No estoy en contra de agravar las faltas a la disciplina o de acortar los plazos

para hacer ms expedito la sancin a travs de un proceso administrativo ,

pero es conveniente tomar en cuenta lafrondosa jurisprudencia que se ha
creado con respecto a las sanciones administrativas y loscriterios establecido
por el Tribunal Constitucional.
La experiencia ha demostrado de que en la aplicacin de las normas con
intencin de incrementar las sanciones por infracciones disciplinarias o mostrar
ante la opinin pblica que existe mano dura contra los malos policas, se han
cometido abusos, atropellos, actos arbitrarios contra sus derechos ms
elementales.
LA NUEVA LEY DEL REGIMEN DISCIPLINARIO PNP Y LOS DERECHOS DEL
POLICA
En materia de sanciones administrativas reafirmadas en numerosas sentencias
del Tribunal Constitucional
La Nueva Ley del Rgimen Disciplinario de la PNP, que hoy se publica en el
Peruano y segn disposicin de la ministra del Interior, en un plazo mximo de
30 das la Dirgen PNP debe proceder a capacitar al personal de todo el pas
sobre el alcance de la misma , mirndolo por todos lados, es bastante
draconiana y no le da ningn "chance" a los policas o no les permite esgrimir el
famoso principio de inocencia y el temor es que si esta nueva ley no se aplica
de manera objetiva , revisando caso por caso, se puede cometer irreparables
abusos y atropellos en los derechos del polica .
Por ejemplo, la ley contempla pase al retiro a los policas que faciliten la
evasin de un inculpado o sentenciado cuando sabemos que el arresto
domiciliario es resultado de la ineficiencia de los magistrados que no han
podido sentenciar a un procesado en tres aos , motivo por el cual, antes de
darle libertad , pasan a un centro transitorio de reclusin ( Santa Barbara
Callao ) en donde si no se fugan es porque encuentran de que en la calle no
van a encontrar tres comidas al da como en dicha prisin.
Entonces, son realmente responsables de la fuga de estos reclusos la polica
que
los
custodia
en
esas
condiciones.
El TC ha sentenciado de manera reiterativa de que ni siquiera la necesidad de
preservar los principios de disciplina y jerarqua de la Polica Nacional del Per
justifica que las sanciones disciplinarias respectivas que puedan dictarse a sus
integrantes se impongan sin respetar el derecho de defensa.
Autoridad, disciplina y respeto del principio de jerarqua no puede entenderse
como franquicia para sancionar en condiciones de indefensin.
El TC ha establecido que el poder punitivo del Estado tiene lmites impuestos
por la Constitucin.
No debe ser arbitrario ni excesivo, debe ser congruente con los principios
constitucionales y razonablemente proporcionados no slo al hecho delictivo,

