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Suprema
PorAlfonsoSantiago(h)(1)
l)ElprotagonismopolticodelaCorteSuprema
Esindudableelcrecienteprotagonismoquehaadquirido
la Corte Suprema en la decisin de temas de inters
institucional.Conaciertosyerrores,poraccinuomisin,
susdecisioneshandefinidotemasdemarcadointerspblico:
la validez de los decretos delegados y de necesidad y
urgencia,lasupremacadelosTratadossobrelasleyes,la
posibilidad de penar al tenedor de drogas destinada al
consumopersonal,laadmisindelaobjecindeconciencia,
la legitimidad del proceso de reforma constitucional, el
derechoderplicayloscriteriosderesponsabilidadcivily
penal de la prensa, la actualizacin del monto de las
jubilaciones, lavalidezdelpeaje,ladeterminacindela
tasadeintersenlaactualizacindedeudasyunsinnmero
de temas de manifiesta repercusin poltica, social y
econmica.
Porsuparte,ladoctrinaconstitucionalhaprestadoen
losltimostiemposunaespecialatencinalaactuacinde
laCorteSuprema.Losnumerososlibrosytrabajosaparecidos
enlosltimosaosdanpruebadeello.
En el presente trabajo pretendemos analizar la
naturaleza y misin institucional de la Corte Suprema y
describir los diversos modos en que ella puede realizarlo.
Para ello, analizaremos en la primera parte la naturaleza
institucionaldelaCorteSupremaargentinaylasfunciones
queellatieneasignadasennuestrosistemapoltico.Enla
segunda parte, describiremos los distintos modelos
institucionales que pueden darse en la prctica
constitucional.
ll)NaturalezainstitucionalyfuncinpolticadelaCorte
Suprema
1)NaturalezainstitucionaldelaCorteSuprema
1
)CuetoRa,Julio,LaCorteSupremacomopoderdelEstado,
LL,1987D863.
3
)cfr.IC2.
)Loewenstein,K,ob.cit.,pag.309
)ob.cit,pag.75
8
)Oyhanarte,Julio,HistoriadelPoderJudicial,RevistaTodo
esHistoria,mayo1972,pag.90.
)Haro,Ricardo,Lacompetenciafederal,Ed.Depalma,1989,
pag.35.
10
)cfr.IIB)4.
)Sages,Neutro,PoliticidadyApoliticidaddeladecisin
judicial,LL1981D946.
12
)Vanossi,Jorge,LaCorteSupremadeJusticiaensuespacio
yensutiempo,diarioLaNacin
e)Funcinpoltica.
El carcter sinttico de este trabajo nos impide
desarrollar con alguna extensin las primeras cuatros
funciones que atribuidas al Poder Judicial y a la Corte
Suprema. Es por ello que haremos algunas consideraciones
sobrelafuncinpolticadelaCorteSupremaporserestar
ntimamentevinculadoaltemadeestacolaboracin.
Para entender el poltico de la Corte Suprema, es
necesario tener en cuenta cules son las funciones de
gobierno que operan dinmicamente en nuestro sistema
poltico. Si bien el principio de separacin de poderes
guardahoyvigenciaenloquehacealaorganizacinesttica
del gobierno, sin embargo, no explica adecuadamente el
dinamismodelfuncionamientodelgobierno,tantosetratede
unrgimenparlamentariocomopresidencialista.Lanecesaria
relacin y colaboracin que debe existir entre el Poder
EjecutivoyelLegislativo,hatornadoobsoletaladoctrina
de Montesquieu para explicar acabadamente la accin de los
rganosdegobiernoenlaactualidad(13).
"Es sabido que la doctrina de la separacin
de poderes se encuentra en la base del
constitucionalismo clsico...Pero tambin es
sabidoqueenelsigloXXhasidoobjetode
crticasvariadasqueenltimainstancia,en
cuanto ellas han demostrado tener algn
fundamento, han llevado a su reformulacin.
AsLoewensteinexpusounanuevadivisin:la
decisin poltica conformadora y fundamental
(policy determination); la ejecucin de la
decisindeladecisin(policyexecution)y
elcontrolpoltico(policycontrol)"(14).
Se han intentado diversas clasificaciones de las
funciones de gobierno que se dan en todo sistema poltico
democrtico. Personalmente, nos inclinamos por distinguir
dosfuncionesbsicasqueasumenlosrganosdegobiernoen
unademocraciaconstitucional:lafuncingubernamentalyla
funcin de control. Seguiremos en esto el sencillo pero
valiosoesquemaqueentrenosotrosdesarrollJulioOyhanarte
13
)Puedeverse,Loewenstein,K,ob.cit.pag.54yss.
14
)BarrancosyVedia,F.,Laseparacindelospoderesyel
vetolegislativoenelderechoconstituucionaldelosEstados
Unidos,ED,diariodel22X85.
(15).Segnesteautor,lafuncingubernamental,queesta
cargodelPoderEjecutivoylamayoralegislativa,"consiste
primordialmenteeneltrazadodelapolticaglobalyenla
adopcin de las medidas fundamentales destinadas a
realizarla". Por su parte, la funcin de control pretende
asegurarlalimitacindelpoder"enfavordelosvaloresy
principios condicionantes de la accin estatal" y est
confiadaalosjuecesylaminoralegislativa.
Elderechoconstitucionalpretendeunejercicioeficaz
ycontroladodelpoderpoltico.Lafuncingubernamentalse
relaciona msdirectamenteconelprincipiodeeficaciaen
ellogrodelosobjetivosestatales,mientrasquelafuncin
de control pretende asegurar el respeto a las previsiones
constitucionales y legales de modo de evitar el uso
arbitrarioodespticodelpoderpblico(16).
Seala Vanossi: "Montesquieu habla de dos facetas del
poder poltico. Una sera el poder establecer, el poder de
sancionar,esdecir,loquehacehabitualmenteelParlamento,
loquehacehabitualmenteelEjecutivo;ylaotraserael
poderdeimpedir,elpouvoirdmpecher,esdecir,elpoderde
obstaculizar,elpoderdenoaplicarunanormasancionadapor
laotrava,porel"pouvoird'tablir"(17).Podemosdecir,
que tanto la funcin gubernamental, poder normativo de
establecer, como la funcin de control, posibilidad de
desarrollarelpoderdeimpedir,sondosmodosdeejercerel
poderpoltico.Deellosededuce,quelosjueces,almomento
de controlar la constitucionalidad de las normas o actos
estatales,ejercentambinpoderpoltico.
La funcin de control poltico encomendada en nuestros
das al Poder Judicial, representa un cierta medida un
contrapoder frente a la funcin gubernamental. Ella es la
encargadadeestablecerloslmitesalaobedienciamediante
la proteccin de los derechos de los ciudadanos y grupos
sociales, en base a los principios establecidos en una
constitucin jurdica. Todo cuestionamiento de la
constitucionalidaddeunactoestatalsupone,endefinitiva,
unaindagacinsobresulegitimidadpoltica,esdecir,siha
sido o no legtimo el ejercicio del poder por parte de la
autoridadpblica(18).
