7

Una visin del desarrollo rural en Colombia1

A vision 01 rural development

in Colombia

Edelmira Prez Correa2

Resumen

Summary

Las concepciones del desarrollo rural se han ido modificando en la medida en que se percibe la complejidad
y diversidad de la realidad y se evidencian las restricciones y posibilidades de sus explicaciones y alcances.

The conceptions of rural development have undergone

a gradual modification tothe extent that the complexity
and diversity of reality is perceived, and restrictions
and possibilities of its explanations and scope become
evident.

Por su parte las sociedades rurales han presentado

cambios estructurales debidos, en buena parte, al modelo de desarrollo global .Estos cambios hacen que
tengamos que ver y analizar lo rural de diferente
manera y, en esta medida, que las definiciones y
estrategias del desarrollo rural se adapten a dichas
modificaciones.
En Colombia, como en otros pases de Amrica Latina,
persisten situaciones estructurales que tienen impacto
en los procesos de desarrollo rural, como la inequitativa
distribucin de la tenencia de la tierra, por ejemplo.
Asimismo se presentan situaciones de tipo coyuntural
que tienen profundo impacto en el diseo y aplicacin
de polticas de desarrollo rural. Tal es el caso de las
diferentes formas de violencia, el narcotrfico y el
fenmeno del desplazamiento
de los pobladores del
campo, por tornar slo algunos ejemplos.

Rural societies have shown structural changes largely

due to the global development model. Such changes
lead us to observe and analyze the rural area in a
different manner while development definitions and
strategies are accordingly adapted to said modifications.
In Colombia, as in other Latin American countries,
structural situations persist, causing an impact on rural
development processes, for example, in the unequal
distributions
of land ownership.
There are al so
temporary situations bearing a deep impact upon the
design and application of rural development policies.
Such is the case of different forms of violence, drug
trafficking, and Ihe displacement phenomenon of rural
inhabitants, which are just a few examples of this
situation.

Introduccin
En las ltimas dcadas Colombia, como la mayora de los pases de Amrica Latina, ha
sufrido importantes procesos de trasformacin marcados por dinmicas de modernizacin,
de integracin, internacionalizacin y consolidacin de la democracia.
1

Ponencia presentada en el V Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural. Globalizacin para quin? por
un desarrollo rural incluyente 12 al 18 de octubre de 1998. UACH-CP: Chapingo y Montecillo, Texcoco,
Mxico, Mxico.
Presentation made during the S" Latin American Congress ofRural Sociology, Universidad de Chapingo y
Montecillo, Mexico, october 12, 1988.
Edelmira Prez, profesora titular, Pontificia Universidad Javeriana. Directora del Departamento de Procesos
Sociales y Desarrollo Y Maestria en Desarrollo Rural. E-mail: eperez@javercol.javeriana.edu.co.
Regular Professor. Director of the Master's Degree in Rural Development and of!he Department of Social
Processesand DeveJopment-SchooI
ofEnvironmental
and Rural Studies- Pontificia;UniversidadJaveriana.

Edelmira Prez Co"ea

"Desde 1945, la economa y la sociedad rural latinoamericana se han trasformado

drsticamente, debido a la creciente integracin de la agricultura al rgimen agroindustrial
global de alimentos y tambin a causa de las polticas estatales desde la reforma agraria hasta
la liberacin" (Kay, 1995).

Pero estas trasfonnaciones son tambin el producto de un desarrollo excluyente y

desigual en la Amrica Latina Rural. Ese proceso de modemizacin excluyente que se ha
acentuado a partir de la dcada de los ochenta ha transfonnado no slo a los actores sociales
sino tambin las relaciones en el sector rural.
Aunque el proceso de globalizacin y liberalizacin ha tenido un impacto importante
en todos los pases latinoamericanos, en cada uno de ellos ha ido adquiriendo caractersticas
bastante diferenciadas, que responden a la heterogeneidad de la regin y a los procesos
internos econmicos, polticos, sociales 'y culturales que han marcado la historia de cada
pas.
Algunos sectores ven cada vez ms lejanas las metas globales del desarrollo pero, en
Colombia, es el sector rural en el cual se evidencia con mayor claridad la enonne distancia
entre las metas de desarrollo social y las posibilidades reales de alcanzarlas.
Estas ltimas dcadas han mostrado un proceso de ajuste de carcter estructural en la
interpretacin y papel del modelo de mercado, que siempre ha sido, junto con la propiedad
privada, el fundamento del modelo de desarrollo del pas, en el marco de una estructura de
tipo capitalista.
Hasta finales de los aos ochenta el Estado colombiano tena una amplia intervencin
en los procesos econmicos del pas y propiciaba ms un desarrollo hacia adentro, con una
dbil estructura hacia los mercados libres. La nueva orientacin del modelo de desarrollo
ha implicado cambios en las relaciones estado-sociedad civil, limitando el rol econmico
del Estado en la sociedad y privilegiando los mecanismos de mercado, de oferta, demanda,
iniciativa e inversin privada, decisin racional, seales de precios como fundamentos del
crecimiento, desarrollo y dinmica de la economa de la sociedad.
La internacionalizacin aparece como un elemento exgeno al modelo, pero detenninante en las nuevas condiciones de la economa colombiana y Colombia se articula a la
internacionalizacin, de manera especial, a partir de la produccin del sector rural.
Paradjicamente es este el sector que ha sufrido, hasta ahora, el impacto ms negativo del
nuevo modelo econmico. De ah que se haga necesario mirar hacia dicho sector y repensar
su importancia para la economa del pas y para su estabilidad poltica y social.

