Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
alemo e francs
Sumrio
Introduo. 1. Sistema parlamentarista. 1.1.
Definies sobre o parlamentarismo. 1.2. Caractersticas do parlamentarismo. 2. Modelos
referenciais de parlamentarismo. 2.1. Monarquia parlamentarista modelo ingls. 2.2. Repblica parlamentarista modelo alemo. 2.3.
Repblica parlamentarista-presidencialista
modelo francs. Concluso.
Introduo
1. Sistema parlamentarista
Entendemos ser de fundamental importncia, primeiramente, demarcarmos claramente o que significa o parlamentarismo
enquanto sistema de governo. Para isso iremos trabalhar com algumas definies e, finalmente, traaremos as caractersticas bsicas, vlidas para os trs modelos que iremos analisar logo aps.
1.1. Definies sobre o parlamentarismo
O cientista poltico Philippe BRAUD
(1996, p. 171) define o parlamentarismo como
sendo o regime poltico em que o governo
(Conselho de Ministros), que exerce o poder
em nome de um chefe de Estado irresponsvel, politicamente responsvel frente a uma
Assemblia Nacional sujeita dissoluo.
No nosso entender, o que define um sistema como sendo parlamentarista o fato
de haver uma dependncia ou necessidade
138
oria parlamentar, que pode desaparecer dentro de uma mesma legislatura do Parlamento
ou aps novas eleies parlamentares, o mandato do governo no tem durao fixa. So
exemplos de governos que tiveram uma longa durao: o socialista, na Sucia (22 anos);
o conservador, na Inglaterra (14 anos, dos
quais 11 com Margareth Tatcher); o socialista
de Filipe Gonzales, na Espanha (12 anos); o
liberal, na Austrlia (12 anos); o socialista da
Holanda (8 anos) e o trabalhista na Noruega
(8 anos). O jurista francs Maurice HAURIOU
(HAURIOU, M. Prcis de droit constitutionel.
Paris: Sirey, 1929, apud GREWE, 1995, p. 371)
considera a responsabilidade poltica do governo o nico elemento que caracteriza o parlamentarismo.
Cmara Baixa sujeita a dissoluo: a
Cmara Baixa fica sujeita a dissoluo pelo
Chefe de Estado. Essa possibilidade faz com
que a Cmara Baixa somente declare a desconfiana no governo em casos em que a
poltica deste no tenha mais o apoio popular. Do contrrio, ao aprovar a moo de
desconfiana ao governo, pode estar dando
abertura para que o chefe de Estado dissolva a Cmara Baixa, por entender que esta
no mais representa convenientemente o
povo. Dissolvida a Cmara Baixa, so convocadas novas eleies legislativas. A continuidade do governo ou a necessidade de
constituio de um novo governo vai depender da maioria parlamentar surgida das eleies. A durao do mandato do membro da
Cmara Baixa varia de Estado para Estado,
sendo normalmente de 5 anos, mas em funo da dissoluo pode ser mais breve, sendo, no entanto, permitida a reeleio. O sistema eleitoral sempre inclui o sistema eleitoral majoritrio (voto distrital, com uma
vaga), ou misto (majoritrio e proporcional)
para a escolha dos parlamentares.
2. Modelos referenciais de
parlamentarismo
Temos para ns que o sistema parlamentarista ingls, alemo e francs constituem
140
de uma lei. Dessa forma, o papel dessa Cmara tem-se qualificado nos ltimos tempos, em virtude da nomeao de pares vida,
personalidades reconhecidas pelas suas competncias (BURDEAU, 1993, p. 203-204).
A Gr-Bretanha uma monarquia, e a
passagem da coroa se faz por meio das regras hereditrias do direito comum, em que
homens e mulheres tm os mesmos direitos.
Os poderes reais so considerveis: nomeao de um grande nmero de cargos, o direito de conceder o ttulo de Lorde, os ttulos
em geral e as condecoraes, o direito de
convocar, prorrogar e dissolver a Cmara
dos Comuns, o direito de guerra e de paz,
direito de tratados, etc. Mas o exerccio desses poderes se d atravs do gabinete ou do
primeiro-ministro, que contra-assinam, assumindo a responsabilidade poltica. Todavia, a importncia maior da coroa inglesa
est nos valores que ela historicamente expressa: a grandeza do imprio britnico e as
virtudes da famlia inglesa. Embora isso tudo
seja contestado na atualidade, no fazendo
mais unanimidade, o poder real tem uma fora simblica considervel na Gr-Bretanha.
O primeiro-ministro teoricamente escolhido pela Rainha, juntamente com os
principais ministros. Os demais ministros e
secretrios so da livre nomeao do primeiro-ministro. Segundo o uso, os ministros
devem pertencer ao Parlamento, ficando a
cargo do primeiro-ministro verificar a proporo entre membros da Cmara dos Lordes e membros da Cmara dos Comuns. O
Gabinete uma espcie de rgo executivo
da maioria parlamentar. Os poderes primeiro-ministro so considerveis: exerce o Poder Executivo, uma parte dos poderes reais,
produo de legislao delegada pelo Parlamento, etc. as decises no Gabinete so
tomadas por unanimidade de acordo com o
costume (cf. BURDEAU, 1993, p. 207).
2.2. Repblica parlamentarista
modelo alemo
A Constituio da Repblica Federal da
Alemanha, de 8 de maio de 1949, primeira
141
Concluso
difcil afirmar que um modelo melhor que o outro, pois, apesar dos problemas apontados em cada um, as crticas no
so to fortes a ponto de colocarem em risco
a base desses modelos, e demonstram ter-se
adaptado a cada realidade. O modelo francs parece dar maior legitimidade para o
chefe de Estado, pelo fato de ser eleito diretamente pelo povo. Por outro lado, a sua
posio de garante das instituies, aparecendo acima dos partidos polticos, fica prejudicada pelo fato de precisar do apoio dos
partidos polticos para viabilizar a sua eleio, sendo obrigado a apresentar um programa poltico para ser eleito. Ainda a dualidade no nvel do Executivo desaparece no
sistema francs quando existe a dita maioria perfeita, em que um mesmo grupo poltico domina no Parlamento, no governo e na
chefia do Estado.
No modelo ingls, apesar de no ter a
eleio do chefe de Estado, este necessita se
legitimar constantemente, principalmente
por meio das aes de suas personalidades.
A existncia de dois partidos fortes e disciplinados d estabilidade ao sistema, sendo
considerado o ponto fundamental.
No modelo alemo, o sistema centra-se
no Governo e no Parlamento, pois o chefe
de Estado tem um papel bastante decorativo, ficando numa posio bastante discreta, no tratando sequer das relaes exteriores, funo prpria do chefe de Estado.
145
Bibliografia
SILVA, Paulo Napoleo Nogueira da. Curso de direito constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. 349p.
ARDANT, Philippe. Institutions politique & droit constitutionnel. 7e d. Paris: L.G.D.J., 1995. 578p.
BRAUD, Philippe. Sociologie politique. 3e d. Paris:
L.G.D.J., 1996. 577p.
146