Efe

Durante muchos aos, la gestin de los ferrocarriles en Chile se centraba en
cmo administrar la declinacin, que pareca inevitable. El futuro pareca ser la

decadencia y, eventualmente, la desaparicin. Hoy, sin embargo, el desafo es
el crecimiento.
El pas tiene en la actualidad un ferrocarril que transporta ms pasajeros que
nunca antes en su historia y todo parece indicar que, al final de esta dcada,
el dficit operacional de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) habr
disminuido considerablemente.
El programa que se plantea en este documento constituye el primer plan para
un desarrollo en gran escala de la actividad en ms de 60 aos y las metas que
se ha propuesto el Grupo EFE constituyen un exigente desafo: ms que duplicar
la carga transportada y ms que triplicar los pasajeros de aqu al ao 2020.
GRUPO EFE:
UNA NUEVA ETAPA
ITF
Plan Maestro
2014 - 2020
GRUPO EFE:
UNA NUEVA ETAPA
Plan Maestro
2014 - 2020
ndice
Palabras del Presidente Grupo EFE
1. INTRODUCCIN
2. DNDE ESTAMOS
15
Grupo EFE
16
Historia
18
El Plan Maestro
24
3. LO QUE EST EN MARCHA
31
La reestructuracin
32
Transporte de pasajeros
34
Transporte de carga
36
Financiamiento
40
Resultados financieros
41
4. MS ALL DE 2020
43
Direcciones de desarrollo
44
La clave: flexibilidad
45
Ferrocarriles: visin y misin
46
Palabras del presidente Grupo EFE

Los ferrocarriles han sido protagonistas de grandes momentos de la historia en el
mundo y, en particular, lo han sido de la historia de nuestro pas. EFE se encuentra
celebrando hoy 130 aos de vida, convirtindose en la empresa pblica con ms
historia de Chile.
Sin embargo, los ferrocarriles tienen an ms historia. En 1851 corra por primera
vez sobre rieles La Copiap, una locomotora a vapor construida en Estados Unidos,
que transit de la mano del auge de la minera en el norte y el consiguiente
crecimiento del pas en aquellos aos.
Y as durante ms de un siglo se han escrito distintos captulos del rol que han
tenido los ferrocarriles y los diversos momentos por los que ha atravesado: auge,
declinacin, deterioro, resurgimiento, crecimiento, en fin, el ciclo que por lo general
experimenta la mayora de las industrias.
Lo interesante es peguntarse en qu momento est hoy ferrocarriles y qu
captulo corresponde escribir. Son esas preguntas las que pretende responder
de alguna forma este texto; que recoge el trabajo, sueos, ideas de muchos que
creyeron y creemos que los ferrocarriles deben ser protagonistas del desarrollo
del pas.
Durante los ltimos aos hemos trabajado en generar las condiciones para hacer
de ferrocarriles un modo de transporte sostenible, integrado a las polticas pblicas
de transporte, con planes de desarrollo de largo plazo y no dependiente de las
decisiones del gobierno de turno.
Las ventajas competitivas del tren y la complementariedad con otros modos de
transporte, han hecho que hoy exista una necesidad y una oportunidad para los
ferrocarriles. Y nosotros hemos trabajado para generar los consensos necesarios que
hoy nos permiten ofrecer al pas una estrategia de desarrollo ferroviario ambiciosa,
realista y de largo plazo.
Al 2020 esperamos triplicar la cantidad de pasajeros transportados y duplicar
el volumen de carga. Para ello estn en marcha una serie de proyectos de trenes
de cercana como los nuevos servicios a Nos, Rancagua, Malloco, la extensin de
Biotren a Coronel y el aumento de frecuencias en Valparaso. Y hay otros en estudio,
como el tren a Batuco, que en rgimen sumarn casi 100 millones de pasajeros
por ao.
Para hacerlo posible fue necesaria una redefinicin del rol de las filiales y una
nueva forma de financiamiento de inversiones y dficits de operacin; redefinicin
del rol de EFE matriz; nueva forma de gestionar la infraestructura y un nuevo modelo
para el negocio de carga, entre otras importantes definiciones que se detallan en
este documento.
Podramos decir entonces que este captulo que estamos escribiendo en la historia
de ferrocarriles corresponde al de crecimiento; un crecimiento que esperamos se
sostenga en el tiempo y para el cual hemos sentado bases slidas, bajo el firme
convencimiento de que para avanzar hacia el desarrollo, el pas requiere un sistema
ferroviario sostenible, eficiente y con visin de Estado.
Joaqun Brahm Barril
Presidente
Empresa de los Ferrocarriles del Estado
Directorio
Joaqun
Brahm Barril
Presidente,
ingeniero comercial
Rafael
Aldunate Valds
Vicepresidente,
ingeniero comercial
Jorge
Al Yarad
Director,
ingeniero civil
industrial
Jos Luis
Domnguez
Covarrubias
Director,
ingeniero civil
Jorge
Retamal Rubio
Director,
ingeniero civil
industrial
Claudio
Seebach Speiser
Director, ingeniero
civil de industrias
mencin electricidad
Cristin
Valenzuela Araya
Director, ingeniero
civil de industrias
mencin qumica
Pedro
Prez Marchant
Representante
de los trabajadores
1. Introduccin
GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA
Introduccin
Chile tiene hoy un ferrocarril que transporta ms pasajeros que nunca antes
en su historia y el negocio de la carga se prepara para desarrollar su potencial
a una escala muy superior a la actual. Y todo parece indicar que, al final de
esta dcada, el dficit operacional de la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado (EFE) habr disminuido considerablemente e incluso podra desaparecer
completamente.
Entre los aos 2010 y 2013 la prdida consolidada del grupo se redujo a la mitad, las prdidas operacionales por pasajero transportado, a menos de la mitad,
y el aporte estatal para financiar las operaciones de pasajeros disminuy en un
45%, principalmente por el crecimiento de los ingresos, que aumentaron en un
41%.
Estos son logros muy importantes. En Chile, durante muchos aos, la gestin
de los ferrocarriles se centraba en cmo administrar la declinacin, que pareca
inevitable. El futuro de los ferrocarriles pareca ser la decadencia y, eventualmente,
la desaparicin. Hoy, sin embargo, el desafo de los ferrocarriles es el crecimiento.
un desarrollo en gran escala de la actividad en ms de 60 aos. Las metas que
se ha propuesto EFE constituyen un exigente desafo: ms que duplicar la carga
transportada y ms que triplicar los pasajeros de aqu al final de esta dcada.
Este auge es posible ahora gracias a la conjuncin de una serie de factores. El primero es la reorganizacin de la empresa para ponerla en condiciones
10
de abordar simultneamente una amplia gama de proyectos. Tambin juega

un rol la comprensin del papel que debe tener ferrocarriles en un sistema de
transporte socialmente eficiente, que en la actualidad es una conviccin transversal. Otro factor es el crecimiento de la actividad econmica, que hace que
ms carga y ms personas se conviertan en demanda potencial del ferrocarril.
Tambin incide la madurez que ha alcanzado el sistema pblico chileno, que se
refleja en la fluidez con que EFE formaliz el vnculo con sus filiales, por un lado, y
la seriedad con que el Ministerio de Transportes abord las relaciones entre EFE
y el Estado, por el otro. Del mismo modo, la rigurosidad en la ejecucin presupuestaria por parte del Ministerio de Hacienda y el profesionalismo del Sistema
de Empresas Pblicas (SEP), son elementos sin los cuales no habra sido posible
esta nueva etapa de los ferrocarriles de Chile. En este mismo sentido, juega un rol
indirecto la creciente exigencia social por una mayor eficiencia en las empresas
eslabn en ms de dos dcadas de esfuerzos tendientes a la recuperacin de la