La nueva visin del desarrollo ruraP

Las concepciones del desarrollo en general y del desarrollo rural en particular se han ido
modificando, en la medida en que se percibe la complejidad y diversidad de la realidad y
se evidencian las restricciones y posibilidades de sus explicaciones y alcances. Diversas
escuelas de pensamiento econmico y social hacen sus aportes, tejiendo as diferentes
explicaciones y posiciones tericas (Corredor 1992 y Jordn 1989), sin que sea posible un
consenso, el cual tampoco es deseable.
3

Algunos de los elementos de este aparte fueron extrados de Prez, Edelmira y Farah, Mara Adelaida. "De
'lo invisible a lo visible: hacia un enfoque de gnero en el desarrollo rural". Documento elaborado para el
Departamento

Nacional de Planeacin

C1MJdernos de DuturolIo

RurtU (41), 1998

- Proyecto

Proequidad

- GTZ, julio

de 1998.

Una visi6n del desarrollo rural en Colombia

Es evidente que en las sociedades rurales se han presentado cambios estructurales

debidos, en buena parte, al modelo de desarrollo global. Estos cambios hacen necesario
analizar "lo rural" de diferente manera y que las definiciones y estrategias de desarrollo rural
se adapten a dichas modificaciones.
Los procesos de globalizacin econmica con sus particularidades en cada pas,
generan o enfatizan las difere'rciasnorte-sur, entre pases desarrollados y no desarrollados.
Las ventajas competitivas se constituyen en el elemento clave que cada pas o cada regin
debe fomentar y consolidar para configurar sus estrategias de desarrollo en relacin con el
resto del mundo. Igualmente, se hacen mucho ms evidentes las interconexiones entre el
desarrollo econmico en general y el desarrollo rural en particular, y ms especficamente
entre las polticas de desarrollo en general y las de desarrollo rural.
En este nuevo contexto, es necesario definir el desarrollo rural, en sentido amplio,
como:
"un proceso de mejora del nivel de bienestar de la poblacin rural y de la contribucin que
el medio rural hace de forma ms general al bienestar de la poblacin en su conjunto, ya sea
urbana o rural, con su base de recursos naturales" (Cea 1993).

El medio rural es entendido como:

"el conjunto de regiones o zonas con actividades diversas (agricultura, artesana, industrias
pequeas y medianas, comercio, servicios) y en las que se asientan pueblos, aldeas, pequeas
ciudades y centros regionales, espacios naturales y cultivados" (Cea 1993).

Adems de las actividades citadas, estn tambin la ganadera, la pesca, la minera, la

extraccin de recursos naturales y el turismo. El medio rural es, entonces, una entidad
socioeconmica en un espacio geogrfico, con cuatro componentes bsicos (Ramos y
Romero 1993):
"Un territorio que funciona como fuente de recursos naturales y materias primas, receptor
de residuos y soporte de actividades econmicas.
Una poblacin que, con base en un cierto modelo cultural, practica actividades muy diversas
de produccin, consumo y relacin social, formando un entramado socioeconmico complejo.

Un conjunto de asentamientos que se relacionan entre s y con el exterior, mediante el

intercambio de personas, mercancas e informacin, a travs de canales de relacin.
Un conjunto de instituciones pblicas y privadas que vertebran y articulan el funcionamiento
del sistema, operando dentro de un marco jurdico determinado".

A ese espacio rural se le asignan, hoy da como funciones bsicas:

Equilibrio territorial, para contrarrestar los efectos de despoblamiento inducidos por
el fenmeno de concentracin urbana o por fenmenos como el desplazamiento
forzoso en pases como Colombia.

Equilibrio

ecolgico, pues debe contribuir a la preservacin

de los ecosistemas.

