En el Peru identificamos mediante las siglas VRAEM al mbito de las cuencas

de los Rios Apurimac, Ene y Mantaro, cuya poblacin es de 419 986 habitantes,
quienes viven una situacin de pobreza e inseguridad, producto de la presencia
de cultivos ilcitos y del narcotrfico en alianza con el terrorismo delincuencial.
Se trata de una zona que por muchos aos ha permanecido excluida al
desarrollo del pas, y en ella la presencia del Estado es dbil y desarticulada,
sin accin conjunta entre sectores de la administracin publica, ni entre los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local). La explotacin irracional de
recursos forestales, asi como la apertura de tierras para la siembra de coca y
su posterior abandono, son las principales actividades depredadoreas de los
recursos naturales y el medio ambiente rural. Por otra parte, las Comunidades
Andinas y nativas, asentadas en el VRAEM, tienen mnima articulacin con la
accin del Estado en sus diferentes niveles de gobierno. El nivel de excursin
es alto y en su mbito se ubican las poblaciones en pobreza extrema.
En este contexto, se requiere de una intervencin planificada, con el objetivo
de neutralizar la violencia y las actividades, reducir la pobreza, la exclusin y
promover el desarrollo de las poblaciones rurales del VRAEM.
El programa AGROVRAEM, es la respuesta del Ministerio de Agricultura para
contribuir a generar competitividad agraria en el VRAEM, actualmente
expresada en una dbil institucionalidad del sector publico, organizaciones
incipientes, Gobiernos Regional y Local con limitaciones para favorecer el agro,
los bajos niveles de rentabilidad de la produccin agraria; el escaso nivel de
inclusin social y la creciente perdida y deterioro de los recursos naturales.
El programa AGROVRAEM es una propuesta de poltica gubernamental e
inversin publica, diseada para guiar la intervencin del Ministerio de
Agricultura (MINAG) en el mbito del VRAEM y ha sido elaborada en
cumplimiento de la Resolucion Ministerial N 0376-2012-AG, por un Grupo de
Trabajo del Sector Agrario, con participacin de representantes de las
organizaciones de productores, autoridades regionales y locales, y otros
actores econmico agrarios del mbito del VRAEM.
El programa AGROVRAEM, es concebido como un Programa de Gestion Pblica
Agraria que desde el inicio articulara el accionar del Ministerio de Agricultura
en el VRAEM, integrando al conjunto de instancias del sector y a los
representantes locales; promoviendo multisectorialmente la innovacin, el
desarrollo, la transferencia de tecnologa y facilitando el acceso a los servicios
agrarios para mejorar la competitividad.
El programa AGROVRAEM, operar desde el mismo VRAEM, para ello se ha
previsto que su sede operativa estar ubicada en Pichari y contara con
coordinaciones zonales en los cuatro departamentos. De esta manera el
Programa AGROVRAEM fortalecer la presencia del Estado Peruano en esta

zona, en el marco de un Estado moderno, descentralizado, sostenible e

inclusivo.