sino tambin al bien Jurdico protegido (STC emitida el 15 de noviembre del

2001 en el expediente 0005-2001-AI-TC).
La autoridad tiene limites constitucionales para ejercitar la potestad de sancin
tanto penal como administrativa y debe respetarlos porque, en caso
contrario, el sancionado se convierte en agraviado de una inconstitucionalidad,
con el efecto de que la sancin sea declarada invlida por los procedimientos
constitucionales correspondientes.
No hay norma jurdica alguna que pueda encontrarse desligada de la Norma
Suprema, que es la que preside, informa y fundamenta la validez de todo el
ordenamiento jurdico.
De esta situacin no pueden escaparse las leyes y reglamentos de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per.
La Administracin, en la sustanciacin de procedimientos administrativos
disciplinarios, est vinculada al irrestricto respeto de los derechos
constitucionales procesales y a los principios constitucionales (v.gr. legalidad,
razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad) que lo
conforman.
Una de las sentencias del TC que constituye un hito en esto temas es el caso
del polica Jos Antonio lvarez Rojas (Expediente N 2868-2004-AA/TC ,
Ancash , 24 de noviembre 2004), quien present amparo contra el Ministerio
del Interior, solicitando su reincorporacin al servicio activo de la Polica
Nacional con el reconocimiento de su tiempo de servicios porque cuando
prestaba servicios en la jefatura del rea policial de Pomabamba ncash , se
le haba formulado un parte administrativo disciplinario por faltas contra el
decoro y la obediencia, se le impuso e 10 das de arresto
simple, posteriormente esta sancin fue elevada a 18 das por el jefe de la
Subregin de la Polica Nacional de Huari ncash, luego por los mismos
hechos se le pas de la situacin de actividad a la de disponibilidad por medida
disciplinaria con Resolucin Regional N. 062-IV RPNP-UP AMDI, de 28 de
agosto de 1996 y finalmente, con Resolucin Directoral N. 728-2000
DGPNP/DIPER, de fecha 7 de abril de 2003, se dispuso su pase al retiro .
Har una enumeracin sucinta de los derechos constitucionales que tiene todo
polica y que han sido reafirmados en numerosas sentencias del Tribunal
Constitucional :
Lo que ms se viola al aplicar las sanciones administrativas es el principio non
bis in idem .
Los derechos de defensa y de prohibicin de ser sancionado dos veces por el
mismo hecho o el principio Non Bis In Idem ( nadie puede ser sancionado dos
veces o ms veces por infraccin del mismo bien jurdico )
Cuando se sanciona a un polica con 18 das de arresto simple y
posteriormente se le pasa a la situacin de disponibilidad por medida
disciplinaria, alegndose su responsabilidad en la comisin de la misma falta ,
se viola el principio Non Bis In Idem en su dimensin material ( nadie puede ser
sancionado dos veces o ms veces por la infraccin del mismo bien jurdico).
Si un polica es sancionado con 6 das de arresto simple, posteriormente se
eleva a 15 das y despus que se le pasa a lasituacin de retiro, afecta el

principio del ne bis in idem material, toda vez que la segunda sancin se
sustent en los mismos fundamentos que sirvieron a la primera.
Cuando se anula la sancin anterior y e impone una nueva sancin viola el
principio ne bis in idem .
Es inconstitucional cuando la administracin policial anula la sancin anterior e
impone una nueva sancin, viola el principio del ne bis in idem pues se trata de
una anulacin que tiene carcter meramente declarativo, ya "que por mucho
que se declare que las anteriores sanciones que se impusieron quedaron sin
efecto, la naturaleza de ellas (sanciones administrativas privativas de la
libertad) no son sanciones disciplinarias que puedan quedar sin efecto como
consecuencia de la declaracin de un acto administrativo, dado que stas se
ejecutaron irremediablemente el da (o los das) que se impusieron".
Es inconstitucional que por un mismo hechos y siempre que se haya afectado
un mismo bien jurdico se pueda sancionar doblemente ( sancionado
disciplinariamente y despus pasarlo a la situacin de retiro)
Es inconstitucional que por un mismo hecho, y siempre que se haya afectado
un mismo bien jurdico, se pueda sancionar doblemente como es
inconstitucional que, se haya pasado al recurrente a la situacin de retiro, pese
a que sobre los mismos hechos y sobre el mismo fundamento, fue objeto de
una sancin disciplinaria previa.
Una sancin puede ser revisada y complementada cuando la sancin an no
ha sido impuesta
El TC no considera que sea inconstitucional el que, con sujecin al principio de
legalidad, se habilite la posibilidad de complementar una sancin que, a juicio
de las autoridades competentes, resulte manifiestamente insuficiente respecto
a los bienes jurdicos que hayan podido quedar afectados como consecuencia
de la comisin de una falta.
Ms an cuando se trata de una institucin que, como la Polica Nacional del
Per, se encuentra informada por principios muy singulares, como los de
disciplina y jerarqua, a la que constitucionalmente se encomienda tareas tan
delicadas como las de garantizar, mantener y restablecer el orden interno;
prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado, y
prevenir, investigar y combatir la delincuencia, conforme lo precepta el artculo
166 de la Constitucin.
Pero una cosa es aplicar una doble sancin por la lesin de un mismo bien
jurdico, y otra muy distinta es que, impuesta una sancin que an no se ha
ejecutado, por la gravedad que la falta pueda revestir, ella pueda ser revisada y
complementada.
El TC en la sentencia recada en el Expediente N. 2050-2002-AA/TC no
considera que sea inconstitucional el hecho de que, impuesta una sancin que
an no se ha ejecutado, ella pueda ser revisada y complementada, debido a la
gravedad que la falta pueda revestir; ms an, este Tribunal tambin ha
establecido que si la razn por la cual se dispuso el pase a la situacin de
disponibilidad no ha quedado desvirtuada en ningn momento, como el caso de
autos, la medida impuesta por la superioridad policial no puede considerarse

