Universidade Federal de Juiz de Fora

Edgard
Elidio
Fernando Jorge
Henrique Queiroz
Marco Andr
Paulo Minana
Rafael Alvim
Tiago Pedrosa

A Evoluo da Industrializao Brasileira

Prof. Rabib
Economia Brasileira

Juiz de Fora, 03/07/2007

Introduo
O presente estudo tem por objetivo expor a evoluo das indstrias brasileiras ao
longo da economia nacional. Nota-se um retardamento nesse processo, que teve incio no
fim do sculo XIX, mas que surtiu efeito, de fato, com o processo de substituio de
importaes a partir da primeira Grande Guerra. Entretanto, a indstria comea a
responder por parte significativa de nossa economia somente na metade do sculo XX.
H que se destacar a influncia do capital estrangeiro, fator determinante para o
desenvolvimento tecnolgico da industrializao nacional. Associado a este capital, temse a participao do capital nacional, atravs do capital privado e estatal, este ltimo, no
incio, tendo uma participao mais efetiva.
A partir da estabilizao e desenvolvimento da indstria nacional, observa-se um
declnio da participao do capital estrangeiro e aumento da influncia nacional, todavia
essa comparao se equilibra novamente na dcada de 1990 com a abertura econmica no
combate inflao.
Desenvolvimento
J se tornou lugar-comum dizer que o Brasil tem passado por profundas
transformaes ao longo dos anos que seguiram ate dcada atual. Tais mudanas
generalizaram-se, deixando de ser apenas demogrficas, para se tornarem tambm
econmicas, sociais e institucionais.
Nas ltimas dcadas do sculo XIX comeam a surgir as primeiras grandes
empresas brasileiras, basicamente nos setores de bens de consumo no-durveis.
Em 1889 havia pouco mais de 600 estabelecimentos industriais no pas e em
1920 j eram contabilizados 14.000.
A indstria nacional que emerge neste perodo foi financiada, principalmente,
com capitais privados nacionais. Apesar de haver alguns empreendimentos industriais
estrangeiros nesta poca, o capital estrangeiro no teve um papel mais destacado nas
primeiras etapas do desenvolvimento da indstria brasileira.
O capital estrangeiro se restringiu aos setores de infra-estrutura e a atividade
extrativa mineral para exportao.
Na dcada de 1830, por exemplo, a minerao subterrnea de ouro em Minas
Gerais recebe investimentos de companhias britnicas e a partir da dcada de 1860 h um
grande influxo de capital estrangeiro nos setores de infra-estrutura, principalmente,
ferrovias.
Porm, nos setores industriais considerados como o ponto de partida dos maiores
grupos nacionais (tecidos e, em menor medida, a manufatura de produtos alimentcios,
principalmente, farinha, acar e cerveja) os maiores grupos estrangeiros no
desempenharam quase que nenhum papel no incio da histria da indstria brasileira.
Foi somente durante e depois da 1 Guerra Mundial que as empresas industriais
estrangeiras comearam a se instalar no pas em grande nmero. A presena de empresas
estrangeiras na economia brasileira data do incio do sculo XIX.
Ao trmino da 1 Guerra Mundial, as bases de uma economia industrial haviam
sido criadas no Brasil e, de uma maneira geral, os grandes grupos estrangeiros que
ingressaram no Brasil por essa poca no se interessaram por txteis ou alimentos.

