UNIVERSIDAD DE LIMA

ESCUELA DE HUMANIDADES
FACULTAD DE DERECHO

CURSO: Derecho Constitucional I

Profesor: Natale Juan Camilo Amprimo Pla
TEMA: Parte dogmtica y parte orgnica de la Constitucin
INTEGRANTES:
Frankling Alarcon
Gabriel Ruiz
Danel Olivera
Lizet Arredondo
Layla Baltodano
Maria Laura Zapata
LIMA PERU
-2015-

INDICE:
PARTE DOGMATICA DE LA CONSTITUCION .2

Principios bsicos de la constitucin.2

1. Principio de fuerza vinculante.2
2. Principio de fuerza expansiva de la constitucin3
3. Constitucin como norma jurdica y norma suprema3
4. Constitucin como norma jurdica.4
5. Constitucin como lmite del poder poltico.4

Declaraciones de derechos.5

Derechos fundamentales.6

Caractersticas de los derechos.6

1. Derecho a la vida.8
2. Derecho a la igualdad ante la ley.9
3. Derecho a la libertad de conciencia y de religin9
4. Derecho a la libertad de expresin.10
5. Derecho a la informacin.10
6. Derecho al honor y a la buena reputacin.11
7. Derecho a la libertad de creacin intelectual11
8. El derecho a la inviolabilidad de domicilio12
9. El derecho al secreto de la comunicacin12
10. El derecho al libre trnsito.13
11. El derecho de reunin.13
12. El derecho de asociacin.14
2

13. El derecho a la libre contratacin.14

14. El derecho al trabajo.15
15. El derecho a la propiedad.15
16. El derecho de participacin poltica.16
17. El derecho al secreto profesional.17
18. El derecho a la identidad tnica y cultural.17
19. El derecho de peticin.18
20. El derecho de peticin.18
21. El derecho al medio ambiente.18
22. Derecho a la legitima defensa.19

Origen del estado.20

1. Grecia.20
2. Roma.20
3. Europa medieval.21

El origen del derecho constitucional en el mundo.21

Constitucin Poltica del Per.23
1. Concepto de Constitucin.27
2. Constitucin en sentido material.27
3. Constitucin en sentido formal.27
4. Morfologa de la Constitucin.28

1.- Contenido esencial de los Derechos Constitucionales30

2.- Los Lmites de los Derechos Fundamentales. 34
2.1 Lmites genricos.36
2.2 Lmites especficos.36
3

2.3 Lmites colectivos.36

3.- Clasificacin de los Derechos Humanos.38
3.1 Criterios de Clasificacin.39
3.1.1 Criterio materia.39
3.1.2 Criterio formal.39
3.1.3 Criterio de la naturaleza jurdica40
3.2 Criterios de clasificacin de la Constitucin peruana40
3.2.1. Derechos de Primera Generacin41
3.2.2 Derechos de Segunda Generacin42
3.2.3 Derechos de Tercera Generacin43
3.2.4 Derechos de Cuarta Generacin44

Deberes y obligaciones constitucionales.46

PARTE ORGANICA DE LA CONSTITUCION.60

1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin.60
Realidad de la Divisin de Poderes: .60
Los poderes pblicos.62
Libertad Poltica y divisin de poderes.65
La ilusin histrica de la separacin absoluta de poderes66

6. La ilusin histrica de la separacin absoluta de poderes67

Los Poderes del Estado.70

1. Poder Judicial.70
2. Poder Legislativo.72
2.1 funciones especiales . 73
2.2 El congreso de la Republica .74
3. Poder Ejecutivo .75
4

3.1 El Presidente de la Republica.77

3.2 Los ministros del Estado .80

Los rganos Constitucionales. 83

o Organismos Constitucionales autnomos .84

Sistema Nacional de elecciones . 84

1. Jurado Nacional de Elecciones 85
2. Oficina Nacional de Procesos Electorales .87
3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil .88
Sistema Nacional de Control
1. Contralora . 90
2. Consejo Nacional de la Magistratura 95
3. Superintendencia de Banca y Seguros 99
4. Tribunal Constitucional 100
5. Defensora del Pueblo 101
6. Ministerio Publico .104
7. Banco Central de Reserva 105

BIBLIOGRAFIA .107

LA PARTE DOGMATICA DE LA CONSTITUCION

PRINCIPIOS BSICOS DE LA CONSTITUCIN
Existen cinco principios bsicos de supremaca que sealan las formas y
procedimientos para la elaboracin de las dems normas del ordenamiento
jurdico, ya que si alguna de estas es contrario a una norma constitucional, puede
ser anulada.

La constitucin es entendida como la ley suprema (lex superior) del derecho, ya

que esta goza de una legalidad formal que asegura una permanencia como la ley
de mayor jerarqua dentro del ordenamiento jurdico.
Para reconocer esta supremaca de la constitucin se deben contemplar a menos
dos principios fundamentales: el principio de supremaca y el principio de
inviolabilidad.
En el caso del principio de inviolabilidad, este no se refiere a que la constitucin
deba permanecer inmvil a pesar del paso del tiempo; deja que esta pueda ser
reformada o modificada segn la norma prevista en la propia constitucin. El
principio de inviolabilidad es una garanta de que los principios y valores; as como
los derechos fundamentales contenidos en el texto supremo, no sern eliminados
ni modificados.
1. Principio de fuerza vinculante

Esta fuerza vinculante de la constitucin se da en medida que el texto

supremo es el nico que reconoce los derechos de las personas, derechos
que exponen principios y valores.
La fuerza vinculante de la constitucin se irradia todo el sistema jurdico, ya
que este est basado en los principios y valores de la constitucin.
Esta vinculacin debe ser entendida como el deber jurdico de respetar a
los derechos fundamentales por parte de todas las instituciones del estado
ya que estas estn reconocidas por el poder constituyente.
Por su parte el TCP (Tribunal Constitucional del Per) sostiene que la
fuerza normativa de la constitucin implica dos tipos de fuerza: la fuerza
activa, que es la capacidad para innovar el ordenamiento jurdico, lo que
permite la derogacin de leyes que resulten incompatibles con la
constitucin; y la fuerza pasiva, que es la capacidad de resistencia de la
constitucin frente a normas inconstitucionales que pretenden entrar en
vigencia.

2. Principio de fuerza expansiva de la constitucin

6

La fuerza expansiva constitucional alcanza a los poderes pblicos y a todo

aquel sujeto de derecho que se encuentra cubierto por la constitucin.
Dentro de nuestro sistema jurdico, es la constitucin quien constituye la
norma suprema y que goza de supremaca material gracias a dos
elementos: su origen, segn lo cual, la constitucin acta como fuerza de
legitimacin del poder poltico en un sistema democrtico por haber sido
concebida bajo un pacto social; su contenido, en la constitucin se
encuentran los derechos fundamentales y la organizacin del poder poltico
que es la base en la conformacin de cualquier comunidad.

3. Constitucin como norma jurdica y norma suprema

El fundamento de la supremaca normativa de la constitucin est dado por

su origen como fuente constitucional.
Segn esto, la constitucin, al ser la norma que contiene los principios,
valores y derechos por los que se rige la sociedad, debe ser la norma que
prevalezca sobre cualquier otra.
De este contexto se desprende que la constitucin necesita tener la mayor
estabilidad posible ya que esta es la base del estado.
La constitucin esta considerada como un orden de valores en el sistema
democrtico, por lo que esta es muy importante para el desarrollo de la
sociedad. Es as que la constitucin pasa a ser el elemento poltico-jurdico
supremo de un estado y es gracias a ello que los individuos pueden llegar
a realiza sus fines sociales, pues cuentan con la proteccin de la
constitucin.

4. Constitucin como norma jurdica

la constitucin es una norma jurdica y poltica que distribuye las

funciones y competencias

los poderes constituidos imponiendo

lmites al ejercicio del poder de los gobernante; as mismo contiene

el catalogo abierto de los derechos fundamentales. (Prez
Casaverde, 2013)

Segn esto, la constitucin tiene como misin el ordenar los poderes del
estado que fueron constituidos por ella; y la de establecer los lmites del
poder poltico, as como tambin velar por el cumplimiento de las libertades
y es respeto a los derechos fundamentales de la sociedad. Es la
constitucin quien le da legitimidad al estado.
Se podra decir que la constitucin tiene un doble objeto: la de organizar el
ejercicio del poder; y por otro lado, la de consagrar los principios que
servirn de gua para la accin de los rganos del poder poltico.

5. Constitucin como lmite del poder poltico

Al igual que todos los mbitos de la sociedad, el estado est regulado por el
derecho, en este caso, quien se encarga de dictar las regulaciones del
estado es el Derecho Constitucional que podra ser considerado como una
organizacin independiente del estado con la misin de fiscalizar el poder.
Es la norma constitucional la encargada de trazar los lmites del poder
pblico asegurndose as que sus principios sern respetados por el poder
poltico.

Declaraciones de derechos
Las declaraciones de derechos son documentos mediante los cuales se busca
enumerar los derechos fundamentales de los seres humanos.
Estas declaraciones son promulgadas por organismos internacionales, es as
como estos acuerdos internacionales mediante el cual se protegen los derechos
fundamentales son reconocidos por los estados los cuales garantizan su
proteccin, incluso de posibles abusos de poder del gobierno.
A travs de la historia se han formulado diversas declaraciones de derechos. Uno
de los documentos ms antiguos en los cuales se decretan los derechos del
hombre es la Declaracin de independencia de los Estados Unidos, promulgada
en 1776, donde se consideran como inalienables los derechos de la vida, la
8

libertad y la bsqueda de la felicidad. As mismo, en 1789, durante la Revolucin

francesa, se cre la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.
En 1948, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), decreto la Declaracin
Universal de Derechos Humanos la cual funciona como un conjunto de normas
que contempla los derechos fundamentales de las personas. Los pases
pertenecientes a la ONU tienen la obligacin de contemplar y proteger por medio
de sus constituciones o leyes supremas los derechos fundamentales estipulados
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Es as que ser la ONU
quien se encargue de velar porque estos derechos sean respetados por todas las
naciones.

Derechos fundamentales
Los derechos fundamentales pertenecen en principio a la persona humana debido
a su condicin misma de especie humana. Estos derechos son cualidades innatas
de la persona, por lo que el estado solo se encarga de otorgar garantas para el
ejercicio de estos y de su reconocimiento.
Los derechos fundamentales solo pueden ser plenamente realizables dentro de un
estado Constitucional de Derecho, por va de la democracia constitucional. Esta
democracia constitucional se caracteriza porque en su texto de la constitucin
presenta un gran contenido de derechos lo que hace que estos estn catalogados
en la norma fundamental del estado. Los derechos fundamentales se establecen
en la constitucin como defensa frente a las intervenciones injustificadas del
Estado.
Los derechos humanos se dan con la conformacin del estado y por la relacin de
convivencia social entre los miembros de una comunidad.

La inclusin de estos derechos fundamentales dentro de la ley suprema de una

nacin asegura que estos sern cumplidos en todos los mbitos tanto pblicos
como privados y que los poderes del estado harn que estos derechos sean
respetados por todas las leyes que se promulgues. Con el respeto de estos
derechos fundamentales se asegura el reconocimiento de la dignidad humana. La
dignidad humana es un atributo de la naturaleza del hombre por a razn de ser un
ser racional.

Caractersticas de los derechos:

a) Son inherentes: esta caracterstica hace referencia a que todos los
seres humanos nacen libres y con igualdad en dignidad y derechos.
Esto significa que los derechos le corresponden a cada persona por el
solo hecho de serlo y estos derechos no pueden ser suprimidos ni por la
sociedad ni por el estado.
b) Son universales: esta es la consecuencia de la inherencia de los
derechos. Se califican a estos derechos como universales porque estos
deben ser aplicados en cualquier parte del mundo. Mediante esto se
afirma que los derechos fundamentales estn por encima del Estado y
su soberana.
c) Son transnacionales: son transnacionales debido a las diferentes
declaraciones dictadas alrededor del mundo. Segn esto, los derechos
fundamentales no se diluirn por razones de soberana, ya que estos
deben ser protegidos, en primer lugar, por el Estado al que pertenece la
persona; y en segundo lugar por los organismos internacionales.
d) Son irreversibles: esto quiere decir que una vez que un derecho sea
reconocido como inherente al ser humano, este no podr ser quitado de
la lista y su inviolabilidad estar garantizada.
e) Son progresivos: segn esto, los estados deben comprometerse a tomar
medidas de cualquier tipo, e incluso tomar medidas legislativas para que
se d una plena efectividad de los derechos fundamentales reconocidos.
f) Son histricos: se caracterizan como histricos debido a que los
derechos

fueron

apareciendo

reconocindose

en

distintas

circunstancias histricas.

10

g) Son vinculantes: esta es una consecuencia de la positivizacin del

derecho tanto en documentos internacionales como constitucionales. Es
por ello que el incumplimiento de alguno de estos derechos en cualquier
mbito del ordenamiento jurdico de un pas constituir una infraccin
que ser sancionada por una corte internacional.
h) No son absolutos: esto quiere decir que estos derechos pueden ser
restringidos en caso de que afecten el orden pblico o las buenas
costumbres dentro de una sociedad. Es as que el estado est facultado
a restringir derechos temporalmente con el fin de volver a un estado de
orden y tranquilidad para la convivencia de la sociedad. Estos derechos
solo pueden ser restringidos siempre y cuando estn dentro de un
estado social y democrtico de derecho.

La Constitucin peruana recoge de manera general los derechos fundamentales

en el artculo 2, a continuacin se analizaran estos derechos fundamentales.
1. Derecho a la vida
La vida es el primer derecho fundamental con el que cuenta el hombre y la
existencia de sus dems derechos dependen de esta. La fuente del ejerci
de los otros de derechos del hombre depende de esta.
Este derecho engloba tres componentes: la vida biolgica, la fsica ya la
psquica, y son estos componentes los que le dan al hombre su condicin
de persona humana.
Si bien la vida es el derecho ms importante del ser humano, esto no quiere
decir que el hombre pueda disponer de ella con total libertad; ya que, en
ese aspecto, la vida solo tiene un carcter de proteccin positiva el cual
impide al hombre disponer de su muerte. Es as, que todo atentado contra
la vida (incluso con la de uno mismo), es un atentado contra la humanidad;
as mismo, es un atentado contra la sociedad, debido a que el fin supremo
de la sociedad es justamente la persona humana.
A la vida, a identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en

11

todo cuanto le favorece (Art. 2, inciso 1. Constitucin poltica del

Per 1993)
Dentro de derecho a la vida, tambin se encuentran aspectos del derecho
de la integridad personal y a la dignidad. As, el derecho a la vida, adems
de enfocarse en el existir del ser humano, tambin requiere que este tenga
unas adecuadas condiciones de vida que aseguren su dignidad. Segn
esto, se podra entender que la privacin arbitraria de la vida no se limita
nicamente al dejar de existir del ser humano, sino que tambin a la
privacin de una vida digna.
2. Derecho a la igualdad ante la ley
Este derecho se basa en el principio de erga omnes, que significa que la ley
es igual para todos.
De esta manera, este derecho garantiza que la ley actuara como
mecanismo de proteccin para el hombre y esta estar libre de cualquier
tipo de discriminacin hacia las personas por motivo de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole.
Dicha igualdad implica que, toda accin legislativa o jurisdiccional se
abstendr de tener una diferencia arbitraria injustificable o no razonable; y
la existencia de un derecho subjetivo que garantiza un trato igual en funcin
a hechos, situaciones y relaciones homologas.
El derecho fundamental de la igualdad consta de dos fases: la primera,
donde la igualdad ante la ley se entiende como la necesidad de la
aplicacin igualitaria de la ley a todos aquellos que se encuentren en una
misma situacin de hecho; y la segunda, es la igualdad ante la ley en la
cual ningn rgano del estado tiene la libertad de modificar arbitrariamente
una ley o una decisin en casos bsicamente iguales.
As mismo, el derecho a la igualdad es un fundamento de los derechos
humanos dado que por naturaleza todos los seres humanos nacen con las
mismas condiciones naturales; y a su vez, este derecho tambin tiene que
ver con la dignidad humana, ya que, el trato discriminatorio hacia una
persona seria la vulneracin hacia su dignidad.
3. Derecho a la libertad de conciencia y de religin
12

La libertad de religin es parte del conjunto de derechos subjetivos de la

persona humana, este derecho ha cobrado fuerza en los ltimos tiempos
gracias a la descatolizacin de la religin y como consecuencia de la gran
proliferacin de diversas iglesias, sectas y otras manifestaciones de
carcter religioso. La libertad de religin es el derecho que afirma que todo
individuo tiene el derecho de pertenecer a una determinada confesin
religiosa, creer en su dogma y la doctrina propuesta por dicha confesin
religiosa y manifestar pblicamente su culto.
Una de las caractersticas de la libertad religiosa es el derecho a practicar la
religiosidad, esto quiere decir que se protege la libertad del acto de fe, del
mismo modo que se protege la libertad de culto y la prctica religiosa.
Este derecho para el estado, se presenta en dos partes: el derecho de la
sociedad de profesar una religin y cambiar; y la no admisin de restriccin
o injerencia por parte del estado.
Adems, por parte del estado, este debe mantener una postura neutral en
lo que se refiere al tema ideolgico y religioso.
4. Derecho a la libertad de expresin
El derecho a l libertad de expresin es la base fundamental de la
democracia moderna constitucional ya que reafirma el Estado de Derecho
Constitucional.
La libertad de expresin se manifiesta en dos dimensiones. La primera es el
derecho de expresar ideas, opiniones, puntos e vista, etc. La segunda es el
derecho a ser escuchado.
Este derecho no est limitado nicamente a los medios de comunicacin
social, sino que est vigente para toda la sociedad.
El TCP (tribunal constitucional peruano) manifiesta que la libertad de
opinin garantiza el derecho de toda persona a tener, mantener y
manifestar libremente sus ideas. As este derecho es de vital importancia
para el desarrollo de la persona ya que le permite expresarse con libertad.
5. Derecho a la informacin
El acceso a la informacin est protegido por la Convencin Americana de
los Derechos humanos, mediante esta se establece que el derecho a la