arbitraria, debido a que se han infringido intereses legtimos de la institucin

policial, que se encuentran previstos en la ley como faltas administrativas.
La legalidad de un acto administrativo no es sinnimo de constitucionalidad del
mismo, ya sea porque el acto administrativo es expedido al amparo de una
norma legal manifiestamente incompatible con la Constitucin, o bien porque
tratndose de una ley o norma con rango de ley compatible con ella sin
embargo, su aplicacin rie con la Lex Legum.
Tratndose de un acto administrativo compatible con el Reglamento del
Rgimen Disciplinario de la PNP, ello no significa que el Reglamento y, por
tanto, los actos expedidos a su amparo- se encuentren conformes con la Ley
Suprema. Caso contrario es cuando impuesta la ltima sancin la del pase del
recurrente a la
situacin de disponibilidad-, con posterioridad, la administracin policial decide
pasarlo a la situacin de retiro por haber sobrepasado el lmite de permanencia
en la situacin de disponibilidad , porque no se considera una sancin ex novo
por las mismas faltas que se invocaron en aquella.
El reglamento es secum legen , completa lo que establezca la ley .
Los reglamentos regulan lo concerniente a la organizacin, funciones,
especialidades, preparacin, empleo y disciplina de losinstitutos armados
pero secum legem ( completando lo que en las leyes correspondientes se
establezcan).
En las sanciones administrativas debe respetarse los principios de culpabilidad,
legalidad y tipicidad.
No es inconstitucional que el legislador establezca la posibilidad de que
funcionarios que carecen de facultades jurisdiccionales puedan imponer las
sanciones disciplinarias de arresto simple y arresto de rigor, con el objeto de
salvaguardar el principio de disciplina y jerarqua castrense, pero respetando
el principio de culpabilidad, , legalidad, tipicidad; principios bsicos del derecho
sancionador, que no slo se aplican en el mbito del derecho penal, sino
tambin en el del derecho administrativo sancionador, el cual incluye,
naturalmente, al ejercicio de potestades disciplinarias en el mbito castrense.
No es igual principio de legalidad que principio de tipicidad.
No debe identificarse el principio de legalidad con el principio de tipicidad. El
primero, garantizado por el ordinal "d" del inciso 24) del artculo 2 de la
Constitucin, se satisface cuando se cumple con la previsin de las
infracciones y sanciones en la ley. El segundo, en cambio, constituye la precisa
definicin de la conducta que la ley considera como falta.
El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir
la comisin de una falta si sta no est previamente determinada en la ley, y
tambin prohbe que se pueda aplicar una sancin si sta no est tambin
determinada por la ley. Como lo ha expresado el TC (Caso de la Legislacin
Antiterrorista, Exp. N. 010-2002-AI/TC), el principio impone tres exigencias: la
existencia de una ley (lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado
(lex previa), y que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente
determinado (lex certa).

El derecho al debido proceso se extiende a la sede administrativa.

