Introducción al Derecho Educativo

UNIVERSIDAD TECNOLGICA
EQUINOCCIAL
BREVE INTRODUCCIN AL DERECHO

APUNTES
AUTOR
Dr. VICENTE TRUEBA CHIRIBOGA
Quito Ecuador
2013
1
INTRODUCCIN
La presente materia pretende introducir y guiar a los estudiantes en el campo del

derecho, especficamente en lo relativo al Derecho Educativo, para que sean
partcipes activos de los cambios que se deben realizar en la educacin
ecuatoriana, los mismos que necesariamente estn sustentados en normas
legales que deben fomentar, fortalecer y desarrollar un nuevo sistema de
educacin, que sea solidario con los ms necesitados. Guiados por Csar Coll,
definiramos la Educacin como un concepto amplio que en su sentido original,
designa un conjunto de actividades y prcticas sociales mediante las cuales, y
gracias a las cuales, los grupos humanos promueven el desarrollo personal, la
socializacin de sus miembros y garantizan el funcionamiento de uno de los
mecanismos esenciales de la evolucin de la especie: la herencia cultural.1
Los cambios, por obvias razones, deben venir del Estado, pero son los
docentes pro-activos, quienes aportarn las ideas fundamentales para que se
plasme en una nueva realidad, la visin sobre el papel de la educacin, para el
engrandecimiento de la patria.
Se pretende presentar de forma esquematizada toda la legislacin
relacionada al campo educacional, analizando de forma suscita las normas
Coll, Csar. Algunos desafos de la Educacin Bsica en el umbral del Nuevo Milenio.- Texto
provisorio presentado en el III Seminario para Altos Directivos de las Administraciones Educativas
de los pases Iberoamericanos. La Habana, Cuba, junio de 1999.
2
generales del derecho como la Constitucin de la Repblica y leyes en general, y

explicando las leyes relativas a educacin.
Antes de entrar en el tema, presentamos una pequea introduccin sobre
Derecho, para que el alumno tenga un conocimiento, aunque general, sobre esta
materia que en definitiva es el sustento y el basamento de la legislacin educativa
que pasaremos a desarrollar.
CAPITULO I
NOCIONES GENERALES
1.1
LA NORMA, GENERALIDADES.-
Cuando el hombre aparece en la faz del mundo, se ve abocado a someterse a una

realidad fsica, que de por s tiene unas leyes naturales a las cuales no puede
superar o escapar ningn ser (animado o inanimado); sea vegetal, animal o
humano (racional). Estamos sometidos a muchas leyes que nos impone la
naturaleza, como son las leyes fsicas, qumicas, biolgicas, etc., pero por ser los
humanos seres racionales, tenemos adems otras normas que son intrnsecas a
nuestra naturaleza.
Por esa condicin de seres humanos, llevamos impresas en nuestra naturaleza
humana unas normas o leyes morales, a las cuales estamos sometidos, y que no
se requiere de educacin para saber qu cosas son las que nos benefician o nos
perjudican. Estas normas morales estn en el espritu del ser humano, sea de
cualquier clase o condicin, tanto as, que todos sabemos que matar es malo, y no
hace falta tener una educacin para saber de ello.
Tambin est grabada dentro de la naturaleza del ser humano la sociabilidad,
somos un animal racional eminentemente social, y desde el momento en que se
desarrolla esa capacidad, se le hizo necesario al hombre implantar unas reglas de
convivencia, primero con los seres ms cercanos (la familia), luego con el grupo
de familias; al principio fue la fuerza la que se impona entre los hombres, el ms
4
fuerte dominaba al ms dbil. Posteriormente, dentro del gen y luego en la tribu,

organizaciones sociales incipientes, dentro de las cuales ya estn establecidas
unas reglas mnimas de comportamiento.
Con el correr del tiempo y el dentro de las grandes civilizaciones, las estructuras
sociales se volvieron complejas y fueron reguladas por infinidad de normas, que
tenan el carcter de religiosas, por lo general y abarcaban una gran cantidad de
reas dentro de la convivencia de los individuos.
En la actualidad, desde pequeos nos ensean y aprendemos reglas que tenemos
que cumplir; stas son de variada ndole: Conducta (cortesa y modales); Salud
(higiene y limpieza); Sociales (convivencia) y podramos enumerar muchas otras
ms; pero entre stas tenemos las normas jurdicas que son el objeto general de
estudio del presente captulo.
En el aspecto social debemos preguntarnos, para qu sirven todas estas reglas
que se auto-impone el hombre; primero hay que entender que son reglas de
necesidad, esto es, reglas mnimas para convivir entre los seres humanos, ya
que de lo contrario, viviramos en un caos perpetuo, sin que nos podamos
comprender unos con otros. Pero hay que anotar que, ciertas reglas que nos
hemos impuesto, al ser incumplidas, no conllevan un castigo fsico por parte de la
sociedad, sino que se da un rechazo a quien las infringe, por ejemplo, el insultar o
gritar, etc. Ahora bien, hay otro tipo de reglas que al no ser acatadas conllevan
una sancin que puede ser fsica o econmica, y que por la estructura de la
sociedad actual, es el Estado como el representante de la sociedad donde
vivimos, el encargado de imponerla. A las reglas que tienen una sancin por su
incumplimiento, en general las llamamos normas jurdicas (aunque no toda norma,
5
conlleva una sancin), y es la misma sociedad la que les ha dado el carcter

coercitivo2, esto es, que se puede obligar a la persona infractora a que las cumpla
usando la fuerza y hasta castigndola3. Siguiendo a Macario Schenttino (2001,
pg. 255), podemos decir que la norma jurdica tiene ... ciertas caractersticas
importantes. Primero es heternoma, o sea que la hace alguien distinto de aqul al
que se aplica (no nos damos nosotros solos nuestras reglas); segundo, es
bilateral, porque concede derechos y obligaciones a las partes que se involucran
(por eso es bilateral: dos lados); tercero, es exterior, su cumplimiento tiene que ver
con las relaciones con los dems, no con el interior de uno mismo; y cuarto, es
coercible, o sea que se puede sancionar a quien no la cumple, al menos de
manera hipottica. Cuando una regla cumple con estas cuatro caractersticas
hablamos de una norma jurdica.
Existe un tipo especial de reglas, las que llamamos normas morales, que son el
tipo ideal de comportamiento que debe seguir el hombre en sus actuaciones, sean
NOTA: La coercin es la amenaza de utilizar la violencia con el objetivo de condicionar el

comportamiento de los individuos, mientras que la coaccin es la violencia o imposicin de
condiciones empleadas para obligar a un sujeto a realizar u omitir una determinada conducta.
http://egacal.e-ducativa.com/upload/CNMDerecho.pdf
3
NOTA: Los ejemplos de las dos situaciones anotadas, serian muchos, pero los concretaremos en
dos principalmente, para una explicacin sinttica para diferenciar el uso de la fuerza y el castigo.
El caso del uso de la fuerza, se lo puede exponer de la siguiente manera, Juan le compra a Pedro
un vehculo mediante un contrato de compraventa, y le paga la suma de USD 5.000,oo. Pedro,
luego de recibir el dinero no quiere entregarle el vehculo, entonces Juan busca obligarle por la
fuerza a Pedro a cumplir el contrato, usando los mecanismos legales dispuestos por la sociedad
para estos casos, una autoridad (Juez) dispone a Pedro entregue el vehculo, aun as, Pedro no
quiera entregarlo, entonces el juez valindose de la Polica retiene el vehculo para entregarlo a
Juan. El ejemplarizar la idea del castigo es ms sencilla, aqu nos encontramos en la esfera del
derecho penal, si una persona comete un delito, se le castiga, s se le encuentra culpable, por
ejemplo, Juan comete un robo, es aprehendido por la Polica y es juzgado por un Juez, que al
encontrarlo culpable lo sentencia a pasar un tiempo determinado en la crcel por el delito
cometido.
6
personales o sociales y, que son el fundamento primero y ltimo de las normas

jurdicas.
1.2
DEFINICIN DE NORMA.-
Para entender que es una norma es importante en principio definir la misma. A

