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PROGRAMA RUTAS:
La apuesta por un turismo inclusivo
en Latinoamrica
Metodologa para el fortalecimiento de iniciativas
de Turismo Rural Comunitario
Autora
Fundacin CODESPA
Direccin de la publicacin
Mara Jess Prez, Subdirectora General, rea de Investigacin e Innovacin Social y Servicios | Fundacin CODESPA
Coordinacin y edicin
Mnica Gil-Casares, Dpto. Investigacin e Innovacin Social | Fundacin CODESPA
Esta publicacin es fruto de la colaboracin entre Fundacin CODESPA y CAF -banco de desarrollo de Amrica Latina- en el marco del
`Programa RUTAS: Turismo Comunitario con Calidad Sostenible en Amrica Latina desarrollado durante enero de 2012 y junio 2013.
Este material ha sido elaborado con el objetivo de que tenga la mayor difusin y uso posible, por lo que se autoriza su reproduccin,
siempre y cuando se cite la fuente y se realice sin nimo de lucro.
Primera edicin, 2013
Fundacin CODESPA
CAF -banco de desarrollo de Amrica Latina-
ndice
ENTIDADES SOCIAS Y COLABORADORAS............................................................................. 7
CARTA DE PRESENTACIN............................................................................................................... 8
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................................ 9
1. Condiciones mnimas para desarrollar RUTAS............................................. 11
2. RUTAS: Tres componentes claves para el xito........................................... 12
COMPONENTE 1. COMPETITIVIDAD TURSTICA:
asegurando que la oferta de TRC es de calidad
y cumple con las expectativas de la demanda................................................................ 14
COMPONENTE 2. COMERCIALIZACIN SOSTENIBLE:
gestionada por las propias comunidades rurales......................................................... 19
COMPONENTE 3. ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS-COMUNITARIAS
ESTRATGICAS: que generan mutuos beneficios y oportunidades
de negocio.......................................................................................................................................... 31
3. LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES............................................................... 53
Listado de acrnimos
APP:
APPD:
OMT:
TRC:
TT.OO:
ESTUDIOS DE CASO
1. Asociacin La Tierra de los Yachaqs, Cusco, Per
2. Estructuracin del equipo de comercializacin de la Red APTHAPI, Bolivia
3. Comisin tcnica de turismo de Imbabura, Ecuador
Autoridades pblicas
Entidades privadas
Universidades
Carta de presentacin
El turismo constituye una gran oportunidad de desarrollo para los pases emergentes y sus comunidades.
Segn estimaciones de la Organizacin Mundial del Turismo de Naciones Unidas, entre al ao 2010 y 2030,
se prev que las llegadas internacionales a los destinos emergentes crezcan a un 4.4% anual, siendo el doble
respecto a las economas avanzadas1. Se calcula que las economas emergentes recibirn cerca del 60% de
los turistas mundiales en 2030 (OMTNU, 2013).
Un mercado turstico en expansin siempre debe ir acompaado de la especializacin y diversificacin del
sector. Turistas y viajeros demandan cada vez ms actividades personalizadas que les permitan completar
sus recorridos tursticos con experiencias nicas y que hagan de su viaje un recuerdo inolvidable. El Turismo
Rural Comunitario (TRC), entendido como el conjunto de actividades tursticas que permiten al visitante entrar
en contacto con comunidades rurales que conservan su identidad cultural como elemento de diferenciacin,
representa desde el lado de la demanda un complemento vivencial a las visitas tursticas tradicionales, y desde
el lado de la oferta, una oportunidad para generar trabajo, ingresos complementarios y oportunidades de
desarrollo para las comunidades participantes.
Aun as, en muchos casos, el encuentro entre la demanda y la oferta, as como el establecimiento de relaciones
de negocio duraderas entre tour operadores y agencias y las comunidades rurales, se dificulta por las brechas
de calidad existentes, respecto a las expectativas de los turistas. Procesos de comercializacin incipientes y
aislamiento de las comunidades respecto a los dems actores del mercado, entre otros, dificultan la oferta
de servicios efectiva. Estas dificultades minan la sostenibilidad de aquellos emprendimientos tursticos, que
pese a los recursos y a las ganas invertidas por sus comunidades, no encuentran salida comercial y terminan
frustrando las expectativas de las familias vinculadas.
Fundacin CODESPA y CAF -banco de desarrollo de Amrica Latina-, en una apuesta estratgica movida
por la inquietud de dar solucin a los problemas de fondo que impiden a un conjunto de iniciativas de TRC en
Latinoamrica ser sostenibles, tienen el agrado de compartir la presente publicacin, fruto de la ejecucin del
`Programa RUTAS: Turismo Comunitario con Calidad Sostenible en Amrica Latina desarrollado desde enero
de 2012 hasta junio de 2013.
