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INFNCIA: DISCURSOS DE PROTEO, PRTICAS DE EXCLUSO

INFANCY: DISCOURSES OF PROTECTION, PRACTICES OF EXCLUSION
Maria Lvia do Nascimento*
Estela Scheinvar**
RESUMO
O presente artigo discute a produo histrica de alguns dos chamados equipamentos
sociais de proteo infncia, problematizando os contextos polticos nos quais eles
emergem. As anlises se fundamentam em experincias desenvolvidas pelas autoras em
Juizados da Infncia e da Juventude e em Conselhos Tutelares, permitindo pensar
instituies sociais como infncia, assistncia, famlia, dentre outras. As discusses
presentes no texto apontam que a relao de tutela e as polticas de proteo, muitas
vezes, resultam em prticas de excluso e no na garantia dos direitos conquistados e
estabelecidos em lei. Dessa forma, faz-se necessrio pensar os modos de funcionamento
das relaes de proteo voltadas aos setores infanto-juvenis, trazendo para o debate sua
produo histrico-poltica.

PALAVRAS -CHAVE
Infncia; proteo; excluso.

Ao pensarmos a questo dos direitos da criana e do adolescente brasileiros, dois

conceitos devem ser necessariamente discutidos: o de excluso social e o de proteo.
Ambos presentes nas concepes e nas prticas dos equipamentos de assistncia e
proteo social estruturados ao longo do sculo XX. No presente artigo, a proteo ser
pensada em relao excluso social e aos equipamentos sociais da justia da infncia e
da juventude, trazendo experincias de trabalho junto a Juizados e outras entidades de
atendimento.
A idia do que vem sendo chamado "proteo infncia e juventude" tem se
remetido a dois mbitos: ao da bondade e ao da competncia tcnica. Experincias
desenvolvidas em Juizados da Infncia e da Juventude, escolas de Ensino Fundamental
e outros estabelecimentos1 obrigam a uma leitura mais apurada das prticas e dos
discursos relativos aos direitos da criana e do adolescente. A interveno em reas de
atuao direta com esta populao oferece uma sustentao emprica anlise de
relaes generalizadas atravs de conceitos e categorias histricas, tais como proteo e
*

Professora Doutora do Programa de Mestrado em Psicologia da Universidade Federal Fluminense.

Professora Doutora do Departamento de Educao da Faculdade de Formao de Professores da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. Sociloga do Servio de Psicologia Aplicada da Universidade Federal Fluminense.
**

ESTUDOS E PESQUISAS EM PSICOLOGIA, UERJ, RJ, ANO 5, N.2, 2 SEMESTRE DE 2005

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excluso. Nesse sentido, inmeras questes podem ser problematizadas, como nos casos
do binmio excluso/incluso social, da legislao especfica para esta faixa etria e seu
aparato jurdico ou, ainda, da relao assistncia/tutela/abandono. O recorte que se faz
aqui, embora por vezes possa referenciar cada uma destas vertentes, privilegiar apenas
algumas delas. Para tanto, a proteo ser pensada em relao excluso social e aos
equipamentos sociais da Justia da Infncia e da Juventude, trazendo experincias de
trabalho junto a Juizados e outras entidades de atendimento.
Apesar do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA2 prescrever

descentralizao da estrutura poltica desta rea, atravs de conselhos de direitos da

criana e do adolescente, o Juizado da Infncia e da Juventude ainda tido, pela
populao de maneira geral, como o lugar por excelncia da defesa dos direitos de
crianas e jovens, pautando sua prtica em uma noo de proteo. Por outro lado e
simultaneamente, est localizado em cenrios de coero. No primeiro caso, associado
ao espao das solues: resolve, encaminha, adapta, pune "os maus", ampara "os bons",
enfim "protege". No segundo, visto como rgo repressor que ameaa, produz medo,
representa a autoridade, normatiza, ou seja, exerce um poder coercitivo.
Portanto, proteo e coero, noes que podem parecer opostas, esto
associadas nas prticas dos estabelecimentos de assistncia criana e ao adolescente.
Tais prticas, tradicionalmente situadas no mbito da filantropia, so vistas apenas pelo
seu lado de amparo. No entanto, quando circunscritas a contextos histrico-polticos
concretos adquirem outras dimenses. Desconsidera-se, ao referir-se filantropia, que
por um lado, sua produo acompanha o que Aris (1978) chama de sentimento de
infncia, entendido como uma produo histrica e no como um sentimento natural
do homem e que, por outro, este sentimento se d no contexto da afirmao da
sociedade burguesa. As conotaes relativas infncia sero diferenciadas, de acordo
com as diferenas scio-econmicas dos sujeitos. As prticas de proteo so
produzidas historicamente e, nesta medida, localizadas de acordo com a poca e a forma
que adotam. Portanto, tal produo pode referir-se a dois processos: o de definio da
infncia e o de afirmao da sociedade de classes.

