Con el aporte de los dirigentes sindicales que lo rodean en la Secretara de Trabajo y la colaboracin

que espera encontrar en las clases patronales, Pern va reuniendo las piezas de la frmula poltica con
la que aspira presidir la Argentina de posguerra. Busca la conciliacin de clases organizada desde el
Estado, con un trnsito ordenado a los desafos de la sociedad industrial de masas.
As concebido, el de Pern ser un intento fracasado, su apertura laboral fue recibida, a poco de andar,
con la frialdad y, despus, con la hostilidad de las clases patronales.[1] La falta de la sensacin de
amenaza ante un movimiento obrero combativo, conspir para que el mundo de los negocios secundara
una poltica de reformas a favor de los trabajadores.
La bsqueda de apoyos entre los partidos tradicionales tampoco encontr en ellos un nmero apreciable
de voluntarios. En esas circunstancias y ante una ofensiva llevada a cabo por la oposicin que busca
imponer al rgimen una delegacin del poder en la Corte Suprema, Pern realiza un giro estratgico:
llama a los sindicatos y a los trabajadores en defensa de su gestin. As, los trabajadores organizados,
de ser una pieza importante pero complementaria dentro de un esquema de orden y paz social, se
convierten en el principal soporte de la frmula poltica de Pern.[2]
El apoyo obrero a Pern fue objeto de varias teoras. La interpretacin intelectual prevaleciente durante
casi todas las dcadas de 1950 y 1960 fue la formulada por Gino Germani y otros. Segn ella, el apoyo
a Pern en el perodo de gestacin fue un reflejo de la heteronomia de la clase obrera. En particular los
nuevos trabajadores provenientes de las provincias ms tradicionales del interior del pas habran
constituido el ncleo de dicho apoyo. Atrados por la figura del caudillo, fueron fcilmente manipulados
gracias a los beneficios que les otorg un Estado paternalista.
Los nuevos trabajadores predominaron sobre los sectores tradicionales de la clase obrera, en su
mayora descendientes de la masa de inmigrantes europeos que llegaron al pas antes de 1930, quienes
permanecieron fieles a sus instituciones e ideologas de clase. Ante la incapacidad de estas instituciones
de incorporar a los nuevos migrantes, stos buscaron en Pern y en el estado la satisfaccin de sus
necesidades. Dentro de esta interpretacin, la movilizacin del 17 de octubre fue considerada la quinta
esencia y el emblema de estas nuevas masas, un momento de ruptura definitiva entre la vieja y la nueva
clase obrera.
Como respuesta a esta primera interpretacin, ha surgido lo que podra denominarse una ortodoxia
revisionista. Este revisionismo ha sustentado convincentemente la idea de que en los aos de gestacin
del movimiento peronista haba una clara dicotoma en la clase obrera; estos investigadores sostienen
que en verdad el movimiento sindical tradicional desempe en 1944 y 1945 un papel decisivo en la
movilizacin del apoyo a Pern.

Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero situaron los orgenes del peronismo en el contexto de la
evolucin del movimiento obrero de la dcada del treinta y a principios de la del cuarenta. La experiencia
de la represin de los gobiernos conservadores, as como la influencia de los sindicatos, hicieron que los
trabajadores y sus dirigentes vieran en Pern un aliado potencial, aunque ambiguo.
As pues, la imagen de que en los aos de formacin del peronismo la clase obrera haba sido una
masa pasiva y manipulada dej sitio a la imagen de actores polticos con conciencia de clase que
procuraban encontrar un camino realista para la satisfaccin de sus necesidades materiales. La
dicotoma anterior entre la nueva y la vieja clase obrera qued desvirtuada en esta imagen de una clase
obrera cada vez ms homognea.
Exploraremos con mayor detalle los fundamentos de estas teoras, que resultan ser las ms
significativas, para luego acercarnos al anlisis de la movilizacin del 17 y 18 de octubre de 1945, que
seguramente nos ayudar a captar de manera ms integral dicha concepcin.
Desarrollo industrial y orientacin obrera
En tanto el predominio de trabajadores y organizaciones nuevas sobre tradicionales, aparece como
condicin necesaria para la gnesis del populismo, ella expresar condiciones suficientes pero no
necesarias para el surgimiento de experiencias polticas nacionalistas populares. Murmis y
Portantierosostienen que la teora que describe a las conductas obreras en el populismo como
absolutamente heternomas y manipuladas, no se aplicara en aquellas situaciones en las que:
a la estructuracin poltica del movimiento y a su ascenso al poder, antecede un momento inicial en el
proceso de industrializacin en el que tiene lugar un intenso ritmo de acumulacin capitalista, sin la
vigencia simultnea de polticas distribucionistas que puedan operar una integracin rpida de la clase
obrera en el sistema.[3]
Cita como ejemplo a la Argentina de la dcada del 30, y cmo las peculiaridades del movimiento
popular pueden atribuirse a las modificaciones operadas por el crecimiento industrial sobre las
relaciones de fuerza del conjunto de las clases y a una redefinicin de los objetivos de la sociedad
nacional, expresada en nuevos reagrupamientos y alianzas entre sectores y clases. El caso peronista
presenta similitudes y diferencias con el modelo clsico de los movimientos populares frutos del
crecimiento de la sociedad industrial en el siglo XX.
La similitud est dada por la ya mencionada presencia de un momento inicial en el que el crecimiento
capitalista se realiza sobre la base de un aumento de la explotacin de la mano de obra y de una
sistemtica marginacin obrera de las decisiones polticas, lo que provoca un montn crecido de
reivindicaciones populares.
En Argentina, a partir de 1935, se verific un crecimiento de la economa, pero los conservadores, al no
impulsar una poltica de distribucin social acorde al nuevo crecimiento, permiten la acumulacin de