RUTAS ha orientado sus esfuerzos a la mejora de la competitividad turstica y la articulacin comercial de 351
emprendimientos de TRC, involucrando la participacin de comunidades rurales vulnerables, sector privado y
autoridades locales de Per, Bolivia y Ecuador y obteniendo resultados alentadores en trminos de mejora de
la calidad de vida de las poblaciones involucradas.
La presente publicacin es parte de la serie `RUTAS: La apuesta por un turismo inclusivo en Latinoamrica
conformada por dos cuadernillos complementarios.
El primero est orientado a difundir y dar a conocer el programa RUTAS, sus principales caractersticas y los
resultados conseguidos a la finalizacin de la intervencin. Este segundo est dirigido a personas interesadas
en conocer en mayor detalle la metodologa de trabajo, actividades y factores a tener en cuenta para
aquellos que deseen ponerlo en prctica. La publicacin termina con las principales lecciones aprendidas y
conclusiones de la experiencia de CODESPA y CAF, con nimo de compartirla con otras ONGD, autoridades
locales, financiadores y comunidades interesadas en replicar intervenciones similares.
Esperamos que ambas publicaciones contribuyan a generar conocimiento y debate sobre el potencial existente
en la regin latinoamericana de desarrollar procesos sostenibles de Turismo Rural Comunitario y que, en
definitiva, el alentador escenario del turismo mundial se convierta en una oportunidad de desarrollo para
comunidades rurales vulnerables que permanecen excluidas de un sector al que podran aportar experiencias
tursticas incluyentes y verdaderamente nicas.
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Enrique Garca
Presidente Ejecutivo
CAF -banco de desarrollo de Amrica Latina-
Resumen ejecutivo
El programa RUTAS se dise para mejorar la sostenibilidad de iniciativas de Turismo Rural Comunitario (en
adelante, TRC) existentes en Amrica Latina con el objetivo de consolidar una oferta turstica de calidad con
una clara orientacin a la sostenibilidad de emprendimientos tursticos comunitarios para mejorar la vida de
poblacin rural en situacin de pobreza.
Para aplicarlo en otros contextos, es necesario que existan unas condiciones mnimas respecto a las
comunidades rurales y el entorno y el contexto de la zona de intervencin, tales como que las comunidades
estn sensibilizadas y comprometidas en desarrollar una oferta turstica, exista un flujo mnimo de turistas en
la zona de intervencin y que sta tenga las condiciones, acceso e infraestructura bsica para recibirlos.
El modelo RUTAS est compuesto por tres componentes principales:
Competitividad turstica: asegurando que la oferta de TRC es de calidad y cumple con las expectativas de
la demanda
Comercializacin sostenible: gestionada por las propias comunidades rurales y
Alianzas pblico-privadas-comunitarias estratgicas: que generan mutuos beneficios y oportunidades de
negocio
Cada uno de ellos se sustenta en un proceso estratgico que se compone de diferentes actividades o acciones
de intervencin, as como factores a tener en cuenta para su aplicacin. Todo ello para facilitar la rplica de la
metodologa en otros contextos en el futuro.
Fruto de la experiencia entre CODESPA y CAF, y gracias a la labor de gestin de conocimiento, se han
identificado las principales lecciones aprendidas, recomendaciones y conclusiones de la ejecucin del
programa RUTAS, con nimo de compartirlas con otras personas interesadas en experiencias de desarrollo en
el mbito del Turismo Rural Comunitario.
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Condiciones mnimas
para desarrollar RUTAS
El objetivo del Programa RUTAS fue fortalecer la sostenibilidad de
emprendimientos de TRC ya existentes pero desvinculados del mercado
turstico, y su modelo es replicable siempre y cuando existan unas
condiciones mnimas respecto a las comunidades beneficiarias y de
contexto de la zona de intervencin
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Condiciones mnimas
Respecto a las comunidades beneficiarias:
Poblacin beneficiaria vulnerable y en riesgo de exclusin
RUTAS es un proyecto cuyo objetivo ltimo es mejorar la calidad de vida de poblacin rural
vulnerable con altos niveles de pobreza y desarrollo humano por debajo del promedio nacional.
Poblacin sensibilizada acerca del turismo
Fortalece a comunidades con inters en llevar a cabo actividades tursticas que se caractericen
por: tener algn tipo de experiencia previa en turismo, estar sensibilizadas acerca de la actividad
turstica y contar con una mnima actitud hospitalaria.
