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LA PROYECCIN DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LAS

AMRICAS (*)
Por Nstor Pedro Sags
Sumario: 1. Introduccin. 2. Un precedente inmediato: la
Constitucin de Bayona de 1808. 3. La Constitucin de Cdiz.
Integracin de las cortes constituyentes. 4.
Amrica en la
Constitucin de 1812. 5. Balance. 6. El impacto de la Constitucin de
Cdiz en Amrica. Variable de vigencia. 7. La constitucin de Cdiz
como fuente del constitucionalismo latinoamericano. Variable de
asimilacin. 8. Conclusiones.
1. Introduccin.
Puede hablarse, desde luego que en trminos alegricos, de una
suerte de dilogo constitucional entre Espaa y Amrica, en los
albores del siglo XIX. El mismo se plasma en ciertas ofertas
constitucionales que hizo la primera, y en algunas respuestas que dio
la segunda, todo lo que es conveniente repensar en ocasin de un
doble bicentenario: el de la constitucin de Cdiz, y el de la gesta
independentista de las provincias espaolas del nuevo mundo.
La constitucin gaditana de 1812 ha sido objeto de mltiples y
bien logrados estudios. El presente refiere solamente a uno de sus
aspectos: de qu modo trat a, y cmo impact en Latinoamrica. En
otras palabras, cul fue la cotizacin jurdico-poltica que hizo la
clebre Pepa (1), del subcontinente latinoamericano, y de qu
manera influy en ste.
Interesa situarnos en el momento constitucional en que es
sancionada. Antes de 1812 se haban dictado ya varias constituciones:
entre otras, Estados Unidos de Amrica, en 1787; Polonia, 1791;
Francia, 1791, 1793, 1795, 1799, 1804; Suecia en 1809, y bajo la
influencia de Napolen I, varios documentos constitucionales, como, a
mero ttulo ejemplificativo, el de la repblica Cispadana (para Pablo
Lucas Verd, Italia se convirti en aquella poca en un interesante
laboratorio donde se fabricaron numerosas constituciones). Tambin
en Amrica existieron constituciones antes de 1812, como la de
Cundinamarca (en Colombia) de 1811, las de 1801, 1805, 1806, 1807
y 1811en Hait, y la federal de Venezuela de 1811, aunque no es

seguro que todas ellas fuesen conocidas en Cdiz. (2) De todos

modos, el material normativo constitucional no era tan abundante.
Numerosos pases carecan de constitucin, en el sentido preciso y
moderno de este vocablo.
2. Un precedente inmediato: la constitucin de Bayona de
1808.
Desde luego, los constituyentes de Cdiz no podan ignorar el
contenido de la constitucin (as autodenominada, aunque mas bien
fuese una carta), (3) otorgada por Jos I Bonaparte desde la ciudad
francesa de Bayona, el 6 de julio de 1808. Se trata de un instrumento
sumamente devaluado en la cultura jurdica espaola, partiendo de su
parto poltico (la voluntad autocrtica de un usurpador), desprecio que
a menudo provoc una especie de conspiracin del silencio respecto
de ella. A pesar de todo, existe un proceso que intenta al menos
estudiarla, y entrever quiz el rescate, siempre en trminos relativos,
de algunos de sus tramos. (4)
La constitucin de Bayona fue decretada por Jos I Bonaparte,
segn seala el documento, despus de haber odo a una Junta
Nacional convocada en tal ciudad francesa, por Napolen I. Dicha
Asamblea de Notables tuvo, curiosamente, a ms de representantes
del clero, de la nobleza y del estado llano de Espaa, otros seis
naturales de las dos Amricas, nombrados por el duque de Berg
(Murat), cumpliendo rdenes de Napolen. (5) Fue evidente el intento
de legitimar polticamente al nuevo texto con representantes
americanos, por ms que stos no hubiesen sido electos por los
pueblos del nuevo mundo.
Como fuentes de la constitucin de Bayona, es usual mencionar
las francesas del ao VIII (la constitucin consular) y la imperial de
1804 (el senado-consulto del ao XII); las reformas a la constitucin
de Holanda de 1805, la de Westfalia de 1807 y la de Npoles de 1808.
La constitucin de Bayona se refiri varias veces a
Latinoamrica, punto en el que, bsicamente,
resultaba casi
forzosamente original respecto de las fuentes mencionadas. (6)
Mencionaremos los principales rasgos americanistas
del
documento.
En dicha constitucin, se proclamaba al monarca como Rey de
las Espaas y de las Indias (art. 4), ttulo que se repeta respecto de
la Corona (art. 2).

Dentro del gabinete, erigi un Ministerio de las Indias (art.