ClUldernos de Desarrollo

Rural (41), 1998

10

Ede/mira Prez Correa

Produccin de paisaje de calidad, abierto y natural, en contraposicin al cerrado,

artificial y crispado paisaje urbano y que se convierte, en la actualidad, en una necesidad.
Produccin de recursos, como el agua limpia, recurso natural cada vez ms escaso y
cuya produccin, mantenimiento y conservacin recae, casi siempre, en los pobladores
rurales.
Soporte de actividades de solaz, esparcimiento y recreo al aire libre, ampliamente
demandadas por una sociedad mayoritariamente urbana y que ha empezado a tomar
importancia por parte de la poblacin que quiere mirar de nuevo a lo rural.
Usos agrarios no alimentarios, dirigidos, por ejemplo, a la produccin de fibras textiles
o a la obtencin de productos energticos.
Sumidero de contaminaciones
De estas dos definiciones

del aire, del agua y del suelo. (Ramos y Romero 1993).

surgen varios elementos importantes:

El concepto de desarrollo, aunque sigue marcado por su equivalencia con la acumulacin, la industrializacin y el consumo, ha estado cuestionado por el reto de la equidad.
El desarrollo rural, en particular, debe buscar la equidad territorial, de gnero y social,
en el acceso a bienes, servicios y dems beneficios del desarrollo. La equidad es una
meta que, en los albores del siglo XXI, est an muy distante, ya que los procesos de
concentracin de la riqueza y de los medios de produccin siguen siendo factores que
prevalecen. Por ello, en la raz de lo que se puede considerar como desarrollo est la
comprensin de lo que es la pobreza como su anttesis. Dicho de otra manera, la
persistencia de la pobreza "es un desafo al modelo general de desarrollo y el mayor
condicionante a la construccin de una sociedad rural estable" (IICA 1998).
La medicin y valoracin que se haga de lo que es la pobreza, exige salir de los
esquemas estrechos de la produccin, el empleo y el ingreso, como indicadores que se
comparan con los estndar provenientes de otras latitudes, otros procesos histricos y
culturales y otra posicin en la correlacin de fuerzas econmicas y polticas en el
mundo. Se hace necesario, entonces, asumir pobreza y desarrollo como conceptos
relativos, puesto que "slo una visin de complementariedad
entre la inversin social
y el desarrollo productivo podr redundar en la reduccin de los niveles de pobreza y
el logro de la justicia social" (IICA 1998).

El espacio rural es un espacio interrelacionado con el urbano. Por esto es necesario

romper la dicotoma entre el desarrollo rural y el urbano, es decir, romper con la idea
generalizada de que lo rural es lo atrasado y lo urbano es lo desarrollado.
Hoy en da las articulaciones urbano-rurales van ms all del hecho de que el sector
rural sea el proveedor de alimentos de las zonas urbanas. Se reconoce que el medio rural
ofrece otros bienes y servicios a la sociedad en su conjunto (urbana y rural), y
desempea otras funciones, no valoradas tradicionalmente, como son las expuestas
anteriormente; Dicho de otra manera, existe una serie de relaciones entre el sector rural
y el urbano dadas por medio de flujos comerciales de bienes y servicios, de flujos
financieros y de flujos de recursos naturales y humanos (Cea 1993).
Cuader_

de Desa"ol/o Rural (41), 1998

Una visin del desarrollo

rural en Colombia

11

En esta medida, los problemas y crisis del sector rural afectan el equilibrio de las zonas
urbanas, lo que lleva a plantear que "el futuro de las reas urbanas slo ser positivo si
se mejora la calidad de vida de las zonas rurales, lo que equivale a decir mejora de la
calidad ambiental en sentido amplio" (Ramos y Romero 1993).

Lo rural trasciende lo agrario. En el medio rural se desarrollan, adems de las

actividades propiamente agropecuarias, actividades artesanales, forestales, industriales, agroindustriales y de turismo; por tanto, los programas y proyectos de desarrollo
rural no pueden ser slo agropecuarios, sino que deben involucrar todas las actividades
rurales.
Una concepcin amplia del desarrollo rural implica la necesaria intervencin del
Estado, debido, entre otros factores, a que el mecanismo de los mercados no siempre
funciona eficientemente debido a las imperfecciones de los mismos (monopolios, falta
de informacin, restricciones en la movilidad de los recursos) y no siempre considera
algunos costos y beneficios como son los ambientales y sociales, por ejemplo. Tambin
es necesaria la intervencin del Estado en el control y cohesin territorial, as como en
la bsqueda de la estabilidad social y poltica del pas. Es en el sector rural donde
"se sita la actividad guerrillera as como tambin la produccin
importantes movimientos poblacionales se dan en el sector rural hacia
de colonizacin con graves repercusiones humanas y sociales; y buena
y las masacres tienen all su ocurrencia. Con limitadas excepciones las