Infraestructura bsica para la prestacin de servicios tursticos
Para brindar servicios tursticos de alojamiento y restauracin, se requiere principalmente,
habitaciones independientes dotadas de un servicio higinico y reas para servir alimentos.
Estructura organizativa para desarrollar la comercializacin
Dado que RUTAS apuesta fuertemente porque las comunidades se encarguen de la comercializacin
directa, se requiere que exista una asociacin o una estructura organizativa de la comunidad para
las funciones de marketing y venta turstica. No es necesario que la asociacin se haya conformado
con una finalidad turstica, pero s que est reconocida por todos los miembros de la comunidad.
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RUTAS:
Tres componentes
claves para el xito
La metodologa RUTAS se basa en tres componentes que operan durante
toda la ejecucin del programa, que a su vez, constituyen los tres factores
de xito del programa. El grfico a continuacin presenta estos tres ejes as
como las principales estrategias de RUTAS para llevarlos a cabo.
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ESTRATEGIAS
1. Competitividad turstica
COMPONENTES
Asegurando que
la oferta DE TRC
es de calidad y
cumple con las
expectativas
de la
demanda
2. Comercializacin sostenible
Gestionada
por las propias
comunidades
RURALES
Desarrollo de procesos de
comercializacin sostenibles a travs
de la apropiacin de la funcin comercial y
venta directa por parte de las comunidades
Fortalecimiento de TT.OO comunitarias
a travs de la organizacin y capacitacin
de los equipos de venta de las
comunidades para desarrollar las
funciones de marketing y venta turstica
Vinculacin de las TT.OO
comunitarios a TT.OO comerciales de
manera creciente en el tiempo
Fomento de la promocin turstica
territorial por parte de autoridades
pblicas y privadas de la cadena de valor
RUTAS apuesta
por una oferta turstica
comunitaria con calidad
reconocida
por el mercado.
Productos y servicios tursticos
que rescatan y revalorizan las
tradiciones y los elementos
autnticos de una comunidad,
como elementos
diferenciadores.
RUTAS
apuesta por la
comercializacin directa
de los productos y rutas
tursticas por parte de las
comunidades beneficiarias,
principalmente sustentada en
relaciones de largo plazo con
los TT.OO., como elemento
de sostenibilidad del
negocio de turismo
comunitario.
RUTAS
promueve
el fortalecimiento de los
vnculos de las comunidades
rurales con los dems actores
de la cadena de valor turstica,
como estrategia para incrementar
las visitas y generar una nica
visin de destino y promover
la sostenibilidad de los
emprendimientos de
TRC.
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Componente 1
Competitividad Turstica
1. COMPETITIVIDAD TURSTICA:
asegurando que la oferta de TRC es de
de calidad y cumple con las expectativas
de la demanda
RUTAS parte de la constatacin de que es posible desarrollar un turismo comunitario con calidad reconocida
por el mercado turstico.
La calidad del servicio es un elemento fundamental para garantizar posicionamiento, incrementar el inters de
los Tour Operadores y generar la confianza que, en muchos casos, stos no tienen hacia el TRC.
Con ello, una mayor calidad se traduce en una mayor comercializacin y un incremento en los precios que la
comunidad recibe por los servicios brindados. La calidad constituye igualmente una pieza necesaria para lograr
la sostenibilidad de los emprendimientos tursticos.
Es por ello que el primer pilar del programa RUTAS se bas en mejorar la calidad de los emprendimientos
tursticos. Esto se hizo estratgicamente a travs de:
1.1. El diseo de estndares de calidad reconocidos por el mercado para cada emprendimiento.
1.2. Programa de capacitacin sobre los estndares de calidad turstica, centrados en atencin y servicio al
cliente, de manera transversal a la intervencin.
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Cabe destacar que los estndares de calidad de RUTAS no eran certificados por CODESPA y CAF -banco
de desarrollo de Amrica Latina- ni por otras agencias certificadoras; su cumplimiento era sinnimo de una
mayor llegada de turistas, mayores ingresos y la difusin de una cultura de calidad alrededor del TRC, pero no
constitua un coste de certificacin para los beneficiarios del programa.
A continuacin se detalla el proceso y las actividades desarrolladas por RUTAS para lograr mejorar con xito
la competitividad de la oferta turstica:
1.1.1.
Identificacin de
debilidades y estudios de
gaps de competitividad
1.1.2.
Organizacin de
Fam Trips de Tour
Operadores aliados
1.1.3.
Rescate de elementos de
autenticidad en las comunidades
participantes y estudio de
normativa del pas
1.2.1.
