LA TEORIA DE LA DEMOCRACIA Y LOS SISTEMAS

ELECTORALES
Trabajo para el curso de Derecho Constitucional
Jueves 21 de mayo, 2015
Lima, Peru

Integrantes:

Camila Aquino
Dayana Calero
Francia Muoz
Andrea Ramirez
Victor Villanueva

ELEMENTOS DE LA TEORIA DE LA
DEMOCRACIA

Contexto y evolucin histrica moderna de la democracia

Ubicados en el Asia occidental, se puede decir que los fenicios tuvieron inicialmente
algo comparable a la ciudad estado o polis de la Grecia arcaica y clsica, puesto
que en la actualidad es bien sabido que los griegos tomaron ellos su alfabeto y
mtodos de colonizacin. Debido a esto se presume que algunos de los aspectos
polticos griegos ms admirables sean de origen fenicio, no obstante estas teoras
siguen bajo investigacin.
Un enfoque del nacimiento de la democracia en Grecia se centra en el sistema de
jerarqua basada en la edad de origen militar. La tirana primitiva fue la etapa de
desarrollo poltico que sucedi a las aristocracias hereditarias primitivas. Esto
suceda cuando hombres jvenes de brillante prestigio atltico o militar, se crean
dignos de derechos a privilegios, ms all del nivel que su edad les daba, y por
ende hacan uso de la fuerza para llegar al poder. Consecuentemente, viendo que
este mtodo podra superar el sistema de clases, se lleg a las ideas de que se
deberan distribuir derechos sin tener en cuenta la edad.
Se puede decir que una de las primeras manifestaciones del orden poltico en
Atenas vinieron a partir de la legislacin del primer gran reformador europeo, Soln
en 594 a.c. Una de las condiciones para que surgiera la democracia ateniense fue la
emancipacin de los siervos. En estos aos las condiciones de vida de la poblacin
agrcola eran deplorables pues exista una gran brecha entre las categoras
econmicas y sociales, principalmente debido a que ya exista un pequeo grupo de
gente que se haba beneficiado de los frutos de la colonizacin en ultramar. Soln
libero esta tierra negra aboliendo los prestamos creadores de la esclavitud
efectuados sobre la seguridad de la persona, ley que recibi el nombre de
liberacin de la carga y fue la principal reforma
Econmica de Soln. As los antiguos apareceros de una sexta parte de tierra se
convertiran en propietarios de la tierra que anteriormente araban. No obstante,
ahora alguien deba hacerse cargo de su empleo anterior de aparceros y de esta
manera

habra comenzado el esclavismo. Esto en cierta manera elevo una consciencia de

elite ciudadana pues ahora los nuevos minifundistas se sentan ms identificados
3

con sus antiguos dueos que con la mano de obra con la que haban sido
sustituidos. Adems, en cierta manera, la posesin de esclavos posibilitaba la vida
poltica activa al darle a la elite ciudadana el tiempo para participar en la discusin
poltica de su ciudad.
Mientras que el anterior estado ateniense a Soln constitua una aristocracia, en
donde eran los descendientes de familias nobles que tenan el poder, Soln
sustituyo esta regla por un principio de idoneidad basado en la riqueza, clasificando
a la poblacin en grupos de acuerdo a su riqueza. Aunque este sistema no sea de
por si una democracia, pues la mayora de tericos emplean el nombre timocracia
para referirse a ella, es un comienzo.
Cabe resaltar que Soln introdujo una serie de innovaciones que afectaron de cierta
manera la sociedad griega: En primer lugar, un Consejo de cuatrocientos miembros
con el fin de preparar los asuntos concernientes a la Asamblea Popular. Su
importancia reside en que la Asamblea tena una existencia institucionalizada, es
decir sus reuniones se convocaban por un pequeo cuerpo elegido que los
controlaba. y an ms importante que es la primera innovacin poltica consciente
en la historia europea.
En segundo lugar, Soln estableci un tribunal de justicia popular, la heliaia, al que
los ciudadanos tena derecho a apelar cuando las decisiones de los magistrados
eran injustas y en tercer lugar como parte de sus reformas econmicas y sociales,
Soln logro influir en la idiosincrasia de la poblacin, de manera en que restaba la
importancia de la casa o familia y aumentaba la de la polis o comunidad.
Despus de Soln hubo un periodo de anarqua seguido por una tirana dinstica de
los Pisistratidas, pero fue el periodo de Clistenes quien creo las tribus y la
democracia. Las tribus entendidas como subdivisiones del cuerpo de ciudadanos
fueron sustituidas pues antes eran cuatro y despus se volvieron diez basadas en la
residencia y no solo en el nacimiento. Las tribus a su vez estaban constituidas por
un

nmero fijo de demoi (aldeas) y estos proporcionaban consejeros a un nuevo

Consejo de los Quinientos. La clave de la reforma de Clistenes era que el Consejo
de los Quinientos era una manera de implicar a toda el tica en la toma de
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decisiones y no solo a la poblacin urbana que tena ms facilidad de asistir a

reuniones polticas.
Isegoria, trmino atribuido a la igualdad de la palabra, demokratia, literalmente
poder del pueblo e isonomia, igualdad de los derechos polticos, eran trminos
frecuentemente atribuidos al gobierno de Clistenes. Adems, el ostracismo, trmino
que se refera al pintoresco sistema que utilizaba fragmentos de cermica con
inscripciones grabadas para librarse de hombres prominentes durante diez aos,
constituyo un freno a la ambicin individual, aunque no se sabe con certeza si fue
invencin de Clistenes o si se introdujo a principios del siglo V.
El Consejo de Clistenes, el cual estaba formado por quinientos miembros con su
carcter rotatorio y sus restricciones a la reeleccin consigui extender la
participacin poltica de una manera organizada en toda la extensin del tica. Los
vnculos que unan a las tribus eran superficiales pero estaban respaldados por la
religin, pues cada tribu contaba con un hroe epnimo, que era objeto de culto.
Ciertos acontecimientos como las Guerras Medicas (490-479) hicieron de Atenas
una potencia imperialista basada especficamente en un imperio martimo tributario.
Consecuentemente este hecho tuvo cinco efectos principales que afectaron la
historia de la democracia. El primero era que el Consejo y la Asamblea tenan ahora
asuntos ms numerosos e importantes que discutir y decidir con regularidad, lo cual
reforzaba sin duda su amor propio. El segundo era que los tributos cobrados por el
imperio proporcionaron los fondos suficientes para la introduccin de honorarios
polticos (al inicio la paga de los jurados y los miembros del Consejo) hacia 460,
hecho que radicalizo an ms la democracia. El tercero era la postura imperialista
de Atenas le proporciono de cierta manera la estructura poltica necesaria para
exportar la democracia a todos los rincones del mar Egeo. Cabe agregar que Atenas
demostr una gran flexibilidad y sus logros se deben ms al apoyo de la gente que a
la ideologa,

Aunque existen algunas pruebas que demuestran que el imperio toleraba la

existencia de algunas oligarquas.
El cuarto era que el imperio y los beneficios econmicos que comportaba hicieron a
los atenienses an ms conscientes de que constituan una elite poltica pues las
5

leyes que regulaban el derecho de ciudadana se hicieron ms severas en el ao

451 y a partir de entonces para ser ciudadano se necesitaba descender de
ciudadanos por lnea paterna y materna. Consecuentemente Atenas se construy
con una considerable poblacin de residentes que no eran ciudadanos y que
estaban desprovistos del derecho al voto: los metecos. Finalmente el quinto era el
constante afluir de tributos que permiti costear la creacin de la flota, as como las
posibilidades de enriquecimiento individual, contribuyo a calmar el resentimiento de
los atenienses ricos. Cabe agregar que el hecho notable de que Atenas se viese
libre de stasis o enfrentamiento civil, quiz se explique en gran medida por los
beneficios materiales que todas las clases sociales obtuvieron del imperio.
El tercero de los grandes reformadores, adems de Soln y Clistenes, fue Efialtes,
quien junto a su compaero Pericles, un poco ms joven que l, llevo a cabo sus
innovaciones hacia el ao 460. Lo ms caracterstico de su obra fue principalmente
la reduccin del papel del Arepago, cuyos poderes fueron redistribuidos entre el
Consejo de los Quinientos y los tribunales ordinarios de justicia. En esta poca
tambin se cambiaron las reglas de los nombramientos, que empezaron a
efectuarse por sorteo en vez de eleccin y el nmero de jurados aumento
considerablemente. Finalmente una reforma en el ao 457que puso el cargo de
arconte al alcance de los zeugitas y los thetes, finalizando as con la limitacin a las
dos clases superiores, las de los caballeros.
De esta manera termina la llamada serie de reformadores y pues los cincuenta aos
siguientes estuvieron llenos de acontecimientos pero no se caracterizaron por
cambios constitucionales formales o duraderos. Se considera que tras la muerte de
Pericles aparecieron los demagogos, terminologa que se refera a los nuevos
polticos o

dirigentes populares, quienes paulatinamente empezaron a ensayar mtodos de

persuasin ms vehementes, apelando directamente al pueblo y repudiando los
antiguos vnculos de parentesco.
Los polticos atenienses desde Clistenes, Pericles y Cleon hasta Demstenes,
solan ser hombres ricos y de buena familia, y utilizaban la misma retorica que

Agamenn: el voto de calidad, adems de utilizar tambin el poder que les otorgaba
su riqueza.
De todas maneras podra decirse que en 403, hubo un momento de cambio
intencionado, cuando la democracia fue restaurada despus de la guerra. Fue en
esta poca que se codificaron las leyes de Atenas y se restringi el poder legislativo
de la Asamblea. Adems, se pudo rehacer el sistema de representacin del demos
introducido por Clistenes en el Consejo y se inici la retribucin por asistir a la
asamblea.

Finalmente hacia el ao 345, la llamada guerra social librada por

Atenas contra los aliados secesionistas puso fin a la capacidad de Atenas para
exportar la democracia y posteriormente como ltimo acontecimiento, seria
Macedonia quien la suprimira por completo.
En cuanto a las instituciones principales de la democracia ateniense, algunas de
ellas como la de los arcontes, el Arepago y la asamblea son anteriores a la
democracia, pues existan antes de Soln y Clistenes O Efialtes. Lo que hicieron los
reformadores atenienses fue reglamentarlas mediante una serie de leyes
especiales. Otras instituciones como por ejemplo los numerosos tribunales de
justicia y el Consejo de los Quinientos, integrado a travs del complicado sistema de
seleccin por los miembros de los demoi, son ya intervenciones de la democracia
ateniense.
Por otra parte, en el transcurrir de la historia podemos encontrar un importante
movimiento que marco un importante hito en historia de la democracia. Los
Niveladores (o Levellers en ingls) constituyeron el primer movimiento poltico ingls
organizado en torno a la idea de la soberana popular. Son los primeros demcratas
a los que no interesa un gobierno de participacin en el interior de una ciudad
estado, sino un

gobierno representativo dentro de un Estado Nacional. Son los pioneros que

aspiraron a una constitucin escrita para proteger los derechos de los ciudadanos
contra el Estado. Lucharon por derechos como: el derecho al silencio (la tortura para
extraer la confesin era un procedimiento judicial normal en la mayor parte de
Europa), el derecho a la representacin legal, el derecho a la libertad de consciencia
y debate, el derecho a la igualdad ante la ley y la libertad de comercio, el derecho al
7

voto, y ante una tirana, a la revolucin. As pues los niveladores fueron los primeros
demcratas modernos comprometidos a construir un Estado liberal.
Hasta 1642, el gobierno ingls haba logrado en gran parte la imposicin de la
uniformidad religiosa y su xito haba sido an mayor en el establecimiento de la
censura de imprenta previa. En su apogeo logro el apoyo de millares de firmantes
de peticiones, convoco grandes manifestaciones en Londres y pudo afirmar que
hablaba en nombre de muchos de los soldados del ejrcito parlamentario, pues en
realidad el movimiento solo existi cuando hubo un vaco de poder.
Retrospectivamente, el verdadero origen del movimiento se remonta a 1645, pues al
principio los Niveladores carecan de un nombre determinado y el nombre aparece
impreso por primera vez en una declaracin escrita por el rey. As pues, un
Nivelador no era alguien que no solo se propona a destruir el rango, sino tambin
subvertir la propiedad privada, en especial la de la tierra. Lo que el movimiento
Nivelador favoreca era la igualdad poltica. No decan que deseaban democracia,
pues todo el mundo saba que la democracia era la peor forma de gobierno.
Para situar de nuevo a los niveladores en el lugar que ocuparon en su poca se
dispone de cuatro argumentos evidentes: El primero era que no eran
especficamente demcratas, segundo; distaban de ser modernos pues su manera
de pensar era religiosa y no secular, tercero, no miraban al futuro sino al pasado,
pue intentaban restaurar un pasado mtico y finalmente el cuarto, los niveladores
estaban lejos de tener una concepcin moderna del proceso poltico, pues no
pensaban en instaurar una poltica de partidos.

Muchos pensaban que los niveladores apoyaban y fomentaban el principio de un

hombre, un voto, pues en uno de los discursos de uno de sus miembros ms
destacados, el coronel Rainbotough enunci: Creo que el hombre ms pobre de
Inglaterra tiene una existencia que vivir al igual que el hombre ms poderoso, y por
ello, seor, creo ciertamente, que todo hombre ha de vivir bajo un gobierno debera
primero someterse a ese gobierno por su consentimiento; y creo que el hombre ms
pobre de Inglaterra no est en modo alguno obligado en sentido estricto hacia un
gobierno al que ha sido sometido sin que el haya tenido voz en ese sometimiento

(Wootton, pg. 286-289). As, pues puede afirmarse que los Niveladores fueron casi
demcratas
El aspecto en el que los Niveladores intervinieron ms directamente en el debate
religioso fue la cuestin de la tolerancia, pue sestaban dispuestos a tolerar tanto a
los catlicos como a los protestantes, los paganos e incluso los ateos. En cuanto a
la actitud de los Niveladores respecto a su poca, mientras que a los hombres y
mujeres del siglo XVII les enseaban a mostrar deferencia, los Niveladores
reclamaban igualdad; les enseaban respeto a la tradicin y al statu quo. Su
sistema legal se basaba en el derecho consuetudinario ingls, el cual reconoca la
prctica realizada en el pasado como la nica autoridad a la que no era posible
desafiar.
Adems,

los

Niveladores

asociaban

la

opresin

contempornea

con

un

acontecimiento particular determinado: la conquista de Inglaterra en 1066. Bajo los

anglosajones, el gobierno haba actuado en inters del pueblo. Pero los argumentos
de los Niveladores no dependan en modo alguno de la afirmacin, reiterada con
frecuencia, de que tan solo se proponan a instaurar de nuevo los derechos
histricos de los ingleses nacidos libres. Como lo establecieron en un famoso
discurso Nosotros somos los hombres de la poca presente y deberamos estar
absolutamente libres de toda clase de excesos vejmenes o poder arbitrario
Sabis que las leyes de esta nacin son indignas de un pueblo libre y, desde el
principio a fin, merecen ser consideradas seriamente y reducidas a un acuerdo con
equidad elemental y razn justa, las cuales deberan constituir la forma y la vida de
todo gobierno (Wolfe, pgs. 114 y 124)

Se ha argumentado que en la Inglaterra del siglo XVII existan dos sociedades. Por
un lado estaban las zonas agrcolas con ncleos de poblacin, tribunales de
seoros y grandes terratenientes; y por otro lado estaban los bosques las tierras
altas, las marismas, zonas de agricultura mixta, industria rural y asentamientos
diseminados, donde los individuos tenan mucha ms libertad y las diferencias
sociales eran mucho ms fluidos. En el ltimo se encontraban el apoyo al
parlamento, el puritanismo y los Niveladores. No obstante, sorprendentemente el
mayor apoyo a los niveladores no proceda de la Inglaterra rural, sino de Londres y
del ejrcito.
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Aunque constituyeran un movimiento y hubieran publicado un manifiesto, los

Niveladores no eran un partido poltico. Nunca abogaron por la celebracin de las
elecciones y jams se presentaron como posibles dirigentes del pas. Nunca se
consideraron como participantes de un proceso poltico, sino como defensores de
cierta serie de reglas que deberan regir la participacin de otros. Lejos de ver sus
propias actividades bajo el prima poltico, insistan en su oposicin a los polticos y
al establecimiento de partidos. No representaban a los intereses parciales, sino
generales, una resolucin unnime y universal de todas las personas bien
intencionadas.
A los niveladores les encantaba pensar desde el punto de vista de la representacin
de los hogares, no de los individuos, apelaban con entusiasmo a los principios
cristianos, deseaban reclamar antiguos derechos y eran incapaces de pensar desde
la perspectiva de los partidos polticos. Pero al mismo tiempo ninguna de estas
estrategias dio resultado, pues a los Niveladores les preocupan todos y cada uno de
los individuos.
El movimiento de los Niveladores tuvo una vida corta. Atenindose al clculo ms
generoso, solo duro cuatro aos, desde el otoo de 1645 al otoo de 1649, sin
embargo, es considerado como un movimiento de gran importancia, pues fue el
pionero en exponer ideas muy cercanas a la democracia como la conocemos y
hasta algunos lo consideran como uno de los primeros movimientos democrticos
de la historia.

