Antecedentes de la GpR

El modelo conceptual de la GpR reconoce como antecedente un primer trabajo

Modelo abierto de gestin para resultados en el sector pblico, elaborado
conjuntamente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) (BID y CLAD, 2007).
A partir de dicho trabajo, se procedi a desarrollar un modelo conceptual que tom
en consideracin dos aspectos importantes: en primer lugar, las caractersticas
propias del sector pblico en Amrica Latina y el Caribe (ALC) que son: 1) la
existencia de una cultura organizacional basada en la lgica del control y el
procedimiento, 2) la presin de las demandas ciudadanas por ms y mejores
servicios y por un gobierno ms transparente y 3) el contexto internacional que
impone el desarrollo de sistemas que generen un Estado competitivo. Estas
caractersticas obligan a considerar la mayor parte de los sistemas nacionales de
gestin pblica (SNGP) involucrados en el ciclo de gestin pblica y no slo
aquellos que han privilegiado los pases desarrollados y que son el liderazgo, el
monitoreo y la evaluacin (Perrin, s/f). En segundo lugar, se ha considerado la
necesidad de utilizar un enfoque que d cuenta de la situacin de un pas y no
solamente de una institucin o agencia. 21 Conceptos y metodologa usados en el
anlisis Por tal razn, el modelo integra los elementos del ciclo de gestin
diferencindose de otros instrumentos que analizan los Sistemas nacionales de
gestin pblica (SNGP) desde una perspectiva parcial y que se usan con
frecuencia para diagnosticar la capacidad institucional de un pas. En efecto, los
instrumentos mencionados concentran la atencin solamente en algunos
elementos, por ejemplo, los aspectos financieros y presupuestarios de la gestin
pblica; otros slo consideran la funcin de adquisiciones, dejando de lado la
planificacin, el monitoreo y la evaluacin de las polticas. Esto limita el uso de
esos instrumentos a la hora de examinar la capacidad que los sistemas nacionales
tienen para producir los resultados establecidos en los programas de gobierno y
demandados por los ciudadanos. Desde el punto de vista de la GpR, la debilidad
ms importante de algunos de estos instrumentos es que fueron diseados para

rendir cuentas y no para medir la capacidad de resultados de los sistemas

nacionales.

PRINCIPIOS PARA LA GPR

La Gestin para Resultados (GpR) es un modelo de cultura organizacional,
directiva y de gestin que pone nfasis en los resultados y no en los
procedimientos. Tiene inters en cmo se realizan las cosas, aunque cobra mayor
relevancia en qu se hace, qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la
poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.
El objeto de trabajo de la GpR son el conjunto de componentes, interacciones,
factores y agentes que forman parte del proceso de creacin del valor pblico.
Son relevantes el PND, en el que se definen los objetivos de gobierno; el
PEF, que es la asignacin de recursos al proceso de creacin de valor; los
costos de produccin; y, los bienes y servicios que se producen.
La GpR tiene cinco principios, los cuales forman la base para una administracin
del desempeo slida:
1. Centrar el dilogo en los resultados (que el enfoque se mantenga siempre en la
gestin para resultados);
2. Alinear las actividades de planeacin, programacin, presupuestacin,
monitoreo y evaluacin, con los resultados previstos;
3. Mantener el sistema de generacin de informes de resultados lo ms sencillo,
econmico y fcil de usar como sea posible;
4. Gestionar para, no por, resultados; y,
5. Usar la informacin de resultados para el aprendizaje administrativo y la toma
de decisiones, as como para la informacin y rendicin de cuentas.

El valor pblico se crea cuando se generan las condiciones orientadas a que todos
los miembros de la sociedad disfruten de oportunidades para una vida digna, de
empleo y bienestar, y garantizar el acceso a dichas oportunidades; es decir,
cuando se aportan respuestas efectivas y tiles a las necesidades o demandas
presentes y futuras de la poblacin.
CONCEPTO
En

el

mbito

pblico

la

popularidad

de

los

trminos monitoreo

evaluacin aparece cronolgicamente antes que la Gestin para Resultados.

Ambos son contemporneos de eficacia y eficiencia, los conceptos en los que se
bas la Nueva Gestin Pblica en los 80. En el mbito privado son muy anteriores,
y datan de los 50, cuando Peter F Drucker plante la Gerencia Por Objetivos, GPO
(management by objectives, MBO), segn la cual el proceso de establecer
objetivos y monitorear su progreso debera permear toda la organizacin. La GPO
se hizo posible a partir del desarrollo de sistemas de informacin en las dcadas
siguientes, en los 60 y 70.
Aunque la GPR aparece como un enfoque actual (que es posible por el desarrollo
de diversas reas, entre ellas las TICs, el M&E y el gobierno digital), ha estado
implcita desde que se plante la NGP (inspirada en el sector privado, donde la
gerencia siempre se ha juzgado por lograr sus objetivos), cuando se busc
relacionar la gestin del presupuesto con el desempeo de las dependencias.
Segn la OECD (OECD, 2000), el concepto Gestin basada en resultados fue
introducido por la United States Agency for International Development (USAID) en
1994 para fomentar la descentralizacin en la toma de decisiones y asociar las
asignaciones presupuestarias ms a objetivos que a actividades.