBLEMA
Una vez que ha sido determinado el problema fundamental, se analizan sus causas y
sus efectos. El punto de partida para solucionar un problema es analizarlo
correctamente, con la ayuda del instrumento metodolgico denominado rbol de
problemas. El anlisis de efectos mediante esta tcnica consiste en representar
grficamente los efectos identificados como consecuencia del problema. El
procedimiento es, en forma general, el siguiente:
Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. Cada
efecto nace del problema, lo que se representa con una flecha desde el problema hacia
cada efecto inmediato.
Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos
superiores importantes que puedan derivarse de l. Represntelos en un segundo
nivel, derivndolos con flechas de abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel
que opera como causa. Si a un efecto concurre como causa otro efecto de primer nivel
ya representado, indique la interdependencia con una flecha.
Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel
que se considere como el superior dentro del mbito de competencia o de posibilidades
de intervencin.
Hacia abajo se representan las causas posibles del problema central. A su vez, se
buscan las causas de las causas, construyendo un rbol que tiene como tronco al
problema central, como ramas a los efectos del problema y como races a las causas
del problema. Adems del establecimiento de las relaciones de causa-efecto existentes
alrededor del problema central, en la delimitacin del mismo se deben tener en cuenta
otros aspectos de importancia, tales como:
Magnitud del problema, en trminos de la cantidad o el porcentaje de la poblacin
de referencia que es afectada por el problema.

 Gravedad del problema, en el sentido de inminencia de prdida de vidas humanas o

daos irreparables en general.
rea o zona afectada, que ser la base para la ulterior definicin del mbito del
proyecto.
Caractersticas de la poblacin afectada, en los aspectos demogrficos, econmicos
y culturales, entre otros.

rbol de problemas
Contribucin del proyecto a la solucin del problema central identificado segn la
metodologa del Marco Lgico

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_05.htm
ANALISIS DE OBJETIVO
El propsito de este paso es utilizar el rbol de problemas para identificar las posibles
soluciones al problema, las cuales podran ser expresadas como manifestaciones
contrarias del mismo. Esto da lugar a la conversin del rbol de problemas en un rbol

de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se

transforma en un flujo interdependiente de medios-fines. En un rbol de objetivos:
Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior: constituyen las races
del rbol.
Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del rbol. Ms
propiamente son los objetivos del posible proyecto.
La identificacin de la poblacin objetivo es un paso simultneo a la definicin del
objetivo del proyecto. La poblacin objetivo es definida como la poblacin directamente
beneficiada por el proyecto. Forma parte de la poblacin afectada, pero no
necesariamente la incluye toda; su alcance depende de la meta planteada y del mbito
geogrfico sobre el que se decida actuar.
El rbol de objetivos es un procedimiento metodolgico que permite:
Describir la situacin futura que prevalecer una vez resueltos los problemas;
Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia; y
Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines.
De este modo, los estados negativos que muestra el rbol de problemas se
convierten en estados positivos que hipotticamente se alcanzarn a la conclusin del
proyecto. Es la imagen, por cierto simplificada, de la situacin con proyecto, en tanto
que el rbol de problemas representa, en forma tambin simplificada, la situacin sin
proyecto.
rbol de objetivos

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_06.htm
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Las alternativas son las diferentes formas de solucionar un problema; o lo que es igual,
distintos medios para alcanzar un objetivo. En consecuencia, el anlisis de alternativas
consiste en la comparacin de tales alternativas en funcin de su localizacin,
tecnologa, costos, riesgos, y otros factores relevantes. Por ejemplo, ante un problema
de baja cobertura educativa, dependiendo de la disponibilidad y distribucin de los
diferentes componentes, algunas de las alternativas de solucin podran ser:
Construccin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y
profesional.
Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y
media vocacional.
Ampliacin de la oferta de cupos mediante subsidios a la poblacin de bajos
ingresos.
Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educacin
preescolar, bsica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones
complementarias sobre ms de un componente en establecimientos que cuentan con la
infraestructura suficiente para atender un mayor nmero de alumnos.