Otro hecho de gran importancia en la historia de la democracia es la Revolucin

francesa pues muchos la consideran como un acontecimiento trascendental que
transformo por completo la identidad social y poltica del mundo civilizado y que, en
menos de tres aos, sealo el sbito derrumbe de la monarqua mas grandiosa y
orgullosa del antiguo rgimen, la destruccin de una de sus aristocracias ms
antiguas y esplendidas y el fin del poder secular de la Iglesia catlica.
Como consecuencia se cre el primer gobierno republicano que rigi un pas
europeo extenso y densamente poblado, y junto con l, leyes e instituciones que
todava hoy constituyen un modelo democrtico para los gobiernos del mundo
entero.
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Los simpatizantes de la Revolucin tanto en Francia como en el exterior, vieron en

ella la ansiada destruccin de un rgimen que se apoyaba en los prejuicios y los
abusos as como la llegada de una nueva era presidida por la ley, el derecho y la
justicia de una sociedad moderna fundada en la libertad e igualdad de sus
ciudadanos. Un proceso de rpida democratizacin, la extensin repentina del poder
poltico y de los derechos polticos a amplios sectores de la poblacin que hasta
entonces haban carecido de ellos. Definitivamente en Francia, el verano de 1789
seala el principio de la democracia moderna en Europa.
Johann Wolfgang von Goethe, destacado cientfico alemn opina que la historia de
este nuevo mundo comenz en 1792, en el campo de batalla de Valmy, cuando los
ejrcitos republicanos franceses derrotaron a las fuerzas de la reaccin desatadas
contra su pas, pero no es menos plausible conceder una importancia mayor, a largo
plazo, a la Declaracin de los Derechos del Hombre y Ciudadano, al abolicin de los
derechos feudales o la extensin del sufragio electoral a millones de ciudadanos
franceses. Cabe agregar que otro punto de evidente desacuerdo es la relacin
existente entre los logros de la Revolucin y los medios con los que se imponan sus
nuevas leyes e instituciones
Fundamentalmente, el papel de la democracia en la Revolucin francesa puede
considerarse de 2 maneras fundamentales. La primera resalta la participacin
desde abajo de grandes sectores de la poblacin en los acontecimientos
revolucionarios:
Explora la identidad poltica y social de esos agentes colectivos (multitudes, clases,
partidos, grupos profesionales), analiza sus creencias, intereses y expectativas y
trata de definir el papel que desempearon en la Revolucin. En cambio, la segunda
se centra en los procedimientos e instrumentos que han conformado finalmente a la
democracia moderna, examinando como se defini el nuevo sistema poltico desde
el punto de vista constitucional, considera su legislacin, sus instituciones y el
funcionamiento de las mismas.
En su forma ms tradicional, el estudio de los agentes histricos de la democracia
supona la existencia de grupos sociales y clases bien identificadas cuyos intereses
y actitudes ideolgicas era de esperar que se amoldaran a unas pautas
determinadas. Desde este punto de vista la interpretacin de la Revolucin giraba

11

en torno al papel desempeado por una u otra de esas entidades sociales:

burguesa, proletariado, artesanos o campesinado.
De cierta manera, la revolucin se convirti adems en el momento mgico en que
los desposedos como los campesinos sin tierra, obreros urbanos explotados,
artesanos militantes y depauperados miembros del proletariado, obtuvieron
brevemente acceso al poder poltico solo para que les fuese arrebatado, cuando su
apoyo ya no era necesario, por la intervencin manipuladora de las clases
acaudaladas.
Los hechos de 1789 prefiguraron una revolucin socialista que no logro alcanzar sus
ltimos objetivos porque los tiempos (la posicin socioeconmica y la conciencia
poltica de los agentes) todava no estaban maduros.
En los inicios de la Revolucin, los testigos se quedaron asombrados ante el sbito
torrente de material impreso, panfletos, revistas y peridicos, que hablaban de los
problemas polticos y sociales de la poca. Detrs de este fenmeno exista una
arraigada tradicin de escritos subversivos clandestinos bajo el Antiguo Rgimen
que salieron impetuosamente a la luz cuando se levant la censura. En aquel
momento muchos sintieron que efectivamente la fuerza de la opinin pblica haba
desempeado

un papel esencial como uno de los desencadenantes de la Revolucin, al quebrar la

credibilidad de la autoridad establecida y extender nuevas ideas concernientes al
esceptismo religioso, la crtica social y las reformas.
Siglos de gobierno monrquico desptico haban impedido la formacin en Francia
de partidos polticos estables como los que controlaban la vida poltica inglesa en el
mismo periodo. El repentino hundimiento del rgimen proporciono un campo de
accin sin limitaciones a la agresiva iniciativa de la militancia revolucionaria.
A falta de ejemplos histricos ms accesibles de gobiernos democrticos, los
revolucionarios franceses encontraron su inspiracin en los modelos de la ciudad
estado griega (la polis) y de la republica romana, perpetuados dentro de la tradicin
poltica occidental por los historiadores de la Antigedad clsica y los escritores
republicanos. En las construcciones idealizadas de sus admiradores, este modelo
12

encarnaba la participacin activa y constante de los ciudadanos en las decisiones

polticas, su total dedicacin al servicio y la defensa de la repblica y su profunda
identificacin con los valores colectivos de honor, patriotismo y virtud.
NO cabe dudad de que grandes sectores de la poblacin que participaron en el
movimiento revolucionario haban tenido escasos o ningn contacto previo con las
ideas y actividades polticas, fenmeno tanto ms sorprendente si se tiene en
cuenta el distanciamiento entre el gobierno central de Paris y las provincias que
caracterizo la vida poltica francesa antes de la revolucin y durante la misma.
La imposibilidad de mantener una movilizacin permanente, la imposicin forzada, a
travs de medidas policiales, de los valores de la virtud y la austeridad republicanas,
la desorganizacin de la actividad econmica debido a las exigencias de loa
seguridad y la defensa estatales y la persecucin de la fe religiosa tradicional en
nombre de una nueva fe republicana fueron factores decisivos en el derrumbe de la
dictadura jacobina en el verano de 1794.

Cada vez que surga una crisis o una confrontacin poltica, la intervencin
espontanea de la plebe parisiense que tomaba las calles para imponer al gobierno
tus puntos de vista decida el resultado. Fue el pueblo de Paris el que decidi la
victoria de la Asamblea contra el rey, ocupando el Ayuntamiento y la Bastilla en julio
de 1789, obligando a la familia real a regresar a Paris desde Versailles en octubre
del mismo ao y reducindola prcticamente a un indigno encarcelamiento tras su
intento de huir a Varennes en julio de 1791. Fue la poblacin de Paris la que decidi
oponer una defensa desesperada a la ocupacin prusiana el 10 de agosto de 1792 y
eliminar a los ltimos partidarios de la monarqua. Fue una vez ms el pueblo de
Paris el que en las journees (los disturbios que se prolongaban durante das
enteros) de mayo y setiembre de 1793 decidi el resultado de la lucha entre las
facciones de los jacobinos y los girondinos a favor de los primeros.
El final de la revolucin, en el verano de 1794, coincidi precisamente con el
momento en que por primera vez, el pueblo haba dejado de intervenir,
abandonando a sus dirigentes Robespierre y Saint Just a la venganza de la
mayora moderada de la Asamblea. Incluso quienes no compartan la fe socialista
13

en la perspectiva de la revolucin proletaria siguieron alimentando el mito de la

democracia directa, el cual aflora cada vez que un grupo se atreva a contestar un
orden social odiado y soaba con sustituirlo por una nueva comunidad en la que
imperasen la justicia y la igualdad.
No obstante, sea cual sea el valor que le concedemos a tales sentimientos, se hace
esencial reconocer que la Revolucin francesa asesto tambin el primero de una
serie de golpes letales a la credibilidad histrica de esos grupos en la sociedad
moderna. El resultado de 1789 proporciono una prueba espectacular de que la
democracia en un estado democrtico moderno ya no poda surgir de los mitos
agotados de la antigua repblica y la entrega abnegada de sus ciudadanos libres al
servicio de su comunidad, sino que deba ser ejercida por medio de una nueva
teora y prctica de la representacin poltica.

Ya en una fecha tan temprana como el 17 de junio de 1789, cuando los diputados
rebeldes del tercer estado se reunieron en asamblea con algunos representantes de
la nobleza y el clero, y fundaron la Asamblea Nacional, la Revolucin proclamo su
principio primero y central: la soberana popular recaa en el conjunto de la nacin
francesa.
El principio de la soberana popular influyo en la labor legislativa de la Asamblea de
dos maneras diferentes. En primer lugar, los diputados examinaron las
consecuencias de esta nueva concepcin de la legitimidad poltica para el conjunto
de la sociedad, ofreciendo una definicin de los derechos de los ciudadanos y
emprendiendo una amplia reforma del aparato legal del Antiguo Rgimen, puesto
que bajo esta nueva perspectiva la mayor parte de las leyes, costumbres y prcticas
de la monarqua absoluta parecan caducadas y de imposibles justificacin.
La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada por la
Asamblea el 26 de agosto de 1789 y que en lo sucesivo constituira el prefacio de
todas

las

constituciones

revolucionarias,

reproducidas

en

innumerables

ilustraciones, monumentos y alegoras, es uno de los smbolos ms familiares de la

Revolucin y ha seguido influyendo en la historia poltica del mundo moderno.
Segn el, todos los individuos de todos los pases y en todas las pocas deben
14

tener libertad para hacer lo que deseen, siempre que ello no cause un prejuicio
directo al prjimo.
Todos los ciudadanos tenan el derecho a expresar cualquier opinin o profesar la
creencia religiosa de su preferencia, y a tener la certeza de que sus propiedades no
corran peligro. Nadie podra ser acusado, detenido, encarcelado o ejecutado por la
autoridad poltica sin pruebas y sin un juicio en debida forma. Cabe decir que el
papel de la Declaracin como uno de los mitos fundadores de la democracia
moderna no se puede negar seriamente. Al traducir los resultados de varios siglos
de reflexin filosfica a una especie de catecismo cvico, los legisladores de la
Asamblea proporcionaron a las generaciones futuras un modelo vivo y accesibles,
que las

posteriores conquistas militares de la Repblica francesa ayudaron a extender por

toda Europa y las colonias.
La abolicin de la monarqua, el 22 de setiembre de 1792, seguida por el juicio y
ejecucin de los reyes en la guillotina es probablemente el acontecimiento ms
reconocido de la Revolucin, el que tuvo un impacto ms espectacular sobre la
imaginacin de los coetneos y generaciones futuras.
Tras la desaparicin del rey el poder absoluto anteriormente ejercido por la
monarqua no fue distribuido entre una serie de instituciones: una o ms asambleas
legislativas, una ejecutiva y un cuerpo de funcionarios jurdicos, como en el gobierno
ingls, sino que fue transferido en bloque a la Asamblea Nacional.
E conclusin es seguro decir que la influencia de la Revolucin Francesa fue
enorme. El gobierno, la economa y las relaciones sociales terminaron siendo
modificados en Francia, en gran parte de Europa y el mundo. De manera
trascendental, sus ideas y sus hechos repercuten todava en la actualidad, es ms
nuestras ideas de libertad, democracia, derechos y deberes nacieron de este
conflicto europeo de finales del siglo 18. Indudablemente la Revolucin Francesa
fue el cambio poltico ms importante que se produjo en Europa a fines del siglo

15

XVIII pues sirvi de ejemplo para otros pases y promovi la democracia en el

mundo.
Finalmente otro hecho que cabra mencionar en este texto, es la Revolucin
norteamericana, acontecimiento de gran importancia en la historia de Norte Amrica.
Adems de crear legalmente los Estados Unidos, defini la mayor parte de los
valores permanentes y los ideales ms nobles del pueblo norteamericano, incluidos
sus compromisos con la igualdad y el constitucionalismo. Lo ms importante es que
la revolucin creo la democracia norteamericana, que hizo de los estadounidenses,
a pesar de la persistencia contradictoria de la esclavitud hasta las dcadas centrales
del siglo XIX, el primer pueblo del mundo moderno que posea un gobierno y una
sociedad verdaderamente democrticos.

Con la Declaracin de Independencia de 1776, los americanos prescindieron de la

monarqua hereditaria, con su jerarqua aristocrtica de sangre y lazos familiares, y
establecieron rpidamente nuevos gobiernos republicanos que daba por sentada la
igualdad de todos los ciudadanos. Los revolucionarios no solo establecieron
gobiernos cuyos miembros, incluidos en algunos casos hasta los jueces, eran
elegidos por el pueblo, sino que pronto extendieron el derecho al voto hasta un
grado apenas concebido por la mayora de los europeos.
Lo cierto es que como consecuencia de la revolucin, los norteamericanos
concedieron a la gente corriente una importancia cultural y social que hasta
entonces jams haba tenido en la historia. Al final esta incorporacin del pueblo
llano al gobierno y la sociedad se convirti en la esencia de la democracia
norteamericana. Hoy en da su sociedad, a pesar de las grandes diferencias de
riqueza, es una de las mas que han existido jams en el mundo.
En conclusin podemos observar como la democracia en la historia es un proceso
que ha acontecido paulatinamente a travs de los aos y de las pocas. La
democracia constitucional representativa moderna, donde ha funcionado con
eficacia durante cualquier periodo de tiempo, ha asegurado en conjunto tres bienes
polticos distintos y humanamente convincentes. En primer lugar ha proporcionado
un gobierno moderado, un sistema de autoridad que minimiza los riesgos directos

16

que el poder gubernamental plantea a la seguridad fsica de los individuos y los

grupos.
En segundo lugar, un gran servicio poltico que la democracia representativa ha
proporcionado

los

ciudadanos,

modesta

medida

de

responsabilidad

gubernamental hacia los gobernados. Finalmente, en tercer lugar, una democracia

que ofrece seguridades al Estado moderno, pero supone tambin, una modificacin
apreciable del carcter del Estado, pues hace que este, cuya principal justificacin
es la de reforzar la seguridad de sus miembros individuales.