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INFNCIA, FAMLIA E PROTEO NO CONTEXTO LIBERAL

Ao pensarmos a emergncia do conceito de infncia, que data do sculo XVI,
vemos que ele vai se definindo no contexto da afirmao de uma sociedade
disciplinarizadora, tendo como dispositivo fundamental a educao religiosa. A nfase
nesta camada da populao to importante que o poder eclesistico - poca
dominante - configura a infncia como um catecumenato privilegiado (VARELA;
ALVAREZ-URIA, 1992). Na medida em que a produo da infncia se d em uma
sociedade excludente, o tratamento populao diferenciado de acordo com os seus
recursos materiais. Assim, obedecendo aos princpios da sociedade de classes, a
catequese ter propostas e prticas diferenciadas, de acordo com a populao qual se
destina. Dessa maneira, a formao da criana variar em funo da condio de classe
de sua famlia, sendo que uma famlia com posses se caracterizar por uma relao
pedaggica que a capacita para exercer funes de mando, ao passo que os pobres
dependero dos espaos pblicos, que por sculos se restringiam a instituies
totalitrias, nas quais eram preparados para servir. Embora de forma distinta e com
outros matizes, percebe-se que, de alguma maneira, estas diferenas permanecem cinco
sculos depois.
Um dos traos distintivos da educao entre crianas de diferentes classes
sociais que as mais abastadas tm as condies necessrias para serem educadas ao
lado dos pais, tendo a relao familiar como referncia. J as famlias mais pobres, com
maior freqncia, so objeto de intervenes que, longe de proteg-las, as
desqualificam. A interveno governamental na famlia pobre se d atravs da proteo
filantrpica, que educa no sentido de sua imediata insero no processo produtivo, ao
contrrio das famlias de maiores recursos materiais, cuja educao tem diversos
sentidos tais como o ldico, o psicomotor, o da afirmao afetiva, antes de preocupar-se
com a entrada no mercado de trabalho. Nessa medida, dar proteo aos pobres faz-los
trabalhar.
Ao localizar a proteo no campo de ao da filantropia, entende-se que esta
deve se pautar no campo da boa vontade" e no da ao pblica. Alm do mais, a
abordagem filantrpica se d de forma individualizada, como se as demandas fossem
particulares. O particular, neste contexto, entendido como a culpabilizao individual
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pelas condies de vida das pessoas s quais se socorre e no como problemas

coletivos, produzidos histrica e socialmente. A individualizao das condies de vida
fruto da transformao da vida comunitria em espao privado, sustentado por saberes
especficos. A tcnica se difunde como fundamento das relaes. No trabalho, o
domnio de conhecimentos tcnico-especializados prevalece, embora as bases tericas
em que se sustentam tais saberes sejam patrimnios de elites. A diviso social do
trabalho em manual e intelectual e a organizao social que diferencia famlias de maior
poder aquisitivo e autnomas das pobres e sob a proteo pblica so dois aspectos que
emergem no processo de privatizao. A privatizao operada pelo avano da sociedade
capitalista se d em todos os sentidos. No apenas privatizado o produto do trabalho,
como tambm o saber, a convivncia, a famlia, e nela a infncia. Para lidar com os
espaos de forma privada criada uma rede de especialistas que difundiro os saberes
considerados corretos e verdadeiros aos quais os sujeitos devero enquadrar-se.
Nessa medida, lidar com a infncia passa a ser coisa de especialistas. A
relao pedaggica e mdica, a organizao familiar, a moradia esto enquadradas em
normas e modelos difundidos por especialistas, atravs de dispositivos disciplinares
produzidos a partir do sculo XVI. Modelos que reforam o carter privado da relao
familiar e, dessa forma, reafirmam seu distanciamento do mbito pblico, espao que
anteriormente definia as prticas sociais atravs das rotinas comunitrias. A relao
pblica da famlia fica confinada a espaos localizados e institucionalizados, sem
interferir diretamente na vida poltica. Nesse sentido, a famlia emerge como um
territrio privado, ntimo, com atribuies no seu interior e explicitamente excluda do
mundo da poltica.