15
)cfr.IA)2b.deestainvestigacin.
17
)Vanossi,ob.cit.,pag.109.
18
)Volveremossobreestepuntoaltratarsobreelexamende
razonabilidadenIID)3.
Ascomoantesdelaformacindelossistemaspolticos
modernos,lafuncingubernamentalestabaconfiadaalmonarca
yelParlamentoejercalafuncindecontrolpolticopara
representar y proteger a los sbditos frente a las
pretensionesdel Prncipe,actualmente elPoder Ejecutivoy
la mayora parlamentaria tienen a su cargo la accin de
gobiernoyestnimposibilitados,portanto,paraejercerla
funcindecontrolpoltico.Corresponde,enconsecuencia,al
Poder Judicial participar en el control poltico, en
resguardodelosderechosdelosciudadanosygrupossociales
y de la distribucin de funciones previstas en la
constitucin. Es esta misin la que otorga al Poder
Judicial,ydemodoespecialalaCorteSuprema, unclaro
roldecontenidopoltico(19).
"Cuando el parlamento se transforma por
accin de los factores de poder, de las
presionesyengranmedidadelimpactoqueel
sufragio y la sociedad pluralista confieren
alEstadomoderno,noenunsiempredefensor
de los derechos individuales, sino a menudo
en un reglamentador prolijo y hasta
cercenador de los derechos individuales,
entonces,lasujecindelaleyalplanode
los derechos individuales protegidos por la
constitucin tiene que estar a cargo de un
rganoindependiente"(20).
Lafuncingubernamentaltieneasucargoladefinicin
deladireccinpolticaqueseimprimirylaadopcinde
lasmedidas destinadasa realizaresa decisinfundamental.
UtilizandolosconceptosytrminosdeKarlLoewenstein,la
funcingubernamentalcomprendetantoladeterminacindela
decisin poltica como lo relativo a su intrumentacin y
ejecucin. Es ella la que aporta iniciativa, dinamismo y
unidadalaccionardelgobierno.
Ennuestrosistemaconstitucionalpresidencialista, la
funcin gubernamental corresponde, principalmente, tanto al
19
)EstanecesidadpolticadeunrganodelEstadoque,conun
origen distinto y real independencia, contrapese a los
rganosquetienenasucargolafuncingubernamentalpodra
ser un fundamento adecuado para fundamentar el control
constitucionalfrentealosqueobjetansulegitimidadenun
sistema democrtico. Es una exigencia de funcionalidad de
todosistemapolticodemocrtico.
20
)DiscursodeMitre,del28IV1870,aldespedirlosrestos
del Dr. de las Carreras, primer Presidente de la Corte
Supremaargentina,citadoporVanossi,Jorge,ob.Cit.pag.
142.
23
24
)VotodelDr.Boggiano,enelcasoCochina,LL,1994B633.
)Oyhanarte,Julio,Sobreladivisindepoderes,Encuentro
deJuecesdelasCortesSupremadelosEstadosUnidosydela
Argentina,31VIII93.
decidelacomposicindelCongreso,designaalPresidentey
expresa su apoyo y aprobacin a un programa de gobierno
determinado. En los regmenes democrtico, reside en el
electorado la fuerza ltima de la decisin poltica y la
energanecesariaparasuejecucin.Asuvez,lasformasde
democracia semidirecta (iniciativa popular, consulta
vinculante y no vinculante), incorporadas en la reforma
constitucional de 1994 (arts. 39 y 40), aumentan la
participacindelelectoradoenestafuncingubernamental.
Porsuparte,elPoderJudicialparticipaenlafuncin
gubernamental al ejercer su actividad jurisdiccional de
acuerdo con la legislacin que instrumenta la decisin
poltica mayoritaria, en un determinado momento histrico.
Sinunaconvalidacintcitadelostribunales,enespecial
de la Corte Suprema, ningn programa poltico podr ser
llevadoeficazmentealaprctica.
"La sede central de dicha funcin
(gubernamental) o, si se prefiere, el punto
de arranque de todas las creaciones
polticas,resideenelPoderEjecutivo.pero
la funcin no le pertenece a ste de modo
privativo.Paraejercerlaconeficiencia,el
Poder Ejecutivo necesita interconectarse con
unamayoralegislativacoherente.Adems,en
pases como la Argentina, donde funciona el
control de constitucionalidad de los actos
estatales, la Corte Suprema coparticipa
tambinenlapuestaenvigenciadetodaslas
decisionesfundamentales:unaleybsicaoun
conjunto de leyes bsicas, no pueden
considerarsedefinitivamenteaseguradoshasta
tanto, gracias al funcionamiento de los
mecanismos procesales establecidos, no hayan
recibido por parte de la Corte Suprema una
declaracindeviabilidad,estoes,unttulo
habilitante que acta a modo de exequatur"
(25).
Noobstanteello,laprincipalmisininstitucionaldel
PoderJudicialnoestarelejerciciodeesteroldentrode
lafuncingubernamentalsinoeneldesempeodelafuncin
decontrolqueconstitucionalmentetieneasignada.
La funcin de control tiende a asegurar el carcter
limitado del poder estatal y a remediar sus posibles
arbitrariedades. El accionar gubernamental se ha de
25
)Oyhanarte,Julio,Poderpolticoycambioestructuralen
laArgentina,Ed.Paidos,1969,pag.60.
desarrollardentrodelosampliosperonoilimitadosmarcos
constitucionalesylegales.
"La doctrina de la omnipotencia legislativa
que se pretende fundar en la presunta
voluntad de la mayora del pueblo, es
insostenible dentro de un sistema de
gobierno, cuya esencia es la limitacin de
los poderes de los distintos rganos y la
supremacadelaconstitucin"(26).
Dicha funcin busca asegurar que el poder eficaz,
imprescindible para todo accionar estatal, no devenga en
poderarbitrario,absolutoniomnicomprensivo.Deacuerdocon
estesentido,nosepretendefrenarotrabarelejerciciode
la funcin gubernamental sino corregir posibles abusos o
desviaciones que puedan darse. Como bien lo advierte
Loewenstein,unexcesodecontrolbloquearayparalizarael
procesodelpoderpoltico:
"Es evidente que no sera conveniente y
prcticamenteparalizaratodoelprocesodel
poder poltico si todas las acciones, sin
excepcin, de cada detentador del poder
estuviesen sometidas a dichos controles...En
elprocesodelpoder,unmximodemontajede
controlesinterorgnicosnosiempresignifica
unresultadooptimo"(27).
El control del poder poltico es un elemento
imprescindible de toda democracia constitucional. Desde
cierto punto de vista, constituye lo propio y novedoso de
estaformadeEstado.Laenergaconquelestpresenteen
unsistemapoltico,nospermiteapreciarlaconsistenciade
unrgimendemocrtico.
"La caracterstica principal de un Estado
constitucional es la presencia y
funcionamiento de controles en el ejercicio
delpoder"(28).
Nuestro sistema constitucional asigna esta funcin de
control a la minora legislativa y al Poder Judicial. Ms
all de la estructura de gobierno, tambin la realizan el
electoradoylaopininpblica.
