DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO

RESEA HISTRICA DEL ASILO

1. ETAPA PRE-JURIDICA.- El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los
sujetos criminales o no que se refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban
de inmunidad, no podan ser extrados por la fuerza, ya que tal acto importara
profanacin cuya consecuencia inmediata era una pena. Los perseguidos, vean
de esta manera, en la iglesia un lugar de proteccin: un asilo.
El asilo religioso, alcanz la mayor amplitud en Grecia, sealndose que se
otorgaba este beneficio ms por un acto de hostilidad que de humanidad. Las
ciudades por generosas las unas con las otras, acogan con simpata al extranjero
delincuente o fugitivo e impedan el castigo por parte de la ciudad vejada.
Poco a poco fue reducindose el nmero de templos dedicados a proteger
la seguridad de los perseguidos, puesto que los abusos que se realizaron
desvirtuaron sus verdaderos fines. Se practic no como una ayuda excepcional,
sino como una cosa de todos los das, con lo que el ndice de delitos aumentaba
de manera escandalosa; al margen de este factor negativo, es necesario resaltar
su aspecto positivo, al restaar heridas de muchos esclavos y desvalidos
inocentes.
La conquista romana

del

un carcter ms jurdico,

territorio
ms

griego

severo,

fue

ms

la

que

restringido

trajo
del

aparejado

derecho

de

asilo. Roma no hizo desaparecer este derecho de tipo mstico pero lo hizo ms
humano. Fueron Honorio, Teodosio y Valentiniano quienes dieron las ms
importantes disposiciones referentes al derecho de asilo. Len, extendi este
derecho a toda clase de delitos, as fueron de la ms diversa ndole. Pero en
las novelas de Justiniano ya se observa la negacin del derecho de asilo a los
homicidas, a los adlteros y a los culpables del delito de rapto.
El Derecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano,
pas por sus rasgos humanos y benevolentes al cristianismo, que le supo
imprimir un carcter netamente religioso. Se practic no slo en las iglesias y
conventos, sino tambin en los cementerios y universidades, sobre todo en las
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ciudades de Espaa. Su aplicacin abarc, en consecuencia, todos los pases

donde la influencia del cristianismo era manifiesta.
Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre-jurdica son: Predominio
del inters poltico en la concepcin de rehn como medio para la compensacin,
venganza o ventaja sobre el Estado requirente y predominio del inters divino de
los Estados y las personas e indiferenciacin de los motivos y los delitos. La
finalidad que la iglesia persegua con el asilo, no eran polticos, ni se
encaminaban

simplemente

defender

la

libertad individual,

sino

que

buscaba objetivos espirituales de regeneracin moral, ante ellos nada valan los
intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con
el movimiento general de la vida nacional.
2. ETAPA JURIDICA.- Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los
Estados comenzaron a recopilar los casos, las reglas y la costumbre existente a
fin de reunir en un slo cuerpo de leyes. Es en el ao de 1140 mediante un
decreto dictado por Graciano se reglament el Derecho de Asilo, exceptundose
del beneficio la hereja, el asesinato en iglesias y cementerios, la violacin del
asilo, la acusacin de moneda falsa y el duelo. Posteriormente, Gregorio XIV,
Benigno XIII, Clemente XI, Benigno XIV y Clemente XIII, durante los siglos
comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las cuales
ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y
robustecido por el cristianismo.
Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete
partidas, se trata el Derecho de Asilo.
Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la
divisin de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo
la autoridad del Poder

Judicial;

cuando

se

perfila el

estado poderoso

organizado, bajo el mandato y la responsabilidad de hombres que gobiernan

dentro

de

nuevos

moldes

que

hacan

inoperante

la

venganza

los sistemas brbaros de represin, entonces el asilo religioso cedi ante el asilo
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humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido en Europa,
cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena sentido en
esa zona avanzada.
La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los
siguientes casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso trmino al
asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del
Parlamento de 1623. Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en
1737 fue reconocido, el asilo, oficialmente mediante concordato con el Vaticano;
luego, en el siglo XIX fue abolido definitivamente.
3. APARICION DEL ASILO DIPLOMATICO O POLITICO.- El Asilo Diplomtico tiene
su origen en el nacimiento de las instituciones diplomticas permanentes. Tiene
vigencia en Europa desde el siglo XV hasta el siglo XVIII. Resurgiendo
temporalmente con motivo de la guerra civil espaola en el ao de 1936 al 39.
Segn