A correlao entre famlia e poltica se produz atravs de

dispositivos disciplinares, localizados no mbito da proteo. Retira-se a proteo do

contexto histrico no qual emerge e se conferem famlia atribuies polticas
disciplinares essenciais organizao social, negando sua participao direta e cotidiana
no mbito da poltica pblica.
Contudo, se a proteo for percebida enquanto um processo histrico
excludente, seja em sua dimenso geral, que produz a dicotomia pblico e privado, ou
atravs de estratgias de afirmao de uma sociedade de classes, a responsabilidade por
sua execuo no se limitar ao voluntarismo "do bem", mas ao compromisso poltico
com um projeto que reverta as condies de excluso. Nesse sentido, ao mesmo tempo
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em que se reconhece a filantropia como a forma mais difundida de oferecer proteo,

inquestionvel a funo do Estado moderno nessa tarefa. Quando a boa vontade no
corresponde s demandas dos "necessitados", consensual a responsabilizao do
Estado. Nele, as formas atravs das quais se oferece proteo social so organizadas
pelo governo, por prticas especficas para exercer e manter o poder.
O governo como questo social e poltica emerge no sculo XVI, com a
disseminao de grupos sociais que, obrigados a migrar para sobreviver, rompem com a
tradicional estabilidade de seus assentamentos. Na sociedade moderna, o deslocamento
e a migrao so elementos do cotidiano. Ao se perderem os laos comunitrios
tradicionais de educao dos jovens, a relao com a criana tambm se v implicada
entre as prticas de governo. Esta situada no mbito da pedagogia que, por sua vez,
sempre esteve implicada na famlia, no governo da famlia, cujo sentido o governo
atravs da famlia (DONZELOT, 1980). Assim, associada a um processo poltico
determinado, onde sua interveno passa a ser decisiva para a manuteno da ordem, a
partir da qual o exerccio de poder se preserva. Dessa forma, a famlia moderna est
diretamente associada ao contexto poltico de governo.
O governo uma prtica concreta apoiada em aparelhos, equipamentos,
instituies, procedimentos, que permitem o exerccio de uma forma especfica de
poder. Tem por alvo a populao qual se remete a partir de relaes de controle, dita
de segurana, como ocorre no caso do aparelho judicirio.
A segurana social, portanto, um instrumento do poder que indica maior
autonomia dos indivduos, embora, paradoxalmente, implique em maior dependncia. O
discurso da sociedade liberal se d no sentido de garantir a liberdade de cada
indivduo. Ao mesmo tempo, essa liberdade est condicionada capacidade de se
enquadrar na estrutura econmica e nos modelos sociais. Capacidade que esbarra nas
contradies da sociedade capitalista, sustentada na especulao do mercado, onde uma
das mercadorias a fora de trabalho. Portanto, segurana social, no sentido de oferecer
independncia ao cidado, apenas opera para quem j est inserido em uma estrutura
econmica determinada. Do contrrio, a dependncia operar por outras vias, que no
Brasil se localizam nas polticas de assistncia social. Como assinala Foucault (s.d., p.
212), observa-se um efeito de dependncia por integrao e um efeito de dependncia
por marginalizao ou excluso.
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PROTEO E EXCLUSO: PROXIMIDADES

A poltica social convocada a penetrar com nfase em situaes de excluso
social. No entanto, como aponta Robert Castel (1996), a noo de excluso social vem
sendo utilizada de maneira muito inflacionada e heterognea. Tornou-se de tal maneira
massificada que est completamente indefinida, cobrindo realidades por demais
dspares3. O exemplo do prprio Castel, que discute o fato de tanto um trabalhador
desempregado quanto um jovem morador de periferia envolvido em delitos penais
serem considerados excludos", embora tenham vivido diferentes trajetrias e
correspondam a realidades diversas.
A concepo moderna do termo excludo remete a meados da dcada
de 60, quando este conceito comea a se fazer presente em publicaes francesas sobre
"desadaptados sociais" (invlidos, velhos, deficientes fsicos e mentais). Entretanto, se
consolida enquanto um novo sentido, onde excludos so "aqueles que manifestam uma
incapacidade de viver como todo mundo", a partir da obra de Ren Lenoir (1974) "Os
Excludos". Esta viso expressa uma concepo social baseada em modelos, a partir da
qual quem no se enquadra torna-se um "excludo social". Tal tica, que desconsidera a
multiplicidade das formas de existncia, impe modos de ser distanciados das condies
concretas

necessrias

sua

realizao.

Estabelece-se,

assim,

binmio

excluso/incluso de forma dicotmica e intransigente.

