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I Publicao do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais | n 13 - maio/agosto de 2013 | ISSN 2175-5280 |

Expediente | Apresentao | Mudar preciso | Entrevista | Alexis Couto de Brito entrevista Juan Carlos Ferr Oliv | Artigos | Presunes e Direito
Penal

| Maria del Carmen Gmez Rivero | Traduzido por Natlia Macedo Sanzovo | Os crimes de perigo no Direito Penal Econmico e Empresarial

| Carlos Martnez-Bujn Prez | Traduzido por Natlia Macedo Sanzovo | A gesto da excluso social por parte do sistema penal na contemporaneidade:
novas epistemologias para uma anlise socioeconmica do sistema penal | Jos ngel Brandariz Garca | Traduzido por Joo Paulo Orsini Martinelli |
A execuo da pena no anteprojeto do Cdigo Penal: uma anlise crtica | Felipe Lima de Almeida | Uma dcada de pesquisa da NCSC sobre Sentenas
Mistas para Jovens infratores: O que ns aprendemos a respeito de Quem recebe uma segunda chance? | Fred Cheesman | Traduzido por Renato
Watanabe de Morais | Reflexo do Estudante | O flagrante preparado no crime de trfico de drogas e sua repercusso processual | Roberto Portugal
de Biazi | Orientado por Marco Aurlio Florncio Filho | Histria | Vadiagem: efeitos revogados de uma contraveno que vigora | Raquel Rachid |
Orientada po Humberto Barrionuevo Fabretti | Resenha de Filme | O amante da rainha | Alessandra Ramos de Souza

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DIRETORIA DA GESTO 2013/2014

Presidente: Maringela Gama de Magalhes Gomes
1 Vice-Presidente: Helena Regina Lobo da Costa
2 Vice-Presidente: Cristiano Avila Maronna
1 Secretria: Heloisa Estellita
2 Secretrio: Pedro Luiz Bueno de Andrade
1 Tesoureiro: Fbio Tofic Simantob
2 Tesoureiro: Andre Pires de Andrade Kehdi
Diretora Nacional das Coordenadorias
Regionais e Estaduais: Eleonora Rangel Nacif
Assessor da Presidncia: Rafael Lira
Ouvidor: Paulo Srgio de Oliveira

CONSELHO CONSULTIVO
Ana Lcia Menezes Vieira
Ana Sofia Schmidt de Oliveira
Diogo Malan
Gustavo Henrique Righi Ivahy Badar
Marta Saad

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Publicao do
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

Coordenador-chefe da Revista Liberdades:

Alexis Couto de Brito
Coordenadores-adjuntos:
Fbio Lobosco
Humberto Barrionuevo Fabretti
Joo Paulo Orsini Martinelli

Colaboradores da edio:
Carolline Cippiciani
Glauter Del Nero
Milene Maurcio

Conselho Editorial:
Alexis Couto de Brito
Cleunice Valentim Bastos Pitombo
Daniel Pacheco Pontes
Fbio Lobosco
Giovani Agostini Saavedra
Humberto Barrionuevo Fabretti
Jos Danilo Tavares Lobato
Joo Paulo Orsini Martinelli
Joo Paulo Sangion
Luciano Anderson de Souza

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Projeto grfico e diagramao:

Lili Lungarezi

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A gesto da excluso social por parte do sistema penal na

contemporaneidade: novas epistemologias para uma anlise
socioeconmica do sistema penal1 - 2
Jos ngel Brandariz Garca

Professor titular de Direito Penal na Universidade de La Corua - Espanha.

Resumo: Este artigo analisa a gesto da excluso por parte do sistema penal a partir de uma perspectiva fundamental de duas descontinuidades
histricas transformadoras desta funo nas ltimas dcadas: o declnio do Estado Social e a emergncia da crise financeira. Ademais, o texto
expe vrias linhas tericas para prosseguir na anlise da matria.
Palavras-chave: excluso social; sistema penal; estado social; crise financeira.
Abstract: This article addresses the management of exclusion which is done by the criminal system and is based on a fundamental perspective
of two historical discontinuities which have changed its function in the last decades: the decline in the Social Rule of Law and the emergence
of the financial crisis. Furthermore, the text addresses several theoretical lines in order to analyze such matter.
Key words:social exclusion; criminal system; social rule of law; financial crisis.
Sumrio: 1. Introduo: continuidades e descontinuidades histricas; 2. Descontinuidades (i): a gesto penal da excluso antes do declnio
do Estado social: 2.1 Transformaes condicionantes da marginalizao progressiva do objetivo da incluso; 2.2 Marginalizao progressiva
do objetivo de incluso. Influncia sobre as polticas assistenciais e penais; 2.3 A gesto penal da excluso social. Linhas tericas para
avanar na investigao: 2.3.1 A gesto da excluso no ocaso da sociedade do trabalho; 2.3.2 A gesto da excluso na sociedade de consumo;
2.3.3 A gesto da excluso no modo de governo neoliberal; 3. Descontinuidades (ii): a gesto penal da excluso aps a crise financeira;
4. (A ttulo de) Concluso: os limites desatendidos do sistema penal na gesto da excluso social; 5. Referncias bibliogrficas.
1 Traduzido por Joo Paulo Orsini Martinelli, mestre e doutor em Direito pela Universidade de So Paulo.
2 O artigo faz parte da realizao dos projetos de pesquisa 10PXIB101082PR, financiado pela Consellera de Economa e Industria de la Xunta de Galicia, e DER2011-24030JURI,
financiado pelo Ministerio de Ciencia e Innovacin da Espanha, ambos desenvolvidos pela equipe de pesquisa ECRIM (www.ecrim.es) da Universidade de La Corua, Espanha.

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1. Introduo: continuidades e descontinuidades histricas

Um texto sobre a gesto da excluso social por parte do sistema penal no invoca, em princpio, o campo semntico da novidade.
Assim, no h nada inovador em afirmar que o sistema se ocupa, entre outras funes, de governar a excluso social. Mais ainda, esta
frase poderia ser idnea para encabear um texto de anlise da evoluo histrica do sistema penal, no qual se estudassem as diferentes
morfologias que este adotou em sua tarefa de administrao do excedente.
Nesse estudo, apresentar-se-iam as polticas de governo penal da pobreza, ou as diversas retricas e prticas de luta contra as
denominadas classes perigosas.3
No obstante, esse no o objetivo deste texto. Com estas linhas, pretende-se fazer uma aproximao das caractersticas do sistema
penal como dispositivo de gesto da excluso na contemporaneidade, como se sugere no ttulo no sculo XXI. Nesse sentido, e sem
perder de vista as continuidades histricas, o texto pretende identificar certos elementos de descontinuidade na mencionada tarefa do
sistema penal. necessrio perceber que, medida que o sistema penal no seja uma construo jurdico-social anistrica, as mutaes
polticas, sociais, econmicas e culturais incidem em sua epistemologia, em sua teleologia e em seus modos de funcionamento. Para
desenvolver este ponto de vista pragmtico, no contexto da filosofia da linguagem, o texto aborda uma dupla perspectiva temporal.
Por uma parte, em um ciclo temporal maior se analisam as mutaes da gesto penal da excluso no contexto das transformaes
que significaram, de forma sinttica, o ocaso da Modernidade. Por outra parte, em um ciclo curto, sugerem-se as modulaes que na
administrao punitiva da excluso sejam responsveis pela atual etapa de crise financeira.
No parece arriscado afirmar que o objeto de anlise de uma evidente complexidade. Sendo assim, no de estranhar que as
perspectivas adotadas pela literatura especializada para estudar as transformaes presentes do governo da excluso sejam variadas
e divergentes. O texto no pretende assumir nenhuma delas; seu objetivo , ao contrrio, enunciar os elementos mais sugestivos dos
diversos pontos de vista. Nesse sentido, ainda que se renuncie de antemo a formular respostas fechadas, no se desconhece a relevncia
de estreitar com preciso as perguntas com o fim de continuar a investigao em uma matria que pode ser adjetivada, sem medo de
incorrer em hiprboles, como muito estimulante.