27). Y en el Consejo de Estado, haba una Seccin de Indias (art.
52), donde actuaran seis consejeros adjuntos, con funciones
consultivas, provenientes de la diputacin que representaba a las
aludidas Indias.
En el Senado, no haba una representacin especfica de
Amrica. Pero para las Cortes, que tenan 172 miembros, la
constitucin bayonesa siguiendo la tradicin de Franciacontemplaba tres estamentos: el de la nobleza, el del clero y el del
pueblo (art. 64). Por las provincias de Amrica y Asia habra 22
diputados (dos por Nueva Espaa, dos por Per, dos por Nueva
Granada, dos por Buenos Aires, dos por Filipinas, uno por Cuba, uno
por Puerto Rico, uno por Venezuela, uno por Caracas, uno por Quito,
uno por Chile, uno por Cuzco, uno por Guatemala, uno por Yucatn,
uno por las provincias internas occidentales de Nueva Espaa y otro
por las orientales), a tenor del art. 92.
Un ttulo especial de la carta se ocup De los reinos y
provincias espaolas de Amrica y Asia. Reconoca a los mismos los
mismos derechos que los existentes en la Metrpoli (art. 97), y de
modo particular, el derecho al libre cultivo e industria (art. 88), con
igualmente libre comercio entre s y la Metrpoli (la Espaa
peninsular): art. 89. No podan establecerse privilegios de exportacin
o importacin para estas regiones (art. 90).
Para defender los intereses de las provincias americanas y
asiticas, la constitucin impona (art. 91) la presencia de 22 diputados
ante el Gobierno central, en las Cortes. En general, se respetaba el
nmero de dos por cada uno de los virreinatos de entonces (Nueva
Espaa, Per, Nueva Granada, Buenos Aires), mas dos por
Filipinas, disminuyendo luego la representacin a uno por, v. gr.,
Chile, Venezuela, Cuzco, Cuba, Puerto Rico, Caracas, Quito,
Guatemala, Yucatn, Guadalajara, provincias internas occidentales y
orientales de Nueva Espaa: art. 92. En ciertos casos, como puede
advertirse, no hay una ortodoxia cartogrfica: algunos virreinatos
tenan una suerte de representacin suplementaria y fragmentada.
En el orden judicial, el art. 107 refera a la existencia de las
Audiencias en Indias, como tribunales de apelacin.
En definitiva, y desde una perspectiva normativa literal, la
constitucin de Bayona:

a) atribua un carcter dual a la monarqua: las Espaas (por

un lado), y las Indias por el otro, abarcando el Estado y el Rey
ambas zonas.
b) reconoci y alent la presencia poltica de Amrica en la
estructura del Estado espaol, mediante una representacin especfica
en las Cortes y en el Consejo de Estado, as como cre un Ministerio
concreto para las Indias.
c) otorg derechos puntuales para el nuevo mundo, equiparando
sus regiones a los de la Espaa peninsular, y explicitando despus las
libertades de industria y cultivo, y la de comercio para las diferentes
regiones americanas, entre s y con la Espaa metropolitana
propiamente dicha. Estas ltimas concesiones tenan en aquel
momento una importancia peculiar, dado que respondan a demandas
muy frecuentes por parte de los productores y comerciantes
ultramarinos.
Todo este manojo normativo poda entenderse como un
reconocimiento puntual de una realidad geogrfica y econmica
innegable (esto es, la existencia, en la poca, de una Espaa
pluricontinental), como tambin una estrategia de captacin de
consenso poltico de la dinasta napolenica, destinada a seducir a los
pueblos latinoamericanos dependientes de Espaa. Cualquiera que
fuese la explicacin, lo cierto es que despus de la constitucin de
Bayona, y ms all de la escasa o casi nula vigencia o aceptacin de
tal texto, el proceso constituyente de Cdiz, acaecido muy pocos aos
despus, no poda polticamente prescindir de la presencia de
Amrica en un documento constitucional espaol. Tampoco, tambin
en trminos polticos, poda ofrecer a Amrica algo sustancialmente
inferior a lo que le propona Bayona.
3. La Constitucin de Cdiz. Integracin de las cortes
constituyentes.
Las Cortes de Cdiz incluyeron representantes de Amrica.
Algunos fueron elegidos en las regiones representadas, pero otros
resultaron nombrados por los residentes en la isla de Len y en Cdiz,
como diputados suplentes de las dos Amricas y de las provincias
ocupadas por el enemigo (lase, el ejrcito francs), conforme el
Decreto del 8 de septiembre de 1810.
Este ltimo contempl treinta diputados suplentes por las dos
Amricas, a saber: siete por el virreinato de Mjico, dos por la

Capitana general de Guatemala, uno por la isla de Santo Domingo,

dos por la de Cuba, uno por Puerto Rico, dos por las Filipinas, cinco
por el virreinato de Lima, dos por la Capitana general de Chile, tres
por el virreinato de Buenos Aires, tres por el de Santa Fe (Nueva
Granada) y dos por la Capitana general de Caracas. El art. XVI del
Decreto aclaraba que la condicin de indio puro, y de sus
descendientes con espaoles, no impeda ser representante. El art. XXI
agreg que como era probable que viniesen de camino de los pases
remotos de las Indias diputados all electos, ellos reemplazaran a los
suplentes cuando se incorporasen. (7)
Haba que distinguir, pues, entre los diputados, los electos
efectivamente en el lugar de origen que representaban, y los
nombrados en Cdiz (los suplentes, pero muchas veces actuantes al
fin), por regiones ocupadas por las fuerzas francesas, en la pennsula
ibrica, o por territorios ultramarinos que no haban elegido todava a
sus representantes (de hecho, algunas regiones nunca nombraron a sus
diputados, como el virreinato del Ro de la Plata. Quienes firmaron la
constitucin en Cdiz invocando hacerlo por Buenos Aires, eran
desconocidos en tal ciudad). La situacin ms conflictiva se dio quiz
en Venezuela, donde quienes actuaron en Cdiz en su nombre,
recuerda Carlos Ayala Corao, fueron reputados traidores. (8)
Por lo dems, el rgimen de representacin de los americanos
en las cortes gaditanas fue algunas veces profundamente criticado. Por
ejemplo, en la declaracin de independencia de Cartagena (Colombia),
en torno al 11 de noviembre de 1811 (antes, pues, de la sancin de la
constitucin de Cdiz), una de las razones esgrimidas para fundar la
emancipacin fue que, segn se expona, mientras para la pennsula
haba un representante por cada 50.000 habitantes, para toda Amrica
solamente se asignaban treinta diputados. Tal inequitativa base
representativa configuraba, en la aludida declaracin, un acto
refinado de mala fe. (9) En la integracin final de las Cortes, escribe
Juan Marchena Fernndez, hubo 248 diputados espaoles y 68
americanos. Pero si se hubiera respetado el principio de igualdad entre
Amrica y Espaa, en la base poblacional para elegirlos, los diputados
por el nuevo mundo (segn algunos clculos) tendran que haber sido
600. (10)
Pese a todo, la participacin de varios diputados por Amrica
fue relevante en el desarrollo de las sesiones de la asamblea. (11)