continuacin se exponen dos definiciones generales de lo que es una norma, para
posteriormente concretizar sobre las normas morales, sociales, de costumbre y
jurdicas, que se estudian posteriormente.
Norma es un trmino que proviene del latn y significa escuadra. Una norma es
una regla que debe ser respetada y que permite ajustar ciertas conductas o
actividades. (Consultado el 30 de enero del 2012; www.definicion.com/norma/)
Profundizando en el concepto de norma se presenta la gran dificultad de
encontrar un verdadero significado de la misma, porque hay una gran cantidad de
interpretaciones sobre lo que es una norma, y como lo seala Gonzlez (1994,
242), Basta una ojeada a las obras de algunos de los autores que se han
ocupado del fenmeno normativo para sentirse abrumado por la variedad y
profusin de los tipos de normas que stos suelen mencionar. Normas primarias,
normas secundarias, reglas constitutivas, reglas regulativas, reglas que impone
deberes, reglas que confieren poderes, reglas permisivas, normas cualificatorias4,
reglas tcnicas, prescripciones, reglas anankstico5 - constitutivas, reglas nmico-
Hernndez Marn sostiene en El derecho como dogma, Ed. Tecnos, Madrid, 1984- que en el
Derecho no slo hay normas de obligacin (prescripciones) sino tambin disposiciones
cualificatorias (que no son normas). Define a estas ltimas del siguiente modo: son oraciones que
atribuyen una propiedad a, o incluyen una determinada clase, todas las entidades que tengan una
determinada propiedad, o pertenezcan a una cierta clase (pgs.. 30 y 31)
5
NOTA: Anankstico.- Algo es condicin de un determinado resultado.
4
constitutivas, etc. Son algunas de las entidades que aspiran a integrar el universo
normativo.
Las normas son reglas de conductas que nos imponen un determinado modo de
obrar o de abstenernos. Las normas pueden ser establecidas desde el propio
individuo que se las auto impone, y en este caso son llamadas normas
autnomas, como sucede con las ticas o morales. (Consultado el 12 de febrero del
2012; http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/norma)
Para profundizar en algunos de los conceptos sobre qu se entiende por norma,

puede revisar los textos, que se adjuntan a este mdulo en el sistema:
Concepto de norma H. Kelsen.pdf;
Accin y norma en G.H Von Wrigth Gonzlez. (pgs. 239 334)
1.3
NACIMIENTO DE LAS NORMAS.-
En general se puede hablar del nacimiento de las normas y de forma sencilla

podemos plantear que las mismas nacen en la costumbre y transmitidas de
generacin en generacin (reglas de cortesa, urbanidad, etc.); otras, sustentadas
en cuestiones de supervivencia, muchas de las cuales tienen un fundamento
cientfico sobre su uso, por ejemplo, las reglas de sanidad. Las normas jurdicas
tienen su fundamento en las dos anteriores, es decir, son reglas que nacen de la
costumbre y adems que el hombre se ha impuesto para sobrevivir en un
principio, y en la actualidad para convivir. Las normas jurdicas tienen su cimiento
en leyes psicolgicas y sociolgicas, esto es, en el comportamiento del ser
humano, por s mismo y dentro de la sociedad. As las normas jurdicas son la
respuesta a los comportamientos humanos, que son de variada ndole.
8
Estas normas, cuando alcanzan el nivel de leyes, acostumbran tener una

estructura tambin muy definida. La estructura de una norma jurdica consta de
dos partes: la hiptesis y la disposicin. La hiptesis, es algo posible de ocurrir. La
disposicin es lo que debe hacer la autoridad (las partes involucradas en el
asunto) cuando la hiptesis se cumple. Por ejemplo, si una persona roba a otra, la
disposicin es que ha cometido un delito, debe ser castigado por ello. Cuando la
hiptesis rob a otro se cumple, hay que aplicar la disposicin. En este mismo
ejemplo,
pueden
existir
muchas
hiptesis:
fue
propsito?,
Hubo
premeditacin? Para cada hiptesis, la disposicin va cambiando (la realidad es

que hay el mismo nmero de disposiciones {normas} con relacin al mismo
nmero de hiptesis).
No hay que olvidar que el mundo jurdico abarca, una gran parte del mundo social,
las relaciones entre las personas como: la familia, el matrimonio, los hijos, el
nacimiento y muerte de las personas, etc., que estn dentro de la convivencia
social son normadas por el derecho. Otras relaciones sociales tienen que ver con
la situacin de las personas frente a los bienes materiales, su adquisicin y
posesin, como casas, vehculos, menaje de casa y en general todos los bienes
materiales e inmateriales6. Pero adems nuestras relaciones abarcan tambin, las
relaciones econmicas que tenemos frente a otras personas, entre stas podemos
sealar, los contratos que celebramos como el arriendo, compra o venta de
bienes, prstamos, etc. Otro gran campo que el derecho ampara es el mundo
6
NOTA: Son denominados bienes intangibles aquellos bienes que no pueden apreciarse por los
sentidos, no se pueden tocar, ver ni probar si no que solo se pueden distinguir por la inteligencia,
ya que se trata de cosas inmateriales. Entre los bienes intangibles podemos encontrar los
derechos
sobre
patentes,
marcas,
concesiones,
nombre
comercial
y
otros.
(http://definicionlegal.blogspot.com/2011/06/bienes-intangibles.html)
9
laboral, as tenemos las relaciones entre empleadores y trabajadores, y podramos

seguir nombrando lo referente a otros temas que abarca el derecho como son:
penales, seguridad social, ambientales, societarios, bancarios, municipales,
administracin pblica, etc.
1.4
CARACTERSITICAS DE LAS NORMAS.-
Existe una variedad de normas, y antes de entrar en su clasificacin, cabe sealar

las caractersticas de stas. Hay que tener en cuenta que las caractersticas que a
continuacin se describen son de forma general, por tanto pueden estar dentro de
una u otra de las normas clasificadas (Ver 1.5):
a) Autonoma: Existe la norma objetiva y se la asume a la propia vida, se la
puede acatar o no, por el libre albedro del individuo.
b) Heteronoma: Son normas que nacen de terceros y que son impuestas a otros
individuos.
c) Interioridad: Existiendo la norma, se tiene la conviccin de su obediencia y
acatamiento.
d) Exterioridad: Al ser una norma externa impuesta, existe el deber de acatarla,
y por tanto, una sancin sino no hay el sometimiento a la norma.
e) Unilateralidad: El cumplimiento de la norma es auto-exigible o exigida por otra
persona (obligacin).
f) Bilateralidad: La requerimiento de la norma es para una de las partes,
entendindose que la otra parte tiene el derecho a su requerimiento y
viceversa.
10
g) Incoercibilidad: Cuando la norma no es susceptible de ser exigida al individuo

por medio de la coaccin, en el caso de su inobservancia.
h) Coercibilidad: Al individuo se le puede obligar a cumplir la norma contra su
voluntad, por medio de la coaccin7.
1.5
CLASIFICACIN DE LAS NORMAS.-
Conforme las caractersticas anotadas anteriormente, podemos clasificar a las

normas atendiendo a la situacin de cada una de ellas, las que comparten una o
varias de dichas caractersticas. Esta clasificacin puede excluir otros tipos de
normas, que para el presente estudio no tienen la importancia o trascendencia de
las que se sealan:
1.5.1 Leyes naturales.Partiendo de la propia naturaleza y sus fuerzas, las normas o leyes naturales son
a las cuales est sometido todo. Por leyes de naturaleza fsica los objetos son
atrados (ley de la gravedad), las plantas, animales y el hombre deben nutrirse
para vivir (leyes biolgicas).
Tambin podemos hablar de unas normas naturales que se le aplican solamente
al hombre naciendo lo que denominamos derecho natural y como lo seala Glvez
Yanes se da en la naturaleza del ser humano, como consecuencia lgica de la
misma; su conocimiento es comn a todos los hombres desde el comienzo de la
vida racional. El derecho natural es especficamente idntico en todos los hombres
de todos los tiempos y lugares, porque la naturaleza humana es la misma en todos
NOTA: Ver nota 1.

11
los hombres; es un derecho cognoscible con facilidad y certeza, est contenido en

las costumbres de todos los pueblos an antes de las leyes escritas; es inmutable
en cuanto a su esencia, nadie lo puede derogar, su fuerza es obligatoria en
cualquier
poca.
(Citado
el
13
de
marzo
del
2012;
http://www.filosofia.mx/index.php?/portal/archivos/ley_natural_y_fundamentos_
del_derecho).
1.5.2 Normas morales.Las normas morales son las que regulan los actos individuales, los mismos que
son realizados por los seres humanos, esto obviamente excluye a los animales, y
tienen la caracterstica de ser voluntarios, esto es, existe la libertad de realizarlos o
no y principalmente, son actos que se pueden valorar como buenos, malos o
neutros.
Es importante entender que no todo acto que el ser humano realiza se puede
calificar de moral, por ejemplo, dormir, caminar, comer, etc., pero hay ciertos actos
que dependen de la libertad e inteligencia del hombre, que pueden ser juzgados
por su bondad o maldad.
Segn Cristina Palacios: Una de las definiciones de "moral" o "moralidad" es el
conjunto de creencias y normas de una persona o grupo social determinado que
ofician de gua para el obrar, es decir, que orientan acerca del bien o del mal
correcto o incorrecto de una accin. (Citado el 10 de febrero del 2012;
http://www.eumed.net/rev/cccss/03/cpt.htm)
Las normas morales se pueden relacionar con el derecho al considerarlas como

normas internas de comportamiento, mientras el derecho son normas externas.
12
Caracterstica de la norma moral: Autnoma, Interior, Unilateral, Incoercible.