Alfonsn

Quintn,

"El

Asilo

Diplomtico

es

una

institucin

hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms

enconadas, ms borrascosas.
Amrica Latina, ha sido y es quien ms a aplicado el derecho de asilo diplomtico
(llamado tambin poltico), con bastante frecuencia. Encuntrese el fundamento
jurdico afirmado por el amparo que tiene obligacin de prestar un Estado a todos
los emigrantes polticos de otro.
4. TRATADOS, CONVENCIONES Y PROYECTOS SOBRE ASILO.- Siendo el
derecho de asilo una institucin peculiar de Amrica Latina, sealaremos que
nuestro continente ofrece una legislacin rica y frondosa en relacin con l:
- En Montevideo, se produjo la primera manifestacin jurdica, como resultado del
Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, fue suscrito un
tratado de Derecho Penal Internacional, el 23 de enero de 1889, reconociendo el
derecho de asilo, distinguindose del nuevo refugio y haciendo la importante
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aclaracin de que slo se aplicar a los delincuentes polticos y no a los

comunes, que se reintegrarn al Estado de donde hubiesen huido, de acuerdo a
las reglas de la extradicin. Fue suscrita y ratificada por Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Paraguay, Per y Uruguay.
- En Caracas se firm el Tratado Bolivariano de extradicin en 1911, cuyo art. 118,
seala: "Fuera de las estipulaciones del presente acuerdo, los Estados
signatarios

reconocen

la

institucin

del

asilo,

conforme

los principios del Derecho Internacional.

- En 1927, la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos reunida el 20
de mayo en Ro de Janeiro, elabor un proyecto sobre asilo.
- En febrero de 1928 en La Habana, se realiz otro acuerdo con relacin al asilo,
dentro de la VI Conferencia Panamericana.
- La Convencin sobre asilo poltico celebrado en Montevideo en 1933, durante la
VII Conferencia Panamericana.
- En 1937, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina
redact un Proyecto de Convencin sobre derecho de asilo, que sirvi de base
para el segundo congreso sudamericano de Derecho Internacional Privado
reunido en Montevideo, y que promulg un tratado sobre asilo y refugio poltico
del 4 de agosto de 1939.
- El 1 de Diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas,
adopta el texto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su art.
14, dice: "En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y
disfrutar de l en cualquier pas. Este derecho no podr ser invocada contra
una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos
a los propsitos y principios de las Naciones Unidas."

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- El 12 de Setiembre de 1950, el instituto de Derecho Internacional, aprob una

resolucin sobre asilo en Derecho Internacional Pblico.
- El 11 de Octubre de 1951, en Madrid, se aprob una resolucin sobre derecho
de asilo, en el Primer Congreso Luso-Hispanoamericano.
- El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin de Asilo
Diplomtico, durante la X Conferencia Panamericana. El Gobierno Peruano firm
el 22 de Enero de 1960 y se ratific por Resolucin Legislativa N 13705 de 11 de
Setiembre de 1960. Con la ratificacin de este convenio qued definitivamente
salvaguardada est institucin latinoamericana de Derecho Internacional.
- El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin sobre Asilo
Territorial, el Gobierno Peruano firm dicha convencin con la reserva al texto del
art. 7 en cuanto discrepa del art. 6 del Proyecto del Consejo Interamericano de
Jurisconsultos, con el cual concuerda la delegacin.
- Declaracin sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea General de
la ONU en 1967 (XXII).