El texto constitucional, sancionado el 19 de abril de 1812, se

encuentra suscripto por diputados representantes (no se aclara cules
son suplentes, nombrados en Cdiz, y cules titulares electos en las
regiones de origen), quienes, aparte de la Metrpoli y de Filipinas, lo
eran de Nueva Espaa, Puebla de los ngeles, Guadalajara, Zacatecas,
Chiapas, Tlaxcala, Yucatn, Guanajuato, Tabasco, Quertaro,
Veracruz, Valladolid de Michoacn, Coahuila y Durango (zonas del
hoy Mxico), Cuba, Nueva Granada, Costa Rica, Nicaragua, Santo
Domingo, San Salvador, Buenos Aires, Montevideo, La Habana,
Guatemala, Maracaibo (Venezuela), Per, Guayaquil (Ecuador),
Honduras, Panam y Chile, los que superan el nmero de cincuenta,
por cierto muy significativo. (12) Prcticamente, el 25% de los
diputados de Cdiz que firmaron la Constitucin, investa (realmente
en algunos casos, de modo puramente formal o ficticio, en otros),
representatividad americana.
4. Amrica en la constitucin de 1812.
Veamos ahora el documento gaditano de 1812.
a. denominacin del Estado. La constitucin habla de la
Monarqua espaola, y de la Nacin espaola (art.
1), pero en su ttulo II utiliza la expresin del
territorio de las Espaas.
b. El territorio. Al respecto, el art. 10 distingue estos
cuatro segmentos: la Pennsula (con las islas
Baleares, Canarias y dems posesiones de frica),
Amrica septentrional, Amrica meridional, y Asia.
En cada caso se describen las regiones principales,
(13) pero se aclara en el art. 11 que en el futuro,
cuando las circunstancias polticas lo permitan, se
har una divisin ms conveniente.
c. La nacionalidad. Hay espaoles de ambos
hemisferios (art. 1). La expresin ambos
hemisferios se repite en el art. 18. La condicin
jurdica de estos espaoles es idntica, ya que la
constitucin no los diferencia. Sin embargo, el art. 22
discrimina a los espaoles que por cualquier lnea
son habidos y reputados por originarios del frica,
quienes solamente sern ciudadanos por su virtud y
merecimiento, mediante concesin de carta de

d.

e.

f.

g.

h.

ciudadana por las Cortes, norma que ha sido

calificada, no sin razn, como racista. (14)
El poder legislativo. Composicin. Para integrar las
Cortes, la base de la representacin nacional es la
misma en ambos hemisferios (art. 28). En los
dominios europeos, se tomar como referencia el
censo de 1797; y en ultramar, se formar uno,
sirviendo entre tanto los censos ms autnticos entre
los ltimamente formados (art. 30). En ambos casos,
habr un diputado por cada 70.000 habitantes (art. 31).
La constitucin contempl juntas electorales de
parroquia, juntas electorales de partido y juntas
electorales de provincia, tanto para la pennsula como
para ultramar (arts. 36, 37, 60, 61, 79 y 80).
La diputacin permanente de Cortes. Tambin
program la Constitucin esta comisin, formada por
siete miembros de las Cortes, tres por las provincias
de Europa, tres por las de ultramar y el ltimo electo
por suerte entre un diputado de Europa y otro de
ultramar: art. 157.
El Gabinete. La constitucin dise un ministerio
formado por ocho secretarios del despacho. Uno de
ellos, era El Secretario del Despacho de la
Gobernacin del Reino para Ultramar (art. 222).
El Consejo de Estado. El art. 232 de la Constitucin
dispuso asimismo la ereccin de este rgano,
integrado por cuarenta individuos, de los cuales doce
al menos sern nacidos en las provincias de Ultramar.
Los consejeros eran nombrados por el Rey a propuesta
de las Cortes (art. 233).
La administracin de justicia. Amrica era aludida
dos veces en este ttulo de la Constitucin. Por un
lado, el art. 261 apartado primero, indic que los
conflictos de competencia entre ciertos tribunales
seran dirimidos en Ultramar segn lo determinaren
las leyes. Por otro, los recursos de nulidad contra las
sentencias dadas en ltima instancia se conoceran en
Ultramar por las Audiencias, en la forma que se dir
en su lugar (art. 261, apartado noveno). El art. 268