Capacitacin tericoprctica a cada
emprendimiento
20
1.2.2.
Seguimiento y
evaluacin continua
1.2.3.
Certificacin y entrega de
implementos de visibilidad
1.1.4.
Diseo de estndares
de calidad segn el
mercado
El proceso de diseo y adopcin de los estndares de calidad supusieron varias oportunidades de interaccin
entre los emprendedores y el mercado turstico, y se desarroll a travs de los siguientes pasos:
2 Los viajes de familiarizacin (en ingls, fam trips) son viajes de cortesa que se ofrecen a periodistas, operadores tursticos o agencias de viajes
para que puedan vivir la experiencia de un destino turstico en primera persona. El objetivo de estos viajes es lograr un mejor conocimiento del
producto y una relacin ms cercana con las comunidades prestadoras de servicio, mejorando la comercializacin a futuro.
21
22
Estos reconocimientos desencadenaron procesos de imitacin entre los emprendimientos tursticos de las
comunidades que todava no cumplan con los estndares, que contribuy a la mejora continua de la calidad
turstica por parte de los beneficiarios.
El desarrollo del concepto de la marca Pachamama como sello de calidad para la gestin de comercializacin
propias de las comunidades es el aspecto innovador dentro del programa RUTAS porque impulsa que se
alcance un mnimo estndar de calidad a la vez que genera confianza para los turistas que ya han odo hablar
del producto.
3 Se consideran implementos de visibilidad a los elementos fsicos como carteles, men, distintivos, etiquetas para artesanas y chalecos, brindado
a los emprendimientos que cumplieron con los estndares previstos.
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Estudio de caso
Calidad y capacitacin por competencias en la Asociacin
La Tierra de los Yachaqs Cusco, Per
En el ao 2011, a iniciativa de Fundacin CODESPA en el proyecto `Desarrollo Competitivo
del Turismo Rural en los Andes, 10 asociaciones de turismo comunitario de ocho comunidades
indgenas quechua del Valle Sagrado de los Incas conformaron `La Tierra de los Yachaqs, una
asociacin administrada y gestionada por los mismos socios para ofrecer el servicio de turismo
comunitario.
Durante el ao 2012 y el primer semestre del 2013, el programa RUTAS contribuy al
fortalecimiento de las capacidades de los socios indgenas de los productos y servicios que
ofrecan, incrementndose los niveles de calidad de la Tierra de los Yachaqs y en consecuencia,
el nmero de visitas a las comunidades.
El proceso de mejora de la calidad de los servicios y productos se implement desde un enfoque
de capacitacin por competencias, con una metodologa altamente participativa, donde los
participantes fueron los protagonistas de su propio fortalecimiento.
Se llev a cabo un proceso de inter aprendizaje entre los participantes de las diferentes
comunidades, mediante talleres participativos, prcticas en campo, pasantas e intercambio
de aprendizaje entre comunidades, acompaado de un proceso de asesoramiento tcnico
permanente in situ y posteriores a las acciones de prestacin de servicios a turistas.
Adems, se llevaron a cabo evaluaciones peridicas de los indicadores del estndar de calidad
en cada uno de los servicios y revisiones de la informacin provista en las fichas de satisfaccin
del cliente con el objetivo de hacer seguimiento a los avances de la aplicacin de los estndares
de calidad.
La mejora de la calidad se dio de forma paralela al proceso de fortalecimiento de capacidades de
comercializacin y marketing lo que permiti que La Tierra de los Yachaqs aprendiera a negociar
con otras operadoras tursticas a nivel nacional e internacional, logrndose un incremento del
nmero de acuerdos para la comercializacin de sus productos.
Concretamente las asociaciones de la comunidad de Amaru, conformadas por un promedio
de 38 familias, han demostrado un desarrollo destacado con respecto a la aplicacin de los
estndares de calidad convirtindose en el modelo y referente en la prestacin de los diferentes
servicios de TRC para las otras comunidades de la Tierra de los Yachaqs, as como para otras
iniciativas de turismo comunitario a nivel local y nacional.
Como evidencia de este proceso, a fines del 2012 el Gobierno Regional de Cusco otorg a
La Tierra de los Yachaqs el Premio Qente de Oro4 como reconocimiento de la Calidad Turstica.
4 El Premio Qente es el mximo reconocimiento a la calidad turstica que la Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
(DIRCETUR) de Cusco entrega cada ao a diferentes empresas y actores de la cadena de valor turstica de la regin de Cusco que
cumplen con criterios ptimos de gestin empresarial, responsabilidad social y ambiental. En 2012, la Tierra de los Yachaqs recibi
el mximo reconocimiento en la categora de Turismo Comunitario.