5. EL ASILO EN EL PER.- Algunos de los principales casos de asilo en el Per

son los siguientes: En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio
Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la
fragata "Flora" de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y
otros miembros de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se
asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo.
En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al
derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi
la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros,
director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia. En
1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de
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Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la

embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio
que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la
intervencin del gobierno de Colombia en la Conferencia Panamericana de
Caracas en 1954, que motiv el Convenio Peruano-Colombiano que puso fin al
asilo.
En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de
la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo
o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin
definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin que es
ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se manifestar
a favor del asilo sin regateo alguno."(3)
En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin
embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada
Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese
pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La mayora de
ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al pas en calidad de
asilados.
En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho.
En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan Garca
Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo Robles as
como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un fallido intento
de toma de poder en ese pas.
6. CONCEPTO Y DEFINICION:
A. Etimologa de Asilo.- Proviene del griego ASYLON, sitio inviolable, lugar de
refugio o de retiro, o refugio inviolable, o aquel que no puede ser cogido o
abstrado.

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En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una
prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos
por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin
del rencor antes que la de la justicia jams ha sido el asilo una prctica
continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso y por lo
mismo atrayente- fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto
frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido
tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la
devocin doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro
de la intervencin y con el muro rgido de la soberana".
B. DERECHO DE ASILO.- Es la institucin mediante la cual una persona natural,
perseguida por motivos o delitos polticos dentro de un Estado (denominado
territorial), es sustrada del mismo por un acto unilateral de otro Estado
(denominado asilante), a fin de evitar la accin coercitiva legal de los rganos
represivos

del

Estado

territorial

la

materializacin

de

actos

de violencia colectiva contra su persona.

C. CARACTERSTICAS DEL ASILO:
Se exige de los pases que se reciba en algn lugar a las personas que
huyen de la situacin persecutoria. El principio de no devolucin, incluido
en el artculo 33 de la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de
1951, prohbe situar al refugiado, ya sea por expulsin o devolucin, en las
fronteras de territorios donde su vida o libertad corre peligro por causas de

raza, religin, nacionalidad, etc.

Implica que cada solicitante tenga acceso a procedimientos justos y
efectivos para la evaluacin de las solicitudes. Mientras se tramita una
solicitud de asilo y se toma una decisin, la persona tiene derecho a no ser

devuelto al pas donde su vida, libertad o seguridad corran peligro.

Derecho de las personas a permanecer en el pas de nacionalidad,
garantizando los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.

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La Convencin Americana dispone que nadie puede ser expulsado del

territorio del Estado del cual es nacional. Asimismo, toda persona tiene
derecho a no ser desplazado, pero tambin tiene derecho a desplazarse

libremente y elegir su lugar de residencia.

Derecho de salir de cualquier pas, incluyendo del suyo propio. Este
derecho se vincula con el derecho de buscar asilo. El derecho de salir de
cualquier pas no es absoluto, pero la limitacin slo puede ser impuesta
en virtud de una ley para prevenir infracciones penales o para proteger la
seguridad nacional o el orden pblico, la moral o la salud pblicas o los

derechos y libertades de los dems.

Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el
territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y
aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una
persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo
la institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante

otorgue el amparo jurdico.

Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico
y garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras
donde corre peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es
contrario a los principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha

contra el delito.
Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no

tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo.

La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la
situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo

jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante.

Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin
del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias

para que el asilado pueda salir del territorio.

El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la
no intervencin.

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Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo

menos de condena.

7. NATURALEZA JURIDICA.- El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra

resumirse de la siguiente manera: si el asilo es una facultad o un deber de las
legaciones.
a. El Asilo como facultad de la Legacin.- En opinin de algunos autores, la
legacin tiene el derecho de asilar, y como dueo de este derecho puede
ejercerlo o no segn le parezca, es decir, la legacin tiene el derecho de asilar,
pero no la obligacin de asilar al perseguido.
Esta posicin se basa en dos consideraciones:
Consideraciones de ndole poltica:Como el derecho de asilo tiene un fin
humanitario de proteccin de vidas y libertades; tampoco es justo que un
asilo sea origen de complicaciones diplomticas de situaciones enojosas,
que el diplomtico puede ahorrarle a su pas con slo rechazar o desviar a
tal o cual perseguido.
Consideraciones de Orden Jurdico: Si el diplomtico asilante es quien
califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no a ser asilado, es
evidente, sostienen algunos autores, que el diplomtico tambin tiene
derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en que si obligamos a la
legacin a dar asilo a quien lo solicita, la legacin puede eludir este deber
con slo calificar al perseguido de tal modo que no tenga derecho a
asilarse.
b. El Asilo como derecho del Hombre: Para otros autores, en cambio, el
hombre tiene derecho de asilarse; por lo tanto, cuando el hombre reclama ese
derecho, la legacin solicitada tiene el deber de asilarlo, no puede rechazar al
perseguido, le convenga o no.
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De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de

