Monografiaeconomia

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
ADMINISTRACION Y SISTEMAS
Dedicatoria:
La presente monografa est dedicada a
todas las personas que se esmeran en
mejorar da a da, con mucho esfuerzo, la
situacin econmica de nuestro pas.
RESUMEN
La existencia de economa informal se ha intentado
explicar por la insuficiente creacin de empleos formales
producto del bajo crecimiento del PIB, por la subcontratacin
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de empresas informales por parte de las empresas formales,

y por las excesivas regulaciones que aumentan el costo de
la formalidad, por ejemplo, por los trmites y recursos
necesarios para iniciar un negocio.La economa informal
puede definirse de acuerdo a diversos criterios como son, el
registro
de
la
empresa
correspondientes,
el
ante
registro
ante
las
las
autoridades
autoridades
hacendarias, el tamao de la empresa medido por el nmero

de trabajadores, el cumplimiento de la legislacin laboral
vigente, entre otras.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace
hincapi en las relaciones de empleo que se generan en la
economa informal, que corresponde a empleo no protegido,
ya que la gran mayora de las personas empleadas en el
sector no cuentan con prestaciones laborales ni tienen
acceso a la seguridad social, se pasa as del concepto de
empleo en el sector informal al concepto ms amplio de
empleo informal. En los pases desarrollados, la economa
informal toma la forma de trabajo no cubierto por todos o
algunos de los beneficios laborales que corresponden a un
trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas
ms comunes de empleo informal son: empleo parcial y
temporal en empresas formales, autoempleo, entre otros.
El autoempleo es la forma ms comn de empleo en el
sector
informal,
seguido
por
el
empleo
asalariado.En
promedio, cada ao la poblacin ocupada total y la

poblacin ocupada en el sector informal aumentaron en
848,159 y 268,480 empleos, respectivamente. Por lo tanto,
anualmente el sector no estructurado absorbi en promedio
el 31.65% del aumento en la poblacin ocupada total.
En el 2008, el 84.5% de la poblacin ocupada en el
sector tena secundaria completa o menos. Esta proporcin
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aumenta a 86.5% en el caso de las mujeres.Por grupos de

actividad principal, en el 2008 los artesanos y obreros eran
el grupo ms numeroso, seguido por los vendedores y
dependientes, los ayudantes de obrero y los vendedores
ambulantes. Segn esta fuente, en el 2008 haba 1,635,843
vendedores ambulantes, casi 53% ms de los que existan
en 2003. El 37% de la poblacin ocupada en el sector es
trabajador por su cuenta y un 30.8% es asalariado. Slo un
8.4% de la poblacin ocupada son empleadores.
En trminos reales se dio un crecimiento del 28% en el
ingreso mediano por hora en el sector informal de 2003 al
2008.
El
ingreso
mediano
por
da
en
el
sector
no
estructurado se encuentra en un rango de entre 1 y 3

salarios
mnimos.Diversos
estudios
sostienen
que
la
recaudacin tributaria producto de gravar al sector informal

no es significativa. Un estudio de la Universidad Autnoma
de Nuevo Len seala que sera necesario incorporar a 11
millones de informales para recaudar poco menos de medio
punto porcentual del PIB, mientras que aproximadamente 10
millones
de
contribuyentes
formales
generan
una
recaudacin equivalente a 9.9% del PIB. Esto sugiere que

tendra un costo elevado fiscalizar al sector informal.
En lo concerniente a la regulacin laboral, el Banco
Mundial seala que Per es considerado como uno de los
pases con mayores rigideces en su mercado laboral. Se
encuentra muy por encima tanto del promedio regional
como del promedio de la OCDE en relacin a todos los
indicadores considerados. No existen polticas de empleo
destinadas directamente a combatir la economa informal.
Los trminos de sector informal o economa informal
no aparecen en la legislacin del pas incluyendo la Ley
Federal del Trabajo. Desde la LVII legislatura no existe
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registro
en
la
gaceta
parlamentaria
de
iniciativas
relacionadas directamente con la economa informal o el

comercio ambulante. En la LVI Legislatura existe una
iniciativa de ley titulada Iniciativa de Ley sobre trabajadores
del Sector Informal.
INTRODUCCIN
Las estimaciones sobre el tamao de la economa
informal difieren ampliamente, no obstante, se reconoce que
sta ha crecido en los ltimos aos y que actualmente es
una parte importante de la economa tanto en la produccin
como en la generacin de empleos. Mientras el INEI seala
que la economa informal represent el 10% del Producto
Interno Bruto (PIB) en el 2002, Hernando de Soto afirma que
sta representa casi la mitad del PIB (315 mil millones de
dlares)
que
ocupa
al
50%
de
la
Poblacin
Econmicamente Activa (PEA).

Generalmente
la
economa
informal
se asocia
al
ambulantaje y a sus efectos negativos para el comercio

establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin
embargo, es un fenmeno mucho ms complejo con
incidencia en actividades econmicas muy diversas como la
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industria manufacturera, el comercio y los servicios y con

una gran heterogeneidad de los agentes involucrados, por
ejemplo, en las formas que adquieren las actividades que
ejercen y en sus niveles de ingreso.
La
economa
informal
se
considera
como
una
alternativa para obtener ingresos, sobre todo para la

poblacin ms pobre y con menores posibilidades de
integrarse al sector formal de la economa. Segn el INEI el
subsector informal de Mxico ha sido una alternativa de
generacin de un mayor ingreso familiar y/o una forma de
compensar un status de desempleo, entre otros fines, lo que
le da una connotacin especfica en el mbito nacional
Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un
negocio, conforma un proceso tardado y costoso, inaccesible
para la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de
crditos para micro, pequeas y medidas empresas, es otro
obstculo para la creacin de puestos de trabajo formales, y
crea una forma de exclusin de una parte importante de la
poblacin.
Sin embargo, no debe perderse de vista que, en
muchos casos, la tolerancia hacia las actividades informales
por parte de las autoridades ha propiciado que se genere un
efecto demostracin que convierte al sector informal en una
opcin viable de empleo, incluso por encima del sector
formal, al evadir el pago de impuestos, de servicios pblicos
y el cumplimiento de otras legislaciones tales como las leyes
laborales.
Por
su
naturaleza,
las
actividades
informales
se
desarrollan con bajos niveles de inversin, capital humano y

productividad. De esta forma, un sector informal grande
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implica la utilizacin de los recursos de una economa por

debajo de su potencial. As, la economa informal est
asociada con un menor ritmo de crecimiento del PIB, con
baja productividad y, lo que es muy importante, con
generacin de empleos de baja calidad, con salarios
reducidos y sin prestaciones laborales.
La economa informal genera tambin ciertos efectos
positivos; uno de ellos est relacionado con la posibilidad de
obtener ingresos para los sectores ms pobres de la
poblacin, ya que la mayora de los ms pobres son
autoempleados o trabajadores en unidades muy pequeas
del tamao de una familia- a menudo en empleos inestables
y en establecimientos no registrados.3 Sin embargo, dado
su permanencia en la pobreza, la economa informal es ms
una opcin de sobrevivencia que de superacin de la
pobreza.
Vicente Fox ha sealado que la economa informal
responde a la imposibilidad que tienen los emprendedores
de asumir los costos de la formalidad. Asimismo, su
estrategia para incorporar a la formalidad al sector no
estructurado ha consistido en el otorgamiento de crditos a
la micro, pequea y mediana empresa a travs del Fondo
PyME y la disminucin de la carga regulatoria en los tres
niveles de gobierno que disminuya el costo de la formalidad
al abrir un negocio y al cumplir con los requisitos fiscales y
de seguridad social.
El instrumento utilizado para este fin es el Sistema de
Apertura Rpida de Empresas (SARE) con el cual es posible
abrir un negocio, cumplir con todos los trmites para crear
una empresa o expandirla, en un plazo no mayor a 48 horas.
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Este sistema ya opera en 27 grandes ciudades, en 19

estados del pas. Otra accin ha sido el financiamiento para
la
construccin
de
espacios
para
la
reubicacin
de
vendedores ambulantes en el Distrito Federal, con el fin de

que se incorporen a la economa formal.
CAPITULO I
LA ECONOMIA
I. DESARROLLO DE LA ECONOMA CONTEXTO HISTRICO Y

