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Conceptos y Herramientas para su
anlisis
Unidad 1: La Poltica
Internacional
INTRODUCCIN
En esta primera lectura, nos proponemos entender acabadamente las
herramientas tericas y prcticas que nos permitan comprender luego
el comportamiento de los actores internacionales y su funcin en el
sistema internacional.
Para alcanzar nuestra meta, es menester que el lector pueda recorrer
las siguientes pginas leyendo de manera consciente y responsable,
centrando su atencin en la evolucin de los conceptos as como en las
distintas interpretaciones de los mismos.
A su vez, se busca generar desde la lectura crtica el debate personal en
torno a problemticas y aspectos generales de la poltica internacional y
sus implicancias para cada uno de nosotros.
Slo a ttulo introductorio, puesto que con profundidad iremos
abarcando cada concepto, es clave plantearnos una cadena imaginaria
compuesta por eslabones tales como: el sistema internacional: los
actores de este sistema; el Estado como sujeto internacional; los
conflictos y sus consecuencias; el accionar de un Estado globalizado;
los nuevos actores del sistema; el poder como elemento central de las
relaciones internacionales; las diferencias entre lo poltico a nivel
interno y externo; las etapas de las situaciones de crisis entre otros
conceptos fundamentales.
Sin ms dilaciones comencemos a recorrer no slo la primera lectura,
sino la piedra fundamental de la materia ya que nos permitir despus
entender cmo y por qu los actores internacionales, se comportaron
como lo hicieron durante los 90.
1.1
POLTICA INTERNACIONAL
El primer paso que debemos dar como analistas internacionales que en
un futuro seremos, es comprender acabadamente qu significa la
poltica internacional y sus implicancias para la sociedad moderna.
Si bien desde los albores de nuestra historia como humanidad han
existido relaciones interpersonales y el hombre como ser poltico
siempre se ha vinculado con sus pares de manera dinmica e
interactiva, es menester aqu, comenzar a entender el carcter
internacional del accionar humano y sus relaciones polticas y sociales.
A tal fin, proponemos el siguiente ejemplo que nos permitir alcanzar
una mejor comprensin.
Bien sabido es, que en la vieja Polis Griega se han dado infinitas
instancias donde los ciudadanos debatan los destinos de su ciudad,
priorizaban intereses y definan estrategias que transformaban su
condicin humana alcanzando mejores escenarios para todos. Esto
refleja un claro ejemplo en el que podemos destacar dos elementos
claves a saber: individuos (ciudadanos griegos) y un conjunto de
relaciones polticas (debates discursos decisiones etc.).
Por este proceso, un grupo de actores (personas) y un nmero de
decisiones (relaciones polticas), constituan el centro de la vida cvica
en aquella milenaria civilizacin.
Ahora bien, extrapolemos este ejemplo a la arena internacional. Casi
en un juego de rplicas, debemos situar a las personas ya no como
individuos sino como actores ms grandes y a las relaciones polticas de
alcance local, a nuevas relaciones de dimensiones internacionales.
De esta forma, tenemos ahora actores internacionales que interactan y
debaten cuestiones por encima de la dimensin local y especialmente
por encima de los lmites geogrficos establecidos.
Esto representa un claro ejemplo de una manera de comprender la
poltica internacional, dimensionndola como ese conjunto de
interacciones dadas por mltiples actores que se sitan en el mbito
internacional.
Ahora bien, nos traslademos a otro ngulo del anlisis y pensemos la
poltica Internacional como uno de los ejes de estudio ms importantes
del mundo en que vivimos. Los temas que conforman la agenda
internacional y los que no son considerados, como mecanismos de
cooperacin y de conflicto, constituyen la esencia de esta disciplina.
El anlisis de los principales actores globales en el rea de nuestra temtica
(conflicto-cooperacin) se vuelve esencial a la hora de lograr una visin
comprehensiva del mundo contemporneo.
Para lograr esta visin, comenzaremos por una aproximacin terica a los
conceptos bsicos y necesarios para llevar a cabo nuestro anlisis de la
poltica internacional. Esta primera parte de la materia cuenta con cuatro
(4) unidades que nos darn las herramientas necesarias. A cada una de
estas unidades tericas las intercalaremos con las unidades de las
segunda parte del programa, es decir con aquellas unidades dedicadas al
anlisis de escenarios geoestratgicos pos Guerra Fra. Esta actividad nos
permitir ver en casos concretos todos aquellos conceptos y teoras que
vamos internalizando.