reivindicaciones sociales y obreras. Ser el peronismo el encargado de satisfacer esas reivindicaciones.

Es en este perodo de 1930 a 1943, en el que la oligarqua no logra recomponer en la sociedad su
quebrada hegemona. En el terreno econmico social van surgiendo condiciones estructurales para que
nuevos agentes sociales produzcan un cambio real en la poltica del pas a partir del golpe de 1943. En
el terreno poltico se evidencia rpidamente la incapacidad de ese grupo social en dirigir la sociedad
mediante el estado de derecho, la justicia y la democracia, no le quedaba otro modelo que fuera aquel
basado en el fraude y la corrupcin. No puede gobernar ms que a travs de un rgimen democrtico
fraudulento.[4]
Es desde 1935 que se va definiendo una poltica econmica (a travs del tipo de cambio, fomento y
crdito industrial) que pone el acento en la industria como elemento dinmico de la economa. En este
perodo se produce una modificacin sustancial en esta actividad, principalmente en la industria liviana.
La participacin de ese sector en la formacin del P.B.I. aumenta del 16.1% en 1938, al 23.1% en 1944.
[5]
Nace el Estado intervencionista en el pas, que define una poltica ms clara en materia de Obras
Pblicas, como as tambin en el control de la produccin y precios, crendose para ello un conjunto de
organismos llamados Juntas Reguladoras, que adoptaron medidas concretas de reglamentacin y
contralor de las principales actividades agropecuarias del pas. Pero la principal funcin que cumpli el
Estado fue financiera. Con la creacin en 1935 del Banco Central se establece un nuevo ordenamiento
monetario que persigui como objetivo inmediato la estabilidad monetaria.
Cabe sealar tambin que este proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones estuvo
caracterizado por las serias resistencias que opusieron destacados sectores de la oligarqua tradicional,
quienes desarrollaron una verdadera ideologa antiindustrialista, por considerar aquel proceso como
pernicioso a los intereses del pas, el que por otra parte ellos tan bien defendan.
El intervencionismo estatal acontece fundamentalmente en el terreno econmico y en beneficio de las
clases poseedoras sin una contrapartida para las clases populares, quienes no ven aumentar el ingreso
en esos aos. Se trata todava de un Estado que no distribuye socialmente la riqueza; para ello har
falta una nueva modalidad de intervencin, el Estado populista con una nueva alianza de clases. El
perodo termina en 1943 cuando un golpe militar pone fin definitivamente a este sistema instaurado por
la capa conservadora, que resulta incapaz de fundar un rgimen poltico estable y consensual acorde a
su modelo econmico hegemnico. El Estado seguir siendo el rgano que vehiculiza la dominacin
poltica.
Ser el gobierno peronista de 1946 el que da nacimiento a una nueva relacin entre Estado y sociedad,
adquiriendo el Estado intervencionista una nueva modalidad como Estado benefactor.

