Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 2

LINEAMIENTOS ESTRATEGIA
ZONAS LIBRES DE POBREZA EXTREMA - ZOLIP
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACION DE LA POBREZA EXTREMA

Contenido

INTRODUCCIN
I.

MARCO LEGAL ................................................................................................................................... 4

II.

DEFINICIN....................................................................................................................................... 5

III.

VIGENCIA DE LA INTERVENCIN ....................................................................................................... 5

IV.

DELIMITACION DEL TERRITORIO ZOLIP ............................................................................................ 6

V.

ALCANCE. ........................................................................................................................................ 6

VI.

SISTEMA NACIONAL ZOLIP .............................................................................................................. 6

VII.

CRITERIOS DE VINCULACIN ........................................................................................................ 11

VIII.
HOGARES BENEFICIARIOS E INGRESO DE NUEVOS HOGARES EN POBREZA EXTREMA A LA
ESTRATEGIA UNIDOS .............................................................................................................................. 13

IX.

FASES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA ZOLIP ....................................................... 13

X.

CRITERIOS DE EGRESO .................................................................................................................. 18

XI.

MOMENTO DE SOSTENIBILIDAD .................................................................................................... 18

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INTRODUCCIN
La Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, es la entidad del Gobierno
Nacional que acompaa a un milln quinientos mil hogares para que tengan un acceso prioritario a
los derechos y a las oportunidades y as puedan superar su condicin de pobreza extrema.
Para lograr este objetivo que hace parte de la Estrategia Nacional de Promocin Social, la ANSPE
articula el acompaamiento familiar y comunitario, los instrumentos de focalizacin de las
instituciones pblicas, la optimizacin de la inversin social privada y el impulso de la innovacin
social, estableciendo como base, alianzas con entes territoriales, entidades del gobierno,
organizaciones sociales y el sector privado.
Dentro de las funciones de la ANSPE se encuentra promover la formulacin de estrategias
territoriales para la superacin de la Pobreza Extrema, para ello se construy la estrategia de
operacin denominada Zonas Libres de Pobreza ZOLIP, desarrollada en los territorios definidos
por los gobiernos locales y departamentales con la participacin del sector privado1 y/o tercer
sector, a travs del establecimiento de alianzas estratgicas de tipo integral.
Dicha estrategia, busca focalizar esfuerzos, y concretarlos en un Plan Territorial para la Superacin
de la Pobreza Extrema PTSPE, cuya implementacin incluye el desarrollo de proyectos y acciones
en un territorio geogrficamente delimitado que permiten dinamizar y acelerar la consecucin de
logros de los hogares UNIDOS, as mismo, promueve el fortalecimiento de capacidades de las
comunidades, orientndolas hacia la consecucin de logros colectivos que faciliten el ejercicio de
los derechos econmicos, sociales y culturales; la construccin y /o fortalecimiento de un entorno
social que favorezca e impulse la coexistencia pacfica, la igualdad, la inclusin, la organizacin
colectiva, la sostenibilidad econmica y la participacin en escenarios de decisin.
La estrategia ZOLIP incorpora el enfoque diferencial, el cual plantea el reconocimiento de la
diversidad de las poblaciones, particularmente a aquellas a las que histricamente se les han
vulnerado sus derechos. Con la incorporacin del enfoque diferencial se busca que los grupos
poblacionales tengan acceso en igualdad de condiciones a la oferta institucional que materializa
sus derechos. Son sujeto de especial proteccin y de aplicacin de acciones afirmativas los
pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, las mujeres, los nios y nias, las
personas en condicin de discapacidad y las vctimas del conflicto armado interno.

Entindase por Alianzas Pblico-Privadas, la relacin voluntaria y colaboradora, en la que todos los participantes
estn de acuerdo en trabajar juntos para conseguir un propsito comn o emprender una tarea especfica, compartir
riesgos, responsabilidades, recursos, competencias y beneficios. Naciones Unidas, Cumbre del Milenio. Nueva York,
septiembre de 2000.

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El xito de la estrategia ZOLIP se asocia entonces, con el grado de compromiso de los actores
involucrados en el plan de superacin de pobreza extrema definido conjuntamente y a la capacidad
de movilizar la oferta institucional pblica y privada necesaria para cumplir con los objetivos
trazados.
El presente documento configura el Manual de Lineamientos de las Zonas Libres de Pobreza
Extrema ZOLIP, con el fin de brindar una lnea conductora del trabajo a desarrollar en el
territorio.
I.