determinaba, precisamente, cmo deban constituirse

en Ultramar tales Audiencias.
i. Las diputaciones de las provincias. Para las provincias
el gobierno poltico resida en un Jefe Superior,
nombrado en cada una de ellas por el Rey (art. 324),
pero tambin exista una Diputacin, de origen
electivo. Para Ultramar la constitucin contiene
disposiciones concretas sobre sus diputaciones,
relativas a la realizacin de obras pblicas urgentes
(art. 335, apartado cuarto), y su deber de velar sobre
la economa, orden y progresos de las misiones para la
conversin de los indios infieles (art. 335, apartado
dcimo). Esta clusula agrega que los encargados de
ello deban informar a la Diputacin sobre su gestin,
a fin de evitar abusos.
5. Balance.
Cabe ahora preguntarse cul de las dos constituciones (la de
Bayona, la maldita, y la de Cdiz, la bendita) dispens un trato
ms favorable a Amrica.
Una evaluacin preliminar constata una posicin relativamente
similar entre los dos documentos, en aras a reconocer protagonismo
poltico a Amrica, y en algunos asuntos, derechos especficos a sus
habitantes. Veamos:
a)
en ambos, Amrica es incorporada explcitamente a
Espaa. O dicho de otro modo, Espaa es
jurdicamente doble: las Espaas y las Indias
(Bayona), o las Espaas de ambos hemisferios
(Cdiz).
b)
En las dos constituciones, existe un Ministro
especficamente ocupado de los asuntos americanos.
Ya sea, concretamente, para las Indias (Bayona), ya
para Ultramar (Cdiz).
c)
En las Cortes, Amrica tendr representacin. La
constitucin de Bayona contempla puntualmente 22
diputados por el nuevo mundo, sobre un total de 172.
La de Cdiz no enuncia un nmero concreto, sino que
habra tantos diputados americanos como espaoles,
segn surja de la base poblacional pertinente (uno por

d)
e)
f)

g)

cada setenta mil habitantes). Aqu, Amrica resultaba

ms beneficiada.
En el Consejo de Estado, la de Bayona dispone una
Seccin para las Indias. En la de Cdiz, doce de sus
miembros, al menos, deben haber nacido en Ultramar.
En ambas constituciones, dentro de la organizacin
judicial, deban existir en Amrica Audiencias, vale
decir, tribunales jerrquicamente superiores.
A favor de la constitucin de Bayona, poda apuntarse
que reconoca explcitamente iguales derechos a las
regiones americanas que a las metropolitanas de
Espaa, con especial mencin de los derechos al
cultivo, industria y comercio, entre ellas y la
Metrpoli, tema ste muy preocupante para los
americanos, y que fue desconocido por la de Cdiz.
(15)
En otro orden de ideas, y en pro de la constitucin
gaditana, cabe subrayar el reconocimiento de la
nacionalidad a los espaoles de los dos hemisferios
(con la salvedad, ya aclarada, de los africanos), la
presencia de por lo menos tres integrantes de Ultramar
(sobre siete) en la diputacin permanente de las Cortes,
as como la ereccin de diputaciones provinciales tanto
en el territorio metropolitano como en ultramar, con un
positivo grado de descentralizacin.

6. El impacto de la constitucin de Cdiz en Amrica. Variable

de vigencia.
No se conoce ninguna influencia de la constitucin de Bayona
en Amrica. No fue jurada en ninguna parte del nuevo mundo, ni
parece haber inspirado en nada a los documentos constitucionales
latinoamericanos. Cabe advertir que el texto de Bayona result en
buena parte desconocido y en su caso, olvidado- para el grueso del
derecho constitucional decimonnico. Adems, era portador de una
valoracin en general negativa, como instrumento impuesto por la
fuerza de los ejrcitos napolenicos, y que deba ignorarse cuando
ellos se retiraron de Espaa. En sntesis, un smbolo de la opresin
extranjera, algo repudiable concluida la guerra de la independencia

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espaola. (16) La podramos llamar, en resumen, la constitucin

maldita.
Por el contrario, la constitucin de Cdiz se proyecta en
Amrica en dos niveles. Uno, el de su vigencia en determinadas
regiones. Otro, por haber sido fuente de varios artculos de las
constituciones de los pases latinoamericanos.
Comencemos por lo primero: es cierto que la constitucin de
Cdiz no fue jurada en varios pases, como Chile, Paraguay o
Argentina. Pero s en otros, que mencionamos, a ttulo de ejemplo, a
continuacin.
En el virreinato del Ro de la Plata se dio una situacin singular:
no se jur en la mayor parte del mismo, aunque s en Montevideo, el
27 de septiembre de 1812, plaza fuerte situada frente a Buenos Aires,
ro de la Plata de por medio, que integraba el virreinato y que durante
varios aos permaneci fiel a Espaa (all se situ el ltimo virrey).
Rigi hasta que Fernando VII la derog, en 1814. La ciudad de
Montevideo se encontraba sitiada por las tropas de Buenos Aires. (17)
Adems, en las regiones norteas del virreinato rioplatense, o sea, en
el Alto Per, el virrey Abascal (del Per) la hizo jurar en Charcas (hoy
Sucre), y se celebraron elecciones municipales de resultas de ella en
Charcas, Potos y La Paz. (18)
En Mxico la constitucin de Cdiz fue jurada el 30 de
septiembre de 1812, hecho que dio lugar a que el Zcalo de la
capital fuera declarado Plaza de la Constitucin. (19)
Posteriormente result suspendida y luego reestablecida, ms tarde
derogada por el decreto de Fernando VII del 4 de mayo de 1814, y
reimpuesta en 1820. Result formalmente abolida por el art. 1 del
Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano. Eduardo
Ferrer Mac Gregor apunta que tuvo pues vigencia interrumpida, y
tambin en los primeros aos del Mxico independiente (constitucin
federal de 1824), como norma supletoria. Otros autores destacan que
nunca tuvo aplicacin completa, sino fragmentaria y selectiva. (20)
En Per la constitucin de Cdiz fue jurada por orden del Virrey
Abascal en Lima, el 2 de octubre de 1812, disponindose la eleccin
de autoridades locales conforme a ella. La ceremonia de la jura fue
solemne, repetida en varias ciudades del interior del virreinato, pero
no en todas, ya que hubo sugestivas omisiones. Con posterioridad,
diputados peruanos se incorporaron a las cortes en la Metrpoli, hasta
su disolucin. (21)