3 Sobre o tema, cf., por todos, Dean, 1991; Procacci, 1991: 151 ss.

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2. Descontinuidades (i): a gesto penal da excluso antes do declnio do Estado social

Como j foi sugerido, um contexto fundamental para analisar as mutaes da gesto penal da excluso4 o correspondente ao
declnio do Estado Social e de outros paradigmas inter-relacionados, mas no menos relevantes: o keynesianismo como modelo de
poltica econmica, o welfare e o fordismo como esquemas de organizao social.5
Um efeito capital da crise desses modelos foi a transformao das concepes coletivas sobre incluso e excluso. De fato, um
dos valores, narrativas e postulados organizativos fundamentais da etapa do Estado Social foi a incluso.6 O Estado Social sups, entre
outras coisas, a assuno de que o conflito e a coeso sociais deveriam ser abordados fundamentalmente mediante uma lgica inclusiva,
que impulsionasse o desenvolvimento de polticas especficas orientadas a maximizar as possibilidades de participao do conjunto da
cidadania nacional em todos os mbitos da vida coletiva, e atentas a superar as condicionantes que determinavam dficits de satisfao
de necessidades e de direitos. Em consonncia, o Estado de bem-estar sups um modelo de responsabilizao e segurana coletivas ante
os riscos de excluso social que pudessem afetar todos os membros da comunidade.
Esta lgica da incluso comandou as formas jurdico-polticas e socioeconmicas desse perodo especfico do sculo XX.
Informou o modelo do Estado Social, no qual a instituio estatal assumiu o compromisso de desenvolvimento de polticas endereadas
remoo dos obstculos interpostos participao na vida coletiva. Mas tambm orientou as polticas econmicas, tanto as lgicas
keynesianas de impulso pela demanda quanto os fundamentos do Estado de Bem-Estar, preordenado satisfao de necessidades
bsicas pensadas em sede substancialmente socioeconmica.
Em suma, na etapa de referncia, as condies de garantia e manuteno da ordem social foram pensadas, principalmente, em
sede de incluso. Esta circunstncia tambm se trasladou prpria configurao do sistema penal, organizado a partir de um modelo

4 No parece demais destacar que a anlise situa-se em um plano meramente abstrato, tendencialmente coincidente com o conjunto das regies do Centro do sistema-mundo,
de modo que, se se pretendesse uma anlise situada em um territrio especfico, o objeto deveria ser submetido a contextualizaes a valoraes relevantes.
5 Sobre a relao entre estes modos de organizao jurdico-poltica, econmica e social, cf. por todos, Capella, 1997: 182 ss.; Castel, 1999: 601 ss., 609 ss.; Marazzi, 2003: 90.
6 Cf., entre outros, Brossat, 2003: 47 s.; Garland, 2005: 73, 98, 102 s., 299; Young, 2003: 16, 103 ss.

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substancialmente reintegrador o que, acertadamente, foi denominado welfarismo penal7 consoante com o Estado Social, tanto
naquilo que este tem de interveno institucional na soluo dos problemas pblicos quanto em sua faceta de garantia da incluso.
A situao que sobreveio no momento do declnio do Estado Social distinta, inclusive tendencialmente antittica. O atual estgio
caracteriza-se pela assuno da sobrevivncia inevitvel de determinadas quotas de marginalizao e excluso social.8 Tal admisso
manifesta nos gestores de polticas pblicas, 9 assim como tambm alcana o conjunto da cidadania,10 que assume o carter quimrico
da narrativa da incluso prvia. Desse modo, a excluso social se interpreta agora como um fenmeno tendencialmente insupervel,
com o qual se consolida sua normalizao.

II.1 Transformaes condicionantes da marginalizao progressiva do objetivo da incluso

Como parece bvio, as razes desta transformao, que supe a marginalizao progressiva do objetivo de incluso e a admisso
da sobrevivncia de certas quotas de excluso social, so mltiplas. No entanto, mesmo no espao limitado deste texto, no se renuncia
a sugerir algumas ideias fundamentais.
7 De acordo com a conhecida tese de Garland, o welfarismo penal constituiu um conjunto de argumentos e prticas sobre o sistema penal que alcanaram um marco institucional
e intelectual claramente consolidado em uma pluralidade de pases ocidentais. Nesse marco, o ideal reabilitador constitua o princpio organizador bsico, que dava sentido
e coerncia ao conjunto da estrutura, ao mesmo tempo em que lhe outorgava certa aparncia de cientificidade e benignidade. A centralizao deste ideal derivava-se dos
axiomas bsicos que o welfarismo penal com a cultura poltica do perodo: a) a reforma social, junto melhoria da prosperidade econmica, consideradas meios de luta contra
a criminalidade, reduzem a frequncia do delito; b) o Estado responsvel tanto pelo controle e pela pena dos infratores quanto de sua assistncia, com a qual a justia penal
se converteria, de fato, em parte do Estado de Bem-Estar, tratando o condenado como um sujeito no apenas culpado, mas tambm necessitado. O welfarismo penal refletiuse em uma lgica comum que vinculava e dava sentido amplo a todo um conjunto de ideias (a centralidade da ressocializao, a necessidade de tratamento individualizado,
a nfase na investigao social e criminolgica geralmente baseada em consideraes etiolgicas) e de prticas penais (o impulso dado s sanes ambulatoriais, a
disposio da liberdade condicional e outros instrumentos atenuantes da execuo, a prtica de programas de tratamento, a conformidade de sistemas penais de orientao
tutelar para os menores, o trabalho social com infratores e suas famlias etc.). Sobre isso, cf. Garland, 2005: 71 ss.; De Giorgi, 2000: 25 ss.
8 Vid., entre outros, Garland, 2005: 318; Mezzadra, 2005: 94, 108; Young, 2003: 18.
9 Cf. Garland, 2005: 317.
10SSobre a aceitao pelas classes mdias da excluso e do incremento do controle social sobre setores marginalizados, os quais se consideram responsveis pelo excesso de
egosmo e defeito de conteno no desenvolvimento de condutas antissociais, cf. Garland, 2005: 316 s., 319 s. Em sntese, difunde-se a imagem de um jogo de soma zero,
segundo a qual as liberdades da maioria exigiriam intensificar o controle sobre a minoria de marginalizados (cf., por todos, Bauman, 2004: 151 s.).