infraestructura y la reorganizacin de la empresa.
El proceso de reorganizacin de EFE para operar eficientemente y quedar
en condiciones de abordar proyectos de gran envergadura se encuentra en
sus etapas finales de implementacin. Ya se termin el diseo de la nueva
organizacin: estn definidas las funciones y tareas que quedarn a cargo de
las filiales, la misin del gobierno corporativo y, en conjunto, se ha definido la
forma de relacin y de trabajo entre la matriz y las filiales, as como los traspasos
de funcionarios.
del Estado. Finalmente, esta nueva etapa de los ferrocarriles de Chile es el ltimo
Quines somos?: Propsitos del Grupo EFE

1. Quienes
somos? | TERRITORIAL
Propsito
INTEGRACIN
Conexiones de centros
CALIDAD DE VIDA
Menor tiempo de
productivos con centros de
viaje: ms tiempo
demanda
para las personas
Integracin con otros modos

(terrestre, martimo, areo)
Mayor seguridad
Mejor servicio
Conectividad territorial
11
PRODUCTIVIDAD DEL PAS

Menores costos de transporte y transaccin
Gestin de infraestructura confiable
Modelo de operacin eficiente y competitivo
Respaldo de transporte ante catstrofes
naturales
Disminucin de la Huella de Carbono

Planificacin Estratgica
Enero-2014
Lmina 5: Planificacin estratgica
2014-2020
SUSTENTABILIDAD
Menor congestin
Menor contaminacin
Menor ruido
Organizacin del Grupo EFE
Filiales
ITF
Planicacin Estratgica Enero-2014
Planicacin Estratgica
Enero-2014
Lmina 7: Planificacion estratgica
2014-2020
Tambin est diseada la nueva imagen corporativa para las empresas del
grupo y los cambios de nombre de tres de las filiales1. Si bien los correspondientes
traspasos de personal no se realizarn de inmediato, ya empezaron los que son
imprescindibles para el proyecto Santiago-Rancagua.
La fortaleza interna del grupo de empresas que constituyen EFE permitir
abordar en el futuro proyectos de gran envergadura, como los que ya estn en
12
marcha, y que posibilitarn, de aqu a 2020, cumplir con los objetivos para los
negocios de carga y pasajeros y reducir considerablemente las prdidas operacionales de EFE matriz y de todas sus filiales.
En el mediano y largo plazo, el auge ferroviario de pasajeros se dar fundamentalmente en servicios de corta distancia en torno a grandes ciudades (servicios de cercana), aunque no es posible descartar que algunos servicios de
mediana y larga distancia se vuelvan de inters.
En cuanto a la carga, se est desarrollando un trabajo en conjunto con las
empresas porteadoras que, entre otras materias, contempla la creacin de un
1
Trenes Metropolitanos pasa a llamarse TrenCentral, FCALP pasa a llamarse Ferrocarriles

Arica-La Paz y FESUB pasa a llamarse BioTren.
estructuracin, junto con el establecimiento (previsto para los prximos aos) de

un gran puerto de contenedores en la costa central, permite visualizar un importante impulso para la carga.
En esta nueva etapa:
La operacin y la planificacin se realizarn en forma separada. La planificacin ser llevada a cabo por EFE matriz, que se dedicar adems a
resguardar la integridad de la red y a aprovechar las economas de escala
del grupo. Toda la operacin estar en manos de las filiales.
Las iniciativas de nuevos servicios se acometern con financiamiento incluido, que considerara las inversiones en infraestructura, el material ro-
fondo inmobiliario y un fondo para infraestructura ferroviaria de carga. Esta re-
dante y el equipamiento.
Ninguna empresa del grupo iniciar servicios deficitarios por iniciativa propia. Si el Estado decide llevar adelante un servicio con dficit operacional,
tendr que hacerse cargo de su financiamiento.
La flexibilidad y la correcta lectura de las seales del mercado y los requerimientos de la ciudadana, constituyen las claves para ajustar la capacidad
a la evolucin de la demanda, pues as se evita que lo que se planifica hoy
se convierta en un obstculo para lo que se requiera hacer en el futuro.
Durante el perodo 2014-2017 se concluirn una serie de proyectos importantes para el desarrollo de EFE:
2014
2015
Se consolida la reestructuracin de EFE matriz y sus filiales.
Concluye la ingeniera del tramo Alameda-Melipilla.
Comienza la operacin del Rancagua Express.
Se inicia la operacin del servicio BioTren a Coronel.
Aumenta la frecuencia de trenes en Metro Valparaso, con la llegada de ocho trenes nuevos y la implantacin de un nuevo sistema de
control.
2017
Se inicia la operacin del servicio Alameda-Malloco.
Se implementa los centros de intercambio modal de carga, para

impulsar la integracin del ferrocarril con los puertos.
Todas estas iniciativas ayudarn a la consolidacin del desarrollo que EFE ha

tenido en los ltimos aos y posibilitarn que el grupo de empresas quede en
condiciones de iniciar una nueva etapa, ampliando significativamente su importancia como modo de transporte, tanto en pasajeros como en carga, con un
modelo institucional acorde con ese crecimiento.
13
2. Dnde estamos
Grupo EFE
EFE es una empresa autnoma del Estado cuyo giro es el transporte ferroviario
de pasajeros y carga. Actualmente se compone de la empresa matriz, tres filiales
de pasajeros y filiales dedicadas a otras actividades. El grupo EFE, en total, emplea 1.310 personas2.
La red ferroviaria consta de 2.200 kilmetros, entre Puerto Montt, por el sur, y
Ventanas por el norte, incluyendo trazados transversales con accesos a los principales puertos de las regiones de Valparaso y Concepcin, tal como se aprecia
en la figura de la pgina 17. Adems, la filial Ferrocarriles Arica La Paz tiene a su
cargo el mantenimiento y la operacin de las vas del tramo chileno del ferrocarril Arica-La Paz, que va desde Arica hasta Visviri (204 kilmetros), cumpliendo el
tratado internacional.
Las filiales de pasajeros son:
TrenCentral, que opera los servicios Metrotren, TerraSur y Buscarril, los cuales conectan las regiones VI, VII y VIII con la Regin Metropolitana.
Metro Valparaso, que realiza servicios de alta frecuencia entre Valparaso

y Limache, con frecuencias de 10 trenes/hora en horario punta, uniendo las
comunas de Valparaso, Via del Mar, Quilpu, Villa Alemana y Limache3.
BioTren, que cumple tres servicios: un tren suburbano que une las comunas de Hualpn, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Chiguayante, Hualqui y
Concepcin; el Corto Laja, que se realiza sobre el ramal Talcahuano-San
Rosendo-Laja; y el servicio Victoria-Temuco.
16
De esas 1.310 personas, 718 corresponden a la dotacin de EFE matriz y 592 a la suma de las
dotaciones de todas las filiales. La reestructuracin contempla el traspaso de ms de cuatrocientas personas desde la matriz a las filiales.
Esta filial ya tiene saldo operacional positivo.
Metro
Valparaso
TrenCentral
Filiales
Red ferroviaria de EFE
BioTren
Lmina 48: Planificacin estratgicaPlanicacin