ECONMICO
Existen diferentes teoras que intentan explicar
la naturaleza del sector informal, ante su surgimiento
y expansin. Siguiendo a Vctor Tokman pueden
identificarse tres vertientes conceptuales importantes
en el estudio de la economa informal: i) la
interpretacin PREALC, ii) la interpretacin de la
modernizacin con explotacin y, iii) la interpretacin
institucional-legal.
Las explicaciones terico-histricas sobre el
surgimiento y ampliacin del sector informal fueron
promovidas principalmente por el Programa Regional
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del Empleo para Amrica Latina y el Caribe (PREALC) y

por la OIT. Si bien en stas se entretejen elementos
estructurales, sus vinculaciones con la economa
internacional y los modelos econmicos aplicados en
el pasado reciente, no omitieron los factores legales e
institucionales. Como parte de estos desarrollos
explicativos actualmente domina la interpretacin
hermanada con corrientes neoinstitucionalistas.
I.1 Interpretacin institucional-legal
Esta vertiente es relativamente reciente e
introduce el anlisis de la caracterstica que
actualmente define a la economa informal, el hecho
de que estas actividades estn fuera del marco legalinstitucional vigente. Se hace hincapi en que la
regulacin gubernamental frecuentemente es un
obstculo para el desarrollo de la actividad
empresarial, ya que los procesos de registro para
iniciar un negocio son tardados y costosos. Las
medidas planteadas para la solucin del problema son
las mejoras administrativas mediante la desregulacin
y la simplificacin.
Dado que la regulacin no slo se da en materia
de trmites administrativos, sino, por ejemplo, en los
arreglos laborales permitidos por las leyes de un pas,
al hablar de la disminucin de trmites y costos
asociados seguramente existir un consenso al
respecto, sin embargo, en relacin a regulaciones
como la flexibilizacin laboral y la proteccin a los
trabajadores, la discusin est presente.
En sus influyentes trabajos sobre la informalidad,
Hernando de Soto ha sealado que podemos encontrar
la explicacin de la informalidad tanto en las excesivas
regulaciones estatales como en la falta de derechos de
propiedad sobre los activos de las personas pobres,
que impiden que puedan ser usados como garanta de
un crdito, por ejemplo.
De esta forma, la informalidad es resultado de
ineficiencias del Estado que limita las posibilidades
reales de los pobres de tener opciones de ingresos
dentro de la formalidad.
De Soto maneja los conceptos de costo de la
formalidad y costo de la informalidad para explicar el
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comportamiento de las personas a la hora de tomar

una decisin sobre su incorporacin y permanencia en
la informalidad y los costos asociados a pertenecer a
ella. El costo de la formalidad est asociado a su vez
con los costos de cumplir con los requerimientos
legales exigidos que, segn De Soto, muchas veces
estn fuera de las posibilidades de las personas con
menores ingresos, incentivando la informalidad.
Un aspecto importante es que mediante el
concepto de costo de la informalidad pone de
manifiesto que estar fuera del marco de las
instituciones legales genera muchos costos a las
personas, por ejemplo los costos en que se incurren
por tratar de evitar las sanciones resultantes de estar
en la informalidad, por no contar con derechos que
protejan su actividad como derechos de propiedad,
derecho de establecer contratos, entre otros. El punto
principal es que, a diferencia de la visin comn, la
informalidad no resulta en beneficios netos para las
personas que optan por esta opcin.
I.2. Expansin de la economa informal
Sin duda, la explicacin de las causas de la
economa informal es multifactorial. Sin embargo,
adems de explicar cmo surge la economa informal
hay que indagar sobre los factores que permitan
explicar la rpida expansin de la economa informal a
partir de los ochenta. Las reformas estructurales de
muchos pases, que han reducido el tamao del estado
y han abierto sus economas, as como las excesivas
regulaciones existentes en muchos pases, son dos de
los principales factores sealados en este sentido.
La insercin de las empresas en el comercio
internacional ha puesto en desventaja a las empresas
pequeas y tradicionales de la economa que no han
aprovechado los beneficios de la globalizacin, por
ejemplo, formando cadenas productivas, fungiendo
como subcontratistas, etc., lo que reduce sus
beneficios y ocasiona que la mayora de micro y
pequeas empresas operen en la informalidad. La falta
de crditos y apoyos a empresas micro y pequeas ha
agravado esta situacin.
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En una escala internacional, la subcontratacin y

las formas de flexibilizacin del trabajo son prcticas
frecuentes para empresas en pases industrializados
que llevan sus procesos de produccin a pases en
desarrollo, evitando la contratacin permanente de
trabajadores y bajando los costos salariales.9
La globalizacin tiene tambin efectos sobre el
desarrollo regional. Como se ver ms adelante, la
economa informal tiene gran incidencia en el sector
rural, de forma que el aislamiento de ciertas regiones
que no son vistas como rentables para los negocios y
para el establecimiento de empresas, perpetan la
situacin de pobreza y marginacin, llevando a las
personas a emplearse en el sector informal.
I.3. La economa informal: definiciones
La primera dificultad al analizar la economa
informal es determinar qu se designa exactamente
mediante este trmino. Generalmente, ha sido la OIT
quien ha propuesto definiciones que han ido
evolucionando a lo largo del tiempo esperando que
sirvan como referencia para la elaboracin de las
estadsticas nacionales alrededor del mundo. Sin
embargo, existen grandes disparidades en las
estadsticas de los pases que dificultan la
comparabilidad internacional de las cifras.
Antes de continuar, es importante sealar que el
sector informal no debe confundirse con la economa
ilegal o subterrnea, en las que se encuentran
actividades como el narcotrfico y el lavado de dinero.
En la economa informal se incluyen actividades en las
que los bienes y servicios producidos y vendidos son
legales, pero las unidades productoras no estn
registradas formalmente. Por su parte, en la economa
subterrnea se encuentran actividades que producen
o venden bienes o servicios que son, por su
naturaleza, ilegales.
El sector informal puede definirse segn
diferentes criterios que varan dependiendo de la
perspectiva que se tenga del fenmeno. Algunos de
los criterios que se consideran son:
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Registro de la empresa ante las autoridades

correspondientes que permitan iniciar las
operaciones. Puede tomar la forma de permisos
y licencias segn la actividad de que se trate.
Registro de la empresa ante las autoridades
hacendarias, con el consiguiente pago de
impuestos.
Tamao de la empresa, generalmente medida
por el nmero de trabajadores empleados,
cantidad que puede variar segn el sector
(manufacturas, comercio, etc.).
Cumplimiento de la legislacin laboral vigente.
Destino final de la produccin, ya sea para el
mercado o para el autoconsumo.
Uno de los rasgos compartidos en la mayora de
las definiciones nacionales es que el sector informal se
compone de empresas que no estn registradas ante
las autoridades correspondientes y no contribuyen al
pago de impuestos. As, son unidades que no estn
contabilizadas en los registros de establecimientos
econmicos de cada pas y que, por lo tanto, no tienen
los derechos y obligaciones de un establecimiento
registrado.
Para definir la economa informal la OIT hace
especial hincapi en las condiciones laborales de la
poblacin. Lo importante en este enfoque es que
existe un dficit de trabajo decente, esto es, en
condiciones aceptables que puede asemejarse a lo
que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo
no protegido es la condicin en la que se encuentran
los trabajadores que no cuentan con seguridad social,
servicios de salud u otras prestaciones. En esta visin
de la economa informal no importa si las personas
estn laborando para empresas formales, sino que las
relaciones de empleo sean informales. Este tema es de
importancia en la economa informal puesto que las
relaciones de empleo que se generan son en su gran
mayora empleos no protegidos.
Se ha sealado que el sector informal de la
economa y el empleo no protegido son dos
fenmenos diferentes, que responden a causas
distintas y por lo cual deben ser tratadas
separadamente y no caer en confusin. Sin embargo,
la economa informal est relacionada con el
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incumplimiento de una o varias legislaciones vigentes,

de forma tal que en la realidad no hay una divisin
neta entre la actividad econmica formal e informal y
que entre ambos extremos existe toda una gama de
empresas y puestos de trabajo de distintas
caractersticas. La condicin de informal significa,
pues, la no observancia, ya sea por las empresas o por
los trabajadores, de algunas o todas estas normas y
reglamentos de la legislacin nacional o local, ya sea
comercial o laboral.
I.4. Agentes que participan

