O fim do protesto por novo jri e a questo do

direito intertemporal

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FIM DO PROTESTO POR NOVO JRI E A QUESTO DO

DIREITO INTERTEMPORAL

Cincias Penais | vol. 9 | p. 311 | Jul / 2008

Doutrinas Essenciais Processo Penal | vol. 5 | p. 1227 | Jun / 2012
DTR\2011\2170
___________________________________________________________________________________________
Rmulo de Andrade Moreira
Procurador de Justia na Bahia. Foi Assessor Especial do Procurador-Geral de Justia e
Coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais. Ex-Procurador
da Fazenda Estadual. Professor de Direito Processual Penal da Universidade SalvadorUNIFACS, na graduao e ps-graduao. Coordenador do Curso de Especializao em
Direito Penal e Processual Penal da UNIFACS. Especialista em Direito pela Universidade
de Salamanca/Espanha (Direito Processual Penal). Especialista em Processo pela
UNIFACS. Membro da Association Internationale de Droit Penal, da ABPCP e do IBDP.
Associado ao IBCCrim e ao Movimento Ministrio Pblico Democrtico. Professor
convidado dos cursos de ps-graduao da UFBA, do Curso JusPodivm, do Curso IELF, da
Universidade Jorge Amado e da Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico.
rea do Direito: Penal; Processual
Resumo: O artigo analisa a revogao dos arts. 607 e 608 do CPP, por fora da
promulgao da Lei 11.689/2008 que modificou os dispositivos processuais relativos ao
procedimento do Jri. feita uma abordagem sob o aspecto da sucesso das leis
processuais penais, concluindo-se que sendo normas processuais penais materiais, e
mais benficas, devem ter incidncia aps a sua revogao para atingir fatos ocorridos
durante a sua vigncia.
Palavras-chave: A reforma do Cdigo de Processo Penal - Tribunal do Jri Procedimento - Recursos - Sucesso das leis processuais penais.
Resumen: El artculo analiza la derogacin de los arts. 607 y 608 del CPP, en virtud de
la promulgacin de la Ley n. 11.689/2008 que cambi las reglas procedimentales del
Tribunal del Jurado, bajo el aspecto de la sucesin de leyes procesales penales,
concluyendo que son normas de naturaleza procesales penales materiales, y ms
beneficiosas, luego deben tener incidencia en los hechos ocurridos durante su vigencia.
Palabras claves: La reforma del Cdigo de Procedimiento Penal - Tribunal del Jurado Procedimiento - Recursos - Sucesin de leyes procesales penales.
Sumrio:
1.Introduo - 2.O Cdigo de Processo Penal - 3.A reforma do Cdigo de Processo Penal
- 4.O fim do protesto por novo jri - 5.A questo do direito intertemporal - 6.Concluso

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O fim do protesto por novo jri e a questo do

direito intertemporal

1. Introduo

Foi promulgada e publicada a Lei 11.689/2008, revogando, no seu art. 4., o Captulo IV
do Ttulo II do Livro III do Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8), extinguindo o
protesto por novo jri.
Esta lei, que entrou em vigor no dia 11.08.2008, 1 originou-se do Projeto de Lei
4.203/2001 e passou a estabelecer novas regras para o procedimento a ser adotado no
julgamento dos crimes dolosos contra a vida e os que lhe forem conexos (art. 78, I, do
CPP (LGL\1941\8)).
O ento Ministro da Justia, Dr. Jos Carlos Dias, ao assumir o Ministrio, editou o Aviso
1.151/1999, convidando o Instituto Brasileiro de Direito Processual IBDPa apresentar
uma proposta de reforma do nosso Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8). Este mesmo
Ministro, agora por via da Portaria 61/00, constituiu uma Comisso para o trabalho de
reforma, tendo como membros os juristas Ada Pellegrini Grinover (presidente), Petrnio
Calmon Filho (secretrio), Antnio Magalhes Gomes Filho, Antnio Scarance Fernandes,
Luiz Flvio Gomes, Miguel Reale Jnior, Nilzardo Carneiro Leo, Ren Ariel Dotti (que
mais tarde saiu, sendo substitudo por Rui Stoco), Rogrio Lauria Tucci e Sidnei Beneti.
Com a inesperada e lamentvel sada do Ministro Dias, o novo titular da Pasta, Dr. Jos
Gregori, pela Portaria 371/00, confirmou a Comisso anteriormente formada, com a
substituio j referida. Ao final dos trabalhos, a Comisso de juristas entregou ao
Ministrio da Justia, no dia 06.12.2000, sete anteprojetos que, por sua vez, originaram
os seguintes projetos de lei:
1. Projeto de Lei 4.209/2001: investigao criminal;
2. Projeto de Lei 4.207/2001: suspenso do processo/procedimentos;
3. Projeto de Lei 4.205/2001: provas;
4. Projeto de Lei 4.204/2001: interrogatrio/defesa legtima;
5. Projeto de Lei 4.208/2001: priso/medidas cautelares e liberdade;
6. Projeto de Lei 4.203/2001: jri;
7. Projeto de Lei 4.206/2001: recursos e aes de impugnao.
Alguns destes projetos continuam em tramitao no Congresso Nacional; outros j foram
sancionados, entre os quais os que tratam sobre provas, interrogatrio e Jri.
2. O Cdigo de Processo Penal

