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Introduccin
Concepto:
Las
asignaciones
familiares
tuvieron
su
origen
en
la necesidad
de
mejorar
los
ingresos
de
los
trabajadores, ponderando las necesidades individuales (cargas
de
familia),
sin que el beneficio
retroalimentara
una
situacin
de
crisis econmica
que
podra
darse
en
el
supuesto
de
disponer un aumento general de las
remuneraciones.
En un segundo momento de su evolucin se apreci
que
poda ser un instrumento idneo para favorecer el mejoramiento
de
la tasa
de
natalidad
por
medio
de
subsidios
por
matrimonio, maternidad
y
de
asignaciones familiares
que
dieran
cierta seguridad a quienes teman no
poder
asumir
econmicamente
las cargas del nuevo estado civil y del
nacimiento, crianza, sostn y educacin de los hijos.
promedio
del ltimo
semestre
(C-159-c,
arts.
11
ley
cit.; anexo
cit. C-1-2-9-12-17 y D-10-13 y cit. art. 5, Dec.
1.245/96).
d) Asignacin por nacimiento: se trata de una de las
prestaciones de pago nico, a cargo de la ANsES, de la que es
acreedor uno slo de los padres, que se materializa en el mes
que se acredita el hecho, exigindose para ello una antiguedad
mnima y continuada en el empleo de seis meses a la fecha del
nacimiento o perodo menor en las condiciones establecidas
para
los
anteriores subsidios.
En el feliz supuesto que se produjeren nacimientos
mltiples corresponde el pago por cada uno de los hijos.
El reconocimiento de hijos otorga derecho al pago de
la asignacin a partir de la fecha de su acreditacin.
Subsiste el derecho a la prestacin aunque el
alumbramiento fuere sin vida
siempre
que
el
perodo
de
gestacin
hubiere tenido un lapso mnimo de ciento
ochenta
das (arts. 12, ley cit.).
Para acceder al beneficio debe acreditarse el nacimiento
con la partida de nacimiento; fotocopias del DU
del
beneficiario y del recin nacido y fotocopias de los recibos de
haberes por
los perodos que indica la reglamentacin (arts.
12, ley cit.; anexo cit. B-17-16; c-10-11-16-19 y D-14-18, res.
SESS. 112/96).
e) Asignacin por nacimiento de hijo con sndrome de
Down:
Esta prestacin fue incorporada por ley 24.716 y consiste
en la concesin a la madre de una licencia sin goce de haberes
por
el perodo de seis meses que corre desde la
fecha
del
vencimiento del perodo de prohibicin de trabajo
por
maternidad (Curso": 101,1 y 77).
La remuneracin es sustituida por
una
asignacin
especial equivalente al monto que
la
trabajadora
debe
percibir
en
su empleo. Para hacerse acreedora a
esta
prestacin,
la
trabajadora debe comunicar y acreditar este
extremo con certificacin
mdica expedida por la autoridad
sanitaria oficial con una antelacin
de quince das al
vencimiento del referido perodo de veda laboral.
f) Asignacin por hijo: Consiste en el pago mensual al padre,
o en su caso, a la madre, por cada hijo,
fijando
el
ordenamiento legal
una
escala
de
reduccin
del
importe,
segn
que
la remuneracin fuere hasta $500,
$1.000
y
$1.500. Superado ese monto el trabajador carece de derecho a
esta
prestacin.
Aunque resulta
obvio
sealarlo,
la
reglamentacin
condicion
el reconocimiento de este derecho
al alumbramiento con
vida,
y
no procede su pago cuando el
menor estuviere bajo tutela "ad litem y curatela.
Para acceder a este subsidio o asignacin es
necesario
que se acompae la partida de nacimiento, que debe
ser
traducida
y legalizada en el caso que el hecho se
hubiere
producido en el extranjero (arts. 6, inc. a, 7 y 18, inc. a,
ley 24.714; anexo cit. B-5-8-9-11 y D-1);
g) Asignacin por hijo en situacin de discapacidad: Sealamos
en un trabajo anterior que la discapacidad se trata de
un
concepto difcil de asir que puede revestir la forma
de
una
deficiencia fsica, intelectual o sensorial, una dolencia
que requiere asistencia sanitaria o tratarse de una enfermedad
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mental.
Tales deficiencias, dolencias o enfermedades pueden
ser de carcter permanetne o transitorio.
Las discapacidades representan trastornos en el plano de
la persona,
y
sus
principales
subclases
se
refieren
al comportamiento, la comunicacin, los cuidados personales,
la locomocin, la disposicin corporal, la destreza (en
particular, las habilidades) y situaciones especficas.