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En el virreinato de Nueva Granada (hoy, bsicamente,

Colombia), la suerte de la constitucin gaditana fue mltiple: algunas
provincias la acataron, muchas otras no, segn reconocieran o
desconocieran a las autoridades peninsulares. (22)
En la Audiencia de Quito, la constitucin gaditana fue jurada
solemnemente (incluso por los curas prrocos) y tuvo vigencia
relativa, escribe Hernn Salgado. Se la recuerda en particular por la
intervencin que tuvieron en las cortes de Cdiz dos ecuatorianos
insignes, Jos Meja Lequerica y Jos Joaqun Olmedo. (23)
En Costa Rica, a su turno, tambin fue jurada y tuvo vigencia,
hasta que fue derogada en Espaa. Se recuerda en este pas la
actuacin del costarricense Florencio del Castillo, que en ciertos
momentos dirigi debates en las cortes gaditanas. (24) En otros
lugares del istmo centroamericano fue asimismo observada, no
siempre con pulcritud, como en Panam, (25), Nicaragua (26),
Guatemala, (27)
En Venezuela, fue inicialmente jurada aunque tuvo una vigencia
efmera, desde julio de 1812 hasta mediados de 1813, cuando Bolvar
retoma el control de Caracas. (28)
En definitiva, la Constitucin de Cdiz fue formalmente acatada
en dos de los cuatro virreinatos existentes en la poca (Per y
Mxico), y en partes de los otros dos (Nueva Granada y Ro de La
Plata); en ciertas capitanas generales, y en la Audiencia de Quito. A
esta lista cabe sumar, naturalmente, Repblica Dominicana, Cuba y
Puerto Rico, que permanecieron bajo dominio espaol hasta fines del
siglo XIX. (29) Esta situacin ha permitido afirmar, con cierto
optimismo por cierto, que se jur y estuvo vigente en casi toda la
Amrica espaola, (30), aunque estudios ms moderados, pero ms
seguros, alertan de todos modos que ms de la mitad de los habitantes
de las colonias hispnicas la aceptaron. (31)
7. La constitucin de Cdiz como fuente del constitucionalismo

latinoamericano. Variable de asimilacin.

Es en este punto donde la constitucin de Cdiz penetr en el
derecho constitucional del subcontinente, y con impactos que todava
perduran.
Quiz el caso ms significativo sea el de Argentina. Sin
perjuicio de haber estado presente en varios textos constitucionales
nacionales posteriores a 1812, en particular el de 1826, la constitucin

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de Cdiz influye, al decir de Seco Villalba, en una docena de artculos

de la constitucin de 1853/60, la mayor parte de los cuales todava se
encuentra en vigencia. (32) Por nuestra parte, hemos detectado fuentes
gaditanas en ms de treinta clusulas de la Pepa, transportadas a la
constitucin argentina. (33) De todos modos, es obligado reconocer
que existe un debate intenso en torno a la magnitud de la penetracin
del texto espaol citado, en el argentino: ciertas posiciones entienden
que efectivamente cambi el esquema estadounidense que impregna al
documento constitucional vigente, especialmente en materia de
conformacin del gabinete de ministros y de las atribuciones
presidenciales reglamentarias de las leyes, mientras que otras
devalan su incidencia y la juzgan decididamente mnima. (34) Pero
que influy, y que todava influye, es un dato incuestionable, sea de
modo directo, ya de modo indirecto (por ejemplo, mediante normas
gaditanas insertadas en la constitucin de 1826, y de sta, exportadas a
la hoy vigente, de 1853/60, fenmeno incluso reconocido por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en el caso Cavallo). (35)
En Uruguay, la Pepa inspir a varias normas de la primera
constitucin del pas, de 1830, e incluso en textos posteriores como
los de 1918, 1934, 1942 y 1952, sin perjuicio de seguir animando a un
puado de artculos de la constitucin vigente, de 1967. La valoracin
que hace la doctrina de ella es en trminos generales positiva, aunque
se polemice acerca de su espritu, que algunos identifican con los
principios tradicionales del derecho espaol, y otros con el
pensamiento liberal de la constitucin francesa de 1791. (36)
Impact asimismo en varias constituciones de Mxico, como ya
vimos, y se halla presente aun en algunos dispositivos de la
constitucin de Quertaro de 1917. (37) Tambin influy, v. gr., en la
constitucin dominicana de 1844. (38)
En Per, recuerda Cceres Arce, la constitucin de Cdiz
repercute de modo visible en las primeras constituciones
decimonnicas de tal pas, como la de 1823. (39)
En Costa Rica, detalla Rubn Hernndez Valle, incidi en
varios documentos constitucionales, en particular en cuanto los
derechos individuales y el rgimen municipal, hecho que de alguna
manera tambin persiste en el presente, bien que con explicables
modificaciones.
Es llamativo, igualmente, que a travs de la constitucin
portuguesa de 1822, la de Cdiz se inserta en varias clusulas de la

