El salario mnimo como derecho

social en Mxico

Tlexochtli Roco Rodrguez Garca

Ediciones:

El tiraje digital de esta obra se realiz

en la Universidad de Xalapa, Km. 2
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Xalapa, Ver. Noviembre de 2012,
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Editorial Universidad de Xalapa

CRDITOS

Autora:
Tlexochtli Roco Rodrguez Garca
Diseo editorial
Candy Rub Lpez Mrquez
Imagen de la Portada:
Fragmento de Nuestra Imagen Actual de David Alfaro Siqueiros (1947) imagen
recuperada de Internet (faculty-staff.ou.edu), utilizada al amparo del artculo 148
de la Ley Federal de Derechos de Autor en Mxico, ya que se permite la
reproduccin fotografas e ilustraciones difundidos por cualquier medio, si esto
no hubiere sido expresamente prohibido expresamente.

DIRECTORIO

Dr. Carlos Garca Mndez

Rector
Dra. Isabel Soberano de la Cruz
Rectora Emrita
Mtro. Eric Garca Herrera
Vicerrector de Planeacin y Finanzas
Mtro. Cesar Augusto Garca Soberano
Vicerrector Acadmico y Administrativo

PROLOGO
Es comn que en un prlogo se lleve a cabo un resumen de la obra
que se presenta, o que se seale en forma general los elementos
que lo integran, pero en esta ocasin considero que no es
conveniente desviar al lector del orden establecido por la autora
para la exposicin de su idea principal, el anlisis del salario
mnimo.

Como es una gran responsabilidad ser el primer participante

en una obra como esta, estimo necesario hacer hincapi en la
justificacin del trabajo de investigacin siendo sta su actualidad;
nos encontramos en un ao de gran trascendencia, adems de la
conformacin del Poder Legislativo Federal se llev ar a cabo en
unos pocos das el cambio del titular del Poder Ejecutivo nacional,
por ello abordar el tema del salario mnimo queda incluido en la
idea de reconfiguracin del estado que sustentado en principios de
derecho social maneja el Presidente en est a fecha electo, Enrique
Pea Nieto.

Los

derechos

sociales,

en

su

aplicacin

exigibilidad

conforman un reto para las sociedades del siglo XXI, tanto en

materia de valores como el de justicia, en las formas de Estado y
en las polticas que sus gobiernos implementen, as como en el
desarrollo de la ciudadana participativa y en los criterios de
interpretacin que orienten al derecho como una verdadera forma
de

organizacin

social.

Por

todo

ello,

son

indispensables

investigaciones

serias

que

alumbren

sus

c ontenidos

sus

estrategias de exigibilidad.

En contra de los postulados histricos del constitucionalismo

mexicano se han implementado una serie de reformas del orden
jurdico de nivel secundario que atenta en contra del estado social
de derecho que en el ao de 1917 nos distingui a nivel mundial .

Mxico tiene un proyecto nacional que se sustenta en el

rompimiento

del

constitucionalismo

liberal

que

integra

el

constitucionalismo social con la inclusin de los histricos artculos

3 relativo a la educ acin como un derecho de asistencia del
desarrollo humano, el 27 relativo a la tenencia de la tierra y que da
lugar al derecho agrario y finalmente el 123 que nos remite a los
postulados esenciales del derecho del trabajo y la previsin social ,
ya que el costo de la mano de obra implica la supervivencia para
un porcentaje muy elevado de nuestra poblacin .

Nos encontramos en la encrucijada de modernizar al estado

mexicano y tener guas en las que los principios del derecho social
y de la justicia son ejes f undamentales como es la obra que ahora
la Dra. Tlexochtli Roco Rodrguez Garca nos presenta , es una
verdadera esperanza , ya que ello implica, que todava estamos en
el camino pacfico para darle rumbo a la nacin.

Otoo de 2012
Dr. Alejandro de la Fuent e Alonso.

NDICE
DERECHOS SOCIALES .................................................. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
INTRODUCCIN ........................................................................................................................... 1
CAPTULO I ................................................................................................................................... 5
LOS DERECHOS SOCIALES ....................................................................................................... 5
1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS DERECHOS SOCIALES .................................... 5
1.1.1. ANTECEDENTES EXTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES ................................... 6
1.1.2. ANTECEDENTES INTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES ................................. 8
1.1.3 ORIGEN DE LOS DERECHOS SOCIALES................................................................... 11
1.1.4. CONCEPTOS DE DERECHOS SOCIALES. .................................................................... 19
1.1.5 LOS FINES DE LOS DERECHOS SOCIALES. ................................................................. 23
1.1.6. OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS SOCIALES ................ 23
1.1.7 CONTENIDO DEL DERECHO SOCIAL AL TRABAJO .................................................... 26
1.1.8 DERECHOS SOCIALES ANTE LA TEORA CONSTITUCIONAL ................................... 26
1.1.9 EXIGIBILIDAD PROCESAL DE LOS DERECHOS SOCIALES ....................................... 29
1.1.10 DERECHOS SOCIALES COMO DERECHOS PRESTACIONALES ............................. 30
1.1.11 CREACIN DE RECURSOS LEGALES PARA DEFENDER LOS DERECHOS
SOCIALES ................................................................................................................................... 32
CAPTULO 2 ................................................................................................................................ 35
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL SALARIO MNIMO. ............................................ 35
2.1 EL SALARIO EN TRATADOS INTERNACIONALES .......................................................... 35
2.2 CONVENIOS INTERNACIONALES ...................................................................................... 39
2.3 RECOMENDACIONES 85 Y 135 SIGNADAS POR MXICO ANTE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) EN MATERIA DE FIJACIN DE SALARIOS
MNIMOS...................................................................................................................................... 49
3.4 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
..................................................................................................................................................... 51
CAPTULO 3 ................................................................................................................................ 61
EL SALARIO MNIMO GENERAL Y SU CUMPLIMIENTO EN MXICO .................................. 61
3.1. CONCEPTO DE SALARIO MNIMO. ................................................................................... 61
3.2 EVOLUCIN DEL SALARIO MNIMO .................................................................................. 64
3.3 PARMETROS QUE SE UTILIZAN PARA FIJAR EL SALARIO ....................................... 75
3.4 JURISPRUDENCIA SOBRE SALARIO MNIMO EN MXICO. .......................................... 82
3.5 COMISIN NACIONAL DE SALARIOS MNIMOS .............................................................. 88
3.6 LA INFLACIN Y EL PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO MNIMO EN MXICO,
DURANTE EL PERIODO 1980-2005 ......................................................................................... 91
3.7 PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO MNIMO EN MXICO........................................... 110
4. RELACIN JURDICA DEL SALARIO E INFLACIN ......................................................... 122
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 131
LEGISGRAFA ........................................................................................................................... 141
JURISPRUDENCIA ................................................................................................................... 142

INTRODUCCIN

Los Derechos Sociales encuentran su fundamento en documentos de la

Organizacin de las Naciones Unidas, tales como: el Pacto Internacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Convenio sobre la Poltica del
Empleo y la Declaracin acerca del Progreso y el Desarrollo en lo Social.

Los derechos sociales comprenden el derecho a la educacin, a la vivienda, a

la salud y por supuesto, el derecho al trabajo. En Mxico, se halla la garanta o
derecho social a un salario mnimo en la Constitucin del 1917, en su 123
fraccin VI prrafo II Constitucional, en el cual se establece que el salario
mnimo debe satisfacer las necesidades materiales, culturales, sociales y de
educacin de los trabajadores.

Sin embargo, algunos tericos como Miguel Carbonell (2005: 456), Abromovich
(2003:76), dicen que existe un problema, que su proteccin y su cumplimiento
son sumamente complejos, debido, sobre todo, a que su aplicacin requiere
para la ejecucin de las normas, una cierta capacidad econmica del Estado
para poder garantizarlo. La contradiccin entre el derecho a percibir un salario
que satisfaga las necesidades bsicas de un trabajador y el criterio de que el
Estado tiene que poseer cierta capacidad econmica para garantizar su
cumplimiento.

Es cierto que existen algunos mecanismos regionales e internacionales de

proteccin de los derechos econmicos sociales y culturales, que contribuyen a
hacer cumplir las obligaciones econmicas, sociales y culturales en el mbito
nacional, en los que se contempla la participacin de la Sociedad Civil. En
Mxico, los indicadores macroeconmicos sealados por el INEGI y Banco de

Mxico, nos indican que desde 1980 a 2005, ha habido un constante

decrecimiento de los salarios en general y del salario mnimo en particular.

Aunado a lo anterior, los mismos indicadores macroeconmicos nos dan a

conocer, que durante el periodo arriba sealado, ha habido una inflacin
incesante, sin que la Comisin Nacional de Salarios Mnimos haya ajustado el
salario mnimo a la inflacin galopante1. El Centro de Anlisis Multidiciplinarios
(CAM) de la Facultad de Economa de la UNAM, el Banco de Mxico, INEGI,
STPYS, dan cuenta de la distancia que ha existido entre el salario mnimo y la
inflacin. Expresan que al trabajador debera pagrsele alrededor de cinco
salarios mnimos actuales para adquirir la canasta bsica en trminos
constitucionales. Esta realidad viola tanto la legislacin nacional como la
internacional, como veremos en el desarrollo de esta investigacin.

En la legislacin internacional se encuentra otro principio fundamental que

sustenta en qu consiste un salario digno; este es el artculo 23 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la ONU, el que menciona
que:

a. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.
b. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a
la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por
cualesquiera otros medios de proteccin social.

Trmino pintoresco que se designa a una inflacin muy rpida. Gram. Bannock R.E Baxter y Ray
Rees.2003. p.207.

Los anteriores postulados nos llevan a sostener que el salario es un derecho

humano y como tal tiene que ser satisfecho o cumplido. El salario mnimo es,
pues, un derecho humano econmico que le sirve al trabajador para sobrevivir.
Al analizar la Constitucin Mexicana de 1917, Jorge Carpizo (2003:345) estima
que las garantas sociales son aquellas que protegen al hombre como
integrante de un grupo social. En trminos similares se expresa Rodolfo Lara
Ponte, mencionado por Miguel Carbonell (2005:400), quien se refiere a estas
garantas como derechos humanos de carcter colectivo, destinados
principalmente a los sectores de la estructura social econmicamente dbiles.
Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (Abromovich, 2003:80),
determina que las garantas sociales por su propia naturaleza, estn por encima
de los derechos individuales a los que restringe en su alcance liberal, en
trminos del artculo 10 de la propia Ley Fundamental.

Todos los anteriores principios y criterios me motivaron a tratar este tema,

adems de tener la conviccin de que el salario mnimo es un derecho esencial
para el desarrollo del ser humano.

En el captulo I, sealo qu son los derechos sociales, sus caractersticas, su

mbito y fines; planteo brevemente los antecedentes histricos

internos y

externos de los derechos sociales, menciono las obligaciones del Estado en

materia de los derechos sociales; sealo las teoras constitucionales enfocadas
a los

derechos sociales, as mismo, estudio la existencia de mecanismos

procesales y recursos legales para defender los derechos sociales.

En el captulo II describo las normas internacionales para la fijacin del salario

mnimo, como son las recomendaciones 85 y 135 que tiene signadas Mxico
ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en materia de fijacin de

salarios mnimos, los convenios internacionales y el pacto internacional de

derechos econmicos, sociales y culturales.

El captulo III est enfocado al estudio de los salarios mnimos en Mxico,

menciono el concepto de salario mnimo, trato brevemente la evolucin que ha
tenido el salario mnimo en Mxico, sealo los parmetros que se utilizan para
fijar el salario mnimo, expongo la jurisprudencia y tesis jurisprudenciales sobre
el salario mnimo, indico el funcionamiento de la Comisin Nacional de Salarios
Mnimos y por ltimo, realizo un anlisis sobre la relacin entre la inflacin y el
salario mnimo durante el periodo 1980 al 2005, con la finalidad de contrastar el
poder adquisitivo de los salarios mnimos como la inflacin, durante el periodo
sealado.

Espero que esta publicacin sirva a personas interesadas en este tema y que
continen con la investigacin, anlisis y crtica, que nos lleven a contar, en el
futuro, con una slida legislacin que d cumplimiento a los principios
enmarcados en la fraccin VI prrafo II del artculo 123 de la Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos Vigente.

Nov. 2012
Lic. Eduardo Rodrguez Fernndez

CAPTULO I
LOS DERECHOS SOCIALES

1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS DERECHOS SOCIALES

Los antecedentes externos e internos de los derechos sociales dan origen a los
derechos o garantas sociales instituidas en la Constitucin Mexicana de 1917.
La lucha que ha sostenido el hombre para conquistar su libertad y el principio
de igualdad, ha sido muy largo y cruento; en un principio como aspiraciones,
ms tarde como exigencias, a causa de sus necesidades bsicas. Poco a poco
fueron tomando forma en convenios, declaraciones, luego establecidos en
algunas constituciones de los Estados y finalmente en tratados internacionales.
Algunos de los documentos ms remotos en los que histrica y esencialmente
se fundan los derechos sociales de nuestra legislacin son, desde nuestro
punto de vista, los siguientes: La Carta Magna del Rey Juan sin Tierra, de
Inglaterra, en el ao de 1215. En este documento se reconocieron algunos
derechos a los nobles, entre ellos, dos que considero esenciales: los principios
de libertad y de igualdad. Si bien es cierto que estos dos valores no forman
parte de lo que hoy se conoce como los derechos sociales, sin ellos no se
hubieran desarrollado y conquistado otros. (Cardiel, 1996:53)

Otro de los antecedentes que va a influir en los derechos sociales es, sin lugar
a dudas, la Declaracin de Derechos del Buen Pueblo de Virginia. En esta
declaracin se establecen derechos fundamentales de la sociedad y del
individuo. Esta declaracin fue aprobada en 1776 por los representantes de las
doce colonias que posteriormente se constituyeron en los Estados Unidos de
Amrica. Este importante documento contiene, entre otros, los siguientes
derechos: derecho a la vida, a la felicidad y sobre todo, los derechos a la
libertad y a la igualdad y otros que no pertenecen a los denominados derechos

sociales. En el artculo primero de la mencionada declaracin se estableci que

todos los hombres son, por su naturaleza, igualmente libres e independientes y
tienen ciertos derechos innatos. (Baztresch, 2003:71)

1.1.1. ANTECEDENTES EXTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES

La Revolucin Industrial en Inglaterra trajo cambios profundos en la sociedad

inglesa y otros pases europeos debe tomarse en cuenta como paradigmas de
luchas posteriores. Aqu, lo que es importante destacar son las condiciones
inhumanas de trabajo que desempeaban los obreros de las minas y de la
industria textil, as como, las condiciones insalubres y antihiginicas en que
vivan los trabajadores. El historiador P. Deane, mencionado por Briceo
(2006:30). La Revolucin Industrial en Gran Bretaa, describe cmo se
desarrollaban las relaciones entre obreros y los dueos de las fbricas.
Expresa: Los dueos de las fbricas, ansiosos por mantener en funcionamiento
sus mquinas da y noche mientras la industria fuera prspera, ocupaban
hombres, mujeres y nios en jornadas de trabajo de doce a diecisis horas, de
da y de noche. (Rodrguez, 2006:15)

En otro importante prrafo, Deane sealado por Briceo describe as las

prcticas de los dueos de las empresas: Cuando los patrones queran
aumentar la produccin hacan trabajar ms duramente a sus trabajadores.
Cuando era necesario reducir la produccin, despedan a un nmero
determinado de trabajadores o contrataban personal eventual para que
trabajara slo unas cuantas semanas o meses a cambio de sueldos
miserables. (Briceo, 2006:98)
A lo anterior, el investigador Arteaga T. Antonio agrega: los trabajadores de las
fbricas reciban salarios miserables y carecan de proteccin en caso de

enfermedad o vejez. Adems los gobiernos no ejercan control alguno sobre las
condiciones laborales: la contratacin de nios y las jornadas laborales de hasta
14 horas diarias eran frecuentes. (Rodrguez, 2006:18)
Las condiciones de trabajo tan difciles que tenan que soportar los trabajadores, y las
condiciones sociales en que vivan trabajadores y sus familias los llev a organizarse
para defender sus intereses. Ya organizados, solicitaron a sus respectivos gobiernos la
creacin de leyes que reglamentaran las relaciones entre obreros y patrones, la
reduccin de la jornada de trabajo y, por supuesto, mejores salarios. (Silva, 2001:45)

Por ltimo, el antecedente de importancia es la Declaracin Francesa de los

Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Cabe aclarar que la mayora
de los artculos de dicha declaracin corresponden a los derechos civiles y
polticos; su artculo primero establece que:
Los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo
pueden ser fundadas en la utilidad comn. El artculo 4 dispone: La libertad consiste en
poder hacer todo lo que no daa a otro. As el ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre, no tiene ms lmites que aquellos que aseguran a los dems miembros
de la sociedad el goce de los mismos derechos. Estos lmites no pueden ser
determinados sino por la ley. (Rodrguez, 2006:18)

Como puede concluirse, la declaracin francesa se convirti para Europa y para

Amrica, en el modelo de partida de toda la evolucin posterior en materia de
derechos y libertades del hombre con sus progresos y retrocesos. Adems,
podemos sostener que la Revolucin Francesa y su Declaracin de 1789, fue
la respuesta o consecuencia de la situacin social y econmica que vivan los
franceses, ingleses y otros pueblos en los que la industrializacin haba sentado
sus reales y la explotacin de los trabajadores era insoportable.

Al transcurrir el tiempo, el nuevo sistema capitalista cambi las estructuras de la

sociedad y propici una verdadera crisis de los derechos del hombre. Las
libertades pertenecan a todos los hombres, pero no todos podan disfrutar de
ellas.

No todos podan ejercer sus derechos. La libertad de trabajo favoreci la explotacin sin
control de las nuevas clases sociales; la de los trabajadores que no tenan otra cosa
que ofrecer que su fuerza de trabajo; convertida en mercanca, se cotizaba segn las
leyes del mercado de la oferta y la demanda. El Estado se haba convertido en polica.
Las teoras del laissez faire y laissez passer estaban en boga y con ellas se hace
presente el liberalismo econmico, fundado en la libre iniciativa individual, motivado por
el deseo de lucro; en el libre juego de las leyes naturales del mercado. (De la Cueva,
2004:102)

Ante la desmedida explotacin del hombre surgieron hombres y corrientes que

estuvieron en contra de aquel estado de explotacin y en contra del Estado
vigilante que permita la explotacin de los trabajadores, dejando que la vida
social se resolviera mediante el juego de las leyes naturales del mercado:
Teoras del laissez faire y laissez passer eran estrictamente observados por el Estado.
En tales circunstancias, dos corrientes de pensamiento se hicieron escuchar, la
corriente socialista, dirigida por Carlos Marx y Federico Engels y las doctrinas de la
iglesia Catlica. Marx con su obra cumbre, El Capital, (1867,1885 y 1894) y la iglesia
Catlica con su encclica Rerum Novarum (1891) del Papa Len XIII, es importante
subrayar que esta encclica propona un orden social basado en la justicia social,
consistente en el derecho a la educacin y el derecho a un salario justo.
(Rodrguez, 2000: 49)

Lo anterior es considerado como la base de los derechos sociales pero

analizados desde una perspectiva global; a continuacin se presentan de
manera especfica, es decir, en su mbito nacional.

1.1.2. ANTECEDENTES INTERNOS DE LOS DERECHOS SOCIALES

Los cambios polticos, sociales y econmicos que la sociedad, en general, ha

ido ensayando, no exenta de cruentos enfrentamientos, ha dado lugar a que los
gobiernos de los estados reconozcan paulatinamente a los seres humanos,
mujeres y hombres, prerrogativas, consideradas stas como derechos. Algunos
de los antecedentes fundamentales, los cuales van a dar lugar al desarrollo de
otros derechos, los encontramos en varios documentos nacionales, unos
durante la colonia y otros despus de consumada la Independencia, hasta
nuestros das. No es nuestro propsito analizar ampliamente los documentos de

la poca colonial que defendieron los derechos de los indgenas y de los

trabajadores en general, sino dejar sentado que a pesar de la conducta y
prcticas de los conquistadores, hubo hombres y leyes que defendieron los
derechos de los naturales americanos.

Leyes de carcter legislativo que

forman el eslabn entre los preceptos legales del pasado y los del presente
que, sin lugar a dudas, servirn de modelo o, por lo menos, de referencia para
los del futuro.

En Amrica como en Europa tambin se levantaron en contra de la explotacin

de que eran objeto los indgenas, los trabajadores del campo, de las minas, y
de los obreros de la industria textil, en la Nueva Espaa, en la poca colonial.
Entre los hombres que tomaron la bandera de defensa de los derechos
sociales, fue protagonizada principalmente por algunos frailes. Entre otros:
Podemos contar a Fray Bartolom de las Casas y a Vasco de Quiroga, quienes se
enfrentaron a las autoridades gobernantes, en defensa de los indgenas. Sin embargo,
la situacin de pobreza y de esclavitud continu hasta despus del estallido de la
revolucin de independencia, cuyos hroes pagaron con sus vidas la decisin de
enfrentarse al poder establecido. (Rodrguez, 2000:17)

En relacin con las leyes, uno de los primeros documentos que se refieren a los
derechos sociales, en nuestro pas, es Los Sentimientos de la Nacin de Don
Jos Mara Morelos y Pavn, presentado en el Congreso de Anhuac, el 14 de
septiembre de 1813. Este documento contena 23 puntos, entre los que se
encuentran importantes disposiciones relativas a las garantas individuales y
sociales.
En su artculo 13 sealaba la igualdad de los hombres ante la ley; el artculo 15, la
prohibicin de la esclavitud y la distincin de castas; el artculo 17, el respeto a la
propiedad y la inviolabilidad del domicilio y el artculo 18, la prohibicin de la tortura. Los
veintitrs puntos propuestos por Morelos representaban las ideas sobre las cuales
continuara construyndose una nacin independiente. As tambin garantizaban la
igualdad social, la propiedad privada y la seguridad del domicilio. (Brazdresch, 2003:
73)

En Los Sentimientos de la Nacin encontramos una tendencia marcadamente

social, al proponer que las leyes que dicte el Congreso
Deben ser tales que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la
indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal del pobre, que mejore sus
costumbres, alejando la ignorancia, la rapia y el hurto. Que la esclavitud se
proscriba para siempre y lo mismo la distincin de castas, quedando todos
iguales, y slo distinguir a un americano de otro el vicio y la virtud. (Rodrguez,
2000:7)

La Constitucin de 1814, refleja la respuesta que se daba a los agravios que

sufran las personas en lo social y en su seguridad. Por tales razones, el
artculo 27 de esta legislacin dispuso que la seguridad de los ciudadanos
consista en la garanta social; sta no puede existir sin que fije la Ley los
lmites de los obreros y la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
(Palacios, 2000:23)

El siguiente cdigo que tiene races del pensamiento francs de finales del
siglo XVIII, es la Constitucin de 1857. Esta constitucin consign en sus
pginas los derechos del hombre en forma similar a la constitucin mexicana de
1917, sin las tendencias sociales de sta ltima. Aunque, se estableci en ella
uno de los derechos sociales universales: el derecho a la educacin.

Cabe recordar que la Constitucin de 1857, es producto de la Revolucin de

Ayutla. Resultado de un importante movimiento revolucionario que bien pudo
ser la primera Constitucin Poltica Social de Mxico y del mundo. Aunque la
recia influencia del liberalismo poltico rechaz las ideas de carcter social;
algunos constituyentes tuvieron una clara visin de los problemas sociales, que
no pudieron abrirse paso en la maleza individualista, y menos que sus
propuestas se establecieran en la Ley Fundamental. No obstante, puede
considerrseles los precursores de ideas progresistas que ms tarde van a ser

10

retomadas en nuestro pas y en el mundo, formando el constitucionalismo

social.

Con la constitucin de 1857 y las Leyes de Reforma se cierra un ciclo, en donde

para infortunio de los sectores laborales, no se instituyeron los derechos
econmicos y sociales. La constitucin de 1857 fue de carcter poltico, con un
deslumbrante liberalismo e individualismo. Sin embargo, sealaba que los
derechos del hombre son la base y objeto de las instituciones

sociales.

(Trueba, 1980:44)

1.1.3 ORIGEN DE LOS DERECHOS SOCIALES

Largo y difcil fue el proceso para implantar los derechos sociales en nuestro
pas, pero ha sido ms difcil instituir un salario remunerador. Durante la
dictadura de Don Porfirio Daz, la explotacin inhumana de los trabajadores de
todo tipo fue una de sus principales caractersticas.
A los mineros se les obligaba a entrar al trabajo al amanecer y salir al obscurecer, lo
mismo suceda con los obreros y con los campesinos que estaban sometidos a la
esclavitud en las haciendas de Valle Nacional, en el Estado de Oaxaca y en las fincas
de henequn en Yucatn. Los obreros de Cananea y Ro Blanco tuvieron, muchos de
ellos, que pagar con sus vidas el arrojo de irse a la de 1906 y 1907 respectivamente. La
burguesa nacional aprovech la poltica del general Daz para hacer suyos los
aspectos de la economa nacional. Fueron los cientficos quienes adoptaron el papel
de grandes directores del crecimiento nacional, y por supuesto los principales
beneficiarios de las riquezas de la nacin. Con la celebracin del centenario del inicio
de la Revolucin de Independencia, la situacin poltica, econmica y social
prevaleciente, inici su decadencia definitiva. La desigualdad social y econmica era
lacerante. (Rodrguez, 2005:48)

Para abundar un poco ms acerca de las causas que dieron origen a los
derechos sociales en Mxico, a continuacin mencionaremos algunos relatos
del maestro Silva Herzog, respecto a las condiciones sociales y culturales que
prevalecan en el periodo dictatorial:

11

En una ciudad de sesenta mil habitantes que hemos tomado como ejemplo, con una
poblacin escolar de catorce mil nios, aproximadamente, no haba escuelas sino para
una cuarta parte de ellos. Eso s, existan veinticuatro iglesias, el tifo y la tifoidea eran
enfermedades endmicas, cabe agregar que los trabajadores ferrocarrileros sufran, al
igual que los obreros textiles, discriminacin laboral. Los mejores puestos eran para los
americanos, a los mexicanos slo se les asignaba los empleos de segunda, de tercera
o de cuarta categora: telegrafista, garrotero, fogonero o mensajeros y eran mal
pagados. (Silva, 2000:48)

Como se puede apreciar en lo expuesto en lneas anteriores, don Porfirio Daz

nunca se preocup por legislar en torno a los derechos sociales para proteger a
los obreros y jornaleros. Durante sus treinta y cinco aos de gobierno, las
huelgas estuvieron prohibidas, quien intentaba siquiera solicitar aumento
salarial o reduccin de las horas de la jornada de trabajo, era castigado
severamente. El Cdigo Penal del Distrito Federal castigaba con 8 das hasta
tres meses de arresto y multa de 25 a 500 pesos a quienes pretendan solicitar
aumento salarial o impidieran el libre ejercicio de la industria o del trabajo.
(Silva, 2000:78)
Adems de lo anterior, el Cdigo Penal de 1871, en su artculo 925 tipificaba
como delito la reunin de obreros que tuvieran como objetivo obtener una
mejora en las condiciones de trabajo salariales. (Rodrguez, 2006:6)

Por los datos anteriores puede concluirse que durante los aos de dictadura
estaban prohibidas las huelgas, todo intento de organizacin obrera era
reprimido por el gobierno. En Mxico como en Europa en la poca del
desarrollo industrial, los trabajadores laboraban de 12 a 14 horas diarias, no
tenan descanso dominical, menos otras prestaciones, como escuela para sus
hijos, mdico y medicinas, tanto para el trabajador como para su familia (De la
Cueva, 2004:120). En suma, no exista alguna ley que protegiera los derechos
de la clase trabajadora, que ms tarde formaran parte de los principios que
ahora, se conocen como derechos sociales.