2014-2020 Estratgica Enero-2014
Ferrocarril
Arica - La Paz
17
ITF
Infraestructura
Trco
Ferroviario
Desde el punto de vista institucional, la relacin de EFE con el Estado es a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. EFE se relaciona tambin
con otros dos ministerios: el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Desarrollo
Social, adems del Sistema de Empresas Pblicas (SEP). Todas estas instituciones
del Estado realizan su propia planificacin, en muchos casos en forma descoordinada, problema que en los ltimos aos se ha comenzado a superar.
Adems, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), con el cual EFE no se relaciona
directamente, tambin planifica y ejecuta obras y celebra contratos que afectan indirectamente a EFE, a travs de cargos y subsidios a los modos carreteros,
que compiten directamente con el ferrocarril.
EFE y la institucionalidad del Estado

Ministerio
& Trasnsportes
y Telecomunicaciones
Sistema de
Empresas
Pblicas
Ministerio
de
Hacienda
Planicacin / Polcas /
Regulacin / Financiamiento
Distribuir fondos pblicos
Aprobar planes de
inversin
Contacto formal con el
gobierno
Denicin, scalizacin y
control de normas
ferroviarias
Planicacin / Polcas
Nombrar Directorio
Denir y controlar metas
Planicacin /
Financiamiento
Proveer nanciamiento
Monitorear uso de
fondos
Ministerio
de Desarrollo
Social
Planicacin
Proveer metodologa de
evaluacin de proyectos
Revisar y aprobar
proyectos de inversin
Grupo EFE
Polcas / Planicacin / Financiamiento / Ejecucin
Opera y gesona Canales de Circulacin ferroviaria
Opera servicios de transporte de pasajeros
Ejecuta proyectos de inversin
18
Estratgica
Enero-2014
Lmina 15: Planificacin Planicacin
estratgica
2014-2020
Historia
El ferrocarril existe en Chile desde el ao 1851, cuando se inaugur el trazado
de Caldera a Copiap. Luego, otros ferrocarriles se desarrollaron rpidamente:
en 1855, se inaugur el servicio entre Valparaso y Via del Mar, y, en 1863, el servicio entre Valparaso y Santiago.
EFE fue creada en 1884 y por lo tanto este ao cumple ciento treinta aos de
vida, lo que la convierte en la empresa estatal ms antigua de Chile. En su ex-
mediados del siglo pasado, EFE era en gran medida una empresa autosuficiente,
al igual que muchas otras empresas ferroviarias en todo el mundo. Contaba con
maestranzas, talleres, imprenta, hospitales, barcos, camiones y hoteles, y se autoabasteca de muchos de los insumos necesarios para su operacin. Entre sus casi
30.000 empleados, tena ms de 300 ingenieros, que no slo estaban dedicados
a la operacin, sino que adems se encargaban de toda la ingeniera requerida
para la operacin y las inversiones.
Durante la dcada de los 50, en Chile y en el mundo, el ferrocarril empez a
ver reducida su demanda, tanto de pasajeros como de carga, a raz del auge
de los modos carreteros. En respuesta a esta declinacin, a principios de los aos
60, el Estado emprendi un ambicioso plan de modernizacin, con el objetivo
tensa trayectoria empresarial, se ha organizado de formas muy diferentes. Hasta
de revertir la tendencia a la disminucin de su participacin de mercado. Este

intento no reconoci que parte de la demanda perdida no iba a poder ser recuperada, porque en muchos casos las ventajas de los modos carreteros seran
estructuralmente insuperables para el ferrocarril. Por eso, a pesar de que el esfuerzo realizado fue enorme, la prdida
de demanda continu.
A mediados de los 70, EFE inici la
poltica de autofinanciamiento, que
inclua completa libertad tarifaria y la
eliminacin de los aportes fiscales. Bajo
esa poltica, se suprimieron los servicios
menos rentables, se redujo la dotacin,
se racionalizaron varios aspectos operacionales y se vendieron activos. Sin
embargo, no se consigui el objetivo de
que la empresa se autofinanciara.
Y adems, sin aportes fiscales, los
dficits tuvieron que ser financiados
con deuda bancaria, lo que dio origen a la deuda de arrastre de EFE,
que hoy supera los 1.800 millones
de dlares.
La dotacin, que llegaba a 28.000
personas en los 70, fue reducida a
16.000 funcionarios hacia el final de
dicha dcada. Durante los 80, se
19
disminuy todava ms la dotacin, a 7.000 personas, y durante todo el perodo

1980-1990 no hubo aportes fiscales ni inversiones, lo que produjo un aumento de
la deuda y un deterioro de la infraestructura.
Durante la dcada de los 90 se llev a cabo un plan de recuperacin de la
empresa, que inclua:
una modificacin de la ley de EFE, que le permite concesionar los servicios

de transporte y crear empresas filiales;
una compensacin por la falta de equidad en el tratamiento del ferrocarril

y de las carreteras;
inversiones en rehabilitacin, material rodante y mejoramiento de la va en

algunos tramos;
la creacin de una filial de carga (FEPASA), cuyo 51% fue posteriormente

vendido a inversionistas privados.
Este plan de recuperacin no inclua aportes para financiar los dficits de operacin, por lo que la deuda sigui creciendo. La compensacin por la falta de
equidad en el tratamiento del ferrocarril fue posteriormente eliminada, con la
justificacin de que las carreteras concesionadas financiaban todos sus costos
y, por lo tanto, el trato inequitativo haba desaparecido. Sin embargo, los pagos
de los usuarios de las carreteras no siguen una lgica econmica estricta. Hay
subsidios entre modos de transporte, desde los vehculos livianos a los vehculos
pesados, y son stos justamente los que compiten con el ferrocarril, tanto en car-
20
ga como en pasajeros. En el caso de las concesiones de la Ruta 5, se estableci

un cargo igual por kilmetro entre La Serena y Puerto Montt, independiente de
los costos de construccin y mantencin, y por lo tanto hay, adems, subsidios
entre tramos de carretera.
Si bien en este perodo se abrieron puertas que son hoy muy importantes para
emprender una nueva etapa, hubo aspectos, adems del financiamiento, que
no fueron abordados. Primero, la organizacin interna de la empresa, un punto
esencial para el xito de un plan que incluya inversiones y nuevos servicios. Y,
segundo, la formalizacin de las relaciones entre las empresas del grupo y el
Estado, que hasta ese momento eran una serie de costumbres semi institucionalizadas, en absoluto formales.