26
)Fallos,136:59.
27
)Ob.cit.pag.50y325.
28
)Oteiza,Eduardo,LaCorteSuprema,EditoraPlatense,1994,
pag.2.
Laminoralegislativaejerceestafuncinatravsde
suparticipacinenlalaborparlamentariaqueleasignala
Constitucin.Numerosas disposicionesconstitucionales hacen
referencia tcita o explcita a la minora: mayoras
especiales para el qurum o la votacin de leyes sobre
determinados temas o para el nombramiento de ciertos
funcionarios, etc. La reciente reforma constitucional,
mediante la incorporacin del tercer senador de cada
provincia,lacreacindelaAuditoradelaNacinpresidida
por un funcionario propuesto por la primera minora, la
ampliacin de los temas en los cuales se requiere mayora
absolutaoanmsagravada,losperidicosinformesdelJefe
deGabineteacadaunadelasCmaras,lasupervisindela
actividad legislativa del Poder Ejecutivo (reglamentos
delegados, de necesidad urgencia, voto y promulgacin
parcial) a travs de la Comisin Bicameral Permanente, ha
tendido a reforzar la funcin de control encomendada al
Congresoyalaminoralegislativa.
Porsuparte,elPoderJudicialrealizaestafuncina
travsdelcontroldeconstitucionalidadydelegalidaddela
actuacin estatal, al resolver los casos sometidos a su
jurisdiccin. Como acertadamente seala Oteiza: "El Poder
Judicialposeeunaposicinclaveenelsistemadeequilibrio
dinmico que impone la constitucin...La atribucin de
declarar la inconstitucionalidad del accionar de los otros
poderes, determina que la Corte Suprema, como cabeza del
Poder Judicial, participe en el terreno de la poltica de
Estadoalconstituirseenlapiezadecontrolmsimportante
delsistemainstitucional"(29).
"Los Estados Unidos inventaron la pieza ms
valiosas de control sobre los actos
estatales, al convertir a los jueces en el
tercer poder, un hecho sin precedente
histrico. En su virtud, el Poder Judicial
acta como control interorgnico sobre el
CongresoysobreelPresidente...ElEjecutivo
yelLegislativotemenalbloqueodelproceso
poltico,silosjuecesdecidenladerogacin
fcticadeunadecisinpoltica.Eseefecto
es tan valioso para la salud del sistema
poltico en Amrica, como el voto de
confianza y la disolucin parlamentaria en
lossistemasparlamentarioseuropeos.Deaqu
que resulte impensable eliminar el control
judicialdelavidaconstitucionalamericana"
(30)
29
)idem,pag.1.
30
)Fayt,Carlos,ob.cit.,pag.87.
Tambinelelectoradoparticipaenlatareadecontrol
efectivo del proceso poltico, a travs de sus distintos
pronunciamientos: eleccin de autoridades, plesbiscito,
consulta popular, etc. Los mecanismos de democracia
semidirecta recientemente introducidos en nuestra
constitucin (art.39 y 40), apuntan a un creciente
protagonismo del cuerpo electoral. Se advierte que la
eficacia de este control, propio de toda democracia
gobernante, crece con el grado de independencia que tienen
los electores. A mayor independencia de criterio tanto ms
controlefectivosobrelosgobernantes.
Porsuparte,laopininpblicacumpleunafuncinde
control decisiva y creciente en las modernas democracias
constitucionales. El vigoroso fortalecimiento de la
proteccin de la libertad de expresin y de informacin,
establecida en numerosos fallos jurisprudenciales, pretende
consolidar este rol que informalmente tienen asignados los
mediosdecomunicacinsocial.
Yahemosexpresadoquelasfuncionesgubernamentalyde
controlhandeconsiderarsecomplementariasynoantagnicas.
Elarmnicofuncionamientodeambasesimprescindibleparael
logro el fin de todo Estado democrtico de Derecho: la
existenciadeunpodereficazylimitado,queevitetantolos
males de la anarqua y la frustracin colectiva, como el
poderarbitrario,ilimitadoototalitario.
Lavidapolticahadeserconsideradocomounsistema
dinmico que permanentemente busca su equilibrio, la
reconstruccinde suarmona continuamentealterada porlos
problemas y conflictos presentes en la vida social. El
sistema constitucional, mediante el ejercicio de las
funcionesgubernamental yde control,pretende encauzarese
proceso poltico, dndole una renovada unidad, recrendola
continuamente.
Elhorizonteinalcanzablehaciaelcualsedirigetodo
elprocesopolticoeslabsquedadelaJusticia,expresada
en la colaboracin e integracin de los diversos grupos y
personasdeunacomunidadenelgocedelbiencomnalque
todoscontribuyen.Ellorequieredelalcidaaccindelos
poderespblicos,sinlacualnoesposiblelatareaencomn
nilasolucindelosconflictoscolectivos.
Como podremos comprobar, es mucho lo que la Corte Suprema
puede aportar a esta finalidad de unidad e integracin
poltica,enelejerciciodesumisininstitucional.
La justicia constitucional "ha revelado ser
un formidable instrumento de integracin
poltica y social de la sociedad a la que
sirve.EntodoslospasesdondeelTribunal
III)LosmodelosinstitucionalesdeCorteSuprema
1)Conceptodemodeloinstitucional
Pormodeloinstitucionalentendemoslasvariadasformas
enquelaCorteSupremapuedeejercersufuncindecontrol
poltico. Dichas formas dependern, en buena medida, de la
posicininstitucionalquelaCorteSupremaadopteantelos
otrosrganosdegobierno.
Es sabido que la posicin del observador condiciona,
modificayhastapuedellegaradeterminarlaobservacinque
realiza. Pareciera que el control poltico y el de
constitucionalidadnosonajenosaestapremisa.Lasdiversas
posiciones institucionales desde las cuales se realice la
actividad de control condicionarn y hasta determinarn su
resultadofinal.
"Laposicincentralydominanteenelsiglo
XX sostiene que el conocimiento y la
comprensin de los fenmenos depende del
individuo,delpuntodevistadelperceptor"
(32)
LaCortealresolvercadaunodelosfallosrelevantes
debedecidir,juntoaltemadefondoqueseleplantea,cul
ser la postura institucional que adoptar: si desea
autolimitarseyacompaarladecisindelosotrospodereso
asumirunpapelmsactivo,sisloseconformaconevitarun
ejercicio manifiestamente arbitrario del poder o tambin
contribuir positivamente a la vigencia de los derechos
constitucionales, si se limita a aplicar estrictamente las
normas vigentes o mediante su interpretacin e integracin
participa en la creacin del derecho, si contina con
posturas y doctrinas anteriores, a ante una nueva realidad
31
)GarcadeEnterria,ob.cit.,pag.192.
32
)Carter,L,ob.cit.,pag.29.
los
respectivos
Tribunales
constitucionales.Laresponsabilidaddestos
en el sistema jurdico y poltico es tan
excepcional que cualquier deficiencia en su
33
)Entrealgunosotrosautores,deberamosexceptuardeeste
comentario al brillante libro de Eduardo Oteiza, que hemos
citado abundantemente a lo largo de nuestra investigacin.