asilar, y no la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin
jurdica concreta.
8. CLASIFICACION.-

El

asilo

se

clasifica

desde

sus

inicios,

en

dos

grandes grupos el asilo diplomtico o poltico y el asilo territorial.

a. Asilo Diplomtico.- Tambin denominado asilo poltico, es una institucin
hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms
enconadas, ms borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer
a la venganza o la persecucin a todos los hombres que se encuentren
amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser
hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad
de la legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su
techo.
El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de
personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que
siempre a existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del
hombre.
b. Asilo Territorial.- Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas
personas que huyen perseguidos de otro pas por motivos polticos y
un riesgo de perder su vida y su libertad. El Estado asilante no est obligado a
acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que
huye de las autoridades de un pas.
El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de
nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial.

FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE ASILO

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1. EXTRATERRITORIALIDAD.- El fundamento pasivo del asilo se apoy en el

Principio de Extraterritorialidad de los locales de las misiones diplomticas,
mientras este principio tuvo auge y aceptacin. Si los locales de las misiones
eran reputados como territorio del Estado extranjero, claro es que quienes se
encontraban

en

ellos

tenan

que

ser

considerados

como

ausentes materiales sobre los que no poda recuperar su imperio la

jurisdiccin local, sino mediante un procedimiento de extradicin. Pero desde
que el principio de la extraterritorialidad ha cado en desuso y no se considera
necesario para garantizar la independencia del agente diplomtico, ya no
puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad.
En la actualidad, las disposiciones legales y las opiniones de juristas, no
fundamentan el privilegio de los Embajadores en la ficcin de su
extraterritorialidad, sino ms bien en la naturaleza peculiar de sus funciones y
en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas.
2. CORTESIA INTERNACIONAL.- Es la deferencia del estado territorial hacia la
legacin que presta el asilo, ya que existe un inters recproco de los estados
en prestar a los agente diplomticos las facilidades necesarias para el
eficiente desempeo de su funcin. Actualmente, el asilo poltico, no se funda
en la cortesa internacional.
3. CRITERIO ACTUAL.- Actualmente predomina un criterio jurdico, basado en la
existencia de una norma contractual que autoriza el otorgamiento del asilo,
siempre y cuando se cumplan con ciertos requisitos establecidos previamente
en ella. Lo que le da validez a la norma contractual que emite un rgano
asilante al extender el amparo a un pretensor es la norma contractual que se
origina

en

una

convencin

debidamente

ratificada

por

involucrados.

EL DERECHO DE ASILO Y LOS DELITOS CONEXOS

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los

estados

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1. CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO.- La calificacin del