Ao final da 1 Grande Guerra, os grupos nacionais dedicados aos setores de

alimentos e txteis j no formavam a ponta de lana da industrializao no pas. Os
grupos recm-formados eram mais provavelmente estrangeiros e quase certamente
dedicados a outras indstrias.
Essas tendncias se acentuaram depois de 1930 e a entrada de grupos estrangeiros
continuou. medida que novas indstrias desempenhavam um papel central no
crescimento industrial brasileiro, os grupos estrangeiros adquiriram destaque e
comeavam a assumir o papel pioneiro que haviam evitado na fase inicial antes da 1
Guerra Mundial.
Alguns dos fatores que influenciaram a industrializao por substituio de
importaes nos anos 20, foram tambm responsveis pelo estmulo ao ingresso de
empresas estrangeiras no pas: restries ao comrcio exterior em decorrncia dos
conflitos na Europa, os efeitos da Grande Depresso sobre a demanda e os preos das
exportaes brasileiras, as barreiras comerciais impostas pelo pas e o prprio estmulo
dado ao ingresso de capital externo.
Na primeira metade do sculo 20, tem incio o projeto nacionalista de
desenvolvimento por substituio de importaes. Surgem as primeiras empresas de
controle estatal e o capital estrangeiro investe nos setores mais dinmicos da indstria,
principalmente, os de bens de consumo durveis.
O capital britnico controlava as principais empresas de papel, fumo e fsforo e
tinha expressivos investimentos nos setores txtil, caladista e em moinhos.
O capital norte-americano estava presente em vrios setores industriais, tais
como: alimentos, equipamento ferrovirio, lmpadas, transformadores, aparelhos
domsticos, fongrafos, cimento e sacos de papel.
No setor automotivo, a Ford, a General Motors e a Chrysler j haviam
estabelecido unidades de montagem no Brasil. Empresas suas haviam investido nos
setores de curtume e de processamento de alimentos, enquanto os capitais franceses
investiam no setor qumico. As principais empresas dos setores qumico e farmacutico
eram de origem britnica, francesa, norte-americana e alem.
medida que empresas estrangeiras penetravam em vrias indstrias novas nas dcadas
de 30 e 40, alguns grupos nacionais comearam a diversificar suas atividades,
competindo diretamente com elas - como o alumnio e o ao, por exemplo. entre 1933 e
1939 que objetivamente se pode falar no desencadeamento de um processo de
industrializao no Brasil, quando o ritmo de crescimento da indstria alcanou 11,28%
ao ano, superando por larga margem o crescimento da agricultura. Antes, como ressaltam
Villela e Suzigan1, tivemos apenas surtos de crescimento industrial. Em contraposio,
sob o primeiro governo Vargas, a indstria passa a ser o centro dinmico da economia,
deslocando o setor agrrio para uma posio inferior. O empresariado industrial se
expande aceleradamente. Lembremos que cerca de 70% dos estabelecimentos industriais
levantados pelo Censo de 1940 foram fundados depois de 30. Seguindo o caminho aberto
por Vargas, nos anos 60, o projeto desenvolvimentista j estava consolidado, permitindo
economia brasileira alcanar as mais altas taxas de crescimento de sua histria.

Ver Villela, A. e Suzigan, W. Crescimento Industrial e Industrializao, discutido em Diniz, E. op.cit.

especialmente captulo 2.