No slo los principios materiales del derecho sancionador del Estado son
aplicables al mbito del derecho administrativo sancionador y disciplinario,
tambin los las garantas adjetivas que en aqul se deben de respetar; en
efecto, es doctrina consolidada del TC que el derecho reconocido en el inciso
3) del artculo 139 de la Constitucin no slo tiene una dimensin, por as
decirlo, "judicial", sino que se extiende tambin a sede "administrativa" y, en
general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido,
a "cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente
jurisdiccional, (la que) tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a
las garantas del debido proceso legal, en los trminos del artculo 8 de la
Convencin Americana." (Caso Tribunal Constitucional del Per, prrafo 71).
El personal debe ser previamente citado , odo y examinadas las pruebas de
cargo o de descargo.
Con excepcin de los pases a la situacin de disponibilidad y a la de retiro por
medida disciplinaria el personal policial deber previamente ser citado, odo y
examinadas las pruebas de descargo .
El Tribunal Constitucional considera que es lcito que el legislador realice un
tratamiento diferenciado en funcin del tipo de falta que se cometa.
Si se trata de una falta leve, disponga que la autoridad o superior que tenga
competencia para sancionar una falta leve deba seguir un procedimiento
preferentemente oral, en el que se verifique la exactitud de los hechos, se
garantice el derecho de defensa y, de ser el caso, la resolucin de sancin
adoptada le sea notificada por escrito al procesado.
Si se trata de una falta grave, que el procedimiento sea escrito y que se
garantice el derecho de defensa, adems de otras garantas absolutamente
imprescindibles con el tipo e intensidad de la sancin que pudiera imponerse.
El TC ha sealado en el Exp. N. 1003-1998-AA/TC que la aplicacin de una
sancin administrativa constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad
sancionatoria de la Administracin. Como toda potestad, en el contexto de un
Estado de Derecho, est condicionada, en cuanto a su propia validez, al
respeto de la Constitucin, de los principios constitucionales y, en particular, a
la observancia de los derechos fundamentales.
Las sanciones graves y muy graves deben ser consecuencia de previo
procedimiento administrativo disciplinario.
El reglamento debe garantizar que las sanciones a que haya lugar, sean la
consecuencia de un previo procedimiento administrativo disciplinario, en el cual
se respeten las garantas mnimas que integran el derecho al debido proceso y,
en particular, el derecho a ser informado de los cargos que se imputan y de
ejercer la defensa.
Los arrestos (simples o de rigor) con restriccin de la libertad personas son
inconstitucionales.
El arresto simple o de rigor de los miembros de la Polica Nacional del Per que
constituyen sanciones disciplinarias con restriccin de la libertad personal son
inconstitucionales.

El mantenimiento de la disciplina en las relaciones internas de subordinacin y

supraordenacin de un rgano como la Polica Nacional, que se encuentra
estructurado jerrquicamente, exige que medidas de esta naturaleza, en cuanto
no impliquen privacin de la libertad personal, deban ser entendidas como
consustanciales con la naturaleza de la institucin a la que pertenecen sus
miembros.
El derecho de defensa no es igual al de un proceso ordinario , pero el
administrado no puede quedar en un estado de indefensin total .
No obstante lo anterior, el Tribunal Constitucional no considera que el derecho
de defensa en tales casos deba ser ejercido en idnticas condiciones a las del
proceso penal ordinario porque en el mbito militar, ) el procedimiento de
carcter disciplinario no puede, por su propia naturaleza, quedar sometido a las
garantas procesales generalmente reconocidas para los procesos judiciales,
pues su razn de ser reside en la prontitud y rapidez de la no reaccin frente a
las infracciones de la disciplina militar
Por doctrina aplicable mutatis mutandi , considerando que la subordinacin
jerrquica y la disciplina constituyen valores primordiales, el procedimiento de
carcter disciplinario no puede, por su propia naturaleza, quedar sometido a las
garantas procesales generalmente reconocidas para los procesos judiciales
[ comunes] , pues su razn de ser reside en la prontitud y rapidez de la
reaccin frente a las infracciones de la disciplina militar.
Pero tal singularidad justifica el extremo opuesto, es decir, que no sea de recibo
el reconocimiento y respeto del derecho a no quedar en un estado de
indefensin total.
Se puede aplicar la doctrina de la especial sujecin para justificar aplicar la
sancin administrativa y penal , pero existe condicionales.
Existe la influencia de la doctrina de la especial sujecin, considerada una
excepcin a la interdiccin de concurrencia de sanciones administrativa y penal
por un mismo hecho, en tanto no existe identidad de fundamento.
La existencia de una relacin de sujecin especial entre el individuo y la
Administracin (funcionarios, militares, policas, reclusos, etc) podra justificar la
imposicin de sanciones en ambos planos.
Toda vez que cuando el sujeto se somete a una relacin ms intensa de
sujecin con el Estado, genera especiales derechos y obligaciones entre
ambos.
En esta situacin, la Administracin puede o podra ejercer su potestad
sancionadora con independencia de la sancin penalpor los mismos hechos,
situacin sta que no se presenta en las relaciones Estado ciudadano.
Se ha subrayado el condicional ( podra) pues se dan casos en que por ejemplo
el ilcito penal ya contempla la especial relacin de sujecin del sujeto (Ejm,
delito de peculado) por lo que los fundamentos persecutorios de una y otra
esfera (administrativa y jurisdiccional) se asimilaran, con lo que el principio del
non bis in idem sera perfectamente aplicable, no obstante la relacin especial
de sujecin.