Las empresas y personas que pertenecen a la
economa informal toman formas muy diversas. La
expresin ms visible es el ambulantaje o comercio
informal en la va pblica. Sin embargo, la economa
informal es un fenmeno mucho ms complejo.
Una clasificacin exhaustiva sobre los agentes
que participan en la economa informal es la elaborada
por Hussmanns presentada en la quinta reunin del
Grupo de Expertos sobre Estadsticas del Sector
Informal conocido como Grupo de Delhi y retomada
por laOIT. En esta clasificacin, que para su mejor
comprensin se presenta en forma de matriz, se hace
nfasis en la inclusin tanto de la dimensin
empresarial como de la laboral de la economa
informal, esto es, no slo las empresas informales sino
tambin el empleo informal.
Aunque existe una definicin de lo que son las
empresas informales su aplicacin vara ampliamente
entre pases. Dos de los criterios normalmente
adoptados son el registro de actividad ante ciertas
autoridades y el tamao de la unidad econmica,
generalmente medido por el nmero de empleados,
aunque el nmero exacto vara segn la definicin.
En relacin al empleo informal se considera no
slo a aquellos trabajadores asalariados que laboran
en
empresas
informales
o
bien
que
son
autoempleados, sino tambin aquellos que no cuentan
con proteccin social, an cuando trabajen en el
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sector formal, pasndose as del concepto de empleo

en el sector informal al concepto ms amplio de
empleo informal.
Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a
la inclusin o no de trabajadores por el hecho de no
contar con proteccin social, esta matriz representa un
punto de referencia que puede ser utilizada de
acuerdo a diferentes definiciones.
Las categoras consideradas en la matriz son:
Asalariados en puestos formales que laboran
en empresas informales.
Asalariados que tienen puestos de trabajo
informales, ya sea que laboren en empresas
formales o informales
Trabajadores
domsticos
remunerados
empleados en hogares.
Trabajadores independientes y empleadores.
Miembros de cooperativas de productos
informales.
Trabajadores
familiares
auxiliares.
Trabajadores independientes que producen
para el autoconsumo.
Otras clasificaciones de los agentes de la economa
informal tienen que ver con:
La posicin en el trabajo ya sean
autoempleados, empleadores, asalariados o
trabajadores familiares sin remuneracin.
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea
que se cuente con local o no, en la va pblica y
en el hogar, bsicamente.
Grado de dependencia de las actividades
respecto a otra empresa, por ejemplo como
empleado, subcontratista o independiente.
El lugar donde se ejerce la actividad ya sea
que se cuente con local o no, en la va pblica y
en el hogar, bsicamente.
I.5. Sobrevivencia y rentabilidad
Existe poca discrepancia respecto al hecho de
que el sector informal surge como una forma de
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obtener ingresos alternativos ante la dificultad o la

imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin
embargo, conforme han transcurrido los aos y este
fenmeno se ha incrementado existe tambin un
efecto de demostracin que ante los ojos de
buscadores de empleo vuelve a la economa informal
como una alternativa de trabajo viable. En este
sentido, a la luz de la expansin del fenmeno deben
buscarse explicaciones para su crecimiento reciente
que se aadan a las razones aducidas regularmente
para explicar su existencia.
En el sector informal existe una gran proporcin
de personas con bajos recursos, con bajo capital
humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso al
crdito, que encuentran en la economa informal su
nica alternativa de empleo. Este tipo de empleo
puede considerarse como de sobrevivencia. Este
sector de la poblacin en la economa informal est
estrechamente ligado a la pobreza.
Sin embargo, generalmente las personas
realizan un anlisis costo-beneficio, aunque sea a
grosso modo, para decidir emplearse en el sector
informal. Como se seal, De Soto considera que una
persona toma en cuenta tanto el costo de la formalidad
en la forma de trmites y requisitos, como el costo de la
informalidad evaluando los beneficios a los que se
renuncia al pertenecer al sector informal como la
proteccin legal, los derechos de propiedad, etc.
Para aquellas personas que podran afrontar los
costos de incorporarse al sector formal, el hecho de
que la economa informal sea tolerada, implica la
posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de
servicios pblicos, de las leyes laborales y de otro tipo
de normas jurdicas. Esta situacin, que originalmente
es el resultado de estar en la economa informal, llega
a convertirse en un incentivo para incorporarse a l,
invirtiendo la causalidad tradicional. Estas actividades
relacionadas con los sectores de mayores ingresos en
la
economa
informal
generan
empleos
de
rentabilidad.
Esta distincin es de suma importancia en varios
sentidos. En principio, permiten explicar las grandes
diferencias que encontramos al interior del sector
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informal, por ejemplo en materia de salarios, pero

tambin de modos de produccin, de uso de capital,
de interrelacin con el sector formal y con el
comportamiento de la economa en general.
Asimismo, permite orientar la elaboracin de polticas
pblicas que sean efectivas tomando en consideracin
las caractersticas particulares de las empresas y
trabajadores en los que se desea influir.
I.6. Efectos macroeconmicos.
La existencia de informalidad en una economa
tiene efectos importantes a nivel agregado, es un
generador de producto y de demanda, de importancia
sobre todo en periodos de crisis, no obstante, para el
pas en su conjunto, la actividad del sector informal
impide la utilizacin ms eficaz de los recursos y
mejoras de la productividad.
Como consecuencia, la economa funciona por
debajo de su potencial, lo cual tienen repercusiones
negativas en los ndices de crecimiento econmico.
Algunos de los factores que deben tomarse en cuenta
son los siguientes:
Evita un mayor empobrecimiento de las familias con
menores recursos, que no pueden permitirse el estar
desempleados.
Por lo anterior, puede contribuir a evitar una mayor
concentracin
del
ingreso.
Genera demanda agregada en la economa. Los
bienes de la economa informal generalmente ms
baratos, aunque de menor calidad, atenan los efectos
depresivos de la crisis por la disminucin de los
ingresos y del poder de compra.
La demanda de inversin de las empresas
informales como materias primas, etc. Tiene un efecto
positivo en la economa. Sin embargo, dado que la
economa informal se relaciona con bajo capital, poca
inversin y baja productividad, esta demanda es
menor que la generada si estos empleos se crearan en
el sector formal de la economa.
El sector informal est asociado a baja innovacin
tecnolgica.
La economa informal genera condiciones precarias
de ocupacin, bajos salarios y muy baja cobertura de
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seguridad social y prestaciones. Esto genera una

situacin de vulnerabilidad de los trabajadores en el
sector.
La existencia del sector informal mantiene la
dinmica de bajos salarios.
Para el caso de Mxico, el aumento del peso
relativo de las actividades informales provoc una
desaceleracin del ritmo de crecimiento de la
productividad promedio del trabajo y un aumento de la
elasticidad-producto del empleo, a escala de toda la
economa. Esto es, la economa informal es intensiva
en mano de obra.
Adems,
Complica el monitoreo de formas de explotacin de
los trabajadores, entre ellas trabajo forzoso, trabajo
infantil, entre otros.
Conlleva el incumplimiento de otras regulaciones
tales como leyes ambientales. Lo anterior queda de
manifiesto si consideramos la dificultad para lograr
que, incluso los empresarios formales, cumplan con
estas disposiciones.
Propicia el establecimiento de prcticas ilegales
dada la falta de supervisin de las actividades.
Dificulta la identificacin de mercancas de origen
ilegal y piratera.
Por lo anterior, el problema de la economa
informal no debe reducirse a su aspecto tributario,
pues an logrando que se paguen impuestos en el
sector, los costos asociados con el sector informal
persistiran.
II. LA ECONOMA INFORMAL EN EL MUNDO
Definitivamente, la economa informal no es un

fenmeno exclusivo de los pases subdesarrollados; la
globalizacin de la economa nos muestra que tambin
en el mundo desarrollado esta actividad est muy
extendida, tal como lo precisa el economista austraco
Dr. Friedrich Schneider, en la revista The Economist
USA, quien estima que el tamao de la economa
informal en el mundo alcanza un volumen de 9
trillones de dlares en traduccin literal del ingls,
pero en buen espaol seran 9 billones.
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El tamao oficial de la economa mundial es de