MARCO LEGAL

La misin de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema se sustenta en lo

dispuesto en el artculo 13 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en el que se estipula
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las
autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin
poltica o filosfica. En particular, el citado artculo establece la responsabilidad del Estado de
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de
grupos discriminados o marginados.
Mediante documento CONPES 91 de 2005 Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM 2015, el pas se compromete con los ODM establecidos
en la Cumbre del Milenio de la Asamblea General de las Naciones Unidas, definiendo las metas y
las estrategias para garantizar su cumplimiento.
Sucesivamente, a travs del CONPES 102 de 2006, se crea la Red para la Superacin de la
Extrema Pobreza - Red JUNTOS - con el fin de promover la incorporacin efectiva de los hogares
ms pobres a las redes sociales del Estado y con ello asegurar la superacin de su situacin.
En el 2012, el gobierno nacional oficializa en el documento CONPES 150 de 2012 las metodologas
para la medicin de la pobreza en Colombia y sus tipologas.
El artculo 9 de la Ley 1450 de 2011 mediante la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, establece que el Gobierno Nacional tiene la labor de coordinar que la Estrategia para la
superacin de la pobreza extrema de los entes locales, que sean definidas a travs de la
formulacin de planes de superacin de pobreza extrema territoriales. Los planes a su vez, deben
contener metas, programas, proyectos y recursos que sern socializados y monitoreados en el
marco de los Consejos de Poltica Social, con la participacin de la sociedad civil.
La Constitucin Poltica de Colombia, a travs de su artculo 288 establece los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, definidos en el artculo 27 de la Ley 1454 de 2011
por la cual se dictan normas orgnicas de ordenamiento territorial. As mismo, en el artculo 3
de la misma Ley, se establece el principio de solidaridad y equidad territorial.

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El 14 de marzo de 2011, a travs del Plan Nacional de Prosperidad Social -PNPS, el Gobierno
Nacional establece la hoja de ruta para alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 y lanza la Red UNIDOS como segunda fase de la Red JUNTOS; permitiendo que la Red para la
Superacin de la Pobreza Extrema se articule con los objetivos de poltica del Plan Nacional de
Desarrollo.
Posteriormente, mediante decreto 4160 del 3 de noviembre de 2011, es creada la Unidad
Administrativa Especial denominada Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema ANSPE, entidad del orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y
patrimonio propio, perteneciente al Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin, y
encargada de liderar el funcionamiento de la Red UNIDOS.
El artculo 5 del Decreto en mencin, establece dentro de las funciones de la Agencia Nacional
para la Superacin de la pobreza Extrema Promover la formulacin de estrategias territoriales
para la superacin de la pobreza extrema, funcin a la cual busca contribuir la estrategia Zonas
Libres de Pobreza Extrema -ZOLIP-, cuyo carcter territorial promueve el fortalecimiento
comunitario e institucional a nivel local como la articulacin pblico-privada y la construccin de
alianzas nacin territorio. Esta estrategia es guiada bajo los principios de coordinacin,
concurrencia y complementariedad para apalancar dicho objetivo.
II.

DEFINICIN

La estrategia ZOLIP est concebida como una intervencin intensiva en una zona geogrficamente
delimitada, liderada por un actor pblico local en alianza con el sector privado, el tercer sector y la
participacin activa de la comunidad en ella, se dinamizan los procesos de acompaamiento
familiar y comunitario, la gestin de oferta y se desarrollan proyectos significativos que impactan
positivamente las condiciones de calidad de vida del territorio y sus pobladores. Una vez concluido
el perodo de accin definido conjuntamente por los actores, se espera que la poblacin en el
territorio cuente con condiciones para ingresar a la senda de la prosperidad2.
III.

VIGENCIA DE LA INTERVENCIN

El perodo de intervencin de la estrategia ser definido por los aliados en el territorio, sin que sea
menor a un ao de duracin. El tiempo de operacin podr ajustarse de acuerdo a factores
endgenos y/o exgenos del territorio que incidan en el proceso de implementacin.

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Los hogares que inician su recorrido en la Senda de la Prosperidad son aquellas que estn prximas a dejar de ser
pobres extremas, porque han construido las condiciones mnimas para llevar una vida digna y han apropiado los
aprendizajes bsicos requeridos en la consecucin de las metas relacionadas con la superacin de la pobreza extrema.
De esta forma dicho concepto se sustenta en la promocin social, segn el cual se establece como objetivo garantizar
que la poblacin no caiga en situaciones de privacin socialmente inadmisibles al tiempo que expanda sus
oportunidades. Es una accin dirigida a incrementar el bien-estar de la poblacin, en tanto se ocupa de la promocin
de las capacidades, la objetivacin de los riesgos y la apertura de oportunidades. DNP, De la asistencia a la
promocin Social: Hacia un sistema de promocin social. Bogot, Colombia.

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Ante una externalidad que configure un caso de fuerza mayor y ponga en riesgo la implementacin
de la estrategia, el Comit Nacional ZOLIP evaluar el caso y decidir sobre su continuidad.
IV.