A comienzos del perodo 2000-2010 se inici un ambicioso plan de inversiones
en ferrocarriles, que inclua la reposicin del servicio de pasajeros al sur, hasta
Puerto Montt, la operacin de un tren urbano en Concepcin y la habilitacin
de un servicio de alta frecuencia entre Limache y Valparaso, que inclua la construccin de 4,5 kilmetros en tnel, eliminando el terrapln ferroviario que pasaba
por el centro de Via del Mar. El tren urbano de Concepcin (BioTren) se ejecut
parcialmente y no se logr los niveles de demanda para los que fue construido. El
proyecto entre Limache y Valparaso fue exitoso: termin dentro del plazo previsto, se ci al presupuesto asignado y, al cabo de ocho aos de funcionamiento,
ha alcanzado la demanda para la cual fue diseado. Por el contrario, a raz de
una secuencia de gruesos errores, el proyecto del tren al sur fracas y arrastr en
su fracaso la imagen de los ferrocarriles.
El proyecto de BioTren y el de Metro Valparaso encontraron severas dificultades debido a que no fueron complementados con medidas que abarcaran una
reestructuracin, aunque fuera parcial, del sistema de transporte de la ciudad.
21
Si bien los planes que incluan las inversiones contemplaban una coordinacin de
las obras con adecuaciones en los servicios de buses, esas adecuaciones nunca
se realizaron y los servicios ferroviarios tuvieron que enfrentar un escenario ms
adverso que el considerado al momento de su evaluacin. Sin embargo, muchas
veces se juzg la demanda alcanzada, o la velocidad a la cual se alcanz, sin
considerar ese cambio de escenario, que represent una dificultad inesperada
para las empresas operadoras, que no consiguieron los flujos financieros previstos
o los obtuvieron ms tarde de lo que se esperaba.
El ao 2009, el directorio de EFE elabor un documento denominado El futuro
del sistema ferroviario, en que se planteaban las siguientes lneas de accin:
la separacin entre administracin de la infraestructura y la operacin de

los servicios;
que el Estado asuma la responsabilidad financiera por la construccin y

conservacin de las vas frreas al mismo nivel que lo hace en el caso de
la vialidad, para eliminar la discriminacin hacia la ferrova;
que el Estado aplique polticas pblicas que garanticen un tratamiento

equitativo de las cargas impositivas, peajes y compensaciones entre los
diferentes modos de transporte que compiten directamente;
que el Estado formule un plan integral de infraestructura de transporte de

largo plazo (15 a 20 aos);
que se establezca una compensacin fiscal a los operadores ferroviarios,

que los remunere de acuerdo a las externalidades positivas que producen,
posibilitando una mayor utilizacin del tren, acorde con su beneficio econmico social.
22
La necesidad de un plan de largo plazo amerita una segunda mirada. La idea
misma de un plan es inobjetable y, a primera vista, parece ser una buena forma
de ordenar el desarrollo de los sistemas de transporte. Sin embargo, en la prctica no ha resultado as. Muchas veces se cumple administrativamente con la
tarea de elaborar un plan, pero ese plan termina no teniendo, en concreto, la
importancia prevista por los planificadores en la actividad de las empresas ferroviarias o en la del Estado, sustancialmente porque no existe el nivel de coordinacin que se requiere para que el plan sea adoptado por todos los actores involucrados. No obstante, la idea del plan de largo plazo se puede reinterpretar como
la necesidad de que el Estado fije un marco para el desarrollo de los sistemas
de transporte y adems adopte una perspectiva integral al momento de tomar
mercado, es decir, que evale las consecuencias que tiene cada decisin de
poltica pblica sobre todos los modos de transporte.
El ao 2011 se formul un Plan Maestro para EFE, que recoge los planteamientos de El futuro del sistema ferroviario e incorpora elementos nuevos. Adicionalmente a lo planteado por ese documento, el Plan Maestro considera aspectos
relacionados con la organizacin interna de EFE (incluyendo sus filiales), la forma
en que tiene que organizarse el negocio de la carga, la relacin que EFE debiera tener con el Estado y una nueva poltica de financiamiento. Los cambios que
se empezaron a materializar en los aos siguientes siguieron los lineamientos del
Plan Maestro.
decisiones de poltica pblica sobre cualquier modo de transporte, en cualquier
En lo que respecta a las empresas del Grupo EFE, la relacin con el Estado es
a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Es ste ministerio el
que tiene que tener una perspectiva integral a la hora de tomar decisiones que
afecten a algn mercado de transporte y el que tiene que encargarse de que
se efecten las coordinaciones que se requieran con otros ministerios o agencias
del Estado, para que la competencia entre el ferrocarril y los otros modos de
transporte se realice en igualdad de condiciones.
23
El Plan Maestro
El Plan Maestro contempla varias lneas de trabajo:
redefinicin del rol de las filiales y de EFE matriz;
formalizacin de la relacin entre las empresas del Grupo EFE y el Estado;
un nuevo modelo para el negocio de carga;
una nueva forma de financiamiento de inversiones y dficits de operacin;
una nueva forma de gestionar la infraestructura.
En cuanto al negocio de carga, se est trabajando con las empresas operadoras en un acuerdo respecto de una serie de temas que permitiran impulsar
esta actividad. Se est trabajando, en primer lugar, en un acuerdo respecto de la
forma en que se van a fijar las tarifas y cargos en el mediano y largo plazo (ms
all de 2024, ao en que caducan los contratos actualmente vigentes). Est tambin en proceso un acuerdo para incluir en el Plan Trienal un fondo de inversiones
para infraestructura de carga. Los proyectos financiados con esos fondos recibiran aportes de EFE y de los operadores privados, financiamiento que incluira todos los estudios necesarios para ejecutar los proyectos. Adems, est en proceso
un acuerdo para crear un fondo inmobiliario. Los contratos de acceso entre EFE
y los porteadores de carga incluyen un conjunto de terrenos que los operadores
pueden utilizar para sus actividades. Muchos de ellos estn en desuso. Con esos
terrenos en desuso se constituira este fondo, que tendra contemplada la posibi-
24
lidad de venderlos para adquirir los predios

que se requieran para la actividad de carga de los prximos aos, flexibilizando los
contratos de acceso para que los terrenos
se puedan gestionar en conjunto. Por ltimo, se establecera tambin en el acuerdo
con los porteadores de carga que los futuros proyectos de pasajeros que afecten la
capacidad excedente disponible actualmente estarn obligados a contemplar las
inversiones necesarias para reponerla, porque esa capacidad excedente quedara
reservada para la carga.

En pasajeros, el foco de los prximos aos est en los trenes de cercana. Se
acord con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que el Estado de
Chile se har cargo de los dficits operacionales actuales de los servicios de
pasajeros, a travs de contratos de servicios pblicos obligatorios (SPO). Complementariamente, ninguna filial va a emprender proyectos deficitarios. Si el Estado
quiere hacerlo, tendr que contemplar las compensaciones para suplir los dficits operacionales. Y, como ya se mencion a propsito del negocio de carga,
los proyectos de pasajeros se tendrn que hacer cargo de mantener la capacidad excedente actual, que est reservada para la carga.
Para que este modelo funcione, EFE matriz se quedar con el respaldo tcnico y financiero. En las reas en que hay operacin de pasajeros, las filiales de
pasajeros se encargarn de la gestin y mantencin de la infraestructura. En las
reas en donde no hay operacin ferroviaria o slo existe operacin de carga,
esas funciones las va a asumir una filial de EFE llamada ITF.
Es por estas razones que se puede afirmar que las empresas del grupo se encuentran en condiciones de emprender proyectos de gran envergadura, como
los que se estn empezando a ejecutar. En la actualidad estn en marcha:
el proyecto de servicio de alta frecuencia hasta Nos y un servicio ferroviario de