Nota-se, nessa poca, um aumento da penetrao estrangeira no mercado nacional

acirrando o conflito entre as indstrias nacionais e estrangeiras. Em alguns casos, o
resultado foi o deslocamento do capital nacional pelo capital estrangeiro, como no caso
da indstria de vidros, aonde a imposio de tarifas protecionistas durante a 2 Guerra
Mundial aumentou o interesse estrangeiro pela indstria e resultou na desnacionalizao
e no afastamento de grupos nacionais pelos grupos estrangeiros.
As empresas nacionais foram pioneiras na expanso de algumas indstrias e
continuaram a domin-las na dcada de 1970; outras indstrias foram criadas por grupos
estrangeiros e o capital nacional nunca conseguiu penetrar nesses setores.
Mas o capital nacional e o estrangeiro trabalharam em conjunto em vrias
indstrias. Em algumas delas, o capital nacional foi afastado, em outras sobreviveu.
At o final da dcada de 60 e incio da seguinte, o capital estrangeiro
predominava em quatro indstrias: equipamentos de transporte, produtos de borracha,
produtos farmacuticos e fumo. Em outras seis indstrias predominava o capital nacional
(produtos de couro, indstria tipogrfica e editorial, roupas e sapatos, produtos de
madeira, produtos de papel e no-metlicos). Assim sendo, no perodo entre guerras a
presena do capital externo j era significativa. Em trs outras indstrias o capital
nacional representava a maioria das vendas e bens entre as maiores firmas da indstria,
mas o capital estrangeiro tambm tinha um papel importante: alimentos e bebidas, txteis
e fabricao metlica. Finalmente, h trs indstrias nas quais o capital estrangeiro
predominava, mas o capital nacional tinha um papel significativo: produtos qumicos,
maquinaria e mquinas eltricas.
A diferenciao entre empresas brasileiras privadas e estrangeiras proporcionava
uma oportunidade ao capital nacional, porm uma oportunidade que no se ampliava.
Os setores nos quais o capital nacional predominava estavam diminuindo em
relao totalidade do estabelecimento industrial, enquanto a maior parte das indstrias
de rpido crescimento eram controladas pelo capital estrangeiro. Havia somente dois
setores industriais de rpido crescimento dominados pelo capital nacional: produtos de
papel e fabricao metlica. No ltimo, a parcela nacional da indstria era constituda,
principalmente, de empresas estatais que dominavam a indstria siderrgica. Os setores
dominados pelo capital nacional eram menos concentrados, menos intensivos em capital,
caracterizados por fbricas pequenas e onde a tecnologia era relativamente pouco
importante.
A nica indstria controlada nacionalmente que estava acima da mdia em mais
da metade dessas medidas era, ainda uma vez, a indstria de fabricao metlica
dominada pelo Estado.
Os setores dominados pelas empresas estrangeiras eram, pelo contrrio, aqueles
nos quais havia altas barreiras entrada e, consequentemente, que geravam altos lucros
para os que neles operavam, como, por exemplo, o setor de equipamento de transporte,
aonde produo em larga escala, uso intensivo de capital e lucros elevados so uma
exigncia. At mesmo o fumo, que a princpio no parece haver grandes barreiras
entrada de novos competidores, tais como, volume de capital ou complexidade
tecnolgica, um setor no qual a diferenciao dos produtos baseada em publicidade em
grande escala assegura proteo contra as presses competitivas que poderiam reduzir os
lucros.

O resultado inevitvel da evoluo da estrutura empresarial no Brasil era a

desnacionalizao: medida que a indstria se aproximava de uma produo de
capital mais intensivo, de base tecnolgica, a diferenciao do capital deixava o capital
nacional mais marginalizado.
Em meados da dcada de 60, o governo Castello Branco tentou diminuir a
presena do setor estatal na economia, pois as empresas estatais eram identificadas como
as responsveis do dficit do setor pblico.
Nas dcadas de 1960 e 1970, esto estabelecidas as bases de uma cooperao
complexa entre os capitais estrangeiro, estatal e privado nacional chamada de a trplice
aliana.
Os diferentes parceiros participaram desta associao com foras competitivas
diferentes, cada um controlando setores diferentes. Esta especializao setorial entre os
diferentes capitais e a expanso do capital estrangeiro, estimularam o debate sobre a
desnacionalizao da indstria brasileira no incio da dcada de 1970.
Na segunda metade dos anos 70 e ao longo da dcada seguinte as empresas de
capital estatal e privado nacional se expandem e controlam juntas dois teros das vendas
das 500 maiores empresas brasileiras.
No entanto, por volta do incio da dcada de 70 as empresas estatais, criadas duas
dcadas antes, chegavam maturidade, consolidando suas posies em vrias indstrias
de base e diversificando para novas reas, como a Petrobrs e a Companhia Vale do Rio
Doce no perodo de 1968 a 1974.
A maior presena das empresas estatais na economia se coadunava com a
estratgia geral dos militares de aumentar a centralizao poltica e econmica. Assim
sendo, ao longo do regime militar, o nmero de empresas estatais cresceu mais
rapidamente do que em qualquer outro perodo.
Em meados da dcada de 1970, a maioria das empresas estatais no havia sido
herdada de perodos anteriores, mas criada pelos sucessivos governos militares. Algumas
dessas empresas foram estabelecidas pelas mesmas razes que haviam levado os militares
a apoiar a criao da CSN e da Petrobrs.
O crescimento das empresas estatais criou uma situao na qual o Estado
representava a maioria (60%) dos investimentos fixos no Brasil em 1969. Tambm deu
origem a um padro de diferenciao entre o capital estatal e o privado que
complementava o padro de diferenciao do capital estrangeiro e nacional.
Apesar da expanso das empresas estatais, o Estado ainda estava ausente da
maioria dos setores industriais no fim do surto de prosperidade. O capital estatal
dominava os setores de infra-estrutura tradicional e matrias-primas.
A diviso do trabalho entre o capital estatal e privado era melhor delineada do que
a diviso entre capital estrangeiro e capital local.
As reas de coincidncia, e portanto de competio potencial, eram poucas.
Assim, durante o perodo do milagre brasileiro, o influxo do capital estrangeiro era
mais do que compensado pelo crescimento das empresas estatais e a expanso do capital
estatal representava uma modificao no que se relacionava desnacionalizao das
empresas brasileiras.
A participao do capital nacional (tanto estatal quanto privado), em fins da
dcada de 1960 e princpios da dcada de 1970, entre as 300 maiores firmas industriais
aumentou, em lugar de cair. Porm, se at princpios da dcada de 70 no haviam