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brasilea de 1824, e incluso en el desarrollo constitucional posterior

de ese pas. (40)
Por el contrario, la constitucin de Cdiz no parece contar con
influencias notorias en el constitucionalismo posterior ecuatoriano,
colombiano, venezolano o en el chileno, salvo en cuanto este ltimo,
en la constitucin liberal de 1828.
8. Conclusiones.
Interesa ahora recapitular lo dicho y atender estas dos
cuestiones: en un balance final, cmo trat la Constitucin de Cdiz a
Amrica? Y, a la inversa, cmo trat Amrica a la Constitucin de
Cdiz?
a)
con relacin a la primera pregunta, la Constitucin de
Cdiz import una oferta de trato favorable para
Amrica. Bsicamente ello se tradujo en: (i) una
propuesta de reconocimiento institucional, ya que
Amrica se inserta en el documento como un
segmento con perfil propio y esencial de las Espaas;
(ii) una propuesta de igualdad (de personas, con
idntica nacionalidad; y de instituciones, con
diputaciones similares en todas las regiones de las
Espaas), (iii) una propuesta de participacin (en la
integracin de las Cortes y de su comisin permanente,
como en el Consejo de Estado); (iv) una propuesta de
gestin particular, mediante un ministerio dedicado a
Ultramar; y (v) una propuesta paternalista, como la de
promover la conversin de los indios al catolicismo.
b)
La respuesta de Amrica consisti en: (i) una variable,
bastante significativa, de relativa vigencia parcial
(casos, v. gr., su jura en Mxico, Per, Montevideo,
Quito, Centroamrica), con excepciones de silencio
(Chile, Buenos Aires, Paraguay), y en su caso, jura y
posterior rechazo (Venezuela, v. gr.); y (ii) otra
variable de asimilacin, en varios documentos
constitucionales locales posteriores (por ejemplo,
Argentina, Mxico, Costa Rica, Per, Uruguay). En
este ltimo sentido, y paradojalmente, la Constitucin
de Cdiz no es una constitucin muerta. Perdur

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bastante, y todava lo hace, en varias constituciones

latinoamericanas. El mensaje de los constituyentes
gaditanos de 1812, en efecto, persiste vivo, en
nuestros das, en mltiples clusulas del derecho
constitucional del nuevo mundo.

Notas
(*)
El presente trabajo se inserta en el programa de
investigaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales del
Rosario, de la Universidad Catlica Argentina. Una versin abreviada
del mismo fue publicada bajo el ttulo de La Constitucin de Cdiz
de 1812. Una mirada desde Latinoamrica, en Lpez Ulla Juan
Manuel (Dir.), La justicia constitucional en Iberoamrica, Cdiz,
2011, Universidad de Cdiz, pgs. 27-42.
(1)
Por haberse promulgado el da de San Jos (19 de
marzo). En el mundo hispnico, el trato coloquial de
Jos, es Pepe.
(2)
Ver Jellinek Georg, Teora general del Estado, trad.
por Fernando de los Ros, Buenos Aires 1954, ed.
Albatros, pg. 394 y siguientes. Sobre la constitucin
de la Repblica Cispadana, cfr. Lucas Verd Pablo,
Introduccin, en Biscaretti di Ruffia Paolo, Derecho
Constitucional, trad. por Pablo Lucas Verd, Madrid
1965, ed. Tecnos, pg. 21. La influencia napolenica
promotora de constituciones se extendi igualmente
por Alemania. V. tambin Marias Otero Luis, Las
constituciones de Hait, Madrid 1968, ed. Cultura
Hispnica, pg. 13 y sigts.
(3)
La constitucin de Bayona eman (formalmente) de la
voluntad de Jos I. Bonaparte. Se trata, pues, de un
texto otorgado. Lo usual, en casos similares, es
denominar jurdicamente carta al instrumento en
cuestin. Sin embargo, se ha destacado que el
documento de Bayona no es el resultado de la sola
voluntad del Rey Jos I, que la proclama, sino
producto de una suerte de soberana compartida, ya

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que el mismo documento, al ordenar que se guarde

como ley fundamental de nuestros Estados,
menciona tambin que es base del Pacto que une a
nuestros pueblos con Nos, y a Nos con nuestros
pueblos, declaracin algo ficticia en verdad, pero
que no la perfilara en sentido estricto como una
Carta. Ver Martnez Sospedra Manuel, El Estatuto
de Bayona: originalidad e imitacin en la primera
constitucin espaola, en Estudios de Derecho
Constitucional y Ciencia Poltica en homenaje a Juan
Ferrando Bada, Cuadernos constitucionales de la
ctedra Fadrique Furi Ceriol, Valencia 2009, N
58/9, pg.101 y sigts.
Sobre la falta de atencin a la constitucin de Bayona,
ver Cruz Villaln Pedro, La constitucin de 1808 en
perspectiva comparada, en Estudios de Derecho
Constitucional y ciencia poltica, ob. cit. en nota 3,
pg. 83 y sigts. Ver, de todos modos, lo apuntado en
la nota 16 de este trabajo.
Los designados como representantes de Amrica lo
fueron por La Habana, Nueva Espaa, Per, Buenos
Aires, Guatemala y Santa Fe de Bogot, desde luego
que sin ninguna intervencin de estas regiones. Ver Pi
y Margall Francisco, y Pi y Arsuaga Francisco,
Historia de Espaa en el siglo XIX, Barcelona 1902,
ed. Miguel Segu, tomo I pg. 316.
Martnez Sospedra Manuel, El Estatuto de Bayona,
ob. cit. en nota 3, quien destaca, por ejemplo, que el
ttulo constitucional relativo a Amrica y Asia no
tiene precedente en los textos constitucionales que
sirven de fuente para Bayona.
El texto del decreto puede consultarse en Pi y Margall
Francisco, y Pi y Arsuaga Francisco, Historia de
Espaa, ob. cit., t. I pg. 669. Resulta llamativo que
entre los diputados suplentes de las dos Amricas,
el decreto incluya a los de Filipinas. Entre las
regiones que eligieron diputados en Amrica, pueden
citarse por ejemplo a Chile (Pi y Margall Francisco y
Pi y Arsuaga Francisco, ob. cit., t. II pg. 25).