DELIMITACION DEL TERRITORIO ZOLIP

1. ZOLIP rea Urbana/Cabecera Municipal: su plan de trabajo se define para las reas
geogrficas urbanas ms pobres del municipio o ciudad: barrios, comunas, localidades,
conformadas por conjuntos de edificaciones y estructuras contiguas agrupadas en
manzanas delimitadas por calles, carreras o avenidas.
2. ZOLIP rea Rural: caracterizada bsicamente por la disposicin dispersa de viviendas y
actividades productivas agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o
nomenclatura de calles, carreteras, avenidas, y dems. Tampoco dispone, por lo general,
de servicios pblicos y otro tipo de facilidades propias de las reas urbanas. Se sita en el
marco de un grupo de veredas o corregimientos.
3. ZOLIP Resguardo Indgena: establecida en un territorio con lmites definidos, ocupado por
una o ms comunidades indgenas, con una organizacin social propia y con ttulos de
propiedad colectiva, inembargables e intransferibles de acuerdo a lo establecido por la Ley
21 de 1991.
4. ZOLIP Asentamiento Indgena: establecida en un territorio ocupado por una o ms
comunidades indgenas, sin ttulos de propiedad colectiva.
5. ZOLIP Territorio Colectivo de Comunidades Negras y Palanqueras: establecida en territorios
asignados y titulados a comunidades negras de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y sus
decretos reglamentarios.
En aquellos territorios con dinmicas compartidas y compromiso explcito de los municipios se
podr establecer una estrategia regional de gestin.
V.

ALCANCE.

La estrategia ZOLIP se propone mejorar las condiciones de calidad de vida del territorio y sus
pobladores mediante el trabajo articulado de los actores involucrados, dinamizando la consecucin
de logros familiares y comunitarios, a travs de la formulacin y puesta en marcha del Plan
Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema, contribuyendo al ejercicio de sus derechos
econmicos, sociales y culturales.
VI.

SISTEMA NACIONAL ZOLIP

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El Sistema Nacional ZOLIP es el conjunto de actores e instancias nacionales, departamentales y
locales que a travs de los mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento y control social,
articulados entre s, intervienen en el proceso de implementacin de la estrategia ZOLIP. Las
instancias de coordinacin que lo configuran son: el Comit Nacional ZOLIP y los Comits Tcnicos
Territoriales.

Comit Nacional de Zonas Libres de Pobreza Extrema

Instancia nacional de coordinacin de la Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema, sesionar
ordinariamente cada tres (3) meses y podr bajo el aval de la Direccin General de la entidad
convocar reuniones extraordinarias en caso que la implementacin de la estrategia as lo requiera.
Se encuentra conformado por:

El/la director(a) de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema.

El/la Secretario(a) General de la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema.
El/la directora(a) de la Direccin de Promocin Familiar y Comunitaria.
El/la directora(a) de la Direccin de Gestin de Oferta Institucional.
El/la directora(a) de la Direccin de Inversin Social Privada.
El/la directora(a) de la Direccin de Innovacin Social.
El/la Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin.
El/la Jefe de la Oficina de Tecnologas de la Informacin.
El/la Coordinador(a) Nacional ZOLIP.
El/la Asesor(a) del Grupo de Comunicaciones.

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-

Asesoras/es definidos por la Direccin General.

Son funciones del Comit Nacional ZOLIP:

Definir, consolidar y difundir el marco conceptual, metodolgico y normativo de la
estrategia.
Aprobar los ajustes operativos que se realicen a la estrategia.
Establecer directrices para garantizar la articulacin entre los actores involucrados en cada
zona intervenida para la consecucin de los objetivos propuestos.
Orientar los procesos de implementacin seguimiento y evaluacin de la estrategia.
Evaluar y definir la solicitud de ingreso de nuevos territorios en la Estrategia.
Definir el egreso de un territorio por razones inherentes al proceso o por causas exgenas.
Las dems que sean acordadas en el marco de la intervencin de la estrategia.
Para Garantizar el seguimiento al proceso de implementacin de la estrategia el Comit Nacional
ZOLIP contar con una Secretara Tcnica a cargo de la Coordinacin del grupo ZOLIP de la ANSPE
con el apoyo del Grupo Nacional Zolip.
Comit Tcnico Territorial
Es la instancia encargada de articular el esfuerzo de los distintos actores que intervienen en la
implementacin de la estrategia ZOLIP en el territorio. Estar presidido por el/a Alcalde (sa) Local
y/o su Secretario(a) o funcionario(a) del nivel directivo designado(a).
El Comit Tcnico Territorial se reunir como mnimo una vez cada tres meses, de manera previa
al desarrollo del Consejo Municipal de Poltica Social, con el propsito que los informes de
seguimiento al desarrollo del Plan Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema sirvan de
insumo para la toma de decisiones en el respectivo COMPOS. Se podrn realizar sesiones
extraordinarias del Comit de acuerdo a las necesidades del territorio.
Harn parte de este Comit delegados (as) de las entidades participantes en el proceso: gobierno
municipal, gobierno departamental, actor(es) privado(s),la Agencia Nacional para la Superacin de
la Pobreza Extrema -ANSPE-, actores de la sociedad civil, lderes comunitarios, organizaciones de
base, legtimas autoridades tradicionales y dems entidades nacionales que se requieran:
Del Gobierno Local:

Alcalde o Alcaldesa Local y/o su Secretario(a) o funcionario de nivel directivo designado(a).

Secretario(a) de Planeacin Municipal o su delegado.
Secretario(a) de Desarrollo Social o rea lder en la implementacin de la Estrategia Unidos.
Coordinador(a) Tcnico del Territorio ZOLIP.

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El delegado municipal de la Red Unidos (cuando este sea diferente al Coordinador(a)
Tcnico).
Del Gobierno Departamental:
El delegado departamental de la Red UNIDOS.
Representantes de la ANSPE:

Asesor/a Regional de Direccin Promocin Familiar y Comunitaria.

Asesor/a Regional de Direccin de Gestin de Oferta Institucional.
Asesor/a Regional y/o Nacional ZOLIP.
Asesor/a Regional de la Direccin de Inversin Social Privada. (donde exista).
Asesor/a Regional de la Direccin de Innovacin Social. (cuando se requiera).
Coordinador/a Local de la Red UNIDOS (ANSPE).

Sector privado:
Un representante por cada gremio, empresa o fundacin que haga parte del Territorio
ZOLIP.
Comunidades:
Lderes comunitarios.
Representantes de organizaciones de base.
Representantes de legtimas autoridades tradicionales, en los territorios que aplique.
Sern invitados permanentes los representantes institucionales del nivel local y nacional, entre
ellos:
Departamento para la Prosperidad Social - DPS, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- ICBF, Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas - UARIV, Polica Nacional,
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, y los dems que hagan presencia en territorio o
se requieran.
Sern funciones del Comit Tcnico Territorial:
Definir reglas bsicas que permitan orientar su funcionamiento.
Elaborar el Plan para la Superacin de la Pobreza Extrema en el territorio.

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Definir cronogramas de trabajo y hacer seguimiento al cumplimiento de los compromisos
establecidos por cada una de las partes en el marco del Plan de Superacin de Pobreza
Extrema.
Proponer y desarrollar estrategias de gestin de oferta y elaborar proyectos que requieran
recursos de cofinanciacin del nivel municipal, departamental, nacional e internacional.
Para tal fin, el Comit deber contar con representantes de las diferentes reas del sector
pblico, privado y de la comunidad relacionados directamente con las temticas de cada
proyecto. Se contar con los lineamientos de la Direccin de Gestin de Oferta
Institucional, la Direccin de Inversin Social Privada y el Centro de Innovacin Social de la
ANSPE, cuando as se concert.
Rendir informe trimestral y cuando se requiera, de los avances y aspectos crticos de la
gestin a los Concejos Municipal y Departamental de Poltica Social (COMPOS y CODPOS).
Realizar sugerencias de poltica pblica y operacin que mejoren los procesos de
intervencin con los hogares y comunidades, faciliten el cumplimiento de los objetivos de
la ANSPE asociados a las caractersticas propias del territorio. Este ejercicio de evaluacin
y retroalimentacin del proceso se realizar en la reunin peridica del Comit.
El Comit contar para su funcionamiento y adecuado desarrollo con la siguiente estructura:
Secretara Tcnica
Nodo Coordinador
Secretara Tcnica
La Secretara Tcnica del Comit ser ejercida por el Coordinador Tcnico de la estrategia ZOLIP.
Por su relevante papel en el desarrollo de los compromisos establecidos en el Plan Territorial para
la Superacin de la Pobreza Extrema, y con el propsito de fortalecer la institucionalidad pblica
local, se sugiere que el Coordinador Tcnico de territorio ZOLIP sea un funcionario de la Alcalda
Municipal o un contratista financiado con recursos del municipio y/o sector privado, con dedicacin
exclusiva a la estrategia, de tal forma que se garantice la implementacin de la Estrategia en el
territorio. No obstante, el municipio y los aliados conjunta y autnomamente decidirn sobre el
nombramiento de esta persona.
El Coordinador(a) Tcnico del Territorio ZOLIP, ser el encargado de velar por el cumplimiento de
los compromisos establecidos en el Plan y promover en todos los casos la articulacin continua
de los actores involucrados.
La Secretara Tcnica del Comit, en cabeza del Coordinador Tcnico de la estrategia ZOLIP,
deber garantizar el cumplimiento de las siguientes funciones:
Hacer seguimiento al cronograma establecido en el Plan Territorial para la Superacin de
Pobreza Extrema y los compromisos adquiridos en el marco del Comit Tcnico Territorial.