12

Durante la dictadura de Don Porfirio Daz hubo una serie de pronunciamientos,

programas, levantamientos y motines. Algunos de ellos fueron armados, otros
de carcter poltico y la mayora carecan de contenido ideolgico; sin embargo,
constituan actos de protesta por diferentes causas, principalmente de ndole
poltico y social. Ejemplos, los Crculos Liberales, el Ponciano Arraga fundado
en 1899, y otros, todos con la misma tendencia de organizarse y combatir la
dictadura.

Otro de los pronunciamientos, importantes a destacar es el Manifiesto a la

Nacin del Partido Liberal Mexicano, firmado por Ricardo Flores Magn, Juan
Sarabia, Antonio I. Villareal, Enrique Flores Magn, Librado Rivera, Manuel
Sarabia y Rosalo Bustamante, el primero de julio de 1906. Este Manifiesto y el
Programa del Partido Liberal son los pilares en los que se van a sustentar los
principios o derechos sociales de la Constitucin de 1917. Los puntos sociales
del Programa del Partido Liberal Mexicano que destacan son del 21 al 27. Por
la importancia que tienen, transcribo su contenido:
21. Establecer un mximun de ocho horas de trabajo y un salario mnimo de $ 1.00 en
general y ms de $ 100 para aquellas regiones en que la vida es ms cara.
22. Reglamentacin del servicio domstico y del trabajo a domicilio.
23. Adoptar medidas para que con el trabajo a destajo los patrones no burlen la
aplicacin del tiempo mximo y salario mnimo.
24. Prohibir en lo absoluto el empleo de nios menores de catorce aos.
25. Obligar a los dueos de minas, fbricas, talleres, etc., a mantener las mejores
condiciones de higiene en sus propiedades y a guardar los lugares de peligro en un
estado que preste seguridad a la vida de los operarios.
26. Obligar a los patronos o propietarios rurales a dar alojamiento higinico a los
trabajadores, cuando la naturaleza del trabajo de stos, exija que reciban albergue de
dichos patronos o propietarios.
27. Obligar a los patronos a pagar indemnizacin por accidentes del trabajo. Y el punto
33. Hacer obligatorio el descanso dominical. (Silva, 2001: 115 -116)

Con los puntos transcritos del Programa del Partido Liberal Mexicano, desde
nuestro punto de vista, se originan los derechos o garantas sociales, que ms
tarde sern estatuidos en la Constitucin que actualmente nos rige. Cierto es
que otros actores polticos van a proponer tambin que se instituyan mejores

13

condiciones de trabajo para los obreros y jornaleros de la poca. Tal es el caso,

de don Francisco I. Madero, que el 5 de octubre de 1910, incluy en su Plan de
San Luis, las siguientes propuestas: mejorar las condiciones de vida de los
trabajadores, proteger la raza indgena, estimular el desarrollo de la agricultura,
establecer pensiones de retiro e indemnizacin por accidentes de trabajo,
combatir los privilegios y los monopolios. (Rodrguez, 2000:67)

Otros

hombres,

conscientes

de

las

condiciones

deplorables

en

que

desarrollaban sus tareas y las condiciones de vida que llevaban los

trabajadores, tambin aportaron sus propuestas. Ahora es el General Pascual
Orozco y los Generales Ins Salazar, Emilio P. Campa, Benjamn Argumedo,
Coronel Demetrio Ponce, Coronel Gonzalo C. Enrique y otros, quienes dan a
conocer el 25 de marzo de 1912, el Plan Orozquista, que entre los asuntos que
conciernen a esta investigacin, se encuentra el numeral 34 de naturaleza
econmico social:

34. Para mejorar y enaltecer la situacin de la clase obrera, se implantarn desde

luego las siguientes medidas.
I.
Suspensin de las tiendas de raya bajo el sistema de vales, libretas o carta
cuentas.
II.
Los jornales de los obreros ser pagados totalmente en dinero en efectivo.
III.
Se reducirn las horas de trabajo, siendo estas 10 horas como mximo
para los que trabajen a jornal y 12 para los que lo hagan a destajo.
IV.
Se procurar el aumento de los jornales armonizando los intereses del
capital y de trabajo, de manera que no se determine un conflicto econmico
que entorpezca el progreso industrial del pas.
V.
Se exigir a los propietarios de fbricas que alojen a los obreros en
condiciones higinicas, que garanticen su salud y enaltezcan su condicin.
(Rodrguez, 2000:27)

Uno ms de los pronunciamientos que se referan al mejoramiento de la clase

trabajadora es el famoso Plan de Ayala que acept como suyo el Plan de San
Luis, dice as: 4 La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos manifiesta a la
Nacin bajo formal protesta: Que hace suyo el Plan de San Luis Potos con las

14

adiciones que a continuacin se expresan en beneficio de los pueblos oprimidos

y.... (Rodrguez, 2000:27)

En el fragor de la lucha revolucionaria, varios hombres que haban abrazado la

lnea constitucionalista haban decretado en 1914, la abolicin de la
servidumbre por deudas y de las tiendas de raya, limitar la jornada de trabajo a
ocho o nueve horas con intervalos para las comidas, determinar el pago doble
por el trabajo nocturno, el descanso dominical y los das de fiesta nacional,
adjudicar un salario mnimo comprendido entre 65 centavos a 1.25 pesos en
moneda de curso legal, y el compromiso del patrn de prestar asistencia
mdica, escuela, permitir el uso gratuito de lea y pastos. Cndido Aguilar,
Gobernador de Veracruz en 1914, expidi dos decretos, uno del 4 y otro del 19
de octubre de 1914. El del 19 constaba de 18 artculos que entre otras
disposiciones, fijaba: Un peso diario en moneda nacional el salario para los
trabajadores del campo, a quienes, si vivan en las haciendas, fbricas o
talleres, el patrn deba pagar adems la alimentacin, prestar asistencia
mdica y establecer escuelas de instruccin laica. (Silva, 2000:74)

Es importante incluir en este trabajo de investigacin las Adiciones al Plan de

Guadalupe que Venustiano Carranza anunci, precisamente en Veracruz, el 4
de diciembre de 1914, que se expediran todas las leyes que fueran necesarias
para el mejoramiento de los trabajadores. Das despus del mismo mes de
diciembre, en el artculo 2 que mencionaba, lo siguiente:
De las Adiciones al Plan de Guadalupe emiti la nueva legislacin social, para mejorar
la condicin del pen rural, del obrero, del minero y en general de todas las clases
trabajadoras. El 29 de enero de 1915, reform la Constitucin de 1857, porque los
gobiernos de los estados de los regmenes anteriores no haban atendido debidamente
la necesidad de establecer un salario justo, ni tampoco haban prohibido la suscripcin
de los contratos que esclavizaban al trabajador. (Trueba, 2005:53)

15

Tambin consideramos importante registrar que el pacto entre carrancistas y

villistas, llevado a cabo el 8 de julio de 1914, en la ciudad de Torren, Coahuila.
Entre los compromisos que signaron ambas divisiones militares, se encuentra el
punto nmero 8. Por medio de este artculo quedaban comprometidos a luchar
por resolver los candentes problemas econmicos y sociales que segua
padeciendo el pueblo mexicano. La clusula octava de dicho pacto deca:
Octava. Se implantar en nuestra nacin el rgimen democrtico, para procurar el
bienestar de los obreros; emancipar econmicamente a los campesinos, haciendo
una distribucin equitativa de las tierras por otros medios que tiendan a la resolucin del
problema agrario... . Este pacto fue firmado por Antonio I. Villareal, Miguel Silva,
Manuel Bonilla, Cesreo Castro, Luis Caballero, Jos Isabel Robles, E. Meade Fierro,
R. Gonzlez Garza. (Rodrguez, 2006: 12)

A mayor abundamiento, vale la pena destacar la lucha de los sindicatos y

hombres y mujeres de la sociedad civil por mejores condiciones sociales,
econmicas y culturales. As, los miembros de la Casa del Obrero Mundial,
fundada en 1913, sin sospechar que un ao despus seran reprimidos por el
Jefe del ejrcito constitucionalista, en febrero de 1915, celebran un Pacto entre
Don Venustiano Carranza y los integrantes de la Casa del Obrero Mundial. En
dicho pacto los obreros se comprometen a tomar las armas para hacer triunfar a
la faccin encabezada por Carranza y en reciprocidad el Jefe Constitucionalista
ofrece el compromiso de legislar a favor de los obreros. He aqu algunas de las
clusulas del citado pacto:
1. El gobierno Constitucionalista reitera su resolucin, expresada por decreto de 12 de
diciembre del ao prximo pasado, de mejorar, por medio de leyes las propiedades, la
condicin de los trabajadores, expidiendo, durante la lucha, todas las leyes que sean
necesarias para cumplir aquella resolucin.
2. Para llevar a cabo las disposiciones contenidas en las clusulas anteriores, el
gobierno Constitucionalista atender, con la solicitud que hasta hoy ha empleado, las
justas reclamaciones de los obreros en los conflictos que puedan suscitarse,
entre ellos y los patrones, como consecuencia del contrato de trabajo: Ese pacto fue
firmado en el H, Puerto de Veracruz, el 17 de febrero de 1915 por Rafael Quintero,
Carlos M. Rincn, Rosendo Salazar T, Juan Tud, Salvador Gonzalo Garca, Rodolfo
Aguirre, Roberto Valds y Celestino Gazca, por parte de la Casa del Obrero Mundial;

16

por el gobierno, firm el licenciado Rafael Zubarn, Secretario de Gobernacin, en

representacin del Primer Jefe Constitucionalista. (Reyes, 2000:76)

Los dos puntos anteriores confirman los propsitos de los constitucionalistas,

escritos en anteriores notas de este captulo.

En justo reconocimiento, que a pesar de las diferencias que existan entre las
distintas fuerzas que luchaban por imponer sus ideas, pudieron ponerse de
acuerdo en programas de carcter social. Tal es el caso del Programa de
Reforma Poltico Social de la Convencin de Aguas Calientes, redactado y dado
a conocer en Jojutla, estado de Morelos, el 18 de abril de 1916. Este programa
recoge los reclamos que se vienen haciendo desde el final del siglo e inicios
del siglo XX. Transcribo algunos de sus artculos, que desde mi ptica, tienen
ntima relacin con el desarrollo de esta investigacin:
LA CUESTIN OBRERA. Art. 6. Precaver de la miseria y del futuro agotamiento a los
trabajadores, por medio de oportunas reformas sociales y econmicas, como son: una
educacin moralizadora, leyes sobre accidentes de trabajo y pensiones de retiro,
reglamentacin de las horas de labor, disposiciones que garanticen la higiene en los
talleres, fbricas y minas y en general por medio de una legislacin que haga menos
cruel la explotacin del proletariado.
Art. 7. Reconocer personalidad jurdica a las uniones y sociedades de obreros, para
que los empresarios, capitalistas y patrones tengan que tratar con fuertes y bien
organizadas uniones de trabajadores, y no con el operario aislado e indefenso.
Art. 8. Dar garantas a los trabajadores, reconocindoles el derecho de huelga y el de
boitaje
Art. 9. Suprimir las tiendas de raya, el sistema de vales para el pago del jornal, en todas
las negociaciones de la Repblica. (Reyes, 2000:77)

Por ltimo, para cerrar este segmento de los orgenes de los derechos sociales
en Mxico, el documento que recoge las diversas propuestas, proclamas,
programas y decretos para mejorar las condiciones de vida de clases
trabajadores es, para satisfaccin de los obreros, campesinos y timbre de
orgullo para los constituyentes, la Constitucin de los Estados Unidos
Mexicanos de 1917. Dispersos en el cuerpo de esta carta magna se encuentran
estatuidos los derechos sociales, veamos:

17

Para Campillo (1998:23), los derechos sociales estn establecidos en los

artculos 4, 5, 27 y 123. Para Trueba Urbina (1971, 30) son los que amparan los
artculos 3, 5, 21, 27, 28 y 123. Para Noriega (2000:57) los derechos sociales
por excelencia se encuentran en los numerales 27: en relacin con los
derechos agrarios, ejidales y comunales, y en el artculo 123, que se encuentra
colocado fuera del captulo especfico referente a las garantas individuales.
Tambin, dice se reconoce esas garantas sociales en el artculo 28 y se suele
descubrirlas en los artculos 3, 4, y 5.

Como puede apreciarse, todos coinciden en dos de los artculos que abarcan
derechos sociales o garantas sociales, stos son el 27 y el 123, de la
constitucin que actualmente rige en Mxico. Para esta investigacin slo nos
interesa, de manera particular, el 123, porque ste es el que se refiere a los
salarios de los trabajadores que es el ncleo central de esta investigacin.

Recapitulando, se puede concluir que con los planes y programas de todos los
actores revolucionarios, que tuvieron una responsabilidad de alto mando, se
construy polticamente la Constitucin de 1917, cuyo Congreso Constituyente
se realiz del 1 de diciembre de 1916 al 31 de enero de 1917. Esta constitucin
instituy nuevas normas sociales, respecto a la de 1857; es por esto la primera
Constitucin del mundo que formul, al lado de los derechos individuales, una
nmina de derechos sociales con suprema autonoma. En consecuencia, por
su sistematizacin, es el primer Cdigo Poltico Social del mundo y presea
jurdica convertida en heraldo de las Constituciones Contemporneas. Sus
fuentes estn en las Constituciones anteriores, pero los nuevos derechos
econmicos y sociales, en beneficio exclusivo de obreros y campesinos
tienen como fuente la revolucin mexicana en sus manifestaciones sociales.
(Trueba, 1980:79)

18

1.1.4. CONCEPTOS DE DERECHOS SOCIALES.

Los Derechos Sociales se han conceptuado de acuerdo a la poca en la que

han sido conquistados y reconocidos. En la dcada de los 50s del siglo
pasado: Jos Campillo, mencionado en la obra de Noriega (2000:56); define a
los Derechos Sociales como el conjunto de exigencias que la persona puede
hacer valer ante la sociedad para que sta le proporcione los medios
necesarios para poder atender el cumplimiento de sus fines, y le asegure un
mximo de bienestar que le permita conducir una existencia decorosa y digna
de su calidad de hombre. (Noriega, 2000:22)

Para diferenciar los derechos humanos sociales de otros derechos humanos,

algunos autores les sealan determinadas notas o rasgos, es el caso del
prestigiado jurista Alfonso Noriega quien dice de ellos:
1. Son derechos concretos; 2. Exigen, por su propia naturaleza, una intervencin activa
del Estado para su realizacin; 3. Se conceden a los hombres, en tanto que forman
parte de un grupo social determinado; 4. Implican una limitacin de las libertades
individuales en bien de la comunidad nacional y de los intereses personales. (Noriega
2000:75)

Una de las instituciones de gran prestigio cultural y jurdico como lo es el

Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, en su Diccionario Jurdico Mexicano concepta a los Derechos Sociales
como Prerrogativas y pretensiones de carcter econmico, social y cultural,
reconocidas al ser humano, individual o colectivamente considerado. Hoy da se
les designa generalmente con el trmino derechos econmicos, sociales y
culturales. (Rodrguez, 2006:14)

El C. Licenciado Jos Ramn Cosso, ahora ministro de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, sostiene que los derechos sociales son:

19

Primero. Preexistentes al Estado o el producto de los factores reales de poder en el

caso de Mxico- que llevaron a cabo la revolucin mexicana;
Segundo. Que esos derechos eran limitaciones que el Estado impona a los particulares
ms poderosos socialmente, a efecto de conferirles una proteccin a los ms dbiles;
Tercero. Que tal proteccin se traduca en el establecimiento de limitaciones a los
poderosos o en el otorgamiento de un mnimo de prestaciones por parte de estos
ltimos a favor de los desposedos.
Cuarto. Que el papel del Estado en esa relacin se limitaba al establecimiento de las
normas legales y de los rganos mediante los cuales debiera llevarse a cabo la
proteccin a las restricciones aludidas. (Cosso, 2003:84)

Por otra parte la visin que se ha tenido en Mxico del concepto de derechos
sociales, se les ve como conceptos exclusivamente retricos, ya que algunos
consideran que muy poco cabe decir de ellos desde el derecho constitucional
como se firman que no es raro enfrentarse con las opiniones que, negando
todo valor jurdico a los

derechos sociales, los caracterizan como meras

declaraciones de buenas intenciones, de compromisos polticos y en el peor de

los casos, de engao o fraude tranquilizador (Abramovich y Courtis, 2003:19);
por su parte, Luis Prieto (Carbonell, 2002:46), observa que existe una cierta
conciencia de que los derechos sociales en general y , muy particularmente, los
derechos prestacionales o no son autnticos derechos fundamentales, lo que
representan una serie de rectora jurdica, o bien en el mejor de los casos, son
derechos disminuidos o en formacin.

Existen dos conceptos, que son los que se han impuesto en el pasado y que
siguen teniendo hegemona dentro de la teora jurdica nacional.

La primera de ellas es que los derechos sociales

tendran por objeto regular las relaciones jurdicas entre dos clases sociales, una
poderosa, que cuenta con la propiedad de los bienes de produccin y que tiene
recursos econmicos suficientes para ejercer plenamente los derechos fundamentales
que la constitucin reconoce y otra clase social que se caracteriza por tener escasas
propiedades y medios econmicos muy precarios. (Carbonell, 2005:818)

20

As tambin a estos derechos sociales se le sita fuera del mbito de

obligaciones del Estado, ya que las relaciones jurdicas en materia de derechos
sociales se estableceran

solamente entre particulares. De esta manera al

Estado le correspondera un

papel de vigilante o de rbitro, cuyo objetivo

fundamental sera justamente el de vigilar que ninguna de las partes se

excediera respecto de la otra, y que ambas cumplieran con lo dispuesto con la
Constitucin y las leyes. Para este punto de vista el Estado estara por encima
de las clases sociales en disputa, pero no tendra directamente obligaciones
que atender en materia de derechos sociales, ms all de su papel de vigilante.

Otra afirmacin a la que se tiene que hacer referencia es la que se entiende

que los derechos sociales son mandatos de carcter administrativo, las cuales
irn cumpliendo con esos mandatos de acuerdo al monto de recursos
econmicos de que dispongan y conforme a su propia capacidad administrativa
para desarrollar los servicios pblicos a travs de los cuales se satisfacen los
derechos sociales. (Carbonell, 2005:818)

Es decir, las normas constitucionales que contienen derechos sociales no son

concebidas como verdaderos mandatos, vinculante para todas las autoridades,
sino que representan ms bien recomendaciones o programas que las
autoridades deben de ir observando segn vayan pudiendo o que no deben
violar.
El contenido de los derechos sociales no vincula a todas las autoridades, sino nada ms
a las de carcter administrativo, pues el legislador no est, por virtud de esos derechos,
obligado a tomar ningn tipo de medida, ni tampoco jueces, dentro de cuya esfera de
competencia no se encuentra prcticamente ninguna atribucin en materia de derechos
a la vivienda o de derecho a la educacin. (Carbonell, 2005: 819)

En relacin a lo anterior, Ferrajoli, Luigi (2001:180), menciona que los derechos

sociales no pueden ser exigidos jurisdiccionalmente ya que en la prctica

21

todava no se han desarrollado causes procesales para hacer completamente

exigibles por va jurisdiccional los derechos sociales y que una de las tareas de
la ciencia jurdica es proponer las alternativas pertinentes. Con este punto de
vista coincido con el autor

ya que como se demostrar

en las siguientes

lneas, no existe una proteccin de estos.

Los derechos sociales tienen que ser entendidos, como derechos plenamente
exigibles por el Estado mexicano, en sus diversos niveles de gobierno, la plena
exigibilidad requiere de la creacin de una nueva teora de los derechos
sociales, as como de la puesta en marcha de nuevos mecanismos procesales.

Lo anterior significa que, por ejemplo, el derecho a la vivienda genera

obligaciones lo mismo para el Poder Ejecutivo Federal, que para los congresos
locales en las entidades federativas, o que el derecho a la salud debe ser
tambin y en primer trmino resguardado por el legislador, de forma que en la
ley se definan concretamente las obligaciones del estado en la materia, as
como las prerrogativas de los particulares frente a los rganos pblicos para
hacer efectivas dichas obligaciones. En idntica situacin se encuentran el
resto de derechos sociales, los cuales despliegan posiciones subjetivas a favor
de todas las personas, a la vez que generan obligaciones para los poderes
pblicos, en todos los niveles.

Para desarrollar plenamente la normatividad de los derechos sociales hace

falta, en el caso de Mxico, trabajar en dos cuestiones concretas: a) el
contenido de los derechos sociales y b) la exigibilidad procesal, misma que
desarrollaremos en seguida.

Desde nuestro punto de vista los derechos sociales consagran la justicia social
a travs de los imperativos que tienden a proteger a la sociedad y a los grupos,

22

clases y crculos sociales vulnerables

como son los menores de edad, la

familia, los indgenas, los campesinos y los trabajadores y la comunidad

nacional en los que se refiere a la salud y vivienda.

1.1.5 LOS FINES DE LOS DERECHOS SOCIALES.

Este conjunto de exigencias o prerrogativas que los dbiles pueden hacer valer
ante la Sociedad, unidas en un cuerpo de leyes y reglamentos que forman el
Derecho Social, segn la opinin de Bonnecase, citado por

Trueba, tiene

como meta colocar en un mismo plano de igualdad a los dbiles frente a los
poderosos: al obrero, al patrono, al campesino frente al latifundista, al hijo frente
al padre que lo abandona, a la mujer frente al marido, al sbdito frente al
Estado. (Trueba, 1980:69)

En suma, los derechos sociales en su conjunto y el Derecho Social que lo

norma tienen como finalidad reivindicar una serie de derechos connaturales al
hombre. El derecho a la alimentacin nutritiva, el derecho a una vivienda digna,
el derecho a una educacin pblica y, sobre todo, a un salario suficiente para
satisfacer sus necesidades bsicas.

1.1.6. OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA DE DERECHOS

SOCIALES

Larga y sangrienta ha sido la ruta que han recorrido los pueblos en su lucha, y
en especial la de los trabajadores, para conquistar mejores condiciones de vida.
Pero no ha sido en vano. El Estado mexicano, surgido del Pacto Social de
1917, tiene, por disposicin de la Constitucin, una serie de obligaciones o
encargos que cumplir. El ms importante es el bien pblico temporal que se
traduce en el bien total de la persona humana. (Gonzlez, 2004:508) El

23

Estado tiene metas que cumplir, que se traducen en obligaciones que se

encuentran expresamente sealadas en la legislacin. Entre las obligaciones
que el Estado mexicano est obligado a cumplir, se encuentran los derechos
sociales que tienen tres niveles: respetar, proteger y cumplir.

La obligacin del Estado de

respetar, incluye a todos sus organismos y

agentes, sea cual sea el nivel de gobierno en el que se encuentren y sea cual
sea la forma de organizacin administrativa que adopten. Debe abstenerse de
hacer cualquier cosa que viole la integridad de los individuos, de los grupos
sociales o ponga en riesgo sus libertades o derechos; lo anterior incluye el
respeto del Estado hacia el uso de los recursos disponibles para que los sujetos
de los derechos puedan satisfacer estos derechos por los medios que
consideren ms adecuados. Carbonell (2005:800) menciona que la obligacin
de proteger, significa que el Estado debe adoptar medidas destinadas a evitar
que otros agentes o sujetos violen los derechos sociales, lo que incluye
mecanismos no solamente reactivos frente a las violaciones (como lo podra ser
la creacin de procesos jurisdiccionales o sistemas de tutela administrativa).

Por ltimo la obligacin de cumplir

o realizar significa que el Estado debe

adoptar medidas activas, incluso acciones positivas a favor de grupos

vulnerables, para que todos los sujetos de los derechos tengan la oportunidad
de disfrutar de ellos cuando no puedan hacerlo por s mismos.

Por otra parte, la legislacin internacional tambin impone a los Estados un

catlogo de obligaciones en materia de derechos sociales, tal es el caso del
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de
las Naciones Unidas que en su observacin General nmero 3, toma como
punto de partida el texto del artculo 2.1 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, sociales y Culturales, que indica lo siguiente:

24

Cada uno de los Estados como parte en el presente Pacto, se compromete a adoptar
medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperacin
internacional, especficamente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos
de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados,
inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad de los
derechos reconocidos. (Carbonell, 2005:829)

El Pacto impone a los Estados la obligacin de adoptar medidas y garantizar el

goce de los derechos establecidos en l, sin discriminacin alguna, como lo
reitera en su artculo 2, apartado 2. Esta obligacin es inmediata y no puede
estar sujeta a ningn tipo de limitacin u obstculo (prrafo 1 de la observacin
general nmero 3). La observacin general nmero 2 manda que los Estados
deban tomar medidas apropiadas que sern cumplidas dentro de un plazo
razonablemente corto tras la suscripcin del Pacto. Adems, deben realizarse
con independencia de la realizacin de todos los derechos que puedan llevar un
tiempo ms prolongado. Entre las medidas que debe tomar el Estado, estn las
de carcter legislativo, que supone dos cuestiones fundamentales. La primera:
recoger, en el ordenamiento jurdico interno, todos los derechos que establece
el Pacto, de forma tal que no quede duda sobre su vigencia dentro del territorio
del Estado parte; la segunda: consiste en adecuar el ordenamiento interno para
el efecto de eliminar cualquier norma que sea contraria a esos derechos o que
pueda suponer un obstculo para su completa realizacin.

Por tanto, podemos concluir que el Estado mexicano est obligado a dos
principios generales del Pacto internacional. Uno: la legislacin nacional debe
estar acorde con los instrumentos jurdicos internacionales. Dos: que las
normas sean aplicadas por las autoridades de los tres niveles; federal, estatal y
municipal. En la observacin nmero 9 del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, se seala que los Estados deben modificar el
ordenamiento jurdico interno en la medida necesaria para su efectividad a las
obligaciones dimanantes de los tratados en los que sean partes.

25

1.1.7 CONTENIDO DEL DERECHO SOCIAL AL TRABAJO

Como ya se dijo en pginas anteriores, el surgimiento de los derechos sociales

representa un cambio profundo en la estructura econmica, social y cultural de
la sociedad mexicana y por supuesto, en el mbito jurdico. Sin embargo, aqu
no se describir el contenido de todos los derechos sociales, sino slo los que
tienen ntima relacin con el derecho al trabajo, que implica otros derechos de
la misma especie. Derechos que pueden numerarse en forma arbitraria, por
ejemplo:

a) Derecho a una jornada de trabajo, b) Derecho a la seguridad social, c)

Derecho a una pensin, d) Derecho a permanecer en su centro de trabajo y
otros. Adems, el ms importante para este trabajo es el derecho a un salario
suficiente, tema que constituye el punto esencial de este esfuerzo.

1.1.8 DERECHOS SOCIALES ANTE LA TEORA CONSTITUCIONAL

Sin profundizar

en las teoras que han

surgido en torno a los derechos

sociales, en este segmento nicamente se mencionan algunas que sustentan

diversos o coincidentes criterios; mencionaremos algunos autores como
Abramovich, Vctor y Courtis, Christian, que consideran que nada o muy poco
cabe decir sobre los derechos sociales, desde el derecho constitucional ya que
se les ve como conceptos exclusivamente retricos los cuales se caracterizan
como meras declaraciones de buenas intenciones, de compromiso poltico y,
en el peor de los casos, de engao o fraude tranquilizador (Abramovich y
Courtis, 2003:19)

Existen dos aproximaciones, que son las que se han impuesto en el pasado y
que siguen teniendo hegemona dentro de la teora jurdica nacional.