Os debates sobre excluso tm se aproximado daqueles que discutem a
questo social, a funo do emprego, o desemprego e suas conseqncias. Ou seja, esta
noo, atualmente, est profundamente ligada sociedade que tem o trabalho e sua
decorrente proteo como forma de estabilidade social4. Porm, tratando-se do
capitalismo, no qual o desemprego no um acaso, mas uma forma atravs da qual esse
sistema se estruturou, a proteo no sentido da integrao implica em prticas
concretas, limitadas em relao ao discurso que se prega. Sabe-se de sobra que a
capacidade de integrao ao sistema produtivo de forma ativa limitada, pelo que as
polticas de proteo se orientam a contornar algumas situaes limites, sem a menor
pretenso de reverter o quadro estrutural que produziu a excluso social. A expanso da
proteo pblica ocorre na medida em que as situaes de excluso advindas dos

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processos de industrializao capitalista se generalizam, repercutindo na capacidade de

suporte das redes sociais primrias como a famlia e a comunidade.
Por isto, quando as polticas se autodenominam de reintegrao social, partem
do suposto que em algum momento os setores excludos participaram da estrutura
econmica que regula a seguridade social e que ho de tornar a integr-las. Premissa
nitidamente falsa, segundo a experincia dos equipamentos sociais que prestam servios
de proteo criana e ao adolescente no Brasil. Na medida em que objetivamente as
condies materiais no se transformam, as polticas de proteo propostas pelos
governos brasileiros, incapacitadas de integrar os jovens ou suas famlias a um mercado
de trabalho excludente, quando operam, o fazem atravs de prticas de controle
disciplinar.
Seguindo nesta direo, pode-se dizer que os equipamentos sociais,
especificamente no que diz respeito a crianas e jovens pauperizados, atendem uma
parcela da populao excluda da escola, do modelo de famlia institudo, dos padres
de consumo, de atividades ldicas previamente definidas, do sistema de sade, enfim de
um modelo do mundo do trabalho.
Assim, conviria lembrar que, ao se afirmar que existe uma criana excluda, est
pressuposto que existe uma que est includa, chegando-se binarizao
incluso/excluso. Por este modo de pensar, a criana dita excluda alvo de programas
de incluso, onde ela e sua famlia so tomadas como um problema, justificando-se a
interveno de especialistas e a existncia de agentes e programas de integrao social.
Tal o caso dos programas de bolsa-escola, cesta bsica, tquete de leite etc. Tornam-se
ento presentes nos projetos polticos, invadem a mdia, conquistam a cena pblica,
produzem especialismos a partir de uma qualificao negativa, que designa a falta em
comparao a um modelo de infncia ideal. A razo disto est precisamente no fato dos
"traos constitutivos das situaes de excluso no se encontrarem nas situaes em si
mesmas" (CASTEL, 1997, p.19), mas na crena de um afastamento de condies
ideais de vida. Da nascem as propostas de reabilitao, com uma viso de amparo
transitrio, na medida em que se enfrenta a situao de excluso como uma crise
passageira e pontual. Ao considerar o processo de excluso como uma crise, so
estabelecidas aes fragmentadas, como se a excluso fosse produzida por um fator que,

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ao ser abordado, a contornaria. Dessa forma, existe a expectativa de que tais aes
sejam definitivas, que revertam, de fato, situaes de excluso.
As prticas de proteo apenas intervm institucionalmente, seja nos setores
produtivos atravs de institutos de benefcios especficos para trabalhadores ou nos
equipamentos sociais para excludos. Assim, para ser assistido, condio bsica estar
integrado ou includo em alguma dessas redes. A reintegrao social relacionada a
equipamentos sociais, cujas prticas tornam falacioso propugnar a independncia dos
assistidos. Dessa forma, os equipamentos para os excludos, longe de oferecer condies
de independncia, os controla e os torna dependentes.
A proteo, no caso dos adultos, est localizada nas polticas de seguridade
social e, no caso da criana e do adolescente, opera atravs do conceito de tutela. Tais
relaes so definidas em lei, onde o nvel de abstrao se distancia da concretude das
prticas cotidianas. A proteo uma referncia a uma formao poltica pautada em
modelos hegemnicos, a uma sociedade cientificamente planejada, em que cada
movimento, cada comportamento enquadrado em padres tecnicamente regulados.
Um ato de amor pode ser interpretado como uma ameaa social, assim como relaes
que coloquem em risco a vida de outrem podem ser definidas como adequadas. Tal o
caso das mes enquadradas como negligentes ao deixarem seus filhos em abrigos para
poderem trabalhar. Isto, sob certas concepes, um trao de desafeto e
irresponsabilidade, chegando-se ao cmulo de puni-las, limitando intencionalmente as
visitas aos filhos abrigados. Ao mesmo tempo, so inmeros os casos de mes acusadas
de desafeto por deixarem os filhos sozinhos em casa quando vo trabalhar, j que no
tm outro lugar onde possam deix-los e o sustento da famlia garantido
unicamente pelo seu trabalho. No h o que dizer sobre aquelas que, ao no terem
suporte para cuidar de seus filhos, se vm impossibilitadas de acessar o mercado de
trabalho.
A leitura de prticas cotidianas desse tipo passa, na maioria das vezes, pelo
crivo de enunciados formais e hegemnicos que desconsideram a construo das
relaes. A ordem legal se baseia em parmetros de normalidade, que no apenas
desconhecem outras formas de vida, mas as destroem, na medida em que a leitura que
se faz destes parmetros circunscrita a um s modelo.