El creciente nivel de interdependencia de nuestras sociedades casi nos
obliga a considerar a la poltica internacional como una disciplina que no
puede estar ausente en la formacin de los profesionales universitarios del
Siglo XXI, sea cual fuere su rea de estudio.
1.1.1.
CONCEPTO
Ahora bien, con los elementos expuestos en el apartado superior, debemos
construir una definicin precisa de la poltica internacional y su concreto
alcance.
Existen infinidad de acepciones para poltica internacional y otros tantos
autores que desde sus visiones han intentado dimensionar a la poltica
internacional. Aqu, emplearemos la siguiente definicin construida por la
ctedra:
Poltica internacional es el estudio de las interacciones
dadas por actores internacionales que en la bsqueda de sus
objetivos y defensa de sus intereses se vinculan con otras
entidades similares para convivir algunas veces de forma
pacfica y otras de manera conflictivas.
3.- cuando hablamos de actores internacionales, estamos claramente
identificando a un grupo de entidades capaces por sus caractersticas
intrnsecas y su contexto que pueden directa o indirectamente vincularse
con organizaciones similares.
4.- finalmente, decimos que dichas interacciones pueden ser pacficas o
conflictivas segn el caso y los intereses de cada actor internacional.
As pues, tenemos ya nuestra primera herramienta disponible que es
comprender qu queremos significar cuando hablamos de poltica
internacional.
Sin duda, a lo largo de estas pginas el lector ir incorporando nuevos
elementos que pulirn casi como una piedra preciosa el concepto de poltica
internacional y sus implicancias.
RELACIONES INTERNACIONALES
1.2
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a dividir al mundo en lo que identificamos como los dos polos (comunista y
capitalista).
A partir de la dcada de los 90 y con la post Guerra Fra las Relaciones
Internacionales renacieron desde una perspectiva globalizada y dinmica.
Con este brevsimo recorrido temporal del siglo XX, vemos cmo las
Relaciones Internacionales han modificado sus apariencias segn el
momento y los intereses en juego.
Otro factor preponderante para visualizar las Relaciones Internacionales es
la concepcin del hombre, segn sea ste un ser bueno o malo por
naturaleza.
Para los tericos del idealismo poltico que comparten la visin del hombre
bueno por naturaleza, las Relaciones Internacionales poseen carcter
pacfico y buscan la convivencia fructfera para todos, mientras que los
acrrimos defensores del realismo poltico, ven al hombre como un ser
malo por naturaleza. Identifican a las relaciones internacionales como esa
interaccin que constantemente es conflictiva y busca acumular poder para
dominar.
Ese anlisis sobre las relaciones internacionales tambin est influido por
asuntos de economa, derecho poltica, etc. situando a las relaciones
internacionales como un enorme conjunto de vinculaciones entre agentes
internacionales que conviven en un sistema global.
POLTICA EXTERIOR
1.3
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|6
Como tal, Argentina requiere de una poltica exterior como herramienta
que alcance a cumplir ese objetivo: interactuar con otros actores
internacionales, sean Estados o no.
El concepto de poltica exterior ha sido desde los inicios del Estado un
trmino muy complejo de definir, sea por como identificamos la poltica
exterior de un Estado o sea por quienes segn se encuentren en el poder
definan las estrategias de poltica exterior.
Extracto del artculo Poltica Exterior de ROJAS HERRERA EVA LUZ1
El propsito de la poltica exterior, debe ser, poder representar frente a los
dems sujetos de Derecho Internacional a un Estado u organizacin fuerte,
con principios bien definidos que indiquen la lnea a seguir por el Estado y
que satisfaga sus propias necesidades.
Esta poltica exterior es determinada por ciertos condicionantes especficos
de cada Estado, que son precisamente los que les da una particularidad y
los hace diferentes a los dems, estos condicionantes, tienen que ser
constantes para poder dar pie a una orientacin determinada a la poltica
exterior, es decir para poder dar un proyecto especifico a la nacin.