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Primeiramente, no plano das polticas econmicas, a (contra) revoluo neoliberal imps como lugar comum, como pensamento
consensual, a insustentabilidade dos modelos integradores do passado polticas econmicas keynesianas, dispositivos do Estado de
Bem-Estar , por sua inviabilidade em um contexto de progressiva integrao global da economia, no qual os sistemas estatais mais
exigentes em matria de cobertura social seriam chamados a afrontar perigos insuperveis em termos de competitividade e crescimento
econmicos.11
Em segundo lugar, particularmente em territrios onde a perspectiva neoliberal tem obtido maior sucesso sobretudo, no mbito
anglo-saxo , o planejamento normalizador da excluso social se apoiou em consideraes relativas ao comportamento humano e
infeliz incidncia sobre os sujeitos das polticas welfaristas. Nesse sentido, sustentou-se que boa parte da responsabilidade pela
sobrevivncia de quotas de marginalizao social seriam atribudas quelas polticas, medida que a generosidade e a indulgncia
dos sistemas de assistncia social haviam produzido uma sociedade passiva, inclusive consolidando a existncia de estratos sociais
parasitrios, que renunciavam, pelas condies oferecidas pelo sistema, a contribuir ao desenvolvimento coletivo.12
Estes argumentos neoliberais sobre os efeitos perniciosos do keynesianismo e das polticas do Estado de Bem-Estar se
complementaram com uma teorizao mais propriamente neoconservadora, que tambm enfatizou as consequncias negativas desses
modos de organizao sobre o controle das condutas individuais. Trata-se da perspectiva segundo a qual a consecuo progressiva de
quotas maiores de tolerncia social teria produzido todo um conjunto de patologias coletivas (desarticulao do modelo de famlia
tradicional, uso e abuso de drogas, aumento da miscigenao em sociedades crescentemente complexas etc.). Esta circunstncia
valorada como sintoma de excessiva permissividade do sistema, e como determinante de uma crise dos modelos sociais de regulao,
do enquistamento de mbitos de desordem e marginalizao social.13

11SSobre o tema, cf., por todos, Faria, 2001: 82 s., 102 s.; Hardt/Negri, 2002: 146 ss., 275, 310; Marazzi, 2003: 90 s.
12CCf., por todos, Beckett/Sasson, 2004: 47, 51 s., 58 s.; Dean, 2010: 75 s.; Garland, 2005: 255 s., 318 s.; Giddens, 1999: 136 s.; Miller/Rose, 2008: 209 s.; Rose, 1999: 256 ss.;
Tonry, 2004: 39, 43; Young, 2003: 170 ss., 221 ss.; 2007: 82 s. Um texto bsico sobre este pensamento no mbito anglo-saxo: Murray, 1984.
13CCf., sobre o tema, Bonelli, 2005: 125 ss.; Garland, 2005: 173 s., 316; OMalley, 2006: 192 s.; Young, 2003: 240 s.; 2007: 36 s., 41.

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Esta terceira perspectiva de anlise, em particular, contribuiu para impulsionar um debate, de especial incidncia no mbito
anglo-saxo, que se centra na evitvel sobrevivncia de segmentos sociais excludos e na necessidade de sua gesto por parte do
sistema penal. Trata-se da teorizao sobre a denominada underclass (classe inferior), um segmento social considerado suprfluo
para o sistema econmico, irrecupervel, socialmente nocivo e com tendncia desordem e criminalidade.14 O debate anglo-saxo
sobre a underclass supe a melhor expresso da aceitao coletiva de uma excluso de carter estrutural em sociedades que outrora
se pensavam inclusivas; no obstante, no se trata de uma anomalia, seno da manifestao de argumentos que, com umas e outras
nuances, reproduzem-se no conjunto dos territrios que, em seu momento, foram welfaristas. Nesse tipo de debate, a aceitao da
excluso se v justificada, como foi sugerido, pela inter-relao entre o discurso neoliberal do parasitismo e a carncia da disciplina
do trabalho, e a retrica neoconservadora dos dficits de autoconteno, bem como a falta de merecimento da solidariedade coletiva.15
Alm disso, debates como o relativo underclass permitem construir um dos pressupostos necessrios para a normalizao da excluso
social: a superao das imagens de identificao da comunidade nacional, e seu complemento com narrativas de alteridade.16
Em consequncia, no deve surpreender que este conjunto de retricas, lugar comum e transformao das compreenses
coletivas, tenha sofrido uma influncia capital sobre a forma de aproximao excluso social e aos prprios sujeitos excludos. Em
efeito, tais anlises preconizam que nem as polticas de assistncia welfarista nem as prticas de incremento dos marcos de tolerncia
coletiva so funcionais, portanto, devem ser superadas. Ademais, as ltimas dcadas conheceram o retorno s lgicas individualistas,
14PPara uma anlise da teorizao a respeito da underclass, cf. por todos, Matthews, 2003: 168 ss.; Melossi, 2002: 223 ss.; OMalley, 2006: 216, 235 s.; 258 s. Um texto bsico
sobre a tese: Wilson/Herrnstein, 1986.
15CCf. Young, 2007: 36, 41, 43.
16CCf. Young, 2007: 43.
Essa alteridade da underclass o que explica, nessas teses, uma expresso que Garland (2005: 228 ss., 300 s.), acertadamente, qualificou como Criminologia do outro,
oposta Criminologia de si prprio. Na primeira direo epistemolgica se considera que o criminoso um ser distinto, regido por dficits hereditrios, psicolgicos,
educativos, ou, inclusive, de cor de pele, e que deve ser isolado, contido ou eliminado; na segunda prevalece, ao contrrio, a imagem do infrator como sujeito de risco, que
atua racionalmente, maximizando seus benefcios. Sobre o tema, cf. Lynch, 2008: 94 ss.; Melossi, 2002: 220, 223, 227 s.; OMalley, 2006: 185, 193 ss., 249 s.
Esta tese deve estar alinhada com a literatura que destacou que, nas polticas de controle e na poltica criminal contemporneas, produz-se uma complexa, e no
necessariamente pacfica, hibridao de consideraes neoliberais e neoconservadoras. Sobre o tema, cf. OMalley, 2006: 154 ss., 185 ss.; 2010: 33 s.; Pratt, 2006: 257. Cf.
tambm Iglesias Skulj, 2011: 166 ss.

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que consolidam dinmicas competitivas de darwinismo social, nas quais se desenvolvem abordagens de responsabilidade pessoal,17 de
culpabilizao do excludo, considerado responsvel por sua situao por causa da falta de esforo e por seu comportamento descuidado.18
Em consonncia, a recuperao das virtudes da tica de trabalho19 e a normalizao de padres de conduta entendem-se como deveres
obrigatrios para a incluso social. Sem prejuzo de retornar a esta questo infra, no cabe neste momento deixar de destacar o
carter quimrico dessa incluso sustentada sobre a tica do trabalho, em um tempo em que no somente a cidadania social uma
obsolescncia, bem como no qual as mutaes das relaes de produo impedem com extraordinria frequncia que o emprego
possa servir como critrio de integrao.20