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No Brasil, a distncia entre a formulao poltica e a realidade abismal e at

contraditria. A administrao da poltica de proteo social acompanha as formas
autoritrias dos governos que, longe de buscar uma aproximao dos setores que
demandam formas de proteo, faz uso poltico de sua implementao em benefcio
prprio. Assim, independentemente dos princpios legais especficos, a proteo social
foi sendo entregue a setores econmicos e polticos lucrativos, de tal forma que os
setores emergentes tomassem conta dos espaos, deixando os setores mais pauperizados
cada vez mais excludos. O nico recurso para reivindicar um servio o lobby junto s
elites; uma forma poltica corporativa, que cada vez mais inviabiliza a penetrao nos
espaos polticos e sociais5. Em vez de se discutir esta rea democraticamente, buscamse alianas particulares que garantam de forma individual e interesseira o acesso aos
equipamentos sociais.
Nos equipamentos sociais se inscreve uma modalidade do poder sustentada na
disciplina. O poder disciplinar, segundo Foucault, implica em um conjunto de
instrumentos, tcnicas, procedimentos, assumidos pelos equipamentos sociais que
objetivam vigiar e controlar. Esta prtica se desenvolve tanto por aqueles que tm
funo coercitiva, como o caso da Justia, como por aqueles onde mais velada a
relao disciplinar, como no caso da escola e do atendimento sade. Todos eles
funcionam pela vigilncia, que no Brasil controlada pelas elites polticas.
A produo da proteo enquanto dispositivo de preservao de modelos
hegemnicos emerge no contexto de debates polticos e sociais. Embora predominem
certos modelos sociais, as formulaes polticas no so homogneas. Expressam
movimentos, opes e foras que disputam espaos de poder. Nesse sentido, s leis
cabem diversas interpretaes que se enfrentam atravs de prticas cotidianas nos
espaos do poder, como nos equipamentos sociais, por exemplo. O trabalho
institucional atravs de equipes tcnicas e da discusso junto aos diretamente
implicados contribui com reflexes sobre as propostas de interveno. Por oposio, a
centralizao; na figura de um Juiz, de um diretor ou de outros especialistas; dos
destinos da populao investe em relaes autoritrias, contrrias ao ideal democrtico.
O autoritarismo, que na rea social tem seu trao mais marcante no paternalismo com
que se desenvolvem as prticas de proteo, impede a ampliao dos mecanismos e das
formas de proteo social, na medida em que permanecem encurraladas nos interesses e
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nas concepes particulares dos gestores pblicos e privados. As gestes tendem a ser
pautadas na verticalidade da doao caritativa, que uma ao dirigida, que limita um
movimento espontneo e impede processos reivindicativos.
ESTABELECIMENTOS DE PROTEO E SEUS ESPECIALISTAS
O relato de uma histria vivida em um Juizado do interior do Estado do Rio de
Janeiro pode bem ilustrar a dimenso da engrenagem de proteo, dependncia e
disciplinarizao produzida pelas prticas de estabelecimentos desse tipo.
Ao ser chamada para levar sua filha de pouco mais de cinco anos ao Juizado, a
me se apresenta no local. L deixa a criana na sala de espera indicada e retorna para
casa. Ao final do expediente, um funcionrio, preocupado com o choro da criana, a
encaminha para a psicloga, que se surpreende com a presena daquela figura
desconhecida. Aps buscar informaes sobre a menina, a psicloga descobre seu
endereo e a acompanha at sua casa, para saber o porqu do abandono. L chegando,
encontra a me convicta de ter agido corretamente, j que acatou a autoridade. Segundo
sua explicao apenas atendeu a uma demanda do "Juiz". Justifica que foi ao Juizado e
l deixou sua filha, conforme entendeu que deveria fazer quando lhe disseram para levar
a menina a uma determinada sala. Relata, ainda, que perante a surpresa da vizinhana
por ter retornado sem a filha, ela, muito segura, explicou a todos ter deixado a criana
com o "Juiz".
Este caso aponta para a relao de poder inquestionvel na qual se fundam as
prticas dos equipamentos sociais. Saber-se abraada pelo manto do Juiz conforta uma
me em conflitos, independentemente do rumo que se d ao caso. O poder disciplinar
age atravs do seqestro dos corpos. O reconhecimento do poder totalitrio do Juiz o
reconhecimento da "incapacidade" da me. A me sequer pensa na possibilidade de
influir no encaminhamento que ser dado ao caso da filha. Ela no s se sabe
incompetente para isto - embora em todos os mbitos da vida cotidiana lhe seja cobrada
competncia para cuidar de sua famlia - como tampouco imagina que possa haver um
debate em torno do caso. O Juiz, que justo , saber "naturalmente" o que fazer.
Nesse momento, a me acredita que, ao deixar a filha no Juizado, a deixa sob uma