26

Tendran por objeto regular las relaciones jurdicas entre dos clases sociales, una
poderosa, que cuenta con la propiedad de los bienes de produccin y que tiene
recursos econmicos suficientes para ejercer plenamente los derechos fundamentales
que la Constitucin General de la Repblica les reconoce, y otra clase social que
estara caracterizada por tener escasas propiedades y medios econmicos muy
precarios. (Carbonell, 2005:821)

En relacin a este punto, Ignacio Burgoa seala lo siguiente:

Por ende {...} al establecerse las garantas sociales {...} se form una relacin de
derecho entre grupos sociales favorecidos o protegidos y aquellos frente a los que se
implant la tutela. En vista de esta circunstancia, los sujetos del vnculo jurdico en que
se traducen las garantas sociales, son, por un lado, las clases sociales carentes del
poder econmico o de los medios de produccin y en general los grupos colocados en
situacin precaria, y por otro, las castas poseedoras de la riqueza o situadas en
bonancible posicin econmica {...} ante las garantas sociales y frente a los derechos y
obligaciones que de ellas se derivan, el Estado, por conducto de las autoridades que al
efecto establece la ley, {...} vela por el cumplimiento de todas las modalidades jurdicas
y econmicas de la relacin de derecho en que se ostentan las prerrogativas sociales.
(Burgoa, 2002:704)

En relacin a este punto se entiende que los derechos sociales estn fuera del
mbito de obligaciones del Estado, ya que las relaciones jurdicas en materia de
derechos sociales se estableceran solamente entre particulares. De esta
manera, al estado le correspondera un papel de vigilante o de arbitrio, cuyo
objetivo fundamental sera justamente el de vigilar que ninguna de las partes se
excediera respecto de la otra, y que ambas cumplieran con lo dispuesto por la
Constitucin y las leyes. Para este punto de vista, el Estado estara por encima
de las clases sociales en disputa, pero no tendra directamente obligaciones
que atender en materia de derechos sociales, ms all de su papel de vigilante.

La segunda aproximacin, es la que entiende que los derechos sociales son

mandatos de carcter programtico, que la Constitucin dirige a las autoridades
de carcter administrativo, las cuales irn cumpliendo con esos mandatos de
acuerdo al monto de recursos econmicos de que dispongan y conforme a su

27

propia capacidad administrativa para desarrollar los servicios pblicos a travs

de los cuales se satisfacen los derechos sociales.
Lo anterior significa que las normas constitucionales que contienen derechos sociales
no son concebidas como verdaderos mandatos, vinculantes para todas las autoridades,
sino que se presentan ms bien como recomendaciones o programas que las
autoridades deben ir observando tal como vayan pudiendo o que no deben violar de
forma manifiesta y grosera, el contenido de los derechos sociales no vincula a todas las
autoridades, sino nada ms las de carcter administrativo, pues el legislador no est, en
virtud de esos derechos, obligado a tomar ningn tipo de medida, ni tampoco los jueces,
dentro de cuya esfera de competencias no se encuentra prcticamente ninguna
atribucin en materia de derecho a la vivienda o del derecho a la educacin.
(Carbonell, 2005:819)

Luigi, Ferrajoli ( 2001:180), defiende este punto de vista al sealar que los
derechos sociales no son vinculantes puesto que no pueden ser exigidos
jurisdiccionalmente; se trata de la tpica confusin entre los derechos y sus
garantas, confusin que ha sido puesta de manifiesto
garantas individuales en Mxico en las que

sobre el tema de

sealan que mientras las

garantas individuales son exigibles por el gobernado en forma directa y ante su

violacin se tiene el medio procesal idneo para reivindicarla, que es el juicio de
amparo, las garantas sociales lo son de eficacia indirecta. En efecto, este
ltimo tipo de preceptos constitucionales requieren de la expedicin y puesta en
vigor de leyes secundarias y, en especfico, de instancias procesales donde
plantear la violacin a sus contenidos. (Rojas, 2002: 582)

En tercer trmino, se encuentra la teora que sostiene que en la

prctica

todava no se han desarrollado cauces procesales para poder hacer

completamente exigibles los derechos sociales, por va jurisdiccional y que una
de las tareas pendientes de la ciencia jurdica es criticar dicha omisin, as
como, proponer las alternativas pertinentes.

Por otra parte, se considera que los derechos sociales tienen que ser
entendidos como derechos plenamente exigibles ante todas las autoridades del

28

Estado mexicano, en sus diversos niveles de gobierno. La plena exigibilidad

requiere de la creacin de una nueva teora de los derechos sociales, as como
de la puesta en marcha de nuevos mecanismos procesales o del mejoramiento
de los ya existentes.

Lo anterior significa que, por

Poner un ejemplo el derecho a la vivienda genera obligaciones lo mismo para el poder
Ejecutivo Federal, que para los congresos locales en las entidades federativas, o que el
derecho a la salud debe ser tambin y en primer trmino resguardado por el legislador,
de forma que en la ley se definan concretamente las obligaciones del Estado en la
materia, as como las prerrogativas de los particulares frente a los rganos pblicos
para hacer efectivas dichas obligaciones. (Carbonell: 2005: 821)

En idntica situacin se encuentran el resto de derechos sociales, los cuales

despliegan posiciones subjetivas a favor de todas las personas, a la vez que
generan obligaciones para los poderes pblicos, en todos sus niveles. Para
desarrollar plenamente la normatividad de los derechos sociales hace falta, en
Mxico, trabajar concretamente en el contenido de los derechos sociales y la
exigibilidad procesal, misma que se describir en las siguientes lneas.

1.1.9 EXIGIBILIDAD PROCESAL DE LOS DERECHOS SOCIALES

Una vez sealado que se tiene que trabajar en materia de derechos sociales,
en la denuncia de la inexistencia de vas procesales idneas para hacerlos
exigibles, as como en la necesidad de crear esos medios de defensa, de forma
que sus violaciones puedan ser llevadas ante los tribunales o ante otros
rganos protectores de los derechos fundamentales, como lo pueden ser las
comisiones de derechos humanos establecidas en el apartado B del artculo
102 de la Constitucin. (Carbonell, 2005:823)

29

Que esas vas no existan, como ya se ha dicho, no significa que los derechos
sociales no obliguen de forma plena a los rganos pblicos; implica
simplemente que sus violaciones no podrn ser reparadas por medio de juicios
elevados ante los tribunales nacionales. En este contexto, a la ciencia jurdica
le corresponde el deber de sugerir vas alternativas a las de los tribunales para
exigir los derechos sociales, as como proponer la creacin de procedimientos
de carcter judicial para subsanar la laguna que se genera a partir de su
inexistencia. Sobre todo esto, que tiene que ver en definitiva con las estrategias
para la exigibilidad de los derechos sociales.

Desde nuestro punto de vista, no se agotan los medios de exigibilidad de los

derechos fundamentales; aunque los expertos sealan que el reconocimiento
universal de los derechos sociales, econmicos y culturales como derechos
plenos no se alcanzar hasta superar los obstculos que impiden su adecuada
justiciabilidad, entendida como la posibilidad de reclamar ante el juez o tribunal
de justicia el cumplimiento al menos de lagunas de las obligaciones que se
derivan del derecho, no hay que pensar que el Poder Judicial es la nica va
para hacer exigibles esos derechos; hay otros mecanismos que pueden ser
tanto o ms eficaces y uno de ellos es el que se propone en este trabajo de
investigacin que se presenta en el cuarto captulo.

1.1.10 DERECHOS SOCIALES COMO DERECHOS PRESTACIONALES

Los derechos prestacionales, en sentido estricto, son derechos del individuo

frente al Estado al que si el individuo poseyera medios financieros suficientes y
si encontrase en el mercado de una oferta suficiente, poda obtenerse tambin
en particulares (Carbonell, 2005: 827).

30

Cuando se habla de derechos sociales

fundamentales, por ejemplo, del

derecho a la previsin, al trabajo, la vivienda y la educacin, se hace

primariamente referencia a derecho a prestaciones en sentido estricto.

Las prestaciones a las que hace referencia Alexy (2006:482), no son ms que
actuaciones

del Estado (en forma de bienes y servicios) constatables y

medibles, como lo pueden ser la construccin de hospitales, la provisin de

equipamientos

escolares, la creacin de un sistema de pensiones para

jubilados, la construccin de viviendas

Se podra decir, que los derechos sociales se regulan constitucionalmente como

mandatos de optimizacin, puesto que postulan la necesidad de alcanzar
ciertos fines, pero dejan de alguna manera abierta las vas para lograrlo. Los
mandatos de optimizacin son normas jurdicas redactadas en forma de
principios, los cuales, segn Alexy estn caracterizados por el hecho de que
pueden ser cumplidos en diferente grado y que la medida debida de su
cumplimiento no slo depende de las posibilidades reales sino tambin de las
jurdicas; (Alexy, 2006:86), los principios, en opinin de este autor, ordenar
que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades
jurdicas y reales existentes. (Alexy, 2006:88)

La obligacin de suministrar prestaciones vinculadas a todos los poderes, no

simplemente a las autoridades de carcter administrativo. Desde luego, obligan
tambin al legislador, como se sealar en las siguientes lneas.

31

1.1.11 CREACIN DE RECURSOS LEGALES PARA DEFENDER LOS

DERECHOS SOCIALES

El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales considera

concretamente que una medida apropiada consiste en el ofrecimiento de
recursos judiciales para proteger los derechos, de forma que todos ellos puedan
considerarse justiciables (Prrafo 5). En la Observacin General nmero 9 el
Comit ha explorado con mayor detenimiento esta obligacin de los Estados
parte.

En esta observacin, el Comit reconoce que no se trata solamente de crear

recursos judiciales, sino de implementar un concepto ms amplio al que
denomina recursos legales. Dentro de esos recursos se encuentran tambin los
judiciales, pero no son los nicos ya que el Comit reconoce que los recursos
administrativos en muchos casos son adecuados; que quienes viven bajo la
jurisdiccin de un Estado parte tienen la expectativa legitima de que, sobre la
base del principio de buena fe, todas las autoridades administrativas, al adoptar
decisiones, tendrn en cuenta las disposiciones del pacto. Los recursos
administrativos, no obstante, deben de reunir ciertas caractersticas, como ser
accesible, no onerosos, rpidos y eficaces; en cualquier caso, debe existir la
posibilidad

de

plantear

una

apelacin

judicial

contra

todo

proceso

administrativo. (Observacin General Nmero 9, prrafo 9)

El Comit distingue entre el concepto de justiciabilidad de los derechos sociales

y el concepto de aplicabilidad inmediata. El primero se refiere a las cuestiones
que pueden o deben resolver los tribunales; a lo anterior hay que agregar que la
justiciabilidad tambin significa que los individuos y los grupos

tengan la

posibilidad de acudir a esos mismos tribunales, lo cual es una precondicin para

luego estar en aptitud de determinar el mbito en el que la decisin judicial es

32

pertinente. Para el Comit la aplicabilidad inmediata de un derecho significa

que ese derecho permite la aplicacin por los tribunales sin mayor adquisicin.
(Carbonell, 2005:833)
El Comit seala que todos los derechos reconocidos en el Pacto tienen, al
menos en algn aspecto, dimensiones significativas que puedan ser llevadas
ante los tribunales, es decir, dimensiones de justiciabilidad. (Observacin
General 9, Prrafo 10)

En cuanto a la aplicabilidad inmediata el Comit realiza una consideracin

importante en los siguientes trminos:

A veces se ha sugerido que las cuestiones que suponen una asignacin de recursos
deben remitirse a las autoridades polticas y no a los tribunales. Aunque haya que
respetar las competencias respectivas de los diversos poderes, es conveniente
reconocer que los tribunales ya intervienen generalmente en una gama considerable
de cuestiones que tienen consecuencias importantes para los recursos disponibles. La
adopcin de una clasificacin rgida de los derechos econmicos, sociales y culturales
que los situ, por definicin, fuera del mbito de los tribunales sera, por lo tanto,
arbitraria e incompatible con el principio de que los dos grupos de derechos son
indivisibles e interdependientes. (Observacin General 9, prrafo 10)

Sobre el tema de la existencia de recursos judiciales que permitan llevar ante

los tribunales las violaciones de los derechos sociales reconocidos en el pacto,
Abramovich y Courtis (2001:87)

sealan que los estados deben

brindar

recursos judiciales idneos; es decir, no basta con los recursos previstos para
reparar la violacin de otros derechos, cuando por su caractersticas impidan el
planteo adecuado del caso. Es muy relevante enfatizar la idoneidad de los
recursos judiciales existentes, ya que no puede considerarse como cumplida
por los Estado parte de la obligacin de brindar esos recursos por el simple
hecho de que se aduzcan que existen las vas judiciales tradicionales en caso
de violacin de derechos, en Mxico los recursos judiciales existentes fueron
diseados para proteger derechos civiles y polticos, por lo que tienen enormes

33

problemas al momento en que se les pide que sirvan para proteger derechos
sociales. (Carbonell, 2005:833)

34

CAPTULO 2
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE EL SALARIO MNIMO.

2.1 EL SALARIO EN TRATADOS INTERNACIONALES

El objeto de este captulo es tratar sobre el salario, por lo que es importante

sealar algunas conferencias, tratados y convenios internacionales, algunos de
los cuales, Mxico ha sido parte signante. En el mbito internacional, el salario
trae un papel destacado en la regulacin econmica y social de un pas o de un
Estado. Pero gracias a la lucha tenaz de los trabajadores ha sido posible lograr
algunas conquistas, as nos lo muestra la historia mundial del movimiento
obrero. Los trabajadores de los Estados Unidos de Amrica, de Francia y de
Inglaterra, fueron quienes lucharon por la creacin de un rgano internacional
que auspiciara la legislacin de normas internacionales para los trabajadores de
todos los pases. En la Conferencia de Leeds de 1916, los participantes en ella
emitieron un voto, en el sentido de que, el futuro tratado de paz debera poner
fuera del alcance de la competencia de todos los pases un mnimo de
garantas de orden moral y material en la organizacin y ejecucin del trabajo.
(Patio, 2004: 45)

En febrero de 1919, dos conferencias internacionales de trabajadores

Concluyeron redactando la Carta de Berna, antecedente inmediato del Tratado de
Versalles. Finalmente, la fuerza de las organizaciones obreras logr que en la sesin
plenaria del 25 de enero de la Conferencia de la Paz, designara una Comisin que
legislara acerca del trabajo, que fue la que prepar la parte XIII del tratado de paz. La
creacin de la Sociedad de Naciones, cuya misin seria la preservacin de la paz
universal, y bajo la presin de las clases trabajadoras nace la Organizacin
Internacional del Trabajo. (Patio, 2004:98)

En el prembulo de la parte XIII del Tratado de Versalles, se presentaron tres

razones que fundaron el nacimiento de la Organizacin Internacional del
Trabajo.

35

La sociedad de naciones tiene por objeto la paz universal y puede nicamente basarse en la
justicia social; b) existen en el mundo condiciones de trabajo que implican, para gran
nmero de personas, la injusticia y la miseria, situacin que pone en peligro la paz y la
armona universales; c) La no adopcin por una nacin cualquiera de un rgimen de trabajo
realmente humano, es un obstculo a los esfuerzos de los pueblos deseosos de mejorar las
condiciones de vida de sus trabajadores. (De la Cueva, 2005:26)

La creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, se produjo en una de

las ltimas sesiones de la conferencia de la paz. Su funcionamiento

fue

inmediato, su primera conferencia inici las sesiones en la Ciudad de

Washington el 29 de octubre de 1919.

La Organizacin Internacional del Trabajo fue ante todo un medio para la

realizacin de un fin inmediato que es el derecho internacional del trabajo,
estatuto que a su vez se convirti en un medio para un fin ms alto: La justicia
social en las relaciones entre el trabajo y el capital (Trueba, 1980:83). El
pensamiento de aquella poca fue todava ms lejos; de ah que se dijera en el
prembulo. El Tratado de Versalles del 28 de junio de 1919, que la justicia
social es la base para la paz universal.

Terminada la Segunda guerra mundial en el ao de 1945, lanz la Organizacin

Internacional del Trabajo un mensaje sealando que
Su funcin ya no se limitara a la preparacin del derecho internacional del trabajo, sino
que sera tambin de desarrollo de un programa de accin social y de colaboracin con
todos los gobiernos, a fin de contribuir, en el plano internacional, a la batalla por el
mejoramiento de las condiciones de vida de los hombres y por la paz universal de la
justicia social. (De la Cueva, 2004:28)

El contenido del Derecho Internacional del Trabajo se compone de dos partes:

su contenido esencial, constituido por sus principios fundamentales y las
normas creadas en los convenios y recomendaciones de la Conferencia de la
Organizacin Internacional del Trabajo. (De Buen, 2005:108)

36

En este subcaptulo nos ocuparemos de las declaraciones universales de los

derechos del trabajo: El Tratado de Versalles, la Carta de las Naciones Unidas,
la Declaracin de Filadelfia, la Declaracin Universal de los Derechos del
Hombre y las Declaraciones de los Pueblos Americanos; la Carta de la
Organizacin de los Estados Americanos y su consecuente Carta internacional
Americana de Garantas Sociales, y las resoluciones adoptadas en las
Conferencias Panamericanas y en las Conferencias Regionales Americanas
organizadas por la Organizacin Internacional del Trabajo, las cuales se
describirn de manera somera enfocadas al salario de los trabajadores, con el
fin de tener un mejor conocimiento en el mbito internacional. Adems conocer
si existe un mecanismo de proteccin del salario mnimo de los trabajadores.

1.- La Declaracin de Derechos Sociales del Tratado de Versalles: se inicia con

un principio general, formulado por vez primera, el que si bien yace en el fondo
de nuestra Declaracin de 1917, no aparece en ella en forma expresa: el
principio rector del derecho internacional del trabajo consiste en que el trabajo
no debe ser considerado como mercanca o artculo de comercio.
(www.derechos.org.hizkor/la/declaracin)

2.- La Carta de las Naciones Unidas menciona que: el derecho del trabajo dej
de existir en los regmenes totalitarios, porque no puede darse ah donde falta
la libertad. La segunda guerra, es parte histrica; sirvi para reformar la
conciencia de la humanidad en los derechos del hombre y en los del trabajo.
En su artculo 55 sealaba: las Naciones Unidas promovern niveles de vida
ms elevados, trabajo permanente para todos y condiciones de progreso y
desarrollo econmico y social. (www.derechos.org.hizkor/la/declaracin)

37

3.- La Declaracin de Filadelfia: En el ao de 1944, la Organizacin

Internacional del Trabajo comprendi que era necesario ir ms lejos, porque as
lo exiga la conciencia universal y qued plasmado en su captulo trece, que
sealaba de manera somera lo siguiente:
La conferencia reconoce la obligacin de secundar la realizacin de programas aptos
para realizar: a) La plenitud del empleo y la elevacin de los niveles de vida; b) El
empleo de los trabajadores en ocupaciones que les permitan desarrollar su habilidad y
sus conocimientos; c) Una participacin equitativa en los frutos del progreso, en materia
de salarios y utilidades, de duracin del trabajo y un salario mnimo vital para todos
aquellos que tengan un empleo, d) El reconocimiento efectivo del derecho de
negociacin colectiva; e) La extensin de medidas de seguridad social; f) Una
proteccin adecuada de la vida y de la salud de los trabajadores; g) La proteccin de la
niez y de la maternidad(De la Cueva, 2004:32)

4.- La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, para el derecho del
trabajo posee una importancia grande, porque en ella se dio a sus principios
fundamentales, el mismo rango y la base filosfica y jurdica que corresponde a
los tradicionales derechos del hombre, como son: el respeto integral a la
dignidad de la persona humana establecidos en sus artculos 20, 22, 23, 24 y
25 y se ocupan concretamente del derecho del trabajo, pero otras disposiciones
se relacionan con ellos:

Libertad de reunin y asociacin; seguridad social, satisfaccin de los derechos

econmicos, sociales y culturales, indispensables a la dignidad y al libre desarrollo de la
personalidad; derecho al trabajo y a su libre eleccin; condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo; proteccin contra el desempleo; salario igual para trabajo igual,
sin discriminacin alguna; remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al
trabajador y a la familia una existencia conforme a la dignidad humana, completada, en
caso necesario, por cualquiera otros medios de proteccin social; libertad sindical;
derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a la limitacin razonable de la jornada
de trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. (Patio, 2004:61)

Por su parte, el artculo 25 seala lo siguiente:

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de

38

prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su

voluntad.

5.- El Derecho Internacional Americano del Trabajo: en 1923, en Santiago de

Chile, en la quinta Conferencia Internacional Americana, donde se trat por vez
primera un tema de Trabajo, se ratific el principio de que el trabajo humano no
debe considerarse como mercanca o artculo de comercio.

En el ao de 1967 se reform la Carta en el protocolo de Buenos Aires, las

normas de 1948 permanecieron intocadas, pero se agreg un prrafo tercero,
tan valioso como los anteriores; sealaremos de manera breve la introduccin y
los tres primeros prrafos del artculo 43 de la Carta, que son los que contienen
las normas de trabajo:
Los Estados Miembros, convencidos de que el hombre slo puede alcanzar la plena
realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo, acompaado de
desarrollo econmico y verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a
la aplicacin de los siguientes principios: a) Todos los seres humanos, sin distincin de
raza, sexo, nacionalidad, credo o condicin social, tienen derecho al bienestar material
ya su desarrollo espiritual, en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de
oportunidades y seguridad econmica; b) El trabajo es un derecho y un deber social,
otorga dignidad a quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que, incluyendo un
rgimen de salarios justos, aseguren la vida, la salud y un nivel decoroso para el
trabajador y su familia, tanto en sus aos de trabajo, como en su vejez, cuando
cualquier circunstancia lo prive de la posibilidad de trabajar. (De la Cueva, 2004: 34)

2.2 CONVENIOS INTERNACIONALES

En el mbito internacional, la idea de establecer normas laborales mnimas

surgi a raz de la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
instancia que en sus inicios se consider como el foro adecuado donde los tres
actores del mbito laboral (sindicatos, empresarios y gobiernos), acordaran
estndares mnimos con el objeto de evitar una competencia desleal basada en
las condiciones laborales deficientes. Nuestro pas es miembro de la OIT desde

39

el ao de 1931, a partir de esa fecha ha suscrito con esa organizacin 78

convenios, de los cuales 68 se encuentran vigentes.

La Organizacin Internacional del Trabajo es un organismo especializado de las

Naciones Unidas que procura fomentar la justicia social y los derechos
laborales internacionalmente reconocidos. Fue creada en 1919, y es el nico
resultado importante que an perdura del Tratado de Versalles, el cual dio
origen a la Sociedad de Naciones; en 1946 se convirti en el primer organismo
especializado de las Naciones Unidas.

Nuestro pas ha suscrito diversos convenios en la materia de salarios mnimos

a partir de la tercera dcada del siglo pasado, ratificando tales instrumentos en
distintas fechas.

La remuneracin es el aspecto de las condiciones de trabajo que ms

directamente influye en la vida diaria de los trabajadores.
Desde sus primeros aos de existencia, el centro de la accin de la Organizacin
Internacional del Trabajo ha girado en torno al nivel de los salarios, y la Organizacin ha
luchado constantemente por establecer normas que garanticen y protejan el derecho de
los trabajadores a percibir un salario justo. Segn la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo (1919) "la garanta de un salario vital adecuado" es uno de los
objetivos cuya consecucin es ms urgente. (www.derechos.org.hizkor/la/declaracin)

Es evidente que los salarios representan algo muy diferente para trabajadores y
empleadores. Para estos ltimos, aparte de ser un elemento del costo, es un
medio que permite motivar a los trabajadores. En cambio, para los trabajadores
representa el nivel de vida que pueden tener, un incentivo para adquirir
calificaciones y, por ltimo, una fuente de satisfaccin por el trabajo realizado.
La negociacin colectiva en la empresa o en el sector y un dilogo social
tripartito en el plano nacional son las mejores vas para determinar el nivel de
los salarios y resolver conflictos potenciales. En consecuencia, la coordinacin

40

de las negociaciones salariales es una herramienta importante para controlar la

inflacin, mantener la competitividad y un nivel de empleo satisfactorio.

Varios instrumentos de la Organizacin Internacional del Trabajo abordan el

dilogo social, cuando tratan de las remuneraciones y prestan una atencin
particular al papel de los interlocutores sociales a la hora de fijar el salario
mnimo. El Convenio sobre fijacin de salarios mnimos 1970 y la
Recomendacin correspondiente, contemplan una amplia participacin de
empleadores y trabajadores en la determinacin de las categoras de
trabajadores que recibirn el salario mnimo, as como el establecimiento,
operacin y cambio del mtodo conforme al cual se determina tal salario.

Otros instrumentos de la Organizacin Internacional del Trabajo abordan la

proteccin del salario, como el Convenio sobre la proteccin del salario de 1949
y la proteccin de las reivindicaciones de los trabajadores en caso de quiebra o
cesacin de actividad del empresario, el Convenio sobre la proteccin de los
crditos laborales en caso de insolvencia del empleador de 1992 (nmero 173)
y la Recomendacin correspondiente (nmero 180). Es indudable que la
aplicacin efectiva de las medidas de proteccin all contempladas puede
difcilmente concebirse sin la participacin de los interlocutores sociales.

La Direccin General de la Organizacin Internacional del Trabajo encarg a su

comisin de expertos un estudio a los Estados miembros, de los convenios
nmeros 26, 99 y 131, as como de las recomendaciones nmeros 30, 189 y
135, documentos todos ellos relativos a los mtodos sugeridos por la
Organizacin respecto de la fijacin de los salarios mnimos, al igual que la
aplicacin dada de los referidos mtodos hasta el ao de 1990.
El resultado no fue lo positivo que se esperaba, porque si se toma en consideracin que son
ms de ciento sesenta los pases que forman parte de ella, el nmero de ratificaciones de

41

dichos convenios es muy limitado, ya que slo sesenta y siete naciones han ratificado el
convenio nmero 26; treinta y tres lo han hecho respecto del convenio nmero 99 y veintitrs
del convenio nmero 135. Mxico ha ratificado los tres convenios, as es que por nuestra
parte la aceptacin de los mismos ha sido satisfactoria. (Patio, 2004:56)

Los autores como De la Cueva (2004), Trueba (1980) y Patio (2004), hacen
un amplio anlisis del contenido de dichos convenios y recomendaciones, con
el objeto de averiguar los motivos por los cuales no ha sido posible a la fecha la
ratificacin, o al menos la estimacin hecha en contra de las sugerencias y
metas aprobadas. La base que les ha servido para realizar esta investigacin
sobre el tema ha sido por una parte, la situacin general de la legislacin sobre
la materia, como las prcticas internacionales.

En relacin al convenio nmero 26 para la fijacin de salarios mnimos, la

conferencia general de la Organizacin Internacional del Trabajo lo aprob el 30
de mayo al 16 de junio de 1928. En el proemio del documento se expresa que:

Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique la

Convencin, se obliga a establecer o mantener mtodos para la fijacin de
tasas mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en industrias o
partes de industria (en particular las industrias a domicilio), en las que no exista
un rgimen eficaz para la fijacin de salarios por medio de contratos colectivos
u otro sistema, en las que los salarios sean excepcionalmente bajos.

Tres son los captulos de mayor aceptacin, relacionados con este convenio: 1.
Un mtodo fijo para establecer tasas mnimas de salarios; 2. La aplicacin de
dicho mtodo con particularidad a la industria, y 3. Los salarios fijados al trabajo
a domicilio. En todos los casos son las organizaciones de trabajadores y
empleadores las que sealan las industrias o partes industriales a las cuales ha
de aplicarse el mtodo puesto en prctica, en atencin al principio de libertad
para decidir, previa consulta, lo ms conveniente en cada Estado miembro.

