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NOME DO PRIMEIRO COMPONENTE DA BANCA E SUA TITULAÇÃO
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NOME DO SEGUNDO COMPONENTE DA BANCA E SUA TITULAÇÃO
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PROF. MSC. ANTÔNIO WELLINGTON SALES RIOS
_____/_____/_____
DATA DA APROVAÇÃO
Dedicamos este trabalho a todos
que acreditam na realização dos
sonhos e que nunca estão
fechadas todas as portas
enquanto estivermos vivos.
AGRADECIMENTOS
Agradeço primeiramente a Deus por ter me dado o dom da vida e da sabedoria, tornando
possível o desenvolvimento deste trabalho.
Aos meus filhos Níkolas e Nathalie que de forma especial e carinhosa me deram força e
coragem, me apoiando nos momentos de dificuldade e tristeza.
Ao meu esposo Abadio, pela paciência e compreensão no decorrer de todo o período do
curso.
Aos meus professores, todos que me acompanharam desde o início do curso, que com
sabedoria e paciência, conseguiram transmitir-me uma parte importante de seus
conhecimentos.
Ao meu orientador Prof. Msc. Antônio Wellington Salles Rios, pela indicação dos melhores
caminhos a percorrer nas horas de dúvida.
Aos meus amigos que foram fundamentais para a realização do sonho de concluir um curso
superior, os quais eu serei eternamente grata.
A todos que colaboraram para a realização e finalização deste trabalho.
Ivania
Agradeço a Deus pela sua imensa bondade, pela vida e família que tenho.
Um agradecimento carinhoso a minha esposa Eliane pelo apoio e compreensão pela minha
ausência.
Aos meus filhos, Philippe, Raphael e Ellen, que caminharam juntos comigo e muito me
ajudaram no decorrer desta jornada.
A todos os professores, que de forma indistinta buscaram transmitir as informações que se
somaram para a minha formação.
Um especial agradecimento a Professora Dra. Ana Cecilia, pelo carinho e apoio na conclusão
deste trabalho, ao Mestre Tozi pela paciência e cooperação e ao Mestre Antonio Welligton
pela valorosa orientação, sem a qual não seria possível a realização deste trabalho.
Nilson
RESUMO
Key Words: Dangerous Goods. Road Transportation of Dangerous Goods. Emergency With
Dangerous Goods.
LISTA DE FIGURAS
1 INTRODUÇÃO..............................................................................................................16
1.1 Considerações iniciais......................................................................................................16
1.2 Objetivos gerais................................................................................................................18
1.3 Objetivos específicos........................................................................................................18
1.4 Delimitação do trabalho...................................................................................................19
1.5 Motivação.........................................................................................................................19
1.6 Metodologia.....................................................................................................................20
1.7 Organização do texto........................................................................................................20
2 LOGÍSTICA...................................................................................................................21
2.1 Conceitos de logística.......................................................................................................22
2.2 Gestão empresarial no transporte de produtos perigosos..................................................22
3 O TRANSPORTE RODOVIÁRIO NO BRASIL.........................................................24
3.1 Faturamento do setor de transporte de cargas do Brasil....................................................25
3.2 Produtos perigosos no Brasil............................................................................................25
3.3 O transporte de produtos perigosos no Brasil...................................................................26
3.4 Acidentes no transporte rodoviário de produtos perigosos...............................................27
3.5 Regulamentação...............................................................................................................29
3.6 A legislação brasileira......................................................................................................31
3.7 Regulamento técnico da qualidade...................................................................................31
3.8 Normas técnicas...............................................................................................................32
4 RESPONSABILIDADES...............................................................................................33
4.1 Responsabilidade do fabricante e do importador de equipamentos..................................33
4.2 Responsabilidades do transportador.................................................................................34
4.3 Responsabilidades do condutor........................................................................................35
4.4 Responsabilidades do embarcador....................................................................................36
4.5 Responsabilidades do contratante e do destinatário..........................................................37
4.6 Responsabilidades em caso de acidentes..........................................................................38
4.7 Multas e penalidades........................................................................................................39
5 DOCUMENTAÇÃO......................................................................................................39
6 CLASSIFICAÇÃO DOS PRODUTOS PERIGOSOS.................................................40
6.1 Identificação.....................................................................................................................42
6.3 Embalagens......................................................................................................................44
7 FISCALIZAÇÃO...........................................................................................................46