13

libertad de pensamiento y expresin incluir a la libertad de buscar, recibir y

difundir informacin.
Dentro del Estado Democrtico, el ejercicio de este derecho permite que los
ciudadanos accedan a la informacin para saber la funcin de los
gobernantes, es un medio para obtener conocimiento de las funciones del
estado.
En el Per, en agosto del 2002, el poder ejecutivo promulgo la ley 27806, la
ley de transparencia y acceso a la informacin pblica con la finalidad de
promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del ejercicio a la informacin.
Sin embargo el derecho a la informacin no puede situarse sobre el
derecho a la intimidad personal cuando ambos incurren en conflicto, el
derecho a la intimidad tiene una mayor jerarqua ya que se debe proteger la
dignidad de la persona humana.
6. Derecho al honor y a la buena reputacin
El derecho al honor y a la buena reputacin tiene que ver con la dignidad de
la persona, es por esto que se le considera un derecho fundamental. Este
derecho tambin est ligado a la intimidad de las personas, la cual el
derecho protege contra la publicidad y la reserva solo para el ser ntimo de
la persona; y la constitucin lo garantiza como un derecho fundamental.
Segn Garca Toma, las cualidades del honor y la buena reputacin se
caracterizan por ser individuales, privados, irrenunciables, indisponibl4s y
no sujetos al trafico jurdico; pero se diferencian en que el honor se fomenta
en la autovaloracin y la subjetividad, es as como una buena persona
puede tener honor pero no gozar de una buena reputacin.
El honor de una persona es daado cuando se humilla y se degrada en la
condicin de ser humano a una persona con ofensas o agredindola
directamente o hacindolo ante el pblico.
El honor es un derecho que le corresponde a una persona por el simple
hecho de serlo y es manifestado en base a la igualdad.
7. Derecho a la libertad de creacin intelectual
El derecho a la libertad de creacin intelectual se refiere a la proteccin de
la creacin artstica, esto engloba a las ideas, pensamientos, decisiones,
14

etc. Este derecho no solo se refiere al arte, sino que a todo cuanto el
hombre haya producido por medio de su naturaleza cognitiva.
Este derecho no solo corresponde a crear, este tambin comprende el
disponer de lo creado como al autor le parezca ms conveniente.
La libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica han sido
reconocidos por la constitucin como proteccin a los derechos materiales y
morales de todo aquello proveniente del intelecto humano.
(Citar art. 2 inc. 8)(Consta)
8. El derecho a la inviolabilidad de domicilio
El derecho a la inviolabilidad del domicilio, es el que derecho que permite
evitar la intromisin de terceros al mbito de privacidad donde reside el
sujeto. Segn este derecho todo espacio que sirve como morada esta
exento a la invasin o agresin por parte de otras personas, el lugar de
morada es un mbito vital e inviolable para el individuo.
Desde el punto de vista de la constitucin, el domicilio es entendido como el
espacio cerrado al mbito de la persona donde esta desarrolla su vida
ntima y privacidad por lo que se encuentra cerrado a personas ajena a su
mbito familiar. En esto podemos observar que el derecho de inviolabilidad
de domicilio tiene concordancia con el derecho de intimidad.
9. El derecho al secreto de la comunicacin
Este derecho se refiere al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones y
documentos privados que protege a las personas contra la intromisin de
terceros incluyendo a funcionarios o autoridades. As, la nica manera de
incumplir con este derecho es mediante un mandamiento judicial.
La vulneracin a las comunicaciones se puede dar de manera directa, es
decir, la interceptacin de material concreto (cartas, correos, etc.); o
mediante a interferencia en las comunicaciones con elementos electrnicos.
La constitucin considera a toda comunicacin como secreta, sin importar
su contenido. Este derecho tiene concordancia con el derecho a la
intimidad.
10. El derecho al libre transito
Este derecho tambin es conocido como derecho de libertad de
locomocin. Y es el derecho de movimiento del ser humano, este derecho
15

tambin es indispensable para el desarrollo de las personas y es el medio

para ejercer otro tipo de derechos.
Este derecho, como cualquier otro, no es absoluto, tiene sus limitaciones ya
que existe la necesidad de preservar los derechos de los dems, as como
tambin otros bienes constitucionalmente valiosos, sin embargo esta
limitacin debe estar debidamente justificada.
La limitacin del derecho al libre trnsito puede ser limitado por una
autoridad pblica bajo las circunstancias que la propia normativa
constitucional y los tratados internacionales lo permitan.
11. El derecho de reunin
Este derecho es una manifestacin de la libertad democrtica, lo que o
convierte en un derecho de naturaleza poltica.
El derecho de libre reunin debe estar en concordancia con otros derechos
con el fin de no entrar en una contradiccin con algn otro derecho
fundamental.
El TCP determina que toda persona tiene el derecho de reunirse con otros
en un lugar y tiempo determinado sin la necesidad de autorizacin previa,
ya que es un ejercicio libre, donde pueden compartir sus opiniones o
defender sus intereses. Esta reunin puede darse en locales privados,
locales abiertos al pblico, as como tambin en plazas o vas pblicas.
Este derecho tambin comprende la figura de las manifestaciones.
Uno de los requisitos fundamentales de este derecho es que debe de tener
un fin lcito.
12. El derecho de asociacin
Este derecho tiene un papel esencial en la conformacin de las
democracias modernas ya que contribuye con la participacin asociativa lo
que incrementa el sentido cvico de los ciudadanos.
Dentro de la Declaracin Americana de los Derechos Humanos, toda
persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer, y
proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso o
cualquier otro.
Mediante este derecho se manifiesta la libertad de la persona dentro de la
vida y coexistencia con el fin de que estas se renan para lograr un fin
comn.

16

El derecho de asociacin est a su vez constituido por el derecho a

asociarse, en donde se manifiesta la libertad de conformar asociaciones y
la libertad de pertenecer libremente a asociaciones ya constituidas; el
derecho a no asociarse, dentro de esto se percibe el derecho de que nadie
est obligado a pertenecer a alguna asociacin; y la facultad de auto
organizacin, que es la posibilidad de que cada organizacin pueda tener
su propia organizacin.
Este derecho tampoco es absoluto, ya que si esta asociacin tiene un fin
antijurdico, una autoridad competente puede determinar su disolucin por ir
en contra del orden pblico o las buenas costumbres.
13. El derecho a la libre contratacin
El derecho de libre contratacin se refiere al poder de cada persona de
celebrar un contrato, as como tambin la decisin de con quien celebrar
dicho contrato.
Uno de los elementos principales para la celebracin de un contrato es la
voluntad. Y la relacin jurdica que cree el contrato no debe ser ilcita ni
debe alterar al orden pblico.
Este derecho tambin encuentra sus lmites dentro del ordenamiento
constitucional, as, lo establecido por el contrato debe estar de acuerdo con
el ordenamiento jurdico y debe tener como base los valores, principios y
derechos contemplados en la constitucin.
14. El derecho al trabajo
El trabajo es un elemento esencial para el desarrollo del ser humano y su
dignidad.
Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a
ley (Art. 2, inciso 14. Constitucin poltica del Per 1993.)
El derecho al trabajo es fundamental para el ser humano, pues este es
esencial para su sobrevivencia, ya que es por medio del trabajo que el
individuo obtiene los recursos necesarios para su mantencin y sin un
trabajo el hombre no podra conseguir el sustento para l ni su familia lo
que evitara que el sujeto proteja su dignidad.

17

Este derecho engloba diversas funciones, ya que protege los derechos de

los

trabajadores

desde

diversos

planos:

los

derechos

laborales

propiamentales como lo son el salario mnimo, las jornadas de trabajo,

indemnizaciones; y los derechos fundamentales especficos como la
libertad sindical, derecho a la asociacin colectiva, huelga; estos derechos
aseguran al trabajador un trato por parte de las empresas contratantes.
15. El derecho a la propiedad
Este derecho se apoya en la idea de que la libertad no es posible sin la
propiedad privada. La propiedad privada se concibe como el poder jurdico
de una persona a usar, disfrutar, disponer y reinvindicar un bien.
La interpretacin de este derecho se da por medio del artculo 2, incisos 8 y
16; y tambin por medio del artculo 70 de la constitucin, donde se
establece la armona de este derecho con el concepto de bien comn.
El derecho a la propiedad es inviolable. El estado lo garantiza. Se
ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de la ley.
A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad publica, declarada por ley,
y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por eventual prejuicio. Hay accin ante el Poder
Judicial para contestar el valor de la propiedad que el estado haya
sealado en el procedimiento expropiatorio. (Art.70. Constitucin
poltica del Per)
Este derecho no es absoluto, este tiene limitaciones que se traduce en las
obligaciones y deberes que tiene el propietario las cuales se encuentran
previstas en las leyes.
16. El derecho de participacin poltica
Es un derecho poltico del cual se desprenden los derechos al voto, el
derecho a ser elegido, el derecho de participacin ciudadana, el derecho de
asociacin con fines poltico, el derecho de reunin con fines polticos y el
derecho de opinin o libertad de expresin sobre cuestiones estatales o
pblicas.
18

Dentro del artculo 2, inciso 17 de la constitucin est reconocido el derecho

a la participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
nacin.
Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o
asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de
eleccin, de remocin revocacin de autoridades, de inicitica
legislativa y de referndum (Art.2, inciso 17. Constitucin poltica del
Per)
Mediante este derecho se da proteccin a la libre intervencin en los
procesos polticos, econmicos, sociales y culturales del pas a todos los
ciudadanos.
El ejercicio de estos derechos polticos es la manifestacin voluntaria de los
hombres a participar dentro de una democracia.
17. El derecho al secreto profesional
Este derecho es un principio de la tica profesional. Este derecho no
comprende nicamente el no declarar, sino que tambin el no brindar
informacin fsicamente. Es un deber tico recogido por los colegios
profesionales.
Para el profesional, el derecho al secreto profesional es tanto un derecho
como un deber de no divulgar alguna situacin que podra causar una
consecuencia negativa al cliente. Este derecho resulta fundamental en
profesiones de periodista, mdicos y abogados, donde el ejercicio de la
profesin podra ir en contra de otras libertades pblicas.
Este derecho tiene como objetivo el fortalecer an ms el derecho a la
intimidad y el mandato de inviolabilidad de las comunicaciones privadas.
18. El derecho a la identidad tnica y cultural
Este derecho tiene como finalidad la proteccin de las minoras tnicas,
religiosas o lingsticas as como tampoco se les negara a dichas personas
el pertenecer a esas minoras.
Segn este derecho, a los pertenecientes a dichas minoras les
corresponde, junto con todos los miembros de su grupo, a tener su propia

19

vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio

idioma.
El TCP reconoce el derecho a la identidad cultural como la identidad tnica,
la cual se entiende como el derecho a una identidad dentro de un grupo
social y como expresin cultural general.
La identidad tnica permite a un pueblo la participacin en su desarrollo.
19. El derecho de peticin
Es el derecho de toda persona a presentar peticion4s respetuosas a
cualquier autoridad competente, ya sea por motivo de inters general o
particular y obtener pronta resolucin.
Este derecho es uno de los que muestran los componentes estructurales
bsicos del conjunto del orden jurdico objetivo.
Este es tambin el derecho que tiene el ciudadano a expresar sus
opiniones al cuerpo legislativo o a cualquier administrador pblico sobre la
administracin u organizacin de una entidad pblica.
20. El derecho a la nacionalidad
Este derecho se deprende de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
La nacionalidad se refiere a los vnculos de una persona con la patria. Esta
nacionalidad se da por el simple hecho de nacer en el territorio de un
determinado pas; tambin por el vnculo de sangre que se transmite por la
madre o el padre a los hijos. Esto obedece a los principios de jus soli y jus
sanguini.
El derecho a la nacionalidad viene a ser el atributo jurdico que goza una
persona como miembro de un pueblo constituido en estado.
21. El derecho al medio ambiente
El medio ambiente se entiende como el conjunto de elementos sociales,
econmicos, culturales, biticos y abiticos que interactan en un espacio y
tiempo determinado.
Tambin se define al medio ambiente como el lugar donde el hombre y los
seres vivos se desenvuelven.
Este es el derecho de la personas a vivir dentro de un medio ambiente sano
y equilibrado con las condiciones adecuadas para la vida del ser humano.
El medio ambiente es importante para la vida y continuidad de la especie
20

humana ya que con el solo hecho de respirar aire contaminado pone en

riesgo su vida.
Este derecho se refiere a poder disfrutar de un entorno que no represente
peligro ni amenace la salud, la vida y la integridad fsica de los seres
humanos.
Es por la razn de que el medio ambiente es el lugar donde el ser humano
se desenvuelve que el estado debe proteger y garantizar su preservacin.
22. Derecho a la legitima defensa
El derecho a la legtima defensa es de naturaleza penal. Mediante este, se
entiende que es el derecho legtimo de defensa est exento de
responsabilidad penal y otras consecuencias jurdicas que pudieran
derivarse de su ejercicio siempre y cuando concurran tres requisitos: que la
agresin sea legtima, que exista la necesidad racional del medio empleado
para impedirla o repelerla, y que exista falta de provocacin de quien ejerce
la defensa.
Es el derecho subjetivo publico fundamental que es reconocido a todas las
partes procesales en cualquier clase de procedimiento, cualquiera que sea
su naturaleza y finalidad, y que ha de respetarse a lo largo de todo su
desarrollo hasta su conclusin.

EL ORIGEN DEL ESTADO

1. Grecia
En la Antigua Grecia existan dos conceptos de Constitucin importantes: el
primero como un concepto material, el cual lo consideraban en esa poca
como un regulador o un organizador bsico del mismo Estado.

21

Segn Aristteles la Constitucin de un Estado es el organizador regular de

todas las magistraturas que es duea y soberana de todo. En todas partes
el gobierno de la ciudad es la autoridad soberana; la Constitucin misma es
el gobierno.
Platn propone otro criterio para la Constitucin como un orden superior,
este consista segn lo que deca este autor que la poltica ideal es la
creada por las personas capaces de gobernar con cierta fuerza superior a
la ley, y como estaba seguro de que tal persona no exista en el mundo
deba recurrirse a una ley superior, lo que dijo Platn lo convirti como el
fundador del constitucionalismo moderno.
Tambin se distinguen las leyes comunes del principio que les sirve de base
y que les imprime validez, ese principio dicho para Platn es la justicia, y
para Aristteles es la Constitucin. Y formulaba que las leyes deben estar
supeditadas a la Constitucin solo as sern justas.
2. Roma
En Roma desaparece por completo toda concepcin dada por los griegos,
para convertirse en un poder supremo emanado del emperador.
En Roma identificaba la Constitucin en el Lex o edictum, o ms que todo
de las disposiciones, rdenes o mandatos imperiales de la poca.
Tambien se dice que Constitucin en si es una obra de la Republica
romana, pero no todo el pueblo romano poda intervenir en la conformacin
de la misma, solo eran para clases privilegiadas y no para la plebe, los
revoltosos y los enemigos de la Republica.
Pobilio, pensador romano, llego a decir que Roma creo las primeras formas
de gobierno estamoes como el Imperio y la Republica, que se sucedieron,
del cual creo una mixtura dando origen a las formas monrquicas con
limites institucionales a travs del senado.

3. Europa Medieval
En esta poca hubo dos hechos histricos relevantes los cuales fueron la
cada del Imperio Romano y el nacimiento del Cristianismo en el viejo
continente, estos hechos influyeron notoriamente en el pensamiento sobre
el aspecto jurdico. Esta poca se caracteriz que paso un largo lapso de
22

tiempo y la Constitucin simple y llanamente era como la Iglesia lo

definiera.
En esta poca la Constitucin era una regla suprema, como lo era en Roma
pero esta vez esta norma no era promulgada por un emperador si no por la
autoridad eclesistica o el Papa particularmente, estas rdenes fueron
promulgadas por Gregorio El Grande denominadas como las Dictattus
Papae en el siglo VI o la Segunda Carta a Hermann de Metz de Gregorio
VII en el siglo XI. Pero en el siglo XII el concepto de constitucin vario un
levemente, debido a que no era el poder netamente papal o episcopal sino
una acuerdo entre la Iglesia y el Estado.
En el siglo XIII reapareci la idea de Constitucin como un edicto real y
hubo diversos autores de la poca que denominaron estos edictos
como constituidos, y esto se dio primordialmente en Francia e Inglaterra.

El origen del derecho constitucional en el mundo

La preocupacin por limitar el poder de los gobernantes y asegurar los derechos

individuales de las personas es muy antiguo. As, encontramos un primer
antecedente de importancia en el ao 1215 con la Carta Magna otorgada por el
rey ingls llamado Juan Sin Tierra. All, entre otras cosas, el rey se comprometa a
respetar las libertades fundamentales de los nobles y a no arrestarlos sin juicio
previo de sus pares. Pero fue con la Revolucin Francesa, en 1789, cuando se
consolidaron valores tales como la libertad y la igualdad, plasmados en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano dictada por la Asamblea
Nacional Francesa. De este modo, surgieron las primeras constituciones: la
estadounidense y la francesa, de 1791, las cuales establecieron las bases
normativas para la jerarquizacin de la dignidad humana. Desde entonces se fue
generalizando el dictado de constituciones nacionales, que dio origen a un
proceso llamado constitucionalismo.