Unodelosttulosdeesaobradiceas:"Decisionesenque
la Corte Suprema acompa al Gobierno y sentencias que
pusieronlmitesasuaccin".
34
)Vanossi,Teoria..,pag.196.
funcionamientovieneaponervirtualmenteen
crisiselsistemaentero"(35),
Decamos antes que la Corte en cada caso define y
redefine permanentemente su rol institucional. Una misma
integracindelaCortepuedeenalgunoscasosseractivista
yenotrosautolimitarse;enalgunoslimitarseaaplicarlas
normas vigentes y en otros crear derecho nuevo; en algunos
casos condescender con las decisiones de los otros poderes
aunque ella sea dudosamente constitucional y en otros
enfrentarlasabiertamente;enalgunosfallosavanzarsobrela
competenciadelostribunalesinferioresoprovincialesyen
otros respetar celosamente su mbito de jurisdiccin; en
algunos sentencias ceirse a los requisitos formales de
procedenciadeunrecursooaccinyenotrosconsiderarlos
como un mero ritualismo que debe ser dejado de lado; en
ocasiones buscar ampliar su competencia extendindola a
supuestos que con un criterio estricto no procedera,
mientrasquemuchasotrasvecescerrarlasvasdeaccesoa
su instancia. Mirado con un prisma de estricta igualdad
jurdica,parecerahaberalgodearbitrariedadenesteobrar
de la Corte. Ese arbitrio slo se puede entender como
razonablesisecomprendelafuncindecontrolpolticoque
la Corte desempea en nuestro sistema, que le exige una
permanenteflexibilidad ensu accinante acontecimientosy
circunstancias nicas e irrepetibles que le impiden actuar
conunaplenacoherencialgica.
"Por haber ledo una buena cantidad de
opiniones de la Corte, (los que estudian
derecho constitucional) saben que ellas no
siguen rutinariamente reglas convencionales
de lgica judicial o legal, no sostienen
necesariamente polticas publicas cuyas
normas sean atrayentes, y no obedecen
rutinariamente a una adecuada ubicacin
polticaparalostribunalesenrelacincon
losotroscentrosdepoderpoltico"(36).
Valga como mero ejemplo histrico de lo que venimos
sealandoalgunosdelosprincipalesfallosdelaCorteensu
integracinde1983al89:
LamismaCortequeconsiderqueviolabaelderechoa
contraer matrimonio la indisolubilidad establecida en el
antiguoartculo64delaleydematrimoniocivil,interpret
que el monopolio de los partidos polticos de las
candidaturas a cargos pblicos no lesionaba el derecho
35
)GarcadeEnterra,ob.cit.,pag.157.
36
)Carter,L,ob.cit.,pag.19
Describiremosacontinuacinloqueentendemosporcada
unodeestosmodelos.
1)LaCortepermisiva
LaCorte permisivaes laque norealiza sufuncin de
controlpolticoolaejercemuytmidaoparcialmente.Hay,
portanto,unmalcumplimientodelrolinstitucionalasignado
alaCorteSupremaenelsistemapoltico.
La Corte permisiva puede explicarse por diversas
razones:
a)la primeracausa decorte permisivaes lafalta de
realindependenciadelaCorteSuprema.Aquelconceptode
corte permisiva se identifica con el corte adicta. La
independenciadelospoderespolticosnoesmsqueunamera
aparienciaformal,perolavoluntaddeltribunalestparcial
ocompletamenteligadaaalgunodelosotrosdospoderesde
gobierno. Es muy poco probable que el inters poltico del
gobierno sea dejado de lado, aun cuando haya manifiestas
violacionesalajuridicidadyrazonabilidadconstitucional.
b)otracausadecortepermisivapuedeserlafaltade
voluntad poltica de los integrantes del tribunal para
ejercersufuncininstitucional.Hayindependenciapero,por
supropiadecisin,laCorteSupremaharenunciadoaejercer
activamenteelcontrolpoltico.Podrahablarseaqudeuna
corte timorata e irresoluta, que no asume su misin con
decisin,porequivocadaacercadesurolinstitucionalono
estar segura de s misma ni de sus propias fuerzas y
convicciones.Histricamente,enlabasedeestaactitud,ha
estadopresenteuna insuficienteoerrneaconcienciaque,
desmisma,hatenidolaCorteSuprema.Comohemosvisto,en
algunasocasionesparecieraquesehaconsideradonicamente
como un mero tribunal de justicia de carcter apoltico y
llamadoacumplirunrolneutralyprescindenteenlavida
institucionaldelpas.
Esta actitud ha generado decisiones evasivas y
permisivas que desnaturalizaron la funcin de control. Sin
embargo,nosparecequelacalificacincomopermisivadeuna
determinadadecisindelaCorteSuprema,nopuederealizarse
sin tener en cuenta la conciencia jurdicopoltica de la
poca y las circunstancias histricas concretas en que fue
adoptada. No debe olvidarse la progresiva juridizacin del
procesopolticoque,talcomohemosvisto,sehadadoalo
largodelahistoriainstitucionaldenuestropas.
La doctrina amplia sobre las cuestiones polticas no
judiciables, que excluye todo tipo de control sobre estos
temas, sin distinguir, como ahora hace la Corte Suprema,
entrecuestinpolticaycuestinconstitucional,puedeser
una clara muestra de la postura institucional que estamos
)LL,1992C400.
40
)RemitimosalodichoenIIA)3sobreindependenciadela
CorteSupremay.enIID5),sobrelasactitudesevasivasy
permisivas,comoelementoquerestanpesopolticoalaCorte
Suprema.
41
)Ekmekdjian,MiguelAngel,"ElrolinstitucionaldelaCorte
SupremadeJusticia",LL,1992A650.
Nocompartimos,demodogeneral,estefuerteycrtico
juicio sobre la actuacin general de la Corte Suprema
argentinanisuvisinexcesivamentejuridicistadelfenmeno
constitucional.Sinembargo,nosparece,quelacitamuestra
concrudezaalgunosdeloselementospropiosdeunasituacin
decortepermisiva.
2)LaCortemoderadora
Pensamos que son cuatro los elementos principales que
caracterizan a una corte moderadora: su independencia, la
clara conciencia de su misin institucional, la
autolimitacin para respetar debidamente el mbito de
competencia de los poderes polticos y, por ltimo, el
aciertoen susdecisiones. Haremos,a continuacin,algunas
consideracionesentornoaestoscuatroaspectos.
RespectoalaindependenciadelaCorteSupremadebemos
recodarquelaindependencia,nosloformalsinoreal,esel
presupuestoparaquepuedarealizarselafuncinmoderadora.
Paraelloesnecesarioquelosjueceslaasumanconclaridad
ynosientanfalsasdependenciasrespectoalosotrospoderes
ni a quienes han contribuido a su nombramiento. Su nica
lealtad debe ser con lo que ellos entiendan que son los
interesesdelpas,desdeelparticularngulodesufuncin
decontrol.