Algunos de los condicionantes que existen son: la historia, la geografa, la
economa, etc., que sin duda, son factores que determinan la lnea a seguir
por un Estado y por su gobierno en el entorno internacional y, aunque los
dos primeros son de mayor permanencia y estabilidad que el ltimo, no es
por ello de menor importancia, pues definitivamente el papel que un Estado
juegue dentro de la economa mundial condicionar como se mueva en sta.
Por ejemplo, si se trata de un pas desarrollado no tendr problema con
imponer y mostrarse fuerte ante los dems. Pero, si se trata de un pas en
vas de desarrollo, sin duda su situacin econmica ser una limitante para
su proyeccin al exterior.
Finalmente, expongamos una definicin de poltica exterior que nos sirva
como marco referencial a nuestro anlisis. En el artculo precedente, la
autora cita a Rafael Velzquez Flores para aportar esa definicin: Poltica
exterior es el conjunto de aquellas posiciones, actitudes, decisiones y
acciones que tiene un Estado ms all de sus fronteras nacionales2
De este modo, vemos cmo estando influido por diversos aspectos todo
Estado en su carcter de Actor internacional tiene la clara voluntad de
interactuar con otros. Busca por intermedio de la poltica exterior su va
ms eficaz de internacionalizarse.
Ahora bien, debemos aclarar que slo los actores internacionales Estados
son quienes poseen una poltica exterior definida e institucionalizada. Esto
significa que segn el caso, puertas adentro del Estado y/o gobierno existen
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|7
mecanismos legalmente reconocidos y legtimamente identificados que
llevan adelante la poltica exterior.
Retomemos aqu el caso de Argentina. Dentro de los ministerios nacionales
encargados de mltiples asuntos existe el Ministerio de Relaciones
Internacionales o Cancillera que se encarga de ejecutar acorde a la poltica
en general acciones de poltica exterior.
Si bien en los ltimos aos existen competencias de poltica exterior
transferidas a gobiernos sub-nacionales, sigue quedando en manos del
gobierno central el diseo e implementacin de la poltica exterior.
INTERS NACIONAL
1.4
Definicin:
Concepto utilizado como instrumento de accin poltica desde el siglo XVI
y en nuestro siglo como instrumento analtico.
Si bien, result menos preciso que el clsico concepto de "razn de
Estado", por la polmica entre objetivistas, tales como Morgenthau, que lo
definen en trminos de incremento de poder, y subjetivistas, como Snyder,
que consideran que el inters nacional est determinado por las
preferencias subjetivas de los lderes polticos. El inters nacional puede
definirse en dos niveles:
A nivel de las aspiraciones, brota de la historia y de la ideologa, como
proyeccin de la imagen de un querer ser, expresin de un voluntarismo
poltico frecuentemente carente de fundamento real en las capacidades y
recursos disponibles por el Estado.
A nivel de actividades operativas, proviene de consideraciones prcticas y
circunstanciales, se basa en una apreciacin ms o menos correcta de las
capacidades y recursos disponibles.
De la adecuada tensin entre ambos niveles (el querer-ser futuro y el
poder-ser de un momento determinado) emana el dinamismo poltico del
Estado.
Extracto de
http://www.eumed.net/dices/definicion.php?dic=3&def=361
As pues, definimos al inters nacional como el elemento clave de un actor
internacional Estado que define sus prioridades y contemplando sus
capacidades reales es capaz de discernir la mejor estrategia para su bien
estar.
1.4.1 INTERS NACIONAL E INTERESES SECTORIALES
Aqu nos detenemos en uno de los primeros debates relacionados al inters
nacional.
Tal como se ha dicho ya, el inters nacional debe ser dimensionado en
conjunto, es decir, pensando en el bien de todo el Estado sin perjuicio ni
favoritismo de ningn grupo. De este modo, nos enfrentamos al desafo de
concordar intereses sectoriales contraponindolos al inters nacional.
Veamos el siguiente ejemplo:
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En Argentina el Sector Agrcola Ganadero solicita un tipo de cambio Pesos
Dlares alto a fines de exportar la mayor cantidad de bienes y obtener por
ellos regalas superavitarias. Por el contrario, sectores como la industria
qumica que debe importar gran parte de sus insumos, preferira un tipo de
cambio relativamente bajo para no aumentar los precios internos.