23

o Inglaterra: entre 1642 y 1688 estallaron las revoluciones liberales que

influyeron en el modelo constitucional ingls junto a las aportaciones
doctrinales de Althusius y Locke.
o -Estados Unidos: en 1774 se celebr el congreso de Filadelfia mediante el
que las colonias americanas declaraban su independencia. En 1776 se
elabor la Constitucin de Filadelfia que permanece vigente hoy en da.

o -Francia: la revolucin francesa de 1789 contra la monarqua absoluta dio

lugar a la Declaracin de los derechos humanos y del ciudadano y a la
Constitucin francesa de 1791 con la aporte de Diderot, D'Alembert,
Montesquieu y Rousseau.
o -Siglo. XX: entre la I y la II Guerra Mundial aparecen las Constituciones
sociales, de las que destaca la Constitucin de Weimar. Se llaman
Constituciones sociales porque la preocupacin ir encaminada, aparte de
a los derechos y obligaciones, hacia los ms desfavorecidos.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

A lo largo de la historia, el Per ha tenido las siguientes Constituciones Polticas:
1.-CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1823. Fue
aprobada por el Primer Congreso Constituyente, la promulg el Presidente de la
Repblica Jos Bernardo Torre Tagle el 12 de noviembre de 1823, no llego a regir
ya que das antes se haba acordado que quedaran en suspenso los artculos
constitucionales incompatibles con el ejercicio de las amplias facultades otorgadas
al libertador Simn Bolvar, y hasta que los hechos de la emancipacin varen. En
1826 se promulg la constitucin vitalicia. Por decreto ley del 11 de julio de 1827 al
mismo tiempo que se declaraba nula y sin valor la constitucin vitalicia, se pona
24

en vigor la de 1823, con modificaciones que robustecan al Poder Ejecutivo y

ampliando las atribuciones de la repblica. Estructura: Esta constitucin estaba
compuesta por un total de 193 artculos.
2 .-CONSTITUCIN POLTICA DE 1826 (Vitalicia). Fue jurada el 9 diciembre de
1826 por el Consejo de Gobierno presidido por Santa Cruz en ausencia de Bolvar
que haba salido del Per el 3 de setiembre. La constitucin conocida como
vitalicia rigi slo siete semanas hasta el 27 de enero de 1827.
3.-CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1828, La
constitucin de 1828 fue sancionada, el Congreso general constituyente el 18 de
marzo 1828 y promulgada por el Presidente General La Mar el 20 de abril. En Julio
de 1833 fue derogada para reformarla, dejando. regir el 10 de junio de 1834.
4.-CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA (1834). La
convencin eligi Presidente Provisional al General Luis Jos Orbegoso el 20 de
diciembre de 1833 hasta que fuera elegido definitivamente con arreglo a la
reforma constitucional. La constitucin fue promulgada por Orbegoso el 10 de
junio de 1834. El 11 de agosto la convencin clausuraba sus sesiones. Estuvo
vigente hasta el 22 de agosto de 1839 fecha en la que fue declarada mediante ley
insubsistente. En realidad no llego a regir debido a que al ao siguiente de su
promulgacin Salaverry implanto la Dictadura.
5.-CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA PERUANA DE 1839.
Conocida como la Constitucin de Huancayo por ser esta la ciudad donde se
redact. Fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el
Mariscal Agustn Gamarra el 10 de noviembre de 1839. La constitucin de
Huancayo rigi doce aos de 1839 a 1842 y de 1845 a 1854.
6.-CONSTITUCIN DE LA REPBLICA PERUANA DE 1856. Aprobada la
constitucin por la Convencin Nacional y promulgada por el presidente Mariscal
Ramn Castilla el 19 de octubre de 1856. En 1860 el congreso ordinario mediante
votacin aprob la reforma constitucional. Dej de regir el 13 de noviembre
de1860.
25

7.-CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1860. Aprobada por el Congreso

Ordinario el 13 de noviembre de 1860 promulgada por el Presidente Ramn
Castilla, dur hasta el 18 de agosto de 1867. Fue nuevamente puesta en vigencia
en enero de 1868. Fue suspendida durante la guerra con Chile en diciembre de
1880 hasta enero de 1881. Dejo de regir definitivamente en 1919. Fue por lo tanto,
la constitucin de ms vigencia en la historia del Per. La constitucin de 1860,
que iba a tener larga vida (en realidad de 1860 a 1920), elimino el Consejo de
Estado que, en forma paulatina, haba ido asentndose en los textos anteriores.
8.-CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1867. Aprobada por el Congreso
Constituyente y promulgada por el Presidente General Mariano Ignacio Prado el
19 de agosto de 1867. La constitucin no lleg a ser juramentada en Arequipa,
pues fue quemada pblicamente en dicha ciudad. El movimiento se extenda y
creca ante esta situacin Prado dimiti el 5 de enero de 1868, embarcndose
para el extranjero. La constitucin slo estuvo vigente hasta el 6 de enero de
1869, o sea menos de cinco meses. La constitucin de 1867 es en gran parte
copia de la carta de 1856, pero ms avanzada, extrema y radical. Suprime la
obligacin de jurar la Constitucin como requisito indispensable para ejercer
funciones pblicas y el lento juicio de residencia universal para todos los
funcionarios pblicos, remplazndolo con la responsabilidad legal.
ESTATUTO PROVISORIO DE 1879. El 27 de diciembre de 1879 Nicols de
Pirola con la aprobacin de sus ministros, expeda un Estatuto Provisorio para
regularizar los actos de la dictadura, mientras se establecan en repblica las
instituciones definitivas.
9.-CONSTITUCIN PARA LA REPBLICA DEL PER DE 1920. La promulgacin
de la constitucin se efectu el 18 de enero de 1920, en el aniversario de la
fundacin de Lima y desde la Casa Municipal por el presidente Legua rigi hasta
el 9 de abril de 1933 aunque haba dejado de rejjr des. agosto de 1930.
10.-CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU DE 1933. La constitucin qued lista a
fines del ao 1932, fue promulgada el 18 de enero de 1933 por el presidente Luis
26

Snchez Cerro. Posteriormente durante el gobierno de Benavides en el ao . 1939

se convoc a un plebiscito para modificar o suprimir ciertos artculos de las carta
de 1933, como disminuir las facultades legislativas del Congreso en materia
econmica y aumentar el periodo presidencial a seis aos. En suma quera
robustecer el poder del Presidente de la Repblica.
11-CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1979. La constitucin de 1979 fue
promulgada por la propia Asamblea Constituyente el 12 de julio de 1979. Fue
ratificada por el presidente constitucional Fernando Belaunde Terry el 28 de julio
de 1980. Rig hasta el 29 de diciembre de 1993.
12.-CONSTITUCIN POLTICA DEL PERU 1993. El 5 de abril de 1992 el
Presidente de la Repblica Alberto Fujimori disuelve el Congreso con apoyo de las
Fuerzas Armadas. Ese mismo ao se convoca un Congreso Constituyente
Democrtico para que elabore la nueva carta magna. Aprobada por el Congreso
Constituyente Democrtico del Per, sometida a Referndum Nacional el 31de
octubre de 1993 por el pueblo peruano. Promulgada el 29 de diciembre de 1993
por el Presidente Fujimori y el Congreso Constituyente Democrtico entrando en
vigencia el 01 de Enero de 1994. Esta constitucin se encuentra actualmente en
vigencia. La actual carta magna presenta algunas innovaciones adems de
omisiones con su antecesora la constitucin de 1979. Considerando los avances
tecnolgicos se agrega que ningn servicio informtico, computarizados o no,
pblico o privado, puede dar informacin que pueda afectar la intimidad personal y
familiar. En lo referente a la libertad de creacin se especifica la propiedad de las
creaciones y su producto.
PRINCIPALES INNOVACIONES: En aspectos generales, esta Constitucin no
vario mucho comparada con la anterior, la Constitucin de 1979. Se conserv
incluso textualmente algunos artculos y en otros casos solo se ha variado la
forma, mas no el fondo. Sin embargo, buena parte de sus pocas innovaciones son
de importancia fundamental. Introduce el mecanismo del Referndum o consulta
popular para la reforma total o parcial de la Constitucin. Aprobacin de normas
con rango de ley, las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso
27

de descentralizacin. La pena de muerte, que antes solo se aplicaba para delitos

de traicin a la patria en guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo.
Pero en la prctica no ha sido reglamentada. El mandato presidencial se mantuvo
en cinco aos, pero se permiti una sola reeleccin inmediata o consecutiva.
El Poder Ejecutivo, en especial el Presidente de la Repblica, obtuvo mayores
atribuciones. Estas fueron ampliadas a nivel de potestad legislativa mediante los
decretos de urgencia. El Presidente puede disolver el Congreso cuando este
censure a dos consejos de ministros (en la anterior eran tres). El Poder Legislativo
tuvo un cambio radical en su estructura: se aboli la bicameralidad parlamentaria y
se impuso la unicameralidad, sola cmara, con representantes o congresistas. En
el 2011 se ampli su nmero a 130. Se otorga independencia al Consejo Nacional
de la Magistratura. Se establece la Defensoria del Pueblo como un ente autnomo
encargado de defender los derechos del pueblo y supervisar el cumplimiento de
los deberes de la administracin estatal. Su titular es el Defensor del Pueblo,
elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios del nmero legal
de sus miembros. Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la
misma que era estipulaba explcitamente en el artculo 48 de la Constitudn
anterior. Ahora solo se dice que el Estado otorga al trabajador adecuada protecdn
contra el despido arbitrario. Se reconoce a las muniripalidades autonoma poltica,
econmica y administrativa.

Concepto de Constitucin:

1. Constitucin en sentido material

Est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas
jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Adems de la
regulacin de la norma que crea otras normas jurdicas, as como
los procedimientos de creacin del orden jurdico; tambin desde el punto
de vista material, la constitucin contempla a los rganos superiores del
28

estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto

material, son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los
derechos fundamentales del hombre. La constitucin en sentido material
implica pues, el contenido de esta. La constitucin en su sentido material
tiene tres partes: El proceso de creacin de las normas jurdicas generales,
las normas referentes a los rganos del estado y sus competencias, y las
relaciones de los hombres con el control estatal.
2. Constitucin en sentido formal
Es un conjunto de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas
mediante la observancia de prescripciones especiales, cuyo objeto es
dificultar la modificacin de tales normas. La constitucin en sentido formal
es el documento legal supremo. Hay una distincin entre las leyes
ordinarias y las leyes constitucionales es decir, existen normas para su
creacin y modificacin mediante un procedimiento especial, distintos a los
establecidos para reformar leyes ordinarias

Morfologa de la Constitucin:

Las constituciones tienen formas internas de acuerdo a su funcionamiento que le

son propias y estas pueden ser las siguientes:
1 Constituciones formales: Son las constituciones en su aspecto de sistema de
normas escrito y codicado. Es decir, lo que se debe ser segn las normas.
2 Constituciones materiales: Son las vividas en la realidad social, es decir
efectivamente en la realidad constitucional cotidiana; esta en la conciencia de
cada persona si puede cumplir con sus deberes o no.
3 Constituciones racionales normativas: Pretenden modicar la realidad y
adecuarla a un determinado esquema jurdico por el slo hecho de la existencia de
un conjunto de normas fundamentalmente escritas y ordenadas racionalmente.
29

4 Constituciones historicistas: Cuando surgen de un proceso histrico de una

tradicin que eleva a una sociedad a tener determinados y particulares reglas
diferentes a las de otras sociedades con procesos histricos distintos.
5 Constituciones sociolgicas - Responden a las circunstancias de la constitucin
sea considerada socialmente vigente en el presente. Una Constitucin de este tipo
estara integrada por las normas polticas que en un momento determinado sea
asumidas por la sociedad como obligatorias.
6 Constituciones rgidas: El mecanismo de reforma es diferente del que se aplica
para la sancin y derogacin de leyes ordinarias.
7 Constituciones flexibles: El Poder Legislativo puede reformarla por los mismos
medios que la legislacin ordinaria
8 Constituciones semi flexibles: Se diferencia de las flexibles que para reformar se
requieres algunos modos.
9 Constituciones otorgadas- Se originan en la decisin unilateral de un lder que
otorga determinados derechos, regmenes, como la constitucin provisional
otorgada por San Martin
10 Constituciones pactadas: Surge un acuerdo entre sectores enfrendatos de una
comunidad (vigente en el Reino Unido).
11 Constituciones autoimpuestas: Los miembros de la comunidad ejercen el Poder
constituyente dndose as mismo una constitucin.
Esto ocurre con la mayora de constituciones vigentes y se da generalmente a
travs de congresos y leyes.
12 Constituciones escritas: Cdigo sistematizados.
13 Constituciones no escritas: Existen una sede de normas de carcter
constitucional y de Derecho Consuetudinario, el cual es aceptado por el pueblo.

30

14 Constituciones ptreas: Se auto proclaman irreformables pero en realidad

algunas constituciones son ptreas en relacin a contenido de ella, cmo

por

ejemplo la Constitucin de Bonn de 1949, ptrea en la imposibilidad de modificar

el rgimen republicano de gobierno. La irreformabilidad puede ser dada por un
lapso de tiempo
15 Constituciones codificadas: Son escritos y sus normas se integran segn
determinado mtodo, por ejemplo: diferencian lo dogmtico de lo prctico.
16 Constituciones dispersas: Pueden ser o no escritas; en general son
parcialmente escritas y se diferencian de los codicados en el mtodo.
17 Constituciones breves: Es aquella que su contenido se basa en contenidos
mnimos de artculos, por ejemplo la de los Estados Unidos que solo tiene 7
artculos
18

Constituciones extensas: Es aquella que su contenido alcanza una gran

extensin de artculos, por ejemplo de la Colombia que tiene 380 artculos.

Tambin se pueden resumir en estos 3 tipos

a) Constituciones normativas: Son aquellas: que se establece una relacin entre
la realidad y la ley en correspondencia armnica.
b) Constituciones nominales: Son aquellas donde no existe correspondencia entre
el texto constitucional y la realidad social.
a) Constituciones semnticas: Es aquella donde solo existe el texto sin ningn
grado de aplicacin de esa ley. .

Contenido esencial de los Derechos Constitucionales

31

El concepto de contenido esencial de los derechos fundamentales indica una zona

dura en la que no puede ser reformado, vulnerado disminuido, etc.
La CCC estableci: El concepto de contenido esencial es una manifestacin del
iusnaturalismo racionalista del siglo XVIII, segn el cual, existe un catlogo de
derechos anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente
y sobre el cual existe claridad en cuanto a su delimitacin conceptual, su
titularidad y el tipo de deberes y obligaciones que de l derivan.
No pueden ser considerados como fundamentales los derechos sociales,
econmicos y culturales de contenido difuso, cuya aplicacin est encomendada
al legislador para que fije el sentido del texto constitucional; a excepcin de
situaciones en las cuales en un caso especfico, sea evidente su conexidad con un
principio o con un derecho fundamental.
En cuanto al contenido de los Derechos Humanos, se puede distinguir en:
1. Contenido no esencial: claudicante ante los lmites proporcionados que el
legislador establezca a fin de proteger otros derechos o bienes
constitucionalmente garantizados
2. Contenido esencial: intangible para el legislador, se refiere a un contenido
adicional formado por aquellas facultades y derechos concretos que el
legislador quiera crear impulsado por el mandato genrico de asegurar la
plena eficacia de los derechos fundamentales.
Se entiende por contenido esencial de los derechos fundamentales, aquella parte
del derecho fundamental que es absolutamente necesaria para que los intereses
jurdicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y
efectivamente protegidos. Es el ncleo duro que permite reconocer al derecho
fundamental como tal, y no como otra cosa.
Uno de los medios ms recurridos para la proteccin de los derechos
fundamentales es el proceso constitucional de amparo, mediante el cual se busca
32

tutela jurisdiccional a fin de restablecer el derecho vulnerado o evitar su

consumacin.
La proteccin del contenido esencial debe entenderse como una garanta
institucional,

que

hace

referencia

los

fines

objetivamente

establecidos

(institucionalizados) por la Constitucin y en funcin de los cuales, precisamente,

se reconocen los derechos y libertades fundamentales.
Al respecto, Pablo Lucas Verd, afirma que el contenido y ncleo esencial del
derecho fundamental se circunscriben el intervencionismo legislativo en los
derechos fundamentales porque se trata de un ncleo esencial. De un lmite
absoluto que respete el contenido material del derecho bsico, pues de lo
contrario tal derecho quedara vaciado (Verdu, 1985)
Por su parte, Ignacio De Otto y Pardo seala que la garanta del contenido
esencial de los derechos fundamentales constituye el lmite de los lmites porque
limita la posibilidad de limitar; ya que, seala un lmite ms all del cual no es
posible la actividad limitadora de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas.
Para Lorenzo Rodrguez Armas, el contenido esencial de los derechos
fundamentales y de las libertades pblicas es la expresin jurdico-positivista del
valor intrnseco de cada uno de esos derechos y libertades reconocidos en la
Constitucin, resultado de la conjuncin entre el valor supremo de la dignidad
humana y el ncleo radial propio de cada derecho o libertad que tiene que ver con
sus manifestaciones particulares (internas y externas o relativas a su ejercicio).
El Tribunal Constitucional considera que la determinacin del contenido esencial
de los derechos fundamentales no puede efectuarse a priori, es decir, al margen
de los principios, los valores y los dems derechos fundamentales que la
Constitucin reconoce. Si bien es cierto que la exactitud de aquello que constituye
o no el contenido protegido por parte de un derecho fundamental y ms
especficamente, el contenido esencial de dicho derecho; solo puede ser
determinado a la luz de cada caso concreto. Para ello, es preciso tener presente la
33

estructura de todo derecho fundamental, que es preciso para que el derecho se

mantenga inclume y no pueda ser vaciado por el legislador.
Por su parte, el TCE sostiene que constituyen el contenido esencial de un derecho
subjetivo aquellas facultades o posibilidades de actuacin necesarias para que el
derecho sea reconocible como pertinente al tipo descrito y sin las cuales deja de
pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a quedar comprendido en otro,
desnaturalizndose.
Se puede hablar de una esencialidad del contenido del derecho para hacer
referencia a aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente
necesaria para que los intereses jurdicamente protegibles, que dan vida al
derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. De esta manera, el
contenido esencial de los derechos fundamentales es una parte invulnerable, y por
tal, es protegido frente a todos.
En la regulacin constitucional de los derechos y libertades, es cada vez ms
frecuente la exigencia de que la ley respete su ncleo bsico o contenido esencial.
Segn la doctrina espaola, el desarrollo legislativo deber respetar el contenido
esencial del derecho. Para el TC espaol, la idea de contenido esencial trata de
que el desarrollo de un derecho no destruya su contenido material convirtindolo
en un derecho puramente formal. El TC, tambin postula que ninguna limitacin
introducida por el legislador que desconozca o desnaturalice el derecho puede
estar justificada.
Sus referentes histricos son el art. 19.2 de la Constitucin alemana de 1949 y el
art 18.3 de la Constitucin portuguesa de 1976, entre otros.
El TC espaol, para tratar de aproximarse de algn modo a la idea de contenido
esencial, cabe seguir dos pasos:
1. El primero es tratar de acudir a la naturaleza jurdica o el modo de concebir
o de configurar cada derecho. Segn esta idea hay que tratar de establecer
34

una relacin entre el lenguaje que utilizan las disposiciones normativas y lo

que algunos autores han llamado el metalenguaje o ideas generalizadas y
convicciones generalmente admitidas entre los juristas.
2. El segundo paso para definir el contenido esencial de un derecho es tratar
de buscar los intereses jurdicamente protegidos como ncleo y mdula de
los derechos subjetivos

Segn este criterio, se vulnerara el contenido esencial de un derecho cuando

queda sometido a limitaciones excesivas que lo hacen impracticable.

Los Lmites de los Derechos Fundamentales

La idea de limitacin de los derechos, responde a la pretensin de que el

reconocimiento de un derecho no lleve a una situacin de abuso o de uso
antisocial del mismo y permite avalar la tesis de que para que todos los derechos
reconocidos puedan ser ejercitado ninguno de ellos puede ser ilimitado.
El derecho Constitucional se justifica y tiene como objetivo hacer posible el
mximo de la libertad con la ayuda del ordenamiento jurdico que permita la
convivencia social.
La doctrina, de manera casi unnime, ha defendido el carcter limitado de los
derechos, que no son, por tanto, absolutos, sino que deben articularse en un
sistema en el que se posible el ejercicio de todos ellos.
35

Cuando se habla de derechos limitados se est haciendo relacin, principalmente

a los llamados derechos de libertad. Este es uno de los derechos constitucionales
(manifestacin de la Libertad); el cual, tiene que hacerse compatible con los
requisitos de una sociedad jurdicamente ordenada e integrada por muchos
individuos. Por ello, la Libertad no puede ser ilimitada, sino que los derechos
fundamentales tienen lmites.
Uno de los primeros lmites es el de su propia naturaleza; ya que, los derechos
constitucionalmente

reconocidos

responden

conceptos

histricamente

acuados. Estos conceptos son necesarios para tomar en cuenta su correcto

contenido y no desvirtuar la esencia de los derechos constitucionales.
Por ejemplo, el derecho al trabajo, reconocido en muchas Constituciones, no
significa el derecho a acceder a cualquier puesto de trabajo. Como por ejemplo, el
derecho a la educacin, no significa el derecho a cursar cualquier tipo de estudios
en cualquier momento.
Esto quiere decir que los derechos fundamentales corresponden a nociones
tcnico-jurdicas, con un significado definido por la doctrina cientfica, la
jurisprudencia de los Tribunales y la legislacin; y no necesariamente el significado
jurdico de un concepto tiene que coincidir con su significado usual.
Existe otro lmite ms relevante, desde la perspectiva del ordenamiento jurdico, a
los derechos fundamentales, es el que deriva de la presencia de los derechos de
los dems. Es por esta razn, que la vida social implica la coexistencia e
interrelacin de muchas otras personas que al igual que nosotros tenemos esferas
propias de autonoma constitucionalmente consagradas.
Cada uno de los derechos de una persona se define a la vista o aparicin de los
derechos de los dems.
Por lo tanto, las declaraciones constitucionales de derechos exigen un una lectura
integral, y precisamente la necesidad de un desarrollo legislativo de los derechos
resulta de la exigencia de una labor de ajuste y delimitacin.