42

Los mtodos sugeridos en estos casos por la Comisin de Expertos de la

Organizacin Internacional del Trabajo,
Prevn que sean las organizaciones de patronos y trabajadores las que, de comn
acuerdo, fijen los salarios mnimos, dejando a la administracin pblica la funcin de
convocar, orientar y dirigir los trabajos de las reuniones que se tengan para tal objeto.
La legislacin nacional reglamentar la forma y medida en que unos y otros participen,
para cuidar que sea igual el nmero de representantes de cada parte y mantener en el
mismo plano de igualdad a ambos sectores. Desarrollada la discusin que proceda,
trabajadores y empleadores quedan obligados a respetar los salarios fijados, con la
advertencia de que bajo ningn concepto podrn rebajarse las tasas convenidas. A la
autoridad corresponder vigilar que esto no suceda y se cumpla con las
determinaciones aprobadas. (http://www.ilo.org/ilolex/spanish/recdisp1.htm)

Cada miembro que ha ratificado el convenio, ha realizado una encuesta previa

en la industria o industrias incorporadas, antes de tomar cualquier decisin, con
el fin de evitar que surjan oposiciones frente a tasas excesivamente bajas que
no compensen las exigencias y necesidades mnimas de cada colectividad.
(Patio, 2004:57)
Sin menoscabo de la libertad que a cada Estado corresponde para determinar
las industrias o partes de industria a las cuales deba aplicarse un determinado
mtodo para fijar los salarios mnimos, varios de ellos han llevado a cabo una
minuciosa investigacin de las opiniones formuladas por los sectores para
conocer las ventajas o desventajas del mtodo adoptado.
(http://www.ilo.org/ilolex/spanish/recdisp1.htm)

La investigacin ha permitido conocer que a los representantes obreropatronales se les ha dado plena autoridad para fijar las tasas, resultando
alentador. El hecho, de que stos hayan aceptado a su vez, la opinin de una o
varias personas e instituciones independientes como facilitadoras, cuyos
conocimientos o experiencias faciliten los acuerdos a los que se llegue. De la
misma manera hemos encontrado que la autoridad, ha invitado a la totalidad
de las organizaciones obrero-patronales existentes en cada pas, al igual que a

43

los sectores independientes, a tener participacin en las convenciones

respectivas, con lo cual ha sido posible obtener la garanta de una completa
imparcialidad en la actuacin de las representaciones. (Patio, 2004:59)

Por su parte, el convenio nmero 95 del 8 de junio de 1949 que trata sobre la
proteccin del salario, en sus artculos menciona lo siguiente:
Artculo 1
A los efectos del presente Convenio, el trmino salario significa la remuneracin o
ganancia, sea cual fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la legislacin nacional, y debida por un
empleador a un trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o verbal, por el
trabajo que este ltimo haya efectuado o deba efectuar o por servicios que haya
prestado o deba prestar.
Artculo 2
1. El presente Convenio se aplica a todas las personas a quienes se pague o deba
pagarse un salario.
Artculo 3
1. Los salarios que deban pagarse en efectivo se pagarn exclusivamente en moneda
de curso legal, y deber prohibirse el pago con pagars, vales, cupones o en cualquier
otra forma que se considere representativa de la moneda de curso legal.
Art. 4 fraccin 2
En los casos en que se autorice el pago parcial del salario con prestaciones en especie,
se debern tomar medidas pertinentes para garantizar que:
a) las prestaciones en especie sean apropiadas al uso personal del trabajador y de su
familia, y redunden en beneficio de los mismos;
b) el valor atribuido a estas prestaciones sea justo y razonable.
Artculo 5
El salario se deber pagar directamente al trabajador interesado, a menos que la
legislacin nacional, un contrato colectivo o un laudo arbitral establezcan otra forma de
pago, o que el trabajador interesado acepte un procedimiento diferente.
(http://www.ilo.org/ilolex/spanish/recdisp1.htm)

Respecto al artculo 1 de este convenio, se puede decir que la connotacin que

se le da al salario difiere en parte con la que le da el legislador mexicano en la
Ley Federal del Trabajo, que no la considera como garanta sino como una
retribucin que el patrn debe pagar al trabajador por su trabajo.

44

En cuanto a que el contrato puede ser escrito o verbal, no hay diferencia

sustancial.

En relacin con los artculos 2 y 3 del convenio en anlisis, nos parecen

similares a lo dispuesto por la Ley Federal del trabajo en el captulo VII, que se
refiere a las normas protectoras del salario; incluso nos parecen ms completas
stas ltimas.

En torno al

artculo 4 fraccin 2 de dicho convenio, regula similares

disposiciones; en el artculo 102 de la Ley Federal del Trabajo mexicano est

establecido: en las prestaciones en especie debern ser apropiadas al uso
personal del trabajador y de su familia y razonablemente proporcionadas al
monto del salario. El inciso b) del convenio determina que las prestaciones
sean justas y razonables.

Por ltimo, lo tocante al artculo 5 del convenio tantas veces citado, que regula
que el salario debe pagarse directamente al trabajador, salvo que la legislacin
nacional o un contrato colectivo o un laudo dispongan otra manera, incluso que
el trabajador acepte otra forma; la Ley Federal del Trabajo mexicana es ms
precisa, en tales aspectos opuestos. Esta estatuye que de no percibirse
directamente el salario por el trabajador, slo lo podr hacer mediante una carta
poder, firmada por el trabajador, y dos testigos. Como podr concluirse, por
disposiciones legales no paramos, sino porque las mismas no se cumplen.

Otro de los documentos

de carcter internacional, impuesto a los estados

miembros de la OIT, fue el convenio 131 del 3 de junio de 1970, para la fijacin
de los salarios mnimos; con especial referencia a los pases en vas de
desarrollo, que en sus tres primeros artculos establece lo siguiente:

45

Artculo 1
1. Todo Estado Miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo que ratifique este
Convenio se obliga a establecer un sistema de salarios mnimos que se aplique a todos
los grupos de asalariados cuyas condiciones de empleo hagan apropiada la aplicacin
del sistema.
2. La autoridad competente de cada pas determinar los grupos de asalariados a los
que se deba aplicar el sistema, de acuerdo con las organizaciones representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas o despus de haberlas consultado
exhaustivamente, siempre que dichas organizaciones existan.
Artculo 2
1. Los salarios mnimos tendrn fuerza de ley, no podrn reducirse y la persona o
personas que no los apliquen estarn sujetas a sanciones apropiadas de carcter penal
o de otra naturaleza.
Artculo 3
Entre los elementos que deben tenerse en cuenta para determinar el nivel de los
salarios mnimos deberan incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, de
acuerdo con la prctica y las condiciones nacionales, los siguientes:
a) La necesidad de los trabajadores y de sus familias habida cuenta del nivel general de
salarios en el pas, del costo de vida, de las prestaciones de seguridad social y del nivel
de vida relativo de otros grupos sociales;
b) los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, los
niveles de productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de
empleo. (http://www.ilo.org/ilolex/spanish/recdisp1.htm)

De los artculos transcritos

del convenio 131 de la OIT, se puede decir lo

siguiente:

Del apartado 1, en el artculo 1, puede afirmarse, que fue ratificado por el

gobierno mexicano por ser miembro de la OIT. Por tanto, qued obligado a
aplicar el sistema salarial dispuesto por dicha organizacin.

Del apartado 2 del anterior artculo 1, cabe decir que en Mxico la autoridad
competente es la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Sin embargo, es
importante aclarar que, como cada ao se aprueban los salarios mnimos, por
ley intervienen tres instituciones: Los patrones, los representantes sindicales y
funcionarios del gobierno, slo que, desde nuestro punto

de vista, los

46

representantes de los trabajadores y el propio gobierno, estn para favorecer

los intereses de los patrones y no de los trabajadores.

Del apartado 1 del artculo 2 se puede comentar que su mandato es muy

importante; tanto que en 1988, los legisladores mexicanos, aprobaron el artculo
1004 de la actual Ley Federal del Trabajo, que dispone que los patrones que
entreguen menos del salario mnimo general o presenten comprobantes de
pago que amparen sumas de dinero superiores a las que efectivamente hayan
entregado o pagado, sern castigados con privacin de la libertad que van
desde los seis meses hasta cuatro aos de prisin y multa hasta 200 veces el
salario mnimo general.

Del artculo 3 de la ley en anlisis es de destacar el inciso a) que tiene ntima

relacin con el artculo 84 de la Ley Federal del Trabajo que dispone que el
salario se integra con los pagos hechos en efectivo por cuota diaria,
gratificaciones, percepciones, habitacin, primas, comisiones, prestaciones en
especie y cualquier otra cantidad o prestacin que se entregue al trabajador por
su trabajo.

En suma, el artculo 3 dispone que para fijar

el salario se encuentra su

homologacin, an ms avanzada, en los artculos 123 Constitucional fraccin

VI y los artculos 83 y 84 de la Ley Federal del trabajo, ya comentados

Este convenio nmero 131, se les destin a los pases en vas de desarrollo,
por guardar los asalariados especiales condiciones de empleo. De conformidad
con lo dispuesto por el artculo 22 de la Constitucin de la OIT, los Estados
miembros pueden adoptar las clasificaciones que estimen pertinentes con el fin
de fijar, para ciertos grupos de trabajadores, salarios mnimos tambin
especiales, con apoyo en las siguientes reglas:

47

Ningn salario que se aplique en cualquier categora podr ser inferior al salario
mnimo general aprobado en trabajos ordinarios. Cumplindose este requisito las tasas
que se convengan entre trabajadores y empleadores tendrn fuerza de ley. Se otorgar
plena libertad de negociacin colectiva a las partes.
(http://www.ilo.org/ilolex/spanish/recdisp1.htm.)

Los salarios que se convengan

no tendrn carcter extraordinario porque, en primer lugar, debern atender a
situaciones especficas de realizacin del trabajo; en segundo trmino, correspondern
a factores econmicos incluidos en los requerimientos de desarrollo y de productividad
de la especialidad; y en tercer lugar, al ser distintas las necesidades de algn grupo de
trabajadores debido a la naturaleza de sus ocupaciones, las tasas de salarios habrn de
ser congruentes con estas circunstancias y, por lo mismo, los salarios mnimos podrn
fijarse con algunas variantes. (Patio, 2004:54)

Las agrupaciones de trabajadores de una especialidad podrn ajustar sus

convenciones colectivas a las exigencias particulares de los oficios a
desempear, por lo cual disfrutarn de absoluta libertad para llevar al cabo las
variaciones y modificaciones estimadas pertinentes.

Los mecanismos propuestos por la Organizacin Internacional del Trabajo para

la fijacin de este tipo de salario mnimo, aun cuando pueden revestir variados
mtodos de presentacin, ya que:
Han tenido escasa aceptacin por parte de los Estados a quienes ha sido destinada la
convencin. A pesar de que se permite que en la legislacin nacional se incluyan
disposiciones adecuadas a las prcticas en vigor; y de que se otorgue a la autoridad del
trabajo plena competencia decisoria para implantar el mtodo apropiado; en la informacin
recabada por los expertos se ha argumentado por dicha autoridad que el costo de la vida y
sus variaciones, el monto de las prestaciones de seguridad social y factores determinantes
de desarrollo econmico y productividad alcanzados por cada pas, impiden ajustarse a las
reglas sugeridas para fijar salarios ajustados a determinadas situaciones legales. Lo nico
que se ha aceptado, segn lo expresan los autores, es facultar a los tribunales del trabajo
para analizar la imposicin de medidas que confieran fuerza de ley a determinadas
relaciones laborales. (Patio, 2004: 68)

48

2.3 RECOMENDACIONES 85 Y 135 SIGNADAS POR MXICO ANTE LA

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) EN MATERIA DE
FIJACIN DE SALARIOS MNIMOS.

Dentro de este subcaptulo trataremos de manera breve las recomendaciones

85 y 135 que Mxico firm ante la Organizacin Internacional del Trabajo en
materia de fijacin de los salarios mnimos.
Las recomendaciones son sugerencias que se dirigen a los Estados para que,
de ser aceptadas, se formule un proyecto de ley. (De Buen, 2004:439)

Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la

proteccin del salario, la Convencin de la OTI adopta, con fecha primero de
julio de mil novecientos cuarenta y nueve, la siguiente recomendacin, que
podr ser citada como la Recomendacin nmero 85 sobre la proteccin del
salario de 1949.

La Convencin recomienda a los Miembros que apliquen las disposiciones

sugeridas, tan pronto como lo permitan las condiciones nacionales, y que
informen a la Oficina Internacional del Trabajo, conforme lo solicite el Consejo
de Administracin, sobre todas las medidas dictadas para ponerlas en prctica.

A continuacin se describe lo que seala la recomendacin nmero 85 de 1949:

I. Descuentos de los salarios
1. Deberan adoptarse todas las disposiciones pertinentes a fin de limitar los descuentos
de los salarios, en la medida que se considere necesaria para garantizar la
manutencin del trabajador y de su familia.
6. La informacin sobre las condiciones de los salarios que deba ponerse en
conocimiento de los trabajadores debera contener, si ello fuere necesario, los
pormenores siguientes:
a) Las tasas de los salarios;
b) El mtodo para calcular los salarios;
c) La periodicidad de los pagos; ((http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?)

49

El 3 de junio de 1970, en su quincuagsima cuarta reunin, la OIT determin

los factores adicionales relativos a la fijacin de salarios mnimos, y en especial,
el inters que tiene la adopcin de criterios que hagan de los sistemas de
salarios mnimos, tanto un instrumento eficaz de proteccin social como un
elemento de la poltica de desarrollo econmico y social.

Considerando que la fijacin de salarios mnimos en modo alguno debera

entraar perjuicio para el ejercicio y desarrollo de la libre negociacin colectiva,
como medio para fijar sueldos y salarios ms altos que los mnimos; despus
de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a los mecanismos
para la fijacin de salarios mnimos y problemas conexos, con especial
referencia a los pases en vas de desarrollo, sus objetivos son los siguientes:
I. Objetivo de la Fijacin de Salarios Mnimos
1. La fijacin de salarios mnimos debera constituir un elemento de toda poltica
establecida para eliminar la pobreza y para asegurar la satisfaccin de las necesidades
de todos los trabajadores y de sus familias.
2. El objetivo fundamental de la fijacin de salarios mnimos debera ser proporcionar a
los asalariados la necesaria proteccin social respecto de los niveles mnimos
permisibles de salarios.
II. Criterios para la Determinacin del Nivel de Salarios Mnimos
3. Para la determinacin del nivel de los salarios mnimos se deberan tener en cuenta,
en particular, los siguientes criterios:
a) Las necesidades de los trabajadores y de sus familias;
b) El nivel general de salarios en el pas;
c) El costo de la vida y sus variaciones;
d) Las prestaciones de seguridad social;
e) El nivel de vida relativo de otros grupos sociales;
f) Los factores econmicos, incluidos los requerimientos del desarrollo econmico, la
productividad y la conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo.
III. Campo de Aplicacin del Sistema de Fijacin de Salarios Mnimos
5.
1) El sistema de salarios mnimos puede aplicarse a los trabajadores comprendidos en
virtud del artculo 1 del Convenio, sea fijando un solo salario mnimo de aplicacin
general o estableciendo una serie de salarios mnimos aplicables a grupos particulares
de trabajadores.
2) Un sistema basado en un solo salario mnimo:
a) No es necesariamente incompatible con la fijacin de diferentes tarifas de salarios
mnimos en distintas regiones o zonas que permita tomar en cuenta las diferencias en el
costo de la vida;

50

IV. Mecanismos para la Fijacin de Salarios Mnimos

6. Los mecanismos para la fijacin de salarios mnimos previstos en el artculo 4 del
Convenio pueden revestir formas variadas, como la fijacin de salarios mnimos
mediante:
a) Legislacin;
b) Decisiones de la autoridad competente, ya contengan o no una disposicin formal
para que se tomen en cuenta las recomendaciones de otros organismos;
c) Decisiones de consejos o juntas de salarios;
d) Decisiones de tribunales de trabajo u otros anlogos;
e) Medidas que confieran fuerza de ley a las disposiciones de los contratos colectivos.
7. La consulta prevista en el prrafo 2 del artculo 4 del Convenio debera versar, en
especial, sobre las siguientes cuestiones:
a) La seleccin y aplicacin de los criterios para la determinacin del nivel de salarios
mnimos;
b) La tarifa o tarifas de los salarios mnimos que deben fijarse;
c) Los ajustes que de tiempo en tiempo se introduzcan en la tarifa o tarifas de los
salarios mnimos;
d) Los problemas que plantee la aplicacin de la legislacin sobre salarios mnimos;
e) La compilacin de datos y la realizacin de estudios destinados a la informacin de
las autoridades encargadas de la fijacin de salarios mnimos.
8. En los pases en que se hayan creado organismos para asesorar a la autoridad
competente sobre cuestiones de salarios mnimos o en que el gobierno les haya
delegado la responsabilidad de adoptar decisiones.
(http://www.ilo.org/ilolex/cgilex/convds.pl?R135)

Con los puntos anteriores, cerramos este subcaptulo y a continuacin veremos,

qu postulados o principios encierra el siguiente pacto internacional del que
Mxico forma parte.

3.4 PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y

CULTURALES

En consideracin a la importancia que se les ha dado

a los Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales, en las dos ltimas dcadas, y puesto que

esta investigacin tiene ntima relacin con tales derechos, se justifica apoyarse
en los principios que den cohesin a este trabajo.

51

Una vez adoptada la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948, las

Naciones Unidas iniciaron un proceso de adopcin de instrumentos
internacionales

sobre el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales que entr en vigor en 1976 y que Mxico ratific el 12 de

mayo de 1981, casi diez aos despus de su adopcin por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, marc un hito en el desarrollo del sistema
internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es un
instrumento jurdico Internacional. Esto significa que cuando el Estado ratifica o
se adhiere a l, se compromete a garantizar el ejercicio de los derechos que en
l se enuncian.

Igualmente los Estados partes adquieren la obligacin de presentar informes al

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en el plazo de dos
aos, a contar desde la entrada en vigor del Pacto, y de ah en adelante cada
cinco aos indicando las medidas judiciales, legislativas y de poltica adoptadas,
y los progresos realizados, con el fin de asegurar el goce de los derechos
reconocidos en el pacto.

Los derechos enunciados en el Pacto incluyen: derecho al trabajo (artculo 6);

derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias (artculo 7);
derechos a fundar y afiliarse a sindicatos (artculo 8); derecho a la seguridad
social y al seguro social (artculo 9); proteccin y asistencia a la familia (artculo
10), derecho a un nivel de vida adecuado (artculo 11), derecho al ms alto nivel
posible de salud fsica y mental (artculo 12), derecho a la educacin (artculo
13 y 14), y derecho a la cultura y a gozar de los beneficios del progreso
cientfico.
Por otra parte los Derechos Econmicos Sociales y Culturales son un conjunto
de prerrogativas que posibilitan a la persona, a sus familias y a las

52

comunidades de personas, gozar de un nivel de vida adecuado. (Compilacin

de observaciones finales del Comit de Derechos Sociales, Econmicos,
Sociales y Culturales sobre los pases de Amerita Latina y el Caribe 1980-2004)

El trmino adecuado implica el respeto a la diversidad en todas sus

manifestaciones, es decir, el respeto a la diversidad cultural, geogrfica, de
medio ambiente, social, poltica y econmica. Esto quiere decir que en cada
regin del mundo existen condiciones diferentes conforme a las cuales el nivel
de vida adecuado es definido con sus propias caractersticas.

Los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, son de carcter proactivo por

parte del Estado. El derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad social, a la
alimentacin, a la salud, a la proteccin de la familia, a la libre determinacin de
los pueblos, a la no discriminacin, a un medio ambiente sano y al respeto de la
cultura, requieren del Estado una participacin activa para promoverlos,
protegerlos y garantizarlos de acuerdo a las condiciones y capacidades de cada
pas. (Barreiro, S/F: 26)

Los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (sucesivamente DESC), como

todos los derechos humanos, han sido reconocidos a travs de diferentes
luchas reivindicativas a lo largo de la historia. Su reconocimiento social y formal
ha sido gracias a las luchas obreras y campesinas, de los grupos marginados y
de los colectivos discriminados de las diferentes sociedades. Las luchas
obreras del siglo XIX, la Revolucin Mexicana (1910), la Revolucin Rusa
(1917), la creacin de organismos internacionales de proteccin de los
derechos laborales como la Organizacin Internacional del Trabajo (1919) y sus
diferentes convenios y la segunda guerra mundial (1945), son antecedentes
inmediatos a este reconocimiento.

53

Ratificar el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(sucesivamente PIDESC), implica para un Estado Parte atender una serie de
obligaciones

jurdicas

que

garanticen

su

cumplimiento

en

la

Nacin

correspondiente. La ratificacin de Mxico del PIDESC se public el 12 de

mayo de 1981 en el Diario Oficial de la Federacin, convirtindose en Ley
Suprema de la Nacin, segn el artculo 133 de nuestra Carta Magna.
Dentro del PIDESC se menciona el carcter progresivo de los DESC. Es decir
cada uno de los Estados se compromete a adoptar las medidas necesarias para
su cumplimiento, a nivel interno y de cooperacin internacional, de acuerdo a
sus posibilidades tcnicas y econmicas.
El artculo 2 del PIDESC seala hasta el mximo de recursos de que
disponga para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados. la
plena efectividad de los derechos. Esto se refiere tanto a la adopcin de
medidas legislativas que los garanticen, hasta la disposicin de recursos
econmicos, cooperacin y asistencia internacionales.

Las disposiciones de este artculo nos dan las caractersticas de la medicin de

su cumplimiento. hasta el mximo de recursos que disponga se refiere tanto a
los recursos existentes dentro de un Estado de acuerdo a su desarrollo
econmico, como a los recursos disponibles de la cooperacin internacional en
materia de asistencia tcnica y econmica para el desarrollo. (Carbonell,
2005:829)

Tener recursos escasos o limitados no libera a los Estados de su obligacin, de

asegurar el goce de todos los derechos para lograr progresivamente la
efectividad de los mismos. El Estado est obligado a demostrar la
progresividad de la garanta en trminos cualitativos y cuantitativos, es decir,
lograr ndices que demuestren de manera incremental la cobertura de los

54

servicios, infraestructura, equipamiento y calidad a que se refiera cada uno de

los DESC. (Carbonell, 2004:497)

Sin embargo, los Estados Parte que han firmado el PIDESC tienen la obligacin
de rendir cuentas ante el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (CDESC) de las Naciones Unidas, cada cinco aos. Los Estados
Parte rinden un informe sobre la situacin que guardan los derechos en sus
pases y tienen la obligacin de acatar las recomendaciones que el Comit
haga sobre los mismos. Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales)

Por su parte la Declaracin de Quito sobre la exigibilidad y realizacin de los

DESC en Amrica Latina, en su prrafo 19 define:
La exigibilidad es un proceso social, poltico y legal. La forma y medida en que
un estado cumpla con sus obligaciones respecto de los DESC no solamente ha
de ser materia de escrutinio de los rganos de verificacin del cumplimiento de
las normas que los consagran y garantizan, sino que debe abarcar la
participacin activa de la sociedad civil en esta tarea como una condicin
sustancial del ejercicio de su ciudadana.
(http://www.derechos.org/nizkor/la/declaraciones/quito.html)

Existen algunos mecanismos regionales e internacionales de proteccin de los

DESC que contribuyen a hacer cumplir las obligaciones en el mbito nacional y
que contemplan la participacin de la sociedad civil. Por ejemplo, el PIDESC,
cuenta con el ya mencionado CDESC que fue el primer rgano creado
mediante un tratado que proporcion a las organizaciones no gubernamentales
la oportunidad de presentar declaraciones por escrito y oralmente sobre

55

cuestiones relativas al disfrute o no disfrute de los derechos enunciados en el

Pacto en un pas concreto. (Carbonell, 2005:405)

La elaboracin de un Informe Alternativo por parte de los organismos civiles es

una herramienta de exigibilidad social y poltica muy importante, ya que al
presentarlos y cabildearlos ante el Comit pueden influir en las observaciones
finales que este rgano dirige a cada Estado Parte del Pacto, en particular sus
motivos de preocupacin y recomendaciones especficas.

Por otro lado se encuentran los procesos de justiciabilidad, es decir, los

procesos de defensa jurdica de los derechos violados por el estado frente a
tribunales o instancias adecuadas. Este proceso puede implicar la utilizacin de
las diferentes instancias del Sistema de las Naciones Unidas para efectos de
hacer justicia respecto a las violaciones a los derechos humanos. La utilizacin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos o la Corte Internacional para
el caso de los genocidios, es un ejemplo de que este sistema ya est puesto en
accin.

Sin embargo, es importante mencionar que toda accin en materia de

exigibilidad de los DESC implica la conformacin de un sujeto, individual o
colectivo, capaz de exigir sus derechos frente a las instancias del Estado que
correspondan. Las violaciones a los DESC tienen mltiples manifestaciones y
por tanto mltiples dimensiones a ser atendidas por un sujeto de exigibilidad.
Adems, tambin es importante el proceso de documentacin de las violaciones
a los DESC de que se trate, para poder explorar los mecanismos de
justiciabilidad que sean viables a nivel interno de cada pas.
(www.derecho.org/hizkol/ la/declaracin/quito/html)

56

Los procesos de justiciabilidad implican adems dar fuerza a las instituciones

del Estado para reparar los daos provocados por una violacin especfica. No
obstante que en la mayora de los Estados los sistemas judiciales no estn
diseados para hacer justicia frente a comisiones u omisiones del Estado en
materia de los DESCA; los procesos de exigibilidad pueden contemplar cambios
en la legislacin o en las polticas pblicas especficas. (Carbonell, 2005:832)

Si bien tradicionalmente las organizaciones de derechos humanos se ocuparon

de los derechos civiles y polticos, en los ltimos aos ha cobrado fuerza la idea
de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos. Se considera
entonces que si no se garantizan los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, los Derechos Civiles y Polticos no podrn ser

Respetados ni

protegidos.
Sin embargo, aun no se han implementado mecanismos efectivos de
exigibilidad y justiciabilidad. (Carbonell, 2005:834). Esto constituye una de las
principales demandas de la sociedad civil: la adopcin, por parte de la
Asamblea General de la ONU, de un protocolo facultativo al PIDESC.

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es un

acuerdo de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) del cual, como se
dijo anteriormente, Mxico es firmante, pero durante los aos en los que ha sido
parte

los gobiernos

federales han ignorado la peticin

que en cuatro

ocasiones ha emitido este tratado, en el periodo estudiado de 1988 al 2006, en

donde se le pide a Mxico que no siga deteriorando el poder adquisitivo del
salario mnimo. (Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos
Econmicos. Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe
1989-2004, 2004: 180), ya que el salario es considerado un derecho humano
por el PIDESC, el cual debe garantizar una remuneracin que proporcione

57

como mnimo a todos los trabajadores un ingreso equitativo y por igual trabajo
igual valor, sin distinciones de ninguna especiecondiciones de existencia
dignas para ellos y sus familias. (Compilacin de observaciones finales del
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de
Amrica Latina y el Caribe 1989-2004, 2004: 198)

Las recomendaciones que ha hecho el PIDESC a Mxico en materia salarial

tema de esta investigacin, fue en 1993 cuando el salario era de 13 pesos y el
salario real equivala a 50.2 pesos, el Comit del Pacto seal su preocupacin
por la disminucin del poder adquisitivo, pues el ingreso era insuficiente para
que las personas vivieran por encima de la pobreza. (Compilacin de
observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos. Sociales y
Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe 1989-2004, 2004: 1201)
En 1999, el Comit lament que a pesar

del positivo crecimiento de los

indicadores macroeconmicos en Mxico, especialmente la marcada baja del

nivel de la inflacin, la CONASAMI no haya ajustado al alza el salario mnimo
(Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe 1989-2004,
2004: 211), por lo que volvi a pedir esfuerzos

para recuperar el poder

adquisitivo.

De nueva cuenta, en mayo

de 2003, el Comit de la ONU reiter su

preocupacin por los bajos ingresos y recomend al gobierno federal velar

para que los salarios fijados por la CONASAMI, aseguren a todos los
trabajadores y empleados, las condiciones de vida digna. (Compilacin de
observaciones finales del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe 1989-2004, 2004: 234)

58

Para 2004 se le recomend al gobierno federal modificar la poltica salarial

liberando la fijacin de los salarios mnimos, las negociaciones entre
empleadores y trabajadores, con el fin de que se determinen por empresa o
rama, partiendo de la evolucin de la productividad y el resarcimiento del
deterioro histrico observado en los salarios. Para esto las autoridades
econmicas y financieras debern dejar de intervenir en la determinacin del
ingreso mnimo (Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales sobre pases de Amrica Latina y el Caribe
1989-2004, 2004: 223), la ONU seala que en Mxico

se debe restituir el

derecho humano a un salario digno y suficiente.