Los Modelos Democrticos

La Democracia clsica: Atenas

El desarrollo de la democracia en Atenas ha constituido una fuente de inspiracin en
el pensamiento poltico moderno. Sus ideales polticos (igualdad, libertad y respeto a
la ley y a la justicia) han formado un pensamiento poltico en el Occidente durante
siglos. Pero las ideas centrales como la nocin liberal del ser humano como sujeto
de derecho no remonta de Atenas. Cabe resaltar que el legado de Atenas tuvo
crticas tambin por grandes pensadores griegos (Tcicles, Plantn y Aristteles).
Los ideales y objetivos de la democracia ateniense estn expresados en la famosa
oracin fnebre, atribuida a Pericles. El discurso exalta la importancia y fuerza
poltica de Atenas
17

De este discurso se puede resaltar muchos puntos importantes. Pericles muestra

una comunidad en la que todos los ciudadanos pueden, e incluso deben participar
en la creacin y sustentacin de la vida comn. Formalmente los ciudadanos no
tenan ningn obstculo basado en el rango o riqueza que posean para poder
participar de los asuntos pblicos. El demos (circunscripcin administrativa de la
antigua Atenas) es el poder del soberano, o sea la autoridad suprema que se
encargaba de funciones legislativas y judiciales. El concepto de ciudadano en
Atenas implicaba participar en estas funciones directamente en los asuntos del
Estado.
La democracia de Atenas se caracteriza por el principio de virtud cvica, es decir; la
dedicacin a la ciudadana-Estado-Republica y la subordinacin de la vida privada a
los asuntos pblicos y al bien general. Entonces lo pblico y lo privado se mezclan.
As los demcratas atenienses llegaron a pensar que la virtud del individuo es la
virtud del ciudadano. Los hombres solamente podan realizarse de forma bien y
honrada como ciudadanos y a travs de la polis; en esta comunidad se tena
derechos y deberes, pero

ni los derechos eran atribuidos al ciudadano privado, ni estas obligaciones las

impona un Estado, lo que ocurra era que esos derechos y deberes del ciudadano
estaban relacionados en su posicin social, se derivaban de su existencia como
ciudadano, es decir, eran derechos y obligaciones pblicos. La vida buena sola era
posible en la polis.
La primera distincin hecha por Thomas Hobbes y Nicolo Maquiavelo entre estado y
soberana, funcionarios especializados y ciudadanos, pueblo y gobierno, no
formaron parte de la filosofa poltica de la ciudad-estado ateniense. Los
gobernantes deban ser gobernados, todos los ciudadanos se reunan para debatir,
decidir y hacer efectiva la ley.
El principio de gobierno era el principio de una forma de vida: la participacin directa
en la poltica. La forma de gobierno estaba basado en los que Pericles deca
estudiar con exactitud: el discurso libre e ilimitado, el derecho de todos por igual a
hablar en la asamblea soberana. Todos eran en iguales ante la Ley por lo que
Pericles deca no infringimos la ley. La ley se contrapone a la tirana y la libertad;
18

por lo tanto implica el respeto a la ley. La ley se formula adecuadamente en el marco

de la vida en comn impone la legitima obediencia. Por lo tanto, la nocin de
imperio de la ley encuentra su primera expresin en Atenas.
Caractersticas institucionales
La ciudadana en su conjunto constitua el rgano soberano fundamental de Atenas:
la asamblea. Esta se reuna ms de cuarenta veces al ao; todos los grandes
asuntos: la estructura legal para el mantenimiento del orden pblico, las finanzas y
la imposicin directa, el destierro o las cuestiones internacionales (incluyendo la
valoracin de la actuacin del ejrcito y la marina, declaraciones de guerra,
establecimiento de alianzas o la firma de paz), eran llevados a la asamblea para su
debate y discusin. A pesar de que siempre se buscaba la unanimidad con la
creencia que los problemas podan resolverse de la forma adecuada, se reconoca
la posibilidad de la existencia de

grandes diferencias y enfrentamientos de inters individual. Esta institucin permita

que los asuntos espinosos se decidieran por mayora tras una votacin formal, esta
era una forma de hacer explicitas las diferencias de parecer.
El exclusivismo de la democracia antigua
Las grandes innovaciones de la democracia ateniense, radican de su carcter
exclusivista. La polis clsica se caracteriza por su solidaridad, participacin, y una
ciudadana demasiado restrictiva. El estado llegaba muy profundamente a la vida de
los ciudadanos, pero abarcaba solo en una parte de la poblacin. La democracia
antigua era una democracia de patriarcas, las mujeres no tenan derechos polticos
y sus derechos civiles estaban limitados.
Un gran nmero de personas residentes

no participaba en los procedimientos

formales. A este grupo pertenecan los inmigrantes, pero quiz la categora ms

amplia de marginados polticos son los esclavos. La concepcin clsica de la
igualdad poltica estaba bastante alejada de las ideas de igualdad de poder para
todos los adultos, la igualdad poltica era una forma de igualdad para con igual
estatus e incluso la igualdad de estatus no implicaba las mismas oportunidades de
influir polticamente.
19

El Republicanismo: la libertad, el autogobierno y el ciudadano

activo
El republicanismo comenz a revitalizarse a finales del siglo xi. Hacia fines del siglo
xii, el sistema consular fue reemplazndose por una forma de gobierno que inclua
consejos de gobierno dirigidos por funcionarios conocidos como podestia con poder
supremo en materia judicial y ejecutiva. Consejos de este tipo existan en Florencia,
Pisa, Padua y Siena.
Al igual que en Atenas la ciudadana estaba formada por un grupo muy exclusivo de
hombres y el podestia se elega entre los candidatos de la nobleza.

El uso de la palabra democracia en relacin con las ciudades-republicas. Durante

el primer siglo de desarrollo de dichas repblica, sus propios defensores
desconocan el trmino, luego adquiri un significado peyorativo y se lleg a asociar
con la poltica de la plebe, con una forma en el que el pueblo poda convertirse en
tirnico ya abolir las distinciones sociales y privilegios adquiridos.
Las ciudades-republicas marcaron por primera vez en el pensamiento poltico
postclsico, el desarrollo de argumentos a favor de la autodeterminacin y la
soberana popular. El elemento principal de la argumentacin republicana era que la
libertad de una comunidad poltica se basaba en que la nica autoridad a la que
haba que dar cuentas era la propia comunidad. El autogobierno es la base de la
libertad, junto con el derecho de los ciudadanos a participar en el gobierno.
De acuerdo con este pensamiento la libertad de los ciudadanos consiste en la plena
consecucin de los fines de ellos mismos han elegido, y el ms alto ideal poltico es
la libertad cvica de un pueblo autogobernado e independiente .Entonces la
comunidad debe conservar en ltima instancia la autoridad soberana, asignando a
sus magistrados o gobernantes un rango no superior al de funcionarios electos.
Aunque muchos republicanos remontaron sus ideales y creencias en la antigua
Grecia, fue la Republica romana quien influencio su pensamiento. Roma fijo un

20

modelo de gobierno que no solo vinculaba la libertad con la virtud, sino tambin la
libertad con la gloria cvica y el poder militar.
Roma ofreca una concepcin de la poltica que iba conectada la participacin
poltica, el honor y la conquista y que por ende, poda poner en cuestionamiento el
principio monrquico de que solo un rey poda garantizar el cumplimiento de la ley,
la seguridad y la proyeccin de poder.
No obstante la tradicin republicana renacentista no fue unitaria, se puede distinguir
claramente

dos

corrientes

de

republicanismo

las

que

vamos

llamar

republicanismo desarrollista y republicanismo protector.

Los tericos desarrollistas subrayan el valor intrnseco de la participacin poltica

para el desarrollo de los ciudadanos como seres humanos, mientras los tericos
proteccionistas acentan su importancia instrumental para la proteccin de los
objetivos de los ciudadanos.
Los tericos desarrollistas encontraron en Marsilio de Padua una profunda y
sugerente articulacin. Los tres elemento fundamentales del planteamiento de
Marsilio. El primero es su insistencia en las comunidades civiles como producto de
la razn y para que los seres humanos disfruten de lo que siempre han deseado
una vida sin necesidades. Segn esta doctrina cada comunidad puede definirse en
trminos de su contribucin al logro de ese fin mientras que el gobierno cumple una
funcin reguladora, que pueda hacer que todos los ciudadanos vivan bien y
aprovechen todas las oportunidades: el gobierno acta en beneficio comn y no en
favor de intereses privados en favor de un grupo.
La segunda preocupacin fundamental es que la labor del gobierno no debe tener
fin, debido a los constantes conflictos en los asuntos humanos; el ejercicio de las
funciones coercitivas para la paz y la prosperidad de la comunidad. No deben existir
autoridades rivales (estado-iglesia), es esencial una autoridad coercitiva unitaria
para la supervivencia de asociaciones civiles.
La ltima preocupacin de Marsilio es el hecho de que el legislador ultimo, fuente
de legitimidad de la autoridad poltica de la comunidad, es el pueblo. La voluntad

21

del pueblo es la clave de una adecuada interpretacin de los fines que orientan a la
comunidad.
Para Marsilio, la voluntad popular es una garanta ms efectiva de gobierno en
beneficio comn que el gobierno por una sola persona o de una minora. Las leyes
promulgadas por la mayora son ms superiores y probablemente ms duraderas y
estables, pues cuando los individuos examinan sus puntos de vista contrastan entre
si y se ven obligados a modificarlos y adaptarlos. Las leyes hechos por los
ciudadanos y

para ellos establecen una estructura legal que pueden hacer una comunidad bien
organizada: justa. Entonces la comunidad tiene a mantenerse en paz, pues las leyes
hechas por ellos mismos, son leyes que los ciudadanos se sienten obligados de
cumplir, es decir, la ley es ms respetada por los ciudadanos.
Marsilio conceba al ciudadano como alguien que forma parte de la comunidad civil,
ya fuese en el gobierno o en la poltica.
Mientras tanto, Maquiavelo propuso una versin de la tradicin republicana: el
republicanismo protector que situaba en la participacin cvica las condiciones de
independencia, autogobierno y bsqueda de la gloria.
Los republicanos protectores sostenan, que la participacin poltica era una
condicin indispensable de la libertad; el autogobierno de la repblica requera de la
participacin en el proceso poltico. Adems la libertad est marcada por la
capacidad para participar en la esfera de lo pblico, por la participacin.
Tiene que haber un equilibrio entre el pueblo, la aristocracia y la monarqua
vinculado a una constitucin mixta o gobierno mixto, con la condicin de que todas
las principales fuerzas polticas desempeen un papel activo en la vida pblica. El
imperio de la ley y libertad de expresin y asociacin.

Democracia liberal
Es importante dejar en claro el significado del liberalismo, que se utiliza para hacer
referencia a la defensa de valores de libertad de eleccin, razn y tolerancia frente a
la tirana, el sistema absolutista y la intolerancia religiosa. Desafiando al poder del
22

clero y la Iglesia y los poderes de las monarquas despticas. Por otro lado el
liberalismo lucho por restringir ambos poderes por definir una esfera nicamente
privada, independiente de la Iglesia y estado.
Con el tiempo el liberalismo se fue asociando con la doctrina de que los individuos
deban ser libres para poder seguir sus preferencias en materia religiosa, econmica
y

poltica. Aunque las distintas variantes de liberalismo interpretaron este objetivo de

diversas maneras, todas ellas coincidieron en la defensa

de un estado

constitucional, la propiedad privada y la economa de mercado.

Los liberales se preguntaron cmo relacionar el estado soberano con el pueblo
soberano la mayora de tericos liberales se han encontrado en un dilema al querer
equilibrar poder y derecho, poder y ley y obligaciones y derechos.
Existen dos modelos de democracia: la democracia desarrollista y la democracia
protectora. La democracia protectora sostiene que, dada la bsqueda del inters
personal y la motivacin personal, la nica manera de evitar la dominacin de unos
sobre otros es crear instituciones responsables; mientras que la democracia
desarrollista defiende que la participacin poltica es un fin deseable en s mismo, y
que es un mecanismo central en el desarrollo de una ciudadana activa, informada y
responsable.
Hobbes representa un lugar fundamental en el debate del pensamiento liberal. En
su Leviatan este describe a seres humanos como egostas, siempre buscando
deleites ms intensos. Hobbes imagina una situacin en la que los individuos se
encuentran en un estado de naturaleza, disfrutan de sus derechos naturales para
proteger su vida y hacer lo que deseen. El resultado de todo esto es la lucha
contina por la supervivencia, en consecuencia es necesario observar ciertas reglas
o leyes naturales para evitar el dao y riesgo de muerte y garantizar el bienestar.
Pero aqu est el problema como pueden hacer pactos los individuos cuando
determinadas circunstancias pueden ser del inters del otro.
Entonces Hobbes plantea que los individuos deben renunciar por voluntad propia a
sus derechos de autogobierno en beneficio de una autoridad que actu en su
23

nombre. Los sbditos tendran que obedecer al soberano, ya que el puesto de este
se ha establecido por acuerdo, y esta cualidad de imposicin dada por la soberana
ms que de la persona que lo ocupa.
El derecho del soberano a ordenar y el deber de obedecer de los sbditos son el
resultado de un consentimiento sobre las circunstancias en las que se habran
puesto de acuerdo los individuos. A travs del soberano una pluralidad de voces y
de intereses puede convertir en una voluntad, y al hablar de un estado soberano
deca Hobbes, supone una unidad. Y este soberano debe ser indivisible.
La postura de Hobbes se encuentra en los inicios de la moderna preocupacin por
la necesidad de establecer tanto la libertad del individuo como el poder necesario
para que el estado garantice el orden social y poltico. Esta postura es liberal y
aliberal, es decir, liberal porque Hobbes estaba interesado en descubrir las
circunstancias favorables para que la naturaleza humana encontrase su expresin,
en explicar una forma ms adecuada de entender sociedad y estado en relacin de
un mundo de individuos libres e iguales. Pero tambin es aliberal por pues sus
conclusiones enfatizan la necesidad de un estado virtualmente todopoderoso para
crear las leyes y asegurar las condiciones de la vida social y poltica.
Divisin de poderes
Mostesqui argumentaba que, en las condiciones modernas, la libertad solo puede
basarse en la creacin de una divisin y equilibrio institucional de los poderes
dentro del estado: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones y el de
juzgar los delitos o las diferencias entre los particulares.
El poder ejecutivo debe estar basado en manos de monarca: un liderazgo tajante, la
formulacin de polticas, la administracin eficiente de la ley y la capacidad para
sostener un conjunto claro prioridades polticas, estas son las caractersticas de un
ejecutivo glorioso. El ejecutivo debe tener el poder de vetar la legislacin
inaceptable, dicha de otra forma, la legislacin que se considere que puede invadir
el espacio de poder; es importante recalcar que el poder del monarca debe estar
restringido por la ley. Con esto es vital que el poder legislativo consista no solo en el
derecho a deliberar sobre una poltica, y a enmendar y modificar leyes, sino tambin
que el ejecutivo

24

responda de los actos ilegales, en restringir el alcance del ejecutivo mediante el

control de las bases fiscales del estado.
Al institucionalizar la divisin de poderes, Monstesquieu pens que haba creado el
sistema poltico ms prctico y valido para todo el mundo. Para el la libertad no
nace porque los hombres tengas derechos naturales o porque se rebelen cuando
sus gobernantes los presionen demasiado, sino porque el, poder est distribuido y
organizado de tal forma que cualquiera que caiga en la tentacin de abusar de este
encontrara restricciones legales.
Democracia protectora
La proteccin de la libertad requiere una forma de igualdad poltica entre todos los
individuos maduros: la igualdad formal para proteger sus intereses de los actos
arbitrarios del estado y los ciudadanos. La teora de la democracia protectora no
alcanzo a su auge, pues esta institucin no se desarroll sistemticamente.
Existen dos posturas de la teora de la democracia protectora la de James Madison
y la de los dos portavoces del liberalismo ingles: Jeremy Bentham y James Mill.
Ellos decan que los gobernantes deben responder ante los gobernados a travs de
mecanismos polticos que proporcionen a los ciudadanos los medios adecuados
para escoger, autorizar y controlar las decisiones polticas. A travs de estos se dice
que se puede llegar a un equilibrio entre la fuerza, los derechos, la autoridad y la
libertad. Debe haber un carcter constitucional para garantizar la libertad frente al
trato arbitrario y la igualdad ante la ley, en la forma de derechos civiles, polticos o
libertades.
Entonces la soberana reside en el pueblo, pero se les confiere a los representantes
que puedan ejercer legtimamente las funciones del estado.
Como ya se dijo los poderes del estado deben ser impersonales, ser legalmente
circunscritos y divididos e ejecutivo, legislativo y judicial.
Para Bentham y Mill, la democracia liberal estaba asociada con un aparato poltico
que asegurase la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados. Tan solo
con un gobierno democrtico existiran mercados satisfactorios para generar
decisiones polticas que correspondieran al inters publico.

25

Se exige un gobierno democrtico que proteja a sus ciudadanos del uso desptico
del poder poltico, ya sea por parte de un monarca, de una aristocracia u otro
grupos, sea tentacin de abusar del poder

Democracia desarrollista
Libertad y desarrollo de la democracia
Para Mill la democracia liberal o gobierno representativo era importante, no solo
porque estableca los lmites para el logro de la satisfaccin individual, sino porque
era un aspecto importante de libre desarrollo de la individualidad. La participacin en
la vida poltica era esencial para crear un inters directo en el gobierno. Para Mill el
principio de libertad proporcionaba una lnea de separacin entre el pueblo y el
poder del gobierno.
En el mbito de la subordinacin de la mujer, Mill critica duramente en mero papel
de esta al mbito domstico, las relaciones afectivas y los deberes para el hogar y la
familia. La subordinacin de esta ha creado obstculos para el desarrollo de la
humanidad.
La democracia desarrollista una de sus condiciones generales es la emancipacin
poltica de la mujer, pero preservando su papel habitual en el mbito domstico.