36

Los lmites externos de los derechos obedecen a la presencia de otros derechos

individuales que tambin tienen que ser respetados. Por ejemplo, el derecho a la
Libertad de expresin, se ve limitada por el derecho al honor; el derecho a la
Libertad de movimiento de un individuo, se ve limitada por el derecho a la
inviolabilidad de domicilio de otro.
Estos lmites externos pueden derivar, adems, de otro factor: no tanto la
presencia de derechos de individuos concretos, como de necesidades sociales, no
predicables de un sujeto individual determinado, sino de la sociedad en su
conjunto, o de grupos sociales amplios. El orden pblico, la tranquilidad
ciudadana, la salud, la estabilidad econmica pueden representar, entre otros
muchos factores, limitaciones que afecten a los derechos del individuo. En
sociedades urbanizadas e industrializadas, la interdependencia de la vida social
condiciona cada vez ms la autonoma del individuo. La vida urbana sera
imposible sin lmites al derecho de propiedad (reglas urbansticas de edificacin,
lmites de alturas y volmenes) de libre circulacin (restriccin de trfico) o de
reunin y manifestacin.
La misma pervivencia de cualquier vida social sera imposible sin lmites derivados
de la proteccin de la salubridad, o del medio ambiente, lmites que afectan cada
vez ms a la esfera de la libre disponibilidad de los ciudadanos, pero que resultan,
como la experiencia ha mostrado, imprescindibles. El delicado equilibrio entre
necesidades sociales y libertad individual es sin duda, uno de los problemas
jurdico- constitucionales ms acuciantes y necesitado de un mayor anlisis.
Los lmites de los derechos fundamentales pueden clasificarse en:
a. Lmites genricos (bien comn): Se refieren al sistema constitucional de
derechos. Se pueden clasificar en:

Lmites derivados de los valores y principios constitucionales y de las

exigencias del estado social y democrtico de Derecho.

Lmites derivados del mandato, que obliga a interpretar las normas relativas
a derechos fundamentales y libertades constitucionales.
37

b. Lmites especficos: cuando aluden a un solo derecho (seguridad nacional,

moral, orden pblico, conservacin ambiental)

c. Lmites colectivos: Cuando afectan a un grupo determinado de derechos

constitucionales.

La limitacin de los Derechos fundamentales, segn el catedrtico de Derecho

Constitucional de la Universidad Autnoma de Barcelona, Juan Gavara de Cara,
seala que:

Los lmites denominado Internos (intrnsecos): son aquellos que sirven para
determinar el contenido del derecho. Ejemplo: los supuesto de limitacin
propiamente constitucional.
El lmite interno es la frontera del derecho y sirve para establecer el
contenido del derecho.

Los lmites externos: son normas de status infra constitucional, destinados a

modificar alguno de los elementos configuradores de los derechos
fundamentales. Ejemplo: los que se imponen por el ordenamiento al ejrcito
legtimo y ordinario de los derechos fundamentales. El lmite externo viene
impuesto por el ordenamiento.

Se puede concluir que, ningn derecho es ilimitado porque todos, estn sujetos a
lmites

inmanentes

derivados

de

su

coexistencia

con

otras

normas

constitucionales. El TCE, sostiene que: No existen derechos ilimitados. Todo

derecho tiene sus lmites que en relacin a los derechos fundamentales establece
la Constitucin por s misma en algunas ocasiones, mientras en otras el lmite
deriva de una manera mediata o indirecta de tal norma, en cuanto ha de
justificarse por la necesidad de proteger o preservar no solo otros constitucionales,
sino tambin otros bienes constitucionales protegidos.

38

Si bien los derechos fundamentales tienen lmites, estos no pueden disminuir la

esencia del valor de la dignidad de la persona, esta esencia no puede ser
reformado, vulnerado disminuido, etc.
Los derechos fundamentales al entrar en colisin pueden ser ponderados, esto no
puede decir que el derecho fundamental pueda ser suprimido, sino que se analiza
ambos derechos para llegar a una solucin de ambas partes
De igual manera, el art. 17 del Convenio Europeo de Derechos Humanos prohbe
cualquier acto que pueda llevar a la destruccin de los derechos fundamentales, y
la Carta de los Derechos fundamentales de la Unin Europea (Niza 2000)
determina que cualquier limitacin de los derechos reconocidos en ese texto debe
ser establecida por ley y respetar su contenido esencial.
Si no existieran lmites formales o materiales respecto los derechos humanos, no
cabe razn para ser denominada derechos fundamentales o constitucionales.
Por otra parte, La experiencia de las conflagraciones mundiales, oblig a los
legisladores europeos a precisar los lmites que operan sobre el ejercicio de los
derechos fundamentales. As tambin se abord el tema de las limitaciones de los
legisladores en la aplicacin de los derechos y el contenido esencial de los
mismos.

Clasificacin de los Derechos Humanos

La expresin de los Derechos Humanos es empleada en los textos internacionales

como la Declaracin Universal de Derechos humanos o en las resoluciones de los
Tribunales internacionales, como la Corte Interoamericana de Derechos Humanos
o como en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; mientras que a nivel de la
legislacin interna se puede leer por ejemplo, las expresin de derechos
fundamentales en la primera parte de la Constitucin alemana, Constitucin
espaola y en la Constitucin peruana.
39

Los Derechos Humanos sern verdaderos derechos cuando esa pauta o criterios
morales son incorporados a un concreto ordenamiento jurdico - general y
principalmente en el documento que haga en la Constitucin. Es en ese momento,
que los llamados derechos humanos dejan de ser simples criterios morales y
pasan a ser verdaderos derechos invocables y exigibles jurdicamente ante
cualquier Tribunal. Esas pautas morales se habrn convertido en verdaderos
derechos subjetivos, los cuales se denominan derechos fundamentales.
La expresin de derechos fundamentales se reserva para hacer referencia al
contenido de las exigencias morales a las que se haca referencia la expresin
derechos humanos. Solo que los derechos humanos han sido recubiertas de todas
las caractersticas y formalidades jurdicas. Por lo que los derechos fundamentales
son los derechos humanos positivados dentro de un concreto ordenamiento
jurdico.
Los principales criterios de clasificacin formulados por la doctrina son:

Arbitraria: porque tanto la formulacin de los distintos criterios de

clasificacin como el ingreso de los derechos en una u otra categora
depender del sujeto que realice la clasificacin.

Incompleta: porque toda clasificacin ser siempre parcial, formulada segn

una determinada caracterstica; ninguna ofrecer siempre una visin
acabada de los mltiples elementos y caractersticas que integran los
derechos constitucionales en su conjunto o individualmente considerados.

No absoluta: no estn hechas de una vez para siempre.

El estudio de las clasificaciones de los derechos trae consigo las siguientes

dos ventajas:
1. Hace ms ordenada y didctica la comprensin y estudio de los diferentes
derechos constitucionales que haya podido ser reconocido en un
ordenamiento constitucional concreto

40

2. Resulta til y necesario para conocer el criterio clasificador y la clasificacin

misma que el constituyente peruano ha hecho de los derechos
constitucionales.

Criterios de Clasificacin:
1. Criterio material: Agrupa los derechos constitucionales segn su contenido
y objeto. Segn este criterio de clasificacin los derechos constitucionales
pueden agruparse en derechos de libertad; derechos civiles; derechos
polticos y derechos sociales.
2. Criterio formal: Los distintos derechos que pueden reconocerse en el texto
constitucional, no tiene un mismo valor o relevancia, de modo que no todos
debern ser objeto de una misma proteccin por los instrumentos jurdicos
de garanta. Por lo cual, el ordenamiento constitucional prev mecanismos
de

proteccin

constitucional

con

distinta

eficacia.

Los

derechos

constitucionales son agrupados de modo tal que por su importancia u otras

razones son protegidas por uno u otro tipo de garanta constitucional.
3. Criterio de la naturaleza jurdica: Clasifica los derechos como los derechos
de libertad y derechos de prestacin. El Estado cumple con los derechos de
libertad de las personas simplemente organizando las reglas bsicas de
convivencia que en ningn momento suponen intervencin en el mbito de
autonoma personal de los individuos. A diferencia de los derechos de
libertad, los derechos de prestacin exigen no a la abstencin estatal, sino
precisamente una intervencin a travs de oportunas acciones dirigidas a
hacer efectivas todas las prestaciones derivadas de los derechos de
prestacin. Corresponde estos derechos a los tradicionalmente llamados
derechos sociales o derechos de segunda generacin como el derecho a
la salud, al trabajo, a la educacin

Criterios de clasificacin de la Constitucin peruana

41

De los 3 criterios de clasificacin expuestos, el criterio formal, no ha sido

empleado por el constituyente peruano para agrupar los derechos constitucionales
que reconoce. Los criterios que se toma en cuenta para los criterios de
clasificaciones son: el material y el de la naturaleza jurdica. La combinacin de
estos dos criterios de clasificacin ha dado lugar a que en la Constitucin se rena
los derechos en 3 grupos.
En la Constitucin peruana todos los derechos reconocidos constitucionalmente
tiene la misma proteccin constitucional brindada a travs de una serie de
garantas constitucionales, especialmente de 3: la accin de amparo, el habeas
data y el habeas corpus. Estas brindan una misma proteccin constitucional a
todos los derechos.
No existe diferentes niveles de proteccin para unos derechos constitucionales
que para otros, de modo que el derecho formal queda fuera de los criterios
empleados

por

el

constituyente

peruano

para

agrupar

los

derechos

constitucionales.
Los derechos fundamentales son dignos de proteccin constitucional. La
ordenacin jurdica de la libertad hace posible hallar pautas comunes en las
declaraciones de derechos y clasificar estos en tipos aplicables de forma general a
textos constitucionales muy diversos.
El anlisis histrico resulta extremadamente til para clasificar los derechos
fundamentales segn su contenido, puesto que a partir del inicio del
constitucionalismo es posible distinguir diversas generaciones de Constituciones,
que prestan atencin a tipos determinados de derechos, segn problemas o
condiciones del momento histrico en que se redactaron.
Es

posible

as

distinguir

generaciones

de

derechos

fundamentales

constitucionalmente reconocida:

42

1. El primer grupo se denomina: Derechos de primera generacin o

Derechos fundamentales: corresponde a los derechos recogidos dentro
del Captulo I : Derechos fundamentales de la persona, del Ttulo I que lleva
por rotulo Derechos fundamentales de la persona (artculos 1 al 3 CP).
Este primer grupo recoge los derechos referidos con el status civitatis o
derechos civiles, al que hizo referencia en el criterio material de
clasificacin.
Estos derechos de primera generacin corresponde al constitucionalismo
liberal (s. XVIII y XIX) en que el acento se pone, en los textos
constitucionales, en derechos de clara dimensin individual: proteccin al
individuo frente a amenazas externas por parte de los poderes del Estado,
como son los derechos de libertad; y participacin de la vida pblica
(derechos polticos)

As, en la primera generacin, denominada de los derechos civiles y polticos,

por ejemplo a los derechos civiles:

a la vida

integridad fsica y moral

dignidad

justicia

igualdad

libertad en sus diferentes manifestaciones individuales de pensamiento

conciencia

religin

opinin

expresin y

movimiento

43

En cuanto a los derechos polticos:

derecho a participar en la organizacin estatal

elegir y ser elegido y

agruparse polticamente

2. El segundo grupo de derechos constitucionales se denomina derechos

sociales o Derechos de la segunda generacin. Y corresponde a los
derechos recogidos en el Captulo II de Ttulo I de la Constitucin que se
titula: De los derechos sociales y econmicos (artculo 4 al 29 CP). En
este grupo se puede encontrar los derechos correspondientes al status
positivus sociales o derechos econmicos sociales y culturales.
Estos derechos de segunda generacin o derechos de prestaciones:
corresponde al constitucionalismo social, a partir de la Primera Guerra Mundial, de
Constituciones en que a los derechos anteriores se aaden otros que tienen en
cuenta las relaciones de los individuos con su entorno social (relaciones laborales
o prestaciones materiales (educacin, salud).
La segunda generacin, denominada de los derechos econmicos, sociales y
culturales se encuentra integrada por los siguientes:

derechos a la propiedad individual y colectiva

seguridad econmica

alimentacin

trabajo

seguridad social, salario justo y equitativo

descanso

sindicalizacin

huelga
44

salud

vivienda

educacin

participar en la actividad cultural

beneficiarse con la ciencia y tecnologa e

investigacin cientfica

3.) El tercer grupo de los derechos constitucionales lleva por denominacin

Derechos polticos reconocidos a lo largo del Captulo III del Ttulo I de la
Constitucin: De los derechos polticos y de los deberes (artculos 31 al 38 CP).
Estos derechos de tercera generacin son derechos colectivos, relativos a bienes
antes considerados como sobreentendidos, problemas que amenazan a la misma
pervivencia de la sociedad. Se encuentran en el Ttulo I: De la persona y la
sociedad - Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Como por ejemplo:

derecho a la paz

desarrollo econmico

libre determinacin de los pueblos

medio ambiente sano

patrimonio cultural

justicia transnacional

derechos del consumidor

derechos de los nios y de los ancianos

45

4 ) Los Derechos de cuarta generacin: se refiere al derecho de la informacin Desde

hace varios aos se ha empezado a sugerir la necesidad de que los individuos en
la Sociedad del Conocimiento cuenten con sus propios derechos, una suerte de
Declaracin de Derechos Humanos que se adapte a las nuevas realidades
impuestas por las relaciones humanas que se desarrollan en una sociedad donde
el factor productivo es el conocimiento per se representado en los cambiantes
desarrollos de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. Esta necesidad se
sustenta en el propsito de asegurar a todos los individuos el acceso a las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin, TIC, fomentar el libre flujo e
intercambio de informacin. Estas nuevas condiciones permiten que vayan
cristalizando nuevos derechos que aspiran a concretarse en Declaraciones como
las anteriores.
En esencia, los denominados derechos de cuarta generacin, en este nuevo
espacio de informacin, tienen ms que ver con la limitacin del acceso a las
condiciones necesarias (ya sean tcnicas, econmicas o culturales) que
permitiran el desarrollo de formas ms avanzadas de participacin pblica, de
intercambio y libre expresin de ideas y creencias en el ciberespacio. Estos
derechos aparecen como una propuesta de norma comn reguladora con el fin de
que cada institucin que regule o acte en el entorno del sector de la informacin y
el conocimiento, se esfuerce por promover el respeto por estos derechos y
libertades.
Otro derecho de estructura compleja es el derecho del acceso a los Tribunales.
Este derecho aparece como expresin del reconocimiento del carcter de sujeto
de Derecho de toda persona y por ello est ntimamente vinculado a la posicin
jurdica de todo individuo.
Pero el acceso a los Tribunales no slo es expresin de la subjetividad jurdica,
sino tambin un instrumento o mecanismo para la defensa de derechos
sustantivos. Por ello, este derecho de acceso a la justicia son las garantas de los

46

derechos fundamentales, el cual se encuentra en el Ttulo V: De las garantas

constitucionales, de la Constitucin del Per.
En resumen, se puede clasificar los derechos constitucionales por distintos
criterios:
1.- Clasificacin cronolgica: Derechos de primera, segunda, tercera y cuarta
generacin.
2.- Por fuente de produccin: Derechos constitucionales: expresamente incluidos
en la CE; derechos reconocidos en convenios y tratados internacionales e
incorporados al derecho interno; derechos comunitarios reconocido en los tratados
constitutivos, en sus modificaciones y en el derecho privado; y derechos legales.
3.- Por su contenido: Del mbito privado, de la esfera privada, del mbito poltico,
del mbito econmico
4.-Por su naturaleza: Derecho de libertad o inmunidad y derechos de prestacin
5.- Por el sujeto: Derechos individuales y derechos colectivos
6.- Por sus garantas: Garantas constitucionales, garantas internacionales,
garantas en el mbito de la UE

DEBERES CONSTITUCIONALES
Artculo 6.- Poltica nacional de poblacin. Paternidad y maternidad
responsables.

Igualdad

de

los

hijos

La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la

paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de
las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de
educacin y la informacin adecuada y el acceso a los medios, que no afecten la
vida

la

salud.
47

Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus

hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda
mencin sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en
los registros civiles y en cualquier otro documento de identidad.
La paternidad es un derecho, que implica un deber o responsabilidad. Es un
deber, porque ambos esposos deben cumplir determinados preceptos legales,
sociales y humanos que benefician a los hijos y, porque, estn obligados a
respetar los derechos de estos.
La vida familiar es un espacio de convivencia de derechos y deberes que el
Estado y la sociedad reconocen y, materializan con la Constitucin y las leyes, a
fin de que se ejerzan buscando mantener la unidad y la integracin de la familia.
Tambin se hace referencia al principio de igualdad, los hijos tendrn los mismos
derechos y deberes. No es posible sealar derechos diferenciados a los hijos de
cuyos padres poseen estado de familia casados de los que no lo poseen, ya que
ello atentara contra el principio de igualdad y el mandato de no discriminacin.
Artculo 14.- Educacin para la vida y el trabajo. Los medios de
comunicacin

social.

La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las

humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte.
Prepara

para

la

vida

el

trabajo

fomenta

la

solidaridad.

Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin
religiosa

se

imparte

con

respeto

la

libertad

de

las

conciencias.

48

La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios

constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los
medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la
educacin y en la formacin moral y cultural.
Los medios de comunicacin social deben contribuir con la formacin tica, cvica,
cultural y democrtica de la poblacin mediante la difusin de contenidos que
respeten a la persona humana y su dignidad.
Los medios de comunicacin social de propiedad del Estado estn al servicio de la
educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa.
Las entidades del Estado auspician programas o espacios en cualquier medio de
comunicacin, siempre que contribuyan a elevar el nivel educativo, cultural,
artstico y cientfico de las personas.
La funcin econmica de los medios de comunicacin implica que sus contenidos
sean los idneos para generar un cambio positivo en la sociedad.
Artculo16.-Descentralizacin
Tanto

el

sistema

como

el

del
rgimen

sistema
educativo

son

educativo
descentralizados.

El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los

planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los
centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir
educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones
mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos
ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
El Estado debe asegurar que todas las personas reciban educacin. La educacin
cumple un rol fundamental para la persona y debe tender a igualar las
oportunidades entre estas.
49

El Estado tiene la obligacin de brindar educacin en todo el territorio nacional,

coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales de los planes de
estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros
educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. A travs del
Ministerio de Educacin el Estado, garantiza que la educacin impartida en los
centros de educacin sean las ms ptimas, esto ltimo, lo realiza gracias a unos
entes regionales llamados UGEL.
Artculo

22.-

Proteccin

fomento

del

empleo

El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de

realizacin de la persona.
El trabajo es una actividad fsica y/o intelectual realizada nicamente por el
hombre a fin de que pueda este alcanzar el sustento que le permita satisfacer sus
ms diversas necesidades. El trabajo constituye la base del bienestar social.
Todo derecho implica una obligacin, as tenemos por ejemplo que el derecho de
ser padre implica deberes de asistencia alimenticia para con el menor, como
tambin el status de propietario supone deberes para el pago de arbitrios o
autoevalu, etc. En tal sentido la Constitucin seala que el trabajo es a la vez un
deber y un derecho.