1.5.3 Normas religiosas.Las normas religiosas son difciles de caracterizar, porque no son simplemente
pautas o reglas impuestas por Dios o los dioses a los hombres, referidas a su
comportamiento y que conllevan el premio o el castigo eterno.
Las normas religiosas contienen en s un itinerario de vida que libremente se
impone el hombre al reconocerse como una criatura hecha por Dios, que busca en
el cumplimiento de esas normas agradar y servir al Creador durante su vida.
Adems estas normas religiosas, por s mismas contienen aspectos que abarcan y
estn impresas en la naturaleza propia del hombre, por ejemplo, la prohibicin de
matar, robar, etc.
Caracterstica
de
la
norma
religiosa:
Heteronoma,
Interioridad,
Unilateralidad, Incoercible.
1.5.4 Normas sociales.Las normas sociales son todas aquellas que nacen de la convivencia social, por lo
que quien las crea es la sociedad misma, y en general son uso, prcticas, reglas o
convencionalismos sociales. El cumplimiento de las mismas conlleva un
sometimiento voluntario a los mandatos de la colectividad, mientras que su
vulneracin o no prctica est castigada con un rechazo de la sociedad en
general. En el libro Introduccin al estudio del Derecho de Vizcano, Madrigal,
Rivera, del Ro y rciga (2009, pg. 9) Las normas sociales, tambin llamadas
normas de trato social o convencionalismos, tienen por objeto hacer ms llevadera
la convivencia social; se refieren a la urbanidad, el decoro, la cortesa, el vestido,
etc., a veces se encuentran codificadas en el manual de urbanidad, cdigos de
13
honor, reglas de etiqueta, etc. Estas normas imponen una determinada conducta
tendiente a hacer ms agradable la convivencia, fundada en principios de buena
educacin, decoro, protocolo o cortesa. Estas normas o convencionalismos
instituyen a las autoridades para velar por su cumplimiento, para especificar
mandatos individualizados, y para imponer sanciones, por ejemplo, la autoridad
paterna o materna en la familia.
Caracterstica de la norma social: Heteronoma, Exterioridad, Unilateral,
Incoercible.
1.5.5 Normas tcnicas.En general se consideran que son aquellas reglas que sealan o indican los pasos
necesarios que se requieren o se deben seguir obligatoriamente para hacer algo.
Generalmente quien no sigue las especificaciones / normas tcnicas puede daar
algo o fracasar en realizar algo. El concepto especializado sobre norma tcnica es un
documento escrito, aprobado por un organismo reconocido y accesible al pblico.
Para su elaboracin se requiere el consenso de todas las partes interesadas
(Fabricantes, administraciones, usuarios y consumidores, centros de investigacin
y laboratorios, asociaciones y colegios profesionales, agentes sociales, etc). Su
objetivo es establecer los requisitos que deben cumplir los productos o servicios
para asegurar su aptitud para el uso, seguridad, proteccin del producto, etc.
(Consultado el 20/05/2012; http://normativainfo.wordpress.com/2012/07/18/conceptosde-normativa-parte-4-normas-tecnicas-definiciones/).
Caracterstica de la norma tcnica: Autonoma, Unilateral, Incoercible.
14
1.5.6 Normas de costumbre.Se entiende que la costumbre es la repeticin generalizada, por parte de los
hombres, de un acto especfico, por lo que se vuelve un hbito. Cuando se refiere
a una sociedad (pueblo, nacin, estado) se estara frente a una caracterstica
distintiva de sta. La costumbre es variada, se refiere a cualquier situacin, hecho
o acto del hombre con respecto a una situacin especial, as por ejemplo, el
indgena ecuatoriano tiene como costumbre celebrar el da de los difuntos de una
forma particular (visita la cementerio, comer junto a la tumba del difunto). Con lo
anteriormente anotado, se desprende como idea general, que en principio las
leyes (normas jurdicas) nacieron o nacen de las costumbres de cada sociedad, y
eso se manifiesta en algunos casos en la diversidad y diferencia de leyes que
existen, entre cada pas.
Caracterstica de la costumbre: Autonoma, Heteronoma; Exterioridad,
Incoercible.
1.5.6.1
La costumbre como fuente del Derecho.-
Es importante para nuestro estudio sealar que existen ciertas costumbres que el
derecho les da la calidad de normas jurdicas, porque se refieren a situaciones
sociales que se relacionan con lo legal, lo que se llama comnmente derecho
consuetudinario. Ciertos usos que la sociedad ha instaurado desde pocas
remotas y que para fines prcticos el derecho la considera jurdicamente
obligatorias, en aquellos casos que la misma ley le da ese carcter. En el Cdigo
Civil ecuatoriano se hace especficamente esta referencia a la costumbre, cuando
prescribe: Art. 2.- La costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la
ley se remite a ella.
15
Solamente para este caso tiene la caracterstica de Coercible.

Para
una
explicacin
ms
extensa
del
tema,
ingrese
la
pgina:
http://www.todoelderecho.com/Apuntes/Civil/Apuntes/LACOSTUMBRE.htm
1.5.7 Normas Jurdicas.Sin generalizar la aplicacin del concepto de norma jurdica, se puede decir que es
un precepto (mandato) imperativo (obligatorio) que emana de una autoridad
competente (heteronoma, legalidad) que tiene como fin regular (coercitiva) la
conducta del hombre (abstracta, general) dentro de la sociedad (bilateral,
permanente). La norma jurdica fundamental de un estado es la Constitucin,
seguida de otras normas como la ley, reglamentos, decretos, acuerdos,
resoluciones, ordenanzas, actos o contratos (normas jurdicas particulares), etc.
Un ejemplo claro lo encontramos explcitamente en el Cdigo Penal y podemos
tomar como muestra uno de sus preceptos dentro de los delitos contra la
administracin pblica, que dice: Art. 230.- El que con amenazas, amagos o
injurias, ofendiere al Presidente de la Repblica o al que ejerza la Funcin
Ejecutiva, ser reprimido con seis meses a dos aos de prisin y multa de ciento a
quinientos sucres.
Se aclaraba que el concepto no se poda generalizar, ya que existen algunas
normas jurdicas que no entran dentro de todos los supuestos establecidos en el
concepto, porque pueden tener otras particularidades como ser slo simples
enunciados, por ejemplo, la definicin de matrimonio en el Cdigo Civil, dice: Art.
81.- Matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se
unen con el fin de vivir juntos, procrear y auxiliarse mutuamente. (Citado el 15 de
enero del 2013; abogadosecuador.wordpress.com/2009/06/10/codigo-civil-del-ecuador).
16
Encontramos que el artculo transcrito no es imperativo, y no existe la

coercitividad, igualmente en el Cdigo del Trabajo podemos encontrar normas de
igual rasgo distintivo, un ejemplo es cuando se establece qu es un accidente de
trabajo, sealado en el Art. 348 que indica que es todo suceso imprevisto y
repentino que ocasiona al trabajador una lesin corporal o perturbacin funcional,
con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. (Citado
el
15
de
enero
del
2013;
www.ame.gob.ec/ame/index.../1-ley-de-
transparencia?...codigo-del-trabajo). Igualmente en la Ley General de Educacin
Intercultural cuando declara la universalidad de la educacin sealado en el Art. 2

de los Principios: La educacin es un derecho humano fundamental y es deber
ineludible e inexcusable del Estado garantizar el acceso, permanencia y calidad de
la educacin para toda la poblacin sin ningn tipo de discriminacin. Est
articulada a los instrumentos internacionales de derechos humanos;. (Citado el 15
de
enero
del
2013;
http://educacion.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2012/08/LOEI.pdf).
Otra situacin se presenta cuando la norma es secundaria, por ejemplo, quien