de cultivos ilcitos,
las ciudades y zonas
parte de la violencia
fronteras nacionales

estn constituidas por amplios territorios relativamente vacos, con poblacin y actividades
econmicas dispersas (oo.). Hoyes claro que regiones importantes y adems estratgicas en
una solucin de largo plazo, estn dominadas por fuerzas por fuera de la institucin. (oo.)Son
el factor ms peligroso de desestabilizacin
y slo con una solucin integral al tema de lo
rural se puede lograr su recuperacin para la nacin" (ncA 1998).

En Colombia se han ido dando procesos de configuracin territorial y de gobernabilidad

marcados, en los ltimos tiempos, por la descentralizacin poltica, administrativa y fiscal,
en cuyo desarrollo han jugado un papel fundamental los principios consignados en la
Constitucin Poltica de 1991, y las normas desarrolladas, con el fin de fortalecer la
capacidad de gestin de las entidades territoriales. En este contexto representan un papel
activo y protagnico los diferentes actores locales, entre los cuales es necesario mencionar
a las ONG, que han dirigido sus esfuerzos hacia la construccin de un desarrollo autctono
y han ido creando nuevas acciones de desarrollo alternativo.

El desarrollo rural se va asumiendo como un proceso histrico de trasformacin, en el

cual se considera la pluralidad de actores en una diversidad de condiciones y posiciones4. Ello significa que se reconoce que el Estado y las instituciones participan en el
proceso, pero los actores fundamentales son los pobladores, que adems no son una
poblacin homognea.
El concepto de sostenibilidad est muy relacionado con el desarrollo rural e implica no
slo sostenibilidad de recursos naturales, sino tambin econmica, poltica, social y

Sobre el tema confrontar

Garretn

1984, Caldern y otros 1992 y Murmis 1992.

CUIUlernos de Du4rroUo

--------

Rural (41), 1998

12

Edelmira Prez Correa

cultural. Conlleva la articulacin de los espacios micro y macro y los tiempos

inmediatos con el largo plazo. La necesidad de conciliar desarrollo con sostenibilidad
y con diversidad se constituye ahora en uno de los principales temas de anlisis que
estn removiendo los paradigmas convencionales.
En la nueva conceptualizacin del desarrollo rural est presente el reconocimiento de
la diversidad en sus diferentes manifestaciones, lo que exige polticas, planes, programas y proyectos diferenciados, que respondan a una visin con equidad de gnero y que
puedan dar respuesta a una realidad heterognea, especialmente en el sector rural.
Las nuevas tendencias del desarrollo rural se estn centrando alrededor del concepto
del "empoderamiento"
de las comunidades campesinas, que significa no slo que los
pobladores rurales y las distintas organizaciones estn dotadas de poder para ejercitar
sus derechos frente al Estado, sino que extiende esa dotacin de poder "por la va del
mejoramiento de la infraestructura, tanto fsica como social, con el objetivo de acceder
a una parte mayor del excedente que genera la economa en su crecimiento". Esta visin
implica mirar ms a la regin o al sistema mayor y menos a la finca o a los proyectos
individuales (Moscardi 1996).

Factores que obstaculizan el desarrollo rural

El proceso de desarrollo econmico, en general, y Colombia no escapa a esa situacin, se
ha basado en una relacin desigual entre las reas urbanas y las zonas rurales. A pesar de
la enorme dependencia de la economa nacional de la produccin agropecuaria, en especial
de la agricultura, gracias a la adopcin de los modelos de desarrollo que privilegiaban lo
urbano-industrial, el sector rural ha sido tratado marginalmente, mediante la aplicacin de
polticas macroeconmicas de carcter sectorial y sin tener en cuenta, la totalidad de sus
potencialidades de desarrollo y menos an, el espacio propicio para el surgimiento de
inconformidad entre los diferentes sectores. Esta inconformidad social se ha traducido en
la aparicin de fenmenos que slo hoy en da empiezan a ser tomados en cuenta, como
factores determinantes del tipo de desarrollo al que se pueda llegar. Esos factores son
algunos de larga trayectoria, como la violencia poltica partidista y la guerrilla, y otros de
ms reciente aparicin, pero que en alguna forma derivan de las anteriores, como son el
narcotrfico, el paramilitarismo y el desplazamiento de poblacin civil.
"...En el campo colombiano se observa una combinacin paradjica entre grandes potencialidades, grupos de actividad econmica y social de gran importancia para toda la economa
nacional, y procesos absolutamente indeseables de exclusin, miseria y violencia que se
agudizan cada vez ms. La situacin actual del sector rural, muestra cmo en l convergen
mltiples fenmenos con una gran capacidad de desestabilizacin de todo el conjunto del
desarrollo nacional. De hecho, el sector rural colombiano se ha convertido en el escenario en
el cual se concentran en mayor medida las condiciones de pobreza, de desigualdad, de
violencia, de desestabilizacin y prdida de fortaleza de las instituciones polticas y del
Estado. La aparicin con gran fuerza de la economa del narcotrfico, la profundizacin del
conflicto guerrillero, las expresiones de respuesta de autodefensa y grupos pararnilitares son
ejemplos del deterioro de los mecanismos de desarrollo de ese sector rural colombiano.
Esta contradiccin puede asociarse con una afirmacin fuerte y es que en general en la
sociedad colombiana ha existido una falta de comprensin del sector rural y por lo tanto, en
Cuadernos