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Realizar informes mensuales de avance del Plan Territorial para la Superacin de Pobreza
Extrema, para el Comit Tcnico territorial.
Mantener interlocucin constante con los integrantes del Comit, as como identificar
factores claves de xito y aspectos crticos de la gestin.
Mantener comunicacin constante con el/a Alcalde/sa Municipal, los aliados del sector
privado y el/a Asesor/a Nacional/Regional ZOLIP y dems instancias de articulacin
territorial.
Efectuar las gestiones administrativas tales como, las convocatorias a reuniones y eventos,
agendas, orden del da, levantamiento de actas, consolidacin del plan de trabajo y de
dems documentos de apoyo.
Apoyar la gestin de la oferta pblica local y departamental para los hogares y
comunidades en la zona de intervencin en articulacin con el/a Asesor/a Regional de
Oferta de la ANSPE y el/a Asesor/a Nacional/Regional ZOLIP.
Organizar, y custodiar el archivo fsico y magntico del Territorio ZOLIP.
Las dems que surjan en el marco de la intervencin en el territorio como ZOLIP.
Nodo Coordinador
Para el adecuado desarrollo de las sesiones del Comit se conformar un Nodo Coordinador que
apoyar el desarrollo de las funciones de la Secretara Tcnica.
El Nodo estar integrado por el Coordinador Tcnico del Territorio ZOLIP, un/a delegado/a de la
administracin municipal (en caso que el Coordinador no sea funcionario o contratista del
municipio), un/a delegado/a del/los aliado(s) del sector privado, un/a representante de la ANSPE /
Coordinador(a) Local, un/a representante de la comunidad.
El Nodo Coordinador se reunir mensualmente con el propsito de dar cumplimiento a las
siguientes funciones:
Disear estrategias de convocatoria para las jornadas y actividades programadas en el
marco de la intervencin.
Apoyar la elaboracin de los informes mensuales de avance del Plan Territorial para la
Superacin de Pobreza Extrema.
Disear la propuesta de Agenda a tratar en las sesiones del Comit Territorial.
Proponer estrategias de mejoramiento para el cumplimiento de los compromisos
establecidos en el Plan Territorial para la Superacin de Pobreza Extrema, cuando se
considere pertinente.
VII.

CRITERIOS DE VINCULACIN

Dentro de los criterios de ingreso de un territorio a la estrategia ZOLIP se encuentran:

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A. VOLUNTAD POLTICA DE LOS ACTORES
Contar con los siguientes elementos desde el gobierno local, departamental y el sector
privado:
I. Solicitud escrita de participacin de los actores pblicos y privados, previa
concertacin entre los mismos, en donde se exprese la voluntad inequvoca de
participar articuladamente en la implementacin de la estrategia ZOLIP.
II. Compromiso del ente territorial de canalizar de manera prioritaria la oferta de sus
planes de desarrollo hacia la poblacin en pobreza extrema de las zonas definidas.
III. Para el caso de comunidades tnicas se har uso protocolo diseado por la ANSPE
para socializacin y concertacin de tal forma que se garantice la voluntad de las
autoridades en hacer parte de la estrategia ZOLIP.
B. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
I.

II.

III.

Priorizacin dentro del gasto pblico social para el desarrollo de proyectos que
involucren los siguientes sectores: vivienda, educacin, salud, nutricin, primera
infancia, infancia, adolescencia y juventud, atencin integral a poblacin en
situacin de desplazamiento, convivencia y seguridad, acceso a la justicia. En todo
caso se deben tener en cuenta las dimensiones tanto familiares como comunitarias
establecidas por la ANSPE para el acompaamiento familiar y comunitario.
Evaluacin favorable de la disponibilidad de recursos a invertir en la zona
delimitada, a partir del anlisis del nmero de aliados privados y del tercer sector,
expresada en la solicitud escrita de su participacin.
Compromiso de designar el Coordinador Tcnico Territorial del Territorio ZOLIP. Se
sugiere que sea el Delegado Municipal a la Red UNIDOS.

C. HOGARES ANSPE EN LA ZONA DE INTERVENCIN

La zona de intervencin deber tener como mnimo 120 hogares y mximo 750 vinculadas
a la ANSPE- Red Unidos.
D. CONDICIONES TERRITORIALES PARA LA INTERVENCIN
I.
II.
III.
IV.