Lo sealado por el PDESC refuerza la justificacin de este trabajo de

investigacin, al sealar que el salario mnimo en los periodos de 1980 al 2005
no satisfacen las necesidades materiales, culturales y de educacin, de un jefe
de familia en Mxico.

De lo explorado en este captulo se desprende que:

a) Desde la segunda dcada del siglo pasado, en 1919, los Estados

participaron por crear una organizacin que protegiera el trabajo y a los
trabajadores. La Organizacin Internacional del Trabajo fue resultado de tan
importante reflexin.

b) Al finalizar la segunda guerra mundial, la Organizacin Internacional del

Trabajo sigui su labor a favor de los trabajadores y se comprometi a impulsar
un programa de accin social y de colaboracin con los gobiernos para lograr la
paz y el mejoramiento de las condiciones de vida de los seres humanos.

59

c) Aunada a los anteriores documentos, que establecen normas y programas

para una mejor distribucin de la riqueza y acceso a mejores niveles de vida,
encontramos el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, que seala que los salarios mnimos son insuficientes para
satisfacer las necesidades bsicas (alimentacin, educacin, recreacin).

60

CAPTULO 3
EL SALARIO MNIMO GENERAL Y SU CUMPLIMIENTO EN MXICO

3.1. CONCEPTO DE SALARIO MNIMO.

Los primeros pasos en toda disciplina jurdica han de dirigirse necesariamente,

a la determinacin de su concepto, por ello es indispensable mencionar qu
entendemos por salario mnimo. Existen diversas acepciones del salario pero,
para esta investigacin, slo sealaremos la de carcter legal.
Es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios
prestados en una jornada de trabajo. El salario mnimo deber ser suficiente
para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden
material, social y cultural y para proveer a la educacin obligatoria de sus
hijos. (Ley Federal del Trabajo, Art. 90)
Los salarios mnimos tal como lo expresa la Constitucin, debern ser
suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el
orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los
hijos. Los salarios mnimos profesionales se fijarn considerando adems, las
condiciones de las distintas actividades econmicas (Constitucin de los
Estados Unidos Mexicanos, artculo 123, fraccin VI, prrafo segundo).

Parece ser que la ltima parte del citado artculo es el que predomina para la
fijacin de los mismos, otro elemento determinante es la ausencia del concepto
de salario mnimo, porque lo referente a lo que se pretende cumplir no es otra
cosa que el garantizar un derecho humano. De hecho, una definicin de lo que
debe ser el salario mnimo

61

no ha sido una tarea fcil para quienes se dedican a estos temas, en la Reunin de
Expertos que el Consejo de Administracin convoc en la 168a. reunin en Ginebra, en
febrero-marzo de 1967, en donde se trat los problemas que plantea la fijacin de los
salarios mnimos, especialmente en los pases en vas de desarrollo, con el
compromiso de revisar los Convenios y Recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo, que se refieren precisamente de los mtodos para la fijacin
de los salarios mnimos. Al terminar la citada reunin y sin la intencin de definir el
salario mnimo, los expertos sealaron en su informe que el salario mnimo ...
representa el nivel de remuneracin por debajo del cual no se puede descender ni de
hecho ni de derecho, cualesquiera que sean la modalidad de remuneracin o la
calificacin del trabajador;... es el salario que en cada pas tiene fuerza de ley y es
aplicable bajo pena de sanciones penales u otras apropiadas.... (Conferencia
Internacional del Trabajo 79a. Reunin, Estudio general de las Memorias relativas al
Convenio (nm. 26) y a la Recomendacin (nm. 30) sobre los mtodos para la fijacin
de los salarios mnimos, 1928; al Convenio (nm. 99) y la Recomendacin (nm. 89)
sobre los mtodos para la fijacin de salarios mnimos (agricultura), 1951, y al
Convenio (nm. 131) y a la Recomendacin (nm. 135) sobre la fijacin de los salarios
mnimos, 1970, Ginebra, Suiza, 1992: 12-24).

A partir de lo anterior, se dice, se da un primer indicio de lo que debe

entenderse por salario mnimo, es decir, el salario mnimo, bajo cualquier
forma que sea calculado, por hora o por rendimiento, constituye una base que
no puede ser disminuida y cuya aplicacin est garantizada por la ley
(Conferencia Internacional del Trabajo 79a. Reunin, Estudio general de las
Memorias relativas al Convenio (nm. 26) y a la Recomendacin (nm. 30)
sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos, 1928; al Convenio
(nm. 99) y la Recomendacin (nm. 89) sobre los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos (agricultura), 1951, y al Convenio (nm. 131) y a la
Recomendacin (nm. 135) sobre la fijacin de los salarios mnimos, 1970,
Ginebra, Suiza, 1992: 254).

Otro elemento que puede ser importante para establecer una definicin es la
ponderacin de ciertos trminos como la dignidad humana, que ubican la
importancia del tema tal como fue expresado en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales relativo ... al derecho que debe
reconocerse a toda persona para gozar de una remuneracin que proporcione
como mnimo un salario que permita una existencia digna para los trabajadores

62

y sus familias. (Artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales)

Un dato ms de gran importancia se emite en el informe de la Reunin de

Expertos de 1967, en donde se expone que el salario mnimo es el salario
considerado como suficiente para satisfacer las necesidades vitales de
alojamiento, de la alimentacin, del vestido, de la educacin y del recreo del
trabajador, teniendo en cuenta el desarrollo econmico y cultural de cada pas.
(Conferencia Internacional del Trabajo 79a. Reunin, Estudio general de las
Memorias relativas al Convenio (nm. 26) y a la Recomendacin (nm. 30)
sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos, 1928; al Convenio
(nm. 99) y la Recomendacin (nm. 89) sobre los mtodos para la fijacin de
salarios mnimos (agricultura), 1951, y al Convenio (nm. 131) y a la
Recomendacin (nm. 135) sobre la fijacin de los salarios mnimos, 1970,
Ginebra, Suiza, 1992: 262).
Tambin se toman en consideracin las necesidades de la familia al mismo
ttulo que las de los trabajadores y en otros casos estn abarcadas por el
sistema de subsidios familiares y otras medidas de seguridad social. (De la
Cueva, 2000:78) Es trascendente la anterior definicin porque en el contenido
mismo se desglosan los satisfactores que se pretende cubra el salario mnimo,
que como su nombre infiere, son indispensables para asegurar un nivel digno
de subsistencia.

Una opinin ms concreta de lo que debe entenderse por salario mnimo se

expresa de la siguiente manera:
... la suma mnima que deber pagarse al trabajador por el trabajo o los servicios
prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea calculado,
por hora o rendimiento, que no puede ser disminuida, ni por acuerdo individual ni
colectivo, que est garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir las necesidades

63

mnimas del trabajador y de su familia, teniendo en consideracin las condiciones

econmicas y sociales de los pases (Convenio nmero 95 de 1949 para la proteccin
del salario y convenio de 131 de 1970 para la fijacin de los salarios mnimos).

El problema medular de los salarios mnimos en el Mxico actual, reflejan a

todas luces una poltica salarial subordinada al progreso econmico,

Un progreso econmico mal entendido porque sacrifica a uno de los factores de la

produccin que, para variar, sigue siendo la clase trabajadora. Ahora se comprende
que con pactos econmicos o sin ellos el sacrificado siempre ser el trabajador cuando
lo justo sera que la responsabilidad del progreso y desarrollo econmico corriera a
cargo de todos los actores sociales, que todos asumiramos la funcin social que nos
haga dignos de ser mexicanos. (Boltvinik, Economa Moral, ponencia presentada el 31
de agosto en la sede de la Comisin de los Salarios Mnimos, Mxico, D.F., 2001: 9)

Algo que tambin parece no comprenderse en plenitud, es que el salario

mnimo, como el salario en general, es precisamente la contraprestacin que
se le debe dar al trabajador por el trabajo realizado, y por tanto, es un derecho
reconocido a nivel constitucional, a lo que se puede agregar, que constituye un
derecho laboral fundamental, o lo que es lo mismo, un derecho humano, por lo
que no se debe escatimar ni por los estudiosos ni por las instituciones su
proteccin y justa determinacin.

3.2 EVOLUCIN DEL SALARIO MNIMO

El artculo 123 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, contiene,

como lo dejamos asentado en el primer captulo, una serie de derechos de la
misma especie, pero que nicamente es objeto de estudio el derecho al salario
y en especial, los salarios mnimos general. Es por ello que a continuacin se
enfoca esta bsqueda en la evolucin de los salarios.

Las bases histricas del salario mnimo en nuestro pas, estn estrechamente
ligadas al trnsito del liberalismo al socialismo, sin embargo, slo mencionar la

64

legislacin colonial y su aplicacin. En algunos renglones estuvo ms avanzado

que en la legislacin del periodo independiente de 1917.

Al ocurrir el descubrimiento del Nuevo Mundo, la famosa bula de Alejandro VI,

que dividi a Espaa con Portugal, asign a la corona espaola obligaciones y
a la vez derechos absolutos, recibi como propiedad personal de los soberanos
las tierras descubiertas y su dominio fue considerado de carcter absoluto. De
ah deriv el derecho de reservacin de la corona espaola contra los derechos
precarios concedidos a particulares a travs de mercedes reales.

Por otra parte, la Ley I, ttulo I, libro III, de la recopilacin de las Leyes de India,
expresa la naturaleza del ttulo y derechos de la corona espaola. Aunque las
leyes en sus enunciados tuvieron ms el aspecto de disposiciones de
administracin de bienes propios personales, de hecho, normaron con el
carcter de leyes de orden pblico una variedad de renglones, entre ellos, el del
trabajo y muy particularmente, el trabajo de los indios.

Buscando brevemente, encontramos algunas normas que se realizaron en esa

poca, por recomendaciones de la reina Isabel de Castilla a Cristbal Coln,
para la proteccin de los indios en el rgimen de encomiendas. E incluso, el
testamento de la propia reina del ao de 1504. A la llegada de Nicols Ovando
a La Espaola, transmiti rdenes explcitas de los reyes catlicos para
establecer la contratacin libre de indgenas con un Jornal Justo. (Molina,
1970:17)

En 1512 la junta de notables de la corte espaola, reunida en Burgos, emiti las

leyes conocidas con ese nombre, reglamentarias y protectoras del trabajo de
los indgenas, que fueron revisadas en 1518, con miras a evitar los abusos de
las encomiendas y repartimientos.

65

La enciclopedia yucatense, glosada por el licenciado Fernando Palma Cmara,

da noticia de que en 1552, el licenciado Toms Lpez al llegar a Mxico,
proclam la libertad de los indios, a quienes slo podra contratrseles por su
voluntad y con pago de una remuneracin justa. (Molina, 1970:18)

Don Silvio Zavala (mencionado por Molina 1970:19) en su obra: Ensayos sobre
la colonizacin espaola en Amrica, se refiere a diversas reglamentaciones
emitidas bajo el virrey Luis de Velasco en las que se dictaron normas sobre
salarios en la minera, edificacin, labores de campo, fabricacin de artillera,
cordelera, carpintera, con una disposicin emitida el 21 de marzo de 1591, en
la que se ordena: Pagar a los peones a razn de 6 reales a cada uno por una
semana de seis das de trabajo y al albail doblado como es de costumbre.

Respecto al trabajo en las ciudades, realizado por artesanos, los espaoles no

hicieron sino aplicar las tradiciones jurdicas medievales que conocan, y por
ello en materia de salarios, la mayor parte de las ordenanzas establecieron
salarios mximos.

Carlos II expidi diversas normas para las colonias espaolas en las que se
incluyeron medidas de proteccin al trabajo, como fue el despacho otorgado a
don Antonio de Layseca y Alvarado para el gobierno de Yucatn en 1676, que
dispuso que cuando los indios voluntariamente presten servicios, se les pague
lo que justamente se les debiese, segn el comn precio o estimacin de las
cosas, sin hacerles perjuicio ni vejacin alguna. (Molina, 1970:19)

Felipe V, al recibir el informe del obispo Doctor Juan Gmez de Posada, sobre
mltiples irregularidades encontradas por este ltimo en Yucatn, le dio amplias
facultades en comunicado del 28 de noviembre de 1722, para lograr el
cumplimiento eficaz de todas las normas referentes a la proteccin de los

66

indios. Por ello, Gmez Posada aboli, en forma definitiva, el trabajo obligatorio
de los indios y los declar en igualdad con los otros ciudadanos en lo
concerniente a la plena libertad de trabajo.

En 1731, y despus de surgir algunas dificultades entre el obispo Gmez

Posada y las autoridades civiles yucatecas, se expidi una Cdula Real que,
entre otras cosas, al autorizar nuevamente el trabajo obligatorio y los
repartimientos, prescribi que se habra de cuidar que se les pague una
retribucin competente en mano propia de persona de su familia y adems
a los indios semaneros de servicio domstico en las casas de los espaoles,
se les haba de pagar cuatro reales semanales a los hombres y tres reales a las
mujeres, adems de los alimentos. (Molina, 1970:19)

De las referencias mencionadas se puede afirmar que la corona espaola

expidi varias normas para la vida econmica y social de las colonias, y se
ocup de legislar en materia de salario con las modalidades propias de las
etapas histricas comprendidas en los tres siglos de dominacin, aunque los
colonizadores nos las hayan acatado.
En la 1810 hubo un reglamento para el manejo de hacendados, labradores y
Jornaleros, que fue interpretado por el Congreso Constituyente de 1824,
refirindose a la obligacin de cumplir los contratos espontneos que fueran
conforme a las leyes. El reglamento y su interpretacin, an declarando la
libertad de trabajo, tuvieron un carcter proteccionista de los patrones.

El 12 de octubre de 1824, el congreso emiti

un decreto que prohibi los

servicios personales gratuitos y la exigencia de prestacin de trabajo que no

fuera voluntario, su precio libre y previamente contratado.

67

Posteriormente existieron otras disposiciones como la del 12 de octubre de

1832, la cual era protectora de los patrones y de la libre contratacin, tambin
se cita la Ley de 30 de octubre de 1843, ligeramente modificada en 1847, en la
que se repiten enunciados sobre libertad (todo ciudadano es libre para prestar
sus servicios a quien mejor le parezca, sin que ninguna autoridad pueda
obligarlo a servir a determinada persona) y disposiciones de proteccin para
los patrones respecto de adeudos de los trabajadores.

En cambio, en el proyecto del artculo 5 de la Constitucin, que actualmente

nos rige, con adiciones menores al texto de 1857, encontramos proposiciones
de adiciones, referentes a cuestiones bsicas y fundamentales para los
trabajadores, tales como la jornada mxima, descansos semanales, ampliadas
despus a salario mnimo, higiene de trabajo, riesgos, convenios colectivos,
trabajo de mujeres, menores y tribunales del trabajo, quedando de la siguiente
manera: nadie puede ser obligado a prestar

trabajos personales sin justa

retribucin y sin su pleno consentimiento. Este proyecto fue aprobado y pas a

la Constitucin de Quertaro de 1917, en su artculo 123; agregando que dicho
trabajo fuera remunerado satisfactoriamente:

As tambin encontramos a los iniciadores del salario mnimo en el programa

del Partido Liberal Mexicano, expedido en San Luis Missouri, el 1 de julio de
1906, por la junta organizadora de ese
encontraban: Ricardo y Enrique

cuerpo, entre los cuales se

Flores Magn, Antonio I. Villareal, Librado

Rivera. En tal programa inclua un captulo denominado de capital y trabajo

(artculos del 21 al 33) que propona: establecern mximo de ocho horas de
trabajo y un salario mnimo; reglamentar el servicio domstico y el trabajo a
domicilio; vigilar los destajos, prohibir el empleo a menores de 14 aos; pagar
los salarios con dinero en efectivo, etc.. (De Buen, 2005:87)

68

Posteriormente, al surgir el movimiento revolucionario de 1910, ya exista

conciencia de las necesidades de reforma social en aspectos bsicos de la vida
econmica y poltica del pas, que haba tenido brotes aislados en incidentes
como los de Ro Blanco y Cananea, que ms adelante trataremos.

La necesidad de establecer normas acerca del salario mnimo que deberan

recibir los trabajadores, estuvo presente en las legislaciones de varios Estados
de la Repblica. En Jalisco en 1915, estableca la jornada mxima de 8 horas, y
la prohibicin de reducir el salario. En San Lus Potos en ese mismo ao, se
establece la nocin de un salario mnimo; en Veracruz en 1914, se dicta una ley
de trabajo que establece Jornada de 9 horas. En Yucatn, tambin en 1915,
instituyen el salario mnimo. Para mayor informacin mencionamos los artculos
84 y 85 de la Ley de Trabajo del Estado de Yucatn, que contienen textos
indicativos de las avanzadas concepciones del salario mnimo.

Veamos el artculo 84:

El criterio para fijar el salario mnimo deber ser lo que necesite un individuo
capacidad productiva media, para vivir con su familia y tener cierta comodidad
alimentacin, casa y vestido, dada la condicin social, debiendo adems estar
circunstancias de practicar las relaciones que el hombre necesita para elevar
espritu. (Molina, 1970:25)

de
en
en
su

En el artculo 85, el legislador hace algunas aclaraciones pertinentes:

Se deber tener presente que no se trata del salario para sostener la situacin
actual del trabajo sino del que se necesita para colocarle en condicin mejor de
la que hasta ahora ha vivido. (Molina, 1970:25)

Encontramos el Proyecto de Ley sobre Contrato de Trabajo del Licenciado

Rafael Zubaran Capmany, del 12 de abril de 1915, en el incluye una seccin

69

sobre salario mnimo, cuyo artculo 33, prevea un organismo federal que
tendra a su cargo la fijacin anual de salarios mnimos, teniendo en cuenta las
condiciones de la produccin y el costo de la vida en cada regin. Se
contemplaba un salario mnimo por regin y por rama de industria.

Por su parte, los trabajadores huelguistas de la minera

sonorense de

Cananea, exigan, entre otros puntos, que el sueldo mnimo del obrero fuera de
cinco pesos por ocho horas de trabajo (De la Cueva, 2004:59). Estas
demandas encontraron eco en algunas leyes locales de trabajo, expedidas con
anterioridad a 1917. La Constitucin Mexicana de 1917, primera en el mundo en
elevar a nivel constitucional los derechos de los trabajadores y la primera en
introducir, a nivel normativo, la nocin de salario mnimo.

Nuestra Constitucin de 1917, fue la primera en establecer los salarios, los

cuales quedaron plasmados en la Ley Federal del Trabajo de 1931, donde se
ocup de ellos en los artculos 99, 100 y 414-428, los mismos eran fijados por
comisiones especiales de carcter municipal, como lo estableca el artculo 99
que mencionaba:
Salario mnimo es el que, atendidas las condiciones de cada regin, sea suficiente para
satisfacer las necesidades normales de la vida del trabajador, su educacin y sus placeres
honestos, considerndolo como jefe de familia y teniendo en cuenta que debe disponer de
los recursos necesario para su subsistencia durante los das de descanso semanal en los
que no perciba el salario. (De la Cueva, 2004: 307)

Por su parte el artculo 416 de la Ley Federal del Trabajo de 1931, seal los
elementos que deban acopiarse para la determinacin de los montos, entre
ellos: el presupuesto indispensable para satisfacer las necesidades mnimas
del trabajador. Con base en las palabras, las necesidades mnimas, concepto
esencialmente distinto al de necesidades normales de la norma constitucional,

70

las autoridades federales del trabajo sostuvieron que el salario mnimo era un
salario vital. (De la Cueva, 2004:307)
Por otra parte, la fraccin IX del artculo 123 Constitucional, en 1932, previno
que en cada municipio se formara una comisin especial subordinada a la
Junta de Conciliacin y Arbitraje, facultad que la Ley de 1931 concibi como
una funcin de vigilancia sobre la integracin y el funcionamiento de las
comisiones. Despus de la adicin de 1933, las Juntas deban fijar los salarios
en los municipios donde no se hubiese establecido. El artculo 416 deca:
El procedimiento era bastante simple: instaladas las Comisiones Deban integrarse con un
nmero igual de representantes de los trabajadores y de los patronos y uno de la autoridad
municipal- disponan de un plazo de treinta das para deca el art. 416, estudiar la situacin
econmica de la regin, transcurrido el cual deban dictar resolucin y remitir el expediente a
la junta para su revisin. La Ley autoriz a las Juntas para modificar las decisiones
municipales y, de conformidad con la adicin constitucional de 1933, actuar directamente.
(De la Cueva, 2004:309)

Este sistema tuvo poca eficacia, ya que las comisiones frecuentemente no se

integraban, cuando se integraban carecan de elementos y de la preparacin
tcnica necesaria para realizar estudios econmicos. Los municipios limtrofes
de dos estados se abatan los salarios para facilitar una concurrencia desleal
(De la Cueva, 2004:310); por lo anterior fue modificada en 1962; se introdujo el
concepto de zona econmica; se establecieron los salarios mnimos
profesionales y del campo; se suprimieron las comisiones municipales y se
crearon las regiones; los salarios mnimos eran fijados por comisiones
regionales y aprobadas por una comisin nacional, quedando de la siguiente
manera:
Los salarios mnimos que debern disfrutar los trabajadores sern generales o
profesionales: Los primeros regirn en una o varias zonas econmicas; los segundos se
aplicarn en ramas determinadas de la industria o del comercio o en profesiones, oficios
o trabajos especiales.

71

Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades
normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural y para proveer a la
educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos profesionales se fijarn
considerando, adems, las condiciones de las distintas actividades industriales y
comerciales (Trueba, 2005:317)

Por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 23 de diciembre

de 1986, volvi a ser modificado el sistema de fijacin de los salarios mnimos.
Al efecto, fue reformada la fraccin VI del artculo 123 Constitucional: se
sustituy el concepto de zona econmica por el de rea geogrfica; se suprimi
el salario mnimo del campo; se eliminaron las comisiones regionales. El 21 de
enero de 1988, se public en el Diario Oficial el decreto por el cual se modific
la Ley Federal del Trabajo en diversos artculos, para ajustarla a los trminos de
la reforma constitucional. (Diccionario Jurdico Mexicano, 2004: 3410)

Para finalizar este subcaptulo consideramos sealar la evolucin que ha tenido

el salario mnimo desde 1980 al 2005, cabe destacar que en 1982, se inicia un
nuevo modelo econmico en nuestro pas, llamado neoliberalismo; esto se
puede analizar en las siguientes tablas:

72

TABLA NMERO 1
SALARIOS MNIMOS POR ZONAS de 1982 a 1991
VIGENCIA ZONA A ZONA B ZONA C
11/11/91
13330.00 12320.00 11115.00
16/11/90
11900.00 11000.00 9920.00
04/12/89
10080.00 9325.00 8405.00
01/07/89
9160.00 8475.00 7640.00
01/01/89
8640.00 7995.00 7205.00
01/03/88
8000.00 7405.00 6670.00
01/01/88
7765.00 7190.00 6475.00
16/12/87
6470.00 5990.00 5395.00
01/10/87
5625.00 5210.00 4690.00
01/07/87
4500.00 4165.00 3750.00
01/04/87
3660.00 3385.00 3045.00
01/01/87
3050.00 2820.00 2535.00
22/10/86
2480.00 2290.00 2060.00
01/06/86
2065.00 1900.00 1675.00
01/01/86
1650.00 1520.00 1340.00
04/06/85
1250.00 1150.00 1015.00
01/01/85
1060.00 975.00 860.00
11/06/84
816.00 750.00 660.00
01/01/84
680.00 625.00 550.00
14/06/83
523.00 478.00 421.00
01/01/83
455.00 415.00 365.00
01/11/82
364.00 358.00 332.00
01/01/82
280.00 275.00 255.00
Fuente:http://www.sat.gob.mx/sitio_internet/asistencia_contribuyente/informacion_frecu
ente/salarios_minimos/45_7369.html. Publicadas en el Diario Oficial de la Federacin

73

TABLA NMERO 2
SALARIOS MNIMOS GENERALES POR REAS GEOGRFICAS
1992 AL 2006

Ao y perodos

rea Geogrfica
A

Pesos diarios
1992
Del 1 de enero al 31 de diciembre
1993
Del 1 de enero al 31 de diciembre
1994
Del 1 de enero al 31 de diciembre
1995
Del 1 de enero al 31 de marzo
Del 1 de abril al 3 de diciembre
Del 4 al 31 de diciembre
1996
Del 1 de enero al 31 de marzo
Del 1 de abril al 2 de diciembre
Del 3 al 31 de diciembre
1997
Del 1 de enero al 31 de diciembre
1998
Del 1 de enero al 2 de diciembre
Del 3 al 31 de diciembre
1999
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2000
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2001
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2002
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2003
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2004
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2005
Del 1 de enero al 31 de diciembre
2006
Del 1 de enero al 31 de diciembre

13 330
12 320
11 115
Nuevos pesos diarios/1
14.27

13.26

12.05

15.27

14.19

12.89

16.34
18.30
20.15

15.18
17.00
18.70
Pesos diarios

13.79
15.44
17.00

20.15
22.60
26.45

18.70
20.95
24.50

17.00
19.05
22.50

26.45

24.50

22.50

30.20
34.45

28.00
31.90

26.05
29.70

34.45

31.90

29.70

37.90

35.10

32.70

40.35

37.95

35.85

42.15

40.10

38.30

43.65

41.85

40.30

45.24

43.73

42.11

46.80

45.35

44.05

48.67

47.16

45.81

1.- A partir del 1 de enero de 1993, de conformidad con el Decreto por el que se cre una nueva unidad del Sistema
Monetario de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de junio de 1992, el
salario mnimo general se expres en nuevos pesos, que equivalieron a dividir los viejos pesos por
mil.http://www.conasami.gob.mx/formatestimonios.aspx?ID=10&int=0

74

3.3 PARMETROS QUE SE UTILIZAN PARA FIJAR EL SALARIO

Una vez descrita la evolucin del salario en nuestra Ley Federal del Trabajo,
describiremos las reformas que se han hecho al artculo 123 Constitucional en
sus diversas fracciones (II, III, VI, IX, XXI, XXII y XXXI apartado A), para
mejorar las garantas sociales protectoras de los menores, modificar el sistema
de fijacin de salarios mnimos legales, establecer las bases del reparto de
utilidades, incluir normas protectoras de la estabilidad de los trabajadores en
sus empleos. As tambin se reform en 1931 la Ley Federal del Trabajo para
hacer congruente el artculo respectivo con las reformas al 123 Constitucional.

En lo referente a los salarios mnimos legales se modific el mbito espacial de

su vigencia, se cambiaron las autoridades encargadas de su fijacin y se
agreg un nuevo tipo de salario.

En casi treinta aos de aplicacin de los salarios mnimos, se haban seguido el

sistema de fijacin por municipios, establecido por la fraccin IX, del artculo
123, en su texto original, un tanto en contradiccin con el texto original de la
fraccin VI que al describir el salario mnimo ordenaba que se atendieran, para
fijarlo, las condiciones de cada regin.

Los salarios por municipio, se haba previsto que los fijaran comisiones
especiales para cada municipio, subordinadas a la Junta Central de conciliacin
y arbitraje de cada Estado. Estas juntas eran las que hacan la fijacin de los
salarios hasta 1962, bajo las instrucciones de los gobernadores de las
entidades de la Repblica, con apoyo de

las opiniones de dirigentes de

trabajadores y representantes patronales, sobre las cuales se impona la

autoridad del ejecutivo Estatal, fundada ms en criterios polticos, de
contemporalizacin y no siempre con ayuda de elementos econmicos respecto

75

de las condiciones regionales o de las necesidades de una familia de

trabajadores. (Molina, 1970:87)

La iniciativa presidencial de 1962, recogi experiencias negativas de las

fijaciones anteriores e introdujo en lugar de fijacin por municipios, por zonas
econmicas, ms acordes con el desarrollo nacional. Ya que tericamente
haba la posibilidad de que se fijaran, antes de la Reforma, ms de dos mil
salarios mnimos diferentes, y el nmero de municipios era superior a 2,300 en
todo el territorio nacional, en tanto que las condiciones geogrficas y
econmicas (Molina, 1970:88), haban venido conformando regiones naturales
de desenvolvimiento econmico que no se enmarcaban dentro de los lmites
municipales, muchas veces arbitrarios o dependientes de factores histricos y
polticos.