alto estndar hasta Rancagua, que mejora sustancialmente el servicio existente;
la ingeniera del servicio Alameda-Melipilla;
la licitacin de trenes para el servicio Alameda-Melipilla;
el proyecto de aumento de la frecuencia mxima de trenes en Metro Valparaso, en que se pasar de 10 trenes por hora a 20 trenes por hora, y que
requiere ocho trenes adicionales y un nuevo sistema de control de trfico;
25
la extensin del BioTren a Coronel.
Adems, est en proceso de finalizacin la reestructuracin de la empresa en

tres lneas:
reestructuracin interna de EFE matriz y las filiales de pasajeros;
la nueva forma de abordar la administracin de la infraestructura ferroviaria, incluyendo la seguridad y el control de trfico, que ser traspasado
desde EFE a las filiales;
una nueva relacin con el Estado, que ser formalizada a travs de contratos de prestacin de servicios, lo cual permitir garantizar el financiamiento
para los dficits operacionales y, al mismo tiempo, establecer procedimientos claros para el financiamiento de las inversiones, tanto en infraestructura
como en material rodante.
Este nuevo grupo de empresas se ha ganado la confianza de los pasajeros y

de la ciudadana en general, del parlamento y de las instituciones del Estado.
Ahora las inversiones para proyectos de largo alcance son posibles tanto porque la organizacin est capacitada para gestionar los proyectos, como porque
desde el Estado se ve un grupo de empresas pblicas que tienen eficiencia en la
gestin, dinamismo y liderazgo para emprenderlos.
26
Contribucin de valor
Costo de operacin
+27
Costo de operacin
Suburbano
B
Benecio
cio
ssocial del tren
+2
Costo de operacin
Interurbano
Benecio social tren vs. bus

$ por pasajero-km
Planicacin
Estratgica Enero-2014
Lmina 25: Planificacin estratgica
2014-2020
Trenes de cercana son claves en la conecvidad contribuyendo a

la disminucin de externalidades (especialmente congesn).
Menor empo de viaje y mayor conabilidad (al mismo precio).
Los costos
pueden variar
segn servicio y
condiciones de
operacin.
Con 1.854 MMTon-km por ao
Benecio de
84.815 MM$
El camin ene un impacto signicavamente mayor en

sistemas suburbanos, donde su incidencia en congesn y
contaminacin supera ampliamente al tren (rentabilidad social).
El tren reduce los accidentes de manera considerable.
+46
Benecio social tren vs. camin

$ por tonelada-km
Contribucin de valor del sistema ferroviario
27
Gestin del cambio organizacional
TrenCentral
Nueva estructura
Traspasos realizados
Capacitacin y puesta en marcha
BioTren
Nueva estructura
ITF
Diseo de estructura y procesos
Filiales
Reorganizacin de la Matriz
Funcionamiento de los Comits de
Coordinacin (matriz-liales)
Entrenamiento de ejecuvos:
Trabajos de equipos para el alto rendimiento
Bajada comunicacional del cambio
Corporavo

Traspasos de personas
Ejecucin del proyecto
Melitren
2015: Nuevo servicio

a Malloco
2014: Consolidacin del Grupo EFE y liales operavas

TrenCentral
Traspasos de personas (inicio)
Capacitacin
BioTren
Metro Valparaso
Integracin a SAP
Filiales
Denir propsito del Grupo EFE

Principios rectores de los ejecuvos
Denicin de funciones
Corporavas y matriz de
responsabilidades
Corporavo
2013: Bases del Grupo EFE e inicio del proceso de reestructuracin de liales
28
2014
60,2
2015
64,4

Ao
Inversiones en seguridad (en millones de US$)
Total
199,1
2016
74,5
Mejoramiento de comunicaciones en locales tcnicos

Estructura base para las comunicaciones corporativas
Mejoramiento de canales de los sistemas de
comunicaciones
Respaldo de comunicaciones de voz
Obras civiles para

mantenimiento
mayor en vas
Actualizacin del software de control de

trfico
Mejoramiento de los sistemas de
sealizacin
Mejoramiento y control automtico de
desviadores
Mejoramiento de control e inspeccin de sistemas elctricos

Mejoramiento y optimizacin de las lneas de transmisin de
energa
Mejoramiento y optimizacin de subestaciones elctricas
Cruces a nivel
Confinamiento de vas frreas
Manejo de residuos industriales
Seguridad en almacenes y propiedades
Sistemas y equipamiento de seguridad
Optimizacin y control de sealizacin
Mejoramiento de sistemas de comunicaciones
Seguridad operacional
Optimizacin y control de los sistemas de electrificacin
Rehabilitacin y reforzamiento de puentes

Construccin de defensas fluviales
Obras civiles en puentes
Inversiones de continuidad y seguridad operacional
29

31
3. Lo que est en marcha
La reestructuracin
La reestructuracin del grupo de empresas EFE se basa en la separacin de
la planificacin y el aprovechamiento de las economas de escala del grupo,
tareas de EFE matriz, la operacin de los servicios de pasajeros y gestin de la
infraestructura en sus propias redes, tareas de las filiales de pasajeros, y la gestin
de la infraestructura en donde no hay servicios de pasajeros, tarea de la filial ITF.
EFE matriz deja de tener roles operativos y, en cambio, refuerza su rol como cabeza del grupo de empresas.
El desempeo de la matriz se focalizar hacia la continuidad del desarrollo
estratgico del grupo, es decir, a los proyectos de crecimiento de carga y pasajeros, incluyendo el financiamiento, a la renovacin de su personal, a travs del
entrenamiento y el desarrollo tecnolgico, y a detectar y realizar los ajustes que
requiera la estructura organizacional.
Las relaciones de las empresas del Grupo EFE con el Estado ya estn definidas
y formalizadas. Durante el 2014 se realizar la transicin y el 2015 entrarn en
operacin en plenitud. Hasta ahora, las relaciones con el Estado haban sido un
conjunto de normas no escritas, relativamente flexibles, con una variedad de
formas para abordar una misma materia en distintos momentos, como comprar
material rodante, emprender nuevos proyectos o cubrir el dficit operacional de
los servicios o de la matriz. A partir de ahora, el financiamiento de inversiones y
de los dficits operacionales estar garantizado a travs de contratos entre las
empresas del grupo y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Desde el punto de vista de los recursos humanos, la reestructuracin requerir el
32
traspaso de ms de 400 personas desde la matriz a las filiales. Y en el caso de TrenCentral, que est cambiando tecnologa de material rodante y control operativo,
el personal traspasado a esa filial tendr que recibir una capacitacin especial.
33
Transporte de pasajeros
Actualmente, las filiales de pasajeros de EFE transportan, en conjunto, 30 millones de pasajeros al ao. Para los prximos aos hay una serie de proyectos de
nuevos servicios o de ampliacin de los servicios existentes, que aportarn un
nmero importante de pasajeros. En 2014 se espera transportar 40 millones de
pasajeros y, en 2020, est previsto llegar a los 100 millones de pasajeros al ao.
Los proyectos que se activarn en los prximos aos son los siguientes:
Inicio de las operaciones del nuevo servicio ferroviario mejorado a Rancagua. Este proyecto consiste en un servicio de alta frecuencia hasta Nos,
con trenes cada cuatro minutos en hora punta. Entre Nos y Rancagua se
establecer un servicio con trenes cada 15 minutos en hora punta. Est
previsto que las operaciones se inicien durante 2014 y se espera que aporte ms de 20 millones de pasajeros en el ao 2020.
Primera etapa del tren a Melipilla, Alameda-Malloco, cuyo inicio est previsto para 2017. Este servicio tendr una frecuencia en hora punta de cuatro minutos entre Alameda y Ciudad Satlite, y de cuatro minutos entre
Ciudad Satlite y Malloco. Para este proyecto se ha estimado una demanda de ms de 30 millones de pasajeros al ao. Este proyecto est incluido
en el programa del nuevo gobierno que asumir en marzo prximo.
Est evaluado (pero an no aprobado) el servicio Quinta Normal-Batuco,

cuyo inicio est previsto para 2017 y que tiene una demanda estimada de
12 millones de pasajeros al ao.
34
Evolucin de la demanda de pasajeros