Cobertura de acceso en los sectores bsicos de educacin, salud y saneamiento

bsico.
Variables de contexto econmico.
Capacidad institucional frente a situaciones de riesgo por condiciones fsicas y
ambientales.
Situacin general de seguridad y posibles afectaciones relacionadas con el conflicto
armado.

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VIII.

HOGARES BENEFICIARIOS E INGRESO DE NUEVOS HOGARES EN POBREZA EXTREMA A

LA ESTRATEGIA UNIDOS

Todos los hogares residentes en la zona geogrficamente delimitada sern sujeto de los proyectos
y acciones acordados en el marco del Plan para la superacin de la pobreza extrema.
El ingreso de nuevos hogares en pobreza extrema del territorio de operacin a la Estrategia UNIDOS
estar determinado de acuerdo a los lineamientos de la Resolucin 375 de 2012 de la ANSPE y
cuando se establezca la disponibilidad de cupos por parte de su Oficina Asesora de Planeacin.

IX.

FASES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA ZOLIP

La estrategia est concebida para ser desarrollada en tres fases: a) Postulacin y aprobacin, b)
Planeacin y c) Ejecucin. Una vez aprobado el territorio, el proceso de diagnstico y planificacin
tendr una duracin aproximada de 3 meses; la fase de ejecucin, seguimiento, evaluacin, podr
tener una duracin de hasta 33 meses.
a)

Fase de postulacin y aprobacin

Para avanzar en esta fase, los proponentes, acorde a las caractersticas del territorio, deben
presentar una priorizacin de la zona del municipio en que se implementar la estrategia, con el
fin de hacer efectiva la intervencin. En todos los casos las zonas geogrficas priorizadas deben
cumplir los criterios de vinculacin establecidos en el numeral VII de este documento.
Es importante sealar que para la identificacin y acercamiento de los posibles aliados del sector
privado, el proponente del sector pblico contar con el apoyo de la Direccin de Inversin Social
Privada de ANSPE.
Una vez se tenga claro los elementos anteriores, se procede a postular el territorio a travs de los
formularios sealados por la ANSPE:
Formulario de Inscripcin: Informacin general del proponte y los aliados,
motivacin de la solicitud, avances en el territorio, voluntad poltica de los actores.
Para el caso de comunidades indgenas debe adjuntarse el documento de
consentimiento firmado por la autoridad tradicional.
Ficha Tcnica: Informacin general de contexto poltico, social, cultural,
econmico, ambiental, financiero y administrativo del territorio que se postula.
Debe ser diligenciado en su totalidad por el municipio.
Estos dos formatos deben ser remitidos a la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza
Extrema ANSPE, la cual en el marco del Comit Nacional ZOLIP dar el concepto de APROBADO o

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NO APROBADO, previo a la presentacin de la ficha de estudio del territorio y una evaluacin
general de todas las variables elaborada por parte del Grupo Nacional ZOLIP.
Si el territorio es aprobado, se proceder a informar al proponente y sus aliados para dar inicio
formal a la operacin de la estrategia ZOLIP, El/la Asesor/a Nacional/Regional ZOLIP asignado/a,
concertara con los actores del territorio un cronograma de trabajo.
Para los territorios no aprobados, se informar al proponente mediante comunicacin oficial en
donde se presentarn las argumentaciones correspondientes de la decisin adoptada por el Comit
Nacional ZOLIP.
b) Fase de Planeacin
I.

Alistamiento

Para dar inicio a la operacin de la Estrategia en la zona, se estima conveniente el desarrollo de las
siguientes acciones:
Reuniones institucionales preliminares con la administracin local y el sector
privado para socializar la operacin de la ANSPE y en particular de la estrategia
ZOLIP.
Definicin de la asignacin del Coordinador Tcnico del territorio ZOLIP.
Socializacin de la estrategia con las comunidades para hacerlas partcipes de la
misma.
Procesos de concertacin, cuando se trate de comunidades indgenas y dems
grupos tnicos.
La Identificacin de organizaciones de base comunitaria, lderes comunitarios y
dems lderes naturales3.
La constitucin del Comit Tcnico Territorial4.
II.

Diagnstico Territorial Institucional (pblico y privado) y Comunitario

Este momento del proceso busca consolidar y procesar informacin relevante del territorio con el
fin de comprender sus dinmicas y caractersticas fundamentales y comprende:
Revisin de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo Municipal para la
focalizacin de las acciones planteadas en la formulacin del Plan Territorial de
Superacin de Pobreza Extrema PTSPE.