Ante un problema de baja eficiencia interna, dependiendo de s los componentes son

insuficientes o se encuentran en mal estado, algunas de las alternativas de solucin
podran ser:
Mejoramiento de servicios educativos en instituciones escolares de educacin
preescolar, bsica y media vocacional. Esta alternativa se refiere a acciones
complementarias sobre ms de un componente, que buscan optimizar los recursos
disponibles.
Ampliacin y dotacin de instituciones escolares de educacin preescolar, bsica y
media vocacional (con el nimo de optimizar los recursos disponibles).
El resultado en este tercer paso del proceso de diseo del proyecto es la seleccin de
uno o ms medios (ya identificados en el rbol de objetivos) que en conjunto significan
la alternativa del proyecto. Un buen proyecto es aquel cuya alternativa satisface tres
requerimientos fundamentales:
Es la alternativa ptima, desde el punto de vista tcnico.
Es la alternativa de mnimo costo, desde el punto de vista econmico.
Es una alternativa pertinente, desde el punto de vista institucional, a la luz de la
misin y objetivos de la organizacin ejecutora.

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_07.htm
MATRIZ DEL MARCO LGICO
El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La
metodologa que estamos analizando permite pasar, sin perdida de continuidad, del
rbol de alternativas a la matriz del marco lgico.
Los Objetivos
Empleando la matriz del marco lgico como gua metodolgica se pueden disear
correctamente los objetivos del proyecto. Estos se clasifican, siguiendo un orden
jerrquico, en fin, propsito, productos y actividades.
El Fin o finalidad es el objetivo nacional (o sectorial) de desarrollo al cual el proyecto
pretende contribuir. Es el primero de la jerarqua de objetivos, aunque su plena
realizacin est mas all del alcance del proyecto: eventualmente la conjuncin de
varios proyectos, aunado a determinados factores de entorno, conducir en el mediano
y largo plazo el logro del Fin. Por ello, deben enfatizarse dos cosas acerca del Fin:
1. Primero, lo establecido en el marco lgico no implica que el proyecto en s
mismo ser suficiente para lograr el Fin. En el mejor de los casos, el proyecto
contribuir de manera significativa al logro de este objetivo.
2. Segundo, la definicin del Fin no implica que ste se lograr a la conclusin del
proyecto. El Fin es un objetivo a largo plazo al cual contribuir el proyecto una

vez que entre en operacin, y estos efectos a largo plazo probablemente solo
sern tangibles varios aos despus de la conclusin de la intervencin.
Como quiera que el Fin se refiera a un objetivo nacional de desarrollo, en el contexto
actual los fines de los proyectos debieran referirse a temas tales como los siguientes:
Fomento del empleo y apoyo a la microempresa.
Crecimiento del PBI y estabilidad de precios.
Reduccin de la extrema pobreza.
Conservacin del medio ambiente.
Equidad de gnero.
Fomento del desarrollo alternativo en zonas de selva.
Mejoramiento de la calidad de vida.
El Fin es la justificacin social de un proyecto. Es la razn que justifica la asignacin de
recursos. Recursos que, por definicin, podran destinarse a proyectos o usos
alternativos.
El Propsito es el objetivo concreto del proyecto: la institucin ejecutora deber
comprobar su realizacin virtualmente al da siguiente de culminada la ejecucin del
proyecto. Leon Rossemberg lo llam, por ello, objetivo inmediato del proyecto, y a
toda la fila del marco lgico correspondiente al Propsito denomin tajantemente
Situacin al Final del Proyecto (SFP). A este respecto, un proyecto bien diseado debe
contar con las siguientes caractersticas:
Debe tener un solo propsito. Esta es la regla de oro en diseo de proyectos y el
punto de partida para garantizar la coherencia del mismo.
El propsito debe ser factible el lapso mximo de cinco aos (segn el PNUD, la
duracin mxima permisible es 7 aos, en casos muy especiales).
El propsito debe estar claramente definido, especificando: el cambio o resultado
final deseado; el lugar donde tendr dicho cambio; la poblacin que ser afectada,
incluyendo la especificacin de cualquier diferencia de gnero o de carcter tnico.
Por lo general, el ttulo de un proyecto es la expresin resumida de su propsito, con
indicacin expresa del objetivo y el mbito del proyecto.
Los Resultados son los bienes y servicios que el proyecto prev producir a fin de lograr
el propsito. El marco lgico debe contener en este casillero todos los elementos o
componentes necesarios para lograr el propsito. Los resultados son las entregas o
trminos de referencia del proyecto. Respecto a los componentes, un proyectista debe
tener en cuenta las siguientes consideraciones:

 Usualmente, el nmero de componentes es de 3 a 5 por proyecto. Un nmero mayor

hace que el proyecto se vuelva muy complejo, en cuyo caso sera mejor desagregar el
proyecto en varios que conformen un solo programa.
Los bienes y servicios que sean indispensables, pero que por alguna razn
justificada no puedan ser incluidos como componentes, debern ser incorporados en la
columna de supuestos.
Los componentes se refieren a acciones que estn bajo control del equipo ejecutor
del proyecto. Son los factores estrictamente controlables del proyecto.
Los componentes definen la estrategia bsica del proyecto: constituyen el paquete
mnimo necesario que, al contribuir con los supuestos, ser suficiente para lograr el
propsito.
En los componentes o resultados, ms que en cualquier otro nivel del marco lgico,
se recomienda utilizar frases que expresen las acciones como si ya hubieran sido
realizadas o como productos terminados.
Luego de que se han establecido los productos o componentes del proyecto, se inicia el
proceso de determinacin de las actividades que producirn los outputs del proyecto.
Al respecto, deben tenerse en cuenta las consideraciones siguientes:
Las actividades se agrupan en bloques, uno por cada componente.
Las actividades incorporadas en cada bloque son todas las necesarias para la
entrega de un componente dado.
En cada bloque las actividades son listadas en orden cronolgico o secuencial, en la
medida que esto sea posible.
Entre todas las posibles actividades, podran configurarse varias combinaciones de
ellas para lograr un componente dado. Obviamente, se debe seleccionar aquella
combinacin que represente la mejor opcin de xito al mnimo costo.
El marco lgico solo contiene actividades principales, no tareas o sub-actividades.
En cuanto al nmero de actividades, es recomendable que este no pase de 7 para
cada componente.
Los Indicadores
Como bien seala Practical Concepts, no es suficiente definir la intencin general del
proyecto, pues, por lo general, la formulacin de fin, propsito y resultados est sujeta
a interpretaciones diversas e incluso malentendidos por parte de las personas e
instituciones involucradas en el proyecto. En particular, la formulacin del Fin y
Propsito tiende a ser ambigua. En el contexto del marco lgico, los indicadores
constituyen el medio para establecer que condiciones seran las que sealen el logro de
los objetivos del proyecto.

En tanto variables, los indicadores presentan dos caractersticas esenciales: son

caractersticas observables de los objetivos (descriptores); y son objetivamente
verificables por medios externos. Es importante que el indicador pueda verificarse en
forma objetiva, independientemente de si es directo o indirecto. Por ello, junto a la
especificacin de indicadores se deben seleccionar los medios o fuentes apropiados de
verificacin.
El principio es: si un indicador no es verificable por ningn medio, entonces bsquese
otro indicador.
El marco lgico incentiva al diseador del proyecto a definir clara y explcitamente que
es lo que sealara que la ejecucin ha sido exitosa. De este modo se evitan las
interpretaciones subjetivas de los logros del proyecto, y ste gana en cuanto a
evaluabilidad; es decir, capacidad para ser evaluado objetivamente durante y despus
de su ejecucin. En el contexto del marco lgico, los indicadores se clasifican en los
cuatro categoras:
Indicadores de Impacto, que son medidas de desempeo para los objetivos del nivel
ms alto a los cuales apunta un proyecto. Por este motivo, los indicadores de este
nivel pueden ir ms all del alcance del proyecto.
Indicadores de Propsito, que muy a menudo definen el cambio en el
comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en la manera en que
funcionan las instituciones como resultado del proyecto. En consecuencia, la definicin
de estos indicadores puede ser difcil.
Indicadores de Productos, los cuales establecen los marcos de referencia para la
evaluacin de los resultados del proyecto, ya que corresponde a la institucin ejecutora
producir los resultados esperados.
Indicadores de Proceso, que son los indicadores del cumplimiento de las actividades
programadas por el proyecto, con la pertinencia y calidad esperada. Adicionalmente, y
sobre todo para efectos del control administrativo, se habla de indicadores de insumos,
los cuales se refieren a los insumos o costos relacionados a la ejecucin de actividades.
Ahora bien, en trminos muy amplios, se pueden emplear dos clases de indicadores:

Indicadores Directos, que comprenden a las variables directamente

relacionadas al objetivo a medir. Por ejemplo, si el objetivo es reducir la
mortalidad, un indicador apropiado podra ser la tasa de mortalidad infantil en
tanto por mil.
Indicadores Indirectos, llamados tambin PROXYs, que son formas aproximadas
de medir determinados objetivos. La variable utilizada no tiene una relacin
directa con el objetivo que se busca medir. En general, los tres principios que
deben guiar la seleccin de indicadores son los siguientes:

Los indicadores deben ser significativos y relevantes.

Los datos requeridos para hacer clculos deben ser factibles de una recopilacin
oportuna econmica.

 Los indicadores y su clculo deben estar acordes con la capacidad institucional de la

entidad ejecutora.
Todo buen indicador debe tener tres atributos bsicos: calidad, cantidad y tiempo.
1. El atributo de calidad se refiere a la variable empleada; por ejemplo, tasa de
mortalidad infantil, ingreso per-cpita, tasa de analfabetismo, hectreas de tierra
reforestadas, casos de violencia familiar atendidos, etc.
2. El atributo de cantidad se refiere a la magnitud del objetivo que se espera alcanzar,
por ejemplo reduccin de la tasa de mortalidad infantil del 40 por mil al 20 por mil;
incremento del ingreso per-cpita en 10%; reduccin de la tasa de analfabetismo del
8% al 5%; etc.
3. Atributo de tiempo se refiere al periodo en el cual se espera alcanzar el objetivo, y
usualmente esta vinculado a la duracin del proyecto.
Al reunir los atributos bsicos antes mencionados, los indicadores pueden ser
expresados tal como aparacen en los ejemplos siguientes:
La tasa de mortalidad infantil, entre enero de 1995 y diciembre de 1998 se ha
reducido en 50% (de 40 por mil a 20 por mil)
Incremento del ingreso per-cpita en 10% durante 2 aos
Reduccin de la tasa de analfabetismo del 8% al 5% entre enero de 1998 y
diciembre del 2000

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_08.htm
LA LGICA DE UN PROYECTO
Se cuenta que, durante el acto de sustentacin de lo que entonces era una propuesta
metodolgica, Len Rossemberg fue preguntado acerca de la razn por la cual llamaba
marco lgico a una tabla que slo pareca un tablero de ajedrez. La respuesta fue
contundente. En primer lugar, independientemente de su sofisticacin matemtica, un
proyecto debe tener una lgica perfecta. En segundo lugar, la matriz de marco lgico
contiene en s misma un depurado anlisis lgico, al establecer con rigurosidad
relaciones de causa a efecto entre los principales proposiciones contenidas en sus
casilleros.
Lgica Vertical
El marco lgico permite examinar los vnculos causales entre los distintos niveles de
objetivos del proyecto. Esta es su lgica vertical. Si el proyecto esta bien diseado,
debe obtenerse como vlido que:
Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias para
producir el componente.