US$ 39 billones y el de la economa de Estados Unidos
es de US$ 9 billones, por lo que la informalidad
mundial aade otra economa equivalente a la de
Estados Unidos. Eso nos da una idea de su magnitud.
El Dr. Schneider estudi la economa informal en 76
naciones, tanto industrializadas como emergentes.
Basndose en esa investigacin la revista The
Economist estima que en los pases ricos la economa
informal flucta alrededor del 15% del PBI, y que en
los pases en desarrollo alcanza ms del 33% del PBI.
De los 76 pases examinados, Nigeria, Tailandia y
Egipto tienen las economas informales ms grandes,
sobrepasando el 70% de PBI. Al otro extremo, el pas
con la economa informal ms pequea es Suiza, con
apenas 10% del PBI. Es interesante notar que donde
ms se respeta el secreto bancario, menos
informalidad hay. A Suiza la siguen Japn, Estados
Unidos y Austria.
Pero en Europa la situacin se deteriora en vez
de mejorar. La economa informal alemana equivale al
2O% del PBI y 22% de su gente trabaja en la economa
informal, cuando en 1990 era solo el 10%. Mientras
ms altos son los impuestos y ms entrometidas las
regulaciones gubernamentales, mayor es el incentivo
a operar en la informalidad. As vemos que en Italia,
Espaa y Blgica, la informalidad flucta entre 23% y
28% del PBI.
En Italia y Blgica el peso total de los impuestos,
sumando los impuestos a las ventas, a la renta y las
contribuciones por nmina a la seguridad social,
sobrepasa el 70% del ingreso del trabajador. Esto se
compara con el 41% de Estados Unidos.
Mucho ms extendida es la informalidad en
Amrica Latina, donde la mayora de la gente
simplemente no puede pagar el alto costo de la
legalidad. Cuando una persona quiere establecer su
propio negocio, necesita contratar los servicios de un
abogado y luego dedicar semanas, si no meses, a
conseguir permisos y licencias en una multitud de
oficinas pblicas diferentes, adems de tener que
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pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios

corruptos para agilizar la tramitacin.
La magistral obra de Hernando de Soto, El otro
sendero, publicado en 2006, sealaba que la economa
informal del Per alcanzaba entonces 60% de las
horas-hombre trabajadas. En Venezuela, desde hace
varios aos, ms del 50% de la poblacin trabaja
informalmente. Se trata de dos pases ricos en
recursos naturales donde sus malos gobiernos han
construido tan absurdos obstculos al trabajo que un
altsimo porcentaje de la ciudadana no tiene ms
recurso que vivir y trabajar al margen de la ley.
Por el contrario, como lo mostr el periodista de
ABC John Stossel, en su programa de televisin
20/20 en setiembre de este ao, en Hong Kong l
mismo logr abrir una tienda en un centro comercial
en menos de 24 horas. Eso, en gran parte, explica la
riqueza de inmigrantes que llegaron de la China con
slo la ropa que traan puesta, pero con trabajo y sin
obstculos oficiales transformaron una roca sin ms
recursos naturales que un buen puerto, en la ciudad
ms prspera y con mayor densidad del mundo, todo
ello en una sola generacin. Ello tambin comprueba
que el llamado exceso de poblacin, si llega a ser un
problema, es insignificante comparado con el exceso
de impuestos, regulaciones y malas leyes.
El desempleo es un grave problema a nivel
mundial llegando, a finales del 2006, a 184.7 millones
de personas, que representan el 6.1% de la poblacin
mundial. Los jvenes y gran parte de la poblacin
ocupada en la agricultura son los grupos ms
afectados.
Aunque el desempleo tuvo una tendencia al alza
en la dcada pasada, ha sido sensible a los cambios
en el crecimiento mundial.
Al mismo tiempo, no debe perderse de vista el
tipo de empleos que se crean, puesto que ha
aumentado el nmero de empleos sin prestaciones, sin
seguridad social y con bajos salarios. De hecho, la
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mitad de la poblacin empleada est por debajo de la

lnea de pobreza de dos dlares por das, y 535
millones viven con menos de un dlar al da.
Es por eso que las polticas de empleo se han
convertido en la estrategia fundamental de los pases
de Unin Europa para garantizar la proteccin social y
disminuir el riesgo de pobreza. Se considera que un
trabajo estable con ingresos suficientes es la mejor
forma de evitar la exclusin social, con un mejor
acceso a la educacin, a la vivienda decente, a
servicios mdicos de calidad y otros servicios sociales.
Asimismo, la poblacin que trabaja en la
economa informal es creciente. Estos empleos se
relacionan con precarias condiciones de trabajo, bajas
habilidades y baja productividad, condiciones de
trabajo inseguras y poco higinicas, largas jornadas de
trabajo y bajos salarios. A nivel mundial el empleo
informal est conformado en su mayora por mujeres.
Los
datos
disponibles
de
las
diversas
organizaciones
internacionales
que
presentan
estadsticas sobre la economa informal difieren tanto
en la definicin como en el mtodo utilizado para la
obtencin de dichas estadsticas.
En el documento de la OIT, Women and Men in the
Informal Economy: A statistical picture, parte de las
estimaciones se obtuvieron de acuerdo a un mtodo
residual con la finalidad de obtener estadsticas
comparables para todos los pases estudiados como
respuesta a la escasez de estadsticas en muchos
pases y a su poca comparabilidad con las de aquellos
pases que mantienen algn registro de la economa
informal.
Hacia el primer lustro de los noventa, el sector
informal de la economa (en este caso entendido como
las empresas informales nicamente) representaba
ms del 20% del PIB para todas las regiones en
desarrollo consideradas. En frica Subsahariana es de
41% para el total de pases incluidos, para Amrica
Latina fue de 29%.
Economa
Pgina 20

La economa informal es una fuente importante

de empleo en el mundo. Aunque existen variaciones
importantes en su magnitud y composicin, es un
fenmeno existente tanto en pases desarrollados
como en desarrollo.
En los pases desarrollados, la economa informal
toma la forma de trabajo no cubierto por todos o
algunos de los beneficios laborales que corresponden
a un trabajador asalariado en una empresa formal.
Las formas ms comunes de empleo informal
son: empleo de tiempo parcial en empresas formales,
empleo temporal en empresas formales, autoempleo,
aunque existen otros como subcontratacin intrafirma,
trabajo por da, etc. La proporcin en la que este tipo
de trabajadores tienen beneficios laborales o estn
cubiertos por sistemas de salud o de seguridad social
vara entre pases. As, deben considerarse slo
aquellos trabajadores que no cuentan con ciertos
beneficios laborales, o bien, que pueden pagar estos
beneficios de forma privada.
Mientras que en 1988 el empleo no estndar
tiempo parcial, empleo temporal y autoempleo- era de
25% del empleo total en quince pases de la Unin
Europea, lleg a cerca del 30% en 1998. Para los
Estados Unidos es de alrededor de 25%.
Siguiendo con este documento, el empleo
informal en los pases en desarrollo representa cerca
de la mitad o ms del empleo total no agrcola. La
regin de frica Subsahariana presenta el porcentaje
ms alto de empleo informal con 72%, siendo Benn el
pas con mayor porcentaje de empleo informal (93%).
Asia es la segunda regin en importancia con 65% de
empleo informal en promedio. Como era de esperarse
la India es el pas con mayor porcentaje de empleo
informal (83%). Amrica Latina tiene en promedio un
51% de empleo informal, siendo Bolivia y Brasil los
pases
con
mayor
porcentaje
(63
y
60%,
respectivamente). Por su parte, en Mxico 55% del
empleo total no agrcola es informal.
Es importante notar que el autoempleo es la
forma ms comn de empleo informal en los pases en
Economa
Pgina 21

desarrollo, seguido por el empleo asalariado, esto

ocurre tanto para las mujeres como para los hombres.
En frica Subsahariana el 70% del empleo informal no
agrcola son personas autoempleadas. En Amrica
Latina la proporcin baja a 60%. En Mxico, se tiene
una situacin ms equilibrada pues el 54% es
autoempleo y el 46% son trabajadores asalariados.
Empleo informal en el empleo no agrcola, por sexo
Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.
Economa
Pgina 22

Empleos asalariados y autoempleo en el empleo informal no

agrcola, por sexo
Economa
Pgina 23

Fuente: Datos preparados por Jacques Charmes.

Ahora bien, las mujeres tienen una participacin
importante en el empleo informal, aunque vara segn
el pas, mientras en Kenia las mujeres constituyen el
60% del empleo informal en Mxico, el porcentaje es
de 39%.
Debe reconocerse el potencial de este sector
para la generacin de empleos, sobre todo en micro y
pequeas empresas que generan una parte
importante del empleo. Extender la proteccin social a
este grupo de trabajadores es un reto importante para
los pases, sobre todo si se considera la discusin de
que la seguridad social no debiese ser un privilegio
exclusivo de los trabajadores en la economa formal.
As, el desempleo est asociado a problemas
estructurales en la economa y al desarrollo de las
relaciones econmicas internacionales. Cada uno de
estos aspectos requiere polticas integrales para su
atencin. Requiere tambin la promocin del empleo
en mejores condiciones. Sin embargo, es tambin
necesario proveer proteccin social para los
trabajadores en caso de trastornos temporales a su
situacin laboral.
En este sentido, el seguro de desempleo, es un
mecanismo que en un principio est diseado para
mejorar la situacin de los trabajadores en caso de
desempleo temporal.
El seguro de desempleo es una prestacin,
generalmente monetaria, para dar seguridad a los
trabajadores en caso de quedarse sin trabajo. Segn la
OIT, el 75% de las 150 millones de personas
desempleadas en el mundo en el 2000, carecan de un
seguro de desempleo.
III. LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en
una tara cultural, en un problema religioso o en un
origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley.
Economa
Pgina 24