Prevalece la jurisdiccin penal sobre la administrativa y su decisin es

vinculante.
La jurisdiccin penal tiene preferencia en el enjuiciamiento y su decisin es
vinculante; en este sentido el rgano jurisdiccional no tendra porque tomar en
cuenta ninguna decisin administrativa previa, ni ningn procedimiento en
marcha en esa va, como tampoco le afectaran las sanciones administrativas
que previamente se hayan impuesto.
Por abstraccin legal no podramos borrar un hecho fctico ya realizado, como
el haber sufrido ya un proceso o sancin administrativa .
Cualquier sancin administrativa que pudiera imponerse, slo podr darse una
vez finalizado el proceso penal, pues si bien en sede judicial no se sancionar
por la comisin de una falta administrativa, sino por la comisin de un ilcito
(penal), sin embargo, la autoridad administrativa est vinculada por los hechos
declarados como probados en sede judicial.
Si, por el contrario, se produjese un supuesto de concurso aparente entre la
infraccin disciplinaria y la infraccin penal, esto es, que con los mismos
fundamentos se pretendiera sancionar penal y administrativamente a un
miembro de la PNP, en ese caso, el procedimiento administrativo disciplinario
deber suspenderse y el rgano administrativo se sujetar a lo que se resuelva
en sede judicial.
Ello ocurre, especialmente en el mbito de la jurisdiccin militar, pues no slo
tiene competencia para juzgar los denominados delitos de funcin, sino
tambin para sancionar por faltas disciplinarias previstas en el Cdigo de
Justicia Militar y en las leyes de la materia.
Prioridad del proceso penal ante un proceso administrativo
Cosa distinta es la prioridad del proceso penal, en cuyo mrito, si durante la
tramitacin de un expediente sancionador se inician acciones penales, la
Administracin deber abstenerse de continuar para evitar la efectiva
duplicidad represiva.
Esta opcin evidentemente requerir de una habilitacin legal, como la que al
parecer pretende el Anteproyecto de Ley del Cdigo Penal Peruano, al
consignar que en estos casos El derecho Penal tiene preeminencia sobre el
derecho administrativo.
En todo caso, la prioridad de la jurisdiccin penal sobre la potestad
administrativa sancionadora ha de ser entendida como una garanta del
ciudadano complementaria de su derecho a no ser sancionado dos veces por
los mismos hechos, y nunca como una circunstancia limitativa de la garanta
que implica este principio, componente esencial del derecho fundamental a un
debido proceso.
El personal de la Polica, con exclusin del personal civil, que cometa delito de
funcin ser investigado sumariamente por el Comando u rgano Institucional
competente, y denunciado ante el Fuero Privativo Militar. Si incurre en delitos
comunes, ser sometido al rgano jurisdiccional ordinario.
No se pueden elevar o imponer sanciones violando el principio del Non Bis In
Idem que se produce como consecuencia de sancionar con das de arresto