La lucha antidroga en el Per

En el Per se ha observado el crecimiento del narcotrfico y la produccin ilcita
de drogas, situacin que comenz con la expansin del cultivo de hoja de coca
en la dcada de los aos setenta. Se dice que esta expansin alcanz su
mximo esplendor a inicios de los aos noventa, en donde se calcula que se
cultivaron entre ciento veinte mil hectreas y ciento cuarenta mil hectreas4 .
Esta situacin se puede atribuir a dos factores que eran predominantes en
aquella poca. El primero se refiere a la fuerte demanda internacional, sobre
todo en los pases en Europa y Estados Unidos. El segundo factor est
relacionado con el terrorismo que se adverta con mayor fuerza a finales del
ao ochenta e inicios del noventa. En este contexto, es donde se desarrolla la
alianza entre narcotraficantes y terroristas, en donde se busca una relacin de
proteccin y una labor de intermediario por parte de terroristas. En aquellos
aos, la droga producida en el Per slo era la pasta bsica de cocana (PBC),
que era trasportada por medios areos hacia Colombia para el procesamiento
final y su conversin a clorhidrato de cocana. Para contrarrestar esta situacin
se decidi crear un programa de lucha antidrogas a mediados de los noventa
que comprenda de tres ejes centrales: Desarrollo alternativo (en donde se
plante el cultivo alternativo), Interdiccin (sector que se encarg de la
prohibicin del transporte y produccin del narcotrfico) y Rehabilitacin y
prevencin (se cont con estrategias aplicadas al sector de la poblacin que 4
Nosotros planteamos el trmino mximo esplendor para aludir a la expansin
de los aos noventa, ya que informes presentados sobre el cultivo de hoja de
coca hasta el ao 2010, sealan que las hectreas totales que existen en todo
Per son de 61,200 hectreas. Esto segn el informe presentado por UNODC en
junio de este ao. Para mayor informacin:
http://www.unodc.org/documents/crop-monitoring/Peru/Perucocasurvey2010_es.pdf 6 contribuira a su desarrollo socioeconmico). Este
programa se llam CONTRADROGAS5 . A partir de este planteamiento se logra
reducir la produccin de hoja de coca que estaba en proceso de expansin,
adems de reducir sus niveles de rentabilidad. En este contexto se puede
dilucidar tres escenarios. En el primero, est la decisin de trasladar el cultivo
de hoja de coca a Colombia, produciendo el llamado efecto globo. Para Jaime
Garca y Jaime Antesana esto es formulado como: Una reduccin significativa
de cultivos de hoja de coca en un pas puede implicar el traslado de la
produccin al otro pas (2010: 6). Como segundo escenario est la derrota del
terrorismo, causando el resquebrajamiento de la alianza entre narcotraficantes

y terroristas (actualmente conocido como narcoterrorismo). El tercer y ltimo

escenario es la interdiccin del puente areo entre Per y Colombia, que
ocasion la reduccin de niveles de precio del PBC peruano. Pero en el ao
1998 la produccin de hoja de coca volvi a resurgir, debido a que los
narcotraficantes buscaron nuevas rutas de transporte, siendo una de ellas los
llamados mochileros. Para Mara Mndez este fenmeno se describe como:
Las caravanas de jvenes cargadores que movilizan alijos de droga en sus
mochilas, trasportndolas a pie por trochas y senderos de la cordillera de los
Andes, rumbo a la costa [] (2010:30). Otro factor que coadyuv a
resurgimiento de la hoja de coca y produccin de PBC en el Per fue el inicio
del Plan Colombia, que ocasionaba una vez ms el efecto globo entre ambos
pases. Actualmente, el programa CONTRADROGAS que fue creado en el
gobierno de Alberto Fujimori, cambi el nombre de su organizacin por la
Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) mediante la
Ley 28003 promulgada durante el gobierno de Alejandro Toledo (2003), en
donde se modifica el Decreto Legislativo n824. Se siguen manteniendo los tres
ejes propuestos previamente contra la lucha antidroga adems de la adicin de
la erradicacin de cultivos de hoja de coca. 5 CONTRADROGAS es el Comit
Especial de Lucha contra el Consumo de Drogas creado en el gobierno de
Alberto Fujimori, bajo Decreto Legislativo n824, promulgado el 24 de abril de
1996. 7 Este organismo se encarga de realizar la Poltica Nacional de lucha
contra el Trfico Ilcito de Drogas, en donde se abarcan diversos programas
focalizados a cada regin con alta produccin y cultivo de hoja de coca. Uno de
ellos es el Plan VRAE (Valle de los Ros Apurmac y Ene), en donde se proceder
a examinar su eficiencia en la lucha antidroga, en comparacin al Plan
Colombia y a las polticas aplicadas anteriormente en el Per. Luego de analizar
el contexto histrico de la lucha antidroga en el Per y sentar las bases para el
anlisis crtico y comparativo que se realizar al Plan VRAE, es necesario
realizar las respectivas diferencias entre narcotrfico y narcoterrorismo, los
cuales se ven con mayor fuerza en las regiones ms alejadas del pas.

Desarrollo del Plan VRAE durante el gobierno del ex presidente Alan

Garca
Para hablar del desarrollo del Plan VRAE17 (Valle de los Ros Apurmac y Ene)
es necesario hacer una breve resea sobre el contexto que tiene esta zona y
as establecer las iniciativas que motivaron la creacin de este plan. Su
ubicacin est entre los departamentos de Junn, Ayacucho y Cusco, es un valle
interandino formado por Ro Apurmac y Ene. La zona del Valle de los Ros

Apurmac y Ene ha estado habitada desde antes de la colonizacin espaola.