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proteo superior, reconhecendo nesse momento sua desqualificao para participar dos
destinos de sua famlia.
As relaes sociais que se do no espao da sociedade disciplinar fazem com
que a prpria me perceba sua relao familiar como um compromisso social no qual
sua competncia a virtude que pode trazer "bons resultados". Desta maneira, os
conflitos familiares so vividos de forma individualizada, em funo da capacidade
interna da famlia - particularmente dos chefes de famlia - de resolv-los. A
transferncia do conflito para o mbito pblico, atravs do encaminhamento deste a
estabelecimentos de assistncia ou ao Juizado, no vista como um esforo para buscar
novos recursos perante as demandas da famlia, mas como uma desqualificao desta.
Tal anlise tem se evidenciado na pesquisa histrica que vem sendo realizada pelo
PIVETES em arquivos de Juizados da Infncia e da Juventude. Segundo os dados
coletados, as mes buscam o juizado como ltimo recurso, quando se esgotam suas
possibilidades de permanecer com os filhos. Nesses casos, a prtica tradicional sempre
foi solicitar a internao, embora a forma como isto ocorresse implicasse na perda de
poderes destas mes em relao a suas famlias. O Juiz passa a deter o poder sobre as
crianas. No se registram processos nos quais a me aponte suas dificuldades,
solicitando apoio antes que a situao chegue ao limite de ter que abandonar os filhos
ou que o Juizado interfira, evitando esta medida radical. O prprio Juizado no oferece
outras opes que a substituio da tutela. Essa prtica , pois, totalitria.
Dentre outros equipamentos sociais que se ocupam da populao pobre, o
Juizado de Menores surge, no incio do sculo, a partir das preocupaes do higienismo,
movimento pautado na vigilncia e na disciplina. Preocupados com as crianas que
perambulavam abandonadas pelas ruas e com o aumento da criminalidade infantil, os
juristas da poca preconizavam dois tipos de discurso: por um lado a defesa da criana
que deveria ser protegida e por outro, a idia de que a sociedade deveria se prevenir
contra o perigo eminente da delinqncia infanto-juvenil. Ou seja, no bojo das prticas
de preveno, o Juizado surge como uma medida saneadora de uma disfuno. Assim,
historicamente, tem como uma de suas funes atenuar situaes de excluso e como
outra, resguardar a ordem.
Estabelece-se a uma primeira lgica: excluso como produtora de equipamentos
de assistncia e proteo. Entretanto, uma outra vem se construindo e pode ser
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facilmente identificada no espao do Juizado. O fato de estar sendo protegido funciona