de Desarrollo

Rural (41), 1998

Una visin del desarrollo

rural en Colombia

13

el momento de establecer los derroteros de todo el modelo de desarrollo, no se ha sido

consecuente con esa importancia relativa del sector". (Echeverry y Ribero 1998, pg. 7).
Se hace necesario, entonces, encontrar respuestas que lleven a conciliar la importancia
del sector y su potencialidad con el estado de crisis, conflicto y prdida de gobemabilidad.
Es decir, hay que pasar de los ajustes marginales a una visin ms estructural que involucre
una concepcin de desarrollo nacional.
Asimismo implica la operacionalizacin de los procesos de descentralizacin polticoadministrativa y financiera y conlleva la determinacin autnoma de procesos de desarrollo
local, por parte de las municipalidades, con la participacin de los diferentes actores rurales.
En esta perspectiva, se hace nfasis en apoyos focalizados en programas de capacitacin de los hombres y las mujeres del campo, con el fin de garantizar la movilidad de los
factores y estimular una mayor diversificacin del ingreso rural.
Los elementos que dificultan un verdadero desarrollo rural provienen tanto de parte de
las distintas entidades del Estado como de las propias comunidades y se pueden identificar
las siguientes causas:
Falta de integralidad de las polticas pblicas: la falta de continuidad de las polticas
y la libre interpretacin que sobre las mismas aplican las distintas administraciones,
dificulta establecer expectativas homogneas y lneas de accin claras y permanentes
frente al desarrollo rural, as como mensajes consistentes frente a entidades territoriales
y comunidades.
Los vnculos entre las polticas, los programas del Estado y los intereses de la poblacin
rural son todava muy deficientes, derivados de una falta de retroalimentacin
que
permita la reformulacin de polticas y el rediseo de programas, con base en las
prioridades de las comunidades rurales. Esto genera, a su vez, una llegada desarticulada
de muchos de los programas a las localidades. (MINAGRICULTURA,1996).

Debilidad en la participacin: debido a que "la democracia local mantiene an altos

niveles de superficialidad" es necesario consolidar formas organizativas propias,
proporcionarles informacin suficiente y oportuna y dotarlos de instrumentos de
control y acompaamiento a la gestin del Estado.
Limitaciones en la planificacin: los municipios carecen de una cultura que les permita
pensar y aplicar polticas y estrategias de corto, mediano y largo plazo.
El desarrollo rural siempre ha sido planificado de manera vertical y centralista y las
comunidades y autoridades no hanjugado en l un papel decisivo. Casi nunca se ha dado
articulacin entre lo urbano y lo rural, privilegiando, con frecuencia lo primero,
alterando as una sana poltica de planificacin integral. (MINAGRICULTURA,1996).

La concentracin en la tenencia de la tierra: a pesar de que el intento de Reforma

Agraria lleva ms de 30 aos en Colombia, en vez de producirse la redistribucin
equitativa de la misma entre los pobladores del campo, se ha llegado a niveles
escandalosos de concentracin en pocas manos. Esto se debe a la recomposicin del
latifundio ganadero, pero sobre todo a la compra de tierras por parte de los
narcotraficantes. La cifra parece que supera en mucho los cinco millones de hectreas.
(Maestraen DesarrolloRural, 1996).En los ltimosquince aos los narcotraficantes
han comprado tierra en 409 municipios, el 42% del total nacional y muchas de esas
tierras son de las mejores para la produccin.
ClIIldemos