En trminos tcnicos, somos informales por el llamado

coste de la legalidad.
Los polticos, los legisladores y los abogados, no
entienden que la ley cuesta como cualquier otra cosa.
Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo e
informacin.
Hacer
el
negocio
cuesta
algo
independientemente del negocio mismo. Vender
pintura cuesta algo ms que la pintura misma; cuesta
la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la
percepcin del deseo de los consumidores, igual la ley.
La ley cuesta con independencia de lo que se quiera
hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces?
La cantidad de tiempo y de informacin que se
necesita para cumplir con ella.
lll.1. La Construccin Informal
El desarrollo urbano en el Per se ha hecho
fundamentalmente en el sector informal. La mayor
parte de Lima (ms de 9 millones de habitantes),
aproximadamente la mitad de su rea geogrfica, se
encuentra
desarrollada
en
los
denominamos
eufemsticamente pueblos jvenes, que no son otra
cosa
que
las
barriadas
urbanomarginales,
asentamientos humanos desarrollados por invasin de
terrenos pblicos o privados por parte de migrantes
del campo a la ciudad de los ltimos 45 aos.
El desarrollo de este sector informal tiene gran
importancia econmica, social y poltica en nuestro
pas. En primer lugar, es econmicamente significativo
porque la inversin realizada por la gente equivale
aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de
dlares; inversin de viviendas que se ha realizado sin
ningn tipo de apoyo por parte del Estado.
En segundo lugar, es socialmente importante
porque representa la emergencia de un nuevo sector
propietario. Tradicionalmente en el Per, los sectores
menos favorecidos han estado ausentes de la
propiedad, y su acceso ha estado limitado a los
sectores ricos o aristocrticos.
A travs de este proceso de urbanizacin
informal, los sectores menos favorecidos han logrado
reivindicar para s el derecho a la propiedad.
Economa
Pgina 25

En ese sentido, la construccin informal ha

tenido una significacin poltica muy notable, porque,
en ltima instancia, solo la gente que es propietaria
lucha por algo. Solo cuando se tiene algo se tiene
sentido de la responsabilidad, de la lucha y del desafo
poltico.
Los pases donde no existen muchos propietarios
son pases donde la sociedad es dbil, donde la
ciudadana no se enfrenta al poder poltico porque hay
muy poco espacio para el desarrollo individual.
III.2. El Comercio Informal
El comercio informal es una las actividades ms
notables de la economa informal en el Per. Se lleva a
cabo fundamentalmente a travs del comercio
callejero los llamados vendedores ambulantes o
buhoneros que existen en todas las ciudades de
Amrica Latina.
Mucha gente de origen humilde, probablemente
migrantes del campo a la ciudad que, dada la
situacin en la que se encuentran, tiene que dedicarse
a comerciar para as generar una actividad
empresarial que les permita ganar una subsistencia
mnima.
Aunque no se cuenta con un censo actualizado,
se calcula que en el ao 90 91 haba
aproximadamente 300 000 vendedores ambulantes en
Lima. A raz de los programas de ajuste econmico
llevados a cabo por el gobierno, esta cantidad creci
significativamente. De hecho, ms medio milln de
empleados pblicos fueron despedidos por el gobierno
peruano, y muchos de ellos encontraron refugio en el
sector comercial informal.
La importancia social de los ambulantes emana
de su reivindicacin de la empresa privada para los
sectores menos favorecidos de la sociedad peruana.
Por lo general, hemos ledo libros y hemos escuchado
programas en la radio y en la televisin que nos han
tratado de convencer que el capitalismo es una cosa
ajena en el Per y Amrica Latina; que quienes somos
Economa
Pgina 26

empresarios en el Per formamos una vanguardia de

la penetracin extranjera o un rezago de la
aristocracia colombina, pero que no somos autnticos
peruanos, mexicanos, y, ni siquiera, capitalistas
porque no representamos al capitalismo.
Esto es mentira! Y para probar esta mentira, no
hay que escribir libros de texto ni citar a Adam Smith.
Para demostrar que es mentira basta con salir a las
calles de cualquier ciudad de Latinoamrica y
ensearles a aquellos que se resisten a aceptar la
evidencia que los pobres latinoamericanos ejercen el
capitalismo en las mismas calles aunque nadie se lo
haya enseado; que no tienen que ser ricos para ser
empresarios, solamente les basta ser trabajadores;
que no tienen que ser listos para ganar dinero,
solamente les basta ser ordenados; que no tienen que
ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente
les basta ser audaces. Con la decisin, con la
honestidad y con la audacia, las calles del Per se han
convertido en la mejor escuela de empresarios que
existe.
Es ms, la existencia de este sector comercial
informal nos ofrece el mejor argumento disponible
para convencer a aquella gente que tiene la reclusin
ideolgica de negar que el trabajo y la responsabilidad
son virtudes inherentes al ser humano.
III.3. La Industria Informal
Al igual que en el comercio, la presencia de la
informalidad en la industria es tambin significativa. El
industrial informal es de dos tipos en el Per. Uno es el
propio industrial formal que informaliza parte de su
produccin como consecuencia del alto coste de la
regulacin o de los impuestos. Aunque esconda parte
de su facturacin, no es una persona diferente al
industrial ya establecido. En muchos casos se ha visto
obligado a hacerlo porque el coste de la legalidad es
muy alto. Tiene as que abandonar la formalidad para
ocultarse total o parcialmente en el mercado informal.
Esto se produce siempre que hay un alza de precios o
siempre que aumenta la inflacin, que es una forma
indirecta de subir los impuestos.
Economa
Pgina 27

Pero hay tambin otro tipo de informales en el

sector industrial que son los artesanos o los
industriales propiamente informales, que se dedican
de una manera completamente ilegal al desarrollo de
alguna actividad manufacturera. En nuestro pas, esta
actividad es ms pronunciada y se manifiesta en las
confecciones y los textiles, la fabricacin de muebles
de madera, y el rea de la mecnica. Son tres reas
donde existe una gran cantidad de actividades de tipo
informal. Por ejemplo, en el rea artesanal, hay gente
que enla intimidad y en la seguridad de su vivienda
montan un pequeo taller con familiares o paisanos, a
los cuales inclusive muchas veces no les pagan o les
pagan de manera indirecta ensendoles el oficio. De
esa forma, se genera una actividad microempresarial
significativa.
III.4. Los Servicios Informales
En el Per, el nivel de actividad de los servicios
informales es bastante alto. El ms notable es el
servicio del transporte. En los pases desarrollados, el
transporte pblico es generalmente estatal; en los
pases subdesarrollados, el transporte pblico es
generalmente privado e informal. Alrededor de
Amrica Latina, la emergencia de grandes ciudades ha
ido emparejada con el desarrollo de grandes sistemas
de transporte informal.
En 1990, el 95% del transporte urbano del Per
estaba en manos de pequeos empresarios, cada uno
dueo de su mnibus o de su combi. En ese mismo
ao, el cien por ciento del transporte urbano pblico
se fue a la quiebra. El gobierno peruano disolvi la
nica empresa pblica que exista en el transporte
urbano al venderle a cada uno de los conductores su
carro, informalizando as por completo la actividad del
transporte urbano.
Tambin en 1990 el Alcalde de Lima liberaliz el
transporte urbano al declarar la libertad absoluta de
rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto oblig a
los conductores de taxis a tener una gran imaginacin
ya que, como empresarios que son, tienen que
identificar el deseo del viajero y ofrecer servicios
diferenciados.
Economa
Pgina 28

La libertad de tarifas tambin ha producido el

fenmeno siguiente: hay todo tipo de servicios y a
todo precio. Si usted quiere ir apachurrado como en
una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el
contrario, quiere ir cmodamente sentado en un
vehculo con aire acondicionado y televisor tiene que
pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio
especial nonstop entre un punto y otro, de tal manera
que ese es otro tipo de servicio y a otro precio.Todo
esto ha sido generado informalmente tanto en los
vehculos de alquiler, los taxis, como en los vehculos
de transporte masivo.
Mucha gente cree que casualmente esta ha sido
la clave por la cual el gobierno de la dcada de los 90
no ha confrontado ni un solo acto de rechazo de su
poltica econmica en diez aos, pese a haber hecho
el ajuste econmico ms dramtico y profundo de
Amrica Latina, porque todos los despedidos
encontraron algo ms ventajoso que hacer.
La paradoja fue la siguiente:
La gente que sali del sector pblico como
consecuencia de los ajustes econmicos, en total,
entre 500 y 600 mil personas, inmediatamente
comenz a trabajar en el sector privado, muchos de
ellos dentro del servicio de transportes. Sus ingresos
en ese sector eran mucho ms altos, ya que los
sueldos durante un proceso inflacionista como el que
padeci el Per (un milln por ciento de inflacin
durante los cinco aos del gobierno de Alan Garca)
eran mnimos 10 dlares, 20 dlares, 30 dlares, 50
dlares en el mejor de los casos en el sector pblico.
En cambio, como transportistas privados, ganaban
tres o cuatro mil dlares mensuales.
III.5. Comentarios Adicionales Sobre la Economa
Informal en el Per
Como hemos visto, hay informalidad en todo; en
la vivienda, el comercio, la industria, los servicios de
transporte, etc. De hecho, si el 60% del trabajo de los
peruanos se desarrolla en el mercado informal, es
porque una parte de su trabajo se desarrolla
formalmente y otra parte se desarrolla informalmente.
Por ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene
Economa
Pgina 29