Artculo

31.-

Participacin

ciudadana

en

asuntos

pblicos

Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante

referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de
elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
50

Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el

ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es
facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.

Uno de los mejores mecanismos de dilogo entre la ciudadana y la Administracin

Pblica lo constituye la participacin de gobierno municipal.
Esta situacin se debe principalmente a la interrelacin y confluencia entre los
actores:
a) El ciudadano se encuentra ms prximo al nivel de Gobierno de Estado
ms cercano a su realidad social y poltica: El municipio.
b) El municipio representa el elemento estatal y gubernamental ms reducido
de todo el Estado.
Artculo

38.-

Deberes

para

con

la

patria

Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los

intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la
Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Es inevitable que todos los peruanos y aquellos que hayan adquirido la
nacionalidad peruana tienen el deber de honrar, de respetar, de cumplir y defender
la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la nacin sobre cualquier otro deber o
sobre cualquier otro mandato imperativo. Honrar al Per es un deber de todo
peruano.
51

Civiles y militares, jvenes y adultos deben de proteger los derechos e intereses

de su patria, para lo cual se deben esforzar al mximo, para de esta manera ser
ms tiles a su pas. Todos, sin excepcin estn obligados a la defensa de la
Carta Magna ante cualquier eventual gobierno ilegtimo.

Artculo

44.-

Deberes

del

Estado

Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional;

garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras
y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior.
El estado peruano tiene los siguientes deberes primordiales:
-

Defender la soberana nacional.

Se suele afirmar que la soberana pose una doble dimensin dentro de su
unidad: externa e interna. En su dimensin externa, la soberana se
manifiesta en las relaciones internacionales de los Estados, en implica para
l Estado soberano la exclusin de toda subordinacin, de toda dependencia
respecto de otros. En su manifestacin interna, la soberana significa que el
Estado posee una autoridad suprema en relacin con sus miembros o con
los que se hallan en su territorio.

Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.

52

Otro deber primordial que la Constitucin consagra es el de garantizar la

plena vigencia de derechos fundamentales. Este deber primordial del
Estado social halla su sustento, por un lado, en el hecho de que nuestra
Constitucin (art. 1) consagra que la defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado.
-

Proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad.

Este deber del estado no se limita a la proteccin de la poblacin frente a
las amenazas y conflictos externos. Por el contrario adicionalmente ve
diversos problemas como la extrema pobreza, el terrorismo, el trfico de
armas, el narcotrfico, el crimen organizado, la delincuencia urbana, la
inestabilidad poltica, el deterioro medioambiental y los desastres naturales.
Todos estos problemas obligan al estado democrtico a elaborar,
desarrollar y ejecutar polticas pblicas, a fin de brindar a la poblacin las
condiciones necesarias para garantizar su seguridad.
La importancia de que el Estado garantice a la poblacin su seguridad
radica en el hecho mismo que sin ella, aquel no podra acometer la
realizacin de otros valores superiores tales como el orden pblico y la paz
social. Pero, adems, porque la realizacin de principios constitucionales
como el principio de autoridad y la vigencia y respeto de los derechos
fundamentales no puede ser conseguida si es que el Estado no es capaz
de establecer parmetros mnimos de seguridad a sus ciudadanos. Sin
embargo, esto no quiere decir que dicha seguridad deba ser conseguida a
toda costa. EL Estado solo puede conseguir, legtimamente, garantizar la
seguridad y tranquilidad ciudadanas en la medida en que su consecucin
se haga a partir del respeto de los valores superiores, los principios
constitucionales y los derechos fundamentales.

Promover el bienestar general de los peruanos.

53

En

una

democracia

constitucional,

las

personas

tienen

mejores

posibilidades de gozar de sus derechos fundamentales.

EL Estado Democrtico de Derecho se caracteriza porque es un tipo de
Estado que est (o debe estar) continuamente preocupado por el bienestar
de sus ciudadanos; ello como consecuencia de que la persona humana y
su dignidad constituyen la premisa esencial sobre la cual se fundamenta
toda la accin del Estado.

Establecimiento y ejecucin de la poltica de fronteras

El diseo y ejecucin de la poltica de fronteras es otro de los deberes
primordiales del Estado previsto en la Constitucin. Ello obedece a la
importancia y necesidad, que tiene hoy en da, el establecimiento de planes
estratgicos en el mbito poltico, econmico, comercial, entre otros, a partir
de las relaciones internacionales con otros Estados.
Sin embargo, si bien esta poltica de fronteras se plantea, bsicamente, en
relacin con otros Estados, es necesario tambin que dicha poltica deba
estar referida al mbito interno. Esto quiere decir que, hacia el exterior, el
Estado debe realizar un adecuado establecimiento de las relaciones con
otros Estados, sobre las bases del principio de solidaridad, del principio de
reciprocidad y del mutuo respeto y seguridad; as como de la defensa del
inters nacional, la soberana, la integridad territorial y el respeto del
principio de libre determinacin de los pueblos.

Promocin de la integracin nacional y latinoamericana

54

La Constitucin reconoce como deber primordial que el Estado promueva la

integracin nacional, as como la integracin de Amrica Latina. Lograr la
integracin social, econmica, cultural y poltica de los Estados que se
reconocen como multiculturales y poli tnicos como es el caso del Estado
peruano es uno de los retos ms importantes que actualmente se plantea el
Derecho Constitucional contemporneo.

OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES

Artculo 17.- Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y secundaria

La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el
Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que
mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos
necesarios para cubrir los costos de educacin.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de
quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la
educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la
cooperativa.
El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los
requiera.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la
educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona.
Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve
la

integracin

nacional.

55

La educacin inicial, primaria y secundaria es obligatoria y gratuita ya que es

indispensable para el desarrollo de todos los seres humanos, los cuales se
enfrentan da a da ms experiencias y luchan por salir adelante mediante el
reconfortante camino a la educacin, que es base de la productividad.
La educacin no tiene solo como objeto la transmisin de conocimientos y
aptitudes, sino que posee, adems de ello, una intrnseca finalidad formadora de
la persona, tanto en sus aspectos estrictamente individuales, como en sus
habilidades sociales (educacin para la vida y educacin para la ciudadana
democrtica). La posibilidad de poder disfrutar del arte, de tener una mente
instruida, inteligente y activa, con libertad y amplitud de pensamiento, de socializar
adecuadamente, de cultivar la empata, la compasin y la solidaridad, de ser
ciudadanos crticos y respetuosos del otro, capaces de comprender los problemas
globales, de tener un fin de vida con sentido y plenitud.

Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales

protegidas
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas, aceptando la utilizacin de tecnologa que
garantice la continuidad y la calidad de dichos recursos, evitando que su uso no
sostenido los extinga o deprede. La conservacin implica el aprovechamiento de
los recursos renovables de manera racional, ella se opone al uso exclusivamente
econmico de los bienes, cuya nica finalidad sea el lucro o la ganancia.
El ambiente incluye el conjunto de elementos naturales (vivientes o inanimados),
sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo determinados, que influyen en
la vida del hombre. Por eso es objeto de proteccin jurdica.

56

El Per es un pas privilegiado en lo que se refiere a recursos naturales, pues

goza de una gran diversidad biolgica. Per se encuentra entre los doce pases
denominados megadiversos, que albergan el 70% de la diversidad biolgica
mundial, constituyndose, de esa manera, en una potencia en trminos de medio
ambiente.

Artculo

98.-

Inviolabilidad

del

recinto

parlamentario

El Presidente de la Repblica est obligado a poner a disposicin del

Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional que
demande el Presidente del Congreso.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden ingresar en el recinto del
Congreso sino con autorizacin de su propio Presidente.
La autoridad del Presidente de la Repblica aparece subordinada a la del
Congreso. El Presidente de la Repblica es obligado por el Congreso (como Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas) a disponer el nmero de efectivos de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional que requiera para su seguridad.
No hay posibilidad del gobernante para dejar desamparado al Parlamento de
cualquier amenaza externa o interna a su recinto.
Artculo

109.-

Vigencia

obligatoriedad

de

la

Ley

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario

oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia
en todo o en parte.
La publicacin es el ltimo e imprescindible trmite para la formacin de toda ley.
De acuerdo a la Constitucin, la ley es obligatoria al da siguiente a su publicacin.
Pero puede prorrogarse este plazo por indicacin expresa de la misma ley, la que
contendr obligatoriamente el nuevo plazo.

57

La publicacin es la ltima e imprescindible fase para la formacin de una ley. Es

el mecanismo por el cual una ley entra en vigor, con toda su fuerza obligatoria,
para todos los habitantes del Estado.
Artculo

131.-

Interpelacin

los

Ministros

Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de

los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos.
La interpelacin se formula por escrito. Debe ser presentada por no menos de
quince por ciento del nmero legal de congresistas. Para su admisin, se requiere
el voto del tercio del nmero de representantes hbiles; la votacin se efecta
indefectiblemente en la siguiente sesin.
El Congreso seala da y hora para que los ministros contesten la interpelacin.
Esta no puede realizarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni despus
del dcimo.

La interpelacin es la atribucin que tiene el Congreso de citar con carcter

obligatorio a todo el Gabinete Ministerial, o a los Ministros por separado, para que
respondan un pliego de preguntas. En otras palabras, el Ministro o el Consejo de
Ministros interpelado, acude necesariamente al Congreso para contestar el pliego
de preguntas que haya sido materia de interpelacin.
Una vez contestado el pliego por el Ministro, los parlamentarios hacen uso de su
derecho a repregunta. De esta manera se abre un amplio debate que concluye
con un voto de confianza o con un voto de censura; la interpelacin es una forma
de control poltico sobre los actos de los funcionarios del gobierno. Ello obliga al
gabinete o a uno o ms ministros a dar explicaciones sobre la gestin de su
cartera.
Artculo

139.-

Principios

de

la

Administracin

de

Justicia

Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:

58

18. La obligacin del Poder Ejecutivo de prestar la colaboracin que en los

procesos le sea

requerida.

Las decisiones judiciales quedaran como simples mandatos o expresiones

declamatorias, sino fuera posible imponer su cumplimiento mediante el empleo de
la fuerza pblica. El Poder Ejecutivo a travs de sus instituciones, como el
Ministerio de Justicia, las procuraduras, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional,
le deben una colaboracin para hacer cumplir sus resoluciones y sentencias, de lo
contrario se producira el desacato.

Artculo

159.-

Atribuciones

del

Ministerio

Pblico

Corresponde al Ministerio Pblico:

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico
en el mbito de su funcin.

El artculo establece que la polica est sujeta al Ministerio Pblico.

Artculo

161.-

Defensora

del

Pueblo

La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados

a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.
Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.
El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los
dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas de los congresistas.

59

Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco
aos de edad y ser abogado.
El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.
Artculo

163.-

El

Sistema

de

Defensa

Nacional

El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa

Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los mbitos
interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a participar
en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
La defensa puede ser militar o no militar, en donde esta ltima compromete a un
sinnmero de sectores pblicos y privados de nuestra sociedad. Se desarrolla en
los mbitos internos y externos, en lo interno est orientado a preservar al Estado
en s y a la colectividad nacional de las amenazas que pueden surgir dentro del
territorio que pongan en riesgo su existencia y el logro del bienestar, en lo externo
para garantizar la soberana, independencia e integridad del Estado frente a las
amenazas que surjan desde el exterior del pas.
Toda persona que por razn de su cargo o funcin, tome conocimiento de
informacin clasificada relacionada con la Seguridad y Defensa nacional, est
obligada a guardar la reserva correspondiente; as como toda persona que tenga
informacin de algn hecho atentatorio contra la Seguridad Nacional, est
obligada a ponerlo en conocimiento de la autoridad competente.
Artculo

188.-

La

descentralizacin

La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y constituye

una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme
60

a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia

de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el Presupuesto de
la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.

LA PARTE ORGANICA DE LA CONSTITUCION

Introduccin:
El paso del Estado liberal clsico al Estado social y democrtico de derecho ha
supuesto modificaciones y alteraciones importantes en muchas de las categoras
tradicionales de la ciencia poltica y del derecho constitucional.
Una de esas categoras es la divisin de poderes. El anlisis debe hacerse
teniendo en cuenta dos premisas importantes.
La primera es que teora jurdico-poltica

debe asumir que no puede ofrecer

respuestas completas para todos los problemas; y que eso no va a cambiar a

menos que la propia doctrina sea capaz de construir una estructura conceptual
nueva y reforzada, capaz de servir al entendimiento y explicacin de la realidad
estatal de la actualidad.
La segunda es que el surgimiento de la divisin de poderes se produjo a partir de
la bsqueda de elementos suficientes para limitar al poder absoluto y para
proteger la libertad de los ciudadanos.
61

Realidad de la Divisin de Poderes:

Para empezar hay que precisar que dentro de los poderes del Estado se
distinguen dos esferas, tal como destac Manuel Garca Pelayo, una
rigurosamente estatal, integrada por los rganos que se encuentran jurdicamente
investidos de poder y por las tecnoburocracias; otra, compuesta por aquellos
actores (partidos polticos y organizaciones de intereses) que tratan de controlar
las acciones del Estado o de orientarlas en un determinado sentido. En palabras
del mismo autor, el sistema clsico de la divisin de poderes ha pasado a
constituir un subsistema dentro de un sistema ms amplio.
Dentro de la esfera rigurosamente estatal hay que mencionar tres cuestiones
importantes:
A) El Estado social ha equilibrado el valor mximo que se buscaba resguardar
con la divisin de poderes, la libertad, con el valor que tambin posee rango
primario, la igualdad. Bajo esta perspectiva, mucha de las tareas de los
poderes pblicos se deben hacer de manera concertada y no separada.

B) Aunque el planteamiento de Montesquieu se presentaba como un esquema

ideolgicamente neutro, en la prctica tal neutralidad no ha existido, sino
que por el contrario, la reparticin de las funciones pblicas y el predominio
de cierto poder sobre los dems se ha correspondido con el florecimiento
de ciertas clases sociales y con la estructuracin de un sistema econmico
determinado, tal como explica Carlos de Cabo:

la configuracin de ejecutivo-legislativo y sus mutuas relaciones, hay que

explicarlas ms all de la mera vestidura jurdico-constitucional en cuanto
han funcionado como centros de localizacin de clase, lo que se ha
traducido, no en el equilibrio , ni en la igualdad, ni en la independencia,
62

conforme

propugnaba

la

inicial

formulacin

terica,

sino

en

la

protagonizacin de uno de ellos, precisamente de aquel en el que se ha

instalado la clase o fraccin hegemnica, lo que a su vez ha supuesto una
peculiar forma de dominacin poltica del Estado acorde con las funciones
a realizar segn la perspectiva fase del desarrollo y, simultneamente un
especfico proceso de legitimacin

C) Hoy en da la soberana estatal es quiz uno de los conceptos ms

devaluados de todo el lxico poltico constitucional. Dicho concepto se
encuentra en retirada ante el asedio de la globalizacin y el auge de los
nuevos poderes.
En Amrica Latina, aparte de lo sealado en los tres incisos anteriores, la
divisin de poderes se relativiza por el predominio excesivo del poder
ejecutivo. El liderazgo presidencialista opaca, y a veces anula, a los otros
poderes. Ello resulta de causas generales, pero tambin del uso directo de
las facultades constitucionales: la jefatura por el Ejecutivo de la
administracin y el ejrcito; la participacin en la legislacin; la intervencin
federal; las facultades extraordinarias para situaciones excepcionales; los
mecanismos de interferencia en el Poder Judicial.

Los poderes pblicos:

La divisin de poderes puede significar tres cosas distintas.
1) Que las mismas personas no pueden formar parte de ms de uno de los tres
rganos de gobierno.
2) Que un rgano no debe interferir con el desempeo de las funciones de los
otros.
3) Que un rgano no debe ejercer las funciones que tiene asignada otro rgano.

63

La nueva posicin del parlamento:

Junto a la irrupcin en la escena poltica de grupos y organizaciones, se ha
producido, por diversas causas, una perdida sensible del protagonismo de
los parlamentos. Lucas Verd expone que: En la generalidad de los pases
democrticos, los Parlamentos han perdido protagonismo en favor de los
partidos e incluso de los sindicatos; han visto disminuir su funcin
mediadora entre la sociedad y las instituciones polticas; realizan con
dificultades, o de modo incompleto, la funcin integradora de intereses;
cumplen con lentitud e insatisfactoriamente sus misiones especficas y
tradicionales. Como consecuencia de todas estas deficiencias, la institucin
parlamentaria atraviesa una fase de desprestigio.
Los parlamentos cuyo papel ya se haba resentido con el surgimiento del
Estado social y la consecuente primaca del poder ejecutivo, han notado
ahora tambin la crisis del Estado Social, resultado de la cual se ha
producido una tendencia a la reduccin del Estado y su intervencionismo
econmico, limitndose asimismo las formas de participacin poltica de los
ciudadanos que ahora se ven constreidas nicamente a la participacin
electoral y el mbito de las instituciones poltico-representativas.
Los parlamentos no solo se convierten en instrumentos de ratificacin de
las decisiones bsicas para actuar sobre la crisis que se toman fuera del
mismo y a las que no obstante legitiman democrticamente, sino que cada
vez ms se les vaca de todo contenido socioeconmico de mediacin del
conflicto, de manera que cuestiones determinantes ni siquiera pasan por el
Parlamento.

Justicia Constitucional:

64

Los rganos tradicionales de poder han sufrido un cambio importante por la

creacin de los tribunales constitucionales que ha ido apareciendo en
Europa y se han extendido a mltiples pases de la actualidad.
Estos tribunales, al menos en su modelo original diseado por Hans Kelsen
y adoptado por la Constitucin austraca de 1920, no estn encuadrados
dentro del poder judicial ordinario, sino que forman lo que se podra llamar
un cuarto poder, o un poder vigilante de la constitucionalidad de los actos
de los dems poderes. Aun as, algunos pases no han seguido el modelo
kelseniano de jurisdiccin constitucional sino el americano y han incluido el
control de constitucionalidad dentro de las competencias del poder judicial
ordinario.
Lo que sucede con los tribunales constitucionales es que controlan los
actos de todos los dems poderes pblicos, en tanto incidan dentro de la
rbita de derechos o competencias constitucionales, mientras que la
judiciabilidad normal de la administracin sigue en manos del poder judicial
ordinario.
La jurisdiccin constitucional ha trado importantes consecuencias, entre las
que se pueden sealar las siguientes:
A) Ha

provisto

de

fuerza

directa

las

normas

constitucionales,

convirtindolas no solo en normas programticas como se consideraban

en el siglo XIX, sino en normas directas y prevalentemente aplicables a
las situaciones que regulan; de este modo, las constituciones no
solamente contienen las normas sobre las fuentes, sino que tambin son
fuente de derecho y obligaciones en si mismas.
B) Ha impuesto una interpretacin uniforme y obligatoria de los preceptos
del ordenamiento que ha revisado, pues normalmente se considera a la
interpretacin de los tribunales constitucionales como vinculante para los
poderes pblicos y para los particulares respecto de los casos futuros
iguales o parecidos que se presenten.