Como se sabe, o nosso Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) do ano de 1941 e ao

longo desse perodo poucas alteraes sofreu em que pese serem evidentes as
mudanas sociais ocorridas no Pas e tendo em vista a nova ordem constitucional
vigente.
O seu surgimento, em pleno Estado-Novo, 2 traduziu de certa forma a ideologia de
ento, mesmo porque las leyes son e deben ser la expresin ms exacta de las
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necesidades actuales del pueblo, habida consideracin del conjunto de las contingencias
histricas, en medio de las cuales fueron promulgadas (grifo nosso). 3
poca tnhamos em cada Estado da Federao um Cdigo de Processo Penal
(LGL\1941\8), pois desde a Constituio Republicana (LGL\1988\3) a unidade do sistema
processual penal brasileiro fora cindida, cabendo a cada Estado da Federao a
competncia para legislar sobre processo, civil e penal, alm da sua organizao
judiciria.
Segundo Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, a questo tentar quase o impossvel:
compatibilizar a Constituio da Repblica (LGL\1988\3), que impe um Sistema
Acusatrio, com o Direito Processual Penal brasileiro atual e sua maior referncia
legislativa, o CPP (LGL\1941\8) de 41, cpia malfeita do Codice Rocco de 30, da Itlia,
marcado pelo princpio inquisitivo nas duas fases da persecutio criminis, logo, um
processo penal regido pelo Sistema Inquisitrio. () L, como do conhecimento geral,
ningum duvida que o advogado de Mussolini, Vincenzo Manzini, camicia nera desde
sempre, foi quem escreveu o projeto do Codice com a cara do regime (). 4
Como notara o mestre Frederico Marques, o golpe dado na unidade processual no
trouxe vantagem alguma para nossas instituies jurdicas; ao contrrio, essa
fragmentao contribuiu para que se estabelecesse acentuada diversidade de sistemas, o
que, sem dvida alguma, prejudicou a aplicao da lei penal. 5
At que em 03.10.1941 promulgou-se o Dec.-lei 3.689, que entraria em vigor a partir de
1. de janeiro do ano seguinte; para resolver principalmente questes de natureza de
direito intertemporal, promulgou-se, tambm, o Dec.-lei 3.931/1941, a Lei de Introduo
ao Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\10).
Este Cdigo, elaborado, portanto, sob a gide e os influxos autoritrios do Estado
Novo, decididamente no , como j no era um estatuto moderno, altura das reais
necessidades de nossa Justia Criminal, como dizia Frederico Marques. Segundo o
mestre paulista, continuamos presos, na esfera do processo penal, aos arcaicos
princpios procedimentalistas do sistema escrito () O resultado de trabalho legislativo
to defeituoso e arcaico est na crise tremenda por que atravessa hoje a Justia
Criminal, em todos os Estados brasileiros. () A exemplo do que se fizera na Itlia
fascista, esqueceram os nossos legisladores do papel relevante das formas
procedimentais no processo penal e, sob o pretexto de por cobro a formalismos
prejudiciais, estruturou as nulidades sob princpios no condizentes com as garantias
necessrias ao acusado, alm de o ter feito com um lamentvel confusionismo e
absoluta falta de tcnica. 6
Assim, se o velho Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) teve a vantagem de
proporcionar a homogeneidade do processo penal brasileiro, trouxe consigo, at por
questes histricas, o rano de um regime totalitrio e contaminado pelo fascismo, ao
contrrio do que escreveu na exposio de motivos o Dr. Francisco Campos, in verbis:
Se ele (o Cdigo) no transige com as sistemticas restries ao poder pblico, no o
inspira, entretanto, o esprito de um incondicional autoritarismo do Estado ou de uma
sistemtica preveno contra os direitos e garantias individuais.
bem verdade que ao longo dos seus 60 anos de existncia, algumas mudanas
pontuais foram marcantes e alvissareiras como, por exemplo, o fim da priso preventiva
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obrigatria com a edio das Leis 5.349/1967, 8.884/1994, 6.416/1977 e 5.349/1967; a