(millones de pax/ao)
29,5
28,6
26,9
23,3
22,2
21,3
6,0
8,1
22,0
7,6
2,4
18,6
7,7
7,7
8,3
6,6
2,0
2,0
1,4
12,6
13,7
14,0
2008
2009
2010
1,9
2,2
2,5
7,6
2,4
11,4
20,2
18,9
17,2
8,0
2006
2007
Metro Valparaso
BioTren
2011
TrenCentral
2012
2013
TOTAL MMPax

estratgica
2014-2020
Estratgica
Enero-2014
Evolucin esperada de la demanda de pasajeros

(millones de pax/ao)
96,3
89,7
98,0
10,0
11,0
31,7
32,1
32,6
4,2
76,3
23,0
52,0
47,3
7,6
2,0
6,0
2,4
17,2
18,9
20,2
21,1
14,0
2010
2011
2012
2013
2014
Metro Valparaso
BioTren
22,7
22,7
22,8
4,4
5,4
6,2
6,3
6,3
6,4
24,2
24,4
24,6
24,8
25,1
25,3
2015
2016
2017
2018
2019
2020
9,9
28,6
6,6
1,4
22,4
18,7
8,1
2,5
26,9
22,0
22,2
33,5
29,5
2,5
TrenCentral
Alameda-Melipilla

estratgica
2014-2020
Estratgica
Enero-2014
Sanago-Batuco
TOTAL MMPax
35
Transporte de carga
El transporte de carga es realizado por dos compaas privadas sobre la red
de EFE. En conjunto, las dos empresas operadoras transportan alrededor de 10
millones de toneladas al ao. FEPASA, la filial creada por EFE en 19934, transporta
7,9 millones de toneladas (67%), mientras que la empresa TRANSAP, de ms reciente creacin, transporta 3,4 millones de toneladas (33%). Los productos forestales, industriales y mineros representan ms del 75% de la carga total, en tanto
que los contenedores slo alcanzan el 6%.
En el transporte de carga se espera pasar de los actuales 10 millones de toneladas al ao, a 24 millones de toneladas el ao 2020. Esta proyeccin supone que
el crecimiento econmico del pas va a continuar, que ese crecimiento traer un
aumento proporcional de las cargas aptas para ser transportadas por ferrocarril
y que se ejecutarn los proyectos que permitirn ampliar la capacidad para el
transporte de carga. Adems, se asume que se llegar a acuerdo con los porteadores para:
mejorar la utilizacin de los predios para el transporte de carga, incluyendo

la adquisicin de nuevos predios, a travs de la flexibilizacin de los contratos de acceso;
crear un fondo de infraestructura de 320 millones de dlares, con aportes

pblicos y privados5;
crear un comit pblico-privado para hacer un seguimiento del plan de

inversiones, relevar el tema de la carga en los medios de comunicacin y
sensibilizar a la opinin pblica y a las autoridades respecto de la importancia para el pas de los servicios ferroviarios de carga; gestionar en conjunto
36
oferta y demanda de transporte de carga; y, en general, supervisar el funcionamiento del nuevo modelo de negocio y proponer ajustes.
El ao 1994 EFE vendi el 51% de las acciones de FEPASA a inversionistas privados.
El aporte del Estado ya est comprometido. El aporte de las empresas operadoras privadas
va a depender de la rentabilidad de los proyectos.
2002
3,6
2,0
1,7
0,3
0,3
0,5
Mineria - EFE
2003
3,9
2,2
1,9
0,3
0,3
0,5
2005
4,2
2,3
2,0
0,3
0,3
0,6
9,7
Industrial - EFE
2004
4,5
2,5
2,2
0,4
0,4
0,6
2007
4,4
2,5
2,2
0,4
0,4
0,6
Contenedor - EFE
2006
3,8
2,1
1,9
0,3
0,3
0,5
8,9
10,4
2009
4,2
2,4
2,1
0,4
0,4
0,4
9,9
Agricola - EFE
2008
4,4
2,5
2,5
0,4
0,4
0,6
10,8
0,5 % anual
(millones de toneladas por rubro/ao)
Evolucin de la carga transportada

Forestal - EFE
2001
3,2
1,8
1,5
0,3
0,3
0,4
7,4
8,3
9,1
10,5
37
4,4
2,4
2,0
2011
TOTAL MMPax
2012
4,5
2,4
2,1
0,4
0,3
0,6
10,4
2013
4,9
2,4
1,9
0,4
0,4
0,6
10,6
Quimicos - EFE
2010
3,7
2,3
1,9
0,3
0,3
0,6
8,9
0,4
0,3
0,6
10,0
2012
2013
4,9
Forestal - EFE
2011
4,5
2,4
2,4
4,4
1,9
2,1
2,4
0,4
0,4
0,6
0,4
0,3
0,6
0,4
0,3
0,6
2,0
2015
6,8
3,7
3,1
Mineria - EFE
2014
5,1
2,5
2,2
0,4
0,7
1,1
1,9
0,4
0,7
16,7
2017
7,4
3,9
5,1
2,0
0,7
0,7
2018
7,4
4,0
5,2
2,1
0,7
0,7
0,7
0,8
2020
7,4
5,3
5,8
2,3
2021
7,6
5,4
5,9
2,3
Contenedor - EFE
2019
7,4
4,0
5,5
2,2
0,7
0,7
20,0 20,1 20,5
Industrial - EFE
2016
7,4
3,7
4,4
2,0
0,7
0,7
19,0
0,7
0,8
0,7
0,8
2023
7,9
5,5
6,1
2,4
Agricola - EFE
2022
7,7
5,5
6,0
2,3
0,8
0,8
2024
8,0
5,6
6,2
2,4
2026
8,4
5,9
6,4
2,5
0,8
0,8
24,9
Quimicos - EFE
2025
8,2
5,7
6,2
2,4
23,8 24,1
23,0 23,4
22,6
0,8
22,2
0,8
0,7
0,8
Acuerdo con porteadores