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(12)

Colombia estuvo representada, por ejemplo, por el

Conde de Puonrostro. Agradezco la informacin
proporcionada al respecto por el Profesor Hernn
Olano Garca, de la Universidad de La Sabana,
Colombia.
Quedo reconocido por los datos proporcionados por el
Profesor Carlos Ayala Corao, de la Universidad
Catlica de Venezuela.
La desproporcin representativa que se apunta es
reconocida por autores contemporneos, quienes
advierten que en el mejor de los casos, los diputados a
nombre de Amrica oscilaron, segn diferentes
cmputos, entre el diez y el veinte por ciento de la
asamblea. Ver Cceres Jorge Luis, La constitucin de
Cdiz y el constitucionalismo peruano, Arequipa
2007, ed. Edrus, pg. 45.
Marchena Fernndez, Juan, La Constitucin de
Cdiz y el ocaso del sistema colonial en Amrica,
Constitucin poltica de la monarqua espaola
promulgada en Cdiz a 19 de marzo de 1812.
Estudios, Sevilla, Ayuntamiento de Cdiz, 2000, t. 1
p. 110.
As, la presidencia rotativa de las Cortes recay en
doce oportunidades en americanos. Ver sobre el tema,
por ejemplo,
Cceres Arce Jorge Luis, La
constitucin de Cdiz y el constitucionalismo
peruano, ob. cit., pg. 45; Garca Laguardia Jorge
Mario, Centroamrica en las Cortes de Cdiz,
Mxico 1971, Fondo de Cultura Econmica, pg. 134
y siguientes; Quintero Atauri Pelayo, Los americanos
en el sitio de Cdiz y en las Cortes del 1810 al 1812,
en Revista de la Real Academia Hispanoamericana
de Ciencias y Artes de Cdiz, Cdiz 1910, tomo I N
2 pgs. 41 a 51.
Ver la nmina de los diputados suscriptores de la
constitucin de Cdiz en Garca Belaunde Domingo y
Gutirrez Camacho Walter, Las constituciones del
Per, Lima 1993, ed. Ministerio de Justicia, pgs.
66/69.

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Con relacin a Amrica, el art. 10 de la constitucin

incluye en la septentrional (esto es, del Norte), a
Nueva Espaa con Nueva Galicia y pennsula de
Yucatn, Guatemala, las provincias internas de
Oriente, provincias internas de Occidente, la isla de
Cuba con las dos Floridas, la parte espaola de la isla
de Santo Domingo, y la isla de Puerto Rico con las
dems adyacentes a sta y al continente en uno y otro
mar. Respecto a la Amrica meridional (del Sur),
menciona a Nueva Granada, Venezuela, Per, Chile,
Provincias del Ro de la Plata, y todas las islas
adyacentes en el mar Pacfico y en el Atlntico.
Clavero, Bartolom, Cdiz como Constitucin,
Constitucin poltica de la monarqua espaola, op.
cit. nota 10, t. II p. 100.
Marchena Fernndez, Juan, op. cit. nota 10, p. 137. El
autor apunta que los otros tres temas importantes
ignorados por la Constitucin de Cdiz, respecto de
Amrica, fueron la esclavitud, el sistema tributario y
el otorgamiento de una amnista a los americanos que
se haban levantado en armas contra las autoridades
peninsulares.
No obstante, autores como Pi y Margall y Pi y
Arsuaga alertan que debe recordarse al estatuto de
Bayona, por ser el primer eslabn de nuestra vida
institucional, por doloroso que sea confesar que lo
debemos al extranjero y en momentos en que nos
crea subyugados a su poder. En varios de sus
tramos, cuando contiene al poder absoluto del
monarca, los mismos autores apuntan que import
un inmenso adelanto, pese a no ser expresin de la
voluntad popular. Reconociendo que en definitiva es
producto de la voluntad de Napolen I, concluyen que
su constitucin no era la constitucin de un tirano
desprovisto de talento. Cfr. Pi y Margall Francisco,
Pi y Arsuaga Francisco, Historia de Espaa, ob.
cit., t. I pgs. 321/2 y 328/9.
En el sentido que la constitucin de Bayona no
influy en Amrica, ver Cceres Arce Jorge Luis, La

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constitucin de Cdiz y el constitucionalismo

peruano, ob. cit., pg. 41.
Agradezco la informacin suministrada por el
Profesor Eduardo Esteva Gallicchio, de Montevideo.
Esta ciudad eligi como diputado suyo ante las cortes
de Cdiz a Rafael Zufriategui. Ver Ana Frega
Morales, Ecos del constitucionalismo gaditano en la
Banda Oriental del Uruguay, en Autores Varios, La
Constitucin de Cdiz y sus huellas en Amrica,
Cdiz 2011, Universidad de Cdiz, pg. 272.
Artola Gallego Miguel, Emancipacin y Constitucin,
en Autores Varios, La Constitucin de Cdiz y su
huella en Amrica, ob. cit., pg. 90.
Trujillo Bolio Mario, Presencia de la Constitucin de
Cdiz en la convulsionada sociedad novohispana
1812-1815, en Autores Varios, La Constitucin de
Cdiz y su huella en Amrica, ob. cit., pg. 211.
Seguimos a Bahena Villalobos Alma Rosa, La
Constitucin de Cdiz, en Ius Unla, Morelia 2009,
Universidad Latina de Amrica, Anuario 2008, p. 71
y sigts., quien recuerda que el referido Reglamento
Provisional del Imperio Mexicano dejaba de todos
modos en vigor aquellas anteriores al 24 de febrero de
1821; y al Informe presentado al autor por el Profesor
Eduardo Ferrer Mac Gregor, investigador de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico y
profesor en la UNAM y Universidad Panamericana.
Se recomienda asimismo consultar a Ferrer Muoz
Manuel, La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en
la Nueva Espaa, Mxico, 1993, UNAM, passim.
Cceres Arce Jorge Luis, La constitucin de Cdiz y
el constitucionalismo peruano, ob. cit., pg. 55.
Ver Elas Caro, Jorge Enrique, Decisiones y
repercusiones en las Cortes y constitucin de Cdiz
en Nueva Granada, en Autores Varios, La
Constitucin de Cdiz y su huella en Amrica, ob. cit.,
pg. 162.
Informe presentado al autor por el Profesor Hernn
Salgado Pesantes. Ver tambin Juan J. Paz y Mio