La diferencia del peronismo con el modelo clsico de movimientos populares ya citados, habr que
buscarla en el hecho de que la bsqueda de participacin obrera se cruz con fragmentaciones y
reagrupamientos en el interior de las clases propietarias y de los grupos que tendan a representarlas,
de modo tal que la alternativa para una alianza interclases se abri rpidamente. La forma en que se
produjo el crecimiento industrial en nuestro pas, del que ya hemos hablado, trajo como consecuencia el
desarrollo de fuerzas internas no obreras, marginadas tambin por el sistema de dominacin:
cuya presencia oblig a cambiar, en el nivel poltico social, el plano de las coaliciones clsicas y a
desplazar momentneamente el eje de las contradicciones sociales, de una situacin de enfrentamiento
directo entre trabajadores y propietarios de los medios de produccin a un realineamiento de fuerzas
que cort verticalmente a la sociedad y que cristaliz en nuevas formas de alianza de clases,
elaboradas a partir de la coincidencia en un proyecto ms amplio de poltica nacional, proyecto que
supondra cambios en el sistema.[6]
Si en los casos clsicos de desarrollo capitalista ste signific crecimiento dentro de un sistema
claramente establecido, con reglas de juego convenidas, en los casos de desarrollo capitalista
dependiente (como en Argentina), el crecimiento traer aparejado no un desarrollo lineal, con perdurable
hegemona de un sector social que a su conveniencia convoca a los sectores populares, sino un
proceso de crecimiento que, a medida que se desarrolla, provoca cambios y rupturas en los propios
sectores dominantes y obliga, por lo tanto, a sucesivos replanteos en el interior del sistema hegemnico.
Sin duda, un momento central a especificar es, la forma de participacin obrera, segn se haya dado o
no un momento inicial en el ciclo industrializador, caracterizado por el desfasaje entre acumulacin y
distribucin. En esas condiciones, habr que sumar el antecedente de un rechazo obrero a las
consecuencias primeras del crecimiento capitalista que se manifiesta, en la gnesis del movimiento
popular, a travs de la decisiva influencia sobre el mismo de las organizaciones sindicales. En otros
casos, ese momento inicial no tiene lugar, ambas situaciones darn lugar entre s a procesos de
participacin popular diferentes.
El primer ejemplo es el que a travs del peronismo, asumi el nacionalismo popular en la Argentina. El
segundo, es el caso del varguismo en Brasil.

[1] TORRE, JUAN CARLOS (comp.) El 17 de Octubre de 1945.

[2] Ibdem, pgina 12.
[3] MURMIS, MIGUEL Y PORTANTIERO, JUAN CARLOS. Estudios sobre los orgenes del Peronismo.
Pgina 107.

[4] Esta crisis de hegemona se agravar y se extender en 1955, al conjunto de la clase dominante
cuando le golpe de estado de ese ao destruye el sistema hegemnico creado por el peronismo, y no
pueda surgir otro grupo o fraccin que lo recomponga.
[5] QUIROGA, HUGO. Estado, crisis econmica y poder militar (1880-1981).
[6] MURMIS MIGUEL y PORTANTIERO, JUAN CARLOS. Op. Cit. Pgina 109.
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(1943/1955)and tagged with 17 de octubre, ARGENTINA, Estado, Estado
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1- Interpretacin de Gino Germani
El punto de partida de la interpretacin de Germani est dado por una proposicin segn la cual la
orientacin propia de los trabajadores industriales debe conducir al apoyo a movimientos inspirado en
intereses de clase nutridos por ideologas de izquierda. El apoyo obrero al populismo aparecera as
como una desviacin de ese modelo y se explica por medio de una diferenciacin entre trabajadores
nuevos y viejos. Los trabajadores viejos estara constituido por aquellos formados a travs de una larga
experiencia dentro de la cultura de trabajo industrial y los trabajadores nuevos seran aquellos obreros
recientemente incorporados al trabajo industrial y a la vida urbana. Estos ltimos constituiran una masa
disponible para su manipulacin en tanto han sido desplazadas. Los viejos obreros son opuestos al
populismo que surge como manifestacin del fracaso de los viejos por incorporar a los nuevos en sus
orientaciones y estructuras organizativas.
Los nuevos obreros seran entonces los nicos protagonistas del apoyo de masas al populismo,
poseeran una serie de caractersticas distintivas que los separan de las orientaciones de los viejos. Son
masas populares atradas ms por la vida urbana que por la industria y por tanto sus experiencias
estaran impregnadas por los valores de movilidad ascendente incluidos por su desplazamiento del
campo a la ciudad ms que por su condicin obrera. Por lo tanto, en ellos prima la bsqueda individual
de ventajas econmicas, un sentimiento de pertenencia a un grupo primario en lugar de solidaridad de
clase conducida por principios ideolgicos y una conciencia social como pobres y no como clase. Estas
diferencias entre viejos y nuevos que no participan en organizaciones comunes, convierte a los nuevos
en masas disponibles que dan lugar a la formacin de movimientos populistas que los canalizan.
2- Trabajadores nuevos y viejos
En la interpretacin de Germani, existe una diferenciacin entre los obreros nuevos y los viejos.
Respecto a la orientacin, los trabajadores viejos tienen definido u marco normativo estable, intereses
especficos propios y formas organizativas adecuadas a esos intereses, es decir, responden al modelo
clsico de orientaciones obreras. Los obreros nuevos, en cambio, son incapaces de desarrollar un
programa propio de reivindicaciones, son incapaces de autonoma y sus comportamientos estn
motivados por dos exigencias: por un lado, por la necesidad de participacin afectiva en un orden social,
por el otro, la necesidad de resolver problemas muy inmediatos. La heteronoma y la inmediatez de los
obreros nuevos junto con la careca de un marco normativo racional deja abierto al camino a la
pasividad. Por tanto, el comportamiento poltico de los nuevos los aleja de las tradiciones de autonoma
sostenidas por los viejos obreros, y los lleva a integrarse en un movimiento nacional popular, dirigido por