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Componente 2
Comercializacin sostenible
2. COMERCIALIZACIN SOSTENIBLE:
gestionada por las propias comunidades rurales
RUTAS parte de la constatacin de que la falta de capacidad de comercializacin
turstica por parte de las comunidades es un factor que mina la sostenibilidad
de los emprendimientos tursticos.
La escasa habilidad de comercializacin lleva a un nivel bajo de ventas
y al desnimo y la frustracin por parte de los prestadores de servicio
hacia el turismo, por sus bajos beneficios econmicos.
Este enfoque garantiz que durante el programa RUTAS los emprendedores adquirieran el conocimiento
y la prctica necesaria para llevar a cabo las labores comerciales y que, una vez finalizado el programa, los
emprendedores pudieran mantener e incluso mejorar la negociacin anual de sus tarifas con los TT.OO. y
seguir desarrollando su estrategia comercial.
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El proceso de comercializacin
llevado a cabo por RUTAS se define
como `comercializacin turstica
sostenible en cuanto a que se
desarrolla por las comunidades
durante la intervencin y se sostiene
en el tiempo una vez finalizada la
misma.
Debido a la falta de capacidades y al tiempo promedio de acercamiento a los TT.OO., el proceso de capacitacin
y apropiacin de la gestin comercial fue transversal a la intervencin, realizndose paralelamente a los dems
ejes del programa y consiguindose en el largo plazo.
La comercializacin auto-sostenible y las relaciones comunidadsector privado tambin sirvieron para fortalecer las relaciones de las
comunidades con las autoridades locales y nacionales, especialmente en lo relacionado con las acciones
de promocin turstica y de la oferta de TRC.
Este desarrollo de habilidades de comercializacin directa permiti una mayor presencia y participacin
en las mesas de turismo local, en las oficinas de informacin turstica, en los eventos de
promocin territorial, en workshops, ferias a la inversa6 y ferias internacionales organizadas
por los Ministerios de Turismo de los pases de intervencin.
A continuacin se detalla el proceso y las actividades desarrolladas por RUTAS
para lograr con xito la comercializacin auto-sostenible por parte de las
comunidades rurales:
2.1. Generacin de capacidades para la comercializacin
2.2. Desarrollo de herramientas de apoyo a la comercializacin
2.3. Comercializacin directa acompaada
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2.1.2
Diseo de
esquemas de
incentivos,
comisiones y
polticas de
beneficios para
el equipo de
venta
2.1.3
Constitucin de
operadoras tursticas
comunitarias
legalizadas
2.1.4
Apertura
de oficinas
de venta
2.1.5
Instalar
capacidades de
comercializacin
directa en
el grupo de
venta mediante
profesionales de
Tour Operadores
2.3.2
Evaluacin continua de los flujos
tursticos e ingresos de las
operadoras comunitarias
33
4 encargados de
comercializacion
turstica (3 mujeres)
3 encargados de
comercializacin
turstica (2 mujeres)
4 encargados de
comercializacin
turstica (1 mujeres)
15 acuerdos
comerciales
activos
5 acuerdos
comerciales
activos
12 acuerdos
comerciales
activos
67% de turistas
provenientes de
operadoras
34% de turistas
provenientes de
operadoras
76% de turistas
provenientes de
operadoras
8 comunidades
atendidas y 234
emprendimientos
beneficiados
8 comunidades
atendidas y 64
emprendimientos
beneficiados
8 comunidades
atendidas y 58
emprendimientos
beneficiados
www.yachaqs.com
www.titicacaturismo.com
www.runatupari.com
34
7 E-commerce consiste en la venta de servicios tursticos por internet utilizando pginas web y redes sociales como Facebook, Trip Advisor, Trip
Wolf y otros.
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Estudio de caso
Estructuracin del equipo de comercializacin de la Red APTHAPI, Bolivia
Al inicio de RUTAS en enero 2012, se seleccion un grupo de beneficiarios de las comunidades de
Challampampa, Sahuia y Coati con el fin de consolidar un equipo de comercializacin que garantizara
la continuidad de la operadora y su sostenibilidad.
A partir de un acercamiento y conocimiento de los emprendedores, se identific a un grupo de
nueve personas con habilidades de promocin y negociacin. El grupo se compuso en su
mayora de jvenes lderes locales provenientes de varias comunidades, algunos de ellos,
hijos de los beneficiarios de RUTAS y/o con estudios en turismo.