cumple 18 aos de edad pasa a tener mayora de edad. La clasificacin de las
normas jurdicas e lo estudia en el apartado 1.5.7.3
La aplicacin de la norma jurdica se puede resumir bsicamente cuando se da la
siguiente situacin: Se realiza por parte de un individuo un supuesto de hecho
contenido en la norma jurdica, y por lo tanto, se da una consecuencia jurdica
contenida en dicha norma, un ejemplo es si sobrepasas el lmite de velocidad
establecido (SH) / se impone una multa por parte de la autoridad (CJ).
17
1.5.7.1
Caractersticas especiales de la norma jurdica.-
Al igual que las anteriores, la norma jurdica tiene algunas caractersticas que
comparte con las normas morales, religiosas, sociales, etc., como la heteronoma
(normas que nacen de terceros y que son impuestas a otros individuos); la
exterioridad (norma externa impuesta); la bilateralidad que como ya se mencion
le impone a un individuo o grupo de individuos una forma de actuacin y al mismo
tiempo a otro individuo (estado o persona particular) exigir ese modo de actuar, el
ejemplo a citar es el caso de la paternidad: cuando una persona llega a ser padre
o madre est en la obligacin de mantener a sus hijos, lo que legalmente se llama
los alimentos y que los hijos tienen el derecho a exigir de sus padres.
Tambin se aludi a la coercitividad, entendida como la potestad que tiene un
individuo (rgano/s del estado) para sancionar a quien no acta conforme la
norma jurdica lo establece, o a su vez una persona puede solicitar a los rganos
competentes del estado para exigir un determinado comportamiento o actuacin
(obligacin) de otra persona.
Sin embargo, se deben anotar otras varias notas caractersticas propias que la
diferencian de las otras normas como:
a) Imperativa.- La norma jurdica se aplica, esto es, independientemente de la
voluntad de los individuos (aceptar o no aceptar) la norma se impone a stos.
b) General.- Se entiende que una norma jurdica tiene como caracterstica la
generalidad, o dicho de otra forma, la norma no est dirigida a individuo
concreto alguno. Se regula una conducta general, y en el caso de que la
persona con su accin se encuentre dentro de lo establecido (tipificado) en la
norma jurdica debe asumir las consecuencias establecidas en la misma.
18
c) Abstraccin.- Al igual que lo sealado anteriormente, la norma jurdica

normalmente es abstracta, no regula casos concretos sino generales, esto se
verifica en la aplicacin de la constitucin, la ley, reglamentos, etc., pero como
excepcin a la regla, existen ciertos casos como son los actos administrativos
o los actos y contratos que son normas concretas para casos concretos.
d) Legitimidad.- El nacimiento de una norma jurdica conlleva un proceso
determinado por el propio ordenamiento jurdico8 de forma general. Para el
caso de las leyes dicho proceso es el establecido en la Constitucin y, para
otras normas jurdicas como una sentencia debe emanar del rgano
competente (el juez) y tambin en el caso de un acto administrativo, adems
tenemos los actos y contratos que emanan de la voluntad de las partes, pero
dentro de lo establecido en el ordenamiento jurdico.
e) Permanencia.- Se entiende por permanencia de la norma jurdica el tiempo
para el cual ha de regir dicha norma. Esta permanencia debe entenderse
tambin como pertinencia, es decir, mientras la norma regule una situacin
que la sociedad requiere sea normada, por lo que puede ser por un tiempo fijo
o indeterminado.
f) Publicidad: Las normas que para su conocimiento por parte de los
ciudadanos requieren de publicidad, la misma que se da mediante la
publicacin de las normas jurdicas en el peridico del Estado que en el
Ecuador se lo conoce con el nombre de Registro Oficial.
8
NOTA: Ordenamiento Jurdico: Se trata del conjunto o sistemas de normas que rigen en un
determinado lugar y poca. Esto quiere decir que el ordenamiento jurdico puede variar segn la
ciudad, provincia o pas, o de acuerdo al momento histrico en cuestin.
El ordenamiento jurdico de la democracia est compuesto por la Constitucin (la norma suprema
de un Estado), las leyes, los reglamentos, los tratados, las convenciones, las disposiciones y otras
regulaciones. http://definicion.de/ordenamiento-juridico/#ixzz2einRhHg9
19
g) Jerarquizacin: Por el carcter de las normas jurdicas una son ms

importantes que otras, por ello existe una jerarquizacin de las mismas que
fue establecida por el tratadista Hans Kelsen, que a continuacin
transcribimos:
CONSTITUCIN
LEYES
DECRETOS
ACUERDOS
RESOLUCIONES
ORDENANZAS
SENTENCIAS
Caractersticas de la norma jurdica: Heteronoma, Exterior, Bilateral,

Coercible,
General,
Abstracta,
Legtima,
Permanente,
Publicidad
Jerrquica.
Para ampliar el tema de la norma jurdica puede leer el documento que a
continuacin se indica: (TEORA GENERAL DEL DERECHO; Autor: Vallardo Berrn,
Fausto E.) http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1047/6.pdf
1.5.7.2
Norma jurdica y ley.-
Normalmente se tiene la idea de que la norma jurdica es la ley o se la confunde

con la ley, lo cual tiene una parte de verdad, porque la ley es lo particular y la
20
norma jurdica es lo general. Tenemos que adems de la ley y dentro del concepto
general de norma jurdica encontramos: decretos ejecutivos, reglamentos,
acuerdos ministeriales, los actos administrativos que emanan de un rgano
pblico
llmese
ministerio,
municipio
organismos
autnomos
como
Superintendencias, Ministerio Pblico, Contralora, etc. Tambin se consideran

normas jurdicas a los actos y contratos entre particulares, igualmente las
sentencias que ponen trmino a un litigio.
1.5.7.3
Clases de normas jurdicas.-
En general, las normas jurdicas pueden ser clasificadas de varias formas,

teniendo en cuenta algunas circunstancias, la aplicacin de la norma al caso o
situacin, la importancia, etc. Una clasificacin sencilla es la que a continuacin se
describe:
a) Generales y especiales;
b) Principales y secundarias;
c) Comunes y particulares;
d) Pblicas y privadas; y,
e) Regulares y excepcionales.
1.6
CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA LEY.-
Es importante establecer algunos conceptos bsicos sobre la ley, al ser una de las
ms importantes normas dentro del campo jurdico.
21
1.6.1.1
Norma jurdica y ley.-
Normalmente se tiene la idea de que la norma jurdica es la ley o se la confunde

con la ley, lo cual tiene una parte de verdad, porque la ley es lo particular y la
norma jurdica es lo general. Tenemos que adems de la ley y dentro del concepto
general de norma jurdica encontramos: decretos ejecutivos, reglamentos,
acuerdos ministeriales, los actos administrativos que emanan de un rgano
pblico
llmese
ministerio,
municipio
organismos
autnomos
como
Superintendencias, Ministerio Pblico, Contralora, etc. Tambin se consideran

normas jurdicas a los actos y contratos entre particulares, igualmente las
sentencias que ponen trmino a un litigio.
1.6.2 Definicin de Ley.De forma general una definicin de ley es: Del el latn lex, una ley es una regla o
norma. Se trata de un factor constante e invariable de las cosas, que nace de una
causa primera. Las leyes son, por otra parte, las relaciones existentes entre los
elementos que intervienen en un fenmeno. (Consulta: 22 de julio del 2013;
http://definicion.de/ley/#ixzz2gVoyE1N7).
La definicin anterior se refiere a ciertos hechos de la naturaleza, pero tambin
existen hechos realizados por los individuos, por lo que hay que saber diferenciar
bien la definicin, ms cuando, muchas veces los confundimos la definicin,
porque se expresa de forma indistinta, llamndola norma o ley, y estos trminos
conllevan concepciones diferentes, en especial cuando se refieren a las ciencias,
como por ejemplo: fsicas, biolgicas, jurdicas, qumicas, etc.
22
En el mbito del derecho, la definicin de ley es diferente al ser un precepto

dirigido a los seres humanos, as el Cdigo Civil en su Art. 1 define la Ley como:
una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita
por la Constitucin, manda, prohbe o permite.
Toms de Aquino defini la ley como: "La ordenacin de la razn dirigida al bien
comn y promulgada por el que tiene a su cargo el cuidado de la comunidad".
(Consulta
12/01/2013;
Suma
Teolgica,
Toms
de
Aquino;
http://biblioteca.campusdominicano.org/1.pdf
1.6.3
Caractersticas de la Ley.-
Si deseamos establecer las caractersticas de la ley, debemos remitirnos