;k DestlrrolJo

RIITtII (41). 1998

14

Edelmira Prez Correa

Colombia:

porcentaje

Cuadro 1
de municipios

con compras

de tierras por parte de narcotraficantes

1995
NI!de municipios
con compras de
tierras por parte
de narcotraficantes

Departamentos

Valle
Crdoba
Quindo
Risaralda
Antioquia
Magdalena
Guajira
Tolima
Caldas
Caquet
Atlntico
Bolvar
Casanare
Meta
Cundinamarca
Cesar
Vichada
Choc
Sucre
Guaviare
Amazonas
Putumayo
Santander
Cauca
Boyac
Huila
Norte de Santander
Nario
Total Colombia

NI! total

de municipios

% de municipios
con compras de
tierras por parte
de narcotraficantes

36
22
9
10
88
14
6
29
14
8
12
18
8
11
43
8
2
6
7
1
2
3
14
6
16
4
3
3

42
26
12
14
124
21
9
46
25
15
23
35
19
28
115
24
6
19
24
4
8
13
87
38
123
37
40
62

85.7
84.6
75.0
71.4
70.9
66.6
66.6
63.0
56.0
53.0
52.2
51.4
43.0
39.2
37.3
33.3
33.3
31.5
29.2
25.0
25.0
23.0
22.0
15.8
13.0
10.8
7.5
4.8

409

1039

42.0

Fuente: Reyes P., Alejandro. "Compra de tierras por narcotraficantes".

En: PNUD, Ministerio de 1usticia Y del
Derecho. Direccin Nacional de Estupefacientes.
Unidad Administrativa
Especial Entidad de Coordinacin
Nacional. Drogas ilkilos en Colombio. Su impacto econ6mico, poHtko Y social. Editorial Ariel. Santa Fe de
Bogot, mayo de 1997.
CIMltlemos de DatIrroIIo

RIU'tII (41). 1998

---

Una visin del desarrollo

rural en Colombia

15

La compra de tierras por narcotraficantes

conlleva la financiacin de estrategias
pblicas y privadas de contrainsurgencia, que por disputar los dominios territoriales a la
guerrilla aterrorizan a la poblacin rural e incrementan la violencia (Reyes, 1998).
Entre 1988 y 1995 el proceso de concentracin de la tierra arroja las cifras que aparecen
en el cuadro 2. No slo se ha concentrado la tierra en manos de narcotraficantes y se ha
fortalecido el latifundio sino que el minifundio sigue teniendo gran importancia en el pas,
con predios cuyas reas son muy inferiores a las establecidas como unidad agrcola familiar

(vase cuadro

3).

Cuadro 2
Colombia: concentracin en la propiedad de la tierra
1988 - 1995
Rangos de
tamao

% del
rea
1988

% del
rea
1995

% en uso
agricola
1988

% en uso
agrcola
1995

46.8

3.7
11.4

11.6

27.5
12.8

3.2

49.4

38.6

9.9

32.9

22.9

14.4

13.8

18.3

50 - 200 ha.

9.4

12.7

10.2

34.8

33.3

10.6

Ms de 200 ha.

2.0

6.9

2.8

35.7

39.9

7.5

2.5

%de
fincas
1988

%de
fincas
1995

0-5 ha.

48.5

5 - 20

28.5

20-50

ha.

ha.

Fuentes: Valderrama, Mario, y cols. "Agenda de economa campesina y desarrollo. En: Misin rural. Colombia.
1998. Citando a: Ministerio de Agricultura. Encuesta PENAGRO,1988. DANE. Encuesta Nacional Agropecuaria,
1995.
Notas: Para 1995 el rango de tamao hace referencia
segmento de muestra no mayores a 1.200 ha.

al "tamao en el segmento

de la parcela" para pedazos de

La mayora de las tierras del narcotrfico se han dedicado a la ganadera extensiva,

dejando de lado su anterior uso agrcola, bien sea en actividades de economa campesina,
agricultura empresarial o, lo que es ms grave an, las reas de bosques.
Esta compra de tierras por narcotraficantes no slo ha elevado la concentracin de la
propiedad, recomponiendo el latifundio, sino que ha contribuido al desplazamiento forzoso
de campesinos hacia las ciudades y hacia las zonas de colonizacin. Por otra parte, al pagar
precios muy por encima de los del mercado por esas tierras se distorsiona el valor de las
mismas y se desestimula la inversin por parte de otros agentes.