65

C) Ha realizado una labor que adems de meramente interpretativa, puede

considerarse altamente creativa, teniendo en cuenta el carcter abierto
de los actuales textos constitucionales. Muchos conceptos que se han
quedado vagamente explicitados en el texto constitucional, o algunos
derechos que no han sido ms que introducidos en la Carta Magna pero
sin ulterior precisin, han llevado a los tribunales constitucionales a jugar
un papel determinante en la configuracin del actual sistema de divisin
de poderes.
D) Ha llevado a cabo la llamada judicializacin de la poltica, a veces de
tan difcil encaje en la lgica del Estado democrtico, volviendo a los
jueves en rbitros definitivos del proceso poltico y guardianes de los
postulados valorativos consagrados por la constitucin, llevando a la
arena de la justicia muchos temas que antao se debatan y
solucionaban en el terreno estrictamente poltico.

Libertad Poltica y Divisin de Poderes:

El principio de divisin de poderes tiende un puente entre los conceptos de Estado
de Derecho y democracia, impidiendo ciertos excesos en su disociacin y
contribuyendo a superar una desfasada polmica. Lleva a rechazar un
entendimiento formalista del Estado de Derecho sin democracia y desprovisto de
contenidos materiales. Afortunadamente para las minoras y para la dignidad de la
persona, de la que emanan los derechos fundamentales, las cosas son ms
matizadas y complejas en el Estado Constitucional. Sin juego de las diversas
reglas de la divisin de poderes no existe ni Estado de Derecho ni democracia.
No es solo un principio institucional en la organizacin de los poderes constituidos,
sino un postulado dogmtico, un dogma del constitucionalismo que orienta la labor
66

del poder constituyente. Es ingenuo o formalista afirmar que este principio juega
solo en el plano de la organizacin del Estado y no en el de su fundacin: ningn
poder constituyente verdaderamente democrtico sera capaz de desconocerlo,
pese a su carcter factico e ilimitado.
La divisin de poderes no parece tener hoy en apariencia enemigos frontales y
declarados entre la familia de Estados constitucionales, aunque posea numerosas,
nuevas y distintas amenazas larvadas. Hasta autores de sensiblemente
tendencias elitistas y autoritarias, lejanos de la herencia liberal democrtica, no
impugnan hoy la elaboracin terica del principio como con frecuencia se hizo en
el pasado.

La ilusin histrica de la separacin absoluta de poderes:

La separacin de poderes, concebida de forma rgida y absoluta, como algunos

quisieron entenderla en Montesquieu, malinterpretndole, jams ha dejado de ser
sino un mito, una ilusin desprovista de sentido histrico.
Ni siquiera el seor de la Brde tuvo una imagen rgida del principio. Puso el
acento en el equilibrio institucional y en unas relaciones constantes que impidieran
la confusin de poderes. Quienes han estudiado el asunto subrayan que las
expresiones separacin y divisin no aparecen en todo El espritu de las Leyes,
divisin, quiere realmente decir no confusin de poderes.
Sea como fuere, Leon Duguit, a finales del siglo XIX y Charles Eisenmann, en el
primer tercio del XX, pronto denunciaron el error del que arrancaba esa lectura
que podemos llamar separatista, tras analizar la experiencia de la Constitucin
francesa de 1791 y evidenciar que una separacin absoluta de poderes resultaba
en la prctica inviable.
67

En efecto, en tres artculos publicados en 1893, Duguit estudia la separacin de

podres en la Asamblea Nacional francesa 1791 y advierte que el gobierno
parlamentario no se basa realmente en la separacin de poderes, un principio que
no es realizable como tal, sino que reposa sobre su colaboracin y su solidaridad.
Frente a esta regla general, la Historia de Francia seala dos nicas excepciones
basadas en la separacin de poderes: el asamblearismo o tirana de la Asamblea
y el despotismo del Emperador. La separacin de poderes es totalmente extraa,
aun en 1789, al Derecho Pblico de Francia monrquica, y bebe como fuentes en
un Montesquieu malentendido al no limitar el alcance del principio con otras partes
de sus escritos.
Todava mayor inters posee resaltar que el resto de estos trabajos de Duguit
tratan de demostrar, de forma bastante precisa, que, cuando la Constitucin
francesa de 1791 intent ordenar el Estado conforme a ese principio apriorstico,
se vio obligada a efectuar numerosas excepciones,
El maestro de Burdeos expuso la tesis simplificndola, con la brillantez propia del
clsico para luego poder fcilmente refutarla:

Reducida a sus elementos ms sencillos, la teora de la separacin de poderes

consiste en crear en el Estado varios rganos distintos, sin relacin alguna entre
ellos, sin ninguna accin recproca y en confiar a cada uno categoras de
funciones determinadas que cumple sin el concurso de los otros, Para muchos
bien intencionados, la separacin de poderes es la condicin esencial de cualquier
gobierno ponderado, el principio mismo de cualquier rgimen representativo
basado en la soberana popular, la garanta necesaria y comn de los intereses
colectivos y de los derechos individuales; es, en definitiva, el ideal poltico que los
pueblos y legisladores deben perseguir sin tregua. He aqu, a mi parecer, una
singular ilusin

68

Duguit puso de manifiesto que el cumplimiento de cualquier funcin estatal se

traduce siempre en un acuerdo de varias voluntades, que implica necesariamente
el concurso de todos o de varios de los rganos que constituyen la personalidad
estatal. Una afirmacin de las ideas de cooperacin e interdependencia que se
hace irrefutable, y resulta manifiesta en la misma funcin legislativa, donde las
fases de iniciativa, deliberacin o constitutiva y de integracin de la validez o
eficacia de la ley, requieren normalmente de su satisfaccin por una pluridad de
rganos amen de las Cmaras.
El francs concluir reinterpretando el principio a la luz del equilibrio de poderes y
de una estrecha solidaridad entre la Asamblea y Gobierno:

Colocar a la cabeza del Estado dos poderes sin vnculo entre ellos, sin
interdependencia, sin solidaridad, es condenarlos fatalmente a la lucha; y como de
estos dos poderes uno estar necesariamente peor armado que su rival, este
absorber aqul.

Siguiendo sus pasos, igualmente, Eisenmann remarcara en 1933 que era

inconcebible la delimitacin de una esfera propia de cada poder, una funcin sin
injerencias posibles. En tal hiptesis, por ejemplo, el ejecutivo no podra intervenir
en el legislativo mediante su iniciativa en la presentacin de proyectos, ni los
Ministros seran polticamente responsables ante el Parlamento, ni existira la
sancin regia o el derecho de veto, ni cabra el derecho de amnista.

La teora de Montesquieu sobre los tres poderes y su separacin;

69

La doctrina de Montesquieu parte de la siguiente idea:

Es una experiencia eterna que todo hombre que tiene poder se ve llevado a
abusar del mismo: va hacia adelante hasta tropezar con los lmites. Para que no
se pueda abusar del poder, es preciso que, por la disposicin de las cosas, el
poder detenga al poder.

En este prrafo, Montesquieu denuncia el vicio y pronuncia la condena del

rgimen autocrtico o rgimen del poder absoluto. Cuando en un Estado todos los
poderes quedan reunidos en manos de un nico titular, bien sea de un hombre o
de una asamblea, la libertad pblica est en peligro. El peligro de toda potestad
sin lmites es la posible opresin de los ciudadanos; stos, frente a tal potestad
quedan expuestos a la arbitrariedad.
Segn Montesquieu, la solucin de este problema consiste en separar tres
funciones estatales, las funciones legislativa, ejecutiva y judicial, para entregarlas
respectivamente a tres rganos distintos de poseedores. Dice Montesquieu:

Todo estara perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo ejerciera esos tres
poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar y el de juzgar

Montesquieu desarrolla el principio as formulado, justificndolo por las siguientes

consideraciones:
En primer lugar es preciso que los poderes legislativo y ejecutivo estn separados.
La ley es justa, porque es igual para todos, y porque sus preceptos, al ser
formulados para el porvenir, no han sido inspirados al legislador por
preocupaciones actuales de las personas o de casos particulares. Pero, si la ley
70

ha de concebirse as de una manera desinteresada, es preciso que no pueda ser

dictada por la autoridad gubernamental o administrativa; es decir, por aquella
misma que, siendo la llamada a ejecutarla y tambin a servirse de ella. Si el
ejecutivo retuviera la potestad legislativa, sera muy tentador para ella formular
leyes de circunstancias, que respondiesen a su poltica, a sus preferencias, quizs
sus pasiones, del momento actual. Sera muy de temer que el monarca mismo o el
Senado hagan leyes tirnicas para ejecutarlas tirnicamente tambin. En estas
condiciones no existe libertad y puede destrozar al Estado por sus voluntades
generales.
Por las mismas razones, Montesquieu sostiene que es necesario igualmente
separar las potestades legislativa y judicial. Si as no fuera as, el juez, al ser al
mismo tiempo legislador, podra l tambin, bien separarse de la ley, bien cambiar
sta segn su capricho, y ello en el instante mismo en que tuviera que aplicarla.
Entre las manos de semejante juez declara Montesquieu, el poder sobre la vida y
la libertad de los ciudadanos sera arbitrario.
Finalmente, dice Montesquieu que es necesario que el poder judicial est
separado del ejecutivo. Si estas dos potestades pertenecieran al mismo dueo,
ste podra tener fuerza de opresor. La opresin resultara del hecho de que el
agente ejecutivo, podra en el curso de la ejecucin, desnaturalizar el alcance de
la aplicacin de las leyes mediante juicios tendenciosos e inicuos. La separacin
de los poderes de juzgar y ejecutar no es tambin sino uno de los medios
destinados a asegurar el mantenimiento de la legalidad.
LOS PODERES DEL ESTADO

1. El poder judicial:
El poder que administra justicia es una rama del Estado que goza de
independencia total en sus funciones, pese a que la designacin de los jueces
se hace con intervencin del Ejecutivo y aun con la del Parlamento.
71

Para algunos tratadistas, la funcin judicial es una fase de la funcin ejecutiva,

en cuanto aplica la ley, y tambin, en cierto modo, es mirada como un aspecto
de la funcin legislativa, en cuanto crea normas a falta de ley aplicable.
Poniendo de lado tan exageradas equiparaciones, lo patente es que la
administracin de justicia ha de estructurarse con independencia y garantas
de imparcialidad.
Sabido es que el Derecho regula su propia creacin. Las normas aparecen, al
menos formalmente, predeterminadas por otras normas de rango superior. La
famosa concepcin kelseniana de la pirmide jurdica considera la totalidad del
ordenamiento jurdico como un mundo de normas unitario. Las normas se
cruzan horizontalmente en un mismo plano y se hallan ligadas, tambin,
verticalmente.
As, la sentencia judicial puede ser vista como si fuera una norma individual,
por encima de la cual existen normas generales. Conforme se desciende estas
van disminuyendo en cantidad, pero ganando en generalidad hasta llegar a la
Constitucin.
La aplicacin de las normas est ligada a la creacin de las normas; ambas
son actividades relacionadas ya que, como observa Maggiore, aplicar la ley no
es como adherir una etiqueta a una botella; la ley, luego de ser aplicada a un
caso, no sigue el destino particular sino que contina aplicndose a otros
casos y con un sentido no siempre idntico, como que el juzgador debe poner
un sentido en la conducta humana sujeta a su consideracin.
La valoracin que hace el juez tiene una alta importancia. Aplica su estimativa
a las circunstancias del caso, as como a la estructura legal. Sobre una
estructura legal a priori hace incidir el contenido contingente de cada caso y
efecta una valoracin.
Esta vivencia del juzgador es un ingrediente de la experiencia jurdica y puede
llegar hasta la normacin cuando media silencio en el ordenamiento positivo.

72

Por ello, exagerando el valor tcnico de las decisiones judiciales, se ha dicho

que: la ley reina pero la jurisprudencia gobierna.

El Poder Judicial es un poder de funcionamiento permanente, cuyos rganos

gozan de estabilidad, y cuyas funciones son absolutamente indelegables, pero
no puede actuar de oficio, sino a pedido de parte, no pudiendo juzgar sobre el
contenido de la ley, sino segn la ley.

Desde el punto de vista institucional, el Poder Judicial cumple la funcin de

controlar a los restantes poderes pblicos; pero tambin a los particulares, en
la medida en que stos ejercen, de acuerdo a las leyes, el poder pblico. Por
otra parte, la justicia federal tutela la supremaca de la Constitucin sobre los
derechos de las provincias. Jurisdiccionalmente, asigna normas jurdicas para
dirimir conflictos: a tal fin realiza un acto complejo de aplicacin-creacin del
derecho, definido como "el conocimiento y decisin de todas las causas que
versan sobre puntos regidos por la Constitucin, y por las leyes de la Nacin"

Y, si bien el Judicial constituye un poder independiente de los restantes

poderes del Estado, para que se cumplan sus decisiones, el Ejecutivo debe
prestarle la fuerza pblica, y es el Congreso el que reglamenta la jurisdiccin
federal -como lo ha hecho al establecer apelaciones, para lo cual cre cmaras
federales-, el que determina el nmero de jueces y su organizacin y el que
participa en la eventual remocin de los mismos.

2. Poder Legislativo

73

Es el rgano representativo de la nacin y tiene como funciones principales

la representacin de la nacin, la dacin de leyes, la permanente
fiscalizacin y control poltico, orientados al desarrollo econmico, poltico y
social del pas, as como la eventual reforma de la Constitucin y otras
funciones especiales.

2.1 Funcin legislativa:

La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de reformas
de la Constitucin, de leyes y resoluciones legislativas, as como su
interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo con los
procedimientos establecidos por la Constitucin Poltica y el
Reglamento del Congreso.
2.2 Funcin de control poltico:
La funcin de control poltico comprende la investidura del Consejo de
Ministros, el debate, la realizacin de actos e investigaciones y la
aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica del Gobierno, los
actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el ejercicio
de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y
recursos pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del
mensaje anual al Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico,
cuidando que la Constitucin Poltica y las leyes se cumplan y
disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de
los infractores
2.3 Funciones especiales:
Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General
de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, as como a los miembros
del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva,
y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al

74

Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la

remocin en los casos previstos en la Constitucin.
Es, desde 1995, un congreso unicameral por cuanto est conformado
por una sola cmara legislativa de 120 congresistas y 130 a partir del 28
de julio de 2011, elegidos por mltiple distritos (por cada departamento
de acuerdo a la poblacin electoral) para un perodo de cinco aos,
coincidiendo con el perodo presidencial. El sistema electoral aplicado
es el del voto proporcional preferencial. El actual congreso se instal el
25 de julio del 2011.
2.4 El Congreso de la Republica:
El Per independiente se inicia con el debate acerca de la forma de
gobierno que deba adoptarse. Desde su fundacin, el Congreso de la
Repblica est unido a la historia contempornea del Per. Desde
1822, con la presidencia inicial de Francisco Javier de Luna Pizarro, la
vida institucional del Congreso ha acompaado a los ms importantes
sucesos del acontecer nacional, representando la aspiracin del Per
de vivir en orden, en paz y democracia.
Desde su instalacin en la capilla de San Marcos el Parlamento
peruano ha tenido diversas sedes a lo largo de su historia.
Tradicionalmente el Congreso fue bicameral. La Cmara de Diputados
sesionaba en la Universidad de San Marcos y la Cmara de Senadores
en el antiguo local de la Inquisicin.
Miguel Grau Seminario, hroe nacional, encarna el ideal de vida del
representante parlamentario, con actitud responsable frente al mandato
de su pueblo y respetuoso del ordenamiento jurdico de la Repblica. l
pidi permiso a su cmara, mientras cumpla su mandato parlamentario,
para ir a la guerra y defender la soberana nacional.
La historia del Congreso es tambin la historia de las constituciones en
el Per; por esta razn, los presidentes del Per, invocando a Dios y a
75

la patria, juran ante el Congreso, sede de la soberana popular, la

estricta observancia de las leyes y la promesa de velar por los intereses
del pas.
La institucin parlamentaria tiene una primera e histrica
responsabilidad: la creacin de la ley. La Constitucin Poltica del Per
prev varios caminos para la formulacin y promulgacin de las leyes.
Otra importante funcin del Congreso de la Repblica es la de control
parlamentario sobre los actos de gobierno y de la administracin pblica
en general. Se ejerce mediante pedidos de informacin, invitando a los
ministros a presentarse ante el Pleno y las comisiones, y ejerciendo el
control sobre diversas normas que expide el Presidente de la Repblica.

