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Controle Concomitante ou sucessivo: aquele que acontece ao tempo em que o ato se encontra em
desenvolvimento. Exemplo disso o acompanhamento feito pelos Tribunais com relao aos editais de
licitao - muitos desses Tribunais acompanham as publicaes dos editais no Dirio Oficial para, se
for o caso, encaminhar providncias. Esse um controle concomitante. Cite-se, ainda, o acompanhamento
das obras pblicas.
Controle Posterior ou corretivo ou a posteriori: principalmente corretivo, isso porque o ato j
aconteceu, est concludo. O objetivo , caso necessrio, corrigir a irregularidade, anulando atos
ilegais ou saneando defeitos de menor gravidade, quando isso ainda for possvel.
Controle prvio ou preventivo ou a priori: ocorre antes mesmo da formao do ato em si.
Quando exigido tal controle para a produo do ato, este nem mesmo integrar o mundo jurdico, caso
a tarefa de controle no o preceda. Exemplos deste tipo de controle so as autorizaes, as
aprovaes, a liquidao de despesas mediante prvia nota de empenho. Outro interessante exemplo
quando o Senado Federal aprova a escolha do Presidente da Repblica para uma determinada
nomeao, exemplos: Ministros dos Tribunais, Procurador Geral da Repblica, dirigentes de
Agncias Reguladoras. E tambm quando a aludida Casa Legislativa aprova emprstimos externos
por parte dos entes federativos.
O Poder Judicirio, a requerimento da parte ( por provocao), poder anular um ato praticado pelo Poder
Executivo, desde que eivado com manifesto vcio de legalidade. importante destacar que o poder
judicirio no anula ato praticado pelo executivo de ofcio.
As formas de controle interno na administrao pblica incluem o controle ministerial, exercido
pelos ministrios sobre os rgos de sua estrutura interna, e a superviso ministerial, exercida por
determinado ministrio sobre as entidades da administrao indireta a ele vinculadas.
CONTROLE:
a) ADMINISTRATIVO -> Legalidade (mrito administrativo) -> Anulao e Revogao
b) LEGISLATIVO -> Legalidade / Economicidade / Legitimidade -> Sustentao
c) JUDICIRIO -> Legalidade -> Anulao
- Controle Interno -> aquele exercido dentro de um mesmo Poder, seja exercido no mbito
hierrquico ou por meio de rgos especializados, sem relao de hierarquia com o rgo
controlado.
Ex.: O controle que o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social pratica sobre
determinados atos praticados pelo INSS.
- Controle Externo -> aquele exercido por um Poder sobre os atos administrativos praticados
por outro Poder.
Ex.: Auditoria do Tribunal de Contas da Unio sobre as despesas realizadas pelo Poder
Executivo Federal.
- Controle Popular -> aquele em que os administrados podem verificar a regularidade da
atuao da administrao pblica e impedirem a prtica de atos ilegtimos, lesivos aos
indivduos ou coletividade.
Ex.: Art. 31, 3. - CF - As contas dos Municpios ficaro, durante 60 (sessenta)
dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
b) Quanto ao momento de exerccio: Prvio (preventivo ou priori), Concomitante e Posterior
(subsequente ou corretivo).
c) Quanto ao objeto ou ao aspecto controlado: Legalidade (legitimidade) e Mrito.
d) Quanto a funo exercida: Administrativo, Legislativo e Judicial.
e) Quanto a amplitude ou entidade controladora: Hierrquico e Finalstico.
f) Quanto ao modo de desencadear: de Ofcio, por Provocao e Compulsrio.
Titularidade
De plano, cumpre anotar que, de acordo com a doutrina, a titularidade do controle externo da
Administrao Pblica, na esfera federal, o Congresso Nacional ,ou seja, no uma decorrncia da
titularidade da competncia administrativa. Isso em razo do que dispe o art. 71 da CF/1988: Art.
71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete: Perceba que o Tribunal de Contas presta auxlio ao Congresso
no desempenho de tal tarefa, mas no propriamente um rgo auxiliar.
Administrativa,
introduziu
gesto
gerencial
no
servio pblico,
orientada
Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornem ilegais, porque deles no se originem direitos; ou revoga-los, por motivo de
convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos,
a apreciao judicial. Ou seja, se tiver algum vcio de legalidade a autoridade jurisdicional
poder revigorar ato administrativo revogado. Por isso, correto afirmar que o desfazimento
do ato administrativo tambm pode ser feito pelo Poder Judicirio, mediante provocao
dos interessados, por motivo de legalidade, hiptese em que os efeitos da anulao retroagem
data em que foi emitido o ato.
A jurisprudncia do STF atualmente no sentido de que "A apreciao pelo Poder Judicirio do
ato administrativo discricionrio tido por ilegal e abusivo no ofende o Princpio da Separao
dos Poderes.".
Tribunal de contas
O tribunal de Contas pode e deve avaliar a constitucionalidade dos atos adm.
SMULA N 347/STF - O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS ATRIBUIES, PODE
APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO.
Fgv q- 3
Smula Vinculante 21
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para
admissibilidade de recurso administrativo.
Dessa forma, devemos levar para a prova que, de acordo com o STF, INCONSTITUCIONAL A
EXIGNCIA DE DEPSITO DE RECURSOS FINANCEIROS OU ARROLAMENTO DE BENS
PARA QUE ALGUM POSSA APRESENTAR UM RECURSO ADMINISTRATIVO.
Agora, responda a seguinte indagao: seria possvel o controle do mrito das polticas pblicas, e,
consequentemente, dos atos administrativos, sob esse aspecto, por parte do TC? Sim, possvel. No
estranhe isso, pois o impedimento a tal anlise para o Poder Judicirio, do qual no faz parte o TC.
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR MUNICIPAL APOSENTADO.
AUTORIDADE COATORA. PRESIDENTE DO INSTITUTO DE SEGURIDADE SOCIAL DO
MUNICPIO. EXECUTOR DE DECISO IMPOSITIVA E VINCULANTE DO TRIBUNAL DE
CONTAS ESTADUAL. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DESSE LTIMO.
1. coberta de carter impositivo e vinculante para a Administrao a deciso do Tribunal de
Contas que, julgando ilegal a concesso de aposentadoria, nega-lhe o registro e determina-lhe a
cassao e, portanto, a parte legtima para figurar no plo passivo do mandamus a Corte de Contas e
no a autoridade administrativa responsvel pela execuo do ato.
Smula Vinculante 3 - Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio
e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que
beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.