delito en el asilo poltico es un acto unilateral que le corresponde al funcionario
del pas asilante, para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa. El
diplomtico tiene el derecho de calificar, pero esto no significa que pueda
calificar como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional. El
derecho de calificar est limitado necesariamente por el principio general del
abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el
derecho interno. En la mayor parte de los numerosos casos de aplicacin
americana del asilo, no han surgido dificultades, sea por la objetividad
indiscutible del origen poltico, sea porque los gobiernos territoriales han
encontrado preferible no discutir y alejar de esta manera a sus adversarios.
Esa frecuencia ha creado una verdadera conciencia continental, que tiene eco
fuera de Amrica, en favor de un asilo poltico irrestricto, idea que, sin duda,
corresponde mejor a la naturaleza de los delitos polticos, cuando los hay, y,
en todo caso, a la tendencia humana y cristiana de proteccin al perseguido.
2. OBJETO DE LA CALIFICACIN.- La calificacin del delito en el asilo poltico
tiene la finalidad de determinar si los delitos de que se acusa al inculpado son
de orden comn o poltico a fin de otorgar el asilo. Esta calificacin no tiene
ms alcance que el de determinar para el slo efecto del asilo, si el peligro de
la vida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen, causas o
motivos polticos o de orden comn. En ningn caso, la calificacin tiene
alcance de carcter judicial, ni an para el Estado al que la misin diplomtica
que califica representa.
a. Equidad en la Calificacin del Delito.- Otra de las finalidades del asilo,
es sustraer al que se ampara de una posible falta de equidad en su
juzgamiento por las autoridades locales, es obvio, que tambin es
necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificacin del
delito haga imposible este objetivo.

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b. Calificacin Automtica.- El simple hecho de otorgar asilo significa que el

Estado asilante estima que el asilado es un delincuente poltico y por
consiguiente no cabe discusin sobre la calificacin. Corresponde al
Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de los motivos
de la persecucin.
3. DELITO POLITICO Y ASILO.- Delincuente poltico es el perseguido por sus
ideas o su militancia poltica. Es el opositor reprimido por el dictador de turno.
Es el que tiende a quebrantar, por hechos ilcitos, el orden jurdico y social
establecido, atentado contra la seguridad del Estado, contra los poderes y
autoridades del mismo o contra la constitucin o principios del rgimen
imperante.
4. TEORIAS RESPECTO AL DELITO POLTICO:
a. Objetiva: La llamada tesis objetiva contiene que delincuente poltico, lo es
quien comete una infraccin que lesiona o pone en peligro un bien de
naturaleza poltica (por ejemplo, la organizacin, el funcionamiento o la
seguridad de los rganos del Estado. El carcter que esta tena es
restringida, pues slo son "Polticos" los delitos previstos, como tales en un
de los captulos del Cdigo Penal.
b. Subjetiva.- Este segundo criterio es ms amplio, y de orden subjetivo. No
es el bien jurdico atacado el factor determinante, sino ms bien el mvil
que impulsa al autor. Si este obra por razones o con una finalidad poltica y
comete una infraccin (cualquiera que sea), se le califica de delincuente
poltico.
5. JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO.- Las razones que justifican el asilo
poltico son las siguientes:
La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta
est a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, por
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que su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms

que a instituciones de un Estado determinado.

El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico.
La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con
que seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de
venganza que de justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo
juez y parte y porque en la generalidad de las veces, se establecen
tribunales especiales para juzgarlos.

6. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO:

Derechos del Asilante:
a. Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn.
Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el
asilo.
b. Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del
pas territorial respetndose su inviolabilidad.
c. Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas.
d. Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado.
e. Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del
asilado.
Derechos del Asilado:
a. Exigir

que

se

respete

la

inviolabilidad

de

su

persona

de

los documentos que lleva consigo al momento de asilarse.

b. Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas
donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias.
c. Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el
territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo,
an cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.
d. De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta
llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin,
que es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que
sirva de proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal.
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Obligaciones del Asilante:

a. Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo.
b. Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados
practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a
participar o influir en actividades polticas.
c. Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y
la promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo,
sin mediar la intervencin expresa del jefe de misin.
d. Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran
comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado
asilante y territorial.
e. El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que
el asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas
necesarias.
f. Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de
solicitar la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de
hacer que el asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el
pedido formal de extradicin.
g. La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado
que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva.
Obligaciones del Asilado:
a. Mientras un individuo se encuentra como asilado poltico en un pas
determinado, est sujeto a ciertas normas para que no cometa actos
contrarios a la tranquilidad pblica, tanto del pas de refugio, como aquellas
actividades destinadas a promover delicadas situaciones en el pas del
cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes).
b. No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar
de asilo.