2.2 Marginalizao progressiva do objetivo de incluso. Influncia sobre

as polticas assistenciais e penais
Todo este conjunto de transformaes, em relao forma de aproximao coletiva s questes de excluso social, tem produzido
mutaes de grande projeto nas polticas penais e assistenciais, que permitem recorrer descontinuidade histrica.
Na vertente propriamente penal, o evento fundamental a crise do welfarismo punitivo. Seu sintoma mais evidente o progressivo
abandono do modelo penal reintegrador,21 mas tambm a crise da criminologia etiolgica, a qual indagava nas condicionantes
17EEssas dinmicas de individualizao relacionam-se, no mbito de preveno da delinquncia, com o que alguns autores, seguindo a bem sucedida expresso de OMalley
(cf., como mera referncia, OMalley, 2006: 189 ss.), denominaram novo prudencialismo ou prudencialismo privado, em razo do qual a responsabilidade de gesto dos riscos
em matria de criminalidade atribui-se de forma crescente aos sujeitos privados. Cf. sobre o tema: Hudson, 2003: 54 s.; Rose, 2000: 324, 327 ss.; Stanko, 2000: 25 s.
18CCf., a respeito, Bauman, 2005: 116 s.; 2007a: 173 s.; 2007c: 172, 183 s.; Beckett/Sasson, 2004: 47, 51 s.; Castel, 2009: 113 s.; Dean, 2007: 61 s.; Garland, 2005: 317 s.; Susn
Betrn, 2006: 127 s.
19CCf. Garland, 2005: 174, 318; Melossi, 2002: 237; Wacquant, 2004: 113; Young, 2007: 101.
20CCf., sobre o tema, Bauman, 2005: 49 s.; Bronzini, 2002: 49 ss.; De Giorgi, 2002: 79; Rahola, 2003: 99 ss.; Young, 2007: 85. Como parece evidente, a rea onde a diferena de
desempenho entre o emprego e a incluso social mostrada de uma forma mais acentuada a referente aos imigrantes (cf. Mezzadra, 2005: 93 s., 108 s.; Rahola, 2003: 103 s.).
21CCf., entre outros, Garland, 2005: 102 ss.; De Giorgi, 2000: 30 s., 40, 46 s.; 2002: 30 s.
Em relao a essa crise, Garland, 2005: 275 ss., 285, 322, entre outros; o autor demonstra, acertadamente, que do mesmo modo que as instituies do Estado de Bem-Estar
ainda possuem um papel na vida socioeconmica, as instituies do welfarismo penal encontram-se, contudo, subjacentes.

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estruturais de carter socioeconmico ou sociocultural a explicao do comportamento criminal, e que servia como base ao pensamento
reabilitador.22 Diante disso, enfatiza-se a plena responsabilidade individual do infrator,23 em um momento em que a Criminologia j
no precisa se ocupar de indagar os pressupostos de eficcia de uma prtica reintegradora, seno fundamentalmente de gerir riscos.24
A isso se somaram, inclusive, posicionamentos que, de forma anloga ao predicado em relao com a lgica assistencial do
Estado de Bem-Estar, reprovaram o sistema penal welfarista por sua excessiva benignidade, causa do incremento da criminalidade,25
assentando, desse modo, as bases para um renascimento do populismo punitivo. Desacreditada a lgica includente da reintegrao,
vm-se consolidando progressivamente duas grandes orientaes poltico-criminais alternativas. Por uma parte, a ideologia da
incapacitao ou neutralizao, consoante o objetivo de atuar na identificao dos grupos de risco potencialmente irrecuperveis.26
Por outra, o pensamento da dissuaso ou preveno intimidatria, que se sustenta na compreenso do infrator como um ator racional
perseguidor da maximizao de seus benefcios e frente a quem, como teoriza a anlise econmica do delito e da pena, necessrio
incrementar os custos potenciais da atividade criminal.27
Em sntese, normalizao da marginalizao social, subordinao dos objetivos de incluso, ateno prioritria responsabilidade
individual e recuperao das lgicas de controle modulam as novas orientaes em matria de gesto da excluso social, na vertente
penal dessa poltica, mas tambm em sua parte mais propriamente assistencial.

22CCf., por todos, Cavadino/Dignan, 2006: 51 s.; De Giorgi, 2000: 24 s., 30 s., 46 s.
23CCf. Beckett/Sasson, 2004: 50 s., 117; Bonelli, 2005: 123 ss.; Dilts, 2008: 90 ss.; Garland, 2005: 320 s.; De Giorgi, 2000: 30 s.; Wacquant, 2004: 14, 30 ss.
24CCf., por todos, Garland, 2005: 45, 297 ss.; De Giorgi, 2000: 40, 96.
25CCf. Anitua, 2005: 475 ss., 486 ss., 502 ss.; Garland, 2005: 107, 110 ss.; Re, 2006: 57 ss., 63 ss.; Tonry, 2004: 39, 43; Western, 2006: 172 ss. Foram expresses dessa crtica
de carter conservador Van den Haag, 1975; Wilson, 1975.
26CCf., por todos, Feeley/Simon, 1992: 458 s.; Harcourt, 2007: 89 ss.; Simon/Feeley, 2003: 94 s.; Zedner, 2009: 78 ss. Trabalhos pioneiros nesta matria foram Floud/Young, 1981;
Greenwood, 1982.
27CCf., por todos, Garland, 2005: 219 s.; De Giorgi, 2000: 31 s.; Zedner, 2009: 70 s.

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Desse modo, em relao ao segundo aspecto da poltica de gesto da excluso social, produz-se uma progressiva contrao dos
sistemas de segurana e assistncias sociais, que obedecem s polticas de restrio do gasto pblico, mas tambm convico de que
os excessos assistenciais do passado conduziram institucionalizao da excluso, produzindo sujeitos passivos.28 Em consequncia,
procura-se redesenhar as polticas de assistncia, de modo que persigam a ativao dos prprios setores desfavorecidos na superao
de sua situao.
Este argumento, conjugado com a lgica da responsabilidade individual e da evitao do parasitismo, conduz a priorizar
especificamente as obrigaes dos destinatrios da assistncia social, assim como o estabelecimento de dispositivos de controle sua
obteno e desfrute.29 A melhor expresso desta transformao das polticas assistenciais se encontra no que se denominou, como um
jogo de linguagem especialmente feliz, ao passo do welfare ao workfare, isto , de um modelo de regulao socioeconmica no qual
se pretendia garantir o bem-estar, inclusive em situaes e perodos de ausncia de acesso ao emprego, a outro no qual nem sequer o
desenvolvimento de um trabalho assalariado garante a superao dos limiares de pobreza e a satisfao de necessidades bsicas.30 Dito
de outro modo, o trnsito de um modelo no qual o trabalho assalariado, como condio fundamental de incluso social, contemplado
como um direito que deve ser garantido pelo Estado a outro esquema, no qual aparece como obrigao de cidadania. Desse modo,
margem de se incidir nas lgicas do incentivo da responsabilidade individual e da evitao do suposto parasitismo, procede-se,
mediante a crescente limitao das possibilidades de sobrevivncia ilcita margem do trabalho assalariado, a garantir de forma
coativa a submisso a um emprego crescentemente precrio, isto , a uma relao salarial que tende cada vez mais, em um marco de
um regime de acumulao flexvel, a ser descontnua e mvel.31 Este modelo se faz especialmente evidente em mltiplas sociedades
28CCf. Garland, 2005: 318 s. Certa reminiscncia deste argumento pode ser verificado em Silva Snchez, 2001: 42 ss.
29CCf. Bauman, 2005: 76 ss.; Garland, 2005: 285, 318; Wacquant, 2000: 99, 124; 2004: 37 s., 71, 79.
30CCf., entre outros, Dean, 2007: 95 s.; Rodrguez, 2003: 84 ss.; Rosanvallon, 1995: 164 ss.; Rose, 1999: 266 s.; Wacquant, 2000: 41 ss.; 2004: 79 s. Sobre a redefinio da
funo do sistema penal no marco especfico do workfare, cf. Melossi, 2002: 237; Wacquant, 2008: 25 s.
Entre os trabalhos que preconizaram este tipo de argumentos, destacam-se os de L. Mead (1986, 1997).
31CCf., sobre o assunto, Boltanski/Chiapello, 2002: 301 ss., 311 ss.; Faria, 2001: 67 ss., 189; Marazzi, 2003: 9 ss., 31 ss., 89 ss.; Moulier Boutang, 2007: 80 s.; Rodrguez, 2003:
48 s., 61 s., 75, 85 ss.; Wacquant, 2000: 41 s., 96, 105.