impossibilidade de julgamento do ru revel citado por edital que no constituiu advogado
( Lei 9.271/1996); a revogao do seu art. 35, segundo o qual a mulher casada no
poderia exercer o direito de queixa sem o consentimento do marido, salvo quando
estivesse separada dele ou quando a queixa contra ele se dirigisse ( Lei 9.520/1997);
modificaes no que concerne prova pericial ( Lei 8.862/1994); a possibilidade de
apelar sem a necessidade de recolhimento prvio priso ( Lei 5.941/1973); a
revogao dos artigos atinentes ao recurso extraordinrio ( Lei 3.396/1958) etc.
Por outro lado, leis extravagantes procuraram aperfeioar o nosso sistema processual
penal, podendo citar as que instituram os Juizados Especiais Criminais (Leis 9.099/1995
e 10.259/2001), e que constituem, indiscutivelmente, o maior avano j produzido em
nosso sistema jurdico processual, desde a edio do Cdigo de 1941. H, ainda, a que
disciplinou a identificao criminal ( Lei 10.054/2000); a proteo a vtimas e
testemunhas ameaadas ( Lei 9.807/1999); a que possibilitou a utilizao de sistema de
transmisso de dados para a prtica de atos processuais ( Lei 9.800/1999); a lei de
interceptaes telefnicas ( Lei 9.296/1996); a Lei 8.038/1990, que disciplina os
procedimentos nos Tribunais, e tantas outras, algumas das quais, bem verdade, de
duvidosa constitucionalidade (para no dizer de absoluta inconstitucionalidade).
3. A reforma do Cdigo de Processo Penal

Pois bem. Este o quadro atual. Alm de algumas alteraes pontuais, seja no prprio
texto consolidado, seja por intermdio de leis esparsas, nada mais foi feito para
modernizar o nosso diploma processual penal, mesmo aps a nova ordem constitucional
consagrada pela promulgao da Carta Poltica de 1988.
E, assim, o atual cdigo continua com os vcios de 60 anos atrs, maculando em muitos
dos seus dispositivos o sistema acusatrio, no tutelando satisfatoriamente direitos e
garantias fundamentais do acusado, refm de um excessivo formalismo (que chega a
lembrar o velho procedimentalismo), assistemtico e confuso em alguns dos seus ttulos
e captulos, bastando citar a disciplina das nulidades. 7
Destarte, podemos apontar como finalidades precpuas desta reforma a modernizao do
velho cdigo e a sua adaptao ao sistema acusatrio ( objetivo, alis, ainda no
inteiramente alcanado), com os seus consectrios lgicos, tais como a distino ntida
entre o julgador, o acusador e o acusado, a publicidade, a oralidade, a ampla defesa, o
contraditrio etc.
Sobre o sistema acusatrio, assim escreveu Vitu: Ce systme procdural se retrouve
lorigine des diverses civilisations mditerranennes et occidentales: en Grce, Rome
vers la fin de la Republique, dans le droit germanique, lpoque franque et dans la
procdure fodale. Ce systme, qui ne distingue ps la procdure criminelle de la
procdure, se caractrise par des traits quon retrouve dans les diffrents pays qui lont
consacr. Dans lorganisation de la justice, la procdure accusatoire suppose une
complte galit entre laccusation et la dfense. 8
Ademais, a reforma est mais ou menos consentnea com os princpios estabelecidos
pelo Projeto de Cdigo Processual Penal-Tipo para Ibero Amrica. Neste Cdigo-Modelo
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h alguns princpios bsicos, a saber:

1. O julgamento e deciso das causas penais ser feito por juzes imparciais e
independentes dos poderes do Estado, apenas sujeitos lei (art. 2.).
2. O imputado ou acusado deve ser tratado como inocente durante o procedimento, at
que uma sentena irrecorrvel lhe imponha uma pena ou uma medida de segurana
(art. 3.).
3) A dvida favorece o imputado (idem).
4) inviolvel a defesa no procedimento (art. 5.).
Tais idias serviram tambm de base para outras reformas feitas (ou por serem
realizadas) em outros pases, como a Argentina, Guatemala, Costa Rica, El Salvador,
Chile, Venezuela, Bolvia, Paraguai, Honduras, Equador, Itlia e Portugal. 9
Alis, el Derecho procesal penal de los pases latinoamericanos, observado como
conjunto, ingres, a partir de la dcada del80, en un perodo de reformas totales, que,
para el lector europeo, puede compararse con la transformacin que sufri el derecho
procesal penal de Europa continental durante el siglo XIX. No se trata, as, de
modificaciones parciales a un sistema ya adquirido y vigente, sino, por lo contrario, de
una modificacin del sistema segn otra concepcin del proceso penal. Descrito
sintticamente, se puede decir que este proceso de reformas consiste en derogar los
cdigos antiguos, todava tributarios de los ltimos ejemplos de la Inquisicin recibida
con la conquista y la colonizacin del continente , para sancionar, en ms o en menos,
leyes procesales penales conformes al Estado de Derecho, con la aspiracin de recibir en
ellas la elaboracin cumplida en la materia durante el siglo XX. 10
Pode-se, portanto, inferir que as reformas processuais penais j levadas a cabo em
vrios pases da Amrica Latina e por virem em tantos outros, so frutos, na verdade, de
modificaes no sistema poltico destes pases que foram, paulatinamente, saindo de
perodos autoritrios para regimes democrticos. como se a redemocratizao
impulsionasse o sistema processual do tipo inquisitivo para o sistema acusatrio. Alis,
inquestionvel a estreita ligao entre o sistema processual penal de um pas e o seu
sistema poltico. Um pas democrtico 11 evidentemente deve possuir, at porque a sua
Constituio assim o obriga, um Cdigo de Processo Penal (LGL\1941\8) que adote o
sistema acusatrio, eminentemente garantidor. Ao contrrio, em um sistema autoritrio,
o processo penal, a servio do Poder, olvida os direitos e garantias individuais bsicos,
privilegiando o sistema inquisitivo, caracterizado, como genialmente escreveu Ferrajoli,
por una confianza tendencialmente ilimitada en la bondad del poder y en su capacidad
de alcanzar la verdad. O sistema inquisitivo, portanto, confa no slo la verdad sino
tambin la tutela del inocente a las presuntas virtudes del poder que juzga. 12
Assim, a uniformidade legislativa latino-americana na verdade compreendendo agora
a comunidade cultural de fala luso-espanhola apoiada em bases comuns e sem
prejuzo das caractersticas prprias de cada regio, uma velha aspirao de muitos
juristas do nosso continente. Alm disso, ela foi o sonho de alguns grandes homens,
fundadores de nossos pases ou de nossas sociedades polticas. () Em nossos pases,
geralmente, a justia penal tem funcionado como uma caixa-preta, afastada do controle
popular e da transparncia democrtica. O apego aos rituais antigos; As frmulas

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inquisitivas, que na cultura universal j constituem curiosidades histricas; a falta de

respeito dignidade humana; a delegao das funes judiciais; o segredo; a falta de
imediao; enfim, um atraso poltico e cultural j insuportvel, tornam imperioso
comear um profundo movimento de reforma em todo o continente. 13
evidente que o ideal seria uma reforma total, completa, que propiciasse uma harmonia
absoluta no sistema processual penal, mas, como sabemos, se assim o fosse as
dificuldades que j existem hoje, seriam ainda maiores. Preferiu-se, de outro modo, uma
reforma que, se no chega a ser total (o que seria de difcil aprovao, vista das
evidentes dificuldades de natureza legislativa que todos ns conhecemos), tambm no
chega a ser simplesmente pontual, at porque, como esclarece Ada, no incide apenas
sobre alguns dispositivos, mas toma por base institutos processuais inteiros, de forma a
remodel-los completamente, em harmonia com os outros. No , portanto, uma
reforma isolada, mas tpica. 14
Este movimento reformista no se limita Amrica Latina. Na Europa tambm se
encontram em franco desenvolvimento reformas no sistema processual penal. A ttulo de
exemplo, podemos referir a Alemanha, em que tambin el Derecho procesal penal h
sido modificado en varias ocasiones entre 1997-2000, 15 a Itlia 16 e a Polnia, pas que
desde hace 12 aos se realizan reformas en la legislacin, relacionadas con el cambio
de rgimen poltico, econmico y social, que tuvo lugar en 1989 y tambin con la
necesidad de adaptar las soluciones jurdicas polacas a las soluciones aceptadas en la
Unin Europea. () Las reformas de la legislacin penal e procesal penal constituyen una
parte esencial del movimiento legislativo reformador, segundo nos informa a Dra.
Barbara Kunicka-Michalska, do Instituto de Cincias Jurdicas da Academia de Cincias
da Polnia, em Varsvia. 17
4. O fim do protesto por novo jri