La violencia generalizada: Aunque el primer punto hace tambin parte de este, es

importante destacar que la violencia poltica parece avanzar, ms que retroceder en el
pas. En 1994 se estableci presencia guerrillera en 569 municipios de los 1.074
existentes y ha incrementado su presencia en las zonas andina y cafetera, en ms de un
40% entre 1985 y 1994 (Maestra en Desarrollo Rural, .1996).
Clltldemmde DesarrolJoRUrtll(41),1998

16

Edelmira Prez Co"ea

Cuadro 3
El minifundio en Colombia
1994
Departamentos

Predios en
minifundio

Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Total nacional

328
294.557
21.668
9.617
31.223
443.530
64.160
23.059
11.314
221.465
15.494
12.039
61.146
308.273
93
7.122
5.040
65.989
17.763
22.531
209.361
49.259
16.399
12.173
27.992
148.648
34.242
89.525
75.395
89
346
2.299.840

Fuente: Ministcrio de Agricultura

fcbrero de 1995.
ClltMlemos de 0eMur0ll0

rea en
minifundio
(ha.)
6.789
1.179.682
622.562
49.241
255.434
868.409
145.864
855.740
117.904
655.587
174.982
77.569
312.541
563.273
10.814
98.566
328.195
317.351
76.484
317.438
377.919
441.580
121.134
33.762
54.400
677.701
166.272
268.347
148.334
3.091
192.404
9.519.369

y DesarroIIoRural.llCA.

Rurtll (41), 1998

Total de
predios

383
348.891
30.474
13.876
47.205
469.187
77.423
33.655
18.474
233.458
30.258
16.906
86.901
366.806
93
10.883
7.760
85.809
40.443
41.651
234.703
67.636
20.129
15.489
36.873
180.714
43.765
130.502
99.523
2148
566
2792.584

rea
total
(ha.)

%
predios

%
rea

24.578 85.64
84.43
7.453.700
2.352.802
71.10
288.240
69.31
2.028.246
66.14
2.196.304
94.53
82.87
735.241
2.553.177
68.52
2.702.991
61.24
2.787.960
94.86
2.207.039 51.21
286.990 71.21
2.272.251
70.36
2.248.092 84.04
470.549 100.00
65.44
1.935.859
5.399.200
64.95
1.680.100 76.90
2.326.353
43.92
5.510.041
54.09
1.254.702
89.20
2.168.998 72.83
676.764
81.47
183.538
78.59
363.147 75.91
2.920.039
82.26
1.055.805 78.24
68.60
2.138.791
1.263.285
75.76
4.14
14.576
61.13
1.361.942

27.62
15.83
26.46
17.06
12.59
39.54
19.84
33.52
4.36
23.51
7.93
27.03
13.75
25.06
2.30
5.09
6.08
18.89
3.29
5.76
30.12
20.36
17.90
18.40
14.98
23.21
15.75
12.55
11.74
21.21
14.13

82.36

15.64

60.861.300

Ceruodeminijiuulioen

"-

ColombilI. SantaFc de Bogot,

Una visin del desarrollo

rural en Colombia

17

Nota: El censo de minifundio, lo define como "el universo donde caben todos los campesinos que disponen de una
Unidad Agrcola Familiar (UAF) o menos". La UAF se entiende como "una unidad de medida de una explotacin
que suministra recursos monetarios y no monetarios equivalentes al fondo de consumo de la familia rural y al fondo
de reposicin de la unidad productiva, para generar un resultado final de economa de subsistencia que no acumula
o no tiene un excedente que le permita ampliarse". As, por ejemplo, el tamao promedio del minifundio para el
departamento del Amazonas es 20.7 ha., Caquet 37.1 ha., Guaina 116.3 ha., Cauca 3.0 ha., Boyac 2.0 ha. y
Atlntico 5.1 ha.

La presencia y conflicto interno entre narcotraficantes,

pararnilitares, guerrilla, y
fuerzas regulares del Estado ha impulsado el xodo masivo de campesinos que actualmente
llega a una cifra mayor al milln de personas desplazadas. Segn un informe reciente de la
Oficina de Derecho Humanos Colombia, slo es superado por Sudn, Angola y Afganistn.
La violencia impide todas las formas de organizacin. Sin embargo, ocasionalmente
emergen manifestaciones de protesta e inconformidad y se dan movilizaciones importantes
de poblacin rural, con distintos orgenes e intereses, incluso, recientemente los desplazados han pasado a convertirse en un grupo, que lleva al gobierno a mesas de dilogo, para
buscar solucin a sus conflictos, como ocurri hace poco en Barrancabermeja.

Problemas estructurales: La inequidad en la distribucin de la tierra y el agua y el bajo

nivel de acceso a servicios bsicos en especial a salud y educacin, no slo mantienen
las condiciones de pobreza de los pobladores rurales sino que los limitan profundamente para participar en forma activa y consciente en el diseo y ejecucin de sus propios
planes de desarrollo. El 23% de la poblacin rural an es analfabeta, lo cual de por s
se constituye en una limitante para la participacin real de los pobladores rurales en la
formulacin, ejecucin y evaluacin de sus propios planes de desarrollo, como lo
demanda la nueva normatividad. El analfabetismo global es el 12% (DANE, 1993) pero
es casi el doble en el campo y en los municipios pequeos.