8 MANUSEIO....................................................................................................................46
9 IRREGULARIDADES E EMERGÊNCIAS................................................................49
9.1 Impactos ambientais.........................................................................................................51
9.2 Ações de combate a sinistros............................................................................................51
9.3 Aproximação ao ponto do acidente..................................................................................53
9.4 Recomendações para combate a incêndios.......................................................................54
9.5 Restrições à utilização de água no combate......................................................................54
9.6 Medidas a serem adotadas quanto a proporção do acidente..............................................55
9.7 Rescaldo...........................................................................................................................55
9.8 Procedimentos de transbordo e descontaminação.............................................................56
9.9 Monitoramento das áreas atingidas..................................................................................56
10 O TRANSPORTE DE PRODUTOS PERIGOSOS NO MUNDO..............................57
10.1 O transporte de produtos perigosos nos Estados Unidos..................................................58
10.2 Definições de materiais perigosos nos EUA.....................................................................64
10.3 Regulamentação...............................................................................................................64
10.4 Aplicação da HMR...........................................................................................................65
10.5 Multas e Penalidades........................................................................................................66
10.6 O transporte rodoviário de produto perigoso nos Estados Unidos....................................66
10.7 Acidentes com produtos perigosos...................................................................................68
10.7.1 Índices de acidentes..........................................................................................................70
10.7.2 Tipo de produto envolvido em acidentes..........................................................................71
11 COMPARAÇÕES DO TRANSPORTE RODOVIÁRIO NO BRASIL E NOS
ESTADOS UNIDOS.......................................................................................................72
11.2 O Transporte rodoviário de produtos perigosos................................................................74
11.3 A legislação......................................................................................................................74
11.4. Multas e penalidades........................................................................................................75
11.5 Produtos perigosos mais transportados.............................................................................75
11.6 Acidentes..........................................................................................................................76
11.7 Etapa do transporte com maior incidência de acidentes...................................................76
12 CONCLUSÃO................................................................................................................78
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS..............................................................................................79
ANEXOS...................................................................................................................................... 82
ANEXOS
1 INTRODUÇÃO
Figura 1 - Balança comercial de produtos químicos - Fonte: Relatório anual ABIQUIM 2007
Figura 2 - Distribuição do Transporte de Cargas no Brasil - Fonte: Confederação Nacional do Transporte - CNT
1.4 Motivação
1.5 Metodologia
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7 Organização do Texto
1 LOGÍSTICA
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5 Regulamentação
3.
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6 A Legislação Brasileira
4 RESPONSABILIDADES
O Código Civil, como Lei principal, em seu capitulo XIV, Artigos 730 a 756
contempla os assuntos relativos aos transportes e as suas correlações. Entende-se que a
responsabilidade nos transporte é objetiva, ou seja, pode atingir o direito coletivo e causar
danos a sociedade, e o Artigo 927, deste mesmo Código, define que aquele que causar danos
tem a obrigação da reparação. Todavia através de Leis complementares, tais como os
Decretos Lei 96.044/88 e 98.973/90 contemplam a responsabilização de todos os envolvidos
com esse tipo de transporte, e para cada parte são atribuídas responsabilidades específicas
com a tipificação de infrações e as suas respectivas punições, segundo a ANTT.
3
3.1 Responsabilidade do Fabricante e do Importador de Equipamentos
3.
3.1
3.1.1
3.2 Responsabilidades do Transportador
1
2
3
4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5 Responsabilidades do Contratante e do Destinatário
Pelo Decreto Lei 96.044/88 o contratante fica obrigado a fornecer ao
transportador, quando este não os possuir, os equipamentos necessários conforme a NBR
9735 da ABNT, às situações de emergência, acidente ou avaria, com as devidas instruções de
uso indicadas pelo expedidor.
O contratante entregará ao transportador os produtos perigosos fracionados
devidamente rotulados, etiquetados e marcados, bem assim os rótulos de risco e os painéis de
segurança para uso nos veículos, informando ao condutor as características dos produtos a
serem transportados.
O destinatário fica encarregado do descarregamento e do devido treinamento e
orientação ao pessoal que participará desta operação. Por se constituir em momentos críticos,
cuidados especiais devem ser dispensados ao carregamento e ao descarregamento de produtos
perigosos, notadamente no que se refere ao amarramento (fixação da carga) a fim de se evitar
acidentes e danos aos produtos transportados.