Por lo anterior, se consider modificar, junto con la vigencia territorial, el

procedimiento de fijacin y autoridades encargadas de aplicarlo, aunque
siguiendo siempre el sistema de integracin tripartita, ahora funcionando con
dos regiones: regional y nacional.

Una vez dividido el territorio por zonas econmicas se estableci una comisin
regional, con representantes electos en forma directa por trabajadores y
patronos

con

una

periodicidad

de

cuatro

aos

un

representante

gubernamental designado por el Secretario de Trabajo a sugerencia de los

gobernadores de las entidades respectivas, que acta como presidente de la
Comisin Regional. Los representantes de los trabajadores y de los patrones
deban de ser de igual nmero, no menor de dos ni mayor de cinco, electos, con
sus respectivos suplentes, conforme a las convocatorias que expide la
Secretara del Trabajo con la debida oportunidad antes de cada nueva eleccin.

76

Las Comisiones regionales fijan, en primera instancia, los salarios mnimos

legales con apoyo en las investigaciones y estudios que hayan practicado y en
el informe que someta a su consideracin la direccin tcnica de la Comisin
Nacional de los Salarios mnimos, a cuyas funciones nos referiremos ms
adelante.

La segunda instancia obligada en el procedimiento de fijacin de salarios

mnimos legales, a partir de la Reforma de 1962, est a cargo de la Comisin
Nacional de los Salarios Mnimos, que revisa las resoluciones fijatorias de las
regionales o, en caso de que stas no hayan fijado salarios, proceda hacer el
sealamiento de esos mnimos legales para cada una de las zonas
econmicas.

La Comisin Nacional tiene tres rganos: La presidencia, el consejo de

representantes y la direccin tcnica. (Artculos 552, 553 y 554 de la Ley
Federal de Trabajo)

El Presidente de la Comisin Nacional es designado por el Presidente de la

Repblica, contar con dos asesores, licenciados en derecho o en economa,
con voz informativa dentro del consejo, designados por el Secretario de Trabajo
y Previsin Social.

El Consejo de representantes, est integrado adems por representantes

propietarios y suplentes de trabajadores y patrones (adems del representante
gubernamental). El Consejo de Representantes es el rgano mximo de
deliberacin y resolucin, que tiene a su cargo aprobar los salarios mnimos
legales para cada una de las zonas econmicas y adems, aprobar la divisin
del territorio en tales zonas, as como las modificaciones en la integracin por
municipios, por las mismas, que resultaren procedentes despus de la divisin

77

original. Tambin aprueba el Consejo el plan de trabajo de la Direccin Tcnica

y tiene atribuciones para realizar directamente investigaciones y estudios antes
de revisar y aprobar las resoluciones de las Regionales, as como para solicitar
de la direccin Tcnica, investigaciones y estudios complementarios o para
designar comisiones de tcnicos para investigaciones o estudios especiales.

Cabe destacar que el salario mnimo en Mxico se estableci originalmente con

la promulgacin de la Constitucin de 1917. El concepto actual de ste se
encuentra especificado en el artculo 123, fraccin VI, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se indica lo siguiente:
Los salarios mnimos que debern disfrutar los trabajadores sern generales o
profesionales. Los primeros regirn en las reas geogrficas que se determinen; los
segundos se aplicarn en ramas determinadas de la actividad econmica o en
profesiones, oficios o trabajos especiales. Los salarios mnimos generales debern ser
suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden
material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. (Artculo
123, fraccin VI, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos)

La fraccin VI, del apartado a), del artculo 123 Constitucional faculta a la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos para fijar stos y a su vez el artculo
570 de la Ley Federal del Trabajo, establece que dichos salarios se fijarn cada
ao en el mes de diciembre y comenzarn a regir el primero de enero del ao
siguiente.

En cumplimiento de los deberes y atribuciones sealados en la fraccin III del

artculo 561 y en el artculo 562 de la Ley Federal del Trabajo, la Direccin
Tcnica, como ya se dijo lleva a cabo los trabajos de investigacin y realiza
estudios necesarios para determinar las condiciones generales de la economa
del pas, los principales cambios observados en la evolucin de las actividades
econmicas, as como las variaciones en el costo de la vida de las familias.

78

La Direccin Tcnica investiga las caractersticas y la evolucin de las

condiciones del mercado laboral y de las estructuras salariales, solicita
informacin y estudios a instituciones oficiales con anticipacin a la elaboracin
del Informe correspondiente y determina plazos para la recepcin y anlisis de
los informes y sugerencias que desearan hacer los trabajadores y patrones.
(Artculo 561 de la Ley Federal del Trabajo)

Por otra parte el artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su apartado a) fraccin VI, es imperativo al sealar los atributos
que debe reunir el salario mnimo. El artculo 90 de la Ley Federal del Trabajo
en vigor recoge este sealamiento constitucional, al establecer: que el salario
mnimo deber ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un
jefe de familia en el orden material, social y cultural, para proveer a la educacin
obligatoria de los hijos.

El artculo 94 de la Ley Federal del Trabajo dispone igualmente, que los salarios
deben ser fijados por la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos. Asimismo,
la fraccin VIII, del artculo 557 de la Ley en mencin faculta al H. Consejo de
Representantes para fijar los salarios mnimos legales.

Como ya se dijo, en lneas anteriores, en un principio, el salario mnimo se

determin por comisiones especiales que se formaron en cada municipio,
subordinadas a una junta central de conciliacin instalada en cada Estado. Sin
embargo, el referido salario no guardaba relacin con las caractersticas del
desarrollo econmico de cada regin, por lo que fue necesario establecer su
determinacin por zonas econmicas y encargar su fijacin a una autoridad
nacional. (Patio, 2004:87)

79

As, a partir de 1964, a travs de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos

(CONASAMI) y una comisin regional para cada una de las 111 zonas
econmicas establecidas, se llev a cabo la fijacin de dichos salarios. En
diciembre de 1986, se reform la fraccin sexta del artculo 123 de la
Constitucin Poltica y se estableci que: Los salarios mnimos se fijarn por
una comisin nacional integrada por representantes de los trabajadores, de los
patrones y del gobierno, quedando as la CONASAMI como la nica
encargada de fijar este indicador salarial.

Para la fijacin de los salarios, la Direccin Tcnica de la Comisin Nacional de

Salarios Mnimos deber cubrir lo establecido en el artculo 561 de la Ley
Federal del Trabajo que seala:
I. Realizar los estudios tcnicos necesarios y apropiados para determinar la divisin de
la Repblica en reas geogrficas, formular un dictamen y proponerlo al Consejo de
Representantes;
II. Proponer al Consejo de Representantes modificaciones a la Divisin de la Repblica
en reas geogrficas y a la integracin de las mismas; siempre que existan
circunstancias que lo justifiquen;
III. Practicar las investigaciones y realizar los estudios necesarios y apropiados para
que el Consejo de Representantes pueda fijar los salarios mnimos;
IV. Sugerir la fijacin de los salarios mnimos profesionales;
V. Publicar regularmente las fluctuaciones ocurridas en los precios y sus repercusiones
en el costo de la vida para las principales localidades del pas;
VI. Resolver, previa orden del Presidente, las consultas que se le formulen en relacin
con las fluctuaciones de los precios y sus repercusiones en el poder adquisitivo de los
salarios;

Para cumplir las atribuciones a que se refiere la fraccin III del artculo anterior,
la Direccin Tcnica deber:
I. Practicar y realizar las investigaciones y estudios necesarios y apropiados para
determinar, por lo menos:
a) La situacin econmica general del pas.
b) Los cambios de mayor importancia que se hayan observado en las diversas.
actividades econmicas
c) Las variaciones en el costo de la vida por familia.
d) Las condiciones del mercado de trabajo y las estructuras salariales.

80

II. Realizar peridicamente las investigaciones y estudios necesarios para determinar:

a) El presupuesto indispensable para la satisfaccin de las siguientes necesidades de
cada familia, entre otras: las de orden material, tales como la habitacin, menaje de
casa, alimentacin, vestido y transporte; las de carcter social y cultural, tales como
concurrencia a espectculos, prctica de deportes, asistencia a escuelas de
capacitacin, bibliotecas y otros centros de cultura; y las relacionadas con la educacin
de los hijos.
b) Las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores de salario mnimo.
III. Solicitar toda clase de informes y estudios de las instituciones oficiales, federales y
estatales y de las particulares que se ocupen de problemas econmicos, tales como los
institutos de investigaciones sociales y econmicas, las organizaciones sindicales, las
cmaras de comercio, las de industria y otras instituciones semejantes;
IV. Recibir y considerar los estudios, informes y sugerencias que le presenten los
trabajadores y los patrones;
V. Preparar un informe de las investigaciones y estudios que hubiese efectuado y de los
presentados por los trabajadores y los patrones y someterlo a la consideracin del
Consejo de Representantes. (Artculo 562, de la Ley Federal del Trabajo)

Por su parte, la Organizacin Internacional del Trabajo, indica que los

principales factores determinantes de los salarios, dependen del pas y la
poca; seala los siguientes puntos:

A. El costo de la vida: En las sociedades ms pobres, los salarios suelen

alcanzar niveles suficientes para pagar el costo de subsistencia de los
trabajadores y sus familias; de lo contrario, la poblacin activa no lograra
reproducirse.
B. Los niveles de vida: los niveles de vida existentes determinan lo que se
denomina el salario de subsistencia, y ello permite establecer los niveles
de salario mnimo.
C. La oferta de trabajo: cuando la oferta de mano de obra es escasa en
relacin al capital, la tierra y los dems factores de produccin, los
empresarios compiten entre s para contratar a los trabajadores por lo que
los salarios tienden a aumentar.
D. La productividad: los salarios tienden a aumentar cuando crece la
productividad. sta depende en gran medida de la energa y de la

81

calificacin de la mano de obra, pero sobre todo de la tecnologa

disponible. Los niveles salariales de los pases desarrollados son hasta
cierto punto elevados debido a que los trabajadores tienen una alta
preparacin que les permite utilizar los ltimos adelantos tecnolgicos.
E. Poder de negociacin: la organizacin de la mano de obra gracias a los
sindicatos y a las asociaciones polticas aumenta su poder negociador por
lo que favorece un reparto de la riqueza nacional ms igualitario.
(http://www.conasami.gob.mx/formatestimonios.aspx?ID=8&int=0)
Con los criterios anteriores cerramos este subcaptulo y pasamos al siguiente
subtema.

3.4 JURISPRUDENCIA SOBRE SALARIO MNIMO EN MXICO.

Como ya habamos apuntado anteriormente, la Constitucin nos seala una

idea muy amplia de lo que debe entenderse por salario mnimo, as como la
institucin encargada de fijarlo y se presentan dificultades al seno de la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos para determinar el porcentaje de
los mismos, cuando en los trminos que establece la Constitucin se expresa
que sean suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de
familia en el orden material, social y cultural y para proveer la educacin
obligatoria de los hijos, parecen no ser interpretadas en su exacta dimensin,
supeditando las necesidades humanas a la economa del empresario, situacin
que se aprecia en cada mini aumento a dichos salarios.

Tratando de encontrar algn criterio de la Suprema Corte de Justicia de la

Nacin sobre lo que podra entenderse como salario mnimo as como su
contenido.

82

Sobre este punto la Maestra Clara Jusidman de B., ha sealado que

el mantenimiento de los salarios bajos en nuestro pas es causa suficiente del
deterioro en la calidad de las personas que como sociedad estamos generando; se
relaciona con la pobreza material, pero tambin con la pobreza en la formacin y
educacin, en la cultura, en la salud fsica y mental y en la social. Los salarios bajos
provocan un deterioro en la calidad de las tareas asignadas socialmente a las familias
en la formacin de los seres humanos, en lo que se llaman tareas de reproduccin
domstica, es decir, han significado una prdida de capital humano acumulado, que
como todo capital debe ser mantenido y acrecentado. (Jusidman de B, Clara, La
importancia social de recuperar el poder adquisitivo del salario mnimo legal,
mimegrafo, Mxico, 2001: 3)

De hecho el trmino salario mnimo a que se refiere la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin y dems autoridades jurisdiccionales con competencia
para emitir jurisprudencia, es en el sentido de referirse a los mismos en casos
muy

variados

como

son:

para

fijar

penas,

penas

convencionales,

indemnizaciones, multas, pensiones, pensiones alimenticias (Carbonell,

1997:12). No obstante, es digno de mencionar que las siguientes resoluciones
que implican al trmino salario mnimo, nos permiten conocer cul es el sentir
de los rganos jurisdiccionales y que de alguna manera van dando los criterios
respecto de los mismos para comprender que se pretende cubrir con ellos las
necesidades bsicas e indispensables para un ser humano y su familia como
un mnimo que garantiza la Constitucin, lo que no quiere decir, sin duda, es
que esa sea la regla y menos an, que los servidores pblicos que dirijan las
polticas salariales se apropien del trmino, en el sentido literal, a manera de
encontrar un respaldo para acallar conciencias y no dar cabida a mejores
expectativas a quienes viven de ese salario. (Calva, 2005: 18)
En este subcaptulo mencionar unas tesis sobre el salario mnimo, para un
estudio ms profundo sobre el tema.
SALARIO, PROPORCIONALIDAD DEL. Entendiendo por salario mnimo, de acuerdo
con la fraccin VI del artculo 123 de la Constitucin General de la Repblica, aquel que
se considera suficiente para satisfacer las necesidades normales de vida del obrero, su
educacin y placeres honestos, considerando como jefe de familia, y siendo de ocho

83

horas el lmite mximo que la ley acepta para una jornada de trabajo, debe concluirse,
lgicamente, que el salario mnimo, como su nombre lo indica, es el ms bajo que
puede percibir un trabajador, cualesquiera que sean las horas que se le ocupe, siempre
que stas no excedan de la jornada mxima, puesto que el patrono puede, en todo
caso, exigirle hasta este lmite el desarrollo de su actividad. Sin embargo, si el obrero
acepta voluntariamente el pago de un salario inferior al mnimo y proporcional a las
horas de trabajo, porque tenga otra manera de obtener lo necesario para atender a sus
necesidades o por cualquiera otra causa, puede hacerlo sin que por ello se infrinjan las
disposiciones de la ley, y siempre que el sueldo o jornal equivalgan, proporcionalmente,
al salario mnimo establecido.

Amparo directo en materia de trabajo 732/36. Castillo Candas Manuel. 5 de Junio de

1936. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Salomn Gonzlez
Blanco.
Quinta poca. Instancia Cuarta Sala. Semanario Judicial de la federacin.
Tomo XLVIII, pgina 2756.

Comentario: La tesis que se emite en la dcada de los aos treinta, recin

promulgada la primera Ley Federal del Trabajo, seala claramente que el
salario mnimo es aquel que se considera suficiente para satisfacer
necesidades normales de vida del obrero como jefe de familia el que deber
percibirse por una jornada de trabajo. Adems sostiene no la disminucin del
salario mnimo sino la proporcionalidad con el mnimo de horas trabajadas
dentro de la jornada mxima legal.
DESTAJO, TRABAJADORES A. DEBEN PERCIBIR EL SALARIO MNIMO UN
CUANDO NO HUBIERAN ALCANZADO A PERCIBIR EL IMPORTE DE ESTE. El
artculo 123 de la Constitucin Federal, en su fraccin VI, estatuye que el salario
mnimo que debe disfrutar el trabajador, ser el que se considere suficiente,
atendiendo a las condiciones de cada regin para satisfacer las necesidades normales
de la vida del obrero, su educacin y sus placeres honestos, considerndolo como jefe
de familia. En consecuencia, si por salario mnimo debe entenderse aquel que es
estrictamente indispensable para satisfacer las necesidades normales de la vida del
obrero como jefe de familia, es inconcuso que todo trabajador debe percibir como
retribucin por cada jornada legal, por lo menos el importe del salario mnimo vigente
en la regin, aun cuando se trate de un trabajador destajista y no hubiere alcanzado a
producir el importe del salario mnimo indicado.

Amparo directo 8955/63. ngel Iturbe Reyes. 24 de junio de 1964. Unanimidad de

cuatro votos. Ponente: Agapito Pozo.
Sexta poca. Cuarta Sala. Semanario Judicial de la federacin. Quinta parte, LXXXIV.
pgina 17.

84

Comentario: De este criterio, que corresponde a 30 aos antes comentado, se

desprende que la valoracin del trabajo debe responder a las cantidades
mnimas estipuladas por las autoridades, con independencia del sistema que
se aplique para ello, sea por unidad de tiempo, de obra o cualquier otro.
SALARIO MNIMO, RESOLUCIONES QUE DECRETAN AUMENTOS. SUSPENSIN
IMPROCEDENTE. El salario mnimo debe tender a sealar la percepcin mnima con
la cual un trabajador pueda afrontar los gastos ms necesarios para la subsistencia de
su familia, en forma aceptablemente decorosa. Y en consecuencia, los aumentos a
dicho salario mnimo proceden cundo el costo de la vida ha aumentado en forma
desproporcionada al salario anterior, de manera que ste ha dejado de ser
suficientemente remunerativo y no alcanza para la subsistencia decorosa mnima del
trabajador y sus familiares, de manera que aqul ya no puede satisfacer las
necesidades normales de su vida, y la educacin y placeres honestos de sus
familiares, Y como es imperativo constitucional que el salario mnimo sea suficiente
para esos fines (artculo 123, fraccin VI), debe considerarse que no procede conceder
la suspensin contra los efectos y consecuencias de las resoluciones que aumentan el
salario mnimo, porque, ello gastos a contravenir una disposicin constitucional de
orden pblico (Artculo 124, fraccin II de la Ley de Amparo). Y es de notarse que el
dao sufrido por los empresarios con tal aumento, en caso de obtuvieran el amparo
solicitado contra el mismo, se traducen en una reduccin del incremento de sus
utilidades, mientras que los daos sufridos por los trabajadores en caso de que el
amparo de niegue son mayores, ya que se traducen en la falta de lo necesario para
vivir con un mnimo de decoro, aunque pudieran sobrevivir por debajo de ese nivel con
el salario anterior.

PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL

PRIMER CIRCUITO.
Incidente en revisin 217/74. Compaa Hotelera Romfel, S.A. 11 de junio de 1974.
Unanimidad de votos. Ponente Guillermo Guzmn Orozco.
Sptima poca. Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la
federacin. Tomo 66 Sexta Parte. Pgina 61.

Comentario: La decisin de la autoridad descansa en los principios de justicia

social y equidad, resaltando de manera expresa el decoro que se entiende
dignidad del trabajador, concepto fundamental para la determinacin del
salario mnimo como aqul que asegura al trabajador y su familia afrontar sus
necesidades de vida.

85

SALARIO MNIMO. La parte final del artculo 293 de la Ley Federal del Trabajo en
cuanto dice que en ningn caso ser menor del salario mnimo la cantidad que se tome
como base para la indemnizacin, indica que el legislador pretendi fijar una base
racional de carcter econmico, desde el momento en que, como el salario mnimo va
fluctuando segn el costo de la vida, se propuso evitar que los beneficiarios de un
trabajador fallecido, sufrieran con el riesgo, un perjuicio de esa ndole, ya que resultara
injusto tomar como base para fijar la indemnizacin, salarios de aos anteriores que
por ser menores, resultaran insuficientes para el sostenimiento de los familiares.

Amparo directo en materia de trabajo 1594/44. San Francisco Mines of Mxico, Ltd.
20 de junio de 1944. Unanimidad de cinco votos. Relator: Hermilo Lpez Snchez.
Quinta poca. Cuarta Sala. Semanario Judicial de la Federacin. Tomo LXXX,
Pgina 3678.

Comentario: Con este criterio se pone de manifiesto que el trmino salario

mnimo se utiliza como la cantidad que se toma como base para
indemnizaciones, es decir, como una base racional de carcter econmico, el
cual se ir ajustando de acuerdo a las fluctuaciones del costo de vida.

SALARIO MNIMO, SE EQUIPARA A ALIMENTOS. El artculo 123 constitucional, en su

fraccin VI, establece que el salario mnimo que deber disfrutar el trabajador, ser el
que se considere suficiente, atendiendo a las condiciones de cada regin, para
satisfacer las necesidades normales de la vida del obrero, su educacin y sus placeres
honestos, considerndolo como jefe de familia. De aqu se desprende, que el carcter
del salario mnimo es igual al de la pensin alimenticia, puesto que el obrero necesita
de l para satisfacer las necesidades normales de su vida, y claro es que contra el
pago de dichas prestaciones, no procede conceder la suspensin.

Amparo en materia de trabajo. Revisin del Incidente de suspensin 2918/35. Felman

Simn. 20 de julio de 1935. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Vicente Santos
Guajardo. Relator: Octavio M. Trigo.
Quinta poca. Cuarta Sala. Seminario Judicial de la Federacin. Tomo XLV,
Pgina 1179.

Comentario: Con este precedente se resalta la importancia del salario mnimo,

el cual es equiparado a la pensin alimenticia en el sentido de ser
indispensable y suficiente para la subsistencia del trabajador y su familia.
SALARIO MNIMO. LOS INCREMENTOS QUE ESTABLECE LA COMISIN
NACIONAL DE LOS SALARIOS MNIMOS DEBE APLICARLOS LA JUNTA, Y NO

86

ARROJAR LA CARGA DE LA PRUEBA AL TRABAJADOR. Las publicaciones

peridicas que realiza la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos en el Diario Oficial
de la Federacin, en cuanto a la fijacin de los incrementos del salario mnimo, son
disposiciones generales y obligatorias que debe atender la Junta para establecer la
condena respectiva, cuando sta es procedente, y no arrojar la carga de la prueba al
trabajador

CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER

CIRCUITO.
Amparo directo 436/95. Elsa Ramos Enrquez y otros. 15 de junio de 1995.
Unanimidad de votos. Ponente: Fortino Valencia Sandoval. Secretario: Miguel Csar
Magalln Trujillo.
Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: II, Noviembre de
1995. Tesis: I.4o.T.5 L Pgina: 601.

Comentario: Con este criterio se ponen de manifiesto la obligacin que tiene,

por una parte, la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos de publicar en el
Diario Oficial de la Federacin los incrementos de los salarios mnimos, y por la
otra, que la Junta deber tomar en cuanta y acatar dichos incrementos para
establecer la condena respectiva cuando proceda.

Las anteriores tesis apuntadas son solamente algunos criterios, de los muchos
que existen y que se relacionan con el trmino salario mnimo; lo importante es
sealar que se trat de incluir la variedad de materias con las que se puede
traer a colacin el trmino salario mnimo, como se haba apuntado en un
principio. De esta forma el trmino aludido, se utiliza para sealar en qu
consiste especficamente, es decir, como la cantidad mnima digna que debe
percibir un trabajador considerado como jefe de familia para satisfacer sus
necesidades (educacin de los hijos, salud, vivienda, alimentacin), placeres
honestos y recreativos.

87

3.5 COMISIN NACIONAL DE SALARIOS MNIMOS

En Mxico, el encargado de fijar los salarios es la Comisin Nacional de los

Salarios Mnimos (CONASAMI), organismo pblico descentralizado creado
mediante la reforma a la fraccin VI, del artculo 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de noviembre de 1962, as como las correspondientes
reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo publicadas en el mismo Diario
el 31 de diciembre de ese mismo ao.

La Comisin Nacional de los Salarios Mnimos tiene como objetivo fundamental

cumplir con lo establecido en el artculo 94 de la Ley Federal del Trabajo, en el
que se le encomienda que, en su carcter de rgano tripartito, lleve a cabo la
fijacin de los salarios mnimos legales, procurando asegurar la congruencia
entre stos y los atributos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos otorga al salario mnimo, as como actualizar peridicamente el
sistema de salarios mnimos (salario mnimo general, reas geogrficas y
salarios mnimos profesionales).

La Comisin Nacional de los Salarios Mnimos tiene como:

Misin: Establecer las bases y elementos para la Fijacin de los Salarios

Mnimos Generales y Profesionales que eleven el nivel de vida del trabajador y
su familia, propiciando la equidad y la justicia entre los factores de la produccin
que reconozcan y validen el respeto a la dignidad del trabajador y de su familia.

As mismo, la visin de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos es fijar y

revisar los Salarios Mnimos Generales y Profesionales, procurando asegurar la

88

congruencia entre lo que establece la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, con las condiciones econmicas y sociales del pas, en un
contexto de respeto a la dignidad del trabajador y su familia.

Los Objetivos de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos son:

- Fortalecer el sistema de salarios mnimos, procurando asegurar la congruencia entre
los atributos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece al
salario mnimo y las condiciones econmicas y sociales del pas.
- Actualizar la integracin municipal de las reas geogrficas en que est dividido el
pas a efecto de la aplicacin de los salarios mnimos.
- Revisar el sistema de salarios mnimos profesionales para incluir o excluir profesiones,
oficios o trabajos especiales segn lo justifiquen los elementos que deriven del anlisis
efectuado para cada caso especfico.
- Coadyuvar a la generacin de un dilogo franco y transparente entre trabajadores,
patrones y gobierno para la toma de decisiones relativas a la fijacin o revisin de los
salarios mnimos.
Contribuir a elevar el nivel de vida de los trabajadores y a abatir los niveles de pobreza,
para apoyar el logro de los objetivos del nuevo modelo de crecimiento con calidad.
(http://www.conasami.gob.mx/formatestimonios.aspx?ID=8&int=0

Sus actividades Institucionales:

- Cumplir con el ordenamiento constitucional de apoyar y actualizar en todos sus
rdenes la figura del salario mnimo.
- Realizar los trabajos para fijar los salarios mnimos legales, procurando asegurar la
congruencia entre los atributos que la Constitucin otorga al salario mnimo; las
condiciones econmicas y sociales del pas; los objetivos que emanan del Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2011; y los objetivos, polticas y lneas de accin
establecidos en el Programa Nacional de Poltica Laboral 2006-2011.
- Atender lo establecido en los artculos 94 y 96 de la Ley Federal del Trabajo, en los
que se le encomienda a la CONASAMI que, en su carcter de rgano tripartito, lleve a
cabo la fijacin de los salarios mnimos generales y profesionales, as como determinar
la divisin de la Repblica en reas geogrficas a efecto de aplicacin de dichos
salarios (http://www.conasami.gob.mx/formatestimonios.aspx?ID=8&int=0

La fundamentacin legal de la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos tiene

como base:

89

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ttulo Sexto, Artculo

123, Apartado A, Fraccin VI. DOF 5-ll-1917. Decreto por el que se reforma el
prrafo segundo, de la fraccin VI, del inciso b) del Artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 21-II-1962.

La Ley Federal del Trabajo. Ttulo Primero. Principios Generales. Ttulo Tercero,
Captulo VI, Artculos del 90 al 97. Ttulo Once, Captulo I, Artculo 523,
Fraccin VII; Captulo VI, Artculos 551 al 563. Captulo VII, Artculos del 564 al
569; Captulo VIII, Artculos del 570 al 574. DOF l-IV-1970.

Hay que recordar que por muchos aos, la Comisin Nacional de los Salarios
Mnimos ha asumido su deber constitucional en la elaboracin y determinacin
de

los

salarios

mnimos,

salarios

para

trabajadores

que

depositan

silenciosamente su confianza en dicha institucin con la esperanza de que se

les haga justicia y redunde en una mejor distribucin de ingresos. (Boltvinik,
20001:3)

Tales circunstancias conllevan a seguirse implementando incrementos de

salario muy por abajo de la inflacin, como lo seala Julio Boltvinik (2001-1) en
su ponencia nos dice:

Aunque formalmente es la Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CNSM) la que

decret los salarios mnimos que habrn de regir en el 2001, de hecho fue el Gobierno
Federal quien lo decidi. Los aumentos fueron, a dos decimales, de 6.46% en la zona
A, de 8.12% en la zona B y de 9.63% en la zona C. Dos cuestiones resaltan. En primer
lugar, salvo en la zona C, los aumentos son inferiores a la inflacin con la que cerrar
el presente ao, que rondar en 9%, con lo cual se vuelve a repetir la poltica de los
ltimos 18 aos, consistente en aumentar los salarios mnimos menos que la inflacin,
buscando con ello abatir sta. Es decir, usando los salarios como ancla de la inflacin.