como uma reafirmao da excluso. A exemplo do caso relatado anteriormente, as
pessoas que procuram o juizado pouco se reconhecem dentro desse estabelecimento.
Ignoram seus direitos, sentem-se coagidas diante da autoridade e ao mesmo tempo
dependentes dela. A poltica que consiste em proteger confere um status social
degradante queles que pretende ajudar, estigmatizando-os e produzindo/reproduzindo
um total descrdito em suas condies de agir autonomamente. Isto construdo pela
impossibilidade de separar os dois mbitos de interveno do Juizado: a proteo dos
chamados carentes e a proteo da ordem. A ao protetora uma ao preventiva
contra os necessitados, na medida em que estes so do interesse pblico quando
ameaam o espao privado. Neste caso, estar sob condies de proteo est associado a
ser uma ameaa ordem.
As famlias que chegam ao Juizado, lugar de proteo, se vm presas num
emaranhado de normas e percursos estranhos a seus modos de vida e so chamadas a
neles se enquadrarem. Dessa forma, reafirma-se a excluso por desqualificao da
diferena, por afirmao de formas hegemnicas de existncia, pela imposio de
prticas definidas a partir de modelos institudos.
Os discursos cotidianos reafirmam o carter mltiplo do processo de excluso
social que produz equipamentos de assistncia. A presena de equipes tcnicas
constitudas por profissionais de diferentes formaes instrumentaliza a tecnologia do
poder institudo. Os discursos oficiais e as regras funcionais, fundamentadas nas
diferentes reas de conhecimento, so apresentados de forma coesa. A preservao de
modelos hegemnicos prevalece, esvaecendo os esforos para produzir novos
territrios. A prpria lei polmica. A ela cabem diversas interpretaes a partir das
quais encaminhamentos, os mais variados, podem ser pensados, em funo das
condies concretas de cada caso e dos equipamentos disponveis.
Historicamente, os especialistas emergem enquanto exrcitos autorizados pelo
saber escolar, atuando a partir da desqualificao dos no legitimados pela academia.
Ivan Illich (1977) denuncia o poder que exercem os especialistas ao definirem as
necessidades humanas e a control-las. este exrcito de notveis que estabelece o que
uma omisso, quais os omissos e em que momento cabe proteg-los. Da mesma
forma, as prticas de proteo no so discutidas com os definidos como carentes; so
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pr-determinadas com base em modelos de normalidade. O poder de sua interveno

nos equipamentos sociais est dado por saberes tcnicos, fundados em modelos que se
propem a enquadrar os definidos como carentes.
A interveno dos especialistas se d de forma radical. As situaes em que se
exerce a proteo tendem a se repetir sistematicamente, por tratar-se de casos em sua
maioria reconhecidos tanto por suas causas como pelas formas que adotam. A poltica
de proteo uma opo poltica; no a nica forma possvel nem uma prtica
acidental. A interveno acontece de forma loteada pelos diversos saberes
especializados. Cada um diagnostica e faz um encaminhamento em seu domnio,
tornando a relao social que foi definida como problemtica, irregular ou
carente, uma colagem na qual os sujeitos no se reconhecem, estranham o contexto
em que foram enquadrados, onde sua vida no faz sentido, no mais sua vida. V-se
obrigado, ento, a curvar-se perante a incapacidade de auto-regular-se.
As prticas institucionalizadas produzem a demanda de controle social. O poder
plenipotente dos especialistas se sustenta na produo do incapaz, imprimindo nos
sujeitos a condio de carente. Nesse territrio, o especialista se limita ao lugar que
lhe designado, perdendo qualquer perspectiva de interveno problematizadora. Seu
saber um saber condicionado.
No entanto, a nossa experincia com intervenes socioanalticas em
estabelecimentos como o Juizado ou a escola, ambos altamente disciplinadores, abre o
debate sobre o fundamento e as perspectivas das prticas institucionais. Tais
experincias apontam para novas produes. Longe de perceber os tcnicos enquanto
um exrcito redundante, constata-se que, contar com a participao das equipes
tcnicas, sem dvida, um avano. Se por um lado a prtica tradicional desloca o
cotidiano dos indivduos para encaix-los em moldes universais, por outro lado traz a
possibilidade de instituir olhares mltiplos a situaes mltiplas. Trata-se de produzir
novos espaos, buscando-se perceber cada caso em suas diferenciaes, sem encaix-los
em modelos pr-estabelecidos. Abrem-se janelas para o debate sobre o contexto em que
so produzidos os conflitos6, de forma tal que as relaes no sejam naturalizadas e os
encaminhamentos no adotem "pacotes" universais, independentemente das condies
particulares de cada famlia.