directamente a lo sealado en el acpite de las caractersticas de la
norma jurdica, porque como ya se manifest, la norma jurdica es lo
general, y la ley es lo especfico.
1.6.4 Formacin de la Ley.En la Constitucin de la Repblica, en el Captulo Segundo, Seccin Tercera, trata
sobre el Procedimiento Legislativo, se encuentra todo el procedimiento para la
formacin de las leyes.
Es importante tener en cuenta lo sealado en el Art. 132 de la Carta Magna:
Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de
inters comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de
la expedicin de una ley se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se
requerir de ley en los siguientes casos:
1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.
3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la
23
Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos
autnomos descentralizados.
5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a
las parroquias.
6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de
expedir normas de carcter general en las materias propias de su competencia,
sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.
1.6.5
Clasificacin de las Leyes.-
En la actualidad la doctrina ha establecido una clasificacin de las leyes por su

jerarquizacin constitucional, la que desarrollamos a continuacin:
a) Leyes Orgnicas.- Son aquellas que requieren para su aprobacin una
mayora especial en la votacin en el trmite legislativo para su aprobacin. La
Constitucin establece que las materias que abarcan las leyes orgnicas son:
Establecer tanto la estructura como el funcionamiento del o los rganos

del estado central o de los organismos autnomos;
A regulacin de los derechos y garantas constitucionales;
La
regulacin
competencias
de
los
gobiernos
autnomos
descentralizados; y,
Todo lo referente al rgimen de partidos polticos.
b) Leyes Ordinarias.- Son todas las leyes que teniendo el mismo rango legal
que las leyes orgnicas, tratan todas las materias, excepto las tratadas por las
leyes orgnicas.
24
Para tener claro los conceptos anteriormente sealados, se transcribe el Art. 133
de la Constitucin que seala:
Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.
Sern leyes orgnicas:
1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones
creadas por la Constitucin.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.
3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento
de los gobiernos autnomos descentralizados.
4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.
La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente
obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros
de la Asamblea Nacional.
Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre
una ley orgnica.
25
CAPITULO II
DERECHO
2.1 DEFINICION DE DERECHO.En trminos generales, se dice del Derecho9, que es el conjunto de normas que
rigen la vida del hombre en la sociedad, segn lo indican los ms grandes
tratadistas. Dado que el derecho es una disciplina de opinin, podremos encontrar
que habr tantas definiciones como autores existan:
Para Villoro (2002, pg. 127) es: Sistema racional de normas sociales de
conducta, declaradas obligatorias por la autoridad, por considerarlas
soluciones justas a los problemas surgidos de la realidad histrica.
Garca Mynez (1974, pg. 135), seala: Derecho es un orden concreto,

instituido por el hombre para la realizacin de valores colectivos, cuyas normas
-integrantes de un sistema que regula la conducta de manera bilateral, externa
y coercible- son normalmente cumplidas por los particulares, y en caso de
inobservancia, aplicadas o impuestas por los rganos del poder pblico
Perpia Rodrguez (1949) dice que el Derecho (formalmente) es el sistema

normativo asistido de la coaccin o fuerza fsica para conseguir el
establecimiento o restablecimiento de las situaciones previstas y queridas por
las normas.
NOTA: El vocablo Derecho es un trmino afectado de polisemia, es decir, de pluralidad de

significados que tienen esa particularidad de que no pueden sintetizarse en uno slo sin traer como
resultado una compleja y colosal abstraccin para muchos filsofos y juristas.
9
26
Para nuestro estudio, lo importante es resaltar que el Derecho, es el conjunto de

normas a las que estamos obligados a cumplir los ciudadanos, para nuestro propio
beneficio, cuando dichas normas jurdicas, de cualquier clase y naturaleza, se
encuadran dentro de la moral. Este beneficio es para la persona de forma
individual y para toda la sociedad, en donde se incluyen a todos los seres
humanos que son parte de un Estado democrtico, en donde existe libertad y
respeto.
2.2 UBICACIN DEL DERECHO, DENTRO DE LAS CIENCIAS SOCIALES.Nuestra vida y la de todas las personas, dentro de una sociedad civilizada, est
sometida y regulada por una variada normatividad (normas o reglas) que en el
transcurso de nuestro existir cumplimos y respetamos o que se nos obliga a su
cumplimiento y respeto, existiendo un castigo moral o formal por su
incumplimiento. Estas normas pueden ser en general de dos formas: de la
naturaleza y sociales. Las primeras son aquellas a las que todos los seres, sean
animados o inanimados se someten obligadamente, por ejemplo: leyes fsicas,
qumicas, etc. Las segundas llamadas sociales ataen slo y exclusivamente a los
seres vivos y su comportamiento, en sus diversas facetas o situaciones. Cuando
se involucra al hombre dentro de estas normas, tienen una connotacin especial,
porque son de variada ndole, como ejemplo encontramos: morales, religiosas,
trabajo, juegos, etc., entonces, qu debemos entender por normas de
comportamiento del hombre?, pues, aquellas que rigen al hombre dentro de la
sociedad, ya que el ser humano, principalmente es un ser social. Como anotamos,
27
estas normas son muy variadas, porque rigen diversos comportamientos en los
diferentes campos en los que se desarrolla el hombre.
Comenzaremos tratando las normas religiosas, entendidas stas como nuestra
relacin ntima y personal con el Ser Supremo (Dios), sea cual sea, la creencia
que tengamos. Obviamente, ante nuestros incumplimientos en materia religiosa, el
reproche es personal y de conciencia, ya que slo nosotros conocemos nuestros
actos, sean buenos o malos, aqu tambin podemos involucrar de forma general a
las normas morales, entendidas stas como aquellas que tienen por finalidad
orientar al hombre hacia el bien, con la prctica de virtudes, sin involucrar el
concepto o idea religiosa.
Existen otro tipo de normas, que tienen un carcter eminentemente social10, es
decir, relaciones entre seres humanos, entre stas tenemos: normas de
educacin, normas de comportamiento, normas de cortesa, costumbres sociales,
etc., todas stas constituyen un modo o, condicionamiento de conducta
socialmente sancionada11. Pero al hablar de las normas jurdicas, entendemos
que, primeramente son autrquicas12 (excepto en el caso de la objecin de
conciencia), y luego sancionadoras (existe coercitividad por parte del estado), lo
que dentro del gnero NORMAS SOCIALES, existe la especie NORMA JURDICA.
10
LEYES SOCIALES: Son mandatos a la conducta humana, a la cual moldea

sealndole directrices; constituyen el llamado mundo normativo del deber ser, que
comprende los principales campos del obrar del hombre, por lo cual existen Normas
Jurdicas, Normas Morales, Normas Religiosas y Normas del Trato Social.
http://html.rincondelvago.com/conceptos-juridicos_2.html
11
P. Fairchild; Diccionario de Sociologa, Buenos Aires, 1949
12
Autrquico, en el sentido de que el individuo puede discrepar del contenido de la
norma, pero le resulta irrelevante al Derecho si l est de acuerdo o no, pues las
personas no se las han dado a s mismas (las normas jurdicas).
http://es.wikipedia.org/wiki
28
Podemos sealar tambin que la diferencia que existe, entre las normas sociales
en general y la norma jurdica en especfico, frente a su incumplimiento, es el
reproche de la sociedad en las primeras, mientras que en la segunda conlleva el
involucramiento del Estado, detentando la fuerza, frente el acto violatorio; inclusive
llegando a un castigo a la persona, o sus bienes, para restablecer las cosas al
estado querido por la norma jurdica.
2.3 LAS FUENTES DEL DERECHO.Hemos hablado de reglas o normas, pero debemos preguntarnos, cuando
entramos en el mundo jurdico, De dnde nace la ley?, Cules son las fuentes
del derecho? Estas preguntas son fundamentales, si lo que queremos es buscar el
origen ltimo de las normas jurdicas, a las cuales estamos sometidos. Los
especialistas en derecho, consideran dos posibilidades: los cambios en la realidad
que se reflejan en la ley, y los cambios que la ley se da a s misma (legislacin,
jurisprudencia, derecho consuetudinario). En el primer caso estamos frente a la
costumbre, que hemos explicado en el Captulo anterior. En lo que se refiere a la
segunda posibilidad, la legislacin claramente es el resultado del proceso
legislativo: los legisladores (diputados o asamblestas) formulan y promulgan un
ordenamiento legal mediante un proceso denominado legislativo. Este
ordenamiento tiene varias caractersticas: obligatorio, general (aplica a todos,
dadas las hiptesis ah contenidas), abstracto (se concreta al aplicarse) y
permanente.
Tenemos adems la jurisprudencia, que es la interpretacin de la ley por parte del
Poder Judicial, esto es los jueces y tribunales de un pas. Se trata del conjunto de
29
principios y doctrinas que se contienen en las decisiones de los tribunales, que se