elementos que nos permitisse afirmar que ocorrera uma desnacionalizao das
empresas brasileiras, o aumento da participao do capital estatal no apaga o declnio
relativo do capital privado nacional, pois no h evidncias de que ele houvesse se
beneficiado com a expanso do setor estatal.
O crescimento das empresas estatais nos setores de ao e produtos qumicos, por
exemplo, foi acompanhado pela diminuio da participao do capital nacional em
relao ao capital estrangeiro.
A maior parcela do capital estatal parece ter sido obtida no s expensas do capital
estrangeiro, mas sim do capital privado nacional. Se o crescimento da empresa estatal
parece ter protegido a parcela geral brasileira da indstria, no se pode dizer que tenha
protegido a parcela do empresrio privado nacional.
A perda de participao do empresariado nacional parece ter se intensificado no
perodo de 1973 a 1975, quando a participao do capital estrangeiro nas vendas das 500
maiores empresas brasileiras aumentou de 39% para 41,8%, enquanto a do capital
nacional caiu de 61% para 58,2% no mesmo perodo. Desagregando as participaes do
capital privado nacional e do capital estatal, no entanto, podemos observar que foi o
primeiro quem perdeu participao relativa enquanto o segundo aumentava a sua
participao de 20,5% em 1973 para 23,4% em 1975.
A perda de participao relativa do capital privado nacional, no desenvolvimento
industrial do pas, at a primeira metade da dcada de 1970. Porm, de meados da dcada
de 1970 at o incio da dcada de 1990, h uma reverso deste processo que vai de 1976 a
1984, o capital estrangeiro perde participao para o capital nacional, tanto para o
privado quanto para o estatal, mas principalmente para este ltimo.
Em 1984, a participao das empresas de capital estrangeiro atinge o seu nvel
mais baixo (27,2%). Ao longo desses anos, o capital estatal aumentou sua participao de
24,6%, em 1976, para cerca de 33%, em 1984, perodo que marca o auge da participao
das empresas estatais nas vendas das 500 maiores empresas brasileiras.
Finalmente, o capital privado nacional tambm aumenta sua participao,
passando de 34,6%, em 1976, para 39,9%, em 1984.
O ano de 1984 representa, tambm, o auge da participao total do capital
nacional, tanto privado quanto estatal, nas vendas das 500 maiores empresas, atingindo
um total de 72,8% naquele ano.
Durante os anos de 1985 a 1991, a participao do capital estrangeiro se recupera
levemente, saltando de 28,5%, em 1985, para 31%, em 1991.
A participao do capital estatal decresce de 30,8%, em 1985, para 26,6%, em
1991, enquanto a do capital nacional privado fica relativamente estvel em torno dos
42%. A participao das empresas nacionais privadas e estatais, em seu conjunto, cai de
71,5%, em 1985, para 69%, em 1992. Mesmo levando-se em considerao de que durante
estes anos as vendas das empresas estatais foram prejudicadas pela defasagem dos preos
dos bens comercializados por elas, em funo do esforo de combate inflao, os
nmeros dos anos seguintes no deixam margem a dvidas quanto perda de
participao relativa do capital estatal nas vendas das 500 maiores empresas brasileiras.
Portanto, ao longo das dcadas de 70 e 80 a parcela do capital nacional (tanto
estatal quanto privado) superou a parcela do capital estrangeiro, mas a partir da dcada de
90 esta tendncia vem sendo revertida com o avano da internacionalizao e
desregulamentao da economia brasileira e a privatizao das empresas do setor estatal.