Otro de los problemas estructurales que impide un adecuado proceso de desarrollo rural
es la legendaria actitud cliente lista y electorera que predomina en los municipios y, en
mayor medida, los municipios rurales que son una gran mayora en el pas. Segn el Censo
Nacional de 1993 el 57%, o sea, 609 municipios, cuentan con menos de 5.000 habitantes
en la cabecera municipal y de stos 418 tienen menos de 3.000.

Las condiciones actuales para el desarrollo rural en Colombia

(a modo de conclusin)
Aunque es indudable que el espacio municipal es el ms adecuado para la bsqueda de un
desarrollo rural coherente con las necesidades locales, el exceso de municipalizacin
caracterstico del proceso de descentralizacin en Colombia ha generado efectos negativos,
como la fragmentacin territorial y una creciente prdida del papel del Estado. Colombia
ha promovido una descentralizacin
que tiende a atomizar la gestin estatal porque el
desarrollo del proceso se ha basado en el municipio (Echeverri, 1996a).
En esta medida, el proceso de descentralizacin en Colombia es muy frgil porque est
apoyado en una serie de instituciones, como los consejos municipales de desarrollo rural,
las UMATAS Ylos fondos de cofinanciacin, entre otros, que son dbiles y que, incluso, estn
ClUldemos

de Desarrollo

RIITt (41), 1998

18

Edelmira Prez Correa

siendo reducidos o ya se anuncia su desaparicin como parte del programa de ajuste fiscal
del nuevo gobierno. Asimismo, se plantea la restriccin a las trasferencias de recursos de
la nacin para los municipios ms pobres, reversando as medidas tendientes a fortalecer la
descentralizacin.
Las estrategias de desarrollo local deben estar interrelacionadas con las polticas
macroeconmicas, para lo cual se requiere el establecimiento de mecanismos claros de
coordinacin entre el nivel nacional, regional y local.
En el sector agropecuario la cuestin de la descentralizacin ha sido incipiente. El inters
sobre el tema se ha concentrado

en la creacin

y puesta

en marcha

de las UMATAS Y los CMDR.

Con ello se ha presentado un nfasis municipalista y se descuidan otros instrumentos

creados legalmente, como es el caso de los organismos de concertacin y planificacin
departamental y regional denominados consejos seccionales de desarrollo agropecuario
(CONSEA),
consejos regionales de secretarios de agricultura (CORSA)y Consejo Nacional de
Secretaras de Agricultura (CONSA),o se elude quiz el asunto ms importante: la descentralizacin efectiva en la prestacin de los servicios agropecuarios (Echeverri, 1996b).

Asimismo, no hay claridad en la coordinacin entre las polticas nacionales, regionales

y locales, e incluso se presentan conflictos entre, por ejemplo, las UMATASYlas secretaras
de agricultura. En otras palabras, las polticas agropecuarias nacionales y macroeconmicas
se definen desde el nivel central, pero las demandas se generan a nivel local, lo que implica
un desfase entre stas y aqullas.
Hay una total sensacin de incertidumbre por el desconocimiento de las polticas
sectoriales del actual gobierno, frente al sector rural. Slo parece claro que se tomarn
medidas drsticas de ajuste fiscal, se suprimirn disminuirn en tamao y funciones,
entidades como la Caja de Crdito Agrario, se acabarn lo fondos de cofinanciacin rural,
que viene administrando el DRIy se dar algn impulso a la sustitucin de cultivos ilcitos
como la coca y la amapola.
Sin embargo, ms de la mitad del pas est en condiciones de inestabilidad poltica y
social. Por una parte estn los 42.000 kilmetros cuadrados que cubren la zona llamada
actualmente "de despeje". Por otra parte, en la regin de la costa Atlntica hay un
recrudecimiento de la pugna por tierras entre el ELNy los paramilitares.
El despeje se constituye en la estrategia ms reciente en el proceso hacia la paz que est
viviendo el pas. Para los militares, el repliegue de sus tropas de las zonas seleccionadas
implica un retroceso en sus avances en la lucha contra los cultivos ilcitos y en la
recuperacin de territorio a la guerrilla que comenz en 1991 con la toma de Casa Verde

y termin con los bombardeosen los llanos del Yar. Para las FARC, la recuperacinde la
regin tiene un valor simblico, por lo que representa Uribe y la antigua sede del
Secretariado en Casa Verde y estratgico para su movilizacin hacia el centro y el oriente
del pas.

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