3.1
3.2 Responsabilidades em Caso de Acidentes
4.5
4.6
No Brasil as multas aplicadas nos casos de violação das leis que regulamentam
o transporte rodoviário de produtos perigosos são previstas no DECRETO-LEI Nº 2.063, de
06 de outubro de 1983. Segundo este decreto a multa máxima que pode ser aplicada está
limitada em 250 ORTN, que poderá ser aplicada em dobro em caso de reincidência. O "Plano
Cruzado” (Decreto-Lei nº 2.284/86) mudou a denominação da Obrigação Reajustável do
Tesouro Nacional (ORTN) para Obrigação do Tesouro Nacional (OTN) e no mês de setembro
de 2008, cada OTN valia R$ 1,80 (Um Real e Oitenta Centavos), segundo o Conselho
Regional de Economia de São Paulo (CORECONSP). Prevê ainda este DECRETO que
penalidades como: suspensão temporária do exercício da atividade de transporte de cargas ou
produtos perigosos, por prazo não superior a 180 (cento e oitenta) dias; e cancelamento do
registro de que trata a Lei Nº 7.092, de 19 de abril de 1983 também poderão ser aplicadas. O
DECRETO-LEI Nº 94066, de 18 de maio de 1988, prevê multas de no Máximo 100 OTN´s e
a penalidade de cancelamento do registro de que trata a Lei número 7.092, de 19 de abril de
1983. Em caso de acidentes ambientais com produtos perigosos, segundo Benazzi, 2008,
poderá ser aplicada também a Lei de Crimes Ambientais (Lei 9605/98) que em alguns de seus
artigos prevê várias penalidades, entre elas, multas de R$ 50,00 a R$ 50.000.000,00 e
detenção de 6 meses a 5 anos, a parte de outras sanções como até o fechamento da empresa
infratora.
1 DOCUMENTAÇÃO
1.2 Substância e artigos com risco de projeção, mas sem risco de explosão em massa.
Substâncias e artigos com risco de fogo e com pequeno risco de explosão ou de projeção, ou
1.3
Classe 1 - Explosivos ambos, mas sem risco de explosão em massa.
Gases inflamáveis: são gases que a 20°C e à pressão normal são inflamáveis quando em
2.1 mistura de 13% ou menos, em volume, com o ar ou que apresentem faixa de inflamabilidade
com o ar de, no mínimo 12%, independente do limite inferior de inflamabilidade.
Classe 2 - Gases Gases não-inflamáveis, não tóxicos: são gases asfixiantes, oxidantes ou que não se
2.2
enquadrem em outra subclasse.
Gases tóxicos: são gases, reconhecidamente ou supostamente, tóxicos e corrosivos que
2.3
constituam risco à saúde das pessoas.
Líquidos inflamáveis: são líquidos, misturas de líquidos ou líquidos que contenham sólidos
em solução ou suspensão, que produzam vapor inflamável a temperaturas de até 60,5°C, em
Classe 3 -
ensaio de vaso fechado, ou até 65,6ºC, em ensaio de vaso aberto, ou ainda os explosivos
líquidos insensibilizados dissolvidos ou suspensos em água ou outras substâncias líquidas.
Sólidos inflamáveis, substâncias auto-reagentes e explosivos sólidos insensibilizados: sólidos
que, em condições de transporte, sejam facilmente combustíveis, ou que por atrito possam
4.1 causar fogo ou contribuir para tal; substâncias auto-reagentes que possam sofrer reação
Classe 4 - Sólidos Inflamáveis; fortemente exotérmica; explosivos sólidos insensibilizados que possam explodir se não
Substâncias sujeitas à combustão estiverem suficientemente diluídos.
espontânea; substâncias que, em Substâncias sujeitas à combustão espontânea: substâncias sujeitas a aquecimento espontâneo
contato com água, emitem gases 4.2 em condições normais de transporte, ou a aquecimento em contato com ar, podendo
inflamáveis inflamar-se.
Substâncias que, em contato com água, emitem gases inflamáveis: substâncias que, por
4.3 interação com água, podem tornar-se espontaneamente inflamáveis ou liberar gases
inflamáveis em quantidades perigosas.
Substâncias oxidantes: são substâncias que podem, em geral pela liberação de oxigênio,
5.1
causar a combustão de outros materiais ou contribuir para isso.
Classe 5 - Substâncias Oxidantes e
Peróxidos orgânicos: são poderosos agentes oxidantes, considerados como derivados do
Peróxidos Orgânicos
5.2 peróxido de hidrogênio, termicamente instáveis que podem sofrer decomposição exotérmica
auto-acelerável.