2010
3,7
2,3
0,3
0,3
0,6
1,9
8,9
10,6
10,0 10,4
11,9
(millones de toneladas por rubro/ao)
2028
8,9
6,2
6,8
2,7
0,8
0,9
26,4
2029
9,2
6,4
7,0
2,8
0,9
0,9
TOTAL MMPax
2027
8,7
6,0
6,6
2,6
0,8
0,8
25,6
27,2
2030
9,5
6,6
7,2
2,8
0,9
0,9
28,0
Evolucin esperada de la carga transportada
38
Celulosa: plantas
con acceso
ferroviario con
destino a los
puertos.
Cartones: planta de
cartulina CMPC con
destino a puertos.
Paneles y maderas
elaboradas: plantas
emplazadas en los
centros de Arauco y
CMPC con destino a
puertos y Santiago.
Trozos: insumos para
celulosa, maderas
elaboradas y chips.
Forestal
Forestal
2.013
2.020
Minera
Minera
2,4
5,3
Residuos slidos de Cobre: derivados

Santiago con destino
y ampliaciones de
al relleno sanitario
plantas de Codelco
de Montenegro.
(Andina 244).
Acero de Huachipato Produccin de
e importacin por
concentrado de
Barrancas con
cobre y cido de
destino a Santiago.
Anglo American.
Transporte de
Subproductos como
cemento de
escoria y cidos de
plantas con acceso
Anglo American y
ferroviario de Meln
Codelco.
y Biobo.
Cementos, clnker y
ridos.
Industrial
Industrial
1,9
5,8

Granos de
importacin desde
San Antonio y
Ventanas.
Graneles de
consumo nacional
desde la zona sur
a Santiago (trigo y
cebada).
Agrcola
0,8
Agrcola
0,4
4,9
7,4
2,3
0,7
Qumicos
Insumos para
la industria de
la celulosa y
ampliaciones GNL
desde Quintero a la
Regin de Biobo.
Qumicos desde
Biobo a Santiago.
Qumicos
0,4
Movimiento de
contenedores que
realiza el puerto
de San Antonio,
considerando una
participacin del
30%.
Contenedores
Contenedor
0,6
Desarrollo de proyectos de carga 2013-2020

(millones de toneladas transportadas)
39
Financiamiento
La deuda de arrastre de
EFE se inici en los aos 70,
durante la vigencia de la poltica de autofinanciamiento, en la cual se suspendieron los aportes del Estado a EFE, por lo que la empresa tuvo que financiar su
dficit operacional con deuda bancaria. Cuando se inici la recuperacin de
ferrocarriles, a comienzos de la dcada de los 90, se abordaron varios aspectos
pero no el financiamiento. Parte de los fondos que EFE necesitaba para su operacin y para inversiones seguan financindose con deuda bancaria, por lo que
la deuda sigui aumentando. Durante los tres ltimos aos se han refinanciado
estos pasivos, con reduccin sustancial de los intereses y aumentos de plazos de
amortizacin, alivianando as la carga financiera futura.
En adelante, EFE no volver a contraer deudas que no estn financiadas.
Cada vez que la empresa contraiga una deuda, estar perfectamente claro
cules sern los ingresos que permitirn realizar cada uno de los pagos a los que
se obliga con esa deuda6.
Hasta ahora, las operaciones deficitarias se financiaban con endeudamiento.
En adelante, los servicios deficitarios de pasajeros sern financiados en un 100%
por el Estado, siempre que cumplan las condiciones de rentabilidad establecidas
por el Ministerio de Desarrollo Social y que haya acuerdo entre las partes EFE y el
Ministerio de Transportes respecto de la necesidad y la factibilidad de realizarlos. Este financiamiento est comprometido a travs de contratos que empezarn a operar el 1 de enero de 2015.
40
Antes, las inversiones se financiaban en parte con fondos pblicos y en parte

con deuda. A partir de ahora, las inversiones de las filiales, para ampliar o mejorar su operacin, sern financiadas con los flujos del proyecto ms aportes que
provendrn de la ley de subsidio espejo del Transantiago, formalizados a travs
de contratos que contemplarn 20 pagos anuales. Esto implica que la deuda
va a aumentar, pero el endeudamiento adicional estar completamente financiado. Lo importante es que se termina el endeudamiento para financiar dficit
operacional. Las deudas que se contraigan a partir de ahora sern para sustentar el crecimiento de la empresa y estarn completamente financiadas.
Las inversiones de EFE matriz para mejorar el negocio de la carga sern financiadas con garantas o aportes de los operadores privados del negocio de
6
La deuda de arrastre seguir tal como hasta hoy.
rresponde a diversos componentes de la infraestructura que son imprescindibles

para operar, como por ejemplo los puentes ferroviarios y otras inversiones destinadas a llevar la red a un estndar razonable, despus de varias dcadas con
dficit de inversin en mantencin de la infraestructura.
Resultados financieros
El ao 2010 el EBITDA7 consolidado del grupo era de 34 mil millones negativo. El
2013 fue de 18 mil millones negativo, es decir, la prdida consolidada del grupo
carga. Y quedar un rea que ser de total responsabilidad del Estado, que co-
se ha reducido casi a la mitad, tal como se aprecia en la figura que se ubica a

continuacin. El 2009 la prdida por pasajero transportado era de 1.435 $/pax.
El ao 2013 esa prdida fue de 645 $/pax. En el mismo perodo, el aporte estatal
para financiar las operaciones de pasajeros se redujo en un 45%, principalmente
por el crecimiento de los ingresos, que aumentaron en un 41%.
El objetivo que se plantea hoy la empresa es alcanzar el equilibrio operacional
(EBITDA cero) en el ao 2020.
Evolucin del EBITDA consolidado

(miles de millones de pesos)
63.769
60.570
59.845
60.046
59.952
40.694
42.338
34.142
30.330
2009
41
26.526
2010
2011
2012
2013
-19.352
-17.614
-25.703
-33.439
-34.043
Gastos Operacionales
Ingresos
Aporte Fiscal
Estratgica
Enero-2014
estratgica
2014-2020
EBITDA = Gastos Operacionales Ingresos.
43
4. Ms all de 2020
Direcciones de desarrollo
Todos los activos involucrados en la actividad ferroviaria tienen una vida que
se extiende por varias dcadas. La vida til del material rodante es de treinta
aos o ms, y los otros elementos de infraestructura ferroviaria tienen una vida
til an mayor. Por eso es imprescindible tener una mirada que vaya ms all del
ao 2020 al momento de evaluar inversiones en proyectos ferroviarios.
Todo indica que los servicios de pasajeros crecern fundamentalmente a travs de servicios de corta distancia en torno a grandes ciudades, como ocurre
con Metro Valparaso, que muestra un vigoroso crecimiento de sus trficos entre
Valparaso y Limache. Es tambin el caso del servicio Santiago-Rancagua y algunos destinos intermedios importantes, como por ejemplo Nos, cuyo crecimiento
posiblemente se acelere a raz del nuevo servicio que se inaugura este ao.
Para el Grupo EFE, la decisin pendiente respecto de la localizacin del futuro
gran puerto de contenedores es de importancia vital para el negocio de la carga, ya que varias decisiones relevantes tienen su origen en la localizacin de ese
puerto. EFE har todo lo que est a su alcance para que esta decisin se tome (y
se implemente) cuanto antes.
Entre los proyectos que podran llevarse a cabo ms all del ao 2020 se pueden destacar los siguientes:
Habilitacin de un servicio ferroviario entre Estacin Mapocho y Batuco.
Bypass ferroviario que saque el transporte de carga del tramo central de la

red. Este proyecto contempla la construccin de un nuevo trazado de 45
kilmetros entre Malloco y Quilicura para uso prioritario de la carga, lo que
44
permitir liberar el tramo central, que incluye la Estacin Central, exclusivamente para el transporte de pasajeros.
Implementacin de centros de intercambio modal para el transporte de