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entre as quais a espanhola no caso das populaes migrantes, para as quais a residncia legtima depende do desenvolvimento de um
trabalho regularizado, isto , no pertencente a uma das mltiplas modalidades do trabalho negro correspondente economia submersa
e semissubmersa.32
Este conjunto de dinmicas de contrao da assistncia social, dos benefcios e prestaes endereadas ao combate das situaes
de risco de marginalizao, imps um renovado protagonismo do sistema penal na gesto da excluso.33 Desse modo, produz-se uma
expanso das funes reitoras destes fenmenos de conflito potencial por parte dos dispositivos de controle social formal. Em concreto,
sobrevm uma mutao das lgicas de aproximao excluso social, de modo que, em sua gesto, a racionalidade de controle ocupa
um protagonismo cada vez maior, e, portanto, o sistema penal; e a orientao assistencial, um espao cada vez menor.34
Esta readaptao do rol do sistema penal na gesto da excluso social se verifica em etapa na qual os nveis de marginalizao
no somente se normalizam, bem como apresentam uma tendncia crescente.35A progressiva retirada do Estado do campo econmico, a
contrao da cobertura welfarista, ou os novos modelos produtivos, geradores de precarizao massiva, determinaram uma proliferao
qualitativa e quantitativa da excluso social.36

2.3 A gesto penal da excluso social. Linhas tericas para avanar na investigao
As anlises apresentadas at este momento constituem consideraes que alcanam um grau elevado de consenso na literatura
32CCf., entre outros, Aparicio Wilhelmi, 2010: 61 ss.; Calavita, 2005: 11, 42 s.; De Giorgi, 2000: 60 s.; Rodrguez, 2003: 93, 112.
33CCf., entre outros, Garland, 2005: 322 s.; De Giorgi, 2000: 86 s.; Mary, 2003: 28; Terradillos Basoco, 2004: 224 s.
34VVid. Bauman, 2005: 117, 119; De Giorgi, 2002: 58, 111 s.; Mary, 2003: 8, 27, 32; Palidda, 2000: 40, 119, 168 s.; Santoro, 2004: 96 s.; Susn Betrn, 2006: 128 ss. Para uma
anlise especfica desta questo em relao aos imigrantes, cf. Melossi, 2002: 272.
35TTrata-se de uma tendncia que somente pode ser percebida mediante uma anlise estatstica que abranja um ciclo temporal extenso, j que os dados mais recentes
apresentam tendncias ambivalentes, apesar de um evidente aumento da excluso no contexto da crise. Como referncia, em 2010, 23,4% da populao da Unio Europeia
encontrava-se em risco de pobreza ou excluso social; a cifra era de 19,7% na Alemanha, 23,1% no Reino Unido, 19,3% na Frana, 24,5% na Itlia ou 25,5% a taxa mais
elevada da Unio Europeia na Espanha (cf. Antuofermo/Di Meglio, 2012: 2).
36CCf. Boltanski/Chiapello, 2002: 315 ss.; Castel, 1999: 665 ss.; De Giorgi, 2000: 86 s.; Rahola, 2003: 9, 14 s., 104; Young, 2003: 21, 108.

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especializada sobre a gesto penal da excluso na etapa de declnio do Estado Social. Contudo, este campo de estudo no est absolutamente
isento de debate. Quando, partindo dos argumentos expostos, avana-se indutivamente desde o plano dos grandes paradigmas tericos
de compreenso e explicao da matria, as divergncias so notveis. Nesta epgrafe, proceder-se- uma exposio de quais podem
ser as linhas tericas mais sugestivas para continuar avanando na anlise das transformaes do rol dos sistemas de controle social
formal entre esses, o penal na gesto da excluso aps o ocaso do Estado Social welfarista. A renncia formulao de concluses
delimitadas neste ponto se sustenta, sobretudo, na convico de que estas grandes linhas de interpretao, ainda com suas diferenas
epistemolgicas, podem admitir certos graus de recombinao, o que resulta necessrio para o aprofundamento na anlise desta matria
complexa.
Em primeiro lugar, e em relao distribuio renovada de tarefas dos sistemas penal e assistencial na gesto da excluso, uma
linha exegtica que gozou de inegvel difuso a que enuncia que o declnio do Estado Social cada vez mais caminha consolidao
de um Estado Penal.37 O argumento fundamenta-se, entre outras consideraes, em razes de um vis positivista sobre a inter-relao
entre nveis de cobertura social e taxas de populao penitenciria.38 Alm do que sugere a tese, em particular como alerta ante os
desvios do tratamento da excluso em sede de culpabilizao, controle e castigo, a abordagem parece pecar por excesso de mecanicismo
e unidimensionalidade,39 ou, enfim, de certa metanarratividade. Por isso, para caracterizar a evoluo previamente enunciada, talvez
dever-se-ia falar de penalizao do social, se assim for entendida uma gesto da excluso que de forma crescente centra-se na perspectiva
das obrigaes e dos controles assistenciais e punitivos.40 Alm disso, este ponto de vista, seguramente, poderia inserir-se no marco
37CComo sabido, essa tese foi promovida, sobretudo, pelo trabalho de Wacquant (cf., por exemplo, Wacquant, 2000: 79 ss.; 2004: 41 ss., 68 ss.), quem, contudo, tendeu a
estabelecer diferenas entre a situao norte-americana e a europeia. Outros autores compartilharam este ponto de vista de forma implcita ou explcita (cf., nesse sentido,
Bauman, 2007d: 15 s.; 2008a: 90 s.; 2008b: 13 s.; Gonzlez Snchez, 2012: 244 ss.).
38CCf., nesse sentido, Beckett/Western, 2001: 36 ss.; Wacquant, 2000: 146 s. Cf. tambm Bauman, 2007d: 15 s.
39CCf., em entendimento bem diferente, Greenberg, 2001: 73.
40CCf., nesse sentido, Mary, 2003: 8, 27, 32. Cf. tambm Dean, 2007: 119; Wacquant, 2008: 28 s. Ainda, sobre a crescente inter-relao das instncias do sistema penal e do
sistema de assistncia social na gesto da excluso, cf. Bonelli, 2005: 137 ss.

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geral de uma anlise mais detalhada que a tese anteriormente mencionada: a dos estudos que abordam os modos mltiplos de penetrao
da segurana ante o delito na governabilidade contempornea, uma perspectiva contributiva para interpretar a gesto penal da excluso
no mbito das transformaes dos modos de governo.41
Em segundo lugar, podem tambm ser identificadas diversas linhas de interpretao na hora de explicar a normalizao da
excluso, as formas de sua gesto em termos de controle e as razes da renncia ao horizonte de incluso. possvel apontar um
pressuposto comum nestes diversos pontos de vista, que analisam a gesto penal da excluso a partir das epistemologias sociolgicas
e, em certa medida, econmicas. Essa perspectiva comum seria a qual entende que a normalizao da excluso tem a ver com a ideia
de excedente. Desse ponto de vista, considera-se que, ao contrrio do que se sucede uma etapa lgida do Estado Social welfarista, a
marginalizao social se apresenta na atualidade como excesso de determinados sujeitos e grupos sociais.42
No obstante, alm desse ponto de vista geral, as perspectivas de explicao do excesso divergem claramente. Assim, a literatura
fundamental pode ser organizada em trs planos tericos distintos.