El equipo de comercializacin de la operadora comunitaria trabaj directamente con una
consultora de Copacabana especializada en comercializacin turstica quien, junto con el
equipo tcnico de RUTAS, desarroll un programa de asesora comercial y capacitacin
empresarial. Con este programa diseado ad hoc se brind apoyo y asistencia tcnica en:
Formacin en ventas y gestin comercial (capacidades administrativas y operativas) tanto para
emprendedores como para la gestin de la oficina comercial Participacin en ferias tursticas internacionales
Lanzamiento de nuevos productos y servicios en el Lago Titicaca para consolidar los recorridos de
RUTAS a nivel internacional en alianza con el equipo de Per
Fortalecimiento comercial del equipo de comercializacin orientado al mercado local, con acciones
directas de captacin de clientes que llegaran a Copacabana sin un programa de visita
El equipo de venta, constituido legalmente en una Red de
comunidades, consigui mediante las gestiones realizadas con la
Los impactos positivos de RUTAS se ven en las
Municipalidad de Copacabana, una Oficina de Enlace dentro de
capacidades para comercializar que tiene la
la oficina de informacin turstica de la Municipalidad, ubicada
red Apthapi y su organizacin. Este resultado
en la plaza principal y cercana a la terminal de autobuses.
tiene un efecto en otras comunidades que estn
interesadas en formar parte de este proyecto o
en formarse en asociaciones como es el caso de
La Red APTHAPI experiment un notable crecimiento de
la comunidad Jisca kota.
turistas por lo que fue necesario adecuar las herramientas
administrativas tales como el sistema de registros de ventas y
Tambin debido a la mejora que aport a la
calidad de los servicios en Challapampa (Isla
el sistema contable. Se llevaron a cabo reuniones bimensuales
del Sol) tenemos ms afluencia de turistas
con APTHAPI, en donde cada representante de la comunidad
tanto nacionales y extranjeros en el municipio
y el personal de la Oficina de Enlace daban a conocer el
de Copacabana.
movimiento econmico-social de la oficina as como posibles
Mara Isabel Gonzales,
conflictos y limitaciones. Al final de cada reunin, se asignaron
Directora de Turismo, Gobierno Autnomo
tareas a cada uno y planes de accin para mejorar la operacin
Municipal de Copacabana
turstica. CODESPA participaba en estas reuniones como
facilitador del proceso.
Gracias a RUTAS, APTHAPI particip en las ferias internacionales de turismo realizadas en Buenos
Aires y Cochabamba durante los aos 2012 y 2013. En esta ocasin, el equipo APTHAPI que
viaj a Cochabamba estuvo formado nicamente por mujeres (la administradora y dos vendedoras)
trascendiendo las barreras culturales en cuanto al empoderamiento empresarial de la mujer. El equipo
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de APTHAPI compiti a nivel internacional -junto con expositores de 14 pases- y a nivel nacional
junto con 32 municipios del pas- y expuso sus destinos tursticos a 184 empresas tursticas nacionales.
APTHAPI lanz al mercado nacional la oferta de sus programas para mercado interno, as como
las campaas con salidas fijas en alianza con el Buque multipropsito de la Armada Nacional, que
contribuy al posicionamiento de los destinos tursticos de Copacabana y de Puerto Prez.
Igualmente, se lanz a nivel regional la Cuponera de viajes Pachamama, dirigido al mercado
interesado en los destinos de TRC de Per y Bolivia.
Como resultado de ello, durante la duracin de RUTAS, el volumen de turistas atendidos
por los emprendimientos de la Red Apthapi registr un total de cerca 4.500 turistas,
superando los 45.000 USD. De dichos ingresos econmicos, el 95% se destinaba
al pago por servicios a los proveedores/beneficiarios de las diferentes comunidades
y el 5% a cubrir los gastos corrientes (sueldos del personal, incentivos, electricidad,
comunicaciones, internet, etc.) de la oficina de la Red Apthapi en Copacabana.