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Esta uma perspectiva para penetrar nas slidas redes de grupos que ocupam
poderosos espaos institucionais e que, nesta medida, bem podem contribuir para
reforar modelos hegemnicos ou investir em prticas que partam do contexto
especfico da populao alvo dos equipamentos. Leitura possvel a partir do Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA, que implica abrir espaos para a participao
democrtica da populao e, como tal, provoca debates na rea da proteo criana e
ao adolescente.
Um dos fundamentos do ECA a descentralizao do atendimento. Falar da
descentralizao tocar em ampla polmica que vai da definio da necessidade de
proteo s bases polticas a partir das quais esta se exerce. Concretamente, no que diz
respeito participao de equipes tcnicas no atendimento a casos especficos ou na
definio de estratgias de interveno, o Estatuto abre um espao valioso ao localizar
os encaminhamentos no mbito local. Abrir esta brecha, a partir do referido parmetro
legal, perante as dificuldades de um Estado federativo de tradio centralizadora e das
prticas histricas de afirmao de modelos dominantes, faz do Estatuto da Criana e do
Adolescente um desafio histrico.
Estabelecer novas referncias na relao de proteo implica insistir nas diversas
leituras possveis perante uma proposta poltica; implica produzir novas prticas. Assim,
as leituras polmicas em relao aos discursos hegemnicos criam novos territrios,
novos debates e, com eles, novas prticas. Por oposio, formular enunciados plurais e
preservar velhos procedimentos reforar poderes tradicionais em nome de retricas
combativas. Inovar, desconstruir so exerccios de grande responsabilidade por
emergirem das prprias tradies que se colocam sob questo. No se trata apenas de
negar velhas estruturas, mas de reconhecer nas prticas que elas produzem a emergncia
de espaos a serem explorados. neste sentido que se insiste em debater no s os
enunciados legais, mas as vises em seus contextos polticos e sociais especficos,
exerccio fundamental para levar prtica os ideais de mudana. Implementar uma nova
lei, uma nova concepo de proteo, preparar-se de forma ciosa para lev-la prtica
no cotidiano dos equipamentos sociais, produzir novas alianas e pensar estratgias
orientadas a consolidar os ideais postulados. Ou seja, fazer com que os postulados
sejam lidos nas prticas cotidianas. Fugir deste caminho investir no descompasso da
histria, usando novos discursos para reforar velhos poderes.
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Como acertadamente diz Almeida (1995, p. 88), referindo-se penetrao das

novas concepes na rea social - concepes fundadoras da Constituio Federal de
1988 e, portanto, das propostas contidas no Estatuto da Criana e do Adolescente:
[...] a fragilidade das tendncias reformadoras reduziu o alcance e o impacto do impulso
racionalizador e modernizador. Faltou neste caso uma elite profissional capaz de nuclear e
dar rumo a uma coalizo mecanicista e que aliasse concepo clara do novo modelo
assistencial com experincia de gesto pblica e forte penetrao nos centros de deciso da
poltica assistencial no Executivo.

Novos discursos com velhas prticas o que se presencia no Brasil. Intervir em

velhas formas de atuao implica em produzir rupturas, embora no necessariamente
rompimentos, a partir das descontinuidades que emergem da prtica cotidiana. Os
esforos nesse sentido no tm sido poucos e saltam aos olhos as dificuldades. Dentre
elas, se destaca a ausncia de debate das relaes de poder presentes no espao da
proteo infncia e juventude. As experincias de interveno nesta rea, de forma
geral, se limitam proposta de novas tcnicas. No entanto, pensar o modo de
funcionamento das relaes de proteo implica problematizar sua produo histrica,
desnaturalizando as prticas voltadas aos setores infanto-juvenis.
NOTAS
1

As autoras tm participado de projetos de estgio no Juizado da Infncia e Juventude de Niteri e em

escolas de ensino fundamental. Tambm fazem parte da equipe do Projeto de Interveno Voltado s
Engrenagens e Territrios de Excluso Social (PIVETES), realizando pesquisa histrica em processos da
justia da infncia e da adolescncia. Todas essas experincias se realizam na Universidade Federal
Fluminense.
2
O Estatuto da Criana e do Adolescente, lei federal aprovada em 1990, estabelece a criao de
Conselhos, como forma de descentralizar as atribuies polticas anteriores e tradicionalmente
circunscritas ao Juizado de Menores e ao Ministrio dedicado rea social.
3
Para esta situao Castel denomina a excluso mot-valise (palavra-valise), que inclui uma grande
variedade de sentidos.
4
Para este tipo de anlise ver R. Castel (1998).
5
Em relao a esta temtica ver Vianna (1994).
6
Entende-se por conflito a produo de demanda que faz com que determinadas situaes sejam definidas
como problema.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Sociais, So Paulo, v. 28, p. 88-108, 1995.
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CASTEL, R. As metamorfoses da questo social - uma crnica do salrio. 1 ed.

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Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro/IUPERJ, Rio de Janeiro.
ABSTRACT
The present article discusses the historical production of some of the called childrens protection
social equipment, problematizing the political contexts in which they emerge. The analyses are
based on experiences developed by the authors in Children and Youth Judgements and in the
Tutelary Councils. These experiences take the authors to question social institutions as infancy,
assistance, family, youth, in between others. The debates present in this text point out that the
tutelary relation, as well as the protection policies many times result into practices of exclusion,
not necessarily guaranteeing the rights conquered and established in law. Therefor, it is
necessary to think and analyse the historical way that protection relationships involving infancy
and youth have been produced.

KEYWORDS
Infancy; protection; exclusion.
Recebido em: 17/05/04
Aceito para publicao em: 08/12/04
Endereo: livianascimento@cruiser.com.br, scheinvar@ig.com.br.

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