Democracia directa
El principio general de este tipo de democracia es el libre desarrollo de todos solo
puede alcanzarse con el libre desarrollo de cada uno. La libertad exige el fin de la
explotacin y la plena igualdad poltica y econmica; nicamente l igualdad puede
garantizar las condiciones para la realizacin de la potencialidad de todos los seres
humanos, de tal manera que cada uno pueda dar se4gun su capacidad y recibir
segn su necesidad.
Marx y Engels atacan de forma inaplicable la idea de un estado liberal y de una
economa de mercado libre. El estado democrtico liberal de Mill podra tener la
pretensin de actuar en nombre de todos los ciudadanos, defender la seguridad de
las personas y de la propiedad, pero lo cierto es que esto en la prctica no se da.
Si bien Marx y Engels no negaban que las personas tuviesen capacidades, deseos

26

e intereses nicos por libre eleccin, criticaba la idea que el anlisis para el punto de
partida de su vida poltica, pudiese ser el individuo y su relacin con el estado. Los
individuos, segn Marx solo existen en relacin e interaccin con otros.
La clave para entender esta relacin entre personas es la estructura de clases. La
divisin de clases no existe: mantenan en todas las formas la sociedad.
Marx divide en tres grandes grupos: libertarios, pluralistas y ortodoxos. Marx
conceba el futuro pre capitalista en trminos de una asociacin de todos los
trabajadores, una en el que la igualdad y la libertad se combinan a travs de la
regulacin democrtica de la sociedad, el fin de la poltica, el uso planificado de los
recursos, la produccin eficiente y ms ocio. Marx prevea la plena participacin de
todos los trabajadores libres e iguales en instituciones de democracia directa. Para
los marxistas libertarios argumentaban que esta postura solo se puede tomar si
analizamos como una crtica consistente de todas las formas de divisin de trabajo.
Sostienen que Marx estaba intentando integrar los ideales de igualdad y libertad en
su concepcin de la lucha por el socialismo. Si la lucha no se organiza
democrticamente, con una estructura e comunas o de consejos, ser vulnerable a
decisiones que pueden ser explotadas por nuevas formas de poder desptico. Por
otro lado los pluralistas sealan que Marx vea la transicin hacia el socialismo y
comunismo de forma distinta segn el pas.
A dems estos destacaban que la lucha por disminuir el poder coercitivo no debe
ser exclusivamente interpretada, sino debe hacerse frente al poder de los hombres
sobre las mujeres, de una raza sobre la otra.
Es inconcebible que las personas tengas posturas idnticas sobre las prioridades
polticas, sobre los objetivos del gasto, o la adecuada asignacin de los mismos.
Entonces el establecimiento de un gobierno socialista ser el camino correcto,
democrtico
Existen unas caractersticas fundamentales como es que las cuestiones deben ser
regulados por comunas o consejos organizados es una estructura piramidal. El
personal del gobierno magistrados y administradores estn sujetos a frecuentes

elecciones, al mandato de su comunidad y a ser revocados. Los funcionarios no

cobran ms que los trabajadores. Esto es por parte de los socialistas.

27

Por parte de los comunistas: las cuestiones pblicas se resuelven de manera

colectiva

y el consenso de estas cuestiones es el principio de decisin. La

distribucin de las tareas administrativas es por rotacin y eleccin.

Democracia elitista
El principio justificativo de esta democracia es que el mtodo de eleccin de una
elite poltica cualificada e imaginativa, capaz de adoptar las decisiones polticas,
legislativas y admirativas. Es decir un obstculo a los excesos del liderazgo poltico.
Un gobierno parlamentario con ejecutivo fuerte, competencia entre partidos polticos
rivales y elotes, dominio del parlamento por parte de los partidos polticos, carcter
central del liderazgo poltico; son algn de las caractersticas fundamentales de este
modelo democrtico.
Este modelo democrtico pude funcionar muy bien si se cumple con estas cinco
condiciones:

Los polticos deben tener mucha capacidad.

La competencia entre lderes rivales debe tener un lugar dentro del abanico

de cuestiones polticas relativamente restringido

Debe existir una burocracia independiente bien formada, de buena
reputacin y tradicin para ayudar a los polticos en todos los aspectos de

formulacin y administracin poltica.

Debe existir autocontrol democrtico
Debe existir la cultura de paz, esto es tolerar las diferencias de opinin.

Reconoce el carcter central del liderazgo, afirma la importancia de la competencia

en la poltica y muestra como se puede crear y distinguir gobiernos.
Weber da varias razones por las cuales el parlamento es vital. En primer lugar, el
parlamento garantiza un grado de accesibilidad al gobierno, es decir, un grado de
expresin y libertad para decir ideas e intereses rivales.

En segundo lugar. La estructura de la discusin parlamentaria, la naturaleza del

debate y el requisito de que para ser persuasivo es preciso tener un alto nivel o
grado de oratoria, es decir, un campo importante de lderes. En tercer lugar el
parlamento proporciona un espacio para la negociacin de posturas atrincheradas.
Los representantes polticos tomas decisiones de acuerdo a distintos principios de
28

lgica. Pueden mostrar alternativas, creando as una actitud de compromiso.

Entonces el parlamento es un mecanismo esencial para preservar la competencia
de valores.

Democracia participativa
Existe un principio justificativa: derecho es igual para todos al autodesarrollo solo
puede alcanzarse en una sociedad participativa, una sociedad que fomente sentido
de la eficacia poltica, nutra la preocupacin por los problemas colectivos y
contribuya a la formacin de una ciudadana sabia, capaz de interesarse de forma
continua por el proceso de gobierno.
Entonces si las personas saben que existen oportunidades para una participacin
efectiva en la toma de decisiones, es probable que crean que la participacin
merece la pena, que participen activamente y que, adems, defiendan la idea de
que las decisiones colectivas deban ser obligatorias. Por el contrario, si las personas
son sistemticamente marginadas y o probablemente representadas, es probable
que crean que rara vez se tomaran en serio sus opiniones y preferencias o interese,
se consideran con el mismo peso que la de los dems o de valoraran en un proceso
imparcial o justo. Por lo tanto, es probable que encuentren pocas buenas razones
para participar en los procesos de toma de decisiones que afecten sus vidas, y que
consideren este proceso autoritario.
Las caractersticas fundamentales de este modelo democrtico: la participacin
directa de los ciudadanos en la regulacin de las instituciones clave de la sociedad,
incluyendo el lugar de trabajo y la comunidad local.
Adems la reorganizacin del sistema de partidos, haciendo a los cargos del partido
directamente responsables ante sus afiliados. Un funcionamiento de partidos
participativos, en la estructura parlamentaria o del congreso.
Y por ltimo el mantenimiento de un sistema institucional abierto, que garantice la
posibilidad de experimentar con formas polticas
Las condiciones generales de este modelo es una mejora directa de la escasa base
de recursos de muchos grupos sociales, a travs de la redistribucin de recursos
materiales. Reduccin, en la vida pblica y privada, del poder burocrtico no
responsable ante los ciudadanos.

29

A dems un sistema abierto de informacin que garantice decisiones informadas y

por ltimo, la reconsideracin de la atencin y cuidado de los nios, para que las
mujeres, al igual que los hombres, puedan aprovechar la oportunidad de participar
en esta democracia, de igual manera que ellos.

30

LOS SISTEMAS ELECTORALES

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

Concepto y caractersticas principales

Clasificacin
Estructura y elementos de los sistemas electorales
Anlisis de los sistemas electorales
Importancia y finalidad de los sistemas electorales
Evolucin histrica de los sistemas electorales

CONCEPTO Y CARACTERSTICAS PRINCIPALES

Nuestro pas fue consolidado como Repblica hace 194 aos, y hasta el da de hoy
mantiene el mismo sistema poltico fundamentado en el Estado de Derecho, el cual
se plasma en la Constitucin. Aunque la Repblica se relaciona mucho con la
31

democracia, debe existir una clara distincin entre ambos trminos. El primero de
ellos se refiere al gobierno de la ley; el segundo, al gobierno del pueblo.
Una forma clara de demostracin de la existencia de una Repblica en una
sociedad, es la eleccin de un presidente que dirija y represente al pueblo. Es en
este momento, donde los sistemas electorales entran a tallar y a cumplir un rol
importante en la Repblica. A continuacin se definir y explicar este trmino y
todo lo relacionado a l.
Los sistemas electorales pueden concebirse en dos sentidos, restringido y amplio.
Sin embargo, esta primera definicin utilizar el primero, ya que permitir un mejor
estudio de las consecuencias polticas de estos sistemas, explicadas ms adelante.
Entonces, se puede decir que los sistemas electorales determinan las reglas a
travs de las cuales los electores pueden expresar sus preferencias polticas
mediante votos. La definicin dada en las lneas anteriores se basa en la de un gran
politlogo llamado Giovanni Sartori, quien se refiere a the electoral system is the
most fundamental element of representative democracy. En un segundo libro, se
encuentra una definicin, pero esta desde una perspectiva completa, y se trata del
conjunto de normas, instituciones y prcticas que configuran los procesos
electorales de una sociedad dada.

CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

Aunque los autores tengan diferentes puntos de vista al momento de dar la
definicin de los sistemas electorales, coinciden al momento de clasificarlos en dos
principios de representacin: el principio de la eleccin mayoritaria y el principio de
la eleccin proporcional. Estos son y seguirn siendo los parmetros bsicos de
orientacin en el debate poltico y cientfico; adems, tienen objetivos propios y se
distinguen por sus funciones e intenciones polticas. El primero, tiene por objetivo
producir un gobierno de un partido o de una coalicin de partidos basado en una
mayora parlamentaria. El segundo, por el contrario, consiste en reproducir en el
Parlamento de la forma ms fiel posible. Entonces, los sistemas electorales
mayoritarios son aquellos sistemas que en su efecto conjunto se aproximan ms al
polo de la representacin por mayora, mientras los sistemas proporcionales se
ubican ms cerca del polo de la representacin proporcional.
32

Los sistemas electorales en los que se mezclan los elementos mayoritarios y

proporcionales, han dificultado la clasificacin de los sistemas electorales concretos
en trminos de representacin por mayora o representacin proporcional, pero de
ninguna manera la han tornado obsoleta. Es decir, no existen los "sistemas mixtos".
Aun

cuando

los

sistemas

electorales

combinen

elementos

tcnicos

que

normalmente se encuentran en elementos mayoritarios con elementos tcnicos que

suelen hallarse en sistemas proporcionales, el sistema electoral en su conjunto solo
puede asignarse a uno de los dos principios de representacin.

SISTEMAS MAYORITARIOS

SISTEMAS PROPORCIONALES

De
pluralidad
en
circunscripciones
uninominales
De mayora absoluta en circunscripciones
uninominales
De
mayora
en
circunscripciones
plurinominales
con
representacin
de
minoras
Mayoritario
en
circunscripciones
plurinominales pequeas
Mayoritario con lista proporcional adicional o
sistema segmentado

Proporcional
en
circunscripciones
plurinominales variables
Proporcional compensatorio
Personalizado con barrera legal

Single transferable vote

Proporcional puro

En el cuadro anterior se puede ver la tipologa de sistemas electorales.

Una visin ms sistemtica nos seala que todos los sistemas electorales vigentes
en Amrica Latina, corresponden al segundo tipo, antes explicado, la representacin
proporcional. En un libro escrito por los miembros del Centro Interamericano de
Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) se seala que existen tres subtipos de
representacin proporcional, y dos de ellos se encuentran presente en Amrica
Latina, el tercero solo est presente en Europa (Alemania Federal) El tipo de
representacin proporcional pura se encuentra en Nicaragua, Venezuela y Uruguay,
en este ltimo se refleja en el doble voto simultneo. El segundo subtipo llamado
representacin proporcional impura en Chile (hasta 1973), en Per (desde 1980), en
Brasil y en la Repblica Dominicana.
33

ESTRUCTURA

ELEMENTOS

PARTICULARES

DE

LOS

SISTEMAS

ELECTORALES
Los sistemas electorales son estructuras complejas, se componen de diferentes
elementos tcnicos que pueden agruparse en cuatro reas: la distribucin de las
circunscripciones electorales, la transformacin de votos en escaos y la forma de
candidatura y la votacin. Cada uno ellos en particular ejercen efectos muy
diferentes en el conjunto del sistema electoral y en el resultado de una eleccin.
(Nohlen, 2004)
La primera rea se refiere a la determinacin del nmero y tamao de las
circunscripciones

electorales.

Existen

circunscripciones

uninominales

plurinominales, en donde las ltimas pueden dividirse en circunscripciones

pequeas, medianas y grandes; adems, el elector otorga su voto a una lista de
partido y no a una sola persona, mientras que en las primeras, generalmente existe
una relacin entre el elector y el candidato basada en conocimiento o confianza. El
tamao de estas circunscripciones sirve para los efectos del sistema electoral; para
la relacin entre votos y escaos; tambin, para las oportunidades electorales de los
partidos polticos. Entonces, se puede decir que cuando la circunscripcin electoral
es ms pequea, el efecto tambin ser de igual manera. Mediante el tamao de la
circunscripcin se puede ejercer influencia sobre la representacin poltica, la
estructura del sistema de partidos y las relaciones de poder. Esta primera rea
puede ser objeto de manipulaciones ya que se pueden alterar las oportunidades
electorales de los candidatos, a esto se le conoce como gerrymandering.
Con respecto a las formas de candidatura, existen diferencias entre la candidatura
individual y la lista. En el segundo caso, se pueden diferenciar tres formas distintas:
1. La lista bloqueada, en donde el elector tiene que ceirse al orden que tienen los
candidatos en la lista, no se puede alterar.
2. La lista cerrada, en esta, el lector tiene la oportunidad de alterar la disposicin de los
candidatos en la lista del partido, y de decidir quien debe representar al partido.
3. La lista abierta, le brinda al elector la oportunidad de ir ms all de los lmites
partidarios y elegir candidatos de listas diferentes y as poder formar su propia lista.

34

En las primeras formas (la lista bloqueada y la lista cerrada), el elector dispone
nicamente de un voto mediante el cual elige una lista en su conjunto. En el caso de
la otra forma de lista, el elector tiene varios votos y as expresa sus preferencias por
un candidato. Para cada lista existe su propio mtodo de votacin.
Son muy importantes las formas de candidatura y las formas de votacin, pues
estn relacionadas. Su importancia se puede observar en tres sentidos. Primero, por
la relacin entre elector y candidato; segundo, por la relacin entre los candidatos y
sus respectivos partidos; y tercero, por la posibilidad que tienen los partidos de
planear la composicin de los grupos polticos en el parlamento. Las distintas
formas de candidatura antes mencionadas, y las de votacin, tambin, pueden ser
empleadas para mejorar la representacin poltica.
La conversin de votos en escaos tiene igual importancia que los anteriores temas,
pues es el mtodo mediante el cual se decide quienes son los que han ganado y los
que no dentro de una eleccin. Existen dos frmulas, la frmula mayoritaria y la
frmula proporcional.
En la primera, la adjudicacin de los escaos depende de que un candidato pueda
reunir la mayora exigida de los votos. En esta frmula, solo se toma en cuenta la
adjudicacin de los escaos a los que han ganado en las circunscripciones
respectivas. Eso se le considera como una ventaja, pues el elector enfrenta una
decisin clara y est en condiciones de comprender qu sucede con su voto. De
acuerdo a esta frmula, los votos a favor de un candidato conducen al xito,
mientras que los votos para el perdedor simplemente se pierden. Adems, tambin
se derrochan aquellos votos que obtiene el candidato ganador y que van ms all
de la mayora requerida para la circunscripcin, lo cual puede generar una
desventaja.
En la segunda, la frmula proporcional, la adjudicacin de escaos resulta del
porcentaje de votos que obtienen los distintos candidatos o partidos. Un diferencia
existente entre esta frmula y la anterior es que en esta se da un mismo valor de
xito a cada voto. Para los candidatos y simpatizantes de los partidos polticos vale
la pena luchar por cada voto, lo cual puede significar una mayor vitalidad en la
competencia partidaria y la participacin electoral. Cuando se aplica esta frmula en
la conversin de los votos en escaos, existe una multiplicidad de procedimientos

35

que en parte son verdaderamente complicados y que le hacen muy difcil al elector
saber qu sucede realmente con su voto.
Los dos tipos ms importantes de procedimientos de conversin de votos en
escaos son los procedimientos de dividir y los procedimientos de cociente. Los
primeros, se caracterizan por dividir a travs de distintos divisores los totales de los
votos obtenidos por los diferentes partidos, lo cual produce secuencias de cocientes
decrecientes para cada partido, los escaos se asignan a los promedios ms altos.
En los segundos, los procedimientos de cociente se establecen un cociente electoral
o cuota mnima de votos para obtener un escao. Se caracterizan por el hecho de
que no todos los escaos disponibles se pueden asignar en una nica operacin,
los escaos restantes deben ser asignados en una segunda operacin, ellos ofrecen
la oportunidad de mejorar la proporcionalidad entre votos y escaos.
Cabe resaltar que los escaos pueden ser adjudicados en varios niveles: en el nivel
de la circunscripcin, en el de agrupaciones de circunscripciones y en el nivel
nacional. Es posible que un sistema electoral combine distintos procedimientos de
conversin de votos en escaos.
En un segundo libro, escrito por Carlota Jackisch, se mencionan las principales
variables de los sistemas electorales, algunas ya fueron mencionadas prrafos
anteriores; sin embargo, dicho libro aade a los procedimientos tcnicos de votacin
y a la clusula limitativa o barrera a los elementos del sistema electoral.
Los procedimientos tcnicos de votacin se refieren al voto directo, en el cual el
elector emite su voto para la eleccin de un representante en una nica instancia. El
ciudadano elige por s mismo, sin intermediarios, a los representantes. Y al voto
indirecto, en el cual el elector no elige directamente a los representantes, elige a
terceros que son denominados electores o compromisarios, y ellos luego eligen a
los representantes. En los procedimientos electorales se tienen distintos tipos de
voto como el voto nico, voto mltiple, voto limitado, voto de lista, voto nominal, voto
acumulativo, voto preferencial, voto eventual, voto alternativo y panachage. Este
ltimo se trata de una tcnica que tiene por caracterstica aumentar la influencia y
hacer pesar ms la decisin del elector, se desarrolla mediante la sustitucin de los
candidatos de una lista por otros.