3. El poder ejecutivo
Se trata de un rgano constitucional dotado de autonoma y encargado de
la formulacin global de la accin gubernamental y de la adopcin de las
polticas y programas pblicos destinados a su verificacin en la praxis. Por
ende, se dirige a la realizacin concreta de las normas y a la conduccin
direccin del Estado, fundamentalmente en lo relativo a los servicios
estatales en sus mbitos interno y externo.
Asume la responsabilidad del diseo, ejecucin y supervisin de las
medidas conducentes a satisfacer las necesidades de la colectividad; por
ende, asume la direccin general de la actividad estatal, as como la
verificacin prctica de las decisiones normativas o jurisdiccionales
dispuestas por los rganos legislativo y judicial.
La ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece que dicho rgano
desenvuelve sus actividades conforme a las pautas basilares siguientes:
a) Principio de eficacia: la gestin gubernamental debe organizarse para el
cumplimiento de los objetivos y metas gubernamentales
b) Principio de eficiencia: la gestin gubernamental debe efectuarse
optimizando la utilizacin de los recursos financieros, laborales y
econmicos disponibles procurando innovacin y mejoramiento continuo
76

c) Principio de simplicidad: debe verificarse eliminando todo procedimiento

innecesario. Debe ser racional y proporcional a los fines que persigue
cumplir
d) Principio de sostenibilidad ambiental: debe orientarse al uso racional y
sostenible de los recursos naturales.
e) Principio de predictibilidad: debe brindar informacin veraz, completa,
confiable y oportuna, que permita tomar conciencia certera acerca del
resultado de cada procedimiento. Esta exige la presuncin anticipada de
resultados como consecuencia del conocimiento plenario acerca de los
presupuestos, requisitos, formalidades procedimentales sealadas por
la ley en sentido lato.
f) Principio de continuidad: debe adoptar como referentes de actuacin
ininterrumpida de las polticas y programas acordados, as como los
objetivos y metas de planeamiento y programacin multianual
establecidos
g) Principio de rendicin de cuentas: debe realizarse con informacin
peridica a la ciudadana, acerca de los avances, logros, dificultades y
perspectivas de verificacin idnea en el tiempo.
h) Principio de prevencin: debe acondicionarse y disponerse para
enfrentar aquellos acontecimientos que pudieran afectar la vida de sus
ciudadanos, as como asegurar la cabal prestacin de los servicios
pblicos
i) Principio de celeridad: debe asegurar que todo procedimiento se efectu
de manera regular dentro de los plazos establecidos, evitando
acusaciones que dificulten su desenvolvimiento bajo responsabilidad.
En el marco de un Estado Democrtico y Social de Derecho, el rgano
Ejecutivo tiene la responsabilidad de garantizar y promover el goce de los
derechos fundamentales de los ciudadanos y ejercer sus responsabilidades
procurando generar inclusin y equidad

3.1 El Presidente de la Republica

77

El artculo 110 de nuestra Constitucin vigente, al igual que las Cartas

de 1933 y 1979, recoge el sistema presidencialista proveniente del
constitucionalismo norteamericano cuando seala que el Presidente de
la Republica es el Jefe del Estado, y por lo tanto es el gobernante de
ms alta jerarqua dentro del Estado.
Asimismo, el Presidente de la Republica personifica a la Nacin, es
decir es el mximo representante de todos los peruanos.
Es evidente pues que en el rgimen poltico peruano9 predomina el
ejecutivo, pues la mayora de nuestras constituciones han moldeado un
Poder Ejecutivo fuerte concentrando en la figura del Presidente
amplsimas facultades lo cual ha originado, hasta nuestros das,
autoritarismos despticos en detrimento de os otros poderes del Estado.
3.1.1 Requisitos para ser Presidente:

Ser peruano de nacimiento

Tener ms de treinta y cinco aos de edad al momento de

la postulacin
Gozar del derecho de sufragio

El artculo 112 de la Constitucin establece que el mandato

presidencial dura cinco aos, autorizndose a reeleccin
presidencial inmediata para un periodo adicional. Transcurrido
otro periodo constitucional, como mnimo, el Presidente puede
volver a postular bajo las mismas condiciones.
La Presidencia de la Republica vaca, segn el artculo 113, por:

Muerte del Presidente de la Republica

Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por

el Congreso
Aceptacin de su renuncia por el Congreso
Salir de territorio nacional sin permiso del Congreso o no

regresar al dentro del plazo fijado

Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las
infracciones mencionadas en el artculo 117 de la
Constitucin.
78

3.1.2 Responsabilidad constitucional del Presidente de la Republica

Segn el artculo 117 de la Constitucin, se establece que el
Presidente de la Republica solo puede ser acusado
constitucionalmente durante el periodo que cumpla su mandato
por las siguientes causales:
Traicin a la patria
Impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,

regionales o municipales
Disolver el Congreso, excepto si este ha censurado o
negado su confianza a dos Consejos de Ministros, y por
impedir su reunin o funcionamiento, o los del Jurado
Nacional de Elecciones y otros organismos del sistema
electoral

3.1.3 Atribuciones del Presidente de la Republica

El artculo 118 de la Constitucin seala que el Presidente de la
Republica esta premunido de las siguientes atribuciones:
Cumplir y hacer cumplir la constitucin y los tratados, las

leyes y dems disposiciones legales

Representar al Estado en el mbito interno, como fuera del

territorio de la Republica frente a los desasentados

Dirigir la poltica general del Gobierno, dada su condicin

de Jefe de Gobierno
Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la
Republica, dada su condicin de Jefe Supremo de las

Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional

Convocar a elecciones para Presidente de la Republica y
para representantes al Congreso, as como para alcaldes y

dems funcionarios que seala la ley

Convocar al congreso a legislatura extraordinaria y firmar,

en ese caso, el decreto de convocatoria

Dirigir mensajes al congreso en cualquier poca y
obligatoriamente en forma personal y por escrito al
instalarse la primera legislatura ordinaria anual
79

Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin

transgredirlas ni desnaturalizarlas
Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones de

los rganos jurisdiccionales

Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado

Nacional de Elecciones
Dirigir la poltica interior y exterior y las relaciones

internacionales. Celebrar y ratificar tratados

Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con
aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo de dar

cuenta al Congreso
Recibir a los agentes diplomticos extranjeros y autorizar a

los cnsules el ejercicio de sus funciones

Presidir el Sistema de Defensa Nacional y organizar,
distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y

de la Polica Nacional
Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la
Republica, de la integridad del territorio y de la soberana

del Estado.
Declarar la guerra y la paz con autorizacin del Congreso
Administrar la Hacienda Publica
Negociar los empresitos
Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de
urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con
cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede

modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.

Regular las tarifas arancelarias.
Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho
de gracia en beneficio de los procesados en los casos en
que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su

plazo ms su ampliatoria.
Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, con
acuerdo del Consejo de Ministros.

80

Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito

extranjero.
Ejercer las dems funciones de gobierno y administracin
que la Constitucin y las leyes le encomiendan.

3.2 Los ministros del estado

Ministro es aquel funcionario pblico designado para hacerse
responsable poltico de una reparticin del rgano Ejecutivo. Su
actividad la ejerce bajo la disposicin del presidente de la Republica y
con la coordinacin del presidente del Consejo de Ministros
El ministro se encuentra sujeto a los cinco principios siguientes:
Jerarqua: pauta dedicada al establecimiento de una estructura
orgnica escalonada en funcin a los niveles de direccin y
control pata asegurar la unidad en el diseo y cumplimiento de

las polticas y metas

Desconcentracin: conseguir la delegacin sujeta a control de

funciones, distribuciones y decisiones electorales.

Coordinacin: conseguir la unidad operativa en la actualidad

administrativa
Eficiencia: para promover la utilizacin ptima de los recursos

asignados para el cumplimiento de los fines de cada portafolio

Eficacia :para cumplir las polticas y metas fijadas por el
congreso

Los criterios de actuacin ministerial de este se sujeta a tres principios:

Objetividad (imparcialidad) Legalidad (de acuerdo a la Constitucin y a
las Leyes) y Participacin (colaboracin de los agentes de la sociedad
civil)
3.2.1 Conformacin y Remocin del Consejo de Ministros
El artculo 121 de la Constitucin establece que las reuniones de
los Ministros con el Presidente de la Republica, forman el
congreso de Ministros.

81

Este es el organismo gubernamental que trabaja conjuntamente

con el Presidente en la elaboracin y preparacin de polticas
estatales y los asuntos de interesgeneral y en su aprobacin. La
ley determina su organizacin y funciones.
El presidente preside este Consejo cuando lo convoca o cuando
asiste regularmente a sus sesiones. En este caso, el Presidente
determina la agenda a tratar. Contrario sensu, el Presidente del
Consejo de Ministros presidir el consejo cuando el Presidente no
asista a sus reuniones.
El artculo 122 establece que el Presidente del Consejo de
Ministros es elegido o destituido a libre voluntad por el
Presidente. En teora, este apartado establece que entre el
Presidente de la Republica y el Presidente del Consejo de
Ministros nombran y renuevan a los dems ministros, sin
embargo en la pactada es el Presidente de la Republica quien
nombra y remueve a libro arbitrio tanto al Presidente como a los
dems ministros.
3.2.2 El Presidente del Consejo de Ministros
Segn el artculo 123 de la Constitucin, el Primer Ministro puede
ser un ministro sin cartera.
Sus atribuciones son:
Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz

autorizado del gobierno.

Coordinar las funciones de los dems ministros.
Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
urgencia y los dems decretos y resoluciones que sealan
la Constitucin y la ley

Finalmente, el artculo 124 establece que los para ser Ministro de

Estado se requiere: ser peruano por nacimiento, ciudadano en
ejercicio y haber cumplido veinticinco aos de edad. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
pueden ser ministros.

82

Atribuciones del Consejo de Ministros

o Establecidos por el artculo 125 de la Constitucin:
o Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la
Repblica somete al Congreso.
o Aprobar los decretos legislativos y los decretos de
urgencia que dicta el Presidente de la Repblica, as
como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones
que dispone la ley.
o Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
o Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.

Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto

aprobatorio de la mayora de sus miembros, y consta en acta.
Los ministros no pueden ejercer otra funcin pblica, excepto
la legislativa. Los ministros no pueden ser gestores de
intereses propios o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni
intervenir en la direccin o gestin de empresas ni
asociaciones privadas.
Hasta el artculo 129 de la Constitucin vigente, se dictan
detalladamente las disposiciones bajo las que recaen los
ministros del Estado.

LOS ORGANOS CONSTITUCIONALES

Son los organismos a los cuales se les confia la actividad directa e inmediata del
Estado, y que gozan de una completa independencia y paridad recproca dentro
de los limites del derecho objetivo, que los coordina entre si y los subordina unos a
otros, caso por el cual es el legislador quien los crea, define su misin, le atribuye
83

sus funciones, define su estructura y, en fin, fija las reglas generales que deben
seguir en el cumplimiento de sus fines como entidades estatales.
Se encuentran en el vrtice de la organizacin estatal, no tienen superiores y son
sustancialmente iguales entre si.
Aparecen a partir de la segunda guerra mundial a cobijo del enriquecimiento que
se produjo en la tradicional teora de la divisin de poderes que antao postulaba
que dentro de un estado solo se desarrollan tres funciones: ejecutiva, legislativa y
judicial, exponiendo que dentro de un estado pueden haber labores o tareas
distintas que deben ser llevadas a cabo por rganos diferentes a los tradicionales.
La Constitucin poltica, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor
eficiencia en la ejecucin de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autnomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado.

Organismos constitucionales autnomos en Peru

Estn divididos en dos categoras:
Organismos constitucionalmente autnomos de poder electoral: Sistema
Nacional de Elecciones
Son los rganos que estn encargados de ejercer la accin electoral, los
que sirven para regularla, vigilarla, hacerla cumplir y protegerla, y los que
regulan lo relativo a la identidad de las personas, mxime si en un sistema
democrtico, la legitimidad del poder descansa en la existencia peridica de
unas elecciones libres y en el ejercicio espontneo de la funcin electoral.
En resumen, son el conjunto de autoridades electorales y el conjunto de
electores populares que ejercen la funcin electoral.

84

La funcin electoral que tiene por objeto obtener la pura, seria y genuina
expresin de la voluntad general de la opinin pblica para mantener o
transformar la estructura , organizacin y funcionamiento del Estado, es otra
funcin pblica que requiere ser regulada en forma autnoma e
independiente, no slo porque lgica y materialmente no encuadra dentro
de la clsica teora tripartita, sino porque debe garantizarse la pureza y
autenticidad de esa expresin de voluntad, alejndola de cualquier indebida
intromisin para que se conserve y ample an ms la esencia de la
democracia y por sobre todo, se fortalezca el Estado de Derecho.
En el Peru, este poder electoral esta conformado por tres organismos
independientes.

1. Jurado Nacional de elecciones:

Es un organismo autnomo que tiene personera jurdica propia
encargado principalmente de administrar justicia en materia electoral,
asi como la fiscalizacin a favor de la legalidad del ejercicio del
derecho de sufragio
1.1 Estructura: de acuerdo con lo establecidp por el articulo 179 de
la Constitucion Politica vigente y la Ley No. 26486 Ley Organica
del Jurado Nacional de Elecciones, este organismo esta
conformado por cinco miembros, los que sern designados de la
siguiente forma:
1.1.1 un miembro elegido en votacin universal, secreta y directa
por la corte suprema entre sus magistrados jubilados o en
actividad. En caso que el elegido fuere un magistrado en
actividad, el Ministerio Publico le conceder licencia para
que ejerza el cargo. Este miembro asumir la presidencia
del Jurado Nacional de elecciones.

85

1.1.2 Un miembro elegido en votacin universal, secreta y

directa por la junta de fiscales supremos, entre los fiscales
supremos o en actividad, En caso que el elegido fuere un
magistrado en actividad, el Ministerio Publico le conceder
una licencia para que ejerza el cargo.
1.1.3 Un miembro elegido en votacin universal, secreta y
directa por el Colegio de Abogados de Lima entre sus
miembros
1.1.4 Un miembro elegido en votacin universal, secreta y
directa por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades publicas entre sus ex decanos
1.1.5 Un miembro elegido en votacin universal, secreta y
directa por los decanos de las Facultades de Derecho de
las universidades privadas entre sus ex decanos
1.2 Atribuciones:
El articulo 178 de la Constitucion de 1993 establece que es
competencia del Jurado Nacional de Elecciones:
1.2.1 Fiscalizar la legalidad del ejercicio del derecho de sufragio
y de la realizacin de los procesos electorales generales o
municipales, el referndum y otras consultas populares.
1.2.2 Mantener y custiodar el registro de las organizaciones,
alianzas y partidos polticos
1.2.3 Velar por el cumplimiento de las normas sobre las
organizaciones, alianzas, partidos polticos y dems
disposiciones referidas a materia electoral
1.2.4 Administrar justicia, en instancia final, en materia electoral
resolviendo todos los conflictos que se suscinten respecto
a los temas electorales
1.2.5 Proclamar a los candidtos elegidos una vez realizados los
escrutinios; asimismo el resultado del referndum o el de
otros tipos de consulta popular y expedir las credenciales
correspondientes
86

1.2.6 Las dems que la ley seala. El Jurado Nacional de

Elecciones tiene iniciativa legislativa y presenta y sustenta
su presupuesto ante el Congreso de la Republica.

2. Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE):

Es un organismo electoral constitucional autnomo que forma parte
de la estructura del Estado. Es la autoridad mxima en la
organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum
y otros tipos de consulta popular a su cargo. Su finalidad es velar por
que se obtenga la fiel y libre expresin de la voluntad popular,
manifestada a travs de los procesos electorales a su cargo. Con
relacin a las organizaciones polticas, se encarga de la verificacin
de firmas de adherentes de los partidos polticos en proceso de
inscripcin; la verificacin y control externos de la actividad
econmico-financiera, as como brindar asistencia tcnico-electoral
en los procesos de democracia interna.
Asimismo, otorga apoyo y asistencia tcnico-electoral en la eleccin
de

autoridades

de

centros

poblados,

de

universidades,

de

representantes de la sociedad civil en los consejos de coordinacin

regional y local y de autoridades y representantes de todas las
organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo
en los procesos electorales.

2.1 Estructura:
Segn el articulo No. 182 de la constitucin del Peru, El Jefe de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el
87

Consejo Nacional de la Magistratura por un periodo renovable de

cuatro anos. Puede ser removido por el propio Consejo por falta
grave. Esta afecto a las mismas incompatibilidades previstas
para los integrantes del Pleno Jurado Nacional de Elecciones

2.2 Atribuciones:
Le corresponde organizar todos los procesos electorales, de
referndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su
presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de
sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de actas y dems
material necesario para los escrutinios y la difusin de sus
resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo
desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las
dems funciones que la ley le seala.

3. Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Es un organismo pblico autnomo que cuenta con personera
jurdica de derecho pblico interno y goza de atribuciones en materia
registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera.
Es autoridad, conforme su Ley Orgnica, con atribuciones exclusivas
y excluyentes en materia registral, tcnica, administrativa, econmica
y financiera, responsable de organizar y de mantener el Registro
nico de Identificacin de las Personas Naturales, adoptar
mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccin de los
documentos de identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su
capacidad y estado civil, as como asegurar la confiabilidad de la
informacin que resulta de la inscripcin.

88

3.1 Estructura:
Segn el Articulo No. 183 de la Constitucion Politica del Peru,
Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es
nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un
perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por dicho
Consejo

por

falta

grave.

Est

afecto

las

mismas

incompatibilidades previstas para los integrantes del Pleno del

Jurado Nacional de Elecciones

3.2 Atribuciones
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil tiene a su
cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones, y otros actos que modifican el estado civil. Emite
las

constancias

correspondientes.

Prepara

mantiene

actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacional

de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la
informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones.
Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos y emite
los documentos que acreditan su identidad. Ejerce las dems
funciones que la ley seala.

Organismos constitucionalmente autnomos del poder control: Sistema

nacional de Control

89

Es el conjunto de rganos de control, normas y procedimientos

estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos
administrativos, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y
alcanzan al personal que presta servicio en ellas, independientemente del
rgimen que las regula.

Se crearon debido a que era preciso que se inspeccione y se vigilen los

actos de quienes tienen a su cargo la direccin del Estado en todos sus
frentes, y alguien debia encargarse de hacerlo.
Estos rganos han de instituirse para que fiscalicen si los actos expedidos
por los funcionarios y las actuaciones de estos se ajustan o no a las
prescripciones legales; si cumplen con las funciones asignadas en la
Constitucin y en la ley o el reglamento;

si cumplen, en fin con los

preceptos jurdicos o si se extralimitan en sus funciones o las omiten. En

otras palabras, deben encargarse de manera preferente de velar por el
imperio de la ley y porque se cumpla a cabalidad con las funciones a todas
asignadas en la sociedad o en los cargos de direccin y regencia poltico
administrativos.
El Sistema Nacional de Control esta conformado por siete rganos
autnomos:

1. Contraloria:
La Contralora General de la Repblica es la mxima autoridad
del Sistema Nacional de Control. Supervisa, vigila y verifica la
correcta aplicacin de las polticas pblicas y el uso de los recursos
90

y bienes del Estado. Para realizar con eficiencia sus funciones,

cuenta con autonoma administrativa, funcional, econmica y
financiera.
1.1 Estructura:
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta
del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el
Congreso por falta grave.
1.2 Atribuciones
La Contralora General cuenta con atribuciones especiales que le
otorga el artculo 22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica.:
a) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los
registros, documentos e informacin de las entidades, aun
cuando sean secretos; as como requerir informacin a
particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con
las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual
b) Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de
control que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa
el control externo posterior sobre los actos de las entidades.
c) Supervisar y garantizar el cumplimiento de las
recomendaciones que se deriven de los informes de control
emanados de cualquiera de los rganos del Sistema
d) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata, por el Procurador Pblico de la Contralora General o
el Procurador del Sector o el representante legal de la entidad
examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una
accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de
ilcito penal. "Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los
funcionarios o servidores pblicos que cometan infracciones
contra la administracin referidas en el subcaptulo II sobre el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional
91

e) Normar y velar por la adecuada implantacin de los rganos

de Auditora Interna, requiriendo a las entidades el fortalecimiento
de dichos rganos con personal calificado e infraestructura
moderna necesaria para el cumplimiento de sus fines.
f) Presentar anualmente al Congreso de la Repblica el Informe
de Evaluacin a la Cuenta General de la Repblica, para cuya
formulacin la Contralora General dictar las disposiciones
pertinentes.
g) Absolver consultas, emitir pronunciamientos institucionales e
interpretar la normativa del control gubernamental con carcter
vinculante, y de ser el caso, orientador. Asimismo establecer
mecanismos de orientacin para los sujetos de control respecto a
sus derechos, obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
previstos en la normativa de control
h) Aprobar el Plan Nacional de Control y los planes anuales de
control de las entidades.
i) Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el
Patrimonio Cultural de la Nacin, informando peridicamente a la
Comisin competente del Congreso de la Repblica
j) Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y
contrataciones de bienes, servicios u obras, que conforme a ley
tengan el carcter de secreto militar o de orden interno
exonerados de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o
Adjudicacin Directa.
k) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los
presupuestos adicionales de obra pblica, y de las mayores
prestaciones de supervisin en los casos distintos a los
adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, y su
Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de
financiamiento. I) Informar previamente sobre las operaciones,
fianzas, avales y otras garantas que otorgue el Estado, inclusive
92

los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa su

crdito o capacidad financiera, sea que se trate de negociaciones
en el pas o en el exterior.
m) Requerir el apoyo y/o destaque de funcionarios y servidores
de las entidades para la ejecucin de actividades de control
gubernamental.
n) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana
relacionadas con las funciones de la administracin pblica,
otorgndoles el trmite correspondiente sea en el mbito interno,
o derivndolas ante la autoridad competente; estando la
identidad de los denunciantes y el contenido de la denuncia
protegidos por el principio de reserva.
) Promover la participacin ciudadana, mediante audiencias
pblicas y/o sistemas de vigilancia en las entidades, con el fin de
coadyuvar en el control gubernamental
o) Participar directamente y/o en coordinacin con las entidades
en los procesos judiciales, administrativos, arbitrales u otros, para
la adecuada defensa de los intereses del Estado, cuando tales
procesos incidan sobre recursos y bienes de ste.
p) Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones
Juradas de Ingresos y de Bienes y Rentas que deben presentar
los funcionarios y servidores pblicos obligados de acuerdo a
Ley.
q) Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones
sobre prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y
servidores pblicos y otros, as como de las referidas a la
prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento de personal
en el Sector Pblico en casos de nepotismo, sin perjuicio de las
funciones conferidas a los rganos de control.
r) Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo
testimonio pueda resultar til para el esclarecimiento de los
hechos materia de verificacin durante una accin de control,
bajo los apremios legales sealados para los testigos.