39
Componente 3
Alianzas pblico-privadas-comunitarias
estratgicas
3. ALIANZAS PBLICO-PRIVADAS-COMUNITARIAS
ESTRATGICAS:
que generan mutuos beneficios y oportunidades
de negocio
Para el desarrollo de alianzas-pblico-privadas-comunitarias se han llevado a cabo dos actividades principales
con varias acciones consecutivas:
3.1 Identificacin de actores pblico- privados del territorio en el proceso
3.2 Proceso de concertacin e implementacin de alianzas estratgicas
A continuacin, se detalla el proceso y las actividades desarrolladas por RUTAS para lograr
alianzas pblico-privadas-comunitarias que generan beneficio mutuo:
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Por otro lado, los actores privados de la cadena de valor turstica, mediante alianzas comerciales de mutuo
beneficio con las comunidades que brindan servicios complementarios a su oferta, tambin pueden favorecer
ocasiones de promocin turstica recproca y prcticas de formacin en turismo en sus propias instalaciones
para prestadores de servicios comunitarios y tambin favorecer incrementos de visitas a travs de diferentes
acciones como:
Hoteles: promocionando la oferta de las comunidades y realizando excursiones a las comunidades
Empresas de transporte: organizando traslados desde la ciudad a las comunidades
Restaurantes: incorporando los servicios gastronmicos de las comunidades en eventos y catering
Estas acciones pueden suponer una inversin concreta por parte de los aliados o la valorizacin de espacios
y recursos promocionales propios, contribuyendo en todo caso a fomentar la llegada de nuevos visitantes a la
zona de intervencin.
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Estos espacios son ms conocidos como mesas de turismo, mesas de articulacin o mesas de inversin
segn los casos, y constituyen el lugar de encuentro natural (generalmente con periodicidad mensual), donde
los actores claves del turismo pblico-privado-comunitario llegan a compromisos recprocos de trabajo para
impulsar el TRC y las actividades tursticas de sus territorios, bajo una nica visin de destino.
3.2.2 Definicin de una agenda ARCO para cada uno de los espacios de concertacin
pblica-privada, con compromisos de inversin y actividades recprocas
Para consolidar los vnculos entre los actores pblicos y privados de la cadena de valor turstica, RUTAS trabaj
una metodologa denominada ARCO (Agenda de Responsabilidad Compartida). La metodologa supone fijar
en cada una de las sesiones de las mesas de turismo local facilitadas por RUTAS, un listado de compromisos
recprocos firmados por cada actor, que se revisan con periodicidad, con plena transparencia y fomentando los
procesos de cumplimiento de compromisos por parte de cada actor.
En las ARCO de RUTAS, entraron compromisos sencillos pero muy efectivos a la hora de incrementar los
negocios de las comunidades beneficiarias, tales como compromisos de sealizacin y promocin por parte
de las autoridades pblicas, compromisos de inversin para ferias tursticas y actividades promocionales por
parte de hoteles y restaurantes, intercambio de informacin y contactos comerciales y apoyos mutuos entre
todos los actores.
La articulacin de los compromisos de la ARCO est en todo momento apoyada por RUTAS mediante un/a
articulador/a contratado transversalmente durante la intervencin.
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3.1.1
Mapeo de actores pblicoprivados involucrados
en la cadena de valor
turstica territorial
3.1.2
Lnea de base sobre inversiones pblicoprivadas alrededor del turismo en la
zona de intervencin
3.2.1
Establecimiento de
espacios formales
de articulacin
46
3.2.2
Definicin de una
agenda ARCO para cada
uno de los espacios
de concertacin
pblica-privada y
con compromisos de
inversin/actividades
recprocas
3.2.3
Realizacin de
capacitaciones para
actores pblicos y
privados sobre turismo
comunitario, para
sensibilizar la inversin
en este rubro
3.2.4
Monitoreo de implementacin
de los compromisos
adquiridos y seguimiento a la
implementacin de acciones
en cada municipio
Manifestaciones culturales en
Copacabana, Lago Titicaca, Bolivia
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Estudio de caso
Comisin tcnica de turismo de Imbabura, Ecuador
Ecuador constituye uno de los destinos tursticos exticos ms interesantes de Amrica Latina.
Atravesado por la cordillera de Los Andes, tiene tres regiones naturales en su territorio continental
adems de su territorio insular donde se encuentran las Islas Galpagos. En su pequea superficie
existe una extraordinaria diversidad paisajstica, natural y cultural.
En el marco del proyecto RUTAS Turismo comunitario con calidad sostenible para Amrica Latina,
Fundacin CODESPA junto a CAF, han iniciado el trabajo en una nueva zona de intervencin en la
provincia de Imbabura desde el ao 2012.
Esta zona cuenta con una vocacin turstica y un flujo actual de visitantes tanto nacionales como
extranjeros; se ha posicionado como lugar de destino y es considerada una de las ms interesantes
del pas para ser visitada.
En el contexto institucional de la gestin turstica, el Gobierno Provincial de Imbabura (GPI), como
institucin pblica de desarrollo regional, ha impulsado el fomento del turismo en zonas rurales
como una actividad productiva, generadora de ingresos econmicos y fuentes de trabajo.