3

Para identificar las organizaciones comunitarias y lderes, se utilizar el formato elaborado para tal fin. Se propone realizar la
identificacin de los lderes conjuntamente con: las Oficinas de Participacin Comunitaria y de Asuntos Indgenas de los municipios,
los Cogestores Sociales y la informacin de algunos programas como Familias en Accin.
4
Su conformacin y funcionamiento ser establecido mediante Acta de Constitucin. En este sentido, el acta de constitucin
contendr como mnimo: Nombres de los integrantes del Comit Tcnico Territorial, con los respectivos cargos. Nombres y datos de
contacto del Coordinador Tcnico y Ssecretara Tcnica del Comit.

Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 15

Consolidacin del estado general de las hogares del territorio acompaadas a
travs de la ANSPE-Red UNIDOS.
Levantamiento del mapa de actores y oferta territorial.
Levantamiento del mapa de infraestructura y dotacin pblica.
Lectura del territorio desde la comunidad con enfoque diferencial (ciclo vital,
gnero, etnia, personas con discapacidad, vctimas del conflicto)5. Diagnstico de
las capacidades de la comunidad y actores de inters
III.

Concertacin del Plan Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema - PTSPE

Los Planes Territoriales para la Superacin de la Pobreza Extrema sern formulados teniendo en
cuenta el diagnstico realizado con los actores institucionales tanto pblicos como privados y la
lectura adelantada con la comunidad, siempre bajo los lineamientos de las dimensiones del
Acompaamiento Familiar y Comunitario de la ANSPE. Para su formulacin se har uso la
metodologa establecida por la ANSPE, la cual hace parte integral de este documento.
En los casos que se avance en estrategias regionales de cooperacin la formulacin del Plan se
desarrollara igualmente bajo el liderazgo de los actores pblicos y con la participacin de actores
privados con y sin nimo de lucro, su proyeccin estar orientada a definir estrategias regionales
que permitan apalancar proyectos y acciones especficas definidos por cada uno de los municipios
vinculados.
La construccin del Plan territorial para la superacin de la pobreza Extrema PTSPE comprende el
desarrollo de tres componentes:
Componente A: De Proyectos
Definicin de 1 a 3 Proyectos Estratgicos en las dimensiones del Acompaamiento Comunitario,
orientados a mejorar Calidad de Vida en el Territorio. Dimensiones de Acompaamiento
Comunitario6:

Calidad de Vida, Territorio y Ambiente.

Desarrollo Productivo.
Educacin, Cultura, Recreacin y Deporte.
Ciudadana, Organizacin para la Participacin y Cultura de Paz.
Acceso a la Justicia y Seguridad.

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Se orienta a la construccin con las comunidades de una lectura integral de las situaciones de amenaza y vulneracin de derechos
que las afectan, que permitir identificar nodos problemticos, su acervo cultural y capacidad organizativa. De esta forma se
posibilita la identificacin y potenciar capacidades y habilidades de las comunidades, la vocacin productiva del territorio y la
articulacin de los actores institucionales, pblicos y privados involucrados.
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Las dimensiones de acompaamiento comunitario se encuentran en un proceso de ajuste conceptual.

Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 16

Definicin de 1 a 5 Proyectos en las dimensiones del Acompaamiento Familiar orientados a
acelerar la gestin del Plan Familiar. El Comit Tcnico Territorial priorizar las dimensiones de
operacin de acuerdo a las particularidades del territorio.
Dimensiones Acompaamiento Familiar:

Identificacin.
Ingresos y trabajo.
Educacin y capacitacin.
Salud.
Nutricin.
Habitabilidad.
Dinmica familiar.
Bancarizacin y ahorro.
Acceso a la justicia.

Componente B: De Acciones
Definicin de acciones en las dimensiones del Acompaamiento Familiar, orientadas a potenciar la
gestin del Plan Familiar.

Identificacin.
Ingresos y trabajo.
Educacin y capacitacin.
Salud.
Nutricin.
Habitabilidad.
Dinmica familiar.
Bancarizacin y ahorro.
Acceso a la justicia.

El Comit Tcnico Territorial definir los compromisos de los diferentes actores, enfatizando en una
adecuada articulacin interinstitucional que mejore los niveles de eficiencia y pertinencia de la
oferta para las hogares del territorio y puede contemplar en este componente el desarrollo de una o
varias de las acciones que se enuncian a continuacin:
Componente C: Fortalecimiento Institucional, orientado a aumentar capacidad institucional pblica.
Una de las premisas fundamentales de la estrategia ZOLIP es contribuir al aumento de las
capacidades institucionales pblicas y promover mayores niveles de articulacin y confianza entre
los diversos actores del nivel local, departamental y nacional. Por tanto, en la implementacin de la
estrategia se tiene previsto realizar la transferencia de herramientas de gestin a las autoridades
locales, identificar experiencias exitosas y buenas prcticas de alcaldas, gobernaciones, empresas

Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 17

y comunidades, con el fin de optimizar recursos humanos, fsicos y financieros a travs del
desarrollo de proyectos orientados hacia las hogares en el territorio. Se concreta a travs de dos
grupos de acciones:

Transferencia de metodologas desarrolladas por la Agencia:

Caracterizacin de unidades productivas e iniciativas de negocios.