simple , se amplia la sancin.y con posterioridad se dispone el pase a la

situacin de actividad a retiro por medida disciplinaria.
El criterio de temporalidad .
Es el que mejor protege la esencia del principio, pues si este es la suprema
defensa que tenemos los individuos para no permitir que, por los mismos
hechos, se duplique o multiplique la sancin o se genere un doble riesgo real
de ello (como el inicio de un nuevo proceso), importar poco, por no decir nada,
cual haya sido la autoridad que primeramente haya impuesto la misma, pues
sea una u otra, igualmente ya se padeci el reproche aflictivo del Estado.
As, debemos tener en cuenta que si lo que se pretende con este principio
(constitucionalmente reconocido, va interpretacin) es proteger a cualquier
imputado del riesgo de una nueva persecucin penal o administrativa, por una
misma realidad histrica atribuida, cuando la misma ya fue de conocimiento de
otra autoridad, entonces ser sta, la ...nica interpretacin compatible si se
quiere garantizar, sin hipocresas, un verdadero Estado de Derecho y si se
quiere evitar sinrazones en la aplicacin prctica del principio, palabras del
Maestro Julio Maier.
El pase a la situacin de disponibilidad tiene naturaleza de medida
disciplinaria , puede constituir una sancin judicial o una medida cautelar.
El pase a la situacin de disponibilidad tiene naturaleza de medida disciplinaria
y constitutuye una sancin judicial cuando aslo disponga una resolucin
judicial que haya quedado consentida y ejecutoriada, y sancione con
separacin temporal del servicio como pena principal o accesoria, o con pena
privativa de la libertad.
Adems se puede aplicar cuando, pese a no haberse sealado en la sentencia
que el pase a la situacin de disponibilidad constituye parte de la pena
(principal o accesoria), el miembro de la Polica Nacional haya sido condenado
con pena privativa de la libertad.
El pase a disponibilidad no es inconstitucional si existe una condena judicial
firme penal privativa de la libertad.
El TC no considera que sea inconstitucional el pase a la situacin de
disponibilidad de un efectivo policial, luego que ste fue condenado mediante
resolucin judicial firme a pena privativa de la libertad pues, como lo ha
expuesto el Tribunal Constitucional de Espaa, si "la tarea propia de la polica...
es, entre otras, la averiguacin de los delitos y la persecucin de los
delincuentes para ponerlos a disposicin judicial", entonces, "la eficacia de este
servicio se vera perjudicada si a los encargados de llevarlo a cabo se les
pudiera imputar la perpetracin de aquellos mismos actos que, en inters de
toda la sociedad, tienen como misin impedir...pues no cabe disociar
totalmente la ley de las personas que han de imponer coactivamente su
cumplimiento.
No se infringe el principio non bis in idem cuando se pasa a la situacin de
disponibilidad a los que han sido objeto de condena penal.
Al sancionar disciplinariamente a los que han sido objeto de condena penal con
el pase a la situacin de disponibilidad noinfringe el principio ne bis in idem."
(STC 234/1991).