93

s) Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos

de control con los Planes y Programas Nacionales, a efecto de
visualizar de forma integral su cumplimiento, generando la
informacin pertinente para emitir recomendaciones generales a
los Poderes Ejecutivo y Legislativo sobre la administracin de los
recursos del Estado, en funcin a las metas previstas y las
alcanzadas, as como brindar asistencia tcnica al Congreso de
la Repblica, en asuntos vinculados a su competencia funcional.
t) Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar
operativamente medidas y acciones contra la corrupcin
administrativa, a travs del control gubernamental, promoviendo
una cultura de honestidad y probidad de la gestin pblica, as
como la adopcin de mecanismos de transparencia e integridad
al interior de las entidades, considerndose el concurso de la
ciudadana y organizaciones de la sociedad civil.
u) Establecer los procedimientos para que los titulares de las
entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los
fondos o bienes del Estado a su cargo, as como de los
resultados de su gestin.
v) Asumir la defensa del personal de la Institucin a cargo de las
labores de control, cuando se encuentre incurso en acciones
legales, derivadas del debido cumplimiento de la labor funcional,
aun cuando al momento de iniciarse la accin, el vnculo laboral
con el personal haya terminado
w ) Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las
entidades pblicas beneficiarias por las mercancas donadas
provenientes del extranjero.
x) Ejercer el control de desempeo de la ejecucin presupuestal,
formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los
sistemas administrativos de las entidades sujetas al Sistema.
y) Regular el procedimiento, requisitos, plazos y excepciones
para el ejercicio del control previo externo a que aluden los
literales j), k) y I) del presente artculo, as como otros encargos
94

que se confiera al organismo Contralor, emitiendo la normativa

pertinente que contemple los principios que rigen el control
gubernamental.
z) Celebrar Convenios de cooperacin interinstitucional con
entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras. Las
atribuciones antes sealadas no son taxativas, comprendiendo
las dems que seale esta Ley y otros dispositivos legales.

2. El Consejo Nacional de la Magistratura

La constitucin poltica vigente regula en sus artculos 150 al 157 la
estructura, competencia y funciones del Consejo Nacional de la
Magistratura que es la entidad encargada de la seleccin y
nombramiento de los jueces y fiscales. Asimismo, nuestra carta
magna instituye a la Academia de la Magistratura como el ente
encargado de la formacin y cpacitacion de jueces y fiscales en
todos sus niveles, para efectos de su seleccin.
2.1 Estructura
Los numerales 01 al 06 del articulo 155 de la Constitucion
vigente establece la composicin que se le ha dado al Consejo
Nacional de la Magistratura de la siquiente manera
2.1.1 Un representante elegido por la Corte Suprema, en
votacin secreta en Sala Plena
2.1.2 Un representante elegido por la Junta de Fiscales
Supremos, en votacin secreta
2.1.3 Un representante elegido por los miembros de los Colegios
de Abogados del pas, en votacin secreta.
2.1.4 Dos representantes elegidos por los miembros de los
dems Colegios Profesiones del pas, en votacin secreta y
conforme a la ley.
95

2.1.5 Un representante elegido por los rectores de las

universidades nacionales, en votacin secreta
2.1.6 Un representante elegido por los rectores de las
universidades privadas, en votacin secreta
Sobre la presidencia del Consejo, la Constitucion de 1979
derogada- delegaba dicho cargo al Fiscal de la Nacion. La
constitucin de 1993 se mantiene en silencio en ese aspecto, es
la Ley ORganica del Consejo Nacional de la Magistratura que
establece en su articulo 36 que el presidente es elegido por el
Pleno del Consejo de entre sus miembros, en votacon secreta de
la mitad mas uno del numero de sus miembros.
En cuanto al numero de miebros del Consejo, el articulo 155 de la
Constitucion vigente establece que este puede ser ampliado a
nueve. Estos dos nuevos integrantes mo son elegidos en
votacin secreta, sino escogidos por el propio Consejo entre las
listas propuestas por las instituciones representaticas de los
sectores laborla y empresarial. Finalmente, en el articulo 155 se
se;ala que los miembros titulares y suplentes del Consejo
Nacional de la Magistratura son elegidos por un periodo de 5
anos.
EL articulo 156 de la carta poltica de 1933 senala que los
requisitos especficos para ser miembro del CNM sern los
mismos exigidos para ser vocal de la Corte Suprema- con
excepcin de lo previsto en el inciso 4 del articulo 147- Dichos
requisitos son los siguientes:

Ser peruano de nacimiento

Ser ciudadano de ejrcicio
Ser myor de cuarenta y cinco anos

2.1Atribuciones:
El articulo 154 de la Constitucion le reconoce al Consejo Nacional
de la Magistratura las siguientes atribuciones:
96

2.1.1 Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin

personal, a los jueces y fiscales de todos los niveles.
Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los
dos tercios del nmero legal de sus miembros.
2.1.2 Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada
siete aos. Los no ratificados no pueden reingresar al
Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. El proceso de
ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias.
2.1.3 Aplicar la sancin de destitucin a los vocales de la Corte
Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte
Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las
instancias. La resolucin final, motivada y con previa
audiencia del interesado, es inimpugnable.
2.1.4 Extender a los jueces y fiscales el ttulo oficial que los
acredita

2.2 Academia de la Magistratura:

Tal y como lo dispone el articulo 151 de la Contitucion, la
Academia es la entidad encargada de formar acadmicamente
los candidatos de jueces y fiscales en todos sus niveles, y una
vez nombrados los actualizara a travs de estudios especiales.
Tambien les compete la capacitacin academica para los
ascensos de los jueces y fiscales; asimismo se encarga del
desarrollo de programas de entrenamiento y capacitacin para el
personal auxiliar del Poder Judicial y del Ministerio Publico.
2.2.1 Estructura

97

2.2.1.1

El Consejo Directivo:
Es el rgano rector de la Academia y esta
conformado por siete miembros: tres nombrados
por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, dos
nombrados por la Junta de Fiscales Supremos del
Ministerio Publico, uno nombrado por el Consejo
Nacional de la Magistratura y uno nombrado por la
Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del

2.2.1.2

pas
La Direccion General
Es el rgano encargado de dirigir los asuntos
acadmicos de la academia y la representa

2.2.1.3

legalmente
La Secretaria Academica:
Es el ente que brinda apoyo a la Direccion General

2.2.1.4

en la gestin administrativa
El Comit Consultivo
Es un ente conformado por docentes universitarios
de distintas disciplinas, nombrados por el Consejo
Directivo. Tiene como funcin emitir opinin sobre

2.2.1.5

los planes de estudios, programas de estudios, etc.

El Consejo Academico:
Es el ente conformado por todos los profesores de
la academia. Su funcin es evaluar la marcha
academica y de proponer recomendaciones al
Consejo Directivo

3. Superintendencia de Banca y Seguros (SBS)

La Superintendencia de Banca, Seguros y AFP es el organismo
encargado de la regulacin y supervisin de los Sistemas
Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones, as
como la prevencin y la deteccin de lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los
intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al
SPP.
98

3.1 Estructura:
La ley establece la organizacin y la autonoma funcional
de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. El
Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones por el plazo correspondiente a su perodo
constitucional. El Congreso lo ratifica
3.2 Atribuciones:
La Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones ejerce
el control de las empresas bancarias, de seguros, de
administracin de fondos de pensiones, de las dems que
reciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por
realizar operaciones conexas o similares, determine la ley.
4. El Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y

control de la constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque
en el ejercicio de sus atribuciones no depende de ningn rgano
constitucional; se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley
Orgnica - Ley N 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremaca constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la
Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos del Estado no
socaven lo dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la
Constitucin en general y de los derechos constitucionales en particular.

99

4.1 Estructura:
Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los mismos
requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del
Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas
incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata. Los miembros del
Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la Repblica
con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus
miembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal
Constitucional los jueces o fiscales que no han dejado el cargo con
un ao de anticipacin.
4.2 Atribuciones:
Segn el Articulo 202 de la Constitucion vigente del Peru, le
corresponde al tribunal constitucional:
4.2.1 Conocer, en en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad
4.2.2 Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data, y
accin de cumplimiento.
4.2.3 Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones
asignadas por la Constitucin, conforme a ley

5. La Defensoria del Pueblo:

Nuestra constitucin poltica vigente consagra en su art[iculo 161 a la
Defensoria Del Pueblo como un rgano autnomo del Estado y la
obligacin de todas las entidades publicas de colaborar cuando esta lo
100

requiere, con el objeto de prevenir y controlar el ejercicio abusico del

poder.
El nacimiento del Ombudsman o Defensor del Pueblo se remonta a ms
de 200 aos atrs en Suecia, en donde surgi como una entidad de
origen parlamentario con el encargo de velar por la buena
administracin pblica en favor de los ciudadanos.
La Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin
Poltica de 1993, como un organismo constitucionalmente autnomo,
para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento
de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente
prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional.

5.1 Estructura
El titular mximo de este organismo es el Defensor del Pueblo, que
es un funcionario que no esta sujeto a un mandato imperativo y
tampoco recibe instrucciones de ninguna autoridad, tal y como lo
se;ala el primer prrafo del articulo 5 de su Ley Organica. Nuestra
Lex Legum le ha otorgado plena autonoma para llevar a cabp sus
funciones y dirigir la institucin sin estar sujeto a la voluntad de los
congresistas, lo que quiere decir que actua, resuelve y decide sin la
menor subordinacin ( salvo la constitucin y su Ley Organica). No
puede ser detenido ni procesado sin autorizacin del Congreso salvo
flagrante delito, tal y como lo establece el ultimo prrafo del articulo 5
de su ley organica.
5.2 Atribuciones:
Estas se encuentran se;aladas en el articulo 162 de la Constitucion y
el articulo 9 de su Ley Organica y son las siguientes:
101

5.2.1 - Iniciar y proseguir, de oficio o a peticin de parte cualquier

investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y
resoluciones de la Administracin Pblica y sus agentes que,
implicando el ejercicio ilegtimo, defectuoso, irregular, moroso,
abusivo o excesivo arbitrario o negligente, de sus funciones,
afecte la vigencia plena de los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad.
5.2.2 Ejercitar ante el Tribunal Constitucional la accin de
inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley a que
se refiere el inciso 4) del Artculo 200 de la Constitucin
Poltica, asimismo, para interponer la Accin de Hbeas
Corpus, Accin de Amparo, Accin de Hbeas Data, la de
Accin Popular y la Accin de Cumplimiento, en tutela de los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad. Asimismo, est capacitado o facultado para
intervenir en los procesos de Hbeas Corpus, para coadyuvar
a la defensa del perjudicado.
5.2.3 Iniciar o participar de oficio o a peticin de parte, en cualquier
procedimiento administrativo en representacin de una
persona o grupo de personas para la defensa de los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad.
5.2.4 Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme al artculo
162 de la Constitucin.
5.2.5 Promover la firma, ratificacin, adhesin y efectiva difusin de
los tratados internacionales sobre derechos humanos.
5.2.6 Dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de
las funciones de la Defensora del Pueblo y dems normas
102

complementarias para la tramitacin de las quejas que a su

juicio requieran de accin inmediata.
5.2.7 Ejercer las dems atribuciones y facultades que establece la
Constitucin y esta ley.
5.2.8 Organizar y administrar el Registro Nacional de detenidos y
sentenciados a pena privativa de la libertad
5.2.9 Elaborar informes de anualmente presenta al Congreso y al
Presidente de la Republica o cuando la situacin asi lo
requiera
5.2.10 Tomar iniciativas para estudiar situaciones contretas (los
detenidos, los desplazados, las comunidades nativas, etc.) y
propone soluciones.

6. El Ministerio Publico:
Fue instituido por primera vez como organismo autnomo en la Carta
Politica de 1979 der al ogada- Pero su esencia es recogida por nuestra
Constitucion Politica vigente en los artculos 158 al 160.
Es el prganismo encargado de representar a la sociedad ante el poder
judicial y defenderla en juicio, para proteger la defensa de la legalidad de
la vida social, cautelar los intereses publico tutelados por el Derecho y
vela por la correcta administracin de justicia. Sin embargo debemos
advertir que el Ministerio Publico no patrocina al Estado ni a sus
funcionarios.
El titular mximo del Ministerio Publico es el Fiscal de la nacin, quien
es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la
103

Nacion dura tres a;os y es prorrogable por reeleccin olo por a;os. Los
miembros del Ministerio Publico tienen los mismos derechos y
prerrogativas, y estn sujetos a las mismas incompatibilidades que los
magistrados del Poder Judicial en su respectiva categora.
6.1 Estructura
La ley Organica del Ministerio Publico establece que los rganos que
lo conforman son los siguientes:
6.1.1 El fiscal de la nacin
6.1.2 Los Fiscales ante la Corte Suprema, que conforman la Junta
de Fiscales Supremos
6.1.3 Los Fiscales ante las cortes superiores
6.1.4 Los fiscales ante los juzgados de Primera Instancia

6.2 Atribuciones:
El articulo 159 de la Carta Politica vigente precisa las funciones
especificas del Ministerio Publico>
6.2.1 Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en
defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados
por el derecho.
6.2.2 Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y
por la recta administracin de justicia.
6.2.3 Representar en los procesos judiciales a la sociedad

104

6.2.4 Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal

propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.
6.2.5 Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6.2.6 . Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los
casos que la ley contempla.
6.2.7 Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al
Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o
defectos de la legislacin.
7. Banco Central de Reserva (BCR)
El Banco Central es persona jurdica de derecho pblico. Tiene
autonoma dentro del marco de su Ley Orgnica. La finalidad del Banco
Central es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular
la moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley
orgnica. El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, sobre el
estado de las finanzas nacionales, bajo responsabilidad de su Directorio.
El Banco est prohibido de conceder financiamiento al erario, salvo la
compra, en el mercado secundario, de valores emitidos por el Tesoro
Pblico, dentro del lmite que seala su Ley Orgnica.

7.1 Estructura:
Segn el Articulo 86 de nuestra constitucin vigente, El Banco es
gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a
ste y elige a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero
105

legal de sus miembros. Todos los directores del Banco son

nombrados por el perodo constitucional que corresponde al
Presidente de la Repblica. No representan a entidad ni inters
particular algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En
caso de remocin, los nuevos directores completan el
correspondiente perodo constitucional.

7.2 Atribuciones:

7.2.1 Dictar las normas y los Reglamentos y disponer las medidas

que sean necesarias para asegurar el funcionamiento seguro
y eficiente de los Sistemas de Pagos y para corregir las
distorsiones que los afecten, incluyendo lo concerniente a
tarifas, comisiones u otros cobros equivalentes, sea los de las
Entidades Administradoras o los de los Participantes entre s y
a sus clientes
7.2.2 Establecer principios y definir estndares que los Sistemas de
Pagos debern observar en el desarrollo de sus funciones y
propiciar la transparencia de las normas que regulan los
instrumentos y servicios de pago
7.2.3 Supervisar los Sistemas de Pagos respecto del cumplimiento
de las normas y Reglamentos que los regulan as como la
observancia de los principios y estndares que hubieren
dispuesto. El Banco Central podr utilizar servicios
especializados de terceros para la verificacin de los
requerimientos tecnolgicos que establezca;
7.2.4 Aprobar los Reglamentos Internos de los Sistemas de Pagos;
106

7.2.5 Interpretar en la va administrativa y con carcter vinculante,

los alcances de las normas que regulan los Sistemas de
Pagos, incluyendo los Reglamentos Internos;
7.2.6 Calificar como Sistema de Pagos, mediante Circular motivada,
los Acuerdos de Pagos que considere de importancia
sistmica, con la finalidad que queden sujetos a la presente
ley y a la normativa que de ella deriva. El Banco Central
atribuir importancia sistmica a aquellos Acuerdos de Pago
cuyo correcto funcionamiento sea fundamental para la eficacia
de los mercados financieros o en los casos en que su
funcionamiento independiente pueda transmitir perturbaciones
a los Participantes y a otros Sistemas
7.2.7 Administrar el Sistema de Liquidacin Bruta en Tiempo Real
7.2.8 Autorizar la organizacin y reglamentar el funcionamiento de
las Empresas de Servicios de Canje y Compensacin;
7.2.9 Evaluar la seguridad y eficacia de los Instrumentos de Pago
que se cursan en los Sistemas de Pagos y proponer las
modificaciones legales que estime pertinente
7.2.10 Tipificar las conductas que constituyen infracciones a la
presente Ley y a sus reglamentos, as como determinar las
sanciones aplicables en el mbito de su competencia;
7.2.11 Requerir a las Entidades Administradoras de Sistemas de
Pagos, a los Participantes y a las entidades que les brinden
soporte tecnolgico, toda aquella informacin que sea
necesaria para el cumplimiento de las funciones establecidas
en la presente ley, la misma que puede incluir la estructura de

107

las tarifas que aplican en los Sistemas de Pagos y su

correspondiente sustento
7.2.12 Requerir a las entidades administradoras de Acuerdos de
Pagos que no han sido calificados como de importancia
sistmica, a quienes intervienen en los mismos y a las
entidades que les brinden soporte tecnolgico, entre otros; as
como a los proveedores de servicios de pagos, informacin
que le permita conocer la naturaleza y volumen de sus
operaciones, su funcionalidad y las medidas de control de los
riesgos;
7.2.13 Publicar informacin estadstica y cualquier otra que considere
relevante para el adecuado funcionamiento de los Sistemas
de Pagos.

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