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c. No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal

caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de
nuevo.
d. La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se
considera que contradice las obligaciones que se establecen para que
sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la
prctica se ha producido.
7. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL:
Derechos:
a. Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes
posible.
b. Conceder salvoconducto condicionado, es decir, puede imponer se saque
al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime
conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro
la vida y seguridad del asilado.
c. Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida
por el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior
extradicin del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas
asilante.
d. Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera.
El Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la
distancia a que se alude.
Obligaciones del Estado Territorial:
a. Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las
Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su
pas.
b. Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las
autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal
calidad.

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8. LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO: (Legaciones y

Embajadas).- El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales
de las embajadas y legaciones extranjeras de los pases acreditados ante
otros, en los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a
persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal
poltico contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo prrafo CCAD).
a. Navos de Guerra.- Los buques de guerra tienen carcter representativo
del Estado al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de
seguridad que se explica en la necesidad de que se asegure el
cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn sometidos a la
jurisdiccin de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la
jurisdiccin local.
b. Aeronaves Militares.-Existe inmunidad para el personal de una aeronave
militar e inmunidad real para la nave. La inmunidad se extiende no
solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar area en el
sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares. El personal de
la aeronave no est sujeto a detenciones salvo comisin de delitos fuera
de la misma. Estos privilegios no rigen para la nave area que ha
penetrado sin autorizacin.
c. Campamentos Militares.-Consiste en la concesin del asilo que conceden
las tropas militares en su campamento y que se encuentren en territorio
que no es el propio; siempre y cuando la entrada de tropas a un pas se
haga cuando no exista un estado de guerra.
9. RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO.- El asilado, en cualquier
momento, puede renunciar al asilo. Como es una proteccin que se solicita
por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa proteccin y
someterse a la justicia del pas territorial. El asilado slo tiene la obligacin, en
este caso, de avisar con la anticipacin necesaria su deseo de renunciar al
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amparo. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no se trata de

una

detencin,

careciendo

los

funcionarios

diplomticos

de

estas

prerrogativas.
10. SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO.-Con el salvoconducto
y habiendo otorgado la autoridad las seguridades correspondientes, se
comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial, con la
anticipacin necesaria el da y la hora en que los asilados saldrn de la
Embajada y se dirigirn a tomar el medio de transporte elegido. El viaje lo
pueden realizar solos, o acompaados de un funcionario, quien podr
concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del territorio local. (Art. 12
y 13 CCAD).
11. FUGA DEL ASILADO.- Este hecho contradice las obligaciones contempladas
en las diversas convenciones, sin embargo, en circunstancias especiales, se
ha producido. La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido
por las autoridades locales, o cuando el otorgamiento del salvoconducto es
demorado por razones diversas y el asilado sufre una falta de libertad que
convierte la Embajada en una crcel. Ante tal situacin el asilado olvida los
compromisos adquiridos y la palabra de honor empeada de no abandonar la
Embajada sin aviso previo.
12. LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO.- La extradicin es la entrega
que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que
se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie de
conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Es una
institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite
correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a
jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado
requiriente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en
la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del
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Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la

Constitucin en el art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de
Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por
la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987.
13. DISPOSICIONES COSNTITUCIONALES DE LOS PRINCIPALES PAISES
AMERICANOS Y ESPAA:
a. Constitucin de Espaa. Promulgacin 27 - 12 1978 Art. 13 inciso 4: .La
Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa". Art. 149 inciso 2:
"El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
nacionalidad, inmigracin, emigracin extranjera y derecho Constitucin
de Bolivia: Promulgacin 02-02-1967
b. Constitucin de Colombia: Promulgacin 05-07-91. Art. 36 "Se reconoce el
Derecho de Asilo en los trminos provistos en la ley".
c. Constitucin de Ecuador: Promulgacin 04-07-1984.Art. 17 "Con arreglo a
la ley y a los Convenios Internacionales, el Estado garantiza a los
Extranjeros el Derecho de Asilo". Art. 43 "Los Ecuatorianos perseguidos
por delitos polticos tienen derecho de asilo, que lo ejercern de
conformidad con la Ley de Convenios Internacionales".
d. Constitucin de Venezuela: Promulgacin 23-01-1961. Art. 116