36

El ltimo elemento que aade Jackisch (en su libro) a los anteriores, es la clusula
limitativa o barrera, se trata de la limitacin impuesta a los partidos polticos en
cuanto a la asignacin de escaos. Es, adems, una imposicin relacionada con el
derecho electoral. Este elemento solo sirve para los sistemas de eleccin
proporcional.
Con todos estos elementos mencionados se puede lograr un gran anlisis de los
sistemas electorales, como se ver en el siguiente subtema.

ANLISIS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

Cada elemento del sistema electoral tiene una gran influencia sobre el resultado
electoral. Para analizar los sistemas electorales hay que seguir unos pasos.
Primero, el anlisis de las reglas tcnicas y sus efectos. Segundo, el anlisis de las
reglas en conjunto e identificacin de los elementos que determinan los efectos del
sistema. Y por ltimo, el tercero que es el anlisis de las variables del
comportamiento poltico que pueden co-determinar los efectos del sistema.
Los efectos de los sistemas electorales solo se pueden determinar si se analizan
estas tres dimensiones, los detalles tcnicos, sus efectos conjuntos dentro del
sistema poltico y la conducta de las fuerzas polticas, es decir los partidos y sus
electores. (Nohlen, Sistemas electorales y partidos polticos, 1994)

IMPORTANCIA Y FINALIDAD DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

Las instituciones polticas moldean las reglas del juego bajo las que se practica la
democracia y con frecuencia se argumenta que, para bien o para mal, el sistema
electoral es la institucin poltica ms fcil de manipular. En una eleccin, al
transformar los votos emitidos en escaos para integrar la legislatura, la seleccin
de un sistema electoral puede efectivamente determinar quin resulta elegido y qu
partido accede al poder. Mientras que con frecuencia algunos de los componentes
del marco poltico de un pas estn plasmados en la Constitucin y, por lo tanto, son
difciles de reformar, los cambios al sistema electoral generalmente slo requieren
de una nueva legislacin.

37

Los electores son los que deciden quienes sn sus representantes, es por esto que
es de suma importancia que existan los sistemas electorales. El derecho electoral
de una sociedad determina quienes tienen el derecho y el deber de votar. La forma
de emitir su voto, cmo se computan los mismos y el criterio de decisin que
convierte esos votos en escaos, constituyen aspectos importantes del sistema
electoral.
Se puede afirmar entonces, que los sistemas electorales son importantes para el
proceso

de formacin de voluntad poltica y para la trasferencia del poder

(tpicamente por medio de escaos parlamentarios). Los sistemas electorales

orientan las actitudes y los resultados electorales.

EVOLUCIN HISTRICA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES

En una primera etapa del Estado liberal, el derecho de sufragio est restringido a las
clases socialmente dominantes; por lo mismo, las elecciones no son tanto la
expresin poltica de conflictos entre grupos sociales con intereses diversos, como
la pugna entre personalidades de un mismo grupo. En esta etapa es difcil hablar de
"elecciones generales" por la inexistencia de alternativas de candidatos y la
proclamacin automtica de una nica personsa. Sin embargo, pasa el tiempo y
llegan las nuevas capas sociales, junto con ellas llega la conquista del sufragio
universal masculino. Es as como se delimitan las principales etapas de la evolucin.
En este proceso de evolucin, existen dos grandes etapas

38

LOS PARTIDOS POLTICOS

Concepto
Llegar a una conclusin exacta sobre los partidos polticos no es algo sencillo,
encontramos dos tipos de definiciones una que nos trata de explicar que deben
ser los partidos polticos y otra que ms bien nos describe que cosas son.
Desde una perspectiva amplia se conoce a los partidos polticos como
agrupaciones voluntarias que manifiestan o ponen en prctica una ideologa
nica y tiene como una de sus principales metas ponerla en prctica en el
gobierno. Esta institucin ansia ser duradera y estable, influir en el estado
ubicando a sus principales representantes en posiciones de gobierno. Con esta
definicin nos damos cuenta que pocos partidos merecen ser llamadas como tal
en nuestro pas.
Por otro lado, una definicin mnima de lo que es un partido poltico, se acerca
ms a nuestra realidad ya que esta definicin nos indica que no son ms que un

39

grupo que se presentan en elecciones con la finalidad principal de colocar a sus

candidatos en puestos pblicos.
Lo central en ambas definiciones es que los partidos son distintos a cualquier
otro tipo de organizacin social ya que estos compiten por ejercer el poder en el
pas.
Los partidos segn una definicin amplia
Las definiciones amplias, tambin conocidas como exigentes o informativas,
entienden a los partidos segn el contenido de sus fines ideolgicos o en
funcin del papel que cumplen como instituciones de socializacin. Pone
nfasis en la funcin social o en los propsitos polticos que buscan, por eso
es que tambin se les conoce como definicin finalista.
Dentro de esta categora de definicin se encuentran tambin el caso de los
partidos nico. Estos son aquella organizacin poltica que constituye la
nica opcin poltica del pas, muy caracterstico esto de regmenes no
democrticos. Este tipo de partidos aparte de ser la nica organizacin legal
tambin son el partido oficial del rgimen.

Los partidos polticos segn una definicin mnima

Segn esta definicin los partidos no son ms que organizaciones que
buscan el poder poltico y el ejercicio de la administracin gubernamental y
compiten en las elecciones para conseguir su fin.
Un ejemplo extremo son los partidos que funcionan como meras maquinarias
electorales, carecen de organizacin interna y de un programa poltico.
Debido a esto no constituyen en si una discernible estructura de toma de
decisiones polticas.
En el otro extremo tambin se reconocen en las definiciones mnimas como
partidos a aquellas organizaciones polticas que compiten electoralmente
pero su finalidad no es hacerse de los cargos pblicos, tal y como lo hacen
los partidos antisistemas, su propsitos es la de deslegitimar el sistema
polticos vigente. Su participacin en los comisios electorales solo busca una
cierta visibilidad para enviar al pas mensajes contra el sistema. Otro ejemplo
son los partidos centrados en un solo tema, como los partidos de defensa de

40

los animales o los partidos verdes. Su participacin tambin tiene como fin
darle visibilidad a su nica preocupacin.
Origen hitrico de los partidos
La configuracin de los partidos no siempre ha sido igual, desde que aparecieron
hasta el da de hoy han ocurrido muchos cambios. Su evolucin ha sido tal que
cosas que ahora les son caracterstico antes eran objeto de contoversia. Los
partidos polticos son consecuencia de un gran y duradero proceso de cambio en
las sociedades.

Siglo XVII a primera mitad del siglo XVII

En los inicios del Renacimiento y hasta la Edad moderna podemos encontrar
grupos de personas asociadas espntaneamente (entindase clanes,
squitos personales, hombres de negocios, banqueros, mercaderes, etc) que
tenan como finalidad defender intereses particulares. En su poca a estos
grupos se
los llamaba despectivamente partes, bandos, partidos o facciones debido a
que eran mal vistos porque no representaban un bien comn, sino ms bien
particular.
Segunda mitad del Siglo XVII a segunda mitad del Siglo XIX
Se consideraba en esta etapa de la historia que el monarca era el nico
poder poltico y que los partidos no podan existir porque le restaban
soberana. Por otro lado como en el Estado no haba corporaciones se
consideraba que no era legtimo hablar de intereses intermedios sino solo de
generales o individuales, esto fue cambiando con el surgimiento de
regmenes parlamentarios, ya que se desarrollaron agrupaciones que ya no
defendan intereses exclusivos sino tambin defendan preocupaciones o
demandas de la regin o lugar al que pertenecan.
Las decisiones polticas entonces eran tomadas por el sector pudiente, esto
debido a que el voto solo era permitido para los hombres dueos de tierras y
contribuyentes. Este pequeo sector fueron las primeras formas de los
partidos modernos, luego aparecen los clubes o crculos polticos que se
organizan alrededor de una personalidad prestigiosa.
En la segunda mitad del siglo XIX se forman los partidos propiamente dichos
como consecuencia del desarrollo de la industrializacin, la divisin del
41

trabajo, la extensin del sufragio y el reconocimiento del derecho de

asociacin. Tambin fue promovida por la lucha entre los burgueses y
aristcratas por la igualdad econmica y comercial, y la extensin de los
derechos civiles y polticos, esto a su vez dio paso a una mayor realizacin
ideolgica de los partidos.
Una vez reconocida el derecho a la agremiacin se crean los primeros
grupos que cuentan con una estructura partidaria, que se organizan y
articulan en torno a una dirigencia de lite, estos son activistas que han sido
entrenados durante toda su vida para dedicarse exclusivamente a la poltica.
Es as como surgen
los partidos polticos de cuadros que tienen su escenario de accin en la
actividad electoral. Estos partidos dejan su organizacin a un grupo pequeo
de adherentes.
Fines del Siglo XIX al XX
En esta etapa se da un gran crecimiento de las clases trabajadoras y del
movimiento obrero, debido a esto aparecen en Europa partidos con un
discurso inclusivo, que se preocupaban de las demandas que tenan las
clases bajas del pas. Nacen as los partidos socialistas y los partidos de
masas con una nueva forma de hacer poltica, sus adherentes ya no son
pocos sino podan llegar a ser ciento de miles, estos se afiliaban al partido
pagando un cupo por la membresa, tambin dan origen a una estrutura de
liderazgo partidario mas compleja. Pronto los partidos conservadores y
reformistas adoptan esta nueva forma de organizacin.
Caractersticas principales
Las funciones que se les atribuyen son cuatro principalmente: representacin de
intereses, racionalizacin de conflictos, canalizacin de la participacin y
solucin del conflicto social.
Representacin de los intereses y demandas
Los partidos tienen la funcin de ser intermediarios entre la sociedad y el
rgimen polticos, acoplando las demandas de diversos sectores en
alternativas polticas generales. Es mediante la agregacin de intereses
que se defiendes e impulsan objetivos que favorecen a muchos sectores de
la poblacin y no solo a uno.
Racionalizacin del conflicto social
42

Quisas una de las mas importantes funciones de los partidos polticos es

representar y canalizar las divisiones sociales. Actan como mediadores
frente al conflicto social mediante la formacin de objetivos polticos que se
convierten en instrumentos de integracin. Es la realizacin de esta funcin
la que legitima el sistema poltico.
Canalizacin de la participacin poltica
Impulsan la inclusin de los habitantes del pas al sistema poltico, adems
de reforzar las cultura poltica impulsando la extensin de los derechos
polticos. Ejemplo de esta culturizacin que se lleva acabo es que la gente
de nuestro pas sabe bien que ante practicas autoritarias ejercidas por un
rgimen, tienen la capacidad de salir y reclamar por ello.
Solucin del conflicto social
La mayor arma que tiene el sistema polticos y los partidos para la resolucin
de conflictos sociales es la capacidad de producir polticas concretas y de
proveer al gobierno de personas altamente capacitadas, tanto profesional
como moralmente, para desempear altos cargos.
Clasificacin de los partidos polticos
A lo largo de los ltimos 200 aos se han dado diferentes formas de partidos,
estableceremos ahora una clasificacin basado en su organizacin y estructura
interna.
Partidos notables
Este tipo de partido defiende intereses particulares y son representadas por
personalidades de prestigio. Estos partidos no se enfocan en tener apoyos
masivos, cuentan con estructuras mnimas, dbilmente ideologizados.
Tienen una relacin de conveniencia y no de clase.

Partidos de cuadros
Estn organizados y estructurados en torno a una lite de polticos
profesionales que son los encargados de representar los pensamientos de
su agrupacin. Cuentan con una permanente actidiad de formacin y
capacitacin por lo cual su capacidad de proyeccin social y movilizacin
popular es bastante amplia.

43

Partidos de masas
Cuentan con una gran cantidad de afiliados que aportan al partido, es debido
a esto que canalizan muchas expectativas de diferentes sectores sociales.
Detentan un gran aparato partidario, que tiene como caracterstica la
burocracia organizativa y una estrutctura de liderazgo ms compleja,
tambin una gran capacidad de proyeccin y propaganda social.
Histricamente se los concoe por tener una fuerte identificiacin ideolgica
de clase.
Partidos atrpalo todo
Su nombre en ingls catch-all parties. Se les conoce por conciliar
porpuestas, personalidades y tendencias de distintito tipo y muchas veces
opuestas. Se adecuan a la situacin del momento, por lo tanto su
consistencia ideolgica es muy baja.
El sistema de partidos polticos: sus componentes
La capacidad para racionalizar el conflicto social no puede ser desempaada de
manera aislada debido a que se requiera diferentes posturas, por lo tanto
decimos que no puede haber racionalizacin sin pluralidad.
El sistema de partidos polticos es la interaccin sistemtica de estos. Existen
varias y diferentes formas de interaccin, puede ser por su tamao o fuerza
electoral, el nmero de dimensiones en las que compiten, la distancia ideolgica,
etc. Estas interacciones nos han guiado a clasificar comparativamente los
sistema de partidos,
como por ejemplo el clsico modelo que se basa en el nmero de partidos, u
otros ms complejos basados en el tamao o fortaleza electora.
A continuacin describiremos cinco diferentes criterios para identificar diferentes
partidos polticos, estos son: capacidad de penetracin en la sociedad, el factor
ideolgico, la legitimidad del sistema polticos, nmero de partidos, el tipo de
relacin entre estado, sociedad y mercado y su grado de institucionalizacin.
Capacidad de penetracin en la sociedad
Esta capacidad es el vcnulo que establecen los partidos con la sociedad y
tambin a la capacidad de administrar un poder que es producto del arraigo
social. Es importante para saber que tipo de relacin tiene el partido con la
sociedad la organizacin interna, ya que podemos decir que los partidos con
arraigo social tienen mayor influencia en el electorado y por lo tanto generan
un sistema bastante estable, por otro lado partidos con poco arraigo social
44

tiene lazos muy dbiles con la ciudadana lo que favorece a la aparicin

exitosa de nuevos partido, por ltimo los partidos con poco arraigo social
general un situacin de inestabilidad en el sistema poltico.
El factor ideolgico
Representa el compromiso ideolgico o de ascendencia popular de una
lnea

de

pensamiento

definido,

este

aspecto

ayuda

saber

las

caractersticas de un sistema poltico, puede ser que hayan en el fuerte

oposiciones ideolgicas o si es todo lo contrario, que este no es un rasgo
importante. De hecho el componente ideolgico puede estar presenta pero
no tener relevancia para explicar un sistema. Pero es en competencia
electoral cuando este factor nos muestra la situacin de los distintiso
partidos.
1.1. Posicin respecto de la legitimidad del Sistema Poltico
Es el compromiso de los partidos con respecto al sistema que los cobija. Nos
ayuda a evaluar como influencia este compromiso en los estndares de
gobernabilidad. Una ejemplificacin muy caracterstica para el uso de esta
variable es el de los partidos anti-sistemas. Ya que un sistema donde habitan
partidos anti-sistemas que tienen mucha fuerza supone la inestabilidad, que
a la vez evidencia la poca capacidad de los partidos para perdurar en el
tiempo por la volatilidad de los votantes y el constatne cambio de reglas en la
competicin.
Nmero de partidos
Este es el factor ms usado ya que es el ms sencillo. Fue propuesto por
Sartori hace ms de 20 aos, se dividen en tres los sistemas de partidos:
Sistema de partido nico.- si bien podemos opinar que no puede
existir un sistema donde no hay una real competencia, este sistema
de partido nico es incluido dentro de esta tipologa por ser importante
en la historia. Como su nombre lo dice, en este sistema solo esta
permitido solo un partido legal. Este sistema es propio de los
regmenes comunistas y fasistas. Ejemplos: El Partidos Nacional
Socialista (Nazi) en Alemania, el Partido Comunista de la Republica
Socialista del Vietnam, el Partido Comunista Cubano, la Espaa de
Franco, Rusia hasta 1970.

45

Sistema de partido hegemnico.- en este sistema funcionan

legalmente varios partidos pero a pesar de ellos hay un que tiene una
situacin de superioridad permanente, eso genera que el nivel de
competencia sea muy bajo, que no haya alternancia en el poder y que
los partidos minoritarios no consigan grandes logros. Ejemplo: Partido

Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico.