Analizando la historia de los Estados Unidos, seala
Warren numerosos ejemplos de esta independencia real de
criterio demostrada por los jueces americanos, ms all de
los vnculos polticos que tenan con quienes apoyaron su
designacin:"LosjuecesnombradosporJeffersonyMadisonno
vacilaron en coincidir con Marshall, al sostener y
desarrollar una interpretacin acusadamente nacionalista de
la constitucin, tan odiosa para Jefferson. Los jueces
nombrados por Jackson, coincidieron con Marshall y Story,
apoyando a los misioneros de Cheroke contra Georgia, en
abierta oposicin a Jackson. El tribunal nombrado
ntegramenteporJackson,sepronuncicontrasupolticaen
relacincon lasreclamaciones espaolassobre tierras.Los
juecesnombradosporJacksonyVonBrugenarrojaronelguante
al primero, al pronunciar un writ of mandamus contra el
Director General de Correos, que era su favorito. En todos
los casos relativos a cuestiones de esclavitud, los jueces
antiesclavistas coincidieron en sus decisiones con los
esclavistas. La constitucionalidad de la odiosa legislacin
acercadelosesclavosfugitivos,fuedefendidaunnimemente
tanto por jueces antiesclavistas whigs, como por los
demcratasesclavistas.UndemcratadelNortecoincidicon
un juez wigh del Norte, al disentir de la decisin de la
mayora en el caso Dred Scott. La poltica monetaria del
PresidenteLincolnfueconsideradainconstitucional,incluso
por los magistrados designados por l. Las leyes y
orientaciones del partido republicano sobre la
reconstruccin,fueronconsideradasinconstitucionalesporun
tribunalrepublicano.Lasapreciacionesconstitucionalesdel
partido demcrata, en lo que se refiere a las posesiones
insularesdelosEstadosUnidos,tropezaronconlaoposicin
deunjuezdemcrataqueestuvodeacuerdoconsuscolegas
republicanos, reuniendo as la mayora de los votos, en la
decisin de los llamados "Insular Cases"...Nada es ms
notable, en la historia de la Corte, que la forma en que
fuerondefraudadaslasesperanzasdelosqueestabanseguros
dequeunjuezhabadeseguirlasopinionesdelpresidente
quelehabanombrado"(42).Laindependenciadelosjuecesde
la Corte Suprema norteamericana fue puesta nuevamente de
relieveenelcasoNixon(43).
Pensamos que no ha sido tan manifiesta esta
independencia de criterio de los jueces en la historia
constitucionalargentina.Nosparecequelosvnculosdelos
magistrados con quienes colaboraron en su designacin, han
sido claramente ms fuertes que en la corte americana, en
especialapartirde1947.
"Poltica y justicia no nacieron
hermanas...lociertoesquetalideasiempre
tuvovigenciaentrenosotrosyfueunadelas
bsicasdenuestravidainstitucional.Asel
Dr.AntonioBermejofuedesignadopresidente
de la Corte Suprema siendo el jefe de un
partido opositor; as el Dr. Jos Figueroa
Alcorta ocup igual cargo, sucediendo a
Bermejo, por designacin del Presidente
Yrigoyen, que de conservador no tena
nada...Muchosdeellossalierondelasfilas
polticas,entreloscualesslorecordara
los Dres. Salvat y Vera Ocampo, pero todos,
antes de entrar en la sala de acuerdos,
dejaron colgadas en la percha su militancia
polticajuntoconsusobretodo"(44).
42
Ladiscontinuidadconstitucionalhizoqueen1955,1966,
1973,1976y1983,seprocedieraalacompletarenovacinde
laintegracindelaCorteSupremayqueunsloPresidente
designealatotalidaddelaCorteSuprema.Aestohayque
agregareljuiciopolticoacuatrodeloscincojuecesdela
Corte Suprema en 1947 y la ampliacin a nueve miembros en
1990.Esperamosquelacontinuidadinstitucionalporlaque
parece encaminarse el proceso poltico en nuestro pas,
permitalarenovacinparcialdelosintegrantesdelaCorte
Suprema y ello contribuya a conseguir su genuina
independencia.Noobstanteloanterior,yyendoalfondodel
problema, la independencia descansa en ultima instancia en
lasconviccionespersonalesquetenganlosjuecesdelaCorte
Suprema.Sonelloslosquedebensentirseyactuardemodo
autnticamenteindependiente. Ellogro deuna CorteSuprema
realmente independiente y que sea as reconocida por la
opinin pblica es una asignatura pendiente de nuestro
sistemainstitucional.
"Lajusticia(enlaArgentina)muyraramente
logr independizarse de los poderes
polticos...Existe una clara tendencia del
poder poltico a restarle independencia al
Poder Judicial, presentada de diversas
formas, pero que en lo substancial reflejan
un idntico sentido de falta de comprensin
de la funcin que tiene asignada la
Justicia...Las distintas composiciones del
AltoTribunal,ennuestrahistoriareciente,
no tuvieron una presencia activa en el
escenario poltico argentino y debido a los
cclicos golpes de Estado, guardaban una
claraidentificacinconelgobiernoquelas
haba designado...Ningn gobierno toler
ejercerelpodersinintentar,tansiquiera,
moldear la composicin de la Corte a su
imagen y semejanza. La discontinuidad de la
vida poltica argentina tuvo sus efecto
sobre la Corte Suprema. Los gobiernos
llegaronacreerqueciertoderechotenana
integrar la Corte Suprema y el resto del
Poder Judicial, segn su propia ideologa"
(45).
El segundo presupuesto de la corte moderadora es la
claraconcienciadesumisininstitucional,quesobrepasalo
estrictamentejudicialparaabarcarladimensinpolticade
control y participacin en el gobierno del Estado. No fue
fcilestatomadeconcienciainstitucionaly,comoyahemos
45
)Oteiza,Eduardo,LaCorteSuprema,EditoraPlatense,1994,
pags.3y110.
)Oteiza,Eduardo,LaCorteSuprema,EditoraPlatense,1994,
pag.16.
47
)EllibrodeCarlosFayt,quehemoscitadonumerosasvecesa
lolargodenuestroestudio,realizaunestudiocompletode
esteproceso.
)Fallos,3082:2287
)Fayt,Carlos,NuevasfronterasdelDerechoConstitucional,
Ed.LaLey,1995,pag.11
50
)Frankfurter,ob.cit.,pag.467
elvotodeunapersonanodebevalermsque
el voto de otra. Algunas opiniones suscitan
oposicin,comoloslegisladoresdelsurque
se embarcaron en una resistencia masiva
despus de que Brown vs. Junta de Educacin
llamara a la integracin racial de las
escuelaspublicasen1954.Porlogeneral,se
prueban los lmites. Desde que el Tribunal
declarara el derecho al aborto en Roe vs.