contenedores.
Nuevo trazado para un servicio de pasajeros Santiago-Concepcin.
Servicio ferroviario de pasajeros Santiago-Valparaso.
Las decisiones de corto plazo tienen que considerar una correcta lectura de
las seales del mercado y los requerimientos de la ciudadana. Pero tambin
tienen que estar en sintona con la estrategia de largo plazo, que mire ms all
de la prxima dcada, porque los efectos de esas decisiones perdurarn por
muchos aos.
En ese sentido, importa mucho cmo se ejecutan las inversiones. La clave
para que lo que se haga hoy no se convierta en un problema en el futuro es
tener siempre presente que lo que se ejecuta tiene que tener una adecuada
flexibilidad. No es posible predecir con precisin el futuro a 20 o 30 aos. No es
La clave: flexibilidad
posible saber exactamente cmo se desarrollarn las ciudades o cmo van a

evolucionar las decisiones de las personas en respuesta a la congestin vial o los
desafos ambientales, o estimar con precisin la evolucin econmica del pas
de aqu a 20 o 30 aos. La nica respuesta posible a estas incertidumbres en el
largo plazo es la flexibilidad.
Ya se ha incorporado un aspecto que aporta flexibilidad a los criterios de decisin. Se trata del congelamiento de la capacidad para los servicios de pasajeros
y la correspondiente priorizacin de la carga en la capacidad excedente que
existe actualmente. Esto quiere decir que ningn proyecto ferroviario para pasajeros pondr en peligro la capacidad disponible para el transporte de carga.
45
Ferrocarriles: visin y misin

El Grupo EFE ha recorrido un largo camino. Hubo momentos en que pareca
que el ferrocarril estaba destinado a ser el gran transportador universal. Hubo
momentos en que pareca no haber futuro para el ferrocarril. Hubo momentos en
que la voluntad de emprender no consider adecuadamente las posibilidades de
competir con los modos carreteros o las necesarias adecuaciones institucionales.
Hoy tenemos una visin clara respecto del futuro del ferrocarril. El ferrocarril
tiene un rol si se considera la eficiencia en los sistemas de transporte. Y tiene un
rol importante si se considera la generacin de externalidades negativas en el
transporte. Hoy sabemos qu cargas se puede aspirar a transportar en ferrocarril
y en qu mercados el transporte carretero tiene ventajas que son imposibles de
superar. Sabemos tambin en qu casos el transporte de pasajeros se puede
realizar eficientemente, desde un punto de vista social, en ferrocarril.
En la actualidad disponemos de metodologas slidas para evaluar la rentabilidad social de las inversiones ferroviarias. Hemos creado, adems, un orden
institucional para los ferrocarriles, en el que se establecen los mecanismos que
corresponde utilizar a la hora de financiar inversiones o compensar dficits de
operacin. Y, por ltimo, estamos en la etapa final de la adecuacin institucional
de EFE y sus filiales para estar en condiciones de emprender los ambiciosos proyectos que estn en marcha o en estudio para su pronta implementacin.
Chile, despus de varias dcadas sin direcciones estratgicas para el desarrollo de los ferrocarriles, hoy dispone de una visin. Y de las herramientas para
concretarla. Es, sin lugar a dudas, una gran oportunidad. Est en nuestras manos
46
aprovecharla.
Marzo 2014
Durante muchos aos, la gestin de los ferrocarriles en Chile se centraba en

cmo administrar la declinacin, que pareca inevitable. El futuro pareca ser la
decadencia y, eventualmente, la desaparicin. Hoy, sin embargo, el desafo es
el crecimiento.
El pas tiene en la actualidad un ferrocarril que transporta ms pasajeros que
nunca antes en su historia y todo parece indicar que, al final de esta dcada,
el dficit operacional de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) habr
disminuido considerablemente.
un desarrollo en gran escala de la actividad en ms de 60 aos y las metas que
se ha propuesto el Grupo EFE constituyen un exigente desafo: ms que duplicar
la carga transportada y ms que triplicar los pasajeros de aqu al ao 2020.
GRUPO EFE:
UNA NUEVA ETAPA
ITF
Plan Maestro
2014 - 2020

Efe

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Durante muchos aos, la gestin de los ferrocarriles en Chile se centraba en

cmo administrar la declinacin, que pareca inevitable. El futuro pareca ser la

3. LO QUE EST EN MARCHA

Ferrocarriles: visin y misin

Palabras del presidente Grupo EFE

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

de abordar simultneamente una amplia gama de proyectos. Tambin juega

eslabn en ms de dos dcadas de esfuerzos tendientes a la recuperacin de la

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

Quines somos?: Propsitos del Grupo EFE

productivos con centros de

para las personas

Integracin con otros modos

PRODUCTIVIDAD DEL PAS

Disminucin de la Huella de Carbono

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

Organizacin del Grupo EFE

Trenes Metropolitanos pasa a llamarse TrenCentral, FCALP pasa a llamarse Ferrocarriles

estructuracin, junto con el establecimiento (previsto para los prximos aos) de

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

fondo inmobiliario y un fondo para infraestructura ferroviaria de carga. Esta re-

Se consolida la reestructuracin de EFE matriz y sus filiales.

Concluye la ingeniera del tramo Alameda-Melipilla.

Comienza la operacin del Rancagua Express.

Se inicia la operacin del servicio BioTren a Coronel.

Se inicia la operacin del servicio Alameda-Malloco.

Se implementa los centros de intercambio modal de carga, para

Todas estas iniciativas ayudarn a la consolidacin del desarrollo que EFE ha

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

Metro Valparaso, que realiza servicios de alta frecuencia entre Valparaso

Esta filial ya tiene saldo operacional positivo.

Red ferroviaria de EFE

Lmina 48: Planificacin estratgicaPlanicacin

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

EFE y la institucionalidad del Estado

GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

tensa trayectoria empresarial, se ha organizado de formas muy diferentes. Hasta

de revertir la tendencia a la disminucin de su participacin de mercado. Este

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disminuy todava ms la dotacin, a 7.000 personas, y durante todo el perodo

una modificacin de la ley de EFE, que le permite concesionar los servicios

una compensacin por la falta de equidad en el tratamiento del ferrocarril

inversiones en rehabilitacin, material rodante y mejoramiento de la va en

la creacin de una filial de carga (FEPASA), cuyo 51% fue posteriormente

ga como en pasajeros. En el caso de las concesiones de la Ruta 5, se estableci

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la separacin entre administracin de la infraestructura y la operacin de

que el Estado asuma la responsabilidad financiera por la construccin y

que el Estado aplique polticas pblicas que garanticen un tratamiento

que el Estado formule un plan integral de infraestructura de transporte de

que se establezca una compensacin fiscal a los operadores ferroviarios,

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decisiones de poltica pblica sobre cualquier modo de transporte, en cualquier

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redefinicin del rol de las filiales y de EFE matriz;

formalizacin de la relacin entre las empresas del Grupo EFE y el Estado;

un nuevo modelo para el negocio de carga;

una nueva forma de financiamiento de inversiones y dficits de operacin;

una nueva forma de gestionar la infraestructura.

lidad de venderlos para adquirir los predios

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