Sistema de partido predominante.- sucede cuando un solo partido
tiene la mayor parte del poder y los dems logran tan solo
representacin parlamentaria. A pesar de la poca alternancia compiten

legalmente varios partidos lo cual eleva la competencia poltica.

Sistema bipartidista.- son dos los partidos que constituyen la fuerza

principal en los comisios electorales, pero esto no quiere decir que

sean los nicos que existen, pues hay presentes otros partidos pero
con poco arraigo social. La distancia ideolgica entre los dos partidos
predominantes es mediana. Ejemplo: el Partido Republicano y el
Partido Demcrata en los Estados Unidos de Norteamrica, o el

Partido Laborista y el Partido conservador en Gran Bretaa.

Sistema multipartidista moderado.- 3, 4 o 5 partidos tiene este
sistema, y son ellos los que constituyen el ncleo de la lucha electoral.
Ninguno de los partidos logra mayora absoluto, pero todos tener
programas y propuestas polticas que no muestran una amplia
distancia. Tiene una estabilidad debido a las coaliciones o alianzas
bipolares que existen entre ellos, y es esta estabilidad lo que logra
que no hayan partidos anti-sistemas que signifiquen una amenaza.
Ejemplo: Repblica Federal de Alemania, Blgica, Irlanda, Dinamarca,

Pases Bajos.
Sistema multipartidista polarizado.- tiene ms de cinco partidos que
compiten en los comicios electorales. Es un caso muy difcil para la
gobernabilidad porque todos los partidos evidencia una distancia
ideolgica considerable, como consecuencia la identificacin de
problemas y asuntos pblico es muy complicado. Ejemplo: Chila hasta
1973, Italia durante la Guerra Fria, Bolivia, Ecuador.

Relacin entre el Estado, la Sociedad y el Mercado

46

Se han encontrado marcadas variaciones en la composicin de los sistemas

de partidos como producto de reformas en el manejo de la economa, estas
han afectado las relaciones sociales y el rol del Estado en su conduccin.
Los partidos ms antiguos perdieron sus tradicionales bases de apoyo
electoral, mientras que los partidos que surgieron luego se adaptaron
rpidamente. En Amrica Latina segn Keneth Roberts (2002) estas
reformas han provocado un cambio en la articulacin entre partidos,
sociedad y Estado, particularmente en
los aos 90. En el caso particular de Per Melendez y Rocagliolo (2007) nos
hablan de un patrn distintio en la composicin de los sistemas de partidos,
habiendo claras diferencias en lso partidos fundados antes de los 90 y los
que surgieron a partir de la dcada pasada.
Grados de institucionalizacin del sistema
La institucionalizacin no es ms que la regularidad de los actores del
sistema. Un sistema se considera altamente institucionalizado cuando los
cambios en las votaciones de los partidos que lo conforman son mnimas, a
consecuencia de esto los partidos son estables y se mantienen en el tiempo.
Todo lo contrario sucede en un sistema dbil donde la volatilidad electoral es
muy alta, mostrando altos niveles de renovacin, esto conduce al colapso o
desaparicin del sistema y que sea remplazada por otro totalmente nuevo.
Se han propuesto varias condiciones para que un sistema alcance la
institucionalizacin: (a) los partidos principales debe de tener arraigo en al
sociedad, (b) los partidos deben reconocer las elecciones como medios para
acceder al gobierno, y (c) relativos niveles de autonoma interna de la
organizacin partidaria respecto de sus lideres (Partidos y Sistema de
Partidos, pg. 20).
Sistema de Partidos Polticos en el Per
En el Per no teneos an un sistema de partidos institucionalizado debido a los
altos niveles de renovacin e inestabilidad. A los largo de nuestra historia
podemos encontrar tan solo tres momentos en donde el sistemas que tuvimos
tuvo una cierta estabilidad.
Repblica Aristocrtica (finales siglo XIX hasta 1919).- aqu el partido
dominante era el Partido Civil pero a la vez haba otros secundarios.

47

Periodo entre 1956 y 1968.- nuestro sistema era tripartidista (Accin

Popular, APRA y la Unin Nacional Odrista).

Periodo entre 1978 y 1992.- convivan en nuestro sistema electoral el

APRA, Accin Popular, el Partido Popular Cristiano e Izquierda unida. No
siendo estos los nicos partidos, pero los dems tenan un pequeo
porcentaje de representatividad.

Se han planteado muchas razones por la cual el sistema en el Per no ha podido

institucionalizarse, entre ellas tenemos: el bajo apoyo electoral a los partidos, lo
rpido que nacen y mueren los partidos nuevos, la gran volatilidad del electorado,
dbil organizacin de los partidos y el surgimiento de movimientos regionales.
Decreciente apoyo electoral a los partidos del sistema
Tanaka (1998) no explica que el sistema de partidos colapsa en los 90 lo
cual genera una total renovacin de las ms importantes fuerzas polticas.
Como podemos observas en el cuadro uno, el apoyo a los partidos
tradicionales fue decayendo. Si bien algunos analistas hablaban de un leve
renacimiento de estos al final del rgimen de los 90, esto no resulta ser del
todo cierto porque podemos observar que en las elecciones regionales se
han visto superados ampliamente por los partidos regionales.

48

Altas tasas de natalidad y mortalidad de los partidos

En el Per podemos ver el surgimiento de muchos partidos, pero estos no
duran mucho en el sistema, por factores como el poco apoyo electoral, su
pobre organizacin, su escasa ideologa, etc. La tabla dos nos muestra la
tada de natalidad (partidos que compiten por primera vez ) y la tasa de
mortalidad (partidos que no pueden competir ms de dos veces consecutivas
en las elecciones.
Alta volatilidad electoral

La poca capacidad de los partidos para perdurar en el tiempo es la principal

razn de la alta volatilidad de nuestro electorado. Esta volatilidad se calcula
como la diferencia agrega de apoyo electoral entre dos votaciones
consecutivas. En el Per tenemos el nivel de volatilidad ms alto entre los
pases andinos, en 1980 fue del 42.4% y en las elecciones del 2006 del
58.3%.
La debilidad institucional de los partidos
Algo muy caracterstico de los partidos tradicionales y los nuevos es que son
muy prcticos, esto se evidencia en su frgil o casi nula estructura interna,
en sus pocos vnculos con otras formaciones sociales y que dependen de un
lder que tenga carisma para obtener ms partidarios. Como muestra de lo
anterior
tambin nos damos cuenta que las distancias ideolgicos casi no han
existido, lo cual nos hace pensar en un sistema multipartidista moderado,
pero no es tanto as, pues nuestro sistema est muy fragmentado dando
muchas posibilidades para el surgimiento de partidos anti-sistemas.

49

En la dcada de los noventa una grandes partes de los partidos polticos perdieron
sus aparatos organizativos, lo cual gener una aparicin creciente y con mucho
xito de polticos independientes y outsiders. Otra consecuencia fue la poca
participacin que tienen los partidos tradicionales en las elecciones de regionales.

Irrupcin de los partidos regionales

En las elecciones regionales y municipales del 2006 se vio que los ms
beneficiados fueron los movimientos regionales (organizaciones polticas
locales es el nombre que les da la Ley de Partidos Polticos). Alberto Vergara
nos seala que en el 2002 estos movimientos ganaron el 35% de los
gobiernos regionales, y estas victorias se duplicaron para el 2006 donde
obtuvieron el 75%. A pesar del innegable xito de estos partidos regionales,
estn an en formacin. Para Vergara continan siendo movimientos
50

regidos por una lgica caudillista y no constituyen un aggiornamento en el

Per poltico sino una extensin del desorden representativo de los noventa.
La tabla 5 nos muestra la dbil presencia en las provincias de los partidos
regionales

La ley de Partidos Polticos

La Ley 28094, conocida como Ley de Partidos Polticos promulgada el 31 de
octubre del 2003. Esta legislacin seala los lineamientos para conseguir una
buena estructura partidaria.
Fines de los partidos polticos
Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico
Participar en procesos electorales
Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
consagrados por la legislacin peruana y los tratados internacionales

a los que se adhiere el Estado.

Formular idearios planes y programas, que reflejan sus propuestas

para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin del pas.

Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin
pblica.
51

Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin para

formar cuidadanos capacitados y asumir funciones pblicas.

Contribuir a la gobernabilidad del pas.
Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.

Las innovaciones
Requisitos de inscripcin
Acta de fundacin del partido, ideario, rganos directivos,
denominacin y smbolo, domicilio legal.
Actas de constitucin de comits: cada organizacin debe, al
menos, contar con comits partidarios en 1/3 de las provincias
(64) y en 2/3 de los departamentos (16) del pas.
Estatutos: es de caractar pblico y debe establecer, adems
del smbolo y la denominacin del partido, la descripcin de la
estructura organizativa, los requisitos vlidos para la toma de
decisiones internas, los derechos y deberes de los afiliados, las
normas de disciplina y los criterios para los procesos
disciplinarios, y el rgimen patrimonial y financiero, entre otras
cosas.
Registro de afiliados: el acta de cada comit debe presentar
como mnimo una lista de 50 afiliados (cerca de 3200 afiliados
a nivel nacional).
Relacin de adherentes: el nmero de adherentes no debe ser
menor al 1% de los electores que votaron en las ltimas
elecciones nacionales.
Democracia interna
Seleccin de cargos para candidatos y dirigentes: todos los
cargos y todas las candidaturas deben estar sujetas a votacin
interna. Las elecciones de delegados son realizados slo por
los militantes. En el caso de los candidatos, 4/5 de ellos son el
producto de la eleccin directa (un militante, un voto).
Cuota de gnero: tanto en las listas de candidaturas, para
cargos de direccin del partido como para los cargos de la
eleccin popular, el numero de mujeres y hombres no puedes
inferior al 30% del toal de candidatos.
rgano electoral partidario: debe formarse un rgano electoral
dentro del partido, encargao de organizar el proceso de las
52

eleccions internas, desde la convocatoria hasta la proclamacin

de los resutlados y resolucin de impugnaciones.
Modalidades de eleccin:
Eleccines primarias abiertas
Elecciones primarias cerradas
Eleccin indirecta a travs del rgano partidario que el Estatuto
decida.
Inclusin de invitados en las listas de candidatos/as: la
invitacin a personas no militantes se realiza siguiendo un
mtodo de eleccin indirecta, es decir sin consulta abierta
los/las afiliados/as. Los/as dirigentes de los partidos pueden
elegir directamente hasta la quinta parte de candidaturas en
sus listas electorales. Esta modalidad est prevista para incluir
a personalidades independientes valiosas, o a gente del partido
capaz pero con poca ascendencia o popularidad al interior de
la organizacin en listas electorales para el Congreso y a los
Consejos Regionales y Municipales.
Transparencia Financiera
Fondos pblicos: el 40% de los fondos pblicos destinados por
el Estado para este fin sern distribuidos de manera igualitaria,
meintras el 60% restante segn la fuerza eectoral del partido
(votos congresales). Por cada voto se asignar 0.1% de la UIT.
Esta modalidad de financiamiento no rige para los movimientos
regionales o las organizaciones polticas de alcance local.
Fondos privados: el lmite anual para el aporte privado
individual es de 60 UIT al ao.
Fuentes prohibidas: estn

prohibido

el

financiamiento

proveniente de entidades de derecho pblico, empresas del

Estado o mixtas, iglesias y confesiones religiosas, partidos
pblicos y agencias de gobierno extranjeros, con excepcin de
aportes dirigidos a actividades de formacin y capacitacin.
Recepcin de fondos: todo partido esta obligado a crear una
tesorera encargada de administrar sus recursos. El tesorero,
responsable de tal rgano, es la nica persona a quien est
permitido el acceso a las cuentas bancarias del partido.

53

Esta medida no solo promueve una contabilidad responsable,

sino que tambin sirve para una mejor coordinacin y
fiscalizacin de parte de la Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios, instancia ascrita a la ONPE. La tesorera de cada
partido est obligada a prsentar su informe financiero anual
dentro de los tres primeros meses de cada ao.
Gastos de fondos partidarios: los fundos pblicos no estn
destinados a las campaas de los partidos, ya que slo podrn
ser utilizados para actividades de formacin, capacitacin,
investigacin y gastos corrientes.
Normas de control
Control interno.
Control externo.
Presentacin de Informe Financiero (dentro de los tres
primeros meses del ao).
Identidad de las fuentes.
Sanciones
Cuando no se presentan los informes financieros.
Cuando se reciben ingresos de fuentes prohibidas, o se omite o
adultera informacin.
Cuando se excede los topes a los aportes de origen privado.
Cuota de gnero
El sistema de cuotas es una medida normativa para promover la
igualdad. Es una mecanismo que tiene como finalidad seleccionar
mujeres y hombres para puestos en las instituciones de gobierno, y
garantizar que ningn sexo quede marginado de la vida poltica o
tenga una presencia meramente decorativa. De esta forma el sistema
de cuotas determinara un porcentaje o nmero de miembros de un
rgano, lista de candidatos, congreso, gobierno y otro que debe estar
integrado
por el sexo minoritario (Un vistazo a la participacin poltica de la
mujer. International IDEA/Asociacin Civil Transparencia). El artculo
26 de la Ley de Partidos Polticos dice: En las listas de candidatos
para caros de direccin del partido poltico as como para los
candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u

54

hombres no puede ser inferir al treinta por ciento del total de

candidatos.
Es as como el artculo 26 complementa las leyes de cuotas
promulgadas desde 1997.

El sistema de los partidos polticos:

Concepto:
Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin de promover la
participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la integracin
de la representacin nacional; los individuos que la conforman comparten intereses,
visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para de
una forma u otra alcanzar el control del gobierno o parte de l, para llevar a la
prctica esos objetivos. Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los
diferentes cargos polticos y para eso, moviliza el apoyo electoral. Tambin
contribuye a organizar y

orientar la labor legislativa, y articula y agrega nuevos intereses y preferencias de

los ciudadanos. Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo poltico a
determinados programas, intereses socio-econmicos y valores. Tambin interpreta

55

y defiende las preferencias de los ciudadanos, forma gobiernos, y establece

acuerdos polticos en el mbito legislativo.
El concepto de partido poltico ha sido definido de diferentes maneras segn el
momento histrico y la especfica realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo define
como un grupo de individuos que participan en elecciones competitivas con el fin de
hacer acceder a sus candidatos a los cargos pblicos representativos, y por su
parte Ramn Cotarelo lo define como toda asociacin voluntaria perdurable en el
tiempo dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que
canaliza determinados intereses, y que aspira a ejercer el poder poltico o a
participar en l mediante su presentacin reiterada en los procesos electorales.

Estructura:

Dirigencia: Concentra los recursos de poder y representa el centro de la

organizacin. Distribuyen incentivos e interactan con otros actores claves
dentro del sistema. Toman las decisiones principales

Candidatos: Potenciales ocupantes de los cargos pblicos electivos, ya sean

de carcter ejecutivo o legislativo. Son seleccionados por los dems miembros
del partido.

Burocracia: Cuerpo administrativo.

Tcnicos e intelectuales: Asesoran permanentemente a los dirigentes,

colaboran en la redaccin de proyectos y asisten a los candidatos en pocas de
campaa electoral.

Militantes: Son los que estn afiliados al partido, participan activamente de

manera constante.

56

Afiliados: Estn inscritos en el padrn del partido y aportan a su financiacin

a travs de cuotas peridicas, limitan su participacin a la eleccin interna de los
candidatos y autoridades.

Adems en el exterior del partido pueden encontrarse simpatizantes: Se

muestran favorables a sus principios pero se mantienen apartados de la
organizacin colaborando con sus votos y opiniones.

Evolucin histrica:
Para iniciar un anlisis de la historia poltica peruana se tienes que hacer una
regresin hasta el ao de 1821 donde hay un punto de inflexin. Por un lado qued
atrs el prolongado pasado colonial, para dar paso a una nueva realidad con un
nuevo modelo republicano y, por otro lado, se echaron las bases de un nuevo
ordenamiento jurdico-administrativo que actu de soporte del Estado.
La vida colonial, no concluy con el advenimiento de la repblica; todo lo contrario,
la etapa republicana se asent sobre las mismas estructuras, jerarquas, privilegios
y valores de la antigua sociedad colonial. La independencia inaugur un orden que
combinaba permanencias coloniales e innovaciones republicanas, pero el
predominio fue de las primeras. De esta manera, la repblica era incapaz de
proponer un proyecto poltico coherente a nivel nacional.
La lite criolla que se compona de dos pensamientos: Liberales y conservadores. A
dicha lite le fue muy difcil enfrentarse a los parmetros que el peso de la tradicin
les impona. En consecuencia, frustr su participacin poltica y castr su aspiracin
de consolidar la participacin ciudadana a travs de los partidos polticos. Durante
los primeros aos republicanos el poder oscila entre civiles y militares, con una gran
fragilidad democrtica.