"La

Repblica reconoce el a silo a favor de cualquier persona que sea objeto

de persecucin o se halle en peligro, por motivos polticos, en las
condiciones y en los requisitos establecidos por las leyes y las Normas del
Derecho Internacional.
e. Constitucin de Argentina: Promulgacin 01-05-1853 (Reformado el 25-091860, 1866, 1898 y en 1957).Ley #14439 del 13 de Junio de 1958, Art. 10;
Num. 9.
f. Constitucin de Brasil: Promulgacin 22-09-1988. No legisla sobre asilo.
g. Constitucin de Chile: Promulgacin 30-07-1989.No legisla sobre Derecho
de Asilo.
h. Constitucin de

Paraguay: Promulgacin 25-08-1967.Art. 122 : "El

Derecho de Asilo queda reconocido, en las Audiciones y en los requisitos

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establecidos por las leyes y las normas del Derecho Internacional, a favor
de cualquier persona que por motivo o delito poltico sea objeto de
persecucin o se encuentre en peligro de serlo.
i. Constitucin de Per: El art. 36 de la Constitucin de 1993, repite
textualmente el contenido del art, 108 de la anterior Constitucin, con la
nica e importante diferencia la de ubicar a esta institucin de manera ms
adecuada, en el captulo III, de los derechos polticos y de los deberes.
14. EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1979
Y 1993.- El art. 108 seala: "El Estado reconoce el Asilo Poltico. Acepta la
calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la
expulsin de un asilado poltico, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo
persigue". Este artculo recoge el asilo, referido directamente a una alta
defensa de los derechos humanos, est impropiamente localizado en el
captulo referente a tratados. Si bien sobre el asilo se ha celebrado
varios tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos documentos.
Las convenciones y tratados en torno a asilo no han sido ms que la
compilacin y regulacin positiva de una vieja costumbre que le da su
consistencia y delimitacin.
En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores,
debemos concluir que la primer parte del art. 108 de nuestra constitucin
es sntesis de buena doctrina y de tradicin consuetudinaria al establecer el
reconocimiento del asilo y la aceptacin de la calificacin que otorga el
gobierno asilante.
Tambin es positiva la parte final en cuanto establece que, dispuesta la
expulsin de un asilado poltico del Per, no se le entrega al pas cuyo
gobierno lo persigue.
Puede ocurrir, en efecto, que el asilado deba salir del territorio del gobierno
asilante por diversos motivos. En tal circunstancia entregarlo al gobierno que
lo persigue a equivale a devolverle en total y absoluta desproteccin. En
trminos reales, sera traicionar el compromiso de amparo anteriormente
asumido.
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Se considera como asilado poltico a todo ciudadano de un pas extranjero

que solicita ser recibido en el Per ya sea por haberse asilado en una de
nuestras embajadas en el exterior y necesita abandonar ese pas o por haber
huido o emigrado del mismo. El otorgamiento de asilo poltico es un derecho
fundamental de la persona humana, tanto ms que es perseguido por razn
de sus convicciones ideolgicas o polticas y porque, como ocurre
frecuentemente, el asilado poltico de hoy es el gobernante o dirigente de un
pas en el futuro. Por eso la Constitucin reconoce el derecho de asilo, cuya
calificacin corresponde al pas asilante.
15. TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU.- El Asilo es tan familiar a Amrica
-sobre todo a la del Centro y del Sur- que bien puede considerrsele como
una institucin que, no siendo originaria del nuevo mundo, ha acogido en l
ingredientes nuevos y diferentes y ha llegado a un grado tal de
perfeccionamiento,

que

constituye

un sistema jurdico

autnticamente

americano. El Asilo comienza en Amrica con el establecimiento de las

repblicas independientes de Espaa.
DISPOSICIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
a. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el primer documento
internacional que reconoci el derecho a solicitar y gozar de proteccin contra la
persecucin.
Artculo 14 reconoce este derecho bsico: En caso de persecucin, toda
persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. Este
derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las
Naciones Unidas.
b. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
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Artculo XXVII.- "Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en