El ordenamiento jurdico contempla aqu una contingencia
de carcter econmico-social (hijo menor a cargo de sus padres),
y, por tanto, los requisitos para acceder a la prestacin
son similares a los analizados en la asignacin por hijo. Vale
decir, que debe acompaarse la partida de nacimiento y
es
la ANsES que verifica el cuadro y dispone el pago. Los
parmetros de reduccin del importe en funcin
de
la
mayor
retribucin del trabajador, y exclusin del concepto cuando
su
ingreso
fuera superior a $1.501
no
se
aplican
aqu,
pero los montos son superiores y se extienden sin lmite
de edad, salvo que se produzca el cese de la discapacidad.
Tampoco se accede a esta prestacin en caso de tutela "ad
litem" y curatela (arts. 6, inc. b, 8 y 18, inc. b, ley
cit.; 1 Dec. 1.245/96; cit. Anexo B-7-9-10 y D-4-7);
h) Asignacin por ayuda escolar anual: Es una suma de
dinero
de pago anual que se hace efectiva en el mes de marzo de cada
ao, al iniciarse el
perodo
lectivo,
respecto
de
cada
hijo
que regularmente curse el nivel de educacin bsica
y
polimodal,
o bien, cualesquiera sea la edad, cuando las
personas
en
situacin
de
discapacidad
concurren
a
establecimientos oficiales o privados donde se imparte educacin
diferencial.
La reglamentacin estableci que
la
asignacin
por
ayuda escolar la percibe el padre
y,
en
caso
de
muerte,
divorcio, separacin o desempeo autnomo del mismo, lo
sustituye la madre si tiene la efectiva tenencia del menor.
Los hijos del titular del derecho deben concurrir
a establecimientos de carcter nacional, provincial, municipal
o privados incorporados a la enseanza oficial y sujetos a
su fiscalizacin o adscriptos a la misma, siempre que se
encuentren reconocidos y funcionen
con
permiso
expreso
de
la autoridad educacional oficial.
Si el establecimiento no contare an con niveles
de Educacin General Bsica y Polimodal, de acuerdo
con
el
modelo que
incorpor
la
Ley
Federal
de
Educacin,
la
asignacin continuar por cada hijo menor hasta la edad
de
dieciocho aos que curse de acuerdo con la currcula anterior
que se equipara en el primer tramo por alumnos de primer grado
hasta segundo ao del nivel secundario, inclusive, y la
Polimodal desde el tercer ao y hasta
sexto
ao,
quedando
excluido el nivel
terciario
o universitario.
Para acceder a esta asignacin que se abona el mes
anterior al inicio del ao lectivo, el trabajador que recibe el
beneficio debe acompaar a su empleador el certificado de
finalizacin del ciclo lectivo precedente y
matrcula
de
la
inscripcin correspondiente al ao que se liquida, sin
perjuicio que en el plazo de sesenta das debe arrimar a la
empresa el certificado de inicio de escolaridad.
Ambito
de
Aplicacin
Subjetivo.
Segn
lo sealamos anteriormente (*II) la reforma
distingue la
proteccin bajo
una
modalidad
contributiva
basada en el rgimen de reparto, otro colectivo de naturaleza
asistencial, y finalmente, al igual que en la ley 18.017
al
segmento
que los
administrativistas
encuadran
bajo
la
rbrica de empleo pblico o funcin pblica.
a) Modalidad contributiva: Seala con
acierto
Confalonieri (h) que, a diferencia de otras legislaciones, donde
la cobertura alcanza a todo aqul que desarrolle una actividad
laboral, sea dependiente o autnoma, nuestro rgimen no incluye
a esta
ltima categora, quedando tambin excluidos dentre de
este segmento los trabajadores del servicio domstico (art. 2,
ley 24.714)
y
los trabajadores que percibieren una
remuneracin superior promedio a $1.500 o $1.800
(estos
ltimos
si
se
desempearen
en
zonas inhspitas,
desfavorables y/o desarrollando determinada actividad en el
lugar), salvo que se trataren de sujetos
causantes
de
la
proteccin por maternidad o tuvieren a su
cargo
hijos
propios, reconocidos o adoptados en situacin de
discapacidad
(art. 3, le cit. 4 y dec. 1.245/96 y normas complementarias
A-1, res. 112/96).
Se encuentran comprendidos bajo la
modalidad
del
epgrafe los trabajadores ligados mediante un contrato o
relacin
laboral subordinada, o
se
trate
de
cualesquiera
de
las
modalidades previstas en el ordenamiento laboral
de
y
un
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contrato
o
relacin
de
trabajo
subordinado
vigente,
incluyndose
entre
los sujetos protegidos a los menores de
dieciocho aos de edad con cargas de familia, mas no as a
los emancipados (arts. 1, inc. a, ley cit.; anexo A, incs. 9
y 10, res. cit.);
b) Antiguedad en el empleo: Para cada asignacin
se estableci la antiguedad de tres o seis meses que establece
el rgimen para acceder al beneficio.