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(24)
(25)

(26)

(27)

Cepeda, La revolucin de Quito y la Constitucin de

Cdiz de 1812, en Autores Varios, La Constitucin de
Cdiz y su huella en Amrica, ob. cit., pg. 184.
Informe presentado al autor por el Profesor Rubn
Hernndez Valle.
Castillero Calvo Alfredo, Las Cortes de Cdiz y la
independencia de Panam, en Autores Varios, La
Constitucin de Cdiz y su huella en Amrica, ob. cit.
pg. 235.
Avendao Rojas, Xiomara, La influencia gaditana en
Nicaragua: las elecciones indirectas durante el
sistema monrquico constitucional, 1811-1823, en
Autores Varios, La Constitucin de Cdiz y su huella
en Amrica, ob. cit., pg. 221.
Taracena Arriola, Arturo y Luis Pedro, Guatemala en
las Cortes de Cdiz, en Autores Varios, La
Constitucin de Cdiz y su huella en Amrica, ob. ct.,
pg. 198 y 199.

(28)

Informacin presentada por el Profesor Carlos Ayala

Corao. Ver tambin Quintero Montiel Ins, Vivencias
gaditanas en las provincias de Venezuela (18101814), en Autores Varios, La constitucin de Cdiz y
su huella en Amrica, ob. cit., pg. 283.

(29)

Ramos Santana Alberto, Cdiz en Iberoamrica: el

ejemplo de la soberana, en Autores Varios, La
Constitucin de Cdiz y su huella en Amrica, ob. cit.,
pg. 115.

(30)

Rodrguez O. Jaime, La Constitucin de Cdiz en

Iberoamrica, en Autores Varios, La Constitucin de
Cdiz y su huella en Amrica, ob. cit., pg. 102.

(31)

Ver Guerra Vilaboy Sergio, La Constitucin en Cuba,

en Autores Varios, La Constitucin de Cdiz y su
huella en Amrica, ob. cit., pg. 175/6; Moya Pons
Frank, La Constitucin de Cdiz en la Repblica

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(36)
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(38)
(39)

Dominicana, en Autores varios, La Constitucin de

Cdiz y su huella en Amrica, pg. 266.
Seco Villalba Jos Armando, Fuentes de la
constitucin argentina, Buenos Aires 1943, ed.
Depalma, pgs. 194, 198, 209, 211, 215, 217, 218,
222 y 223. Derivamos al lector a Sags Nstor
Pedro, La Constitucin de Cdiz y Argentina, trabajo
actualmente en prensa y presentado en el Congreso
Internacional La constitucin de 1812 y su difusin
en Iberoamrica, Cdiz, 24 y 25 de noviembre de
2011, organizado por las Universidades de Castilla-La
Mancha, Cdiz y Rey Juan Carlos I de Madrid,
Por ejemplo, normas de los arts. 9, 131 clusulas 7, 8,
9, 19, 11, 16, 19, 20 y 22, arts. 142, 171 incs. 1, 3, 4,
13, 15, 16, art. 172 clusula segunda, arts. 225, 243,
247, 251, 297, 303, 304, 305 y 306.
Ver por ejemplo Garca-Mansilla Manuel Jos y
Ramrez Calvo Ricardo, Las fuentes de la
constitucin argentina, Buenos Aires 2006, ed. Lexis
Nexis, pg. 107 y siguientes, esp. pgs. 135/8, quienes
objetan la importancia del impacto de la constitucin
gaditana en la constitucin argentina de 1853, vigente
todava aunque con importantes modificaciones
posteriores.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, caso
Cavallo Domingo, considerando 6, Fallos, tomo
327 pg. 4376 y sigts.
Sigo el aporte presentado por el Profesor Eduardo
Esteva Gallicchio.
Reitero el informe presentado al autor por el Profesor
Dr. Eduardo Ferrer Mac Gregor.
Cfr. Moya Pons Frank, La Constitucin de Cdiz en
la Repblica Dominicana, ob. cit., pg. 267.
Cceres Arce Jorge Luis, La constitucin de Cdiz y
el constitucionalismo peruano, ob. cit., pgs. 55-57,
con cita de Pareja Paz-Soldn Jos, Derecho
Constitucional peruano, Lima 1966, ed. Studium,
pg. 37 y siguientes. Ver tambin Chanduv Cornejo
Vctor Hugo, Influencia de la Constitucin Gaditana

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(40)

en Per, en Campus, Trujillo, Per, 2007,

Universidad Antonio Orrego, ao 2 N 3, pg. 147 y
siguientes.
Ramos Santana Alberto, Cdiz en Iberoamrica.
El ejemplo de la soberana, ob. cit., pg. 117.