Como se disse, foram revogados os arts. 607 e 608 do CPP (LGL\1941\8) que tratavam
do protesto por novo jri, recurso exclusivo da defesa que exigia ser o condenado
submetido a um novo julgamento sempre que a sentena condenatria fosse de recluso
por tempo igual ou superior a vinte anos, sendo inadmissvel uma segunda interposio.
Sem adentrar o mrito da revogao e da extino deste recurso (que no obteve da
referida Comisso a unanimidade), traremos baila a discusso acerca de uma possvel
ultra-atividade dos artigos revogados e, por conseguinte, de uma irretroatividade da lei
nova.
Pergunta-se: quem for submetido a julgamento pelo Tribunal do Jri por crime praticado
(data da ao ou omisso: art. 4. do CP (LGL\1940\2)) antes da entrada em vigor da
nova lei ter direito ao protesto por novo jri, ainda que a condenao seja-lhe posterior
e quando j no mais se preveja o recurso? Neste caso, haveria impossibilidade jurdica
a inviabilizar o manejo do recurso ou teramos que admiti-lo excepcionalmente?
Como se sabe h dois princpios basilares que regem o direito intertemporal das leis em
matria criminal: o primeiro afirma que a lei penal no retroage salvo para beneficiar o
ru (art. 2., pargrafo nico, do CP (LGL\1940\2) e art. 5., XL, da CF (LGL\1988\3)).
Se certo que a regra a da irretroatividade da lei penal, e isto ocorre por uma questo
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de segurana jurdico-social, no h de se olvidar a exceo de que se a lei penal for de

qualquer modo mais benfica para o seu destinatrio, forosamente dever ser aplicada
aos casos pretritos, retroagindo.
Este princpio insere-se no Ttulo dos Direitos e Garantias Fundamentais da nossa Carta
Magna (LGL\1988\3) e, como garantia fundamental, tem fora vinculante, no slo a los
poderes pblicos, sino tambin a todos los ciudadanos, como afirma Perez Luo, 18
tendo tambm uma conotao imperativa, porque dotada de carter jurdico-positivo.
19

O segundo princpio o da aplicao imediata da lei processual penal, preconizado pelo

art. 2. do CPP (LGL\1941\8) e que proclama a regra da aplicao imediata ( tempus
regit actum).
Dessa forma, vista desses dois princpios jurdicos, haveremos de analisar o disposto
no referido art. 4. da Lei 11.689/2008 que extinguiu o protesto por novo jri.
5. A questo do direito intertemporal

Como adiantamos, a questo reside saber se em relao aos autores de crimes dolosos
contra a vida (ou conexos) haver ainda a possibilidade de interposio daquele meio
recursal, quando o crime tiver sido praticado antes da entrada em vigor da referida lei e
o julgamento for posterior.
Para que se manifeste um entendimento correto, urge que procuremos definir a natureza
jurdica da norma ora revogada: seria ela de natureza puramente processual ou, tosomente, penal; ou hbrida (penal e processual)? Admitindo-se a natureza puramente
processual, obviamente no h falar-se em irretroatividade ou ultra-atividade; porm, se
aceitarmos que so normas processuais penais materiais (ou hbridas), a ultra-atividade
dos artigos revogados e a irretroatividade da nova lei impem-se, pois,
indiscutivelmente, sendo disposio mais gravosa deve excepcionar o princpio da
aplicao imediata da lei processual penal.
Atentemos que qualquer norma que trate de um meio recursal diz respeito a uma
garantia constitucionalmente assegurada que o duplo grau de jurisdio. O devido
processo legal deve garantir a possibilidade de reviso dos julgados. A falibilidade
humana e o natural inconformismo de quem perde esto a exigir o reexame de uma
matria decidida em primeira instncia, a ser feito por juzes coletivos e magistrados
mais experientes. 20
A Constituio Federal (LGL\1988\3) prev o duplo grau de jurisdio, no somente no j
referido art. 5., LV, como tambm no seu art. 93, III (acesso aos tribunais de segundo
grau). Em Frana, segundo tienne Vergs, larticle prliminaire du Code de procdure
pnale dispose in fine que toute personne condamne a le droit de faire examiner sa
condamnation par une autre juridiction 21
H mais de vinte anos, o jurista baiano Calmon de Passos mostrava a sua preocupao
com a tendncia, bem visvel entre ns, em virtude da grave crise que atinge o
Judicirio, de se restringir a admissibilidade de recursos, de modo assistemtico e
simplrio, em detrimento do que entendemos como garantia do devido processo legal,
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includa entre as que so asseguradas pela nossa Constituio.