 Todos y cada uno de los componentes son necesarios para lograr el propsito del
proyecto.
Si se logra el propsito, el proyecto contribuir al logro del fin.
El fin es una respuesta a un problema importante en el mbito del proyecto.
Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin
cuando las condiciones establecidas en cada nivel son aquellas estrictamente
necesarias para alcanzar el nivel siguiente. As, las actividades deber ser aquellas que
son necesarias para alcanzar los productos; los productos deben ser necesarios para
alcanzar el propsito del proyecto, el proyecto se encuadra dentro del fin o directriz.
Lgica Horizontal
El marco lgico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los
objetivos del proyecto y los factores del entorno, siendo stos por definicin no
controlables, de tal modo que se garantice una adecuada evaluacin de la viabilidad
del proyecto. Esta es su lgica horizontal. Mientras la lgica vertical garantiza la
coherencia interna del proyecto, la lgica horizontal asegura su viabilidad en el
contexto global del mbito del proyecto. La conjuncin de la lgica vertical y horizontal
configura, si nos atenemos a su carcter lgico-formal, un silogismo tpicamente
aristotlico:
Proposicin p: condicin necesaria (objetivo)
Proposicin q: condicin suficiente (supuesto)
Proposicin r: conclusin (objetivo del siguiente nivel jerrquico)
Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que
deben existir para lograr el prximo nivel de la jerarqua de objetivos. Cuanto menor
sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean vlidos, mayor ser la probabilidad
de xito. Sin embargo, dado que slo despus de ejecutado el proyecto quedarn
despejadas todas las dudas respecto a la validez del mecanismo de solucin al
problema social implcito en el proyecto, a dicho silogismo se le llama con propiedad
argumento o hiptesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de las actividades,
suelen considerarse a las condiciones previas al desembolso de fondos por parte de la
entidad financiadora del proyecto.
La lgica es, como se sabe, la disciplina que ensea a evaluar argumentos. En lgica
un argumento es un conjunto de proposiciones, una de las cuales (La conclusin) se
deriva de otra u otras (las premisas). Las premisas proporcionan evidencias, en tanto
que la conclusin es la proposicin que se sigue de esta evidencia.
Ejemplo de argumento valido
SI: Aumenta la productividad agrcola (OBJETIVO).
Y: Los precios de los productos agrcolas se mantienen estables (SUPUESTO)

ENTONCES: Los campesinos obtienen mayores ingresos y mejoran su calidad de vida

(OBJETIVO DEL NIVEL INMEDIATAMENTE SUPERIOR).
Desde el punto de vista estrictamente econmico, un proyecto es un proceso de
transformacin de insumos (o recursos) en productos. Este proceso podra implicar el
despliegue de una larga cadena a travs de la cual paulatinamente se va "agregando
valor" a los insumos hasta que stos quedan convertidos en el objetivo final del
proyecto. De este modo, la cadena de valor agregado del proyecto, quedara
representada en los siguientes eslabones:
Primero: uso de los insumos en las actividades del proyecto.
Segundo: generacin de los resultados a parti de las actividades.
Tercero: obtencin del propsito como efecto combinado de los productos.
Cuarto: contribucin del propsito del proyecto al logro del fin u objetivo de
desarrollo.
Desde el punto de vista esencialmente econmico, un proyecto es tanto ms exitoso
cuanto ms valor agrega a los insumos. La magnitud de su valor agregado es un
reflejo de la rentabilidad econmica-social del proyecto, la cual, por otro lado puede
ser medida a travs de indicadores como el valor actual neto (VAN) o la tasa de
retorno (TIR).
El marco lgico es, en esencia, una matriz conceptual para organizar los distintos
elementos de un proyecto de desarrollo. Para este enfoque, como ya ha sido dicho, los
recursos -tanto humanos como materiales- constituyen los elementos bsicos para
realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez, obtener ciertos productos. Estos
tres elementos constituyen el proyecto propiamente dicho y estn bajo control del
equipo ejecutor y son su responsabilidad directa. Los productos obtenidos tienen un
efecto predecible en los beneficiarios directos y cuya solucin se describe en el
propsito del proyecto. Los logros obtenidos a este nivel contribuyen a su vez a
obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el
objetivo general o fin de un proyecto.

Fuente:
http://www.aristidesvara.com/web_antigua/investigaciones/politicas/enf_marc/enfoque_09.htm