territorio extranjero, en caso de persecucin que no sea motivada por delitos de
derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los convenios
internacionales"
c. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).
Artculo 22 establece: "Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en
territorio extranjero en caso de persecucin por delitos polticos o comunes
conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los
convenios internacionales".
d. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (promulgada en 2007
y de entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009).
Artculo 18 garantiza este derecho.- "Se garantiza el derecho de asilo dentro del
respeto de las normas de la Convencin de Ginebra de 28 de julio de 1951 y del
Protocolo de 31 de enero de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados y de
conformidad con la Constitucin".
e. Carta africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (promulgada en 1981 y
de entrada en vigor el 21 de octubre de 1986)
Artculo 12.- "Todo individuo tendr derecho, cuando est perseguido, a buscar y
obtener asilo en otros pases de conformidad con las leyes de esos pases y los
convenios internacionales".
f. Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en
tiempo de guerra (1949)
Artculo 44, 70.- Este tratado protege a los refugiados durante la guerra. Los
refugiados no pueden considerarse como "enemigos extranjeros".
g. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
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Artculos 2, 12, 13.- Este es el principal tratado internacional sobre derechos

civiles y polticos en el que se especifica que los Estados deben asegurar los
derechos civiles y polticos a todos los individuos sujetos a su jurisdiccin dentro
del territorio.

El ACNUR
Es la Agencia de las Naciones Unidas para los refugiados y fue creada por resolucin
de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1950. Esta
inici sus actividades en enero de 1951, con un mandato de tres aos para ayudar a
reasentar a los refugiados europeos que an estaban sin hogar como consecuencia
de la Segunda Guerra Mundial. Desde aquel entonces, el ACNUR no ha dejado de
trabajar para satisfacer las necesidades cada vez mayores de los refugiados y
personas desplazadas en el mundo.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) fue
creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como uno de los mltiples
esfuerzos realizados por la comunidad internacional en el siglo XX para brindar
proteccin y asistencia a los refugiados.
Historia del ACNUR
Si bien las Naciones Unidas han enfrentado la "cuestin refugiados" desde el
principio

de

su

actividad,

aun

antes

de

su

institucin

formal,

la comunidad internacional ya haba asumido esta responsabilidad - estrechamente

ligada al principio fundamental de defensa de los derechos humanos - mucho antes,
casi a principios del siglo XX.
Puede decirse que el fenmeno de los refugiados y de los desplazados del siglo XX
comenz a principios de 1912, con las guerras balcnicas, asumiendo dimensiones
ms preocupantes con la revolucin rusa y el fracaso de la contrarrevolucin de
1917. En esa poca, la asistencia a los refugiados y desplazados estaba en manos
de organismos humanitarios, como la Liga de las Sociedades de la Cruz Roja.
Estructura el ACNUR

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Cuando el ACNUR inici sus labores, en enero de 1951, contaba con un personal de
34 funcionarios, basado principalmente en Ginebra, y tena un presupuesto de
aproximadamente 300.000 dlares (USD). En seis dcadas, la Agencia de la ONU
para los Refugiados ha incrementado sus operaciones y, en la actualidad, cuenta con
ms de 250 oficinas en 126 pases y un personal de unos 7.200 funcionarios.
Asimismo, hoy en da se encarga de ayudar a ms de 36,4 millones de personas,
mientras las personas de inters de la agencia en todo el mundo son cerca de 43
millones, y en 2010 su presupuesto amontaba a 3.000 millones de dlares (USD),
casi completamente aportados por donaciones voluntarias de Estados y donantes
particulares.
a. La Misin del ACNUR.- La misin principal del ACNUR es garantizar los
derechos y el bienestar de los refugiados. Hace lo posible para asegurarse de
que cada uno de ellos pueda ejercer el derecho a solicitar asilo, encontrar un
refugio seguro en otro pas y regresar voluntariamente a su pas de origen.
Busca soluciones duraderas

para

las

personas

refugiadas

mediante programas de repatriacin, reasentamiento y de integracin local.

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