Wade,susoponenteshanbuscadoyaguijoneado
por maneras de confinar el alcance de esta
opinin...Los observadores del proceso
judicial,yalegosoabogados,debenpesarel
costoylosbeneficiosdeutilizarlascortes
para resolver las cuestiones sociales y
polticas. Las ganancias incluyen una
sociedad ms abierta acceso ms libre al
voto,derechosplenosdepalabrayexpresin,
mayor autonoma personal, lmites sobre la
arbitrariedadydiscrecindelgobierno.Pero
existen riesgos tambin. El efecto continuo
de trasladar las decisiones a un poder del
gobierno que no es responsable ante el
electorado puede socavar la vitalidad de la
democracia. Un Poder Judicial dinmico, si
acta con prudencia y moderacin, puede
promover la salud del cuerpo poltico al
fortalecer las condiciones dentro de las
cuales un pueblo libre moldea su propio
futuro. Pero esta misma actuacin puede
embotar el sentido de responsabilidad y
eleccin que est en la base de las
instituciones libres. La intervencin de la
CorteSupremadebieraserlaexcepcin,nola
regla, funcionando para ayudar a los
ciudadanos informados a tomar decisiones
responsables,ynoocuparellugardeellos"
(51).
Eladecuadodesempeodelpapelmoderadorconlleva,por
tanto, la necesaria autolimitacin para encauzar y no
paralizarobloquearelprocesopoltico.Msan,cuandola
CorteSupremaactaenltimainstanciaynoexistenremedios
institucionales ordinarios para sus propios desbordes
institucionales(52).Pocascosaspuedensermsdaosaspara
un sistema poltico democrtico, que la extralimitacin
51
)Howard,A.E.Dick,DeAmericanStudiesNewsleter,1984.
52
judicialenelejerciciodelafuncindecontrolysiempre
espocoloquesehagaporadvertirloyprevernirlo.
"El control judicial no ser tolerado, a
menos que pueda justificarse como una
necesaria purificacin y refinamiento de la
voluntad del pueblo, y esto no ser as a
menosqueelrazonamientojudicialreflejeun
conjuntodevaloresimpersonalesyobjetivos"
(53).
"Cuando media un activismo judicial y un
control importante, acaso se puede producir
unadegeneracin.Admitimosquesecorreese
riesgo en aquello que despectivamente se ha
llamado gobierno de los jueces. En el otro
extremo, cuando media selfrestraint, cuando
existe una excesiva autorrestriccin, una
declinacin, un allanamiento de las
facultades de control se pueden convalidar
los avances y los excesos de los otros
poderes. Por eso, como ya sostuvimos, debe
propenderse a contar con una Corte
equilibrada,queentrelosdosextremosfije
claraymoderadamente,peroconfirmeza,cul
es el sentido de su energa jurisdiccional:
un gran activismo en la defensa de los
derechos humanos y de las libertades
pblicas,yunaautorrestriccinencuantoa
la definicin de la poltica econmica y
social que corresponde al legislador, a los
representantes de ese pueblo que tiene la
palabra final en la determinacin de la
polticaconstitucional.Debeacentuarseyno
modificarseesteperfil"(54).
Ancuandohastaelmomento,podemosdecirquehansido
mayoreslosdficitquelosexcesosenelejerciciodeesta
funcin de control que cumple la Corte Suprema en nuestro
sistema poltico, es necesario velar para que el tribunal
respetesuspropioslmites.Noenvano,ellalahadefinido,
enreiteradasocasiones,"comosumisinmsdelicada".
que realiza la Corte Suprema. Todas ellas tienen un alto
costo institucional, por lo que se debern extremar los
mediosparanollegaralasmismas.
53
)GarcadeEnterra,E.,ob.cit.,pag.186.
54
)Vanossi,JorgeR.,LaCorteSupremadeJusticiadela
Nacinylaexpectativadesuindependencia,JAdiariodel
19X94.
"Elnicolmitealpoderjudicialresideen
lasabiaautolimitacin"(55)
"Eltribunal,comoinstanciasupremadetodas
lascuestionesconstitucionales,significara
someternos al despotismo de una oligarqua"
(56).
Ser necesario la ya mencionada "sensibilidad
poltica",alaquehemoshechoreferenciaalmencionarlas
condicionesexigidaparalosmiembrosdeltribunal(cfr.IID
4),yunagranmadurezpersonaleinstitucionalparaacertar
eneladecuadoposicionamientodelaCorteSuprema.
Finalmente, destacamos como elemento de un corte
moderadora,elaciertopolticodesusdecisiones.Porsobre
la independencia, la adecuada ubicacin institucional y la
prudente autolimitacin de los jueces de la Corte Suprema
importa la lucidez con que deciden los fallos
institucionales. La adecuada solucin del caso, su slida
fundamentacin,lavalidezdelosprincipiosycriteriosque
se establecen y la previsin de sus consecuencias, son
elementosconstitutivosdetodabuenadecisinjudicial.Dada
la contingencia de las circunstancias de cada caso, nos es
difcilirmsallenladescripcindeestacaracterstica
de la corte moderadora. Remitimos a lo dicho sobre la
razonabilidad como valor sntesis de la actuacin de Corte
Suprema,enIID3.
"Marshallsupoejercerelpoderpolticoque
el esquema institucional de la constitucin
leasignabaalaCorteSuprema.Taney,adems
de defender lo indefendible, comprometi al
tribunal en una discusin que lo
descalificaba ante la opinin pblica, el
resto de las instituciones y la historia"
(57).
"El Poder Judicial ha sido concebido como
contrapesodelosrestantes,valedecir,como
poder moderador, o poder control, no como
55
)Carter,ob.cit.,pag.137
56
)PalabraspronunciadasporJeffersoncontralaactuacinde
la Corte Suprema americana bajo la conduccin de Marshall,
citadasen:Loewenstein,Karl,TeoradelaConstitucin,Ed.
Ariel,1983,pag.310.
57
)Oteiza,Eduardo,LaCorteSuprema,EditoraPlatense,1994,
pag.24
)Sages,Nstor,PoliticidadyApoliticidaddeladecisin
judicial,LL,1981D946
59
)GarcadeEnterra,ob.cit.,pag.184.
)HistoriadelPoderJudicial,TodoesHistoria,n_61,pag.
89
61
)Fayt,Carlos,NuevasFronterasdelDerechoConstitucional,
Ed.LaLey,1995,pag.86.
"artculodelujo"delossistemasdemocrticosconsolidados
y que su existencia depende, en buena medida, de las
posibilidades concretas que le ofrezcan las circunstancias
histricas.
"Los integrantes de este Tribunal no hemos
prestado el juramento constitucional para
facilitar o dificultar los propsitos
polticosdelosgobiernosdeturno;lohemos
hechosimpleyexclusivamenteparadecidirsi
ellosseadecuanalaconstitucin,yporlo
mismo, no sera saludable que el alto
contenido emocional que suelen tener dichos
propsitos nos impresionen de tal modo que
lleguemos a depender de ellos. Somos los
guardianes supremos de los principios
constitucionales,entreloscualesestelde
evitarcualquierexcesodelosotrospoderes.