Los afanes libertadores tropezaron con los afanes de dos ejrcitos en pugna: El
patriota y el relista. El primero trata de consolidar una ruptura poltica; y el segundo,

57

trata de mantener el opresor sistema imperial. El contexto poltico no fue eximente la

accin prioritaria de aquellos hombres que constituyeron la lite criolla.
Para Jorge Basadre, la historia de los partidos polticos en el Per comienza a partir
del 10 de enero de 1822, con la Sociedad Patritica, fundada por el general San
Martn y Bernardo de Monteagudo. La sociedad Patritica sera el punto de partida.
Aparecen para esta poca los primeros pensadores de la Independencia (los
llamados idelogos) y se discute si el Per debe ser Repblica o Monarqua. Los
partidos polticos propiamente dichos no se hallan an estructurados.
Clasificacion
Tuvimos, entonces, dos ideologas:
A. Conservadores:
Tambin llamados Autoritarios. Fueron representado por el grupo de los
terratenientes, terratenientes, alto clero y burcratas empeados en desempear un
modelo de ordenamiento poltico que no slo situase a ellos en la cspide de la
pirmide social, sino tambin posibilitase el establecimiento de un tipo de relaciones
coloniales en consonancia con los intereses econmicos de las nuevas metrpolis
Europeas.
Propugnaron:
El orden y la unidad nacional mediante la aplicacin del principio de

autoridad.
La obediencia civil a un Estado centralista vigoroso.
El robustecimiento del poder ejecutivo.
El respeto e impulso a la propiedad privada.
La proteccin abierta al comercio e industria en todas sus formas.
La defensa a la iglesia catlica en todos sus rdenes.

Acusaron a los liberales de propender a la exaltacin, la ligereza, la improvisacin y

al lujo desmedido. Los tildaron de frvolos

B. Liberales :
Con una visible amplitud de criterio. Fueron influenciados por los grandes
pensadores Rousseau, Voltaire, Montesquieu y hasta de John Locke. La sntesis de
58

todos ellos fue asumida y explicada por los liberales. Consideraban que era una
aberracin histrica regresar al gobierno monrquico.
Propugnaron:
La restriccin del poder presidencial y la no reeleccin.
La eliminacin del centralismo limeo. Y el fortalecimiento de los gobiernos

locales.
El robustecimiento del poder legislativo.
La subordinacin del ejrcito al poder civil representado por el Parlamento.
La generalizacin al derecho a la ciudadana y el sufragio universal.
La disminucin de la injerencia de la iglesia en la poltica nacional.

Acusaron a los conservadores de falta de espritu de progreso y carencia de fe en el

pas, sus hombres y sus instituciones. Los llamaron retrgrados.
Al final de esta polmica triunf el modelo de gobierno republicano, hasta hoy
vigente.

Fundacin del Partido Civil:

Durante los primeros 50 aos de la vida republicana se dio una permanencia del
poder poltico de los caudillos militares que, sin solucin de constitucionalidad, se
sucedieron uno tras otro, produciendo una anarqua casi absoluta.
Al iniciarse el decenio, gobernaba el coronel Jos Balta en el ao 1868 hasta el ao
1872. Su gobierno se caracteriz por tener una amplia amnista poltica. Provoc
una verdadera convivencia de voluntades que impidi la violencia por un buen
tiempo. Sin embargo, haba venido incubndose en el alma popular un sentimiento
indito que era la renovacin poltica; en otras palabras, el pueblo anhelaba un
gobierno civil.

Bajo estas circunstancias se produjo no slo la fundacin del Partido civil, sino
tambin el ascenso de su fundador Manuel Pardo, como figura poltica nacional y su
posterior triunfo electoral de manera limpia en 1862. Dicho figura se haba ganado
una popularidad inmensa en todos los estratos sociales, Pardo fund la que sera
una de las ms trascendentales creaciones de la historia republicana del Per: la
Sociedad Electoral de Independientes, que despus adoptara el nombre de Partido
59

Civil, el primer partido poltico del pas. Agrupaba a acaudalados comerciantes,

consignatarios del guano, industriales y hacendados, representantes de la naciente
burguesa nacional. No contentos con detentar el poder econmico, aspiraban
tambin a controlar el poder poltico. A ellos se les unieron tambin numerosos
intelectuales, como abogados de San Marcos y periodistas de El Comercio y El
Nacional. Era miembro de una generacin nueva, que haba nacido despus de la
independencia y que, por lo tanto, no deba guardar compromisos con el orden
espaol. Adems, repudiaba el desorden, la anarqua y el despotismo de los
hombres de sable. El militarismo fue para ellos el maleficio que haba venido
postergando el despegue del Per como nacin; ste fue acusado de absolutismo,
de postergar a las clases sociales del manejo de la poltica y de ser el acicate de las
revoluciones o sediciones. Siendo as, sostenan que no era la voluntad popular ni la
opinin pblica quienes hacan tomar las decisiones al mandatario. Se produjo una
entusiasta adhesin en Lima y las provincias ante la posibilidad de un civil como
gobernante. De ah naci el nombre del partido Civil, organizado ese mismo ao
para las juntas electorales.

Manuel Pardo dise un proyecto poltico de alcance nacional acorde con las
circunstancias de la poca. Fue el primero en realizarlo captando diversos sectores
sociales a travs del flamante partido civil cuyos fundamentos se plasmaron en los
siguientes enunciados:
Desarrollo de las bases materiales de la nacin.
El fortalecimiento y organizacin del estado.
La transformacin de la sociedad a travs de la educacin y de una

distribucin equitativa de la riqueza.

Libertad econmica.
Separacin de la iglesia y es estado.
La incorporacin de los avances cientficos y tecnologa a la vida nacional.
La descentralizacin administrativa del pas.
El mejoramiento de la instruccin pblica en todos sus niveles y grados.
El fomento de la inmigracin extranjera, sobre todo europea en las zonas

poco pobladas del territorio (ceja de selva y selva)

El establecimiento de la paz a nivel continental a travs de la concentracin
de alianzas)

60

 La implantacin de los registros civiles como garanta de los futuros procesos

electorales.
La institucionalidad del matrimonio civil.

El Partido civil moviliz a la poblacin, convocndola alrededor de un proyecto fin

de formar una repblica prctica. Slo as se podra dar fin al periodo de desorden
y arbitrariedad fomentada por los caudillos y oligarquas regionales de naturaleza
casi feudal, propiciando el desarrollo de una situacin de paz.
Los dos enemigos eternos del Partido Civil fueron Manuel Gonzlez Prada y Nicols
de Pirola.
Manuel Pardo fue asesinado a su salida del Congreso de la Repblica en 1878,
donde era presidente del senado.
Despus de la guerra con chile en 1879, el Per se qued sin recursos para
sustentar su magra economa; sin mercado potencias e inmediatamente disponibles;
sin posibilidad real de frenar un ritmo inflacionario de varios dgitos; sin crdito
inmediato del exterior; y una serie de catstrofes en todos los mbitos.

Fundacin del partido demcrata:

Por otro lado, Pirola se convierte en el hombre smbolo entre 1870 y 1913. La
multitud permanentemente acompa a este personaje a lo largo de su existencia.
Fund el partido demcrata cuya esencia ideolgica, semejante al civilismo, era el
rechazo al militarismo. A lo largo de su historia, el partido demcrata se erigi en
torno a la figura magntica de su mentor. Public una Declaracin de principios,
pero las masas fueron indiferentes a estos principios. Propulsor del bienestar del
pas, sin embargo ninguna ley a favor de los obreros se dio durante su rgimen. En
cuanto a la raza indgena, del cual se auto tutelaba protector, le carg con el
impuesto a la sal muy duro para este grupo marginado. Enemigo histrico del
Partido Civil.
Pirola fund en 1882 el Partido Nacional, pero debido a discrepancias internas
decide retirarse y fundar el Partido Demcrata. De otro lado, los civilistas se
61

opusieron radicalmente a Iglesias por haber cedido el salitre a Chile que ellos
proyectaban administrar. Los civilistas ms tarde se aliaron al partido Liberal
fundado en 1901 por Augusto Durand Maldonado y que presidi Jos Mara
Quimper. Este grupo aliado busc el acercamiento de Andrs Avelino Cceres que
declar su rebelda frente al gobierno de Iglesias.
El general Cceres funda el partido Constitucional en 1882. En 1986, asume la
presidencia del Per por segunda vez, para gobernar por slo siete meses.
La oposicin ms encarnizada al rgimen recin instaurado, que para mucha gente
de la poca significaba la continuacin del militarismo, surgi los partidos Civil,
Unin Cvica y Demcrata, que se habas coaligado en defensa de la libertad
electoral y la autenticidad del sufragio nombrando como jefe del movimiento poltico
a Pirola, refugiado en Chile, con la denominacin de Delegado Nacional.
Dicha Coalicin, en marzo de 1894, desat una guerra civil, en la cual, desde
distintos puntos del pas, operaban y se abastecan legiones de rebeldes. Los
montoneros

llegaban a asestar golpes decisivos contra el Gobierno de Cceres. Las actividades

de los rebeldes se focalizaron en lograr la expulsin de Cceres del palacio de
Gobierno y restaurar el gobierno democrtico.
En marzo de 1895 Pirola se lanz sobre Lima, Cceres entreg el poder a la Junta
presidida por Manuel Candamo y finalmente entreg el poder a Pirola.
El balance histrico que puede hacerse sobre el gobierno de Pirola fue una amplia
etapa de progreso y transformacin que hizo posible el despertar econmico de la
nacin a partir de 1900.
En 1902 comienza la agitacin electoral. Los partidos polticos tradicionales buscan
nuevas alianzas para tener xito en la contienda que se avecina; demcratas y
civilistas caminan ya por su cuenta. Los civilistas con los constitucionalistas; los
demcratas se han unido al Partido Liberal que ha fundado uno de sus viejos
militantes: Augusto Durand. (Pirola est llamado a ser candidato pero lo rechaza,
es as que el Partido Demcrata no participa en esas elecciones). Ausentes los
demcratas, los otros partidos de oposicin se anan en el llamado Partido Federal.
62

Aqu se juntan la Unin Nacional de Gonzlez Prada, el partido liberal que encabeza
Augusto Durand y un pequeo grupo de los constitucionalistas de Cceres. Estos
federalistas eligen como candidato al coronel Fernando Seminario.
El Partido Civil (vocero oficial del poder oligrquico) canaliz la aspiracin de una
repblica Civilista de corte liberal pero con la exclusin expresa de las grandes
mayoras.
Posteriormente, los civilistas ganan las elecciones y Manuel Candamo asume el
gobierno el 8 de septiembre de 1903. Candamo enferma de gravedad y fallece al
poco tiempo. En el mando lo reemplaza Serapio Caldern, segundo vicepresidente.
Caldern forma el mando debido a que Lino Cornejo, primer vicepresidente, haba
fallecido. Se convoc a elecciones. El partido civil impone la candidatura de Jos
Pardo e irrumpe

en la escena poltica Nicols de Pirola. En la campaa electoral se realizan por

primera vez manifestaciones gigantescas. Los partidos tradicionales se han
desgastado y atraviesan por una crisis agobiante ante la antesala de las elecciones
de 1919.
Los tres pilares de ms grandes de del pensamiento poltico e ideolgico del Per:
Estos son Manuel Gonzales Parada, Jos Carlos Maritegui y Vctor Ral Haya de
la Torre.
Manuel Gonzales Prada:
Personaje tajante y moralista, lanz juicios radicales sobre los males
nacionales (corrupcin de la clase dirigente, el rgimen obsoleto de los
partidos polticos, el absurdo centralismo, etc.)
Fue impactado por la guerra con Chile, dejndole una enorme huella en su
vida. Pirola intent en varias oportunidades atraerlo con ddivas
gubernamentales que l rechaz.
La base ideolgica de su pensamiento predic una moral autnoma en el
sentimiento del deber. Propici una educcin racionalista y cientfica. Como
63

buen anarquista, incit a hacer justicia con sus propias manos al pueblo y
llam a los indios de la serrana: los genuinos peruanos. Fue consecuente
en proponer como remedio una revolucin social. Aborrece a Chile y quiere
encender entre ambos pases enemistad eterna. La voz acusadora de
Gonzales Prada iba a tener una influencia poltica e ideolgica en
generaciones futuras que lo convertirn en el padre del nacionalismo
moderno.
Fund el partido poltico: Unin nacional. Sin embargo, no lleg a las masas,
nunca pas del manifiesto declamatorio a la efectiva accin pblica. En
cambio, dej fervientes y mltiples discpulos. Los apristas y, an, algunos
comunistas, han visto a Gonzales Prada como mentor.
Jos Carlos Maritegui:
Constituye uno de los principales pensadores izquierdistas del pas.
Maritegui quiso evitar la represin del nombre: comunista y unas de sus
metas siempre fue fundar un partido de corte socialista.
En este camino por fundar un partido social, Maritegui coincidi con
Gonzales Prada y con Vctor Ral Haya de la Torre en reconocer la eficacia
del frente nico de trabajadores manuales e intelectuales; pero se alej de
ellos en cuanto al procedimiento o modalidad de operar. De Vctor Ral Haya
de la Torre y del aprismo se alej en 1928; de Gonzlez Prada perfeccion su
pensamiento.
Bajo el firme conocimiento de fundar un partido de raz distinta, en setiembre
de 1928 un grupo muy reducido de personas, identificadas por el
pensamiento de Maritegui, se reunieron en la playa limea de La Herradura
para discutir as bases de su futura organizacin. Estas personas eran
conscientemente marxistas.
El 7 de octubre del mismo ao decidieron fundar el Partido Socialista del Per
(PSP), cuyos postulados ideolgicos

eran marxistas y disputaban un

espacio social con el Apra.

La flamante agrupacin, que fue declarado por el Primer congreso Comunista
Latinoamericano como un Aprismo con otro nombre, surgi teniendo como
doctrina el socialismo cientfico y como base de las masas obreras
campesinas organizadas. Sus dos primeras acciones fueron: hacer un
64

llamado a las fuerzas vivas a fin de constituir bases en sindicatos, fbricas y

haciendas; y conformar la cpula directriz del partido.
El propulsor e idelogo del Partido Socialista Peruano, fue pues, Jos Carlos
Maritegui, quien en ocasiones neg tajantemente su vinculacin con la
Centra Sovitica o con cualquier otro centro comunista de Europa o Amrica.
Su papel como tal, perdur hasta poco antes de su descenso, ocurrido en
1930, a la edad de 36 aos; fue reemplazado por Eudocio Rabines, quien
lleg a convertir el Partido Socialista Peruano al Partido Comunista Peruano
(PCP) en el mismo ao.
A partir de ese instante y afiliado a la tercera internacional, el PCP empez a
poner en prctica las directivas emanadas dogmticamente

de

la

Internacional Comunista en Latinoamrica. Sin embargo la persecucin de

sus cuadros obreros reducir su notable influencia en la sociedad peruana de
la dcada de 1930.
Vctor Ral Haya de la Torre:
Tuvo un gran prestigio en los claustros universitarios, a punto que, en 1919
se convirti en el presidente de la Federacin de Estudiantes del Per. A la
par, Haya emprende su labor en el campo laboral, promoviendo
organizaciones de carcter gremial.
Con la finalidad pragmtica de llevar los beneficios de la reforma universitaria
a los distintos confines del pas, Haya de la Torre

organiz el primer

Congreso Nacional de Estudiantes en 1920, donde invit a Jos Carlos

Maritegui. Haya de la Torre plante pblicamente la creacin de una Alianza
Popular Revolucionaria Americana en la ciudad de Mxico en 1924. Esta
nueva organizacin empez a ser identificada por sus siglas APRA. Su
doctrina era el aprismo y su lema era por el frente nico de trabajadores
manuales e intelectuales. Con el transcurrir del tiempo, el Apra gir en torno
a su jefe y fundador.
Hasta ese momento, las relaciones y finalidades polticas e ideolgicas
transcurran armnicamente entre Maritegui de Haya de la Torre; uno y otro,
de alguna manera, se complementaban. Sin embargo, lleg el momento de la
65

ruptura conceptual. Deslinde de dos maneras de ver la realidad nacional y

mundial; entre dos tipos de intereses contrapuestos.
Sucedi cuan Haya de la Torre, apartndose de la idea-madre plante
convertir el frente nico antiimperialista en un partido poltico poli clasista y
bajo la hegemona de los sectores medios, con un claro tinte caudillista.
Frente a ello, Maritegui mantuvo el principio primigenio de que la clase
obrera proletaria tena el derecho de organizarse en su propio partido, ajeno
de los intereses de otras clases no populares. As mismo, fundament terica
y prcticamente terica y prcticamente que la principal fuerza motriz y
directriz del movimiento revolucionario contemporneo, no poda ser otra que
la clase obrera en alianza con el campesinado y tras capas trabajadoras y
progresistas de la sociedad peruana.
Con sumada la enemistad entre entre dos personajes, el Apra tuvo una
influencia en diversos pases. En Europa, la primera clula Aprista fue
fundada por el mismo Haya de la Torre y pertenecieron a ella otros peruanos
como Csar Vallejo. En el ao 1929 existan filiales del Apra en Chile,
Argentina, Cuba, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Francia e Inglaterra.
El Partido Aprista Peruano (PAP) se estableci en 1930, encabezado por un
grupo de lderes brillantes y audaces pero tambin excluyentes.