No entanto, com a privatizao das empresas estatais e a globalizao da

economia brasileira na dcada de 1990, as empresas de capital nacional voltam a perder
espao para as empresas estrangeiras, que passam a controlar quase metade das vendas
das empresas no pas.
O perodo de 1950 a 1990 foi caracterizado pelos anos de proteo indstria
nacional que permitiram a enorme expanso da indstria de transformao, mas, ao
mesmo tempo, inibiram a competitividade de setores industriais inteiros.
Assim, de um modo geral, at o incio da dcada de 90, a indstria brasileira
estava defasada em relao aos seus concorrentes internacionais.
Porm, a partir do final da dcada de 80, com a privatizao das empresas
estatais, a internacionalizao da economia brasileira e a difuso do novo paradigma
tcnico-organizacional baseado na microeletrnica, o modelo de desenvolvimento
brasileiro passa por profundas mudanas, com conseqncias tambm profundas para as
empresas brasileiras, que procuraram se adaptar ao novo cenrio de competio acirrada.
Nesse processo de adaptao algumas empresas faliram, enquanto outras foram
adquiridas pelo capital internacional.
Como ressaltam alguns autores, a transio para um regime aberto, em que a
interveno do Estado, tanto nos fluxos de comrcio e recursos quanto na produo, ,
em geral, muito reduzida, trouxe vrias conseqncias para as empresas instaladas no
pas, tais como: (i) exposio concorrncia internacional, obrigando as empresas a
empreender vigorosos programas de modernizao e especializao; (ii) um amplo
movimento de reestruturao setorial; e (iii) reduo do vis contra a exportao.
Apesar das claras evidncias da crescente importncia das empresas
transnacionais na economia mundial, nos pases da Amrica Latina a elaborao de
polticas pblicas de incentivo internacionalizao das empresas de capital nacional
ainda so muito incipientes. No caso do Brasil, por exemplo, at recentemente, os casos
bem-sucedidos de internacionalizao decorreram da iniciativa das prprias empresas,
no sendo o resultado de uma poltica deliberada do governo de apoio criao de
multinacionais brasileiras.
Concluso
A anlise das empresas brasileiras nos anos 90 mostra claramente uma tendncia
crescente desnacionalizao das empresas brasileiras de capital nacional, tanto estatal
quanto privado. Alm disso, o deslocamento do capital nacional vem ocorrendo de forma
mais intensa nos setores de ponta da nova economia. Mesmo entre os maiores bancos, a
tendncia tambm inequvoca.
Este , provavelmente, um processo irreversvel, que, se por um lado pode trazer
benefcios de curto prazo para a economia brasileira, por outro, traz preocupaes
importantes para o desenvolvimento futuro do pas.
O impacto das multinacionais sobre as economias receptoras tem sido varivel e
considervel. O impacto das empresas multinacionais sobre as economias receptoras
pode ser desagregado em alguns aspectos principais: (1) a contribuio da empresa
estrangeira pode ser grande nos estgios iniciais de um investimento, quando ela introduz
novos produtos, e pode ser negativo nos estgios subseqentes, quando os dividendos so
enviados para a matriz; (2) o impacto das multinacionais depende da qualidade do IED,

pois se a economia uma receptora de grande quantidade de operaes de montagem de

baixo valor agregado, ela pode experimentar um rpido crescimento econmico, mas sua
perspectiva de crescimento de longo prazo pode no ser to promissora; (3) a
nacionalidade da empresa estrangeira pode ser importante na medida em que empresas de
pases detentores dos melhores sistemas organizacionais e tecnolgicos seriam mais
benficas para a economia receptora; (4) h um entendimento de que um novo
investimento prefervel aquisio de uma empresa domstica existente, apesar de no
haver evidncias que sustentem uma distino clara dos impactos das duas formas de
investimento; (5) a disposio de uma multinacional de transferir tecnologias ou marcas
para uma subsidiria estrangeira pode depender do uso de diferentes formas contratuais e
institucionais de operar em pases estrangeiros; isto , se a subsidiria uma joint venture
ou totalmente controlada pela matriz; (6) o impacto das multinacionais depende da
capacidade da economia receptora e das empresas domsticas em absorver tecnologias e
capacidade gerencial de seus competidores estrangeiros.