Menos an puede cuestionarse la legitimidad constitucional del pase a la

situacin de disponibilidad porque, adems de ser una sancin disciplinaria,
tambin puede constituir una pena principal o accesoria, impuesta a travs de
una resolucin judicial que haya quedado consentida y ejecutoriada.
Es inconstitucional el pase a la situacin de disponibilidad por el simple hecho
de que se le haya imputado y no declarado judicialmente, la comisin de un
delito.
Es inconstitucional el pase a la situacin de disponibilidad por medida
disciplinaria cuando se aplican "si el hecho o hechos que se imputan
legalmente estn previstos como delito".
En tal supuesto, el pase a la situacin de disponibilidad como sancin
disciplinaria no es consecuencia de que al sancionado se le haya impuesto una
condena a travs de una resolucin judicial que haya quedado firme sino del
hecho que simplemente se le haya imputado (y no declarado judicialmente) la
comisin de un delito.
As entendida se estara violando la presuncin de inocencia, pues con la sola
imputacin de un delito, tal presuncin no pierde sus efectos, sino hasta que
exista una declaracin judicial de responsabilidad penal.
Un polica , mientras dure el proceso penal , puede ser pasado a la situacin de
disponibilidad durante el lapso que dure la realizacin de dicho proceso judicial.
Ello no quiere decir que se permita que el efectivo policial sujeto a un proceso
penal contine en situacin de actividad, pues es perfectamente lcito, si es que
se compromete a las tareas constitucionalmente reservadas a la Polica
Nacional del Per, que ste sea pasado a la situacin de disponibilidad,
durante todo el lapso que dure la realizacin de dicho proceso judicial.
Pero en este ltimo caso, el pase a la situacin de disponibilidad no puede
entenderse como una medida disciplinariasino como una medida cautelar.
Pues no hay falta administrativa declarada tal es as que podr volver a la
situacin de actividad y pasar a la situacin de retiro, el personal que haya
permanecido, por cualquier causa o motivo, 2 aos consecutivos en la situacin
de disponibilidad.
Si la resolucin judicial no declara su responsabilidad penal , se le revoca su
situacin de disponibilidad y vuelve a la situacin de actividad.
Lo que significa, consecuentemente, que si no existe una resolucin judicial
que declare la responsabilidad penal del procesado, cualesquiera sean las
razones para su dictado, el pase a la situacin de disponibilidad deber
revocarse inmediatamente.
El pase de retiro despus de la situacin de disponibilidad .
El pase al retiro despus de la situacin de disponibilidad debe entender slo
aplicable en los casos de sancionados administrativa o penalmente, pero no
para aquellos donde el pase a la situacin de disponibilidad debera ser, por
decirlo as, una medida cautelar, que tiene por objeto evitar que la actividad del
efectivo policial sujeto a un proceso judicial pueda comprometer de una u otra
forma la efectividad y eficacia de los servicios y tareas constitucionalmente
asignadas a la Polica Nacional del Per.

Es inconstitucional que no se haya previsto la posibilidad de aplicar el pase a la

situacin de disponibilidad como medida cautelar, en los casos a los que antes
ha hecho referencia este Tribunal.
El pase a disponibilidad por infraccin de reglas disciplinarias.
No es el mismo caso, desde luego, si la sancin disciplinaria de pase a la
situacin de disponibilidad se deriva del hecho de que, con independencia de la
imputacin de haber cometido un delito que por si solo no basta para
sancionar disciplinariamente, se adopta como consecuencia de haberse
infringido adems intereses legtimos de la institucin policial, que se
encuentren previstas en la ley como faltas administrativas.
Es decir, que esos mismos hechos constituyan la infraccin de otros tantos
intereses y bienes jurdicos propios de la institucin a la que pertenecen.
Sin embargo, en tal caso, no es la imputacin de un delito la que amerita la
imposicin de la sancin del pase a la situacin de disponibilidad, sino,
concretamente, la infraccin de reglas disciplinarias.
No estoy en contra de agravar las faltas a la disciplina o de acortar los plazos
para hacer ms expedito la sancin a travs de un proceso administrativo ,
pero es conveniente tomar en cuenta la frondosa jurisprudencia que se ha
creado con respecto a las sanciones administrativas y los criterios establecido
por el Tribunal Constitucional en cuanto a la facultad discrecionalque tienen los
administradores para no vulnerar las garantas mnimas del debido proceso
administrativo en el pase de retiro por causal disciplinaria del personal PNP
porque la experiencia ha demostrado de que en la aplicacin de las normas
con intencin de incrementar las sanciones por infracciones disciplinarias o
mostrar ante la opinin pblica que existe mano dura contra los malos policas,
se han cometido abusos, atropellos, actos arbitrarios contra los derechos de los
policas.