Levantamiento tcnico de condiciones de vivienda para proyectos de habitabilidad.
Feria de servicios.
Otras que se desarrollen en el marco de la estrategia.

Gestin de oferta de formacin y acompaamiento tcnico:

A travs de la Direccin de Gestin de Oferta Institucional, la Direccin de Inversin Social Privada
y el Centro de Innovacin Social de ANSPE, se realizar gestin de oferta interinstitucional
orientada a fortalecer capacidades del actor pblico, a travs de capacitaciones y asesora tcnica
de entidades como el Departamento Nacional de Planeacin, la Agencia Nacional de Regalas,
Instituciones de Educacin Superior y Organismos de Cooperacin Internacional.
c.

Fase de Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin

La fase de ejecucin implica el desarrollo de los tres componentes del PTSPE en los tiempos
estimados. Para el seguimiento y evaluacin de los mismos El Comit Tcnico Territorial cuenta
desde la formulacin del plan con herramientas de seguimiento que permiten mes a mes
identificar el cumplimiento del cronograma as como el avance cualitativo y cuantitativo en cada
uno de los componentes7.
Al Comit Tcnico Territorial en el marco de las actividades de esta fase le corresponde:
-

Realizar seguimiento a su funcionamiento verificando el cumplimiento de los roles de sus

integrantes.
Seguimiento mensual al cronograma del Plan Territorial para la Superacin de la Pobreza
Extrema.
Seguimiento Mensual al avance del Plan Familiar de las Hogares vinculadas a la Red
Unidos, proporcionado por el equipo territorial de la ANSPE.

Las actividades anteriores, permiten configurar informacin relevante para el desarrollo de

evaluaciones formativas del proceso, de tal forma que en el marco del Comit Tcnico Territorial
se logre identificar los aspectos crticos para la gestin y con el apoyo de la Secretara Tcnica,

7
Las herramientas cuentan con un instructivo para su diligenciamiento y se describen ampliamente en el documento
metodolgico para la construccin del Plan.

Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 18

establecer estrategias de mejoramiento continuo que permitan hacer ajustes a la operacin y
garantizar la efectividad de la misma.

X.

CRITERIOS DE EGRESO

La estrategia ZOLIP finalizara su operacin en el territorio, cuando este ha alcanzado condiciones

que facilitan su ingreso a la Senda de la Prosperidad. Las cuales incluyen valorar el cumplimiento
de los siguientes criterios:
1. Se encuentran en ejecucin los proyectos requeridos en las dimensiones del
Acompaamiento Comunitario acordados al inicio de la intervencin.
2. El territorio intervenido ha alcanzado el 75% de ejecucin del Plan de Superacin de
Pobreza Extrema.
3. El 100% de las hogares ANSPE vinculadas a la estrategia al momento de su inici han sido
promovidas.
4. Formulacin de un Plan de Sostenibilidad del Territorio ZOLIP por parte del Ente Territorial y
la Comunidad. La ANSPE apoyar y/o gestionara asesora tcnica para su formulacin.

XI.

MOMENTO DE SOSTENIBILIDAD

Una vez definida la finalizacin de la estrategia en el territorio, se hace necesario que los actores
participantes en la implementacin de la misma afiancen los canales de comunicacin e inicien la
definicin de prcticas que favorezcan la continuidad de la poltica pblica hacia la superacin de
la pobreza extrema y pobreza, y la articulacin de los actores involucrados a nivel local para este
fin.
Este ejercicio de planificacin se denomina Plan de Sostenibilidad, debe ser liderado por el actor
pblico y se sugiere sea realizado teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
Organizacin de un evento de rendicin de cuentas con la participacin de la comunidad y
los actores que han participado en el proceso. Su organizacin estar a cargo del Comit
Tcnico Territorial.
Celebracin de un conversatorio en el que se evale con la comunidad los aspectos
relevantes del proceso, identificando debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
(anlisis DOFA), para incluir las conclusiones ms relevantes en las acciones que se
definan posteriormente y fortalecer la articulacin de la comunidad en los procesos
pblicos de toma de decisiones.

Estrategia Zonas Libres de Pobreza Extrema ZOLIP 19

Desarrollo de Mesa de concertacin: Con base en esta informacin y los logros obtenidos a
travs de la ejecucin del Plan Territorial para la Superacin de la Pobreza Extrema, se
deber realizar nuevamente una mesa de concertacin entre actores institucionales
pblicos y privados y la comunidad, con el objetivo de definir lneas puntuales de trabajo
para seguir fortaleciendo al territorio.