As, acaba el largo periodo de Legua. En 1931 Snchez Cerro fund la Unin
Revolucionaria participando en las elecciones generales de 1931 y 1945. En el
gobierno de Samam Ocampo, la misin de la Junta de Gobierno es bsicamente
preparar el camino para las elecciones presidenciales del congreso constituyente. El
4

de mayo la junta tuvo listo el nuevo Estatuto Electoral que en poco menos de dos
meses haba preparado una comisin integrada por Lus Valcrcel, Cesar Antonio
Ugarte, Federico More, Alberto Arca Parr, Lus Alberto Snchez, Jorge Basadre,
Carlos Manuel Cox y Jorge Tapia. El nuevo reglamento electoral acoga mejoras
notables entre ellas el voto secreto y la representacin de las minoras. En agosto la
66

Junta Nacional de gobierno convoca elecciones. El 11 de septiembre el pas se

vuelca a las urnas. Despus de 12 aos el pueblo vuelve a elegir a sus
gobernantes. Muerto Snchez Cerro, Benavides asciende al poder bajo una
tormenta. Tiene ante s problemas no slo de orden interno-poltico y econmico,
sino tambin externos, como el conflicto con Colombia. Su gobierno fue, deca, de
"Paz y Concordia".

En las elecciones de 1939, la candidatura de Prado se enfrenta a la de Jos

Quesada, quien llega al ruedo electoral con la divisa de la Unin Revolucionaria y la
compaa de connotados personajes del sector agrario que lidera Pedro Beltrn: el
conservador Riva Agero y los Mir Quesada. Tanto uno como otro candidato
persiguen los votos del partido Aprista, que est fuera de ley. Prado lleg a un
acuerdo con el APRA. Se comprometa a dar la amnista y a devolver la legalidad al
partido. Pero todo quedaba en nada. Prado jura como presidente el 8 de diciembre
de 1939. Entre tanto en Arequipa en 1944 encabezando a un grupo de ciudadanos,
el ex constituyente Manuel J. Bustamante y el ex alcalde Julio E. Portugal suscriben
un memorial exigiendo la derogatoria de las leyes de excepcin y, por ende, la
vigencia irrestricta de las libertades pblicas. En el congreso los diputados Arturo
Osores Glvez, Javier de Belaunde y Francisco Tamayo apoyan esa exigencia. Es
el punto de partida del Frente Democrtico Nacional (FREDENA). El Fredena
agrup al proscrito aprismo y al comunismo, junto con sectores liberales de la
derecha. Jos Lus Bustamante gana y pierde Eloy Ureta por la Unin
Revolucionaria. En los aos cuarenta aparecen otros partidos de efmera duracin:
La Unin Democrtica Peruana (1942), fundado con el nombre de Frente de la
Peruanidad en Defensa de la Democracia, por Julio Marcial Rossi; el partido
Demcrata Socialista (1944) con Lus A. Surez, Manuel Snchez

Palacios y Carrin Matos; Renovacin Nacional (1944) con Carlos Mir Quesada
Laos; Legin Patritica Independiente (1994) que propicio la candidatura de Eloy
Ureta; Partido Vanguardia Nacionalista de tendencia comunista (1945) con Jos
67

Acosta Salas; Partido Obrero Revolucionario (1946) fue el primer grupo marxista de
rama trotskista, estn Francisco Zevallos y Francisco Abril de Vivero; la Alianza
nacional (1947) de Pedro Beltrn; la Unin Democrtica (1949) formado por los
partidos Democrtico, Reformista, Liberal, Nacionalista, Constitucional, etc., su
presidente fue Andrs Dasso.

Odra se convirti en candidato nico en 1950 despus de enviar a la crcel a su

contendor, el general Ernesto Montagene de la Liga Democrtica. En 1955 nace La
Coalicin Nacional de Pedro Resell, Pedro Beltrn y Manuel Mujica Gallo en
oposicin a Odra.

Las elecciones de 1956 marcan un hito histrico, porque por primera vez las
mujeres tienen el derecho a votar a sus representantes y de ser elegidas. Por estos
aos nace el Frente Nacional de Juventudes Democrticas, el comit directivo
estaba formado por Javier Alva Orlandini (secretario general), Manuel Arce
Zagaceta, Eduardo Orrego, entre otros. Fue la base para que en un futuro cercano
se fundara Accin Popular y en ella surge la inesperada candidatura de Fernando
Belaunde Terry, en marzo de 1956, en plena dictadura de Manuel A. Odra faltando
pocas semanas para las elecciones generales.

El candidato que pareca vencedor era Hernando de Lavalle, banquero que form su
agrupacin Unificacin Nacional. Otro candidato era el poderoso banquero Manuel
Prado. Ese mismo ao nace el Movimiento Democrtico Pradista fundado a
iniciativa de Manuel Cisneros Snchez, cuyo jefe era Manuel Prado Ugarteche.
Luego cambia de nombre a Movimiento Democrtico Peruano. Nace ms tarde
Accin Popular (1956) en Chincheros (Cusco) por Fernando Belaunde Terry. Accin
Popular sintetiza sus fundamentos ideolgicos basados en el "Per como Doctrina"
(La conquista del Per

68

por los peruanos entre otros principios). El partido Demcrata Cristiano (1956) fue
fundado por Ernesto Alaysa Grundy, Lus Bedoya Reyes, Mariano Polar Ugarteche y
Hctor Cornejo Chvez los cuales se inspiran en la doctrina social de
la Iglesia Catlica. El PDC se opuso al gobierno de Prado. Ese ao gan el partido
de Prado con ayuda aprista dndose inicio a la llamada "Convivencia". Prado se
comprometi a gobernar "con libertad para todos". Ese mismo ao el APRA sufra
una sera ruptura a causa de dicho pacto con Prado. El APRA rebelde no estaba de
acuerdo con la convivencia y De la Puente Uceda ms tarde formara el MIR
(Movimiento de Izquierda Revolucionarias) que participara en las famosas
guerrillas. Junto con estas, y dando un preludio al ingreso de una serie de partidos
de izquierda en los setentas, se encuentra el Ejrcito de Liberacin Nacional (1960)
que estuvo conformada por la juventud del PCP y fue dirigido por Hctor Bejar, Juan
Pablo Chang y el poeta Javier Heraud que en 1963 iniciara las guerrillas en
Ayacucho. En 1961 el general Odra funda la Unin Nacional Odrista (UNO), sobre
la base del Partido Restaurador, tuvo entre sus lderes a Julio de la Piedra.

La primera candidatura fue la de Fernando Belaunde Terry que estaba en campaa

y la de Vctor Ral Haya de la Torre bajo la alianza Apro-Pradista; otros candidatos:
Hctor Cornejo Chvez (Democracia Cristiana) la de Alberto Ruiz Eldredge
(Movimiento Social Progresista). La del general Cesar Pando Egsquiza
(representaba al Frente de Liberacin Nacional y es apoyado por los partidos
marxistas); y finalmente la de Luciano Castillo del Partido Socialista. Accin Popular
llega al poder en junio de 1957 y hasta 1962 busca articular un conjunto de ideas a
tareas especficas con su lema "la conquista del Per por los peruanos",
"cooperacin popular", etc. Belaunde se presentaba ante la poblacin como un
movimiento joven sin compromisos con nadie.
En 1962 (elecciones) Haya no logr el tercio electoral que exige la constitucin para
ser presidente. Las fuerzas armadas denuncia procedimientos fraudulentos en
varios departamentos, queran impedir que el APRA llegara al poder. El APRA
representa en ese momento una opcin conservadora, mientras que el ejrcito
estaba por las reformas:
69

"Era la primera vez en la historia que las Fuerzas Armadas intervena frontalmente
en unas elecciones () El deber de la Fuerza Armada es ejercer el estricto
cumplimiento de un proceso electoral; vigilar y cuidar de su fluidez y limpiar para
que no se entrampe la voluntad de las mayoras () Que no quepa entonces duda.
Su objetivo, en 1962, fue evitar que el APRA llegara al poder"

En 1962 se form el frente de Izquierda Revolucionaria (FIR) formado por Hugo

Blanco, Antonio Aragn, Vladimir Valer y Gorky Chang que dirigan los movimientos
campesinos

del

Cuzco.

El Frente

Nacional de

Trabajadores

Campesinos

(FRENATRACA) fue fundado en Puno por los hermanos Nstor, Roger y Lus
Cceres Velsquez. Se concreta la Alianza Accin Popular - Democracia Cristiana.
Las fuerzas Armadas que haban prometido instaurarse en el poder slo por un ao,
cumple su promesa.

En 1967 se form el Partido Popular Cristiano (PPC), formado por un sector de la

Democracia Cristiana dirigido por Lus Bedoya Reyes, Mario Polar Ugarteche, Felipe
Osterling, Alberto Borea, etc. Producido el golpe militar de octubre de 1968 uno de
los primeros partidos en pronunciarse fue el PPC. El PPC condenaba
enrgicamente la actitud adoptada por quienes tienen la obligacin legal y moral de
respetar la autoridad y preservar el orden pblico y no de subvertirlo

Partidos de izquierda y extrema izquierda (aos setenta):

Por estos aos las diferentes expresiones de la izquierda peruana que vendran de
aqu en adelante han pretendido revalorar la figura de Maritegui: Partido Comunista
- Bandera Roja (PCP-BR) en 1964, fue la ruptura maosta del PCP, liderado por
Saturnino Paredes, Abimael Guzmn, Jos Sotomayor, ste grupo dara origen al
Partido Comunista Patria Roja (PCP-PR) en 1970, de tendencia maosta y liderado
70

por Alberto Moreno, Jorge Hurtado, Rolando Brea Pantoja y al PCP Sendero
Luminoso en

1970 dirigido por Abimael Guzmn y Osmn Morote, con bases estudiantiles
y docentes en Ayacucho. Vanguardia Revolucionaria (VR) en 1965, fusin de varios
ncleos marxistas donde sus lderes fueron Ricardo Nepuri, Ricardo Letts y
Edmundo Murrunaga, su ruptura originar al partido Obrero Marxista Revolucionario
(POMR) en 1970 dirigido por Ricardo Nepuri y Jorge Villarn (tendencia Trotskista),
y al partido Comunista Revolucionario (PCR) con Manuel Dammert, Agustn Haya
de la Torre y Santiago Pegrglio, su ruptura dar al PCR-Trinchera Roja por Agustn
Haya y Jorge Nieto, y a Vanguardia revolucionaria - Proletario comunista con
Edmundo Figari y Julio Mezzich.

En 1971 surge el partido Socialista de los Trabajadores (trotskista) con Hugo

Blanco. El partido Socialista Revolucionario (PSR) en 1976 con lderes del gobierno
de Velasco: Leonidas Rodrguez, Jorge Fernndez Maldonado y Enrique Bernales.
De aqu surge el PSR - Marxista - Leninista con Antonio Aragn y Carlos Urrutia.
Unin Democrtico Popular (UDP) en 1977, fue un frente de izquierda formado por
VR, MIR y PCR.

En noviembre de 1977 se convoca a elecciones para la Asamblea Constituyente, se

instaura el voto preferencial, la nueva legislacin electoral estableca adems el voto
para los jvenes de 18 aos. El Movimiento Pradista sucumbe en 1978. Javier Ortiz
de Zevallos lo declara disuelta dos aos despus.

El nuevo fin de los partidos:

71

En 1980, Gustavo Mohme Llona funda Accin Poltica Socialista. Nuevamente

Fernando Belaunde toma el poder en 1980 teniendo como jefe de equipo a Manuel
Ulloa. Entre tanto, Sendero Luminoso se ha convertido en el ms grande flagelo del
pas. La izquierda unida (IU) fue un frente electoral conformado por PCP, PSR,
POCEP, UNIR. En 1984 se una a la IU el IDP y parte del PCR forman el PUM
(partido

Unificado Mariategusta) entre ellos estaba Javier Diez Canseco, Agustn Haya,
Santiago Pedrglio y Carlos Tapia. El APRA sufre otra ruptura, esta vez liderado por
Andrs Townsend Ezcurra formando el Movimiento de Bases Hayistas (1981).

La Izquierda Unida no fue un partido poltico sino un frente de partidos de tendencia

marxista - leninista. Su fracaso en las elecciones de 1980 fue su desunin. Pero sin
duda fue el ms importante frente de izquierda del Per. En 1982 Miguel ngel
Mufarech con los grupos renunciantes de AP y PPC fundan el partido
de Integracin Nacional. En 1984 se crea Solidaridad y Democracia (SODE) donde
se encuentran lderes como Javier Silva Ruete, Aurelio Loret de Mola, nace
constituyndose como un movimiento de reflexin y accin poltica. Postula el
establecimiento de una democracia social.

La confrontacin electoral de 1985 rene a un buen nmero de candidatos

presidenciales; los principales: Alan Garca Prez (APRA); Alfonso Barrantes Lingan
(IU) y Lus Bedoya Reyes de Convergencia Democrtica (conformada por PPC y las
Bases Hayistas de Andrs Towsend Escurra). En tanto que en el partido de
Belaunde postula a Javier Alva orlandini. Entre los de menor posibilidad: Francisco
Morales Bermdez que haba creado un Frente Democrtico de Unidad Nacional.

Alan Garca accede a la presidencia de la Repblica ofreciendo un gobierno "para

todos los peruanos"; la crisis econmica y el terrorismo fue lo que tuvo que enfrentar
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en su gobierno. Alan Garca anuncia el 28 de julio de 1987 la estatizacin de

la banca. El PPC sale a las calles y Mario Vargas Llosa aparece. Surge el
Movimiento Libertad (1987) contra la amenaza totalitaria que era la estatizacin;
integraban el movimiento de Vargas Llosa, Miguel Cruchaga y Miguel Vega. En 1988
junto a AP, PPC, SODE, la Unin Cvica Independiente (fund por Francisco Diez
Canseco) y el IDL (de Hernando de Soto) forman el Frente Democrtico Nacional
(FREDEMO).

Aparecen grupos como el Movimiento Socialista Peruano (MSP) en 1989 por ex

integrantes del PUM: Carlos Tapia y Sinesio Lpez. Cambio 90 (1989) fundado por
Alberto Fujimori con Mximo San Romn y Carlos Garca Garca, fue un movimiento
de agrnomos e industriales, ofrecan al pas una alternativa basada en el trabajo,
la produccin y la tecnologa aplicada ala pequea y mediana empresa. Muchos de
los grupos de izquierda no duraron hasta los noventa, su aparicin se debi al
contexto en el que se desarrollaron la Revolucin China, Cubana, Vietnam, Guerra
Fra, Cada del Muro de Berln, etc.
Fujimori derrota a Vargas Llosa, llega al poder y lo nombran outsider. Su gobierno
comienza con debilidades ya que no es un partido slido ni organizado. Ante poca
representatividad en el Congreso decide disolverlo y crear una nueva constitucin
que le permita reelegirse. Los partidos polticos fueron afectados durante su
dictadura. Existe una crisis poltica en la medida que el gobierno no puede ejercer
su funcin de gobernar. Fujimori logra la pacificacin nacional y la derrota del
terrorismo controla la hiperinflacin y la reinsercin externa. Pero uno de sus errores
fue la reeleccin con firmas falsas, la corrupcin y Montesinos.
As como desaparecen partidos, surgen durante el gobierno de Fujimori nuevos
grupos polticos como el Movimiento Democrtico de Izquierda (MDI) donde se
encuentran Henry Pease y Gustavo Mohme. El grupo de Renovacin que reuni a
independientes y militantes del movimiento Libertad de Mario Vargas Llosa, el grupo
fue liderado por Rafael Rey Rey. La Coordinadora Democrtica (CODE) formado por
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ex apristas como Jos Barba Caballero, Pas Posible con Alejandro Toledo que
luego junto con CODE formaran Per Posible, Somos Per, Solidaridad nacional,
etc.

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