un vehculo: de ida al trabajo y de regreso del mismo,

trabaja como taxista para suplementar su ingreso
personal. Es el caso de la seora que despus de dejar
a los nios en el colegio hace pasteles y dulces para
venderlos a restaurantes de la ciudad.
Tambin es el caso de la seora que usa el
garaje de su casa y lo convierte en un pequeo
restaurante. Esto son los casos de los peruanos que
reivindican permanentemente su derecho a trabajar
con prescindencia del Estado, sin pagar impuestos, y
sin obedecer sus regulaciones.
En el Per, al igual que en otros pases de
Amrica Latina, la cantidad de tiempo y de
informacin, y los costos que se necesitan para
cumplir con la ley son muy altos, de hecho
comparativamente ms alto de lo que se necesita en
Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferencia
entre pases desarrollados y subdesarrollados est en
la organizacin institucional eficiente; es decir, en el
coste de la ley. Un pas prspero tiene un coste de la
ley bajo en comparacin con los ingresos de la
poblacin; un pas que no es prspero tiene un coste
de la ley alto en comparacin con los ingresos de la
poblacin.
En el Per, donde tenemos evidencia factible, la
ley es tan costosa que distorsiona al mercado y
excluye de l a los sectores menos favorecidos de la
poblacin; la gente de pocos ingresos no puede
cumplir con la ley, no puede pagar los impuestos, no
puede acceder a una urbanizacin formalmente
construida porque los trmites de hacerlo son
inalcanzables. Esta es la realidad objetiva. No es una
tara cultural, no es un problema mental, no es una
herencia tnica. Es discriminacin legal.
El origen de esa discriminacin legal radica en
ese
capitalismo
antidemocrtico
que
es
el
mercantilismo. Lo que subsiste prioritariamente en los
pases latinoamericanos es un capitalismo en el cual la
propiedad privada no es un derecho sino un privilegio
y la competencia no existe; el Estado grande e intil
por una parte, y la hipocresa, por otra. Esta
generalizacin de la hipocresa que permite mantener
un sistema de privilegio en Amrica Latina puede
Economa
Pgina 30

considerarse sin lugar a dudas la causa principal de

nuestro subdesarrollo y de nuestra crisis.
III.6. La Economa Informal y la Evasin Tributaria en
el Per
La economa informal y la evasin tributara se
relacionan recprocamente tanto en sus causas como
en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro
Sendero seala:
El incumplimiento de las obligaciones directas
y las leyes laborales es una de las diferencias, entre
formales e informales; los empresarios formales pagan
sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no
pagan; los empresarios informales que evaden sus
obligaciones tributarias producen como efecto que la
carga tributaria se haga ms pesada para aquellos
que cumplen con sus impuestos.Se monta un
circulo vicioso: como la recaudacin es insuficiente, el
Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos
aumentos de impuestos que inciden sobre aquellos
que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin
individual se torna tan alta que dichos contribuyentes
comienzan a evadir ingresando de ese modo a las filas
de los informales.
Para tratar de resolver este problema, la SUNAT
desde el mes de marzo de 1991, investig la
naturaleza y la magnitud del fenmeno; analiz y
estudi la informalidad por sectores y ramas de la
actividad productiva, propiciando la Simplificacin del
Sistema Tributario Nacional y la creacin del Rgimen
nico Simplificado (RUS), mediante el Decreto
Legislativo N 771 vigente a partir del 1 de enero de
1994.
Dicho sistema estuvo diseado para cumplir
fin especfico: la simplificacin, entendida como
conjunto de normas fciles de entender para
contribuyente y de fcil administracin para
Administracin Tributaria bajo los principios
neutralidad, equilibrio, equidad y recaudacin.
un
un
el
la
de
En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo

y la finalidad de ampliar la base tributaria
incorporando a la formalidad a las personas naturales
Economa
Pgina 31

y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a

pequeos negocios en la economa informal, quienes
mediante un nico pago mensual dan por cumplidas
sus obligaciones tributarias referidas al Impuesto a la
Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin
necesidad
de
requerirse
la
presentacin
de
declaraciones juradas, ni el registro formal de libros de
contabilidad.
Posteriormente se incluy dentro de dicho
rgimen a las personas naturales no profesionales que
exclusivamente obtienen rentas de cuarta categora;
adems se efectuaron diversas modificaciones que
luego fueron agrupadas en un Texto nico Ordenado
de la Ley del RUS, que fue aprobado por Decreto
Supremo N. 057-99-EF.
Despus de diez aos de vigencia de dicho
rgimen
se
han
introducido
importantes
modificaciones mediante el Decreto Legislativo N.
937, las mismas que estn vigentes desde el primero
de enero del ao 2004.
Ventajas. Asegura un flujo de recaudacin mnima y
estable de contribuyentes de menor capacidad
contributiva; disminuye la brecha de inscripcin dentro
del segmento de pequeos contribuyentes (trmites
de inscripcin sencillos, rpidos y de bajo costo);
simplifica la fiscalizacin de la Administracin
Tributaria porque se determina fcilmente la deuda
tributaria; disminuye los costos de captura, digitacin
y comisin de los bancos de la red bancaria debido a
que los pagos mensuales son definitivos; previene la
evasin tributaria al prohibir la emisin de
comprobantes que sustentan crdito fiscal o costo y/o
gasto para efectos tributarios.
Dificultades. Se ha detectado que los contribuyentes
del Rgimen General buscan utilizar el RUS como
herramienta de evasin y elusin, lo que ha obligado a
la Administracin Tributaria a controlar el acceso e ir
modificando las normas tributarias para evitar nuevas
formas elusivas. La Administracin no puede utilizar
herramientas contables para determinar los ingresos
reales de los sujetos acogidos, dado que no existe
obligacin de llevar contabilidad; este hecho dificulta a
Economa
Pgina 32

veces la deteccin de la evasin tributaria y las bajas

cuotas de pago o su falta de actualizacin peridica
podran convertirlo en un sistema tributario costoso de
administrar. Se ha detectado tambin que la mayor
parte de los 350 000 contribuyentes acogidos al
antiguo RUS estaban ubicados en la categora donde
se efectuaba el menor pago (cuarta categora, A,
cuota de S/. 20.00) cuando en realidad se han
verificado movimientos comerciales en compras y
ventas superiores a la categora en la que estaban
ubicados y que en otros casos superaban el lmite
mensual de S/.18 000 de ingresos brutos por sus
ventas o servicios. Se ha verificado as mismo que
muchas empresas han optado por la modalidad de
dividir fsicamente su negocio con la finalidad de
evitar las obligaciones y cargas propias de los
contribuyentes de rentas de tercera categora del
Rgimen General y beneficiarse adems con la escasa
fiscalizacin realizada a los contribuyentes del RUS.
III.7.Causas y consecuencias de la informalidad en el