En materia de decisin Estratgica el Estado se deber optar por la
alternativa que mejor favorezca a la mayor cantidad de personas.
Independientemente del resultado debemos claramente ser capaces de
identificar cules seran las acciones a tomar ms productivas. Otro ejemplo
es la resolucin en la delimitacin de fronteras; por caso, ceder tierras
resulta productivo porque se recibe a cambio algn otro beneficio mayor.
Sin embargo, si el hecho de ceder tierras implica dejar sin zona productiva a
una poblacin determinada, nos encontramos nuevamente ante el debate
de los intereses sectoriales y el inters nacional.
OBJETIVOS NACIONALES
1.5
Los objetivos nacionales son aquellos logros tangibles que busca todo
Estado como actor internacional y que se sostienen durante un plazo largo,
an cuando cambien los contextos. Existen infinitos ejemplos de objetivos
nacionales. Uno de los ms cercanos es por ejemplo recuperar la soberana
sobre las Islas Malvinas.
1.5.1 SU RELACIN CON LOS INTERESES NACIONALES
Finalmente, podemos expresar que estos objetivos nacionales deben ir
vinculados estrechamente con los intereses nacionales de cualquier Estado.
Es as como vemos una delgada lnea que separa a conceptos como inters
nacional, objetivos nacionales, poltica exterior etc.
1.6
Putnam, Robert D., Diplomacy and domestic politics: The logic of twolevels
games,enInternationalOrganization,Vol.42,N3,1988,pp.427460.
3
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1.6.1.
Ibd.
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CONCEPTO
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2.1.2
Ahora bien, muchas de las ideas expuestas hasta aqu rondaban sobre el
Estado como actor internacional, pero si concluyramos en decir que el
Estado es el nico actor internacional, estaramos cometiendo un error
serio. Esto se debe a que en un mundo globalizado como el nuestro vemos
que existen actores internacionales que no siendo Estados tambin poseen
los elementos de la definicin analizada.
De all, que una excelente forma de resolver esta incgnita sobre quines y
cuntos son actores internacionales nos viene dada por plantear una
jerarqua de actores internacionales.
En primer lugar situemos al Estado como actor internacional por
excelencia. Esto se debe a que histricamente, el Estado ha desarrollado y
ejecutado la mayor cantidad de interacciones a nivel internacional.
Otro elemento, defendido por los juristas e intelectuales del Derecho
Internacional, es el factor distintivo que posee el Estado en su carcter de
sujeto capaz de contraer obligaciones a nivel internacional. Esto se explica
en la cualidad exclusiva que tiene todo Estado que conocemos como
soberana.
Se ve a lo largo de la historia, que slo los Estados han sido sujetos plenos
de derecho a nivel internacional casi al mismo nivel que un individuo a
nivel nacional. De este modo, el Estado queda en la cspide de la pirmide
de los actores internacionales y su jerarqua.
En un nivel inferior al Estado podemos situar a organizaciones
internacionales que, sin reunir las caractersticas bsicas y los elementos
indispensables de un Estado, tambin poseen capacidad internacional y de
vincularse mediante tratados con Estados y otras organizaciones y as
influir. Pero no son plenos, dado que sus capacidades son limitadas en
funcin que estn compuestas principalmente por Estados y su
supervivencia depende nicamente de la voluntad de stos.
Por esta capacidad de influir es que tambin los denominamos actores
internacionales.
En un nivel ms abajo, encontramos a las organizaciones no estatales, que
con una capacidad ms restringida an, tienen cierta influencia en el nivel
internacional, y por ello deben ser consideradas actores.
An ms abajo y en un actual debate sobre su alcance como actor
internacional podemos situar a los individuos.
Pensemos por un momento en si el sumo pontfice de la Iglesia Catlica no
es un actor internacional.