90

Sobre este punto parece perderse el objetivo que se plante en la Constitucin,

es decir, asegurar un mnimo de subsistencia al menos para realizarse como
ser humano digno.

3.6 LA INFLACIN Y EL PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO MNIMO EN

MXICO, DURANTE EL PERIODO 1980-2005

De entrada, deseamos expresar que el propsito de este rubro, es hacer una

comparacin entre el aumento salarial anual y la inflacin de los bienes y
servicios durante los periodos sealados; no se trata aqu de analizar las
causas y consecuencias de dicho fenmeno econmico, sino mencionar que la
inflacin en Mxico es mayor al salario mnimo en el periodo: 1980-2005, como
lo demostraremos en las pginas siguientes. Continuamos por definir qu es la
inflacin:
La inflacin Desde el punto de vista de la produccin, se presenta como un
desequilibrio entre la oferta y la demanda de bienes y servicios debido a un
exceso de la demanda o a un faltante de oferta, lo que provoca un aumento
sostenido y generalizado de precios, siempre que estos rebasen el 5 por ciento
anual. (Zorrilla y Mndez: 2005:46)
Otra definicin, es la que se encuentra en el Diccionario de Economa de
Graham Bannock y R.E. Baxter Ray Rees (2003:98), que explica lo siguiente:
la inflacin es un proceso de aumento de precios constantes, que resulta en un
poder de compra decreciente de una suma nominal de dinero determinado.
Con las anteriores definiciones queda explicado lo que se entiende por inflacin.
La medida de la inflacin se lleva a cabo a travs de un instrumento conocido
como ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC). Este INPC, es un

91

indicador econmico cuyo propsito es el de medir a travs del tiempo, la

variacin de los precios de una canasta de bienes y servicios representativa del
consumo de los hogares.
Dada la gran importancia que tiene el gasto familiar en el gasto agregado de la
economa, las variaciones del INPC se consideran una buena aproximacin de
las variaciones de los precios de los bienes y servicios comercializados en el
pas. De ah que el INPC sea el indicador oficial de la inflacin en Mxico.
El INPC es un indicador estadstico que facilita la toma de decisiones
econmicas inherentes al comportamiento de los precios. Ello se debe a que
brinda informacin al gobierno, empresas, sindicatos y ciudadanos privados
sobre los cambios que tiene el costo de la vida en el pas (Zorrilla y Mndez,
2005:38). Es comn que diversos contratos como pueden ser de trabajo o de
renta, se actualicen con los cambios que presenta el INPC.
Las autoridades analizan, entre otros parmetros, la tendencia del INPC para
formular la poltica fiscal y monetaria del pas. En particular, el Banco de Mxico
disea la poltica monetaria con el propsito de mantener estable el poder
adquisitivo de la moneda nacional.
El Banco de Mxico, en respuesta a sus propias necesidades de informacin y
a las de los agentes econmicos, desde 1927 ha elaborado ndices de precios.
Cabe sealar, que en enero de 1969 inici con la publicacin del ndice
Nacional de Precios al Consumidor.
El ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) es un indicador econmico
diseado especficamente para medir el cambio promedio de los precios en el tiempo,
mediante una canasta ponderada de bienes y servicios representativa del consumo de
las familias urbanas de Mxico. Los elementos considerados fueron los siguientes:
La utilizacin de una frmula de clculo de estndar internacional

92

 Que estn representadas todas las localidades del pas con ms de 20,000 habitantes
(poblacin urbana)
Que los bienes y servicios adquiridos por los consumidores urbanos estn
considerados
Que los diferentes puntos de venta de los distintos bienes y servicios estn incluidos
Que se consideren las distintas marcas, presentaciones y modalidades de los bienes y
servicios que las familias mexicanas consumen. (www.bancomexico.com.mx)

En el INPC la poblacin urbana del pas se encuentra representada por

46 ciudades, distribuidas a lo largo y ancho del territorio nacional, que integran al ndice,
agrupadas en siete regiones geogrficas y clasificadas en tres tamaos de localidad
(pequea, mediana y grande). Asimismo, se consider la restriccin de que cada estado
de la Repblica Mexicana est representado por al menos una ciudad.
El gasto en los bienes y servicios que las familias mexicanas realizan est
representado mediante una canasta constituida por 315 conceptos genricos de bienes
y servicios ponderados. La determinacin de la canasta y sus ponderadores se realiz
con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH),
levantada por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). La
ponderacin de cada uno de los genricos de la canasta del INPC representa la
importancia relativa de su gasto con relacin al gasto total.
Los puntos de venta en los cuales los consumidores realizan sus compras fueron
seleccionados en cada una de las localidades del INPC en funcin de las preferencias
de las familias de cada una de ellas. De esta manera para la captacin de los precios
utilizados en el indicador se incluyen supermercados, mercados pblicos, tianguis,
estanquillos, clubes de precios, tiendas departamentales, etc., de acuerdo con la
importancia que tienen en cada localidad.
Los productos o servicios especficos que integran al INPC son seleccionados en los
puntos de venta, tomando en consideracin la preferencia de los consumidores en
razn de marcas, presentaciones y modalidades. (www.inegi.gob.mx)

Por lo anteriormente se puede decir que ndice nacional de precios al

consumidor, es una medida estadstica que recoge la evolucin de los precios
del conjunto de bienes y servicios que consume la poblacin residente en el
pas, consideramos conveniente sealar los incrementos de precios que ha
tenido los bienes y servicios de consumo en los periodos de 1980 al 2005 de
acuerdo al INC, como se puede observar en la tabla nmero 3 y representada

93

en la grfica nmero 1, las siguientes tablas y grficas que se presentan a

continuacin son para justificar esta investigacin.
En ella observamos que de 1980 al 2005 los precios de la canasta bsica se
incrementaron de la siguiente manera, ver tabla nmero 3 :
TABLA NMERO 3
NDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
PRESIDENTES
AO
JOSE LPEZ
POSTILLO 1980
JOS LPEZ
PORTILLO 1981
JOS LPEZ
PORTILLO 1982
JOSE LOPEZ

INPC ANUAL
PORCENTUAL
129.60
129.60
98.8
458.97%

PORTILLO. 1982
MIGUEL DE LA

80.78%

MADRID
HURTADO 1983

1984

187.72%

1985

371.14%

1986

869.36%

1987

2412.26%

1988

3710.12%

CARLOS SALINAS

19.69

DE GORTARI 1989

1990

55.52%

1991

84.74%

1992

106.80%

1993

123.36%

1994

139.11%

ERNESTO

51.97%

ZEDILLO PONCE
DE LEN 1995

1996

94.07%

1997

124.58%

1998

166.37%

1999

85.5810

2000

93.2480

VICENTE FOX

97.3540

QUEZADA 2001

94

2002

102.9040

2003

106.9960

2004

112.5500

2005

116.3010

2006

121.0150

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.ht

Se puede observar en la grfica nmero 1, a partir de 1985 a 1989 los precios

se dispararon debido a la crisis de la devaluacin que se origin en 1982; en
ese ao inicia en Mxico el sistema econmico neoliberal, con una inflacin del
160%, en 1985 se da una segunda devaluacin la cual se ve reflejada en 1988,
lo anterior hizo que los precios subieran considerablemente, pero es a partir de
1990 al 2005, los precios se han incrementado paulatinamente, como se
presenta a continuacin:

95

GRFICA NMERO 1
NDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
4000
3500
3000

INPC ANUAL %

2500
2000
1500
1000
500
0
-500
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.ht (ver anexo 6)

Al aumentar los precios de bienes y servicios de consumo, los salarios tuvieron

que incrementar pero dicho aumento fue mnimo como se demuestra a
continuacin; en los aos 1992, 1997, 1999 no hubo aumento. Ver tabla 4
TABLA NMERO 4
PORCENTAJE ANUAL DE INCREMENTO DEL SALARIO MNIMO, CON RELACIN AL AO
ANTERIOR
(PORCENTAJE AL INCREMENTO SALARIO MNIMO ANUAL)
PRESIDENTES

AO
JOSE LOPEZ PORTILLO

INCREMENTO
ANUAL
SALARIO PORCENTUAL

18.12

1980
JOSE LOPEZ PORTILLO

18.12

1982

96

JOSE LOPEZ PORTILLO

28.83

1982
JOSE LOPEZ PORTILLO

73.335

1982
MIGUEL DE LA MADRID

43.68

HURTADO 1983
1984

56.02

1985

53.19

1986

98.40

1987

160.89

1988

23.65

CARLOS SALINAS DE

26.00

GORTARI 1989
1990

18.06

1991

12.02

1992

0.00

1993

7.05

1994

7.01

ERNESTO ZEDILLO

31.96

PONCE DE LEN 1995

1996

31.27

1997

0.00

1998

30.25

1999

0.00

2000

10.01

VICENTE FOX QUEZADA

6.46

2001
2002

4.46

2003

3.56

2004

3.64

2005

3.45

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm

Observando la grfica nmero 2 nos podemos dar cuenta que al igual que en
1982 a 1989, los salarios estuvieron a la par que el ndice Nacional de Precios
al Consumidor, pero a partir de 1990 a 1999 los salarios tendieron a bajar y
subir como los precios al consumidor, de acuerdo a Calva (2005) y Boltvinik
(1999:30)

97

GRFICA NMERO 2
(PORCENTAJE AL INCREMENTO AL SALARIO MNIMO ANUAL)
PORCENTAJE ANUAL DE INCREMENTO DEL SALARIO
MNIMO, CON RELACIN AL AO ANTERIOR
180
160

INCREMENTO ANUAL SALARIO %

140
120
100
80
60
40
20
0
-20
1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo.
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm. (Ver anexo 7)

La devaluacin del 1 de septiembre de 1982 trajo como consecuencia mayor

inflacin, por ello se decret inmediatamente un aumento salarial de
emergencia del 23% de los precios, como se observ en las anteriores grficas.
Por otra parte, la inflacin de 1980 al 2005 fue de la siguiente manera:

98

TABLA NMERO 5
INFLACIN ANUAL EN EL PERIODO 1982 - 2005
PRESIDENTES
AO
JOSE LOPEZ

INFLACIN
ANUAL
PORSENTUAL
29.84

PORTILLO 1980
JOSE LOPEZ

28.69

PORTILLO 1981
JOSE LOPEZ

98.85

PORTILLO 1982
MIGUEL DE LA

80.78

MADRID HURTADO
1983
1984

59.16

1985

63.75

1986

105.75

1987

159.17

1988

51.66

CARLOS SALINAS DE

19.69

GORTARI 1989
1990

29.93

1991

18.79

1992

11.94

1993

8.01

1994

7.05

ERNESTO ZEDILLO

51.97

PONCE DE LEN
1995
1996

27.70

1997

15.72

1998

18.61

1999

12.32

2000

8.96

VICENTE FOX

4.40

QUEZADA 2001
2002

5.70

2003

3.98

2004

5.19

2005

3.33

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm

Como observamos en los periodos

de 1982 la inflacin lleg al 98.85

promedio, esto se debi a que Mxico tuvo que cubrir el pago de la deuda

99

externa del pas, la cual era de 14,328 millones de dlares ms el pago de los
intereses a esta cifra; los montos se volvieron astronmicos . (Rojas, 1993:270)
La inflacin se observ en los precios de los bienes y servicios pblicos y de
algunos productos claves de la canasta bsica de consumo, como la tortilla y el
pan; como veremos ms adelante, para 1985

Mxico vuelve a sufrir una nueva crisis dentro de la crisis, el colapso del petrleo en el
mundo haba aumentos de exportaciones de petrleo, el cual fue necesario controlar la
inflacin, para 1987 se da el crack de la bolsa de Nueva Cork, la que tuvo
repercusiones en Mxico el peso se volvi a devaluar, el proceso inflacionario se
alimento mas y en diciembre de 1987 se alcanz un aumento de precios al consumidor
de 159.1%. (Crdenas, 1996:149)

Para fines de 1987 la inflacin creca a una tasa anualizada de 461.4%

(159.17), por lo que el gobierno federal lanz el Pacto de Solidaridad
Econmica (PSE), el cual consista en que los asalariados se ajustaran a la
inflacin, controlar los precios de bienes y servicios como los energticos, los
resultados del PSE fueron extraordinarios, la inflacin analizada de diciembre
de 1987 haba llegado

a ms de 400%, mientras que a partir de 1988 la

inflacin analizada fue algo inferior al 25%. (Rojas,1993:273) (ver grfica 3)

Rojas (1993:274) menciona que la inflacin anual diciembre-diciembre,
disminuy de 159.2% en 1987 a 51.2% a un ao ms tarde. No obstante los
logros en la disminucin de la inflacin, el presidente Carlos Salinas de Gortari
en 1990, establece la versin del PSE al inicio del su gobierno llamado Pactos
para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE), este Pacto logr
disminuir la inflacin al 19.69 % y la reduccin del monto de la deuda, empez a
fluir la inversin extranjera y el regreso del capital. (Crdenas, 1996:162)

100

En 1995 se da una devaluacin que lleg a ms del 100% en trminos de

pesos; con la devaluacin se inici un caos econmico y financiero que
repercuti a lo largo y ancho del pas, la inflacin fue de 51.97 (Rojas, 1993:
280).
Como se puede observar en la grfica nmero 3, despus de la devaluacin de
1995, la inflacin a partir de 1996 al 2006 tuvo un incremento entre 12 y 15%
respectivamente y no hubo un aumento como en los anteriores aos en estudio.
GRFICA NMERO 3
INFLACIN ANUAL DESDE 1982-2006
180
160
140

INFLACIN ANUAL %

120
100
80
60
40
20
0
-20
1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo. (Ver anexo 6)
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm.

101

La inflacin ms baja fue en los aos de 1993, 1994 y 2004 y la inflacin ms

elevada fue en los aos de 1982,1986, y 1987 aos en los que se inicio el Pacto
de Solidaridad Economica para combatir la inflacin, aunque vuelve a repercutir
en 1995 como se observo anteriormente.
Una vez sealado el porcentaje de la inflacin ha tenido en los periodos en
estudio y de haber sealado los incrementos que tuvo el salario de 1982 al
2006, para justificar que la inflacin estuvo por encima del salario mnimo nos
permitimos presentar la tabla nmero 6 en la que se observa que de 1982 a
1987 la inflacin y el aumento al salario fue de:
TABLA NMERO 6
COMPARATIVO ANUAL ENTRE SALARIO MNIMO E INFLACIN
PRESIDENTES
AO
JOSE LOPEZ

INFLACIN
ANUAL

INCREMENTO
ANUAL
SALARIO
MNIMO

29.84

18.12

98.85

73.335

80.78

43.68

1984

59.16

56.02

1985

63.75

53.19

1986

105.75

98.40

1987

159.17

160.89

PORTILLO 1980
JOSE LOPEZ
PORTILLO 1982
MIGUEL DE LA
MADRID HURTADO
1983

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo. (Ver anexo 6)
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm.

Se observa que en 1987 la inflacin fue de 159.17 y el salario de 160.89

teniendo un aumento el salario debido a que el nivel de inflacin en los aos
anteriores era mayor que el salario; en ese ao se proponen 4 aumentos
salariales de emergencia, quedando salario- inflacin para 1987, esto se debi
a una,

102

estrategia macroeconmica de mediano plazo que lanzo el gobierno federal de

diciembre de 1982 a diciembre de 1987, tuvo como objeto central generar excedentes
para servir la deuda externa, mediante polticas contractivas de la demanda interna
agregada consistente en: 1) la reduccin de la inversin pblica y el gasto pblico
programable (que trajo consigo el achicamiento del Estado en sus funciones promotoras
del desarrollo econmico y social, a travs de la reduccin o supresin de los
programas de fomento general y sectorial: el gasto pblico en fomento industrial
disminuyo del 12% en 1982 al 8.1% en 1988, la inversin pblica se redujo del 10.4%
del PIB al 4.6 del PIB; 2) alza de precios y tarifas del sector pblico (que contribuy a
rescatar el poder de compra de la poblacin); 3) la reduccin de los salarios mnimos
(mediante frreos topes salariales). (Crdenas, 1996:123)

En 1989 hubo un incremento al salario por segunda ocasin quedando de

26.00 mientras que la inflacin fue de 19.69, en 1990 la inflacin volvio a ser superior
que el salario quedando la inflacin de 29.93 y el salario de 18.06, en 1991 la inflacin
fue de 18.79 y el salario fue de 12.02, en 1992 la inflacin fue de 11.94 y no hubo
aumento en el salario, en 1993 la inflacin fue de 8.01 y el salario de 7.05, en 1994 la
inflacin fue de 7.05 y el salario fue de 7.01, con la devaluacin de 1995 el salario fue
de
31.96
mientras
que
la
inflacin
fue
de
51.97.
(
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm.

En los periodos de 1989 al 1994 se deterioraron los salarios como se puede

observar en la grfica nmero 4 y como se sealo anteriormente debido a la
estrategia macroeconmica de mediano plazo asume con
Prioridad dual servir la deuda externa y abatir la inflacin desencadenada por la macro
devaluacin, utilizando como instrumentos centrales de poltica econmica; 1) la
reduccin de la inversin pblica y del gasto pblico corriente; 2) el alza de los precios y
tarifas del sector pblico; 3) la severa reduccin de los salarios mnimo;que duro
hasta 1995 esto provoco que en 1995 se diera una nueva devaluacin(Calva y
otros,2002:138)

En 1995 como sealamos anteriormente Mxico tuvo una devaluacin la cual

afecto considerablemente el salario mnimo la cada del producto interno bruto
por habitante un descenso del 29.1% en la inversin fija bruta, un descenso del
16.3% en el poder adquisitivo del salario mnimo. (Crdenas, 1996:126).

103

Observamos (ver grfica nmero 4) que en 1996 se tuvo una inflacin de 27.70
por ciento y el salario mnimo solo se incremento en un 31.27 debido a la
recuperacin de La crisis financiera que presentaba El pas.
Para 1997 la inflacin fue de 15.72 por ciento; en ese ao hubo incremento al
salario como se observa en la grfica nmero 4, en 1998 el salario fue de 30.25
y la inflacin estuvo en un nivel bajo de 18.61, para 1999 no hubo aumento en
el salario y la inflacin baj en comparacin de 1998 quedando en 12.32, se
incrementaron los bienes y servicios como la gasolina, electricidad, gas y
transporte. (Ver grfica nmero 4)
Por otra parte para el 2000 de acuerdo a la grfica nmero 4, el salario fue de
10.01 mientras que la inflacin fue de 8.96: en el 2001 el salario fue de 6.45 y la
inflacin fue de 4.40, en los periodos de 2003 y 2005 se observa en la grfica
en estudio que la inflacin fue de 3.98, 3.33 y el salario de 356 y 3.45; se
observa que el salario y la inflacin casi estuvieron a la par.

104

GRFICA NMERO 4
COMPARATIVO ANUAL ENTRE SALARIO MNIMO E INFLACIN
180
160
140

PORCENTAJE

120
100
80
60
40
20
0
-20
1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

INCREMENTO

1996

1998

2000

2002

2004

2006

INFLACIN

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo. (Ver anexo 7)
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm.

Por lo anterior se puede decir que la inflacin estuvo muy por encima del
incremento otorgado a los salarios mnimos en estos 25 aos estudiados.
Como se puede observar en la siguiente tabla nmero 7, durante los aos 1989,
1996, 1998, 2001, el incremento al salario ha sido superior al porcentaje
inflacionario. Lo que quiere decir que nicamente en estos aos el salario tuvo
un mediano poder adquisitivo.

105

TABLA NMERO 7
COMPARATIVO ANUAL, INCREMENTO AL SALARIO SUPERA AL
PORCENTAJE INFLACIONARIO.
PRESIDENTES

INFLACIN

INCREMENTO

ANUAL
19.69

ANUAL
26.00

1996

27.70

31.27

MIGUEL DE LA MADRID

18.61

30.25

4.40

6.46

AO
CARLOS SALINAS DE
GORTARI 1989

HURTADO 1998
VICENTE FOX
QUEZADA 2001
FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria d el

Trabajo

http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm

Por su parte en la grfica nmero 5 se ve claramente que en estos periodos el

salario estuvo muy por encima de la inflacin debido a los programas de
gobierno federal llamados Pacto de Estabilidad y Crecimiento Econmico
(PECE), Pacto de Solidaridad Econmica y acuerdos de Chapultepec.

106

GRFICA NMERO 5
COMPARATIVO ANUAL, INCREMENTO AL SALARIO
SUPERA AL PORCENTAJE INFLACIONARIO
35

30

PORCENTAJE

25

20

15

10

0
1989

1996
INFLACIN

1998

2001

INCREMENTO

FUENTE: INPC Publicados por Banco de Mxico y SAT Salarios mnimos, Secretaria del Trabajo. (Ver anexo 8)
http://www.mexicomaxico.org/Voto/SalMinInf.htm. (Ver anexo 10)

Para cerrar este rubro de grficas, veamos lo expuesto en la ltima tabla

nmero 8 respecto a la disminucin del salario mnimo.

107

TABLA NMERO 8
DISMINUCIN DEL SALARIO MNIMO, PORCENTAJE EN TRMINOS
REALES
1976- 2006
PERIODOS

DISMINUCIN
DEL
SALARIO

1976-1982

19

1982-1988

31.5

1988-1994

18.5

1994-2000

11.5

2000-2006

RECUPERACIN
DEL SALARIO

2.00

FUENTE: Segundo periodo ordinario del tercer ao de la LIX Legislatura

Sesin del Mircoles, 19 de abril de 2006.
NOTA METODOLGICA: EL LTIMO DATO ES CALCULADO MEDIANTE EL EMPALME DE NMEROS NDICES (NDICE NUEVO
"NDICE BASE DESEADO)/100. * Los datos corresponden al 1 de enero de 2006. * La ponderacin es considerada de acuerdo con el
ndice del mes de julio de 1982.

En esta ltima tabla, se puede observar que el perodo de 76 82, el salario

mnimo disminuy 19 por ciento en trminos reales; en el perodo 82 88, la
cada fue de 31.5 por ciento; del 88 al 94, la prdida del poder adquisitivo lleg
al 18.5 por ciento. Y entre el 94 y 2000, el salario real cay hasta 11.5 por
ciento, en contraste desde 2000 y hasta febrero del 2006, el salario real ha
recuperado poco ms del dos por ciento de su poder adquisitivo en trmino real.

Por lo anterior cabe sealar que la poltica que se llev a cabo a partir de 1980,
con el presidente Miguel de la Madrid, de liberar numerosos artculos
anteriormente

sujetos a control de precios y de eliminar muchos de los

subsidiados artculos bsicos, increment las expectativas de alzas futuras y

108

gener una continua inercia inflacionaria; hasta 1987, la inflacin2 creci

acompaada de estancamiento econmico, escasez de fuentes de empleo y
deterioro continuo de los salarios y del consumo popular. (Boltvinik y
Hernndez, 2001:149)

El proceso de crecimiento de la inflacin, a partir de los ochenta contribuy a la

extrema concentracin del ingreso, si bien es cierto que todos los sectores
padecen el aumento de los precios, los trabajadores estn sujetos a ingresos
fijos y que sufren con mayor rigor. A pesar de las medidas en contra de la
inflacin aplicadas durante la crisis, para 1987 la inflacin alcanz su valor ms
alto en la historia del pas. Ello motiv una nueva estrategia de las autoridades
econmicas para combatirlas. (Aspe, 1992:46) As, de 1987 a 1991, se
pusieron en marcha dos pactos:

El primero, llamado de Solidaridad Econmica (PSE), se inici el 15 de

diciembre de 1987 y concluy el 31 de diciembre de 1988, lapso en que se
renov en tres ocasiones. Su finalidad fue evitar que el pas cayera en la
hiperinflacin3 y que la poblacin de bajos recursos viera reducido an ms su
poder adquisitivo o sus condiciones de empleo.

Por otra parte, el control de precios y salarios se estableci a partir de enero de

1988. Los precios y tarifas del sector pblico aumentaron 80% para terminar
con el rezago acumulado durante los ltimos meses y para que alcancen un

Desde el punto de vista de la circulacin, la inflacin se da como un proceso sostenido y

generalizado de aumento de precios, provocado por un exceso de dinero circulante en relacin
con las necesidades de la produccin. Zorrilla y Mndez. Diccionario de Economa. Mxico.
Limusa. 2005. p.128.
3
Proceso sostenido y generalizado de aumento extraordinario en los precios de mercancas y
servicios. Zorrilla y Mndez. Idem. P.119.

109

nivel real adecuado, no as los salarios, sobre los que se decret un aumento
de slo 15% durante diciembre y 20% ms a partir de enero. (Ortiz, 1992:110)

En el segundo pacto, llamado Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento

Econmico (PECE), con vigencia del 1 de enero de 1989 al 19 de octubre de
1992, el objetivo fue reiniciar el crecimiento sin inflacin.
Durante los cuatro aos que dur el PECE, se incrementaron los salarios
mnimos en cuatro ocasiones en porcentajes inferiores a la inflacin. En enero
de 1989, el 8%; en julio de 6% y 10% a partir de diciembre, aumento que se
ratific en enero de 1990 y que no vari en todo un ao. (Crdenas, 1996:133)

Como hemos estado sealando, a partir de 1982 los salarios mnimos empiezan
a bajar y sube la inflacin, sobre todo, de los productos de consumo popular,
como ha quedado demostrado. Como ejemplo de ello recordemos que en el
ao de 1987, la inflacin lleg a 159.17 por ciento. La respuesta obrera a ese
nivel de inflacin fue la obtencin de cuatro aumentos salariales de emergencia.

3.7 PODER ADQUISITIVO DEL SALARIO MNIMO EN MXICO

Para tener una informacin ms amplia, respecto a la capacidad de compra del

salario o salarios mnimos en Mxico, de enero de 1980 al 2 de enero del 2005,
a continuacin analizamos lo que se poda y se puede comprar durante los
periodos indicados. Las grficas que se presentan en los siguientes
subcaptulos tienen relevancia en este trabajo de investigacin. Antes conviene
sealar lo que se entiende por Canasta Bsica. Una de las definiciones que
parece clara y precisa es la siguiente:

110

Canasta Bsica es un conjunto de bienes y servicios indispensables y

necesarios para que una familia satisfaga sus necesidades bsicas de consumo
a partir de su ingreso (salario) ( www.bancomexico.mx)
La idea de la Canasta Bsica naci a principios del siglo XX y la debemos al
qumico ingls Seebohm Rowntree, que estudiaba la cantidad exacta de
protenas y caloras para el funcionamiento del cuerpo humano con el fin
estructurar el problema de la pobreza de los obreros en la ciudad de New York.
A travs del tiempo, se incluyeron otros factores a la Canasta Bsica, ya que
utilizaban esta medida para saber cunto tiene que gastar una persona para
poder satisfacer sus necesidades primarias y de esta manera, desarrollar su
potencial.
Algunos productos que forman parte de la Canasta son: Aceite, agua
embotellada, arroz, atn, azcar, carne, caf soluble y tostado, cerveza,
chocolate, electricidad, gas domstico, servicios telefnicos, detergentes,
jabones, medicamentos, pasta de dientes, refrescos, gasolinas, el transporte
colectivo, computadoras, Internet, refrigeradores, televisores, el cine, cuadernos
y lpices entre otros (www.Inegi.gob.mx).
Entre las Canastas Bsicas ms conocidas, est la que utiliza el Banco de
Mxico, la cual mide la inflacin a travs del ndice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) y se obtiene a partir del INEGI. Dicha encuesta proporciona
los

gastos

asociados

de

los

hogares

en

580

bienes

servicios.

Con esta base el Banco de Mxico( www.bancomexico.mx), selecciona algunos

productos y servicios y los integra en una Canasta Bsica y calcula el precio de
cada uno en la construccin del ndice Nacional de Precios al Consumidor
INPC, a esto se le conoce como ponderacin.