2.3.1 A gesto da excluso no ocaso da sociedade do trabalho

Em primeiro lugar, uma tese analisa o excedente a partir de uma tica produtiva, entendendo que a revoluo tecnolgica
experimentada pelos processos de produo nas ltimas dcadas parece haver gerado uma necessidade cada vez menor de trabalho vivo
ou, quando menos, a perda da centralizao poltica e social do trabalho assalariado.43 Como consequncia disso, uma poro crescente
da fora de trabalho deriva-se de um setor tercirio cada vez mais precrio, assim como de um conjunto de modalidades de desocupao,
infraocupao e ocupao irregular,44 incrementando em termos quantitativos os grupos sociais potencial ou efetivamente excludos.
41TTrata-se fundamentalmente dos trabalhos de Jonathan Simon, que cunhou as expresses do New Deal ao Crime Deal e governo atravs do delito (cf. Simon, 2007; 2008).
42CCf., por todos, De Giorgi, 2002: 75 ss. que desenvolve a tese segundo a qual a transio do fordismo ao ps-fordismo pode ser interpretada tambm como a mudana de um
regime produtivo caracterizado pela carncia para outro no qual predomina o excedente, o que repercute sobre a funo dos dispositivos de controle social Bauman, 2008a:
57 ss.; 2009: 15 ss.
43CCf. Bauman, 2005: 120, 139; De Giorgi, 2002: 76 ss.; Hobsbawn, 1995: 406, 412 ss.; Portilla Contreras, 2007: 36, 41; Rahola, 2003: 99, 104.
44CCf. por todos, Castel, 2003: 31, 81 ss.; Faria, 2001: 190 ss.; Marazzi, 2003: 76 s.; Rodrguez, 2003: 172 s.

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Dessa perspectiva, o excesso se manifesta no marco de uma profunda contradio, que j havia sido previamente mencionada: a que se
d entre uma incluso social que segue fundamentalmente condicionada pelo trabalho assalariado e por sua progressiva escassez nas
modalidades clssicas e estveis que permitiam essa plena integrao.45 Em consequncia, a necessidade de uma crescente gesto do
excedente em termos de controle deriva-se da impossibilidade de seguir garantindo, como era prprio da etapa do Estado do Bem-Estar,
a incluso social por meio do trabalho. Esta tese, hbrida com argumentos antropolgicos de carter culpabilizador, foi enunciada no
contexto anglo-saxo em relao underclass.46
Esta abordagem de grande interesse, mas somente se tomada com algumas qualificaes, o que j foi feito em sua apresentao.
No faz sentido pretender se sustentar na convico de que o excedente se deriva de uma menor necessidade produtiva de trabalho vivo,
em termos quantitativos. Longe disso, o que aconteceu com a transformao produtiva a partir do ps-fordismo das ltimas dcadas
um incremento do volume total de trabalho vivo necessrio,47 proliferao de todo tipo de empregos precrios;48 precisamente por
isso, esta excluso tem mais a ver com a perda da centralizao poltica e social do trabalho assalariado, necessria para se manter
constituindo o parmetro fundamental de incluso.

2.3.2 A gesto da excluso na sociedade de consumo

Uma segunda tese muda de forma relevante o ponto de vista. De acordo com sua abordagem, nas ltimas dcadas assistiu-se
no somente a uma superao da sociedade do trabalho, seno sua substituio por uma sociedade do consumo. Em consonncia,

45CCf., por todos, Bologna, 2006: 71 s., 85; Castel, 2003: 80 s.; Cocco, 2003: 20, 35, 58 s., 69 s.; Lazzarato, 1997: 66 s. Para uma aproximao desta questo no caso dos
migrantes, cf. Palidda, 2000: 226; Rigo, 2007: 65 s., 69 s.
46VVid. OMalley, 2006: 235 s.
47CCf., para uma aproximao a este debate, Berardi, Bifo, 2004: 108 ss.; Bologna, 2006: 67 ss., 106 s., 128, 202, 212 ss.; Castel, 2009: 102 ss.; Cocco, 2003: 21, 33, 81 s., 90
s.; Marazzi, 2002: 39, 48 ss., 143 s.; Rodrguez, 2003: 180 ss.; Young, 2007: 23, 78 ss.
48CCf., por todos, Fumagalli, 2010: 249; Sassen, 2007: 185; Young, 2011: 117.

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as condies da incluso social estruturam-se fundamentalmente a partir da capacidade de consumo,49 e o excesso se d em relao
aos sujeitos e grupos sociais que, substancialmente por suas condies econmicas, no podem aportar a esse modelo social por serem
consumidores falidos.50 Desse modo, embora os sistemas de controle e o sistema penal em particular devam se acomodar a formas
pouco disciplinares, de modo a no bloquear o exerccio da liberdade, pressuposto do consumo,51 tambm devem encarregar-se da
gesto dos setores excludos que representam os consumidores falidos. Nessa gesto, na qual se hibridam os sistemas assistencial e
penal, deve orientar-se ao mesmo tempo para ativar as possibilidades de recuperao para o consumo de certos setores de excludos e
controlar aqueles no suscetveis de reintegrao nessa lgica.52

2.3.3 A gesto da excluso no modo de governo neoliberal

Uma terceira linha de interpretao sobre as transformaes que afetam a gesto contempornea da excluso emoldura-se em
uma perspectiva de anlise mais realada, menos onicompreensiva e provavelmente mais frutfera que as anteriores, em particular
no tangente sociedade de consumidores. Trata-se de um campo terico que supe que, enquanto a gesto por meio da incluso e da
padronizao uma caracterstica fundamental do modo de governabilidade social, a transio para uma governabilidade neoliberal
introduz mutaes relevantes. Este tipo de argumentos acolhe, de uma ou de outra maneira, as epistemologias remissivas s teses das

49CCf., nesse sentido, Baudrillard, 2005: 48 s., 81 ss.; Bauman, 2002: 82 ss.; 2004: 106 ss.; 2005: 40 ss.; 2007a: 153 ss., 177 ss., 212 s., 230; 2007c: 43 ss., 77 s., 92 s., 169 s.;
Lewkowicz, 2006: 19, 32 ss., 79, 106; Lpez Hernndez/Rodrguez Lpez, 2010: 217 ss., 252 ss., 436, 468 referindo-se sociedade de proprietrios ; Prez Cepeda, 2007: 46
s.; Rose, 1999: 164 s. Sobre o tema, cf. ainda Barcellona, 1996: 125 ss.
50CCf. Bauman, 2005: 64 s.; 2007b: 134 ss.; 2007c: 82, 170, 174 s.; Lewkowicz, 2006: 133; Miller/Rose, 2008: 114 s., 140 s.; Rose, 1999: 86 ss.
51BBauman considera que na sociedade de consumidores as instituies de controle j no podem pretender um comportamento rotineiro dos sujeitos, j que isso tenderia a
anular sua capacidade de escolha. Por consequncia, os antigos dispositivos disciplinadores seriam perturbadores para o sujeito-consumidor, e seriam desastrosos em
uma sociedade organizada sobre o desejo e a escolha. Em sntese, o autor considera que, na atualidade, a obedincia tende a lograr-se mais por causa da seduo que da
coero. A respeito, cf. Bauman, 2005: 45, 51 s., 55, 139; 2007a: 153, 168, 203, 208; 2007c: 79 ss., 129; 2010: 76.
52CCf., entre outros, Bauman, 2007a: 153, 168, 208; Lewkowicz, 2006: 143, 145; OMalley, 2006: 22.