Substâncias tóxicas: são substâncias capazes de provocar morte, lesões graves ou danos à
6.1
Classe 6 - Substâncias Tóxicas e saúde humana, se ingeridas ou inaladas, ou se entrarem em contato com a pele.
Substâncias Infectantes Substâncias infectantes: são substâncias que contém ou possam conter patógenos capazes de
6.2
provocar doenças infecciosas em seres humanos ou em animais.
Qualquer material ou substância que contenha radionuclídeos, cuja concentração de atividade
Classe 7 - Material radioativo -
e atividade total na expedição (radiação), excedam os valores especificados.
São substâncias que, por ação química, causam severos danos quando em contato com
Classe 8 - Substâncias corrosivas - tecidos vivos ou, em caso de vazamento, danificam ou mesmo destroem outras cargas ou o
próprio veículo.
1.1 Embalagens
7 FISCALIZAÇÃO
8 MANUSEIO
7 IRREGULARIDADES E EMERGÊNCIAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
9.1 Impactos Ambientais
9
9.1
9.2 Ações de Combate a Sinistros
9.1 Rescaldo
Rodovias Públicas
46.769 milhas - Estradas Estaduais
Rodovias
115.032 milhas – Estradas Federais
3.828.046 milhas - Outras Rodovias
Aeroportos de Uso Público
Aéreo
5.286 aeroportos
Ferroviário Ferrovia em Operação
98.944 milhas - Ferrovia Federal (incluindo 570 milhas de propriedade do Canadá)
15.648 milhas - Ferrovia Regionais
26.347 milhas - Ferrovia Locais
Hidrovias
Aquaviário
26.000 milhas de vias navegáveis
Petróleo
Linhas de Óleo Cru: 64.336 milhas
Linhas de Derivados: 75.565 milhas
Dutos
Gás Natural
Transmissão: 309.503 milhas
Distribuição: 1.079.565 milhas
Fonte: Departamento de Estatísticas do Transporte dos EUA
Exigidas para cada Estado pelo Programa Superfund, são comissões que
determinam o planejamento distrital de emergência, nomeiam as comissões locais do
planejamento de emergência, e supervisionam e coordenam todas as atividades de resposta a
emergência com produto perigoso.
Nos EUA vários setores do governo adotam definições diferentes para designar
produtos perigosos.
Para o DOT (Department of Transportation) produto perigoso é: Qualquer
substância ou material que em qualquer forma ou quantidade represente risco considerável
para a segurança, saúde e a propriedade quando transportado ou comercializado.
Para a EPA (Environmental Protection Agency) Agência de Proteção
Ambiental, produto perigoso é: Qualquer produto químico que, se liberado para o meio
ambiente, pode ser potencialmente prejudicial para o bem-estar da população ou saúde
pública.
Para a OSHA (Occupational Safety and Health Administration) Administração
da Segurança e Saúde no Trabalho produtos perigosos são: Substâncias que apresentam risco
aos trabalhadores que se encontram expostos no local de trabalho.
1.2 Regulamentação
Nos EUA, existe uma grande quantidade de produtos perigosos que são
transportados diariamente. O DOT- (Department of Transportation) estima que em 2002
foram movimentadas diariamente 5,914 milhões de toneladas, cabendo ao modal rodoviário o
transporte de mais de 3,176 milhões de toneladas diárias, o que corresponde a 53,7% do total
de produtos perigosos transportados todos os dias.
Figura 16 - Quantidade de Produtos Perigosos Por Modais EUA 2002 – Fonte: Censo Econômico Americano 2002
Figura 18- Distribuição Mensal de Acidentes nos Anos de 2005 e 2006 - Fonte: BTS (Bureau of Transportation
Statistic)
1
2
2.1
2.2 O Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos
2.3 A Legislação
1.1
1.2 Produtos Perigosos Mais Transportados
No Brasil os produtos perigosos mais transportados pelo meio rodoviário,
segundo o IBGE, em 2006, foram os líquidos inflamáveis, com quase 50% do total, seguido
pelos outros produtos perigosos. Muito embora esta informação tenha sido localizada, não
existe uma estatística detalhada listando todos os produtos e as quantidades transportadas.
Nos EUA o ranking dos produtos perigosos mais transportados é listado pelo
Censo Econômico Anual, classificando os produtos por classes de riscos, com as suas devidas
quantidades e faturamento. Assim como no Brasil os líquidos inflamáveis são os mais
transportados naquele país.
1.3 Acidentes
LIMA, Rachel Fanti Coelho Lima: Centro de Estudos em Logística do Coppead/UFRJ – 2007