Si retomamos el prrafo de la definicin donde hablamos de la capacidad de
influir y vemos como varios Papas por su intervencin han logrado detener
guerras o llevar a buen puerto interacciones estancadas, podramos afirmar
que las personas tambin son actores internacionales. Sin embargo, varios
pensadores con argumentos slidos, exponen que estos individuos ms que
por su condicin de persona, son actores internacionales por la investidura
que representan. Es decir que la capacidad de influir no est dada por sus
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cualidades individuales sino por el poder que las organizaciones a las que
pertenecen poseen.
En este contexto podramos decir que George Bush no es un actor
internacional sino que en su carcter de presidente de EEUU, es un actor
internacional.
Para resolver este profundo debate existen ejemplos que nos muestran
cmo sin quizs acumular poder delegado por la organizacin o institucin
representada, hay personas que s son actores internacionales.
Mandela, no como presidente de Sudfrica sino como lder social logr por
sus cualidades personales encausar una lucha contra el racismo.
Para concluir este apartado podemos decir que hay individuos capaces de
ser actores internacionales pero que claramente estn por debajo de los
Estados u organizaciones no estatales.
2.1.3
ACTORES ESTATALES
Hemos dicho que los actores internacionales por excelencia son los Estados,
por su conformacin, evolucin, interaccin y dinamismo. Es el Estado el
principal jugador de las relaciones internacionales y quien directa o
indirectamente est siempre presente en el sistema global y la poltica
internacional.
El Estado, rene por su propia definicin la capacidad ms pura de ser y
hacer acciones tendientes a obtener de otro actor internacional beneficios.
Por otra parte, el plexo normativo vigente del Derecho Internacional
pblico sita al Estado como principal actor internacional. Esto de debe, no
cabe duda, a la expresa y sostenida voluntad de los Estados a interactuar
entre s, obligndose y obteniendo derechos para sus ciudadanos.
Otro factor de mxima relevancia para visualizar a los actores estatales, es
la manifiesta accin conjunta de todos los Estados a convivir en un sistema
internacional dinmico y muchas veces anrquico por definicin.
2.1.4
ACTORES NO ESTATALES
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Otro tipo de actor internacional no estatal son las organizaciones no
gubernamentales. La Cruz Roja no es propiedad de ningn Estado y sin
embargo es pieza fundamental en infinidad de conflictos armados. De este
modo, dicha organizacin, siendo no estatal, constituye un claro referente
en asuntos humanitarios que la posicionan como actor internacional
relevante para la poltica y las relaciones internacionales.
Por ltimo, debemos mencionar a las fuerzas Transnacionales como las
empresas que siendo diametralmente opuestas en su concepcin al Estado
poseen clara capacidad de influir sobre stos y otros actores.
Vemos como una empresa que decide radicarse en un Estado cualquiera
puede llegar a negociar con ste el no pago de impuestos o tasas. Esto
refleja que casi en igualdad de condiciones dos actores internacionales
interactan perfectamente ajustados a la definicin de actor internacional.
Sin dejar de lado a las personas, porque ya nos hemos referido a este tipo de
actores internacionales, debemos tenerlas en cuenta con las previsiones ya
hechas.
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CONCEPTO
Definicin:
El poder nacional es la expresin integrada de los medios de todo orden
que dispone efectivamente la nacin para promover, en el mbito interno
como internacional, el logro de los objetivos nacionales, afrontando el
antagonismo existente5.
Veamos cmo podemos interpretar mejor esta definicin.
Nos referimos al conjunto de orden efectivo y de medios cuando hablamos
de los recursos que posee todo Estado para llevar adelante tanto sus
polticas internas como externas.
Vale aclarar, que hablamos ya no ms de una divisin entre lo interno y lo
externo si no, de lo intermstico. Es decir, el poder nacional est dado de la
mano del Estado aunque puede variar segn los casos y las circunstancias
que se presenten.
Al igual que en prrafos anteriores vemos cmo el poder nacional se
encuentra estrechamente ligado al cumplimiento de los objetivos
nacionales y del inters nacional. Se puede afirmar pues, que el poder
nacional es la herramienta disponible del actor internacional estatal para
efectivamente influir sobre otros actores.