Tenemoseldeberineludibledepronunciarnos
ante cualquier intento de desconocer dichos
principios. No podemos medir la capacidad
poltica de las ramas ejecutivas y
legislativas;somosguardianesdelsistemade
libertadesdelpuebloynolosencargadosde
encauzarsudestinopolticoyeconmico.Es
pues necesario que esta corte sea el rgano
degobiernomsdesapasionadoyelconfiable
tutordelosmandatosconstitucionales"(62)
Talvez,estosdosmodelosdeCorteSupremamoderadora
pueden aparecer reflejados en los posturas de mayora y
minoraqueyahemosexaminadoenelfalloCocchia(63).
3)Lacortehostil
LaCortehostileslaqueenelejerciciodesufuncin
de control, aparece abiertamente enfrentada a los poderes
polticos.Nosetratadeunconflictocircunstancial,sino
deunenfrentamientopermanentequeimposibilitaelejercicio
de la funcin gubernamental en temas claves del quehacer
poltico.
La corte hostil se caracteriza tanto por su
independencia, como por su situacin de conflicto con la
funcingubernamental.Sueleimplicarunaintensificacinde
la funcin de control y la utilizacin de las doctrinas
expansivas del control constitucional, que ya hemos
62
)Fallos,314:1102.
63
)cfr.IIIB2c2.
desarrollado(64).Sepuededecirque,extralimitndoseensu
funcin de control, la Corte Suprema pretende actuar como
tercera cmara legisladora, con derecho de veto sobre las
decisionesadoptadasporlosotrospoderesquenocomparte.
Consuhabitualclaridad,describeOyhanarteelprobable
escenariodeunacortehostil:"OhayarmonaentrelaCorte
Supremaylospoderespolticos,encuyocasotodovabien,o
hayconflicto;ysihayconflicto,laCortecomienzaactuando
comosuperlegislaturayatribuyndosefacultadesequivalentes
al veto, y termina siendo derrotada, con deterioro de su
prestigio y de su independencia. Porque es el "poder" ms
dbilyladurarealidadpolticadecidequelospoderesms
dbilessiemprepierden,comolopruebanlosacontecimientos
ocurridos en Estados Unidos hacia 1936 (cuando la Suprema
CortedeesepasquisovetarlapolticadelNewDeal),yen
laArgentina,diezaosmstarde...LaCorteSupremaenvez
de entregarse a una empecinada y frustratoria defensa del
antiguo rgimen si ste ha concluido, debe aceptar los
valoresdelnuevorgimensistehanacido"(65).
Estaposturadeenfrentamientoesfrecuentequesed
en momentos en que los poderes polticos proponen
transformacionesimportantesquesonresistidasporlaCorte
Suprema,pornocompartirlaoencontrarlasnocompatiblescon
la juridicidad constitucional. Afirma Julio Oyhanarte que,
anteun"lasactitudesposiblesdelosmiembrosdeunaCorte
Suprema como la nuestra son tres. Una de la de los jueces
creadores,queencircunstanciasexcepcionalesygeneralmente
decambio,venelcamino,losealanyempiezanarecorrerlo
ydespusresultaqueese,justamente,eraelcamino.Tales
elcaso,porejemplo,deJohnMarshall...unodelosquems
hizoporlaefectivanacionalizacindesupas,esdecirpor
laorganizacindeEstadosUnidoscomounaentidadintegrada
yomnicomprensiva...Estnluegoensegundolugar,losjueces
impeditivos, que pretenden frenar a cualquier precio, la
marchaoelavancequeridoporlamayoradelpasyporla
dinmicadelasfuerzassociales...Aestaespeciepertenecen,
verbigracia, los "five old men" que se enfrentaron con
Roosevelt y a su formidable esfuerzo por crear el Welfare
State. Y la tercera actitud posible es la de los jueces
actualizadores... Son jueces modestos y prudentes, que
percibenladireccinhaciaadelantedelosacontecimientos,
que aceptan como propias las valoraciones dominantes en su
tiempoy...queactanconlealtadalbiencomnnacional
contemporneoqueessiempreobjetivoyvariable"(66)
64
)cfr.IIC5
65
)HistoriadelPoderJudicial,RevistaTodoesHistoria,n
61,pag.90.
66
)InformedelComitJudicialdelSenadodel14dejuniode
1937, citado por Fayt, Carlos, Fronteras del Derecho
Constitucional,Ed.LaLey,1995,pag.101.
68
)EstaalternativafueutilizadaporLincoln,conmotivode
lalegislacin sobretribunales militaresque integrabanla
Ley de Reconstruccin, dictada luego de la Guerra Civil
norteamericana.UnanormadictadaporelCongresoimpedaa
laCorteSupremaintervenirenloshbeascorpusinterpuestos
en relacin a aquella legislacin. El tribunal admiti su
constitucionalidaddeestedispositivoenelcasoMcCandle
(1869).Puedeverseconmsamplitudestasituacinen:Baum,
Lawrence, La Suprema Corte, Grupo Editor Latinoamericano,
1994,pag.282.
d)Reformarlaconstitucin,incorporandoalamismalas
medidas que han sido declaradas inconstitucionales por el
supremotribunal.Estofueloquesehizo,alcomienzodela
historia de la Corte Suprema norteamericana, para
contrarrestarladoctrinaquepermitaquelosestadossean
demandados por sus propios ciudadanos ante los tribunales
federales.
"Si en su funcin interpretativa de la
constitucin, el pueblo, como titular del
poder constituyente, entendiese que el
Tribunal haba llegado a una conclusin
inaceptable, podr poner en movimiento el
poderderevisinconstitucionalydefinirla
nueva norma en el sentido que el
constituyente decida, segn su libertad
incondicionada. Este mecanismo ha funcionado
en Amrica justamente en estos trminos en
cuatro ocasiones, en que se ha usado el
amending power, para "pasar por encima"
(override) de otras tantas sentencias del
Tribunal Supremo: Enmienda XI, de 1798, que
limit la jurisdiccin de los tribunales
federales contra la amplia interpretacin
dada inicialmente por la sentencia Chisholm
de1793;enmiendaXIV,de1868,paraexcluir
ladoctrinadelasentenciaScott,quehaba
declaradoquelosamericanosdescendientesde
africanos, fuesen esclavos o libres, no
podran ser considerados ciudadanos de los
Estados Unidos; enmienda XVI, de 1913, que
anulladoctrinadelasentenciaPollock,de
1895, que declar inconstitucional el
impuesto sobre la renta, a menos que
precediese al mismo un repartimiento entre
los distintos Estados y la ltima enmienda
XXVI,de1971,paracontradeciralsentencia
Oregon, de 1970, segn la cual el Congreso
carecadepoderparafijarlaedaddevoto
enlaseleccionesdelosEstados;laenmienda
fija como edad comn para votar en la
Federacin y los Estados la de dieciocho
aos,yencomiendaalCongresoeldesarrollo
delaregla"(69).