una elite ajera a la clase obrera, que desde el poder, les proporciona los canales para la participacin
social y poltica, aunque ella sea finalmente ilusoria y por lo cual deban sacrificar su posibilidad de
autonoma.
El populismo se define as a partir de la situacin de desplazamiento en que llegan a encontrarse
grandes contingentes humanos, lo que los trasforma en masas manipulables. Este modelo supone
diferencias entre los nuevos y viejos obreros en varios niveles, en la calificacin, el tipo y volumen de
experiencia, el tipo de trabajo y la estabilidad. Estas diferencias responden a que refieren a dos
situaciones de industrializacin. Teniendo en cuanta ello, las diferencias no son muy marcadas.
Las esferas de consumo y la vida urbana junto con la participacin poltica tienen un papel crucial para
explicar la causa de las nuevas orientaciones obreras. Los nuevos obreros entran al mercado en un
contexto de desarrollo de consumo de masas a diferencia de los viejos que estuvieron siempre
segregados del consumismo. En relacin al sistema poltico se plantean dos situaciones. Una sostiene
que los nuevos quedan como masas disponibles susceptibles de ser manipuladas al no asimilarse en las
organizaciones que agrupan a los viejos obreros. La otra sostiene que, al ingresar en la escena en un
momento de expansin del consumo, se favorece la canalizacin hacia formas de participacin
subordinadas, que nos viejos obreros no estaban dispuestos a aceptar. Por tanto, en esta interpretacin,
lo que explica la adhesin de los obreros al nacionalismo popular es la heteronoma de sus conductas,
producto de su dificultad para incorporarse a formas tradicionales de representacin sindical.
Los autores critican esta caracterizacin de los obreros viejos y nuevos ya que otorgan un peso excesivo
a los contingentes nuevos de trabajadores. Para caracterizar a la clase obrera que estuvieron presentes
en el surgimiento del peronismo sealan tres hiptesis:
- Las organizaciones y dirigentes viejos tuvieron una intensa participacin.
- La participacin obrera en el movimiento nacional popular no fue heternoma y con miras de corto
alcance
- Los viejos y los nuevos obreros participaron conjuntamente por un proyecto social de cierto alcance y
con un importante componente de la continuidad programtica de reclamos previos de las
organizaciones obreras y la posibilidad de participacin obrera en una alianza policlasista, que era una
tendencia con importantes antecedentes en el sindicalismo anterior al peronismo.
3- Caractersticas de las sindicalizacin y movilizacin obrera entre 1930 y 1946
En el proceso de gnesis del peronismo tuvieron una intensa participacin dirigentes y organizaciones
gremiales viejas, participacin que lleg a ser fundamental. Murmis y Portantiero partes del supuesto de
la homogeneidad de la clase obrera: la unidad de los obreros como sector social sometido a un proceso
de acumulacin capitalista sin redistribucin del ingreso durante el proceso de industrializacin bajo
control conservador durante la dcada del 30. Previo al populismo, se desarroll un proceso de
acumulacin capitalista sin intervencionismo social y esta situacin determin la configuracin de una
acumulacin de reivindicaciones tpicamente obreras que abarcaban al conjunto de la clase trabajadora,
que no se lograron satisfacer hasta 1944-1946.
Desde 1936, las organizaciones gremiales se hallaban en un proceso de crecimiento continuo. Por tanto,
el apoyo gremial al populismo fue instrumentado por una estructura sindical preexistente.
La lucha de tendencias que tuvo lugar en el movimiento sindical a partir de 1930 muestra la