2.2.2
COMPONENTES6
El poder nacional debe contar entre sus componentes con los siguientes:
Poder formal: vemos en varias instancias cmo el poder nacional puede ser
formal en tanto y en cuanto por ser Estado ya se cuenta con alguna
5
Perspectiva Militar: Estrategia y Poder Nacional, on line, febrero de 2008, Disponible en:
http://perspectivamilitar.blogspot.com/2008/02/estrategia-y-poder-nacional.html
6
Sobre poder, lease: Jablonsky, David, National Power, en Parameters, spring 1997, pp.3454.
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capacidad. Sin embargo, esto no implica que se pueda acumular el
suficiente poder que debe darse para influir efectivamente sobre otro actor
internacional.
Poder Real: nos referimos al poder real cuando un Estado cuenta con
efectiva capacidad de ejercer influencia sobre otro actor de tal forma de
obtener resultados positivos para el primero.
El poder tambin es:
Dinmico: significa que puede variar segn el caso y el tiempo.
Temporal: ningn Estado tiene asegurado el mismo grado de poder ni de
influencia independientemente del tiempo.
Veamos por caso a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
que durante la Guerra Fra acumulaba un poder que luego en los aos 90
perdi por cambios dinmicos, temporales y de circunstancias.
CONCEPTO
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CARACTERSTICAS
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2.4.1
CONCEPTO
CARACTERSTICA
Bipolar rgido y luego flexible
EEUU y URSS
Carrera armamentstica y
competencia nuclear
Capitalismo versus comunismo
Libre mercado versus economa
planificada y centralizada
Alineados en alguno de los polos
Bajo nivel de conflictividad aunque
elevado nivel de tensin
internacional
Clara preeminencia de
organizaciones destinadas a la
seguridad internacional
Limitada a intereses militares y de
asistencia a pases alineados
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bipolar flexible donde la discusin sobre capitalismo y comunismo segua
vigente pero bajo una nueva interpretacin.
Esta interpretacin estaba claramente alimentada por acciones
internacionales, tanto como por el surgimiento de los pases no alineados.
Otro elemento fundamental que comenz a dibujar un nuevo escenario fue
el fenmeno de la globalizacin. Esta nueva tendencia, que pocos saban
qu significara, vino entre otras cosas a explicar la nueva composicin
mundial y la reconfiguracin del poder.
Como se ve, el inicio de la ltima dcada del siglo XX, contra muchos
pronsticos, traa ms incertidumbres que certezas.
Es en este contexto, que desde los EEUU surge a principios de los 90 una
serie de pensadores que intentaran desde sus visiones anticiparse al futuro
y tratar de explicar cmo seran los prximos aos para el mundo y el
sistema internacional. Este desafo no era menor por su intensin
intrnseca de analizar lo que vendra, sino porque tambin posea un
delicado marco referencial.
Este ltimo elemento, corresponda a que los pensadores que a
continuacin revisaremos vivieron bajo la lgica del pensamiento de la
Guerra Fra y, por ende, seguiran tomando al mundo como un todo muy
particionado y poco amalgamado o integrado.
2.5.1
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2.5.2
Hungtinton, S; " The Clash of Civilizations"; Foreign Affairs; Vol. 72; n 3; summer
1993.
9
Kaplan, R; "La anarqua que viene"; Ediciones b. Tambin artculo con el mismo ttulo,
en: The Atlantic Monthly", february; 1994
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Unidad 3: El Estado
3.1.
El Estado como actor de la
poltica internacional
Veremos aqu cmo el Estado situado en la cspide de la pirmide de
actores internacional, juega un papel preponderante en las relaciones
internacionales.
Sin menoscabo de otros actores, encontramos al Estado como el sujeto de
derecho ms acabado en su concepto y alcance para ejercer las funciones
dentro de un sistema internacional. De este modo, debemos claramente
comprender que este actor estatal interacta siguiendo sus intereses y
teniendo en cuenta los factores exgenos en cada circunstancia.
3.1.1.