111

Por ejemplo, tomemos dos productos incluidos en la Canasta Bsica del Banco
de Mxico: jitomate (ponderacin 0.50) y sal (ponderacin 0.05), el primero
afectar ms el comportamiento del ndice Nacional de Precios al Consumidor
INPC, debido a que tiene mayor incidencia en el presupuesto familiar (mayor
ponderacin) que la sal, ver grfica nmero 6.

La Canasta Bsica de acuerdo al Banco de Mxico, tiene 35 componentes, que

se distribuyen en 27 alimentos, tres productos para el aseo personal y el hogar,
transporte, energa elctrica y gas domstico. Quedan excluidos: renta de
vivienda,

educacin,

salud,

vestido,

recreacin

cultura.

De acuerdo, una vez ms, con el Banco de Mxico, ste seala lo que debe de
contener la Canasta Bsica, esta compuesta por 80 bienes y servicios
agrupados en las siguientes categoras, como se observa en la grfica nmero
6 y tabla nmero 9.

112

GRFICA NMERO 6
NDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
35

30
PONDERACIN EN EL INPC

26.4
25
22.7
20

15

13.4
11.5

10

8.6
6.9
5.59

4.9

0
1

1: Vivienda
2: Alimentos, bebidas y tabaco
3: Transporte
4: Educacin y esparcimiento

5: Salud y cuidado personal

6: Muebles, aparatos y accesorios domsticos
7: Ropa, calzado y accesorios
8: Otros servicios

Fuente: www.bancomexico.mx

En esta grfica se puede observar que la vivienda ocupa el primer lugar de

acuerdo al ndice Nacional de Precios del Consumidor.

113

TABLA NMERO 9

Lista de productos y servicios en la canasta bsica del Banco de Mxico

Aceites y grasas vegetales comestibles

Pasta para sopa

Cardiovasculares

Agua embotellada

Pur de tomate y sopas enlatadas Cremas para la piel

Arroz

Refrescos envasados

Dermatolgicos

Atn y sardina en lata

Retazo

Desodorantes personales

Azcar

Tortilla de maz

Expectorantes y descongestivos

Bistec de res

Electricidad

Gastrointestinales

Caf soluble

Gas domstico

Jabn de tocador

Caf tostado

Larga distancia nacional

Material de curacin

Carne molida de res

Lnea telefnica

Navajas y mquinas de afeitar

Cerveza

Servicio telefnico local

Nutricionales

Concentrados de pollo y sal

Blanqueadores

Otros medicamentos

Chiles procesados

Cerillos

Papel higinico

Chocolate

Detergentes

Pasta dental

Frjol

Estufas

Servilletas de papel

Galletas populares

Focos

Aceites lubricantes

Gelatina en polvo

Jabn para lavar

Autobs forneo

Harinas de trigo

Licuadoras

Autobs urbano

Hgado de res

Pilas

Bicicletas

Huevo

Planchas elctricas

Colectivo

Jamn

Refrigeradores

Gasolina de alto octanaje

Leche en polvo

Reproductores de video

Gasolina de bajo octanaje

Leche evaporada, condensada y maternizada Suavizantes y limpiadores

Metro o transporte elctrico

Leche pasteurizada y fresca

Televisores

Taxi

Masa y harinas de maz

Analgsicos

Cine

Otras galletas

Antibiticos

Cuadernos y carpetas

Pan blanco

Anticonceptivos y hormonales

Plumas, lpices y otros

Pan de caja

Antigripales

Fuente: www.bancomexico.mx 2005

La Canasta Bsica tiende a actualizarse, a travs de cambios en su

ponderacin o en la aparicin o desaparicin de algunos de sus componentes,
debido a cambios tecnolgicos, aparicin de bienes y servicios, mejora en sus
atributos fsicos, o bien a la evolucin del ingreso familiar y los cambios en los
hbitos de consumo de los consumidores. En el 2002, por ejemplo aparecieron

114

nuevos productos como computadoras personales y agua embotellada, entre

otros y desapareci el servicio de ferrocarril de pasajeros.

Actualmente, la PROFECO reporta precios, a travs del Programa Quin es

Quin en los Precios, slo de algunos productos (no incluye servicios) que
componen la Canasta Bsica del Banco de Mxico, especficamente de
alimentos, aseo personal y limpieza del hogar.

La determinacin de los productos que componen el programa de la PROFECO

se basa en su disponibilidad en tiendas y en su incidencia en el presupuesto
Familiar (INEGI)

El objetivo del monitoreo de estos productos es dar a conocer su precio, el cual

vara segn las marcas, presentaciones y lugar de compra de los productos.
Por otra parte, en el supuesto de que pudiera comprarse un slo producto con
el salario mnimo, a principios de los ochenta del siglo pasado, con el mnimo se
podan pagar 27 kilos de tortillas de maz, mientras que en 2006 nicamente
siete; antes se podan adquirir 53 litros de gas domstico, ahora 5.6; y de pan
blanco eran 293 piezas contra 40 a finales del 2006. (www.bancomexico.mx)
Hace 20 aos el salario mnimo era de 6.47 pesos diarios, mientras que en
2006, se ubica en 48.67, lo que aparentemente refleja un incremento en
trminos nominales, pero al hacerse un ajuste de las cifras con la inflacin, se
advierte una prdida de 82.39 por ciento en trminos reales. (Centro de
Anlisis Multidisciplinario, CAM)

Adems, se puede observar que el 1 de Diciembre de 1982, con el salario

mnimo diario de $364.00 se poda comprar 26.59 Kilogramos de tortillas,
mientras que para el 2 de Enero de 2006, con un salario mnimo se pueden

115

comprar nicamente 6.95 Kilogramos, esto es, la tercera parte de lo que se

adquira en 1982. (Ver grfica 7)

GRFICA NMERO 7
LO QUE SE PUEDE COMPRAR CON UN SALARIO MNIMO (TORTILLAS KG)
30
26.59

KILOGRAMOS DE TORTILLA

25

20.36
20

15

9.37

10

6.95
5

0
1ro. Diciembre de 1982

1ro. Diciembre de 2000

1ro. Diciembre de 1994

1ro. Diciembre de 2006

Fuente: Investigacin de Campo Centro de Anlisis Multidisciplinario CAM. Facultad de

Economa UNAM, INEGI y Secretaria de Trabajo y Previsin Social (STYPS).

En cuanto al pan blanco, con un salario mnimo de $364.00 en 1982, se poda

adquirir 292.5 piezas de pan, mientras que para el 2 de Enero de 2006, con un
salario mnimo de $ 48.67 pesos, se pueden adquirir 40.6 piezas. (Ver grfica 8)

116

GRFICA NMERO 8

LO QUE SE PUEDE COMPRAR CON UN SALARIO MNIMO (PAN BLANCO PIEZA)

350

NMERO DE PIEZAS DE PAN

300

292.5

250

200

150

100
63.2

63.2

50

40.6

0
1ro. Diciembre de 1982

1ro. Diciembre de 2000

1ro. Diciembre de 1994

1ro. Diciembre de 2006

Fuente: Investigacin de Campo Centro de Anlisis Multidisciplinario CAM. Facultad de

Economa UNAM. INEGI Y STYPS.

En relacin con el gas domstico, el 1 de diciembre de 1982, con un salario

mnimo de $364.00 se adquiran 52.70 litros de gas. Al 2 de Enero de 2006 el
precio del cilindro de 20 litros, es de $175.00, por lo que con un salario mnimo
diario de $48.67, slo se pueden comprar 5.56 litros de gas. Lo que significa,
que en el ao 2006, nicamente se puede adquirir 9.47 % de gas de lo que se
adquira en 1982, con un salario mnimo. (Ver grfica 9)

117

GRFICA NMERO 9

LO QUE SE PUEDE COMPRAR CON UN SALARIO MNIMO (GAS DOMSTICO LTS)

60
52.7

LITROS DE GAS DOMSTICO

50

40

30

20

11.59
10
6.34

5.56

0
1ro. Diciembre de 1982

1ro. Diciembre de 2000

1ro. Diciembre de 1994

1ro. Diciembre de 2006

Fuente: Investigacin de Campo Centro de Anlisis Multidisciplinario CAM. Facultad de

Economa UNAM. INEGI Y STYPS.

Actualmente para poder acceder a la Canasta Bsica es Indispensable que

trabajador y su familia trabajen jornadas laborares de 48 horas 25 minutos,
esto significa que con el actual salario mnimo no se puede acceder a la
Canasta Bsica. Tal situacin expresa la situacin de pobreza en la que vive
ms de la mitad de la poblacin nacional. La persona que gana el salario
mnimo no puede satisfacer sus necesidades mnimas bsicas, cada hogar
tiene que incorporar ms personas a trabajar, o bien, laborar en dos o tres
trabajos ms para obtener el mnimo ingreso que le permita tener acceso a la
Canasta Bsica. (Datos obtenidos en el INEGI) (Ver tabla 10)

118

TABLA NMERO 10

Tiempo
Trabajado.
Para acceder
a la Canasta
Bsica

1 de Dic. de
1982
901

25 de nov de
2005
4825

Fuente: Investigacin de Campo Centro de Anlisis Multidisciplinario CAM. Facultad de

Economa UNAM. INEGI Y STYPS.

En diciembre de 1987 las familias trabajadoras con un salario mnimo de $6.47

podan adquirir 31 de los 35 artculos que conformaban la Canasta Bsica; en
contraste; en enero del 2006, slo se pueden adquirir 5 de ellos, disminuyendo
o eliminando de su consumo productos esenciales, tales como frutas, verduras,
lcteos, pan, pescado, productos de aseo personal y del hogar.

119

GRFICA NMERO 10

PORCIN QUE SE PUEDE COMPRAR DE LA CANASTA BSICA INDISPENSABLE CON

UN SALARIO MINIMO
100

94.3
83.74
79.9

PORCENTAJE

80

78.2

60

40

21.8

20.1

20

16.26
5.7

0
1987

1994
Un salario

2000

2006

Ms de 1 salario

Fuente: Investigacin de Campo Centro de Anlisis Multidisciplinario CAM. Facultad de

Economa UNAM. INEGI Y STYPS.

En diciembre de 1987 con un salario mnimo de $6.47 se poda adquirir el

94.30% de la (Canasta Bsica), cosa que no ocurre al 2 de enero del 2006, ya
que con un salario mnimo de $48. 67 slo se adquiere el 16.26% de dicha
Canasta Bsica, como se describe en la grfica nmero 10.

Haciendo la comparacin de precios y el estudio por artculo seleccionado, se

advierte que los mayores aumentos de precios se han dado en el sexenio de
Miguel de la Madrid Hurtado, por lo cual en diciembre de 1987 instrumento el
Pacto de Solidad Econmica (PSE), aunque los incrementos de precios no se
detuvieron hasta el 2005.

120

Durante el gobierno de Vicente Fox Quezada, el deterioro del nivel de vida y el

desempleo de los trabajadores ha generado, entre otros efectos sociales, que el
trabajador y su familia tengan que trabajar, o que el jefe de familia tenga
jornadas laborales ms intensas y de mayor duracin y en situaciones ms
desventajosas en cuanto a prestaciones sociales y econmico- laborales, como
lo hemos constatado.

Para finalizar con las grficas anteriores, damos por concluida esta
investigacin, en la que se observa que el salario mnimo ha descendido desde
1980 al 2005. Para tener una mejor visin sobre la poblacin que gana un
salario mnimo, considero anexar (ver anexo A) una tabla en la que se seala
cuntas personas ganaban el salario mnimo a partir de 1991 al 2006. Por otra
parte aceptamos que el tema podr enfocarse, sin duda, desde otro punto de
vista y tal vez arrojar ms precisiones, sin embargo en nuestro caso, con lo
explicado, consideramos que se describi y demostro que el salario mnimo
general no satisface las necesidades materiales, sociales, culturales y de
educacin, establecidas en el artculo 123, fraccin VI, prrafo II de la
Constitucin General de la Repblica, por lo que desde nuestro punto de vista
no existen mecanismos o instrumentos jurdicos que hagan posible su cabal
cumplimiento y que el salario mnimo ha estado por debajo de la inflacin.

De lo sealado en este captulo se puede decir que:

El aumento a los salarios mnimos de

acuerdo a la Comisin Nacional de

Salarios Mnimos, se ha violado, as como la Constitucin Mexicana, los

instrumentos Internacionales de derechos humanos ratificados por Mxico y las
recomendaciones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
de la ONU, la cual seala en su prrafo nmero 20 el comit DESC donde le
manifiesta al estado Mexicano que uno de sus motivos de preocupacin es el

121

siguiente: El Comit lamenta que a pesar del positivo crecimiento de los

indicadores macroeconmicos en Mxico, especialmente la marcada baja del
nivel de la inflacin, la Comisin Nacional de Salario Mnimos no ha ajustado al
alza el salario mnimo. En estos momentos, es preciso ganar alrededor de
cinco veces el salario mnimo para adquirir la Canasta Bsica constitucional, por
lo que se est violando el inciso II del Prrafo a) del artculo 7 del Pacto, y
segn se refleja en la legislacin nacional en el artculo 123, fraccin VI, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Los gobiernos de 1980 al 2005, prometieron mejores salarios para los

trabajadores mexicanos, promesas siempre reiteradas pero jams cumplidas,
ya que en ninguno de los gobiernos los trabajadores han visto mejorar en
trminos reales sus ingresos y condiciones de vida y trabajo, como lo hemos
sealado, y cada vez va empeorando su situacin.

En ninguna fecha durante el periodo en que se ha implementado la poltica

econmica neoliberal en Mxico (1980-2005), el trabajador ha podido tener
acceso la Canasta Bsica, al contrario ha tenido que aumentar su jornada
laboral.

4. RELACIN JURDICA DEL SALARIO E INFLACIN

En esta seccin se realiza un anlisis relacionando el salario mnimo y la

inflacin, con el fin de sustentar la propuesta.

Despus de haber sealado que el incremento al salario mnimo ha sido

superior

al

porcentaje

inflacionario,

consideramos

sealar

que

dicho

incremento, desde 1928 hasta 1993, lo ordenaba el Presidente de la Repblica

por decreto, ya que se encontraba al servicio de las polticas de los organismos

122

financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco

Mundial.

As, la inflacin fue considerada por los organismos financieros internacionales

y los funcionarios gubernamentales locales, como un impuesto a la clase
trabajadora de ingresos fijos y bajos, y por lo tanto, un mecanismo regresivo de
la distribucin del ingreso.

Durante la dcada de los ochentas, las economas de Amrica Latina drenaron

riqueza hacia los centros financieros y se acentu la debilidad de los gobiernos
en casi todos los mbitos. Las autoridades de Mxico de todos los niveles y
todas las dependencias, entre 1982 y 1988, emprendieron una serie de cambios
que se conformaron como los prerrequisitos polticos, legales y econmicos
para adecuarse a la nueva perspectiva de la economa globalizada, liderada por
el

neoliberalismo

instrumentada

por

los

organismos

financieros

internacionales, las corporaciones transnacionales y sus gobiernos.

Esto se llev a cabo ante una sociedad mexicana debilitada polticamente y en

un proceso de empobrecimiento; sobre esta base el gobierno mexicano, entre
1988-1994, realiz un cambio total, que estuvo guiado por dos objetivos: el
primero, una lucha contra la inflacin, y el segundo objetivo, renovar el papel del
estado en la economa. En este proceso, el Banco de Mxico fue una de las
puntas de lanza de tales objetivos, mediante cambios constitucionales y legales
que le otorgaron autonoma.

Anteriormente las funciones de Banco de Mxico haban sido sometidas al

servicio del gobierno federal y, en particular, del ejecutivo.

123

La reforma al artculo 28 constitucional instaur la autonoma del Banco Central

y permiti una institucionalidad adecuada a las circunstancias que imponan las
necesidades de los sectores financieros, internacionales y la economa
globalizada. Es decir, por la va legal se impona la autonoma y funcionalidad
del Banco de Mxico.

Con la reforma al artculo 28 de la Constitucin de los Estados Unidos

Mexicanos, que plantea el estado tendr un banco central que ser autnomo
en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario
ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional,
fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al
Estado. Con ello se pretendi corregir la presencia del estado y de sus
instituciones, en particular del Banco de Mxico, mediante el combate contra la
inflacin.

La conduccin del Banco Central estar a cargo de personas cuya designacin

ser hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara
de Senadores o de la comisin permanente.
Las funciones de la autonoma se destacan: salvaguardar la estabilidad de
precios,

salvaguardar

el

poder

adquisitivo

de

la

moneda,

un

buen

funcionamiento del sistema de pagos, mantener el crecimiento de los

agregados macroeconmicos y compatibles con el desarrollo econmico.
(Banxico, 1993:33)

Al reformarse el artculo 28 constitucional se reform la Ley Orgnica del

Banco de Mxico, con el fin de otorgarle autonoma y funcionalidad.

124

La legislacin autnoma del Banco Central permiti que el objetivo de controlar

la inflacin subordinara el principio del crecimiento, como mecanismos para
privilegiar la hegenoma financiera del capital, por lo que se deben generar las
condiciones para que el Congreso de la Unin precise y supervise la orientacin
del banco central y as poder darle al artculo 28 constitucional un mandato
preciso, pero ante todo se convierta en un instrumento al servicio de la mayora
de la sociedad mexicana.

Por otra parte, la economa mexicana se encuentra estancada ms de veinte

aos; la poltica instrumentada en general, y en particular por el Banco Central,
en ms de 15 aos de autonoma, ha sido incapaz de influir positivamente
sobre el desempeo econmico el que se ve reflejado en los salarios de los
trabajadores, por lo que debe orientar sus objetivos sociales y econmicos a los
habitantes del pas, porque de otra manera su carcter de institucin de inters
pblico es inexistente.

La gestin del Banco Central debe ser considerada de inters social y para el
desarrollo integral de la poblacin, crear una economa social.

El rgimen de responsabilidad del Banco Central debe de tener ante todo, la

prioridad del bienestar social insistiendo que debe coordinar y promover un
sano desarrollo del sistema financiero; regular la emisin, la circulacin
monetaria;

manejar

eficientemente

los

tipos

de

cambio,

regular

la

intermediacin y servicios financieros y del sistema de pagos; la fijacin de la

inflacin sea acorde con el salario mnimo mensualmente, la cual debe
complementarse con una ley reglamentaria que tenga como objetivos
fundamentales procurar la estabilidad del poder adquisitivo del salario,
promover el empleo y propiciar un buen funcionamiento del mercado laboral,
participar en la defensa del salario mnimo, crear y operar un seguro de

125

desempleo, mejoras salariales, que en periodos de crisis o recesiones impulse

polticas salariales para mantener la plantilla productiva; todo esto acompaado
de rendicin de cuentas,

seguimiento, vigilancia y evaluacin de sus

resultados, tanto para su junta de gobierno como de su gobernador.

Por otra parte la inflacin, es uno los factores que afecta o inciden en los
salarios para el crecimiento econmico en Mxico, en los periodos estudiados
ha estado por encima del salario mnimo, lo cual no garantiza un ingreso
suficiente, como lo establece la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que
hemos descrito en captulos anteriores.

El poder adquisitivo durante los ltimos treinta aos, implica que en la

actualidad el salario mnimo tendra que multiplicarse por cinco para cumplir con
el precepto del artculo123 constitucional en su fraccin VI: Los salarios
mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades
normales de un jefe de familia, en el orden material, social, y cultural, y para
proveer la educacin obligatoria de los hijos. Si a eso agregamos que segn el
INEGI 80 por ciento de los ocupados perciben salarios menores a cinco veces
el salario mnimo, ello significa que slo 20 por ciento de los ocupados se
encuentran en la norma constitucional en materia de salarios.
(www.inegi.gob.mx)
Por otra parte Miguel Carbonell (2005) seala que no existen vas procesales
para exigir el derecho a un salario suficiente, por lo que es necesario buscar
los mecanismos para llenar tales vacos.
En los aos ochenta, en Mxico an haba manifestaciones del estado de
bienestar; encontramos los mayores ndices de crecimiento del pas, el cual iba

126

de la mano con mejores salarios, mayor poder adquisitivo, estabilidad laboral,

mejores condiciones laborales y mayor seguridad social. (Bolivar, 1985: 23)

Pero a partir de 1982, surge la necesidad de establecer un nuevo rgimen

salarial, como consecuencia de la degradacin de nuestra realidad socioeconmica a causa de la imposicin del modelo econmico neoliberal.

Por tanto, el imperativo de cualquier propuesta de reforma salarial tendr que

estar dedicada a resolver este profundo deterioro en el poder adquisitivo del
salario. Pues bien, antes de exponer nuestra propuesta, creemos que conviene
describir dos puntos de vista, que son: el primero de ellos es el presidencialismo
cuya voluntad interviene en el Banco de Mxico y en los mecanismos para fijar
los salarios, lo que conlleva a que el dinamismo y topes salariales dependan del
Presidente de la Repblica. El modus operando se realiza a travs de la
Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CONASAMI), que se cre en 1952
con el carcter

nacional que conserva; antes de ese ao existan tantos

salarios mnimos como municipios en el pas.

El segundo punto a precisar, es la misma Comisin Nacional de los Salarios

Mnimos, cuya funcin se encuentra normada en la fraccin VI del artculo 123
Constitucional y reglamentado en los artculos 551, 552 y 574 de la Ley Federal
del Trabajo,
Aunque se considera una institucin burocrtica4, que ms se asemeja a una
agencia de colocaciones que a una institucin que tenga facultades

En nuestros das aparece como un grupo social en constante expansin; tergiversando las
finalidades para las que fue creada, genera sus propios intereses y demandas, canalizando en
su propio beneficio el control sobre los organismos a los que pertenece (Davalos y Meza,
1977:16)

127

constitucionales y legales para fijar los salarios de acuerdo a las necesidades

bsicas de los trabajadores.

Explorados someramente los artculos, que ya se describieron en el captulo

cuarto, as como parte del captulo VII de la Ley Federal del Trabajo, podemos
concluir que a pesar de la exigencia y el derecho que les asiste a los
trabajadores, estas comisiones no cumplen con los principios imperativos de la
Constitucin Federal. Por tales motivos nos permitimos presentar los puntos
que generan la propuesta, en este apartado final:

1.- Cumplir con el precepto constitucional del salario suficiente, sealado en el

artculo 123 fraccin VI Prrafo Segundo.

2. Establecer la escala mvil del salario mnimo de acuerdo al deterioro que los
mismos vayan sufriendo.

3.- La sustitucin de la Comisin Nacional de Salarios Mnimos

4.- La fijacin de los salarios mnimos de acuerdo con la inflacin.

En consecuencia, proponemos la creacin de un Instituto Nacional de Salarios

Mnimos, que sustituya a la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, y que en
adelante denominar el Instituto. De acuerdo con nuestra propuesta, el mismo
sera un organismo pblico autnomo, de carcter permanente, independiente
en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio
propios. Adems, se integra por un cuerpo colegiado de cinco miembros de
pleno derecho, uno de los cuales fungir como presidente de dicho cuerpo y del
Instituto. Tambin estar integrado por subcomisiones tcnicas y por un

128

consejo consultivo. Es en este consejo consultivo en donde est presente la

representacin de los trabajadores, los empresarios y el gobierno.
Los cinco integrantes del cuerpo colegiado del Instituto debern ser electos por
mayora simple de la Cmara de Diputados, a propuesta de los grupos
parlamentarios. Los miembros del Instituto durarn en su cargo cinco aos .

Es evidente que la naturaleza de esta nueva institucin deja atrs la

subordinacin al Ejecutivo que caracteriza a la Comisin Nacional de los
Salarios Mnimos y por lo tanto podra otorgar garantas para tomar decisiones
que autnticamente protejan el poder adquisitivo del salario.

Para que el Instituto coincida con el artculo 123 fraccin VI prrafo II

Constitucional, es necesario que el Instituto sea quien determine la suficiencia
del salario y su carcter remunerador. En el rgimen actual estas mediciones se
encuentran viciadas, porque el INPC que sirve para calcular la prdida de poder
adquisitivo por concepto de la inflacin, es un ndice elaborado por el Banco de
Mxico que es juez y parte en su determinacin.

El valor de los bienes y servicios necesarios para cumplir con el requisito de la

fraccin sexta del artculo 123 constitucional debe ser correspondiente a la
sumatoria de las cantidades de esos bienes y servicios multiplicados por sus
precios, esto es, al valor de la canasta que mide el costo de la vida de los
asalariados. Dada la relevancia de la determinacin del costo de esa canasta,
tiene que estar determinado por una institucin autnoma, de ah que el se
proponga que el prrafo tercero del artculo 123 constitucional, fraccin VI
quede as: Los salarios mnimos se fijarn por la Cmara de Diputados a
propuesta del Instituto Nacional de Salarios Mnimos,. Este instituto ser el
que elabore los estudios y las investigaciones necesarias que conduzcan a la

129

determinacin del alza del costo de vida de los asalariados; estos estudios se
harn llegar a la Comisin Consultiva, la cual, adems de las tres
representaciones mencionadas, est integrada tambin por investigadores
pertenecientes a instituciones acadmicas de reconocido prestigio.

Adems de que los aumentos salariales estarn determinados de manera

objetiva por una institucin autnoma, el sistema de proteccin salarial que se
crea deja de ser discrecional para pasar a ser automtico respecto del aumento
de los precios de la canasta bsica y de los aumentos de la productividad. La
propuesta establece que la revisin en funcin de precios se haga mensual al
igual que el aumento de la productividad.

Para finalizar, el establecimiento de la norma del salario mnimo legal no fue

una ocurrencia de los constituyentes de 1917, sino producto de las luchas
histricas de los trabajadores cuyos antecedentes inmediatos los encontramos
en las huelgas de Cananea (1906) y Ro Blanco (1907), acontecimientos que
tuvieron como demandas centrales la reduccin de la jornada de trabajo y el
aumento salarial. Ocho horas de jornada y el salario mnimo suficiente habran
de ser dos derechos en torno a los cuales gir el pacto social de 1917, que
estuvo en la base de la construccin del Estado mexicano y que se despleg a
lo largo de sesenta aos. Ese pacto social empez a desmantelarse desde fines
de la dcada de los setenta para profundizar su agona con el arribo de las
polticas neoliberales en diciembre de 1982, mismas que continan hasta la
fecha.

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JURISPRUDENCIA

SALARIO, PROPORCIONAL DEL. Quinta poca. Instancia Cuarta Sala.

Semanario Judicial de la Federacin. Tomo XLVIII, pgina 2756. Amparo
directo en materia de trabajo.
DESTAJO, TRABAJADORES A. DEBEN PERCIBIR EL SALARIO MNIMO
UN CUANDO NO HUBIERAN ALCANZADO A PERCIBIR EL IMPORTE DE
ESTE. Sexta poca. Cuarta Sala. Semanario Judicial de la federacin. Quinta
parte, LXXXIV. Pgina 17. Amparo directo.
SALARIO MNIMO, RESOLUCIONES QUE DECRETAN AUMENTOS.
SUSPENSIN IMPROCEDENTE. Sptima poca. Tribunales Colegiados de
Circuito. Semanario Judicial de la Federacin. Tomo 66 Sexta Parte. Pgina
61. Tribunal Colegiado en materia administrativa.
SALARIO MNIMO. Quinta poca. Cuarta Sala. Semanario Judicial de la
Federacin. Tomo LXXX, Pgina 3678.Amparo directo en materia de trabajo.
SALARIO MNIMO, SE EQUIPARA A ALIMENTOS. Quinta poca. Cuarta
Sala. Seminario Judicial de la Federacin. Tomo XLV, Pgina 1179. Amparo En
materia de trabajo
SALARIO MNIMO. LOS INCREMENTOS QUE ESTABLECE LA COMISIN
NACIONAL DE LOS SALARIOS MNIMOS DEBE APLICARLOS LA JUNTA.
Y NO ARROJAR LA CARGA DE LA PRUEBA AL TRABAJADOR. Novena
poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: II, Noviembre de 1995. Tesis:
I.4o.T.5 L Pgina: 601. Amparo directo.

142