preexistencia de una corriente disponible para una alianza con los sectores estatales y con un grupo de
propietarios industriales, en la medida en que ese acuerdo fuera capaz de revertir una poltica de
crecimiento econmico basada hasta ese momento en un proceso de explotacin creciente de la fuerza
de trabajo.
En la Argentina, no hubo un proceso de distribucin simultneo al de industrializacin y se produjo un
proceso de acumulacin basado en la explotacin obrera. Y entre 1930 y 1935, la capacidad
negociadora de los sindicatos se hallaba disminuida por polticas de disciplinamiento de la mano de
obra, el mantenimiento de una alta tasa de desocupacin y medidas represivas; es un momento de
extrema debilidad del movimiento obrero.
En 1935, esa situacin comienza a cambiar, el rito de la ocupacin crece y la capacidad negociadora del
sindicalismo se robustece. Adems, se produce un cambio en la direccin de la CGT que comenz a
crecer sostenidamente. El cambio en las condiciones econmicas facilit la posibilidad de la movilizacin
obrera, mientras que los salarios reales bajan o se estancan aumentando as las reivindicaciones
insatisfechas de los trabajadores.
En la etapa previa al peronismo, la situacin del obrero se haba deteriorado. Pero, el aumento constante
del nivel de ocupacin reforz las posibilidades de accin sindical, lo se manifest en el crecimiento
sostenido de las organizaciones gremiales y su capacidad de movilizacin. Esta creciente movilizacin
obrera no encuentra, sin embargo, los resultados buscados.
El golpe militar de 1943 encuentra a una clase trabajadora que, pese a haber intensificado la
movilizacin en defensa de intereses propios, no ha resuelto a su favor las reivindicaciones planteadas.
Con la llegada de Pern a la Secretara de Trabajo y Previsin, se inicia una nueva etapa en las
relaciones entre sindicalismo y Estado, se abre el proceso de orgenes del peronismo.
4- Orientaciones polticas del sindicalismo en 1940 y contribucin de la vieja guardia sindical
A partir de este momento, la movilizacin obrera va a estar a favor de la poltica estatal. La actividad
sindical converge en un punto central: el reclamo de participacin obrera en las decisiones polticas, el
derecho a ejercer actividades polticas. As, la fundacin del Partido Laborista es percibida por los
dirigentes gremiales como la realizacin de sus reclamos de autonoma en el nivel poltico.
A nivel organizacional, coexistan tres tipos de organizaciones gremiales: los sindicatos viejos, es decir
aquellos sindicatos tradicionales; los sindicatos nuevos, aquellos fundados con posterioridad a 1943 y
los sindicatos paralelos, o sea aquellos sindicatos nuevos en cuanto a fecha de fundacin paro que
surgen como alternativas organizativas en ramas de la produccin en las que ya existan sindicatos
estructurados por los viejos. Por tanto, el movimiento obrero era complejo en cuanto a su organizacin y
cada una de estas categoras tuvo su peso relativo en cuanto a participacin. En principio, es posible
afirmar que hubo una coincidencia entre los sindicatos viejos, nuevos y paralelos. Los sindicatos viejos y
los dirigentes tradicionales fueron los que tuvieron ms peso en el plano de la articulacin de la alianza
entre la elite poltica y la clase obrera. Por su parte, en la actividad callejera la actividad de los sindicatos
nuevos y paralelos adquiri un volumen relativo mayor como factor de movilizacin.
Por tanto, existi un significativo peso de organizaciones sindicales con larga tradicin anterior en el
proceso de estructuracin del nacionalismo popular que mantuvieron fuertes reclamos de autonoma
que incluso los llevaron al nivel de la poltica. En el proceso de gnesis del peronismo tuvieron una

intensa participacin dirigentes y organizaciones gremiales viejas y su participacin lleg a ser

fundamental a nivel de los sindicatos, de la CGT y del Partido Laborista.
5- El peronismo como alianza interclases en torno al modelo industrial de mercado interno
La satisfaccin de las reivindicaciones obreras acumuladas coincida con el proyecto de desarrollo
econmico de un sector propietario, ello hizo viable una alianza interclases que se expres en el
peronismo. Desde el punto de vista del comportamiento de los obreros, el peronismo aparece entonces
como la eleccin ms adecuada, dentro de las alternativas ofrecidas por la realidad, de una alianza
poltica que pudiera servir de salida a un proceso de industrializacin que se llevaba a cabo bajo el
control de la elite tradicional. Y esto no implicaba una ruptura con la tradicin del movimiento obrero ya
que esta inclua la posibilidad de negociaciones y acuerdos con el estado.