EL SISTEMA WESTFALIANO
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3.2.1
Concepto
Respecto del concepto de soberana estatal, Hedley Bull distingue dos
dimensiones
analticamente
diferenciadas
pero
mutuamente
complementarias: soberana interna y soberana externa. De acuerdo con
Bull, los Estados, entendidos como comunidades polticas independientes
en sus diversas variantes histricas, poseen un gobierno y ejercen soberana
sobre una porcin particular de territorio y un segmento particular de
poblacin. En otras palabras, la soberana interna implica la primaca de la
autoridad estatal sobre otras (provinciales, municipales) ubicadas dentro de
la porcin de territorio y poblacin que constituye la jurisdiccin gobernada
por el poder central. Por su parte, la soberana externa de un Estado es
definida por Bull no como primaca respecto de otros, sino como aquel
atributo que le otorga la independencia respecto de otras autoridades
externas10.
10
Hedley Bull, The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, Columbia
University Press, Nueva York, 1977 y 1995, Captulo 1, p. 8 citado por: Corigliano,
Francisco: La globalizacin y la erosin de la soberana del Estado nacin: Revista Criterio,
n 2264, Agosto 2001.
11
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|23
Muchas veces esta convivencia puede ser perjudicial para los Estados.
3. Exclusin: si bien la globalizacin afirma como regla general la
universalizacin, se ve cmo este fenmeno tiende a excluir cada vez ms,
generando brechas insuperables tanto a nivel internacional como a nivel
nacional.
4. Nuevo concepto del Estado: Si bien la globalizacin ha llevado a
replantear el concepto de Estado, es falso afirmar que estamos en un
escenario donde el Estado como unidad jurdica aglutinadora y
organizadora tienda a desaparecer.
En relacin a las limitaciones del concepto Westfaliano del Estado debemos
mencionar 412:
1. tratados: el Estado voluntariamente sede soberana para obtener mejores
resultados.
2. acuerdos: al igual que el caso anterior el Estado sede soberana para
alcanzar mejor situacin para sus ciudadanos.
3. Acciones coercitivas: aqu el Estado pierde soberana de manera no
voluntaria y se da cuando existe la intervencin de otro Estado.
4. Imposicin: el Estado pierde soberana mediante, por ejemplo, sanciones
impuestas por un tercero.
12
Krasner, Stephen, Desafiando los principios de Westfalia, en International
Security, Invierno 1995-1996, Vol. 20, No. 3.
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Unidad 4: EL CONFLICTO
INTERNACIONAL
4.1.
COMO
EJE
DE
LA
POLTICA
4.1.1.
Diversas concepciones acerca del
origen de los conflictos
Encontramos mltiples causas que dieron origen a los conflictos durante la
dcada de los 90 a saber:
4.1.2.
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4.2.
Disuasin
Si bien la mayora de las situaciones de controversia han sido resueltas por
el uso de la fuerza y la guerra o el conflicto armado, existen otros recursos
que los actores internacionales pueden disponer al momento de interactuar
con otro.
La disuasin es uno de ellos: consiste en sin llegar al enfrentamiento directo
modificar el accionar de mi rival para mi beneficio, es decir, convenciendo a
mi antagnico que lo ms til en un juego matemtico es hacer lo que yo
considero mejor. De esta forma, ni yo ni mi rival perderamos recursos ni
habra vencidos y vencedores en trminos militares.
Claro es que aqu juegan otros factores como el desarrollo militar y la
capacidad de imponer, por ejemplo, sanciones econmicas.
4.2.1
ELEMENTOS
DE
LA
COMUNICACIN Y CREDIBILIDAD)
DISUASIN
(CONTENIDO,
14
Sedky-Lavandero, Jhane, El desarrollo en los conflictos armados, CIP, Madrid.
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|26
El Estado A, realiza un desfile militar donde expone su arsenal
armamentstico y sus recursos. Este acto representa para el Estado B, una
muestra de una accin indirecta.
Es decir, utilizando la vieja teora de la zanahoria y el garrote primero
puedo tentar al Estado a hacer lo que crea conveniente por que si no puede
ser peor.
Cuando nos referimos a la accin directa, es claramente el desplazamiento
de tropas.
Volvamos al ejemplo anterior.
Si el Estado B, mantiene una diferencia limtrofe con el Estado A y el Estado
A, conduce tropas a su frontera.
Es un claro ejemplo de accin directa, puesto que expone su voluntad de
manera abierta y asegurada.
4.3.
4.4.
15
Sedky-Lavandero, Jhane, El desarrollo en los conflictos armados, CIP, Madrid.