Per
III.7.1Las Causas de la informalidad: discusin
conceptual
La informalidad una caracterstica fundamental
del subdesarrollo se configura tanto a partir del
modelo de organizacin socioeconmica heredado por
economas en transicin hacia la modernidad como a
partir de la relacin que establece el estado con los
agentes privados a travs de la regulacin, el
monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello,
la informalidad debe ser entendida como un fenmeno
complejo y multifactico.
La informalidad surge cuando los costos de
circunscribirse al marco legal y normativo de un pas
son superiores a los beneficios que ello conlleva. La
formalidad involucra costos tanto en trminos de
ingresar a este sector largos, complejos y costosos
procesos de inscripcin y registro como en trminos
de permanecer dentro del mismo pago de impuestos,
Economa
Pgina 33

cumplir las normas referidas a beneficios laborales y

remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros.
En principio, los beneficios de la formalidad son la
proteccin policial frente al crimen y el abuso, el
respaldo del sistema judicial para la resolucin de
conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a
instituciones financieras formales para obtener crdito
y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la
posibilidad de expandirse a mercados tanto locales
como internacionales. Cuando menos en principio, la
pertenencia al sector formal tambin elimina la
posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el
pago de las multas y tarifas a las suelen estar
expuestas las empresas que operan en la
informalidad.
Por ello, este sector predomina cuando el marco
legal y normativo es opresivo, cuando los servicios
ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y
cuando la presencia y control del estado son
dbiles.Estos aspectos relativos a los costos y
beneficios de la formalidad se ven afectados por las
caractersticas
estructurales
del
subdesarrollo,
especialmente en lo que se refiere al nivel educativo,
la
estructura
productiva
y
las
tendencias
demogrficas. Un mayor nivel de educacin reduce la
informalidad al incrementar la productividad del
trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen ms
flexibles y se amplan los beneficios de la formalidad.
Por otro lado, una estructura productiva que en lugar
de orientarse hacia procesos industriales ms
complejos est orientada hacia los sectores primarios
como la agricultura, por ejemplo induce a la
informalidad pues la
proteccin
legal y el
cumplimiento de contratos se tornan menos
relevantes y menos valiosos. Finalmente, es probable
que una estructura poblacional con un elevado peso
de poblacin joven y poblacin rural contribuya a
incrementar la informalidad, pues ello encarece y
dificulta tanto los sistemas de monitoreo como la
educacin y construccin de capacidades a la vez que
complica la expansin de servicios pblicos formales.
En discusiones informales e incluso acadmicas

frecuentemente se deja de lado este enfoque integral,
Economa
Pgina 34

enfatizndose ms bien algunas fuentes particulares

para explicar la informalidad. Algunos se centran en el
insuficiente sistema legal y normativo y en la debilidad
del estado lo que se refleja en corrupcin, por
ejemplo; otros enfatizan el peso de la carga tributaria
y las normas, mientras que otros se concentran en
explicaciones
que
tienen
que
ver
con
las
caractersticas sociales y demogrficas del pas.
Como se sugiri anteriormente, todas stas son
explicaciones lgicas posibles y hay evidencia que las
respalda. El Grfico 3, por ejemplo, presenta el
diagrama de dispersin de las cuatro mediciones de
informalidad
en
trminos
de
las
variables
instrumentales empleadas para representar los
principales determinantes de informalidad. Las
variables instrumentales son las siguientes8: para
representar tanto la calidad de los servicios pblicos
formales como la capacidad del gobierno de hacer
cumplir las leyes se usa un ndice de prevalencia de la
ley y el orden, obtenido de The International Country
Risk Guide. El ndice de libertad econmica del
Economic Freedom of the World Report de la Fraser
Foundation representa la disminucin de restricciones
impuestas por el marco normativo y legal.
El
promedio
de
escolaridad
secundaria
alcanzado por la poblacin adulta ndice obtenido de
Barro y Lee (2001) se usa para representar el
desarrollo de la educacin y el nivel de calificacin de
la fuerza laboral. Finalmente, tambin se utiliza un
ndice de variables sociodemogrficas construido a
partir de los Indicadores de Desarrollo del Banco
Mundial para dar cuenta del porcentaje de jvenes y
poblacin rural que hay en la poblacin total, as como
del peso que tiene la agricultura en trminos del PBI.
Informalidad y pricipales determinantes
Economa
Pgina 35

Cabe resaltar que los 16 coeficientes de

correlacin (vale decir, las 4 medidas de informalidad
multiplicadas por los 4 determinantes) son altamente
Economa
Pgina 36

significativos, con valores-p inferiores al 1% y que en

una importante magnitud se ubican en el rango entre
0,7 y 0,9. Todas las mediciones de informalidad
presentan un patrn similar de correlacin: por un
lado, la informalidad se correlaciona en forma negativa
con la ley y el orden, la libertad econmica y el grado
de escolaridad alcanzado; por el otro, existe una
correlacin positiva con factores que denotan una
incipiente transformacin sociodemogrfica.
Por lo tanto, todas estas explicaciones son en
parte correctas, pero ahora tenemos que determinar si
pueden explicar en forma independiente el fenmeno
de la informalidad. En otras palabras y ms
especficamente, tenemos que evaluar en qu medida
cada explicacin sirve tanto para comparar la
situacin general de un conjunto de pases como para
explicar las caractersticas particulares de un pas
especfico, que es lo que haremos a continuacin.
III.7.2. Las causas de la informalidad: un anlisis
economtrico
En esta seccin realizamos un anlisis de
regresin de corte transversal para evaluar el nivel de
significancia general de cada una de las explicaciones
sobre las causas de la informalidad y luego aplicamos
las relaciones estimadas en el caso de Per para
evaluar la relevancia que tiene cada uno de los
mecanismos propuestos para el caso particular de un
pas determinado.
Cada una de las cuatro mediciones de
informalidad presentadas anteriormente funciona
como la variable dependiente del modelo de regresin
respectivo. El conjunto de variables explicativas que
representan los principales determinantes de la
informalidad es el mismo que se ha empleado en
cada medicin y en el anlisis de correlacin simple
que presentamos en la seccin anterior. Como se
puede observar en el Cuadro los resultados de la
regresin son significativamente slidos en todas las
mediciones de informalidad. Asimismo, todos los
coeficientes de la regresin presentan los signos
esperados y valores altamente significativos.
Economa
Pgina 37

El nivel de informalidad disminuye cuando la ley

y el orden, la libertad econmica y el nivel educativo
aumentan. Del mismo modo, el nivel de informalidad
es menor cuando la estructura productiva se aleja de
la agricultura y las presiones demogrficas de los
jvenes y la poblacin rural se reducen. El hecho de
que cada variable explicativa mantenga su signo y
significancia luego de haber controlado los efectos de
los dems indicadores demuestra que ningn
determinante de la informalidad por s solo es
suficiente
para
explicarla
y
que
todos
los
determinantes de la informalidad deben ser tomados
en cuenta para lograr una comprensin cabal del
fenmeno.
Determinantes de la informalidad.
Economa
Pgina 38

Las cuatro variables explican conjuntamente un

alto porcentaje de la variacin del nivel de
informalidad que se observa al comparar distintos
pases: los coeficientes de R-cuadrado son 0,74 para el
ndice de economa informal de Schneider, 0,93 para
el ndice de libertad econmica de la Heritage
Foundation, 0,85 para la participacin de autoempleo,
y 0,89 para la participacin de la fuerza laboral en el
sistema de pensiones. El Grfico contrasta el
diagrama de dispersin de la medicin de informalidad
observada y la proyectada. La mayora de los pases
presenta valores residuales pequeos (por ejemplo, la
parte no proyectada de la informalidad), lo cual es
consistente con los elevados coeficientes cuadrados
obtenidos en las regresiones. Es ste tambin el caso
del Per?
Niveles de informalidad proyectada y observada.
Economa
Pgina 39

El Per se encuentra dentro un pequeo grupo

de
pases
que
presentan
valores
residuales
significativamente importantes (se ha resaltado el
caso de Per en el Grfico con fines de ilustracin). De
hecho, las pruebas estadsticas muestran que la
informalidad no estimada en el caso de Per es
significativamente diferente de cero. El Grfico ofrece
una comparacin entre la informalidad medida y la
proyectada en el caso de Per. En las cuatro
mediciones,
se
observa
que
la
informalidad
proyectada es menor que la informalidad observada,
lo cual explica los porcentajes de 85% en el ndice de
economa informal de Schneider, de 89% en el ndice
de libertad econmica de la Heritage Foundation, de
75% en la participacin del autoempleo, y de 72% en
la participacin de la contribucin de la fuerza laboral
al sistema de pensiones. En resumen, aunque el
modelo de regresin de corte transversal explica en
gran medida el nivel de informalidad en el Per, no lo
explica completamente. Por ello, se hace necesario
analizar las especificidades de la informalidad en el
caso peruano en mayor profundidad.
Diferencia ente los niveles observados y proyectados
de informalidad
Economa
Pgina 40