Esta con el arribo de los espaoles pas a ser colonizado por los jesuitas en el
siglo XVII18, los cuales junto al catecismo implantaron el cultivo de hoja de
coca y la ganadera. A ser expulsados en el siglo XIX debido a las Reformas
Borbnica que se dieron desde Espaa, los franciscanos se encargaron de esta
zona. As, durante el siglo XX tambin llegaron otros misioneros hasta la
llegada de sendero en la dcada de los ochenta. Sobre la poblacin se puede
decir que existieron tres olas migratorias en la zona del VRAE. La primera se
produjo a finales del siglo XIX e inicios del XX, debido a la produccin de coca y
aguardiente. La segunda ola migratoria se gener en la dcada del sesenta con
el boom del caf. Este ltimo produjo una gran produccin econmica y
rentabilidad junto con el cultivo de cacao. Adems de la creacin de la
carretera Ayacucho-Tambo-San Francisco19. La tercera ola migratoria
procedera desde la regin de Ayacucho, en donde los habitantes asustados por
la violencia impuesta por Sendero Luminoso huyeron hasta el VRAE. Esta
estabilidad econmica que viva la zona pronto se vio afectada por la aparicin
de Sendero Luminoso, organizacin que mediante la violencia logr ahuyentar
a los inversores, comerciantes y productores, generando que la regin no
produjera ms el caf y el cacao. De esta manera, se da el inicio de la
produccin de pasta bsica de cocana gracias a la cultivacin de hoja de coca.
Como respuesta a los ataques que Sendero Luminoso realizaba en la regin se
crearon los Comits de Defensa Civil (CDC) a falta de la presencia del Estado
para combatir a los terroristas. Esta organizacin estaba compuesta por los
pobladores que eran llamados ronderos, ya que eran los encargados de rondar
por la zona y verificar que no haya subversivos dentro de su regin. Aunque es
aqu donde se genera una alianza peligrosa entre narcotraficantes y los
ronderos, tal como lo enuncia Pino Ponciano: La estabilizacin militar de los
CDC, a partir de 1988, no se podra entender sin el financiamiento del
narcotrfico. El espritu religioso y la capacidad organizativa jugaron un papel
muy importante, pero la organizacin se consolid a partir de esa alianza. La
compra de armamentos de largo alcance no se hizo con la venta de cacao o
caf, que ya no eran cultivos rentables, sino con los dlares del narcotrfico,
que comenzaron a financiar ciertos gastos de los CDC: armas, alimentos,
promocin comunal. La brutal represin de SL y la falta de armas y municiones
para enfrentarlo; el repliegue de las FFAA desde mediados de 1985 y la
subsecuente contraofensiva senderista, obligaron a los ronderos a recurrir al
narcotrfico. Financiamiento a cambio de dejar "limpia" la zona, no slo de
terrucos [terroristas] sino de policas y militares, garantizando el cultivo
generaliza-do de la coca, as como la elaboracin y comercializacin de la
pasta bsica de cocana (PBC) (1996:167). Nosotros discrepamos con lo que
afirma el autor ya que si bien se pudo haber generado esta alianza, no tendra
concordancia con el trmino narcoterrorismo20, el cual es el suministro de
armas por parte del remanente terrorista hacia los narcotraficantes, los cuales
transportan con tranquilidad la droga. Myriam Nascimento en un informe sobre