Neste mesmo trabalho, nota o eminente Mestre que o estudo do duplo grau como
garantia constitucional desmereceu, da parte dos estudiosos, em nosso meio,
consideraes maiores. Ou ele simplesmente negado como tal ou, embora considerado
como nsito ao sistema, fica sem fundamentao mais acurada, em que pese ao alto
saber dos que o afirmam, certamente por fora da larga admissibilidade dos recursos em
nosso sistema processual, tradicionalmente, sem esquecer sua multiplicidade. 22
No esqueamos que a adoo do duplo grau de jurisdio deixa de ser uma escolha
eminentemente tcnica e jurdica e passa a ser, num primeiro instante, uma opo
poltica do legislador. 23
O duplo grau de jurisdio tem carter de norma materialmente constitucional,
mormente porque o Brasil ratificou a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de San Jos da Costa Rica) que prev em seu art. 8., 2, h, que todo acusado de
delito tem direito de recorrer da sentena para juiz ou tribunal superior, e tendo-se em
vista o estatudo no 2., do art. 5., da CF/88 (LGL\1988\3), segundo o qual os
direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte. Ratificamos, tambm, o Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos de Nova Iorque que no seu art. 14, 5, estatui que toda
pessoa declarada culpada por um delito ter o direito de recorrer da sentena
condenatria e da pena a uma instncia superior, em conformidade com a lei.
Assim, conclui-se que os arts. 607 e 608 do CPP (LGL\1941\8), a par de serem normas
processuais, inseriam-se tambm no mbito do direito material por constiturem garantia
ao duplo grau de jurisdio. Nestas condies, ditas normas no so puramente
processuais (ou formais, tcnicas), mas processuais penais materiais.
O jurista lusitano e professor da Faculdade de Direito do Porto, Taipa de Carvalho, aps
afirmar que est em crescendo uma corrente que acolhe uma criteriosa perspectiva
material que distingue, dentro do direito processual penal, as normas processuais
penais materiais das normas processuais formais, adverte que dentro de uma viso de
hermenutica teleolgico-material determine-se que sucesso de leis processuais
penais materiais sejam aplicados o princpio da irretroactividade da lei desfavorvel e o
da retroactividade da lei favorvel. 24
Taipa de Carvalho explica que tais normas de natureza mista (designao tambm usada
por ele), embora processuais, so tambm plenamente materiais ou substantivas. Para
ele, constituem exemplos de normas processuais penais materiais, entre outras, as que
estabelecem graus de recurso, sendo a lei aplicvel aquela vigente no tempus delicti,
isto , no momento da prtica da conduta, independentemente do momento em que o
resultado se produza 25 (grifo nosso).
Informa, ainda, o mestre portugus que o alemo Klaus Tiedemann destaca a exigncia
metodolgica e a importncia prtica da distino das normas processuais em normas
processuais meramente formais ou tcnicas e normas processuais substancialmente
materiais, o mesmo ocorrendo com o francs Georges Levasseur. 26
Feitas tais consideraes, lembra-se que la individualizacin de la ley penal ms benigna

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deba hacerse en cada caso concreto, tal como ensina Eugenio Raul Zaffaroni.

27

A propsito, veja-se a lio de Carlos Maximiliano: Quanto aos institutos jurdicos de

carter misto, observam-se as regras atinentes ao critrio indicado em espcie
determinada. Sirva de exemplo a querela: direito de queixa substantivo; processo da
queixa adjetivo; segundo uma e outra hiptese orienta-se a aplicao do direito
intertemporal. O preceito sobre observncia imediata refere-se a normas processuais no
sentido prprio; no abrange casos de diplomas que, embora tenham feio formal,
apresentam, entretanto, prevalentes os caracteres do direito penal substantivo; nesta
hiptese, predominam os postulados do direito transitrio material. 28
Comentando a respeito das normas de carter misto, assim j se pronunciou Rogrio
Lauria Tucci: Da por que devero ser aplicadas, a propsito, consoante vrias vezes
tambm frisamos, e em face da conotao prevalecente de direito penal material das
respectivas normas, as disposies legais mais favorveis ao ru, ressalvando-se
sempre, como em todos os sucessos ventilados, a possibilidade de temperana pelas
regras de direito transitrio, estas excepcionais por natureza. 29
Outra no a opinio de Luis Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho: Se a norma
processual contm dispositivo que, de alguma forma, limita direitos fundamentais do
cidado, materialmente assegurados, j no se pode defini-la como norma puramente
processual, mas como norma processual com contedo material ou norma mista. Sendo
assim, a ela se aplica a regra de direito intertemporal penal e no processual. 30
6. Concluso