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sociedades de controle de Deleuze53 ou das sociedades de segurana de Foucault,54 e sobretudo no mbito anglo-saxo aos marcos
slidos de anlise que se desenvolveram a partir da teoria da governabilidade do segundo pensador francs.55
Essas teses, medida que se ocupam das formas de governo da vida coletiva, ou das relaes entre certos diagramas de poder,
vo claramente mais alm do campo de anlise aqui abordada. No obstante, enunciam teses muito sugestivas sobre as transformaes
nos dispositivos de controle aps o ocaso da governabilidade welfarista, entre as quais cabe mencionar a ideia de que o controle j no
pretende a normalizao dos sujeitos nem a superao dos fenmenos de desvio, seno fundamentalmente a gesto e a distribuio de
riscos, em particular a partir de uma perspectiva do utilitarismo economicista.56 Em conformidade, o governo dos riscos e das desordens
contemporneas tende a se disseminar muito alm da instituio estatal,57 em consonncia com uma governabilidade neoliberal que
se plasmou em formas muito mais fludas e descentralizadas que os conceitos clssicos de soberania, como se analisa na teoria da
governance. Ainda, essas teses assinalam que o controle social tende a se acomodar em modos de gesto por meio do modelo de
escolha, de forma que se busca o incentivo da liberdade dos cidados como mecanismo de organizao da estabilidade da vida coletiva.58
Este modelo soft de controle social seria uma grande medida consoante s teses discursivas sobre uma sociedade de consumidores, nas
53CCf. Deleuze, 1995: 273 ss.; 2003: 299 ss. Sobre essa tese, cf., por todos, Arrigo/Milovanovic, 2010: 107 ss.; Iglesias Skulj, 2011: 67 ss.; Lazzarato, 2006: 73 ss., 230 ss.;
Portilla Contreras, 2007: 32 ss.; Razac, 2008: 112 ss.
54AA tese foucaultiana de referncia pode ser verificada em esboo, fundamentalmente, em Foucault, 1991: 163 ss.; 2004a: 7 ss., 47, 67 s. Sobre esta tese cf., entre uma
bibliografia extensa, Bietlot, 2003: 58 ss.; Bigo, 2011: 93 ss.; Dilts, 2008: 77 ss.; Dilts/Harcourt, 2008: 1 ss.; De Giorgi, 2000: 15 ss.; 2002: 97 ss.; Valverde, 2008: 201 ss.
Tudo isso no supe equiparar uma tese com outra, nem desconhecer a ruptura epistemolgica e pessoal que se produziu entre Deleuze e Foucault. Sobre o tema, cf. Moreno, 2010: 88.
55CCf. Foucault, 2004a: 119 ss.; 2004b: passim. Sobre o tema, cf. ainda Campesi, 2011: 159 ss.; Castel, 1991: 293 ss.; Dean, 2010: pssim; Gordon, 1991: 3 ss.; Miller/Rose,
2008: passim; Rose, 1999: 15 ss., 137 ss.; Vila Vias, 2012: 44 ss.
56CCf., entre muitos outros, Castel, 1991: 288, 294; Dean, 2010: 205 ss.; De Giorgi, 2000: 16 s., 35 ss., 44 ss.; 2002: 30, 108, 113 ss.; Dilts, 2008: 80, 84 s., 90; Foucault, 2004a:
8, 11; 2004b: 261; Iglesias Skulj, 2011: 91 ss.; Portilla Contreras, 2007: 41, 71; Rodrguez, 2003: 126, 129 ss.; Santoro, 2004: 127 s.; Vila Vias, 2012: 94 ss., 120 ss.
57CCf., por todos, Bauman, 2004: 149 s.; Ericson, 2007: 5 s.; Garland, 2005: 315, 317. Esta tendncia especialmente ressaltada pelos autores que acolhem a tese do
prudencialismo privado, anteriormente mencionada.
58CCd., entre outros, Castro, 2010: 76 s.; Dean, 2010: 176 ss.; OMalley, 2006: 62 s.; Razac, 2008: 60, 112 s., 134; Rose, 1999: 87 s.; Vila Vias, 2012: 253 ss.

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quais a seduo e a organizao da capacidade de eleio se convertem em paradigmas de governo. No menos consoante com as
teorias que analisam o trnsito para um modo de produo ps-fordista, no qual o conjunto da vida, e (notavelmente) as capacidades
relacionais, comunicativas e criativas humanas se tornam os principais instrumentos de produo de valor, de modo que a normalizao
subjetiva resulta plenamente disfuncional.59
Em sntese, essas teses evocam um paradigma de controle social e, em particular, penal to descentralizado como brando, que
se distancia dos modos disciplinares e, ainda mais soberanos do passado. Sem prejuzo de que, como grande caracterizao geral das
sociedades neoliberais, esta perspectiva possa resultar sugestiva, a histria dos ltimos dez anos obrigou a enfatizar algumas qualificaes.
Em efeito, essas teses no ocultam que esses paradigmas neoliberais de poder tm necessariamente que se deparar enfrentar-se com a
existncia de certas cotas de excesso e excluso.60 A gesto desses grupos humanos, por mais que adote tambm formas neoliberais
sobretudo, no mbito da assistncia social , reclama a presena de instrumentos penais dissuasivo-preventivos, mas tambm neutralizadores.
Nesse ponto, surgiu uma pluralidade de argumentos que recomendam atender sobrevivncia no modo de governo contemporneo de
formas mais autoritrias das pretendidas pelo neoliberalismo, e que remetem de novo s lgicas soberanas. Em suma, trata-se de ver que
na governabilidade contempornea, o governo, mediante a organizao da liberdade, hibrida-se com formas de excluso do excedente
humano que ecoam na inveterada racionalidade da soberania.61 Nesse ponto encontra-se tambm o sistema penal em sua aproximao ao
governo do excedente, pois, apesar de seu evidente processo de expanso, no somente se articula mediante a neutralizao carcerria,
tampouco renuncia por completo a continuar operando mediante as lgicas soberanas do inimigo e da excluso.62
59CCf., em particular, Hardt/Negri, 2002: 37 ss., 302 ss.
60CCf. Castro, 2010: 77; Dean, 2010: 171; Garland, 2005: 314, 318; De Giorgi, 2002: 31, 53 ss., 72 ss., 104 s., 111 s.; Razac, 2008: 113 s.; Rose, 1999: 86 ss.
61CCf. Butler, 2006: 82 s., 125, 129 s.; Dean, 2007: 77 s., 91, 93 ss., 104, 126, 156 ss.; 2010: 8 s., 12, 30, 155 ss.; Iglesias Skulj, 2011: 112 ss., 243 ss.; OMalley, 2006: 67 s.;
Portilla Contreras, 2007: 39 s., 69; Razac, 2008: 30 s., 165 s. Como parece evidente, a recuperao da tese da soberania teve muito a ver com o trabalho de Agamben (cf.
Agamben, 2003a: passim; 2003b: 9 ss.).
O prprio Foucault j sustentava essa tese de hibridao ou superposio de diversas racionalidades ou diagramas de controle em um mesmo momento histrico
(cf. Foucault, 2004a: 8 ss., 111; 2005: 81 ss., 87, 103).
62CCf., entre outros, Bauman, 2004: 148 ss.; De Giorgi, 2002: 97, 113; Portilla Contreras, 2007: 39 ss.

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As trs teses anunciadas esto distantes, em sua abstrao, de produzir anlises imediatamente aplicveis gesto penal da
excluso. No obstante, se h pretenso de seguir aprofundando o estudo das mutaes dessas dinmicas de administrao do corpo
coletivo, provavelmente as anlises mais frutferas sero provenientes de uma considerao mais cuidadosa dessas teorias. Como se
havia avenado, este no o momento para continuar essa trabalhosa tarefa de investigao, seno para indicar um possvel caminho
epistemolgico. No obstante, parece necessrio deter-se, antes de concluir, em um segundo momento de descontinuidade que no pode
ser desatendido: o correspondente ao choque financeiro global, expresso este ltimo adjetivo com todas as cautelas.