La
reglamentacin
contempl distintos supuestos:
* Es factible computar la antiguedad en el empleo con
la acreditacin de un desempeo inmediatamente anterior;
* Tambin se considera el perodo que el trabajador
percibi el subsidio por desempleo;
* En el
caso
de
los
trabajadores
temporarios
se
puede adicionar el
desempeo
realizado
durante
el
ltimo
ao del ingreso a la actual actividad;
c) Acreditacin del vnculo:
El
empleador
debe
notificar bajo constancia escrita las normas que rigen el
Rgimen
de Asignaciones
Familiares
al
personal
que
ingresa
a
su establecimiento
dentro
del
plazo
de
diez
das
de
su incorporacin.
Dentro de los noventa das subsiguientes el trabajador debe
acreditar con la documentacin pertinente el derecho a
la percepcin de la asignacin que correspondiere.
La jurisprudencia
del
tribunal,
con
el
rgimen
vigente anteriormente, declar que ste es un plazo de
caducidad, por
lo que el trabajador slo tiene derecho a
percibir el beneficio a partir de la fecha de la acreditacin
de las
cargas
familiares, perdiendo los importes que
correspondieren por retroactivo
(art. 5, inc. I, ap. a, ley
22.161).
En el caso de desempleo el plazo se reduce
a
treinta
das (anexo A-6 y B-1, res. SESS 112/96).
VII.- Organos de Aplicacin.
Disueltas
las
Cajas
de
Asignaciones
Familiares
(dec. 2.284/91) el legislador cre
un
rgano
denominado
Consejo de Administracin que tendr como misin fijar las
polticas
de asignacin de recursos, ponderando para ello la
variacin de los ingresos que experimentar el rgimen.
El PEN garantizar
un
ingreso
mnimo
de
mil
quinientos millones
de
pesos
anuales
destinados
al
funcionamiento del rgimen, debiendo la ley de presupuesto
fijar
las
partidas necesarias al efecto, siendo que los
ingresos que
excedieren
el importe sealado no pueden tener
otro destino que financiar las asignaciones familiares y/o su
eventual incremento (art. 19, ley cit.).
El mencionado Consejo de Administracin ser
presidido
por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social que podr delegar
esta responsabilidad en el Secretario de Estado de Seguridad
de la Nacin.
El
cuerpo
estar
integrado
por
dos
representantes
del Estado; dos de los trabajadores y otros dos
de
los
empresarios que
en
este ltimo caso
sern
designados
por
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las
entidades representativas de estos sectores y durarn en
sus cargos un ao, pudiendo ser prorrogados los mandatos
por
igual perodo (art. 10, dec. 1.245/96).
La Secretara de Estado de Seguridad Social tiene
facultades
reglamentarias
del
Rgimen
de
Asignaciones
Familiares,
en
tanto que
la
ANsES
es
el
rgano
de
contralor,
verificacin
y sancionatorio (arts. 12 y 13,
dec. regl.).
VIII.- Naturaleza jurdica.
La normativa vigente reputa
remuneracin
a
los
conceptos incluidos en los arts. 6 y 9 de la ley 24.241, en
tanto que a los fines de este beneficio se excluye del
total
de
la remuneracin las sumas que el trabajador
percibiera
en
concepto de zona desfavorable, inhspita o
importes zonales (art. 4, ley cit.).
Los montos fijados en el art. 18 de la ley 24.714 y 3
de la ley 24.716 no tienen naturaleza salarial sino que se
tratan de prestaciones de la Seguridad Social. Por ende, sus
montos
no acrecen con el Sueldo
Anual
Complentario
ni
inciden
en
el clculo
de otros rubros salariales
indemnizatorios.
Las asignaciones
familiares
no
son
embargables
ni
est sujetas a gravmenes (art. 23, ley cit.).
Prescribe la accin para percibir el concepto en el plazo
de dos aos (art. 276 LCT), en tanto que la obligacin de
satisfacer el aporte tiene un plazo de prescripcin de diez
aos (fallo plenario N 189).
BIBLIOGRAFIA:
* Martnez Vivot, Julio J., "Asignaciones familiares" (La ley
24.714,
modificando
el
rgimen
vigente,
y
la
ley
24.716,agregando inmediatamente una nueva asignacin familiar),
TySS XXIII.-1035 y ss.;
* Etala, Juan Jos, "Contingencia social de cargas de familia"
en"Curso de Seguridad
Social",
coordinado
por
Javier
Hnicken. Universidad Nacional de Crdoba. Ao 1978, pg. 133 y
ss.
*
Ambrosioni,
Luis
A.,
"Nuevo
Asignaciones Familiares", TySS-XXIV-205 y ss;
rgimen
de
*
Canfalonieri,
Juan
A. (h.),
"Asignaciones
por
cargas familiares", en "Curso de Derecho del Trabajo y de
la
Seguridad Social", dirigido por
el
Prof.
Dr.
Jorge
Rodrguez
Mancini, Astrea, 2a. Edicin, Ao 1996, pg. 776 y
ss.;
*
Gmez
Paz,
Jos
B.,
rehabilitacin", TySS-XXIV-660 y ss.
"Discapacidad
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