Diante do exposto, entendemos que os dispositivos revogados e que tratavam da

possibilidade do protesto por novo jri tero incidncia em relao queles agentes que
praticaram a infrao penal anteriormente entrada em vigor da nova lei, atentando-se
para o disposto no art. 2. da Lei de Introduo ao Cdigo de Processo Penal
(LGL\1941\10) e no art. 2. do CP (LGL\1940\2).
Ressalva-se, apenas, a coisa julgada como limite lgico e natural de tudo quanto foi dito,
pois todas as medidas citadas exigem que haja processo em curso ou na iminncia de
ser iniciado. Se j houve o trnsito em julgado, no pode se cogitar de retroatividade
para o seu desfazimento, pois neste caso j h um processo findo, alm do que,
contendo a norma carter tambm processual, s poderia atingir processo no
encerrado, ao contrrio do que ocorreria se se tratasse de lei puramente penal ( lex
nova que, por exemplo, diminusse a pena ou deixasse de considerar determinado fato
como criminoso), hipteses em que seria atingido, inclusive, o trnsito em julgado, por
fora do art. 2., pargrafo nico, do CP (LGL\1940\2). 31
Enfrentando esta questo, o STF decidiu que, tratando-se de normas de natureza
processual, a exceo estabelecida por lei regra geral contida no art. 2. do CPP
(LGL\1941\8) no padece de vcio de inconstitucionalidade. Contudo, as normas de
direito penal que tenham contedo mais benfico aos rus devem retroagir para
benefici-los, luz do que determina o art. 5., XL da CF (LGL\1988\3) (STF, ADI
1.719-9, j. 18.06.2007, rel. Joaquim Barbosa, DJU 28.08.2007, p. 1).

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direito intertemporal

1 A lei foi publicada no Dirio Oficial da Unio do dia 10.06.2008, entrando em vigor 60
dias depois de oficialmente publicada, na forma do art. 3. da mesma Lei. Segundo o
art. 8. da LC 95: A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a
contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a
clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso.
Pelo seu 1. a contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam
perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do
prazo, entrando em vigor no dia subseqente sua consumao integral (grifo nosso).
2 Perodo que abrange parte do governo de Getlio Vargas (1937-1945) que
encomendou ao jurista Francisco Campos uma nova Constituio, extra-parlamentar,
revogando a ento Constituio legitimamente outorgada ao Pas por uma Assemblia
Nacional Constituinte (1934).
3 Fiore, Pascuale. De la irretroactividad e interpretacin de las leyes. Madri: Reus, 1927.
p. 579 (traduo do italiano para o espanhol de Enrique Aguilera de Paz).
4 O Ncleo do Problema no Sistema Processual Penal Brasileiro. Boletim do Instituto
Brasileiro de Cincias Criminais 175/11, So Paulo, jun. 2007.
5 Marques, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal. Campinas: Bookseller,
1998. vol. I, p. 104.
6 Marques, Jos Frederico. Op. cit., p. 108.
7 Comentando a respeito do Ttulo que trata das nulidades no processo penal, Frederico
Marques adverte que no primou pela clareza o legislador ptrio, ao disciplinar o
problema das nulidades processuais penais, pois os respectivos artigos esto prenhes de
incongruncias, repeties e regras obscuras, que tornam difcil a sistematizao
coerente de to importante instituto. () Ainda aqui, d-nos mostra o CPP (LGL\1941\8)
dos grandes defeitos de tcnica e falta de sistematizao que pululam em todos os seus
diversos preceitos e normas, tornando bem patente a sua tremenda mediocridade como
diploma legislativo (Marques, Jos Frederico. Op. cit., vol. II, p. 366-367).
8 Vitu, Andr. Procdure pnale. Paris: Presses Universitaires de France, 1957. p. 13-14.
9 Grinover, Ada Pallegrini. A reforma do processo penal. Disponvel em:
[www.direitocriminal.com.br]. Acesso em: 15.01. 2001.
10 Maier, Julio B. J.; Struensee, Eberhard. Las reformas procesales penales en Amrica
Latina. Buenos Aires: Ad-Hoc, 2000. p. 17.
11 Norberto Bobbio assinala, muito a propsito, que Direitos do homem, democracia e
paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do
homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as
condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a
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democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhes

so reconhecidos alguns direitos fundamentais ( A Era dos Direitos. Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 1).
12 Ferrajoli, Luigi. Derecho y Razn. 3. ed. Madrid: Trotta, 1998. p. 604.
13 Exposio de Motivos do Projeto de Cdigo Processual Penal-Tipo para Ibero-Amrica,
com a colaborao dos Professores Ada Pellegrini Grinover e Jos Carlos Barbosa
Moreira. Revista de Processo 61/111 , So Paulo, 1991.
14 Grinover, Ada Pallegrini. A reforma cit.
15 Walter, Tonio, Professor da Universidade de Friburgo. Revista Penal Sistemas
Penales Comparados, Salamanca, 1997, p. 133.
16 Segundo Daniele Negri, da Universidade de Ferrara, quiz nunca como en estos
ltimos cinco aos haba sufrido el procedimiento penal italiano transformaciones tan
amplias, numerosas y frecuentes. () La finalidad de dotar de eficiencia a la Justicia se
ha presentado como la autntica meta de las innovaciones normativas que se han
llevado a cabo en los ltimos aos (1997-2001). Revista Penal- Sistemas Penales
Comparados, p. 157, Salamanca, 1997.
17 Revista Penal Sistemas Penales Comparados, p. 164, Salamanca, 1997.
18 Los derechos fundamentales. Madrid: Tecnos, 1993. p. 67.
19 Franco, Alberto Silva. Cdigo Penal (LGL\1940\2) e sua interpretao jurisprudencial.
7. ed. So Paulo: Ed. RT, 2001. p. 62.
20 Condenado a seis anos de priso por crimes contra a ordem tributria, um acusado?
teve Habeas Corpus ( HC 88420) concedido pela 1. T. do STF. Com a deciso,?o ru?
poder apelar da sentena mesmo no estando preso. Neste habeas, a defesa pedia ao
STF que determinasse ao juzo da 2. Vara Criminal Federal de Curitiba novo exame de
admissibilidade do recurso de apelao, garantindo assim o direito ao duplo grau de
jurisdio. Para o relator, Min. Ricardo Lewandowski, a ao trata do confronto de dois
preceitos legais. Por um lado, o duplo grau de jurisdio (conforme art. 8., II, h, do
Pacto de So Jos da Costa Rica incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro por
fora do art. 5., 2., da CF (LGL\1988\3)). De outro lado, a exigncia de recolher-se o
ru condenado priso para que sua apelao seja processada (de acordo com art. 594
do CPP (LGL\1941\8)). O que a defesa pretende interpor em favor do ru, condenado
em 1. grau, recurso de apelao, independentemente de seu recolhimento ao crcere.
Lewandowski afirmou considerar que o direito ao duplo grau de jurisdio tem estatura
constitucional, ainda que a Carta Magna (LGL\1988\3) a ele no faa meno direta.
Isso porque, prossegue o ministro, o due process of law, constante do art. 5., LXVI,
contempla a possibilidade de reviso por tribunal superior de sentena proferida por
juzo monocrtico. Para ele, o duplo grau deve prevalecer sobre o art. 594 do CPP
(LGL\1941\8). Tal direito integra o sistema ptrio de direitos e garantias fundamentais,
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conforme decidido pelo Supremo na ADI 1675, confirmou. O relator ponderou que a
incorporao desse direito foi posterior edio do CPP (LGL\1941\8) ( Dec.-lei 689/41).
Isso porque a ratificao pelo Brasil da Conveno Interamericana de Direitos Humanos
(o Pacto de So Jos) foi em 1992. Assim, qualquer disposio em contrrio da lei
processual encontra-se, seno revogada, ao menos substancialmente mitigada. Quanto
ao habeas em julgamento, Lewandowski disse que o reconhecimento ao duplo grau no
infirma a legalidade da custdia cautelar decretada em desfavor do paciente, podendo
ela subsistir independentemente de admitir-se o recurso. Assim, a 1. T. concedeu a
ordem de habeas corpus, por unanimidade, seguindo o voto do relator, para que seja
recebida a apelao do condenado, interposta perante a 2. Vara Criminal de Curitiba
nos autos da ao penal, sem prejuzo do cumprimento da ao preventiva contra ele
decretada, caso persistam os motivos que a determinaram. Fonte: STF (17.04.2007).
21 Procdure Pnale. Paris: LexisNexis Litec, 2005. p. 49.
22 Estudos jurdicos em homenagem Faculdade de Direito da Bahia. So Paulo:
Saraiva, 1981. p. 88.
23 Moraes, Maurcio Zanoide de. Interesse e legitimao para recorrer no processo penal
brasileiro. So Paulo: Ed. RT, 2000. p. 29.
24 Sucesso de Leis Penais. Coimbra: Ed. Coimbra, p. 219-220.
25 Carvalho, Taipa de. Op. cit., p. 220 e 240.
26 Idem, ibidem.
27 Tratado de derecho penal. Parte general. Buenos Aires: Ediar, 1987. vol. I, p. 463464.
28 Direito intertemporal. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1955. p. 314.
29 Direito intertemporal e a nova codificao processual penal. So Paulo: Jos
Bushatsky, 1975. p. 124.
30 O Processo Penal em Face da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 137.
31 Neste sentido, a lio de Ada e outros, op. cit., p. 49.

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