Concentrndonos ahora en la porcin de la

informalidad explicada por el modelo de regresin de
corte transversal, podemos evaluar la importancia
individual que tiene cada variable explicativa para el
caso de Per. De esta manera, podemos medir la
contribucin de cada variable a la diferencia que
existe en trminos de informalidad entre el Per y los
pases que hemos seleccionados con fines de
comparacin: Chile, el pas con mayor crecimiento en
la regin, y Estados Unidos, el principal socio
comercial de Per. La contribucin de cada variable
explicativa se obtiene multiplicando el coeficiente de
regresin respectivo (del Cuadro 2) por la diferencia
entre el valor de la variable explicada en el caso de
Per y el pas comparado (naturalmente, la suma de
las contribuciones es igual a la diferencia total que hay
en la informalidad proyectada entre los dos pases). La
Economa
Pgina 41

importancia de una variable explicativa particular

depender, por lo tanto, de la magnitud de su efecto
en la informalidad en el modelo de corte transversal y
de cunto se alejen los valores de los dos pases de
dicha variable explicativa.
IV.CMO MEDIR LA INFORMALIDAD
Aun cuando la definicin de informalidad pueda
ser simple y precisa, estimar su tamao no resulta
sencillo. Puesto que se identifica este fenmeno con la
actividad econmica que permanece ajena a los
marcos legales y normativos del estado, se le describe
mejor como una variable latente no observada, es
decir, como una variable para la que no existe una
medida exacta y completa, pero a la que es posible
aproximarse a travs de indicadores que reflejan sus
diversos aspectos. En el presente trabajo se analizan
cuatro de estos indicadores, para los cuales existe
informacin disponible tanto en el caso peruano como
en el de un nmero relativamente importante de
pases. Dos de estos indicadores se refieren a la
actividad informal en general en algunos pases,
mientras que los otros dos se refieren al empleo
informal en particular. Cada indicador tiene sus propias
limitaciones conceptuales y estadsticas como variable
representativa de la informalidad, pero en conjunto
permiten una aproximacin slida al tema.
Los indicadores referidos a la actividad informal
en general son el ndice de Schneider sobre la
economa subterrnea y el ndice de libertad
econmica elaborado por The Heritage Foundation.
El anexo ofrece informacin detallada sobre las
definiciones y fuentes, as como muestras de estas y
otras variables que se utilizan en este trabajo. El
ndice de Schneider combina la versin dinmica del
modelo de mltiples indicadores y mltiples causas (o
mtodo DYMIMIC, por sus siglas en ingls), el mtodo
del insumo fsico (electricidad) y el exceso de
demanda de dinero para estimar el porcentaje de la
produccin no declarada ante las autoridades
tributarias y reguladoras. El ndice de libertad
econmica de The Heritage Foundation se basa en
percepciones subjetivas de cul es el nivel general de
Economa
Pgina 42

cumplimiento de la ley en cada pas y destaca en

particular el papel que desempea la corrupcin a
nivel oficial.
Los indicadores que se centran en el aspecto
laboral de la informalidad son la prevalencia del
autoempleo y la falta de cobertura del sistema de
pensiones. El primero de estos indicadores est dado
por el porcentaje de autoempleo en relacin al empleo
total, tal como es medido por la Organizacin
Internacional del Trabajo, mientras que el ltimo est
dado por el porcentaje de la fuerza laboral que no
aporta al sistema de pensiones de jubilacin, tal como
lo define el informe de Indicadores Mundiales de
Desarrollo. En el Anexo 2 se presentan algunas
estadsticas descriptivas sobre los cuatro indicadores
de informalidad. Tal como se esperaba, la informacin
muestra que existe una correlacin positiva entre
estos indicadores, con coeficientes de correlacin que
fluctan entre 0,60 y 0,85. Los valores de la
correlacin son lo suficientemente altos como para
estos indicadores puedan representar el mismo
fenmeno, pero no excesivamente altos como para
hacer que sean mutuamente redundantes.
Se puede evaluar la prevalencia de la
informalidad en el Per y compararla con la de otros
pases a partir de estos cuatro indicadores. El grfico 1
ha sido elaborado en base a informacin sobre los
cuatro indicadores de informalidad referida al Per, a
Colombia y Mxico (pases ambos con similares niveles
de ingresos), a Chile (el pas con la ms alta tasa de
crecimiento sostenido de Amrica Latina) y a los
Estados Unidos (el pas desarrollado de mayor peso en
la regin debido a las estrechas relaciones que
mantiene tanto con el Per como con los distintos
pases latinoamericanos).
En general, el grado de informalidad en el Per
es alarmantemente elevado y mucho mayor al de
Chile y Estados Unidos segn todos los indicadores.
Adems, de acuerdo con el porcentaje existente de
produccin informal (Schneider) y de auto empleo, es
tambin muy superior al de Mxico y Colombia.
Considerando el valor nominal de estos indicadores,
en el Per el 60% de la produccin se realiza
Economa
Pgina 43

informalmente; el 40% de la fuerza laboral est

autoempleada en microempresas informales; y slo el
20% de la fuerza laboral est afiliado a algn plan de
pensiones formal, incluso si se incluye a aquellos
trabajadores que laboran para empresas grandes.
V.CONCLUSIONES
1. Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive
una revolucin de los informales los mismos que han
reivindicado para s el derecho
a la propiedad privada, el derecho a la empresa, y,
sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual.
2. Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos
se han convertido en la vanguardia de la construccin
de una autntica economa de mercado, del autntico
sector empresarial de origen popular, y han creado
una base fundamental para ser optimistas con el
cambio.
3. Hernando de Soto sostiene que en el Per el
problema no est en la economa informal sino en el
Estado.
Aquella es, ms bien, una respuesta popular
espontnea y creativa ante la incapacidad estatal para
satisfacer las aspiraciones ms elementales de los
pobres. Cuando la legalidad es un privilegio al que
solo se accede mediante el poder econmico y
poltico, a las clases populares no les queda otra
alternativa que la ilegalidad. Este es el origen del
nacimiento de la economa informal que Hernando de
Soto documenta con pruebas incontrovertibles.
4. La economa informal-sociedad paralela es en
muchos sentidos, ms autentica, trabajadora y
creativa que la que usurpa el ttulo de pas legal y
Economa
Pgina 44

aparece como una puerta de salida del subdesarrollo

que ya ha comenzado a franquear resueltamente a
muchas de sus vctimas, en un proceso que est
revolucionando desde su raz la economa de la
nacin, sin que curiosamente, parezcan advertirlo la
gran mayora de quienes escriben y teorizan sobre el
atraso y las inquietudes sociales del tercer mundo.
5. La informalidad es una rplica de las mayoras
contra ese sistema que las ha hecho tradicionalmente
vctimas de una suerte de apartheid econmico y
legal. En ese sistema, las leyes pareceran pensadas
para cerrarles el acceso a cosas tan elementales como
tener un trabajo y disponer de un techo. Iban a
renunciar
a
estas
aspiraciones
bsicas
de
supervivencia en nombre de una legalidad en muchos
sentidos irreal e injusta? Renunciaron, ms bien, a la
legalidad, y salieron a las calles a vender lo que
podan, montaron sus talleres de fortuna y armaron
sus viviendas en los cerros y arenales. Como no haba
trabajo, lo inventaron, aprendiendo sobre la marcha lo
mucho que no saban y haciendo del defecto virtud,
administraron con sabidura su ignorancia.
6. De emigrantes a informales. As fue, de esta manera
que, para subsistir, los migrantes se convirtieron en
informales. Para vivir, comerciar, manufacturar,
transportar y hasta consumir, los nuevos habitantes
de la ciudad tuvieron que recurrir al expediente de
hacerlo ilegalmente. Pero no a travs de una ilegalidad
con fines antisociales como en el caso del narctico, el
robo o el secuestro, sino utilizando medios ilegales
para satisfacer objetivos esencialmente legales, como
construir una casa, prestar un servicio o desarrollar
una industria.
7. Podramos decir que la informalidad se produce
cuando el derecho impone reglas que exceden el
marco normativo socialmente aceptado, no ampara las
expectativas, elecciones y preferencias de quien no
puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene la
capacidad coercitiva suficiente. No son informales los
individuos, sino sus hechos y actividades. A medida
que los informales han avanzado, el Estado peruano se
ha ido replegando, considerando cada concesin como
temporal, hasta salir de la crisis, cuando en realidad
no es otra cosa que adoptar de mala gana una
Economa
Pgina 45

estrategia de retirada permanente. Retirada que paso

a paso, socava su vigencia social.
VI.BIBLIOGRAFIA
SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed.

Lima. Editorial El Barranco.
PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el
cambio social. 2da. Ed. Lima. DESCO.
INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas.
Medicin del Sector Informal.
Banco Central de Reserva del Per
www.Wikipedia.com
Economa
Pgina 46

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de empresas informales por parte de las empresas formales,

hacendarias, el tamao de la empresa medido por el nmero

promedio, cada ao la poblacin ocupada total y la

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aumenta a 86.5% en el caso de las mujeres.Por grupos de

estructurado se encuentra en un rango de entre 1 y 3

recaudacin tributaria producto de gravar al sector informal

recaudacin equivalente a 9.9% del PIB. Esto sugiere que

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relacionadas directamente con la economa informal o el

Econmicamente Activa (PEA).

ambulantaje y a sus efectos negativos para el comercio

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industria manufacturera, el comercio y los servicios y con

alternativa para obtener ingresos, sobre todo para la

desarrollan con bajos niveles de inversin, capital humano y

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III. LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

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