LasituacindeenfrentamientoentrelaCorteSupremay
los poderes polticos conmueven los mismos cimientos del
rgimendelasdemocraciasconstitucionalesymovilizanalos
constitucionalistasaencontrarprocedimientosnormativosde
desbloqueo. Vanossi plantea el problema en los siguientes
trminos:"Lagranventajadelaindependenciadelrganoa
69
)GarcadeEnterra,E.,ob.cit.,pag.201y202.
cargodelcontrol,implicaelriesgodequeesaindependencia
se transforme en una verdadera soberana, en el sentido de
quelosjuecesreemplacenporsusvaloresysusfinespropios
los que la comunidad en la que ellos se desenvuelven est
compartiendo contemporneamente ("aqu" y "ahora"). La
situacinquedejamosplanteadaculminaespectacularmenteen
aquellos casos en que a causa del planteo de
inconstitucionalidad de una ley u otro acto estatal, el
rgano de control (Corte Suprema o Corte Constitucional,
segn los casos) declara la descalificacin del acto
impugnado, pero el poder poltico con competencia para
proceder a la rectificacin del acto cuestionado, decide
mantenerlo o insistir en su vigencia. Llegamos as a un
verdaderoconflictodepoderes,enqueseenfrentanelrgano
de control con el rgano legislativo o ejecutivo, que es
autorcompetentedelanormadescalificadaporaquel.Yambos
mantienen su respectivo criterio, es decir, pugnan por
imponerlavigenciadesusancin...Esteconflictoinsoluble
de Corte contra Parlamento o Congreso (o Ejecutivo) admite
tres vas de consideracin, tendientes a ponerle fin y a
consagrarunasolucinquerestablezcalaarmonaentrelos
poderesenpugna.Estastresvassonlassiguientes:
1)consagrareltriunfodeljuez;
2)consagrareltriunfodellegisladoroejecutivo;
pueblo;
Sielpronunciamientodirectodelasoberanaconvalida
la sentencia judicial, la norma impugnada cae; pero si el
voto popular favorece la decisin legislativa, queda sin
efectolasentenciaanulatoria.Unsistemaasfuesugerido
porTeodoroRoosevelt,nohabiendosidoadoptadomsquepor
elEstadodeColoradoenUSA"(70).
Este autor propuso la introduccin de un mecanismo de
desbloqueo,consistenteenlaincorporacinalaconstitucin
del siguiente artculo: "Si la declaracin de
inconstitucionalidadafectaaunanormacontenidaenunaley,
en las sesiones del ao siguiente el Congreso puede
sancionarlanuevamente,requirindoselamayoradelastres
cuartaspartesdelosmiembrosdecadacmara.Enestecaso
lanormaquedaexentadelcontroldeconstitucionalidad".Es
decir, una mayora legislativa fuertemente agravada poda
imponersudecisinantelaCorteSuprema,limitndoseassu
capacidaddecisoriafinal.
70
4)LaCorteactivista
El termino activismo judicial es bastante impreciso y
susceptible de ser utilizado con muy diversos sentidos y
alcances.Engeneral,hacereferenciaaunPoderJudicialcon
unaactituddeprotagonismoinstitucional.Podemosdistinguir
entre un concepto jurdico y otro poltico de activismo,
aunque ambos estarn claramente relacionados. El concepto
jurdicodeactivismo "setraduceenunempleodemtodos
flexibles mediantes los cuales se atribuye a los textos
constitucionales o legales una significacin ms all del
mbitodelagramtica,delalgicaydelahistoria"(72).
El activismo poltico, en cambio, es la asuncin de la
iniciativapolticaporpartedelPoderJudicial.Esporeso
necesario comenzar por describir lo que entenderemos por
corteactivista.
"Sustancialmente, en la expresin activismo
judicial, el trmino activismo describe una
filosofa o un mtodo utilizados por los
juecesqueinterpretanlaconstitucindelos
Estados Unidos de manera imaginativa para
promover los valores que se cree que la
constitucin representa. El activismo
judicial es a veces identificado con una
71
)CuetoRa,Julio,Elactivismojudicialenlatransicin
democrtica,RevistadelaFundacinPlural,n12,pag.20.
)Henkin,Louis,TheguidetoAmericanLaw,WestPublishing
Company,St.Paul,1983,Vol1p.50,citadoporCuetoRa,
Julio, en "El activismo judicial en la transicin
democrtica",yacitado.
74
)cfr.IC)3).
75
)Frankfurter,Flix,"Marshallandthejudicialfunction"
Governmentunderlaw,Cambridge,Mass,1956,pag.31,citado
porGarcadeEnterra,ob.cit.,pag.185
76
)cfr.IIA2c
79
)Fallos,302:1284.
80
)LL,1989C401.
81
)JA,diario22XII93.
82
)Fallos,239:459.
83
)Fallos,241:291.
alternativas
polticas
al
interpretacionismo adoptaron un plan de
accindistinto.Discutenlasjustificaciones
polticasdelusoquehacelaCortedelpoder
ynoelusoensdeesepoder. Elproblema
es si es legtimo para la Corte establecer
polticas religiosas y raciales en relacin
con las escuelas pblicas y no cmo ellas
deberanser"(87).
c) cuando la jurisprudencia contradictoria de los
tribunales inferiores en materias de notable trascendencia
pblica,exijanlaintervencindelaCorteparaestablecer
unquietusjurisprudencialyafianzarlaseguridadjurdica.
EstafuelaposturaquelaCorteSupremaadoptenloscasos
YPFc.Corrientes(88),enmateriadetipodetasadeinters
que deba utilizarse, y en el caso Rodrguez c. CEA (89),
84
)Fallos,295:973.
85
)LL,1992C543
86
)Carter,L,ob.cit.,pag.127.
88
)LL,1992B216.
89
)ED,153203.
90
)Bianchi,Alberto,Controldeconstitucionalidad,Ed.Abaco,
pag.382.
92
)Laski,Harold,citadoporOyhanarte,J,ElcasoBonfanti,
Laautolimitacindelosjueces,ED,57805.
constituyentesinvadeelreinodeladecisin
polticaalaqueel amendingpower hasido
encomendado y viola la estructura
constitucional, que es su ms alto deber
proteger"(93).
"Elejercicioexcesivodelafuncinjudicial
tanto puede estar inspirado en el espritu
tradicionalistacomoenelreformista,maso
menosavanzadoomoderno"(94).
"El activismo judicial no entraa una
determinadafilosofapoltica.Elpuedeser
asumidoporquienesprocuranlapreservacin
de las instituciones vigentes, a cuyo fin,
destacado ese objetivo por su intrnseco
valor, se interpretan los textos
constitucionales y legislativos de modo que
ellos operen como medios adecuados para
lograr aquel objetivo. Esto sucedi en los
EstadosUnidosenlapocadeorodelllamado
debido proceso legal sustantivo, cuando la
Suprema Corte de Justicia invalid piezas
clavesdelNewDeal.Elactivismojudiciales
tambin adoptado por quienes buscan
exactamente lo opuesto: la alteracin de la
realidad y el cambio de las instituciones
vigentes...Losejemplosmsnotablesdeeste
activismo innovador se encuentran en las
celebres sentencias dictadas en las dcadas
del 50 y el 60 por la llamada Corte Warren
(95).
93
)Boggiano,Antonio,"Ultimaratioregum",ED,121...
95
)CuetoRa,J.,ob.cit,pag.19.