3. Descontinuidades (ii): a gesto penal da excluso aps a crise financeira

Parece evidente que a crise financeira que afetou de maneira nuclear o centro do sistema econmico global abre um novo tempo
na problemtica da excluso social e de sua gesto, pelo menos na regio do planeta em que inscrito o trabalho. Seja ao assumir que
esta situao gera uma reorganizao em profundidade da hegemonia no capitalismo, de acordo com os tericos do Sistema-mundo,63
seja ao sustentar outra perspectiva, no poderia haver polmica em entender que estamos perante um novo tempo. Ainda que o tempo
transcorrido no seja suficiente para que se possam observar com clareza as novas tendncias, no se renuncia, neste momento, a sugerir
algumas linhas de interpretao.
No contexto da crise se manifestam, pelo menos, dois traos diferenciais em relao teorizao anterior sobre a excluso social
e suas formas de controle de governo. Em primeiro lugar, evidencia-se que em alguns pases do Centro entre outros, na Espanha64
o avano no sentido da incluso mediante a capacidade de consumo no produziu uma recuperao da tica do trabalho, seno,

63CCf., por todos, Arrighi, 2007.

64PPara uma anlise em profundidade do sobre-endividamento privado no caso espanhol, cf. Lpez Hernndez/Rodrguez Lpez, 2010: 184 ss., 236 ss., 420 ss., os quais destacam
que no incio da crise (em 2008) a dvida implicava mais de 130% da renda disponvel das famlias espanholas, e dos mais de 16, 7 milhes de lares, 15,7 tinham dvidas
pendentes por emprstimos contratados. Para contemplar esta matria em um marco europeu mais amplo, cf. Lapavitsas et Al., 2012: 91 ss.

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sobretudo, uma persecuo da renda por vias distintas da salarial.65 Nesse sentido, salientou-se, com acerto, que o processo de
financeirizao, em virtude do qual quotas crescentes da renda dos indivduos dependem dos mercados financeiros, sups uma
transao a partir de um poder de controle e disciplinaridade articulada em torno da coero laboral, segundo um poder sustentado,
acima de tudo, nos mercados financeiros.66 Desse modo, constata-se que o governo da vida coletiva e, portanto, a desativao da
conflitualidade social, em muitos pases do Centro, foi sustentado de forma nuclear na ltima etapa na produo do efeito riqueza
verificado mediante o processo de financeirizao.67
Se essa tese como se acredita aqui merece ser objeto de ateno, seu corolrio na etapa da crise atual que a excluso social
incluir de forma crescente a figura do indivduo (sobre)endividado. Um problema singular derivado da novidade desta figura que o
sistema assistencial sempre foi pensado a partir da perspectiva tanto da gesto da pobreza mais ainda da miserabilidade quanto da
reintegrao em um quadro de trabalho. Por causa disso, o sistema assistencial mostra-se particularmente inbil para poder governar
este novo modelo de excluso, que vem a somar-se aos tradicionais. Em consequncia, em face dos efeitos do sobre-endividamento,
figura-se o protagonismo das formas de controle, entre outras, as penais. No em vo, a soluo que se articula para a crise financeira
um choque em forma de ajuste estrutural que consiste na distribuio generalizada ainda que equitativa do empobrecimento. Nesse
contexto, parece pouco vivel qualquer gesto assistencial da excluso derivada do sobre-endividamento.

4. (A ttulo de) Concluso: os limites desatendidos do sistema penal na gesto da

excluso social
A situao descrita figuraria em um futuro prximo e imediato de incremento da excluso social,68 assim como de renovado
65CCf., em sentido bem prximo, Bauman, 2005: 40 s.
66CCf. Fumagalli, 2010: 56 s.; Lazzarato, 2011: 27 ss. os quais afirmam que o poder de controle mediante a dvida aproxima-se do modo de governo neoliberal por meio da
liberdade.
67CCf. Lucarelli, 2009: 115. Cf. ainda Chicchi, 2009: 127; Paulr, 2009: 169 s.
68CComo foi destacado, o que apontam os dados da Eurostat sobre a matria.

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protagonismo dos dispositivos de controle em seu governo. No obstante, esta conjuntura enfrenta-se, na etapa da crise, com uma
armadilha significativa: as limitaes de recursos pblicos. Uma poltica penal expansiva requer recursos pblicos expansivos,69
certamente superiores aos que implicaria um governo substancialmente assistencial da excluso. Precisamente por isso, neste momento
pode ser especialmente oportuno reconsiderar a preocupao que vem mostrando a Anlise Econmica do Direito (AED) pelos custos
do sistema penal,70 sem prejuzo de se distanciar das concluses mais objetveis desta teoria.71
Como parece evidente, o problema que, em muitos pases, tais recursos excessivos que uma gesto penal expansiva requer so, no
atual momento, mais escassos que nunca.72 Por isso, duvidoso que uma poltica penal de matriz soberana, orientada substancialmente
para a neutralizao, seja vivel em termos econmicos.73 Diante dessa encruzilhada de quimeras, e diante do provvel aumento do
conflito e da excluso social, o mais provvel que, no marco das polticas penais, verifique-se uma dicotomia: uma recuperao
da autoridade soberana no plano comunicativo da criminalizao primria e uma gesto realista dos recursos escassos no plano da
criminalizao secundria.
Como foi sugerido, tudo isso so hipteses, j que o tempo escasso transcorrido desde o colapso progressivo dos mercados
financeiros ocidentais no permite formular interpretaes mais slidas. No obstante, cabe afirmar que, da mesma maneira que a etapa
69CCf. sobre o tema, comentando em particular a experincia norte-americana, Anitua, 2005: 477 s.; Beckett/Sasson, 2004: 176, 184; Harcourt, 2011: 198 s.; Wacquant, 2000: 86
ss.; 2004: 83, 170 ss.
70CCf., sobre o tema, Harcourt, 2011: 134; Ortiz de Urbina Gimeno, 2004: 56.
71SSobre o debate acerca dessas argumentaes da AED, cf. Easton/Piper, 2008: 14; Lacey, 2008: 186; Tonry, 2004: 191 ss.; Wacquant, 2004: 186 s.; Western, 2006: 128.
72EEsta afirmao pode ser aplicada perfeitamente, entre outros, ao caso espanhol. Para isso, vale a pena ter em conta, no mnimo, duas evidncias. Por uma parte, a populao
penitenciria espanhola, conforme os dados da Secretaria-Geral de Instituies Penitencirias, diminuiu 8,1% entre maio de 2010 e junho de 2012, pela primeira vez em mais
de uma dcada, sem correlao alguma com o nmero de condenados, com as penas de priso impostas ou com a durao destas, nmeros que continuam a aumentar.
A segunda evidncia tem a ver com os limites de aplicao da expulso de migrantes irregulares, que nos ltimos anos no s reduziram claramente sua tendncia de
crescimento, seno que foram racionalizadas, concentrando os reduzidos recursos das deportaes criminais para aquelas mais relevantes (cf. Brandariz Garca, 2011: 87 s.).
73PProvavelmente esta a razo pela qual a AED, como lembram diversos autores (cf. Feeley/ Simon, 1994: 189; OMalley, 2006: 214), tenha se distanciado dos fins punitivos
da neutralizao.Sobre os indcios de que inclusive no caso norte-americano se alcanaram limites financeiros para a expanso do sistema penal, cf. Beckett/Sasson, 2004:
186 s.; Harcourt, 2011: 202, 238; Lacey, 2008: 206.

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poder enunciado pelo modo de governo neoliberal.

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Revista Liberdades - n 13 - maio/agosto de 2013 I Publicao do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

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