A partir del ao 2006 nace la necesidad de establecer niveles de coordinacin institucional entre los
diferentes actores locales relacionados con el turismo crendose por decisin propia la Comisin
Tcnica de Turismo, liderada por el GPI como espacio que busca la cooperacin pblico-privada. De
esta forman parte representantes permanentes de los municipios, ministerio de turismo, cmaras
de turismo, asociaciones hoteleras e instituciones acadmicas que tienen formacin tcnica en el
rea turstica, formando parte de la misma un total de 22 instituciones.
Su actividad ha sido intermitente, teniendo un auge importante durante el primer ao de su
creacin, pero luego teniendo reuniones muy espordicas. En el ao 2012, cuando RUTAS inici
su intervencin en Imbabura, dentro de su estrategia de trabajo, busc facilitar el proceso de
cooperacin pblico-privada mediante la designacin de un consultor que articulara los procesos
de fomento de turismo en Imbabura y fortaleciera a esta comisin, teniendo como ejes principales
del accionar la coordinacin institucional, el trabajo sistemtico, la capacitacin de sus miembros y
el intercambio de experiencias.
Al haber varias instituciones pblicas y de cooperacin con un inters comn de invertir en el
desarrollo del turismo rural comunitario en la provincia, este proceso de articulacin permiti sumar
esfuerzos y logr sinergias para tener complementariedad en las inversiones, haciendo uso del
mismo sistema de medicin de indicadores y optimizando el uso de recursos. Se puso nfasis en
orientar las inversiones hacia el cumplimiento de los estndares de calidad propuestos por el sello
Pachamama de RUTAS y la Norma de Calidad para Turismo Comunitario establecida por el GPI.
As, se establecieron acuerdos y convenios de complementariedad, con el Gobierno Provincial de
Imbabura, la agencia de Cooperacin Tcnica Belga CTB y grupos beneficiarios, estableciendo
agendas de trabajo compartidas y complementarias, tanto del sector pblico como de la cooperacin,
logrando importantes inversiones en equipamiento, obra fsica y capacitaciones, tanto en Cotacachi
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Lecciones aprendidas
y conclusiones
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En muchos casos, por motivos culturales, las ideas innovadoras de los lderes jvenes respecto a la actividad
turstica no son escuchadas ni tenidas en cuenta. RUTAS les ha brindado la oportunidad de
demostrar un trabajo bien hecho en cuanto a la comercializacin, permitindoles ganarse la
confianza y el aprecio de su propio entorno social y familiar. Es conveniente identificar
y aliarse con otros programas de desarrollo en la zona para reforzar el desarrollo
de los jvenes.
Recepcin de turistas, Isla de la Luna,
Bolivia
El empoderamiento de la mujer
El proyecto definitivamente ha tenido un alto impacto sobre la
inclusin y el empoderamiento de las mujeres en la actividad
econmica vinculada al turismo. La mujer tiene un rol preponderante
en el desarrollo de las actividades tursticas, tanto en servicios de
guianza como de alimentacin, alojamiento y produccin artesanal.
Como se ha visto anteriormente, la mujer ha tenido un papel
significativo liderando emprendimientos tursticos y gestionando
las actividades de comercializacin.
Esto hace que se vayan generando relaciones de mayor igualdad de
oportunidades para las mujeres de las zonas rurales, terriblemente
discriminadas por su condicin femenina, bajo nivel de escolaridad y
pertenencia tnica.
La capacitacin en reas operativas ha permitido su empoderamiento y
notable desempeo. A travs de la mejora de sus destrezas en el trabajo,
las emprendedoras han podido ver que pueden contribuir visiblemente a la
mejora de la calidad de vida de sus familias. Por otra parte, con el xito
de sus negocios han ganado el respeto y la admiracin del resto de su
comunidad, as como la confianza del ncleo familiar.
Igualmente en las mujeres, se ha percibido un deseo de superacin constante,
ambicin de aprender y fortaleza ante las adversidades empresariales; tres
elementos que les han permitido apoyar a sus esposos y complementarse
con ellos para el progreso y sostenibilidad de sus emprendimientos.
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Igualmente, en estos procesos de aprendizaje es importante contar con consultores que garanticen presencia
permanente en terreno, dado que la metodologa de RUTAS de aprender-haciendo necesita de un
acompaamiento sostenido en el tiempo para el entrenamiento, la prctica y mejora continua.
En lo referente a la comercializacin, se deben contratar profesionales expertos que tengan experiencia
prctica previa con resultados positivos. Es decir, ponderar no slo la capacidad acadmica sino tambin el
xito de sus propios negocios.
Finalmente, es importante establecer una dinmica de trabajo en equipo entre los consultores externos y el
equipo tcnico del proyecto, manteniendo comunicacin constante y encarando los problemas conjuntamente.
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