el VRAE dice: columnas armadas brindan seguridad a las firmas21 del

narcotrfico, con el fin de asegurar la provisin de cocana al sur del
continente, pero tambin a mercados, norteamericanos y locales (2010:15).
De esta manera se confirma nuestro pensamiento sobre las alianzas generadas
con el narcotrfico. Esta situacin permiti que el VRAE tenga un sustento
econmico procedente del narcotrfico. Si bien es cierto, Sendero Luminoso
desapareci en la dcada de los noventa22, aun quedaron remanentes que en
la actualidad estn volviendo a surgir. Se seala que durante la poca del
terrorismo la poblacin en la zona del VRAE aument, hasta el da de hoy se
refleja este aumento de habitantes, lo cual lleva a deducir que la mayor
cantidad de pobladores son a raz de la migracin, siendo el objetivo de estos
las ganancias que se pueden obtener del narcotrfico. Para Pablo OBrien
desde que los crteles mexicanos arribaron al pas en el ao 200 para
comerciar directamente, cambi por completo todo el sistema de produccin
de droga [] dej de ser un simple productor de PBC y se convirti en uno de
cocana. Este cambio benefici23 al VRAE, que contaba con ventaja para los
narcotraficantes porque no era un objetivo de la lucha antidrogas y porque an
se mantiene activo Sendero Luminoso (2008:37). A partir de este contexto
que est viviendo la zona del VRAE, el poder ejecutivo decide crear un
programa de desarrollo integral que combate el narcotrfico en esta zona,
estableciendo de esta manera la creacin del Plan VRAE. Subcaptulo 2.1.: Plan
VRAE Denominado como Una Opcin de Paz y Desarrollo en Seguridad para el
Valle de los Ros Apurmac y Ene, fue establecido mediante Decreto Supremo
n003-2007-DE, en este el Gobierno declara la necesidad de intervenir en la
zona para combatir el narcotrfico y elevar el nivel socioeconmico de la zona,
debido a su incremento de pobreza que acarrea a su vez mayores problemas.
Se deslinda de este decreto la creacin del Grupo de Trabajo Multisectorial,
estipulado en el mismo decreto, el cual se encargar de que la intervencin del
Estado sea articulada de manera tal no sea impuesta a la fuerza y la poblacin
no se vea afectada. Este grupo est conformado por diversos ministerios que
velaran por el cumplimiento y la intervencin del Estado. Subcaptulo 2.1.1:
Planteamiento del Plan VRAE a) Pilares El Plan VRAE se fundamenta en tres
pilares para su desarrollo integral, estos son: el pilar militar, el pilar policial y
pilar civil o de desarrollo socioeconmico. Segn indica Arce: [] El eje militar
consiste en realizar operaciones destinadas a controlar reas crticas, crear un
destacamento especial para el VRAE al mando de un general de brigada, y
fortalecer los comits de autodefensa24, para lo cual se han destinado 155
millones de soles. El eje policial cuenta con 56 millones de soles para reforzar
la capacidad operativa de la PNP [Polica Nacional del Per] en la zona y
realizar operativos contra el narcotrfico y otras actividades ilcitas
erradicacin, destruccin de pozas de maceracin y laboratorios, control del
trfico de insumos qumicos, etctera-. Se ha visto la creacin de un frente
policial integrado al destacamento del VRAE, y la instalacin de ms comisaras
en la zona. Por ltimo, el eje de promocin del desarrollo socioeconmico

consiste en el financiamiento de programas de cultivos alternativos y desarrollo

productivo, lucha contra la pobreza, construccin de infraestructura, servicios
de salud y educacin. Para estos rubros se han destinado 171 millones de
soles. (2008:20) De esta manera se sintetiza los pilares que constituyen el Plan
VRAE. b) Objetivos En el Decreto Supremo N 003-2007, publicado en mayo del
2009, se plante los siguientes objetivos: la pacificacin de la zona, el
desarrollo econmico de la regin y combatir al narcotrfico. Subcaptulo 2.1.2:
Estrategias Como se mencion anteriormente, se hizo una reformulacin a la
estrategia de lucha antidroga, la cual se basara en tres frentes. Estos frentes
son25: - Desarrollo Econmico y Social: En donde se indica la superacin de la
pobreza mediante la cooperacin internacional y del Estado. En este aspecto
no solo se espera que la poblacin mejore su calidad de vida, sino que tambin
se establezcan metas a corto y mediano plazo que aseguren esta condicin. Se
incluye en este frente la creacin de un plan acorde a las necesidades de la
regin, basndose en la situacin socioeconmica y cultural de la regin. Seguridad y Legalidad: En este aspecto es en donde se indica la lucha contra el
trfico ilcito de drogas y la erradicacin de los remanentes del terrorismo. Se
puede decir que en la lucha al trfico ilcito de drogas, se contemplarn la
reduccin del cultivo de hoja de coca, la erradicacin de los insumos qumicos,
etctera. En cuanto a la erradicacin del terrorismo, se plantea la creacin de
operativos de inteligencia que mejoren la captura y erradicacin de estos. En
ambos se contempla la proteccin de los derechos humanos.
- Comunicacin y Participacin: Se espera la participacin del Gobierno
Nacional, el cual se dedicar a transmitir con transparencia los logros
obtenidos en la zona. Adems fomentar la comunicacin entre el pueblo y el
Estado que mejore su capacidad de intervencin. Sobre estas estrategias
nosotros planteamos que no se han cumplido, un ejemplo sobre esta falta, son
las cifras falsas sobre el narcotrfico, ya que se alega que el Estado Peruano no
ha brindado las verdaderas cifras de la reduccin del narcotrfico. Aqu se
puede realizar un contraste sobre la supuesta transparencia que el Estado
debera tener al momento de dar la informacin. Subcaptulo 2.1.3: Balance
analtico del Plan VRAE a) Logros y crticas Actualmente no se observan logros
significativos en la lucha antidroga en general, es ms en un informe sobre la
reduccin de cultivo de hoja de coca ilcito se ha visto un incremento de 12,8%
en cuanto al cultivo de hectreas, el cual comprende los aos 2006 hasta el
201026. Tambin en la produccin de hoja seca se ha visto el incremento de
129,000 tm a nivel nacional, en donde la cantidad de 9000 tm pertenece al uso
tradicional de la coca, y el resto es empleado por el narcotrfico para la
produccin de droga. Es necesario aclarar que el 55% de esta produccin
proviene del VRAE. Muchas personas critican el Plan VRAE justificndose en
que no se ven mayores avances y logros. Por esta razn, se va a mostrar el
argumento de Ricardo Sobern, que plantea lo siguiente: Lo que se conoce del
Plan VRAE es que tiene objetivos muy ambiguos, amplios, y que ms bien ha

contribuido a estigmatizar todo lo relacionado con la selva alta y su poblacin.

Los cocaleros [] aparecen como los culpables principales. Tampoco ha
ayudado a identificar la naturaleza diversa y la necesidad de distintas polticas
para afrontar los fenmenos de las drogas y el terrorismo. [] Es necesario
cambiar de objetivos y contar con una hoja de ruta que incluya fuertes
ingredientes de coherencia e integralidad al momento de formular polticas []
(2011: 42-43) Nosotros opinamos que se ha generado una militarizacin de las
estrategias planteadas en la zona del Plan VRAE, no logrando funcionar
adecuadamente y no mostrando resultados frente a la lucha contra el
narcotrfico. Lo que se requiere es una propuesta integradora en donde se vele
por los derechos de los pobladores, adems de su bienestar y de su condicin
de vida. Reducir esos niveles de pobreza no slo se lograr erradicando la
droga sino creando diversos programas que contribuyan al desarrollo
socioeconmico, es decir, que sigan los lineamientos que se plantearon en un
principio y no se han cumplido. Adicionalmente, creemos que se ha focalizado
en una sola regin la erradicacin del narcotrfico y de los remanentes del
terrorismo, que no se ha visto que en zonas como la Amazona, Puno u otras
regiones estn presentando un incremento de cultivos cocaleros que sern
destinados al narcotrfico. Entonces nosotros planteamos la descentralizacin
de estos planes, adems de la desmilitarizacin de las estrategias antidrogas.
Subcaptulo 2.2.: Plan Colombia Para poder comparar los logros y los objetivos
del Plan VRAE es necesario hacer referencia a un plan que por lo menos ha
logrado un avance significativo con respecto a la lucha antidroga, tal como lo
es el Plan Colombia. Subcaptulo 2.2.1: Contexto social y econmico Colombia
ha estado categorizada como un pas en donde la violencia, el narcotrfico y el
terrorismo imperan. En esta zona el inicio de las guerrillas se da en la dcada
de los cincuenta, cuando asesinan a Elicer Gaitn, lder liberal que tena gran
arraigo en el pueblo, a esta poca se le llam Periodo de la violencia,
caracterizado por motines27 . Pero es en los aos sesenta donde se crea las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), una organizacin
terrorista que hoy en da sigue en vigencia, a pesar de no tener a sus mximos
lderes, siendo uno de ellos Manuel Marulanda, conocido por su alias Tirofijo28 .
A partir de esta poca en adelante, Colombia se ver marcada por las
continuas guerrillas, que a partir de la dcada de los setentas estar financiada
por los narcotraficantes. Este es el inicio de la relacin entre narcotraficantes y
terroristas en Colombia, que adems de ejercer el narcoterrorismo,
secuestraron a gente que atravesaba la zona donde se encontraban para
tenerlos como rehenes y amenazar de esta forma al gobierno Colombiano.
Recin el ao de 1999, durante el gobierno de Andrs Pastrana se crea el Plan
por la Paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado, ms conocido como
Plan Colombia, este proyecto fue realizado bajo la alianza con Estados Unidos,
cuando el presidente era William Clinton. En este contexto Estados Unidos se
comprometi a brindar la ayuda financiera necesaria para erradicar el
narcotrfico y poder instaurar la paz en la regin29 . En los ltimos aos se

incluyeron algunos aspectos sobre la lucha contra el terrorismo, ya que estos

estaban financiados por el narcotrfico. Hasta este punto se puede observar
que el contexto histrico social del VRAE y de Colombia son parecidos en el
aspecto de que los narcotraficantes se han aliado con los terroristas para poder
acrecentar las ganancias obtenidas por las drogas y as financiar su
movimiento subversivo. Tambin es importante sealar que el auge de los
terroristas se dio en los aos ochenta en ambos pases.

Subcaptulo 2.3.: Plan VRAE Para mejorar el Plan VRAE segn nuestra
perspectiva, es necesario lo siguiente: a) Creacin de una hoja de ruta Esta
hoja de ruta debe ser creada para seguir los lineamientos establecidos en la
lucha antidroga, sobre todo en el Plan VRAE, nosotros a continuacin
presentaremos una Hoja de Ruta del VRAE formulada por Ricardo Sobern de la
siguiente forma: Organizacin Territorial, Competencias y funciones de los
gobiernos centrales, regionales y locales, Poltica Exterior, Economa,
Agricultura, Seguridad y Orden Pblico, Derechos humanos y democracia.
(2011:43) Luego de ver esta hoja de ruta, nosotros planteamos que se podra
generar una en el Congreso que conserve de alguna manera estos
lineamientos, los cuales nosotros creemos que beneficiarn realmente a la
zona del VRAE. b) Reducir la militarizacin del Plan VRAE Como hemos
planteado anteriormente, se debe reducir la militarizacin del Plan VRAE, es
decir, plantear un eje de desarrollo integral y no la focalizacin de un solo
objetivo. En otras palabras, no se quiere desterrar de la zona a los militares, lo
que se quiere realizar es adecuar su presencia segn los planteamientos de un
proyecto integral, el cual decida cundo es conveniente que combatan el
narcotrfico y cuando no, adems de ofrecer respeto hacia los derechos
humanos de las personas sin que se vean vulneradas de una u otra forma. Si
bien, esta zona ha sido declarada zona de emergencia, y el uso legtimo de la
fuerza lo tienen los militares, lo que se pide no es una desaparicin total de los
militares, sino que se cree un ente regulador que controle la cantidad de los
mismos. Asimismo, es necesario que estos sean bien entrenados, ya que se
enva gente de las zonas aledaas sin el entrenamiento adecuado, logrando
que sean ineficientes en la lucha contra los narcoterroristas. Si siguen de esta
forma, no slo atentaran contra su integridad y seguridad personal, sino que a
su vez, tambin el de la poblacin. Para lograr este objetivo es necesaria la
creacin de un ente que organice especficamente los proyectos integrales
contra la lucha al narcotrfico, anunciando en ellos las estrategias planteadas y
como se va a llevar a cabo el desenvolvimiento de los militares en la zona. c)
Legalizacin de las drogas Una propuesta de reforma que puede ser polmica
pero que ayude a la erradicacin del narcotrfico en la zona, es la legalizacin
de las drogas, ya que es una medida que se est debatiendo a nivel
internacional30.( Es necesario aclarar, que esta propuesta de reforma slo se
aplicara en caso ninguna de las propuestas anteriores funcionara, nosotros la

proponemos como medida de ltima instancia). En este aspecto, para Fabin

Novak es necesario deslindar los conceptos de legalizacin y despenalizacin,
ya que: la legalizacin es un concepto ms amplio que implica abolir las leyes
y las penalidades asociadas que prohban la produccin, venta, distribucin y
posesin de drogas psicoactivas. [] La despenalizacin sera, un concepto
ms reducido, destinado a quitar la penalidad a la posesin de droga para el
consumo31, manteniendo la prohibicin de la venta, distribucin, importacin y
niveles de posesin de droga en cantidades mayores a las permitidas por la ley.
(2010:11) Entonces, esta legalizacin de las drogas se discute por la creciente
inefectividad de los proyectos en contra del narcotrfico, la vulneracin de los
derechos de los pobladores que por cuestin histrica emplean la hoja de coca
para seguir sus tradiciones, entre otros. Como beneficio, esta legalizacin
acarreara la erradicacin del narcoterrorismo, y por s solos se producira
menos drogas. Adems, de que se generaran estndares de calidad, los cuales
haran que la droga sea mejor procesada y el consumidor decida cul es la que
desea. Este argumento resulta ser una falacia, la cual no contempla las
consecuencias de esta idea. Uno de ellos sera el aumento desmedido de la
demanda, y el aumento de la comercializacin de las drogas. El consumo de
drogas de por s genera trastornos en el consumidor, el cual reacciona con
violencia ante cualquier evento, sera de esta manera viable, es decir, esperar
que el aumento de la demanda genere ms violencia? Conviene realmente
legalizar las drogas y permitir la incertidumbre de un pas y de una regin en
especfico? De esta manera, lo que realmente se debe proponer y plantear es
un verdadero desarrollo alternativo en donde se preocupen por brindar
opciones de cultivo al poblador, mejorar la educacin de los nios de la zona
del VRAE, implantar medidas de capacitacin hacia los pobladores sobre los
efectos de las drogas, etctera. Planes y proyectos que realmente velen por el
bienestar y la calidad de vida de los pobladores de la zona del VRAE.

Conclusiones 1. En conclusin, se puede decir que el Plan VRAE no ha sido

efectivo y necesita una verdadera reformulacin, ya que entre las fallas de su
estructura, se encuentra la falta de un programa de desarrollo integral, que
brinde la ayuda que requiere el poblador ante las posibles dudas que puedan
surgir sobre el cultivo alternativo u otras interrogantes; la creciente
militarizacin de este plan que no permite un verdadero avance en el proyecto
integrador y la focalizacin de la lucha antidroga en un solo lugar produciendo

el llamado efecto globo. 2. El efecto globo sucede cuando el narcotrfico que

estaba centrado en un lugar es combatido y por la opresin decide trasladarse
a otro espacio. Es decir, si Colombia tena a los narcotraficantes, pero fueron
combatidos, lo ms lgico sera que ellos fueran trasladndose a las zonas
aledaas para establecer su lugar de accin. Pero esto tambin tiene un
trasfondo, solo se le combate al narcotrfico militarmente, ocasionando que
este huya hacia otras zonas y no sea totalmente eliminado (p. 3, prrafo 5). 3.
Se puede concluir que la concepcin de narcoterrorismo vara segn el autor,
ya que para algunos es la forma de un narcotrfico armado, por la falta de
ideologa, y para otros es la manera en la que los terroristas se relacionan con
los narcotraficantes, logrando de esta manera fortalecerse. Para nosotros el
narcoterrorismo es el narcotrfico armado, y por esta razn se debe combatir
con ms fuerza (p. 5, prrafo 3- 4). 4. Uno de los antecedentes del Plan VRAE
ha sido el Modelo San Martn, al cual se le destaca su relativo xito, este se
debe a que no slo estuvo la focalizacin en la erradicacin de cultivos ilegales
sino que tambin se les brind alternativas sobre otros productos legales que
podan cultivar, y de esa manera subsistir. Adems se plantearon reformas en
la educacin y orientacin hacia los pobladores, lo cual hizo que ellos surgieran
y dejen de lado la pobreza y el narcotrfico, adicionalmente a que el terrorismo
alojado en esa zona disminuya (p.8, prrafo 4).
5. Los pilares y los objetivos del Plan VRAE, en teora, si advierten el carcter
integrador que los planes contra el narcotrfico debe tener, el problema radica
al momento de aplicarlo a la prctica, ya que se trata de erradicar el
narcotrfico de una manera rpida sin tener en cuenta que con la focalizacin
de un solo punto de la estrategia, se descuidan otros objetivos, tales como el
cultivo alternativo u obras de saneamiento pblico, en este sentido se necesita
una reformulacin de la aplicacin de este plan en la zona del
VRAE(p.12,prrafo 2). 6. En comparacin al Plan Colombia, se ha visto entre
ambos la fuerte militarizacin, la cual deja de lado los aspectos
socioeconmicos del poblador, lo nico que se busca con este objetivo es
optimizar la erradicacin de la hoja de coca y el narcotrfico, no teniendo en
cuenta que a veces, el ms perjudicado de estas acciones militares sern los
pobladores y su solvencia econmica, tal y como lo fue la fumigacin
practicada en Colombia, donde se dejaron a los campos de cultivo,
improductivos e incultivables (p.14,prrafo 1-6). 7. Al igual que otros proyectos
de lucha antidroga, tanto el Plan VRAE como el Plan Colombia han tenido
crticas, si bien ambas se adecuan al contexto y situacin en la que se viven
(se puede decir que ambas han pasado por situaciones de terrorismo, el cual
se inici en la dcada de los ochenta en ambas regiones). Se puede ver que el
solo hecho de erradicar el cultivo de la hoja de coca, no es un beneficio en s, si
lo que se quiere es regenerar a la regin, ya que si se erradicara
completamente no se tendra en cuenta las tradiciones nativas, como lo es el
chacchado de la hoja de coca o la preparacin del mate. Se necesita de un plan

integral que contemple, el desarrollo de escuelas, de cultivos alternativos,

entre otras cosas, para que la regin tenga un desarrollo sostenible y pueda
llevarlo hacia un avance, reduciendo de esta forma la pobreza y el impacto del
narcotrfico en la economa (p.15). 8. La asignacin de recursos es un aspecto
fundamental de la lucha antidroga, es decir el Plan VRAE debe contar con un
esquema de lo que ser empleado para tener un modelo a seguir. El gobierno
peruano est en la obligacin de dividir los recursos que sean necesarios para
cumplir de manera integral con todos sus objetivos y de esta manera realizar la
erradicacin total del narcotrfico, teniendo en cuenta que estos recursos son
de carcter econmicos, sociales y polticos (p.16, prrafo 1-2). 9. Con la
propuesta de reforma, el Plan VRAE, puede mejorar en el aspecto social y de
desarrollo civil. Es decir, si tomamos en cuenta la desmilitarizacin, se podra
obtener mejores resultados. Lo que se quiere decir es que no se erradique por
completo la participacin de los militares, sino que participen de una manera
ms mesurada. Esto influir en que el plan sea llevado con mejores resultados,
ya que el famoso Plan VRAE, lo que ha logrado hasta ahora, es un aumento en
la produccin de droga y la cultivacin de la coca, y no se ha visto que estos
pobladores se vean beneficiados con proyectos de desarrollo alternativos
(p.16,prrafo 3-5). 10. Finalmente, la legalizacin de las drogas puede ser una
solucin frente a la problemtica del narcotrfico, esto, siempre y cuando se
hayan aplicado estrategias previas en donde se haya demostrado que no
funcionan u obtienen escasos logros.

http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wpcontent/uploads/sites/18/2014/01/180-2013-VRAE-CUSCO.pdf
http://www.pcm.gob.pe/normaslegales/2013/DS-077-2013-PCM.pdf

http://regionpuno.gob.pe/descargas/planes/actualizacion-pdrc-2021/26-092012-CEPLAN-CAPACITA2012/PEIT_VRAEM_2012_16_v11_5_mayo_2012%20BORRADOR.pdf
http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/Premios%202013/GANADOR
%20SEGUNDO%20PUESTO%20-%20EFICIENCIA%20O%20INEFICIENCIA%20ANALISIS%20DEL%20PLAN%20VRAE.pdf