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|27
La va ms antigua, efectiva y oficial es la diplomacia. sta, posee un valor
intrnseco supremo, puesto que todos los actores involucrados y que
manifiesten su voluntad de resolver sus diferencias pacficamente, cuentan
con esta herramienta para alcanzar un resultado provechoso para todos. Es
decir, pensando en la teora de las sumas variables nadie pierde y todos
ganan.
Por ejemplo, si el Estado A, busca territorio y el Estado B recursos
minerales.
Mediante la diplomacia, se pueden firmar acuerdos de uso compartido del
territorio y sus recursos.
4.5.
1.
2.
3.
1)
16
Organizacin de las Naciones Unidas ONU-: Carta de las Naciones Unidas, on line,
disponible en: http://www.un.org/es/documents/charter/
17
Lase: Kepel, G; "La Yihad. Expansin y declive del islamismo"; Ediciones Pennsula;
Barcelona; 2001.
PolticaInternacionalMgter.JosMaraViera|28
Es globalizado porque a pesar de que critica a este fenmeno, utiliza sus
medios para perpetrar sus ataques.
3)
A mayor globalizacin econmica y de medios tecnolgicos y
comunicacionales, hay mayor antiglobalizacin con componentes culturales
y religiosos.
4)
Es militarista
5)
De muy largo plazo
6)
Tiene un enemigo casi civilizatorio
7)
Tiene cuadros globales
8)
No tiene una naturaleza poltica directa. Se acerca ms a lo religioso.
9)
Su ACTOR es un terrorista que tiene una vida particular porque sale de
sus tierras, estudia en pases del mundo desarrollado, se siente distinto. Es
un rebelde, un guerrero que lucha por sus ideales. Da su vida por su
contra EEUU.
10)
Su DISCURSO es Antiglobalizacin. Plantea un proyecto de vida a
futuro (contenido utpico) ocupando el lugar que antes le caba a la
ideologa. Buscan volver a los fundamentos, volver a la etapa de
Mahoma, volver al pasado. Para ello, hay que interpretar literalmente los
textos sagrados ya que todo tipo de interpretacin es moderno.
11)
Se constituye en una AMENAZA asimtrica.
12)
Este terrorismo es metapoltico: mezcla entre religioso y poltico.
2)
NUEVO TERRORISMO
A- Supeditado a una lucha global
B- Mezcla de poltica y religin
D- Su guerra es:
Hay que evitar caer en 3 ERRORES COMUNES que suelen cometer cuando
se intenta buscar los orgenes del terrorismo:
1.
Decir que el terrorismo nace de la pobreza: quienes directa o
indirectamente estn vinculados al terrorismo poseen altos niveles de
riqueza y se comportan como miembros de sociedades econmicamente
fuertes.
2.
Decir que el terrorismo es producto del bloqueo poltico o falta de
democracia. (Bush sostiene que le bloqueo poltico produce pobreza y
oposicin que al no poder canalizarse explota y trasciende las fronteras)
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3.
Conclusiones:
Ya hemos dicho muchas veces que los 90 fueron, contrariamente al decir de
grandes intelectuales, una dcada plagada de conflictos y situaciones de
crisis que puso en jaque al menos muchos gobiernos y termin destruyendo
otros tantos. En esta lectura, hemos partido de definir la poltica
internacional hasta describir el surgimiento de actores que si bien no son
nuevos cobran a partir del fin de la Guerra Fra un papel preponderante en
las relaciones internacionales.
Si recurriramos a un grfico muchas veces dibujado por todos nosotros y
que es una espiral de crculos concntricos, el mayor de ellos sera la
poltica internacional mientras que el ms pequeo y situado justo en el
centro representara los conflictos con sus causas y efectos. As pues, hemos
logrado abarcar desde una comparacin entre el Estado Westfaliano y el
Estado Moderno hasta una clasificacin puntual del poder y sus
componentes.
Por otro lado, hemos intentado dilucidar cules son los momentos ms
lgidos de una relacin entre dos actores internacionales y sus
consecuencias.
Nos queda de esta manera comenzar a recorrer, casi como en un viaje
virtual pero al mismo tiempo real, lo acontecido durante los 90.
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