aplican a los casos particulares (en el caso del Ecuador, es la Corte Nacional de
Justicia, el tribunal de mxima instancia) y se convierten en normas legales
particulares, puesto que cubren lagunas (vacos de la ley, hasta que los
legisladores dicten normas sobre el tema). Aqu tambin las diferentes tradiciones
del derecho lo hacen de manera diferente, en el Ecuador, una tesis de la Suprema
Corte se convierte en jurisprudencia obligatoria cuando ha sido referida al menos
tres veces consecutivas en casos similares.
2.3.1 Fuentes histricas.Es toda aquella normatividad que se ha ido acumulando en el correr del tiempo
histrico (prehistoria e historia) y est formado por una vasta gama de
inscripciones (sobre hueso, piedra, cermica, ladrillo, o cualquier otro material
durable), escritos o documentos referentes a normas jurdicas / religiosas de los
grupos humanos (pueblos, civilizaciones, etc.).
Castigos corporales (sin pena de muerte)
Escena de la tumba del escriba Menna (TT69, Sheikh Abd el-Qurna)

http://www.egiptoforo.com/forums/showthread.php?t=20458
La recopilacin y estudio de estas inscripciones, escritos o documentos conforman

las fuentes histricas del derecho, por ejemplo: Declogo del pueblo judo
contenido en la Biblia (Moiss, ao 1.250 a.C. aproximadamente); Ley de las 12
Tablas del derecho romano (siglo V a.C); Cdigo de Hammurabi (realizado en
30
piedra en el ao 1.760 a.C. aproximadamente), Carta Magna promulgada por el

Rey Juan I de Inglaterra (15 de junio del 1215 d.C.); Cdigo Napolenico (1804
d.C.), etc.
Estela del Cdigo de Hammurabi (Pars). (Wikipedia.org)
2.3.2 Fuentes materiales reales o racionales.Aquellas situaciones de la vida diaria que se dan por factores polticos, sociales,
econmicos, culturales, etc., que provocan el nacimiento de una norma jurdica,
por ejemplo: en la emancipacin de un territorio, la poblacin busca el sustento
legal que de legitimidad a este hecho, por lo tanto se promulga una Constitucin;
ante hechos que producen convulsin social en la sociedad se crean leyes
penales para controlarlos o erradicarlos, etc. Hay que tener en cuenta que para la
creacin de cualquier norma jurdica existen los antecedentes que pueden ser
naturales, sociales o tcnicos que son el motivo o la causa de la norma jurdica.
Obviamente, no se debe olvidar que la norma debe estar apoyada en la justicia, la
moral y la tica.
2.3.3 Fuentes formales.Son aquellos procesos normados para la elaboracin y promulgacin de la norma
jurdica. Para el caso de una ley es el proceso legislativo, en el caso de un
31
acuerdo ministerial, ordenanza municipal, resolucin, etc., lo establecido en la

respectiva ley.
2.3.3.1
Fuentes Primarias.- Son todas aquellas normas escritas que

directamente las podemos aplicar, entre stas y en primer lugar,
tenemos la Constitucin de la Repblica, luego estn las Leyes
aprobadas por el poder legislativo, tambin los Reglamentos que dicta la
Administracin (Poder Ejecutivo).
2.3.3.2
Fuentes
Complementarias.-
Sealaremos
que
como
fuentes
secundarias tenemos la costumbre, que ya se ha mencionado (descrito)

en varias partes, los principios Generales del Derecho que son
postulados que se consideran atemporales como son el derecho a la
vida, igualdad ante la ley, equidad, etc.
2.3.3.3
Fuentes Aclaratorias.- Se debe entender por fuentes aclaratorias a

todas aquellas normas especiales como la jurisprudencia que busca
aclara el sentido de las normas jurdicas; adems tenemos a la doctrina
que consiste en un estudio profundo de aspectos del derecho que
orientan en muchas ocasiones a la legislacin ante los nuevos
problemas sociales.
2.4 CLASIFICACIN DEL DERECHO.Desde su origen el Derecho ha tenido aplicabilidad en la vida de todos los seres
humanos y desde tiempos inmemoriales. Desde que el hombre ha tenido uso de
razn y ha dominado la tierra, ha ido aplicando de forma inconsciente (en el
principio) unas normas, que posteriormente ha desarrollado en un saber cientfico
32
sobre la aplicabilidad de dichas normas que se ha denominado Derecho. El

derecho es uno solo y, se ha ido transformando a travs del tiempo, han surgido
mltiples ramificaciones y actualmente podemos manifestar que existen normas
legales o de Derecho en todas las reas del saber, as en las reas biolgicas,
administrativas, econmicas, comunicacin, transporte, etc., as como tambin, en
todas las relaciones sociales o de negocios, etc. (Ver Anexo 1).
Entonces, una primera clasificacin estriba en las normas que rigen la naturaleza
y tambin las que rigen la propia naturaleza que tiene el hombre y, adems
aquellas propias que nacen de factores polticos, sociales, culturales, etc., y son
producto del razonamiento humano.
2.4.1 DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO.2.4.1.1
Derecho natural.-
Es el conjunto de garantas esenciales que el ser humano trae al nacer. Este

Derecho se fundamenta en los principios bsicos de lo justo y de lo injusto,
estimndose que es la naturaleza la que dicta o inspira a todos los hombres el
Derecho. En opinin de algunos juristas, el creador del Derecho Natural vendra a
ser quien cre al hombre, o sea Dios.
Dentro del Derecho Natural entre otros temas, tenemos que considerar:
a) El Derecho a la vida; y,
b) El Derecho a la asociacin.
Estos dos derechos se complementan entre s, ya que podemos observar que en
un primer momento el ser humano debe subsistir, esto es, hacer lo posible por
mantener su existencia y en este afn tiene que recurrir a juntarse o asociarse con
33
otros seres humanos, con lo cual, no solo est propiciando individualmente su

vida, sino la de toda su especie.
El Derecho natural ha perdido importancia en la actualidad por su poca
aplicabilidad en el nivel econmico-social, pero si se debe
afirmar que del
Derecho Natural emana o se forma el Derecho Positivo13.

2.4.1.2
Derecho positivo.-
La realizacin de la justicia, constituye una de las ms antiguas y principales

aspiraciones del ser humano, que para convertirse en una realidad palpable
deban tener unas normas que sean escritas, y que generalmente eran elaboradas
por aquellos que se imponan o representaban al pueblo. Normas que en la
actualidad constituyen lo que denominamos el Derecho Positivo, a las que
llamamos leyes, que tienen las caractersticas que se indicaron en el captulo
anterior.
Hay que tener en cuenta, que dentro del derecho positivo tambin se puede hablar
de derecho subjetivo y derecho objetivo, por ejemplo, la ley de matrimonio Civil,
unida a normas legales que tiene que ver con los bienes, los contratos, las
obligaciones, la sucesin por causa de muerte, etc., han integrado lo que se
conoce como el Cdigo Civil (derecho objetivo), pero no hay que olvidar que ste
est en relacin directa con un derecho subjetivo14. Para una mejor compresin
13
NOTA: Es importante notar que el Derecho natural es consubstancial al hombre, es decir, slo al
hombre se le aplica el Derecho Natural y, reconocindose para el hombre, todos aquellos
derechos que por su condicin de hombre son parte de su naturaleza, cosa que no se les reconoce
a los animales. As, por ejemplo, debemos hablar de muchos derechos naturales, que
posteriormente el derecho positivo los ha legislado, como el derecho a la familia, derecho a la
libertad de toda persona, derecho a la libre expresin, derecho a un mundo no contaminado, etc.
14
NOTA: Tambin debemos hacer referencia al Derecho Subjetivo, que est reconocido por la
doctrina y las normas jurdicas, en especial por el Cdigo Civil, entendindose que es el derecho
34
del tema puede revisar: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/468/13.pdf

(Derecho objetivo y Derecho subjetivo; Autor: Francisco Puy)
Partiendo del Derecho Positivo, podemos realizar una segunda divisin del
derecho, que mira el aspecto del mbito geogrfico que abarca, por lo que se
puede dividir al Derecho en: Nacional e Internacional. El primero, regula el sistema
normativo interno de cada Estado, mientras que el segundo las relaciones
jurdicas de los distintos Estados entre s.
A su vez, cada uno de stos se puede subdividir. Comenzaremos con la divisin
del Derecho Nacional.
2.4.2 DERECHO NACIONAL E INTERNACIONAL.2.4.2.1
Derecho Nacional.-
Es aquel conjunto de normas jurdicas que se encuentran vigentes en un

determinado estado. El Derecho Nacional se subdivide en:
Derecho Nacional Pblico; y,
Derecho Nacional Privado.
Histricamente, y dentro de las normas jurdicas, la primera divisin del derecho
que se realiz fue entre derecho pblico y derecho privado considerando los
intereses que tena el estado, que le son propios y caractersticos (autoridad y
coercitividad), y que son en la mayora de casos, muy diferentes a los intereses de
los particulares, cuya caracterstica principal es la igualdad. Son materia del
Derecho Pblico:
que tiene una persona, y que las dems personas deben respetar, por ejemplo, el derecho a la
vida, es un derecho que toda persona tiene y, que las dems deben respetar.
35
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Derecho Internacional Pblico

Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Penal
Derecho Procesal
Derecho Fiscal
Posteriormente nace una segunda divisin general, entre derecho penal y derecho
civil. El derecho penal responde a situaciones de salvaguarda de valores de la
convivencia humana (vida, propiedad, honor, etc.), que al ser infringidos, deben
ser reprimidos. El derecho civil, norma las relaciones entre los particulares, en sus
relaciones diarias, entre stas debemos mencionar las principales:
Derecho de las personas: naturales (nacimiento y muerte) o jurdicas, (inicio

y terminacin); capacidad, atributos de la personalidad (nacionalidad, domicilio,
estado civil);
Derecho de las Obligaciones: en donde encontramos los hechos, actos y

negocios jurdicos que realizan las personas, naturales o jurdicas;
Derecho de las cosas o bienes: como son la propiedad de las cosas, los
modos de adquirir stas;
Derecho de familia: que regula la familia y sus relaciones, como matrimonio,

parentesco y otras situaciones que se refieren a ella;
Derecho de sucesiones: cuando tenemos que enfrentar el hecho ms

natural de la vida, como es la muerte y sus consecuencias jurdicas, como el
fallecimiento, la herencia y su transmisin.
Con el pasar del tiempo el Derecho Civil ha venido tenido divisiones, que han sido
el resultado de particularizar en nuevas materias ciertas relaciones jurdicas, como
son: Derecho Mercantil, Inquilinato, Propiedad Intelectual, etc.
36
Este mismo fenmeno tambin ha sucedido con respeto al Derecho Pblico que
en el transcurso de los aos ha venido especializndose, y en la actualidad
tenemos varias ramas como: Derecho Administrativo, Derecho Tributario, Derecho
Municipal, Derecho Educativo, etc... Antiguamente, dentro del Derecho Pblico
estaban inmersas materias, que afectaban de manera directa al hombre, entre
ellas: Derecho Laboral, Derecho Agrario y Derecho a la Seguridad Social, las que
fueron separadas o independizadas, crendose el llamado Derecho Social. Para
nuestro estudio, es importante sealar que el Derecho Educativo es parte del
Derecho Pblico, ya que los fines que persigue, son netamente de inters general
de toda la sociedad, y por lo tanto, no puede ser un derecho privado o particular.
Es necesario sealar, que el derecho, como ya se anot, va desarrollndose y
transformado con el pasar del tiempo, para adaptarse a las nuevas situaciones o
requerimientos de la sociedad, pero hay que entender claramente, que existen
unos principios fundamentales (inviolables y no negociables) que nunca variarn,
como son: el derecho a la vida, el matrimonio entre hombre y mujer, la proteccin
de la familia, el honor, etc., pero que en algunas legislaciones de pases
hermanos, en especial europeos, se han legalizado hechos como: el aborto, la
manipulacin gentica, diversas formas de uniones sexuales que no son naturales
y que atentan contra la familia, etc. Esas legislaciones aunque estn en vigencia,
son inmorales e inconstitucionales, al ser atentatorias al hombre y a la sociedad en
s misma, lo que ha llevado a las personas a ejercer otro derecho fundamental, la
llamada objecin de conciencia, que como lo dice Juan Manuel de Prada:
consiste en negarse a realizar actos o a defender y expresar opiniones que estn
37
en contra de nuestras creencias ntimas (de conciencia) o sean contrarios a

nuestras normas morales. Se trata, por tanto, de rechazar ciertos actos que van en
contra de nuestras ideas filosficas, morales, ideolgicas o religiosas.15
2.4.2.1.1 Derecho Nacional Pblico.Es el conjunto de normas legales que rigen la vida de un Estado, ya sea con el
propsito de organizarlo o con la finalidad de regular las acciones y relaciones de
ese Estado con las personas que viven en l (o las relaciones entre las personas).
El Derecho Nacional Pblico, a rasgos generales se divide en:
a.- Derecho Constitucional.- Es una rama del Derecho Pblico que tiene por
objeto organizar el Estado y sus poderes o funciones, declarar los derechos y
deberes individuales y colectivos y, crear las instituciones u organismos que
garantizan el ejercicio de tales derechos.
Los principios del Derecho Constitucional se expresan en el texto de la
Constitucin Poltica de un Estado.
b.- Derecho Administrativo.- Es el que hace relacin a la actividad del Estado, a
la forma como se organizan y efectan los servicios pblicos, tales como los
atinentes a la educacin, salud, vialidad, comunicaciones en general, etc. Dentro
del Derecho Administrativo podemos destacar por ejemplo la Ley de Servicio
Pblico que se refiere a los derechos y obligaciones que tienen los servidores
pblicos. Entonces podemos decir que el Derecho Administrativo, es la rama del
Derecho Pblico que regula la prestacin de los servicios pblicos por parte del
15
http://www.iesmurgi.org/filosofia/etica/Politica%20y%20sociedad%20Conceptos.htm
#Ideologa
38
Estado organismos autnomos y las relaciones jurdicas existentes entre el rgano

administrador y los administrados.
c.- Derecho Fiscal y Tributario.- Es el conjunto de normas que se refieren a las
relaciones existentes entre el erario pblico (fisco) y los contribuyentes, regulando
la economa del Estado en esta rea, ya que como l pone en marcha los
servicios pblicos, necesita de recursos econmicos para su mantenimiento y
ejecucin y esos recursos los obtiene de lo que producen sus propios bienes o de
los impuestos y tasas que pagan los habitantes del pas y que se denominan
tributos. ()
d.- Derecho Ambiental.- Al Derecho ambiental lo define Ramn Ojeda Mestre
como: el derecho que procura restaurar, mantener y fomentar la adecuada
relacin del hombre con la naturaleza. Incide sobre conductas individuales y
sociales, para prevenir y remediar las perturbaciones de cierta entidad que no
pueden ser reabsorbidas y eliminadas por los propios sistemas naturales. Busca
precisar los alcances jurdicos del inters particular de cada ser humano en lograr
que las condiciones naturales de vida no sean afectadas. Es sustancialmente un
derecho pblico que se caracteriza por: su substrato ecolgico, especialidad
singular, nfasis preventivo, componente tcnico-reglado, vocacin redistributiva y
primaca de los intereses colectivos. La consagracin del derecho al ambiente
como derecho humano ha sido reconocido por algunas constituciones nacionales.
Para ampliar este tema puede consultar la obra de Ojeda Mestre en:
http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/ojeda.html
e.- Derecho Procesal o adjetivo.- Es aquel que rene en s las normas que
sealan el procedimiento a seguirse para hacer efectivo el Derecho sustantivo.
39
Las normas del Derecho procesal se encuentran por ejemplo en el Cdigo de

procedimiento penal o en el Cdigo de procedimiento Civil, que hacen posible el
ejercicio del Derecho penal o del Civil respectivamente. Derechos stos que se
denominan sustantivos.
Lo dicho nos lleva a definir al Derecho Sustantivo.- Es el que tiene por objeto
declarar o crear el derecho a algo o sobre algo, tal es el caso de las normas
legales que crean un derecho de los trabajadores a percibir la correspondiente
remuneracin, tales normas se hallan en el Cdigo del Trabajo; las normas que
establecen el derecho de los hijos a recibir alimentos por parte de los padres,
normas que integran el Cdigo Civil o el Cdigo de Menores.
2.4.2.1.2 Derecho Nacional Privado.Constituye el conjunto de normas jurdicas cuyo mbito de aplicacin dentro del
Estado nacional, pero que regula las relaciones entre particulares, derechos y
obligaciones de las personas de ese Estado. El Derecho nacional privado se
divide en:
a. Derecho Nacional Privado General.Comprende el conjunto de normas que regulan las relaciones de las personas
dentro del Estado por el hecho de pertenecer a l, pero dentro de la esfera de las
relaciones privadas, as por ejemplo, son parte de una familia, ya porque han
nacido en ella o ya porque la han constituido, por lo cual dentro del Derecho
40
Nacional Privado General estn las normas que hacen relacin a la familia y que
integran el Cdigo Civil.16
b. Derecho Nacional Privado Especial.Es el conjunto de normas que debe obedecer una persona de acuerdo a la
profesin o a la actividad que desempea. Esta es la rama del Derecho ms
amplia, ya que conforme surgen nuevas actividades humanas, se hace
indispensable tambin el aparecimiento de nuevas normas de Derecho, as
tenemos el Derecho Mercantil, contenido en el cdigo de Comercio, cuyas normas
se aplican a los comerciantes, las leyes de defensa profesional de arquitectos,
mdicos, economistas, enfermeras, abogados, ingenieros, etc.
2.4.2.1.3 Derecho Social.Se puede entender el derecho social, como una rama general que, Sin
desconocer que todo derecho es social y que por ende toda legislacin, procura
como fin ltimo satisfacer el inters social. Debemos tener en cuenta que existe
un derecho especial que mira o que quiere destacar aquel derecho que contiene
una legislacin esencialmente de previsin social y de justicia social, y no
meramente de carcter laboral.17
En los ltimos aos, se ha subdividido el derecho, en una nueva rama que es la
denominada Derecho Social, sta comprende:
-
Derecho del Trabajo;
16
NOTA: Hay muchas normas ms que son parte del derecho nacional privado general,
as las relaciones de familia como se seal anteriormente, adems relaciones de
parentesco, estado civil, la adquisicin o venta de bienes, contratos como compraventa,
permuta, hipoteca, arriendo, etc. El derecho privado general, regula todas las relaciones
entre los particulares entre s y, con el Estado cuando ste acta como un particular, por
ejemplo, en la compraventa de bienes o el arriendo.
17
Ibidem, www.dicciobibliografia.com
41
Derecho Agrario; y,
Derecho de Seguridad Social.
a) Derecho del trabajo.denominado tambin derecho laboral y derecho social, es el "Conjunto de los
principios y normas jurdicas destinados a regir la conducta humana dentro de un
sector determinado de la sociedad, el cual se limita al trabajo prestado por los
trabajadores dependientes, comprendiendo todas las consecuencias que en la
comunidad social surgen de este presupuesto bsico, y cuyo sentido intencional
apunta a lo jurdico.18
b) Derecho agrario.Es una Ciencia jurdica que contiene los principios y normas que regulan las
relaciones emergentes de la actividad agraria o rural, a fin de que la tierra sea
objeto de una explotacin eficiente, que redunde en una mayor y mejor
produccin, as como en la ms justa disposicin de la riqueza por ella generada,
en beneficio de quienes la trabajan y de la comunidad nacional. En fin, el problema
fundamental que debe resolver es el conocido bajo el nombre de "cuestin
agraria", esto es, el de la justa distribucin de la tierra para hacerla servir
eficazmente a los fines econmicos y sociales que debe cumplir.19
c) Seguridad social.En otro campo, cuando hablamos del derecho de la seguridad social, es
importante entender cmo se concibe primero el trmino seguridad social, ya que
de ste se aplica el derecho, entonces podemos decir que es, En sentido amplio,
18
19
42
es la poltica del bienestar, que tiene por fin la paz social, y como medio el ms
amplio concepto de lo que es solidaridad humana. Para el gestor del concepto
actual, la seguridad social es el conjunto de medidas adoptadas por el Estado
para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos que jams dejarn de
presentarse, por ptima que sea la situacin de conjunto de la sociedad en que
vivan (Beveridge, William).20
2.4.2.2
Derecho Internacional.-
Es el conjunto de normas y principios que reglan las relaciones entre los Estados
Soberanos a los que se les considera como personas jurdicas a diferencia de lo
que acontece con los individuos de la especie humana, a quienes se les denomina
personas naturales.
El Derecho Internacional es la rama ms discutida del Derecho en lo que a su
aplicacin se refiere, ya que para alcanzar su plena realizacin se hace necesaria
una fuerza que coaccione a un Estado a cumplir con sus obligaciones frente a otro
Estado y al momento podemos decir que no existe ningn organismo
supranacional que pueda prcticamente hace obedecer sus rdenes, sin embargo
al organizacin de naciones Unidas (ONU) a travs de sus organismos
especializados, como por ejemplo el consejo de Seguridad, ha tratado de
conseguir que se impongan el respecto y la paz entre las naciones miembros de
esa organizacin, llegando inclusive a enviar fuerzas especiales a que controlen la
situacin de pases en conflicto.
El Derecho Internacional se divide en:
20
43
Derecho internacional Pblico; y,
Derecho internacional Privado.
2.4.2.2.1 Derecho Internacional Pblico.Constituye, El conjunto de normas que rigen las relaciones de los Estados entre
s y las de stos con ciertas entidades que sin ser Estados poseen personalidad
jurdica internacional (personas jurdicas de derecho pblico internacional), tal es
el caso por ejemplo de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la
Organizacin de Naciones Unidas ONU), etc.
2.4.2.2.2 Derecho Internacional Privado.Es el conjunto de normas que se encargan de regular la situacin y de solucionar
los problemas de las personas particulares de un pas, con las personas
particulares de otro, tambin comprende las normas que establecen las relaciones
de un Estado para con las personas particulares de otro. En Amrica rige el
Cdigo de Derecho Internacional Privado, denominado Snchez de Bustamante
por el insigne jurista cubano Antonio Snchez de Bustamante y Sirvn. (Ver
Anexo 1)
44
CAPITULO III
DERECHO EDUCATIVO
3.1.
DEFINICIN DE DERECHO EDUCATIVO.-
Para dar una definicin de derecho educativo, anotaremos primero algunas ideas
que nos ubicarn sobre el tema educativo. Primeramente definiremos que es
educacin, y entre las muchas definiciones que podemos encontrar anotaremos la
siguiente: La educacin es un fenmeno social, producto de diferentes
factores derivados de la naturaleza y la convivencia humana, que consiste
en la transmisin a las nuevas generaciones, de todas las creaciones
materiales y espirituales de la cultura, para que las conserven y las
aumenten en beneficio del grupo humano.21
Fenmeno social o hecho social que se lo debe entender como: . un
proceso social, una funcin social; es algo que se da en el tiempo, pero no en
el espacio. Es como todos los hechos sociales, un bien personal: una
experiencia que se da entre personas, no entre cosas. Por ello el hecho de la
educacin, de la culturizacin del individuo, el fenmeno o proceso de la
formacin de la personalidad del hombre, no es fcilmente palpable a todos;
21 Zrate Rosas, R. 2003. La eficacia de la legislacin educativa nacional a travs de la

tridimensionalidad del derecho. Tesis Licenciatura. Derecho con especialidad en Derecho Fiscal.
Departamento de Derecho, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de las Amricas Puebla.
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/ledf/zarate_r_r/capitulo_1.html#
45
no es perceptible, como tal, a los que estn lejos de las ciencia sociales, 22.
Este fenmeno o hecho social est ntimamente relacionado con el derecho, como
en las siguientes lneas exponemos.
Adems de entender a la educacin como un hecho social, hoy lo consideramos
como uno de los derechos denominados de segunda generacin dentro de los
derechos humanos, esto es, el reconocimiento por parte de la mayora de pases
del mundo de unos derechos fundamentales que estn contenidos en la Carta
Internacional de Derechos Humanos23, misma que contiene el conjunto de
documentos internacionales proclamados por las Naciones Unidas en diferentes
aos, los que se consideran de aceptacin mundial (Acuerdos que son aceptados,
pero en muchos casos no son practicados por los pases adherentes)24, teniendo
22
Escobar, Edmundo; El Derecho Educativo; Mxico; FILOSOFA DEL DERECHO Y FILOSOFA DE

LA CULTURA. MEMORIA DEL X CONGRESO MUNDIAL ORDINARIO DE FILOSOFA DEL DERECHO Y
FILOSOFA SOCIAL, VOL. VIII; Compilador: Curiel, Jos Luis; pg. 211.
Formato html, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=86, ISBN
968-58-0343-9
23
La Carta Internacional de Derechos Humanos contiene, entre otros documentos:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200A (XXI), de 16 de diciembre
de 1966, entrada en vigor el 23 de marzo de 1976.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), adoptado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolucin 2200A (XXI), de 16
de diciembre de 1966 y entrada en vigor el 3 de enero de 1976.
Los protocolos facultativos correspondientes (el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, destinado a abolir la pena de muerte)
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas en su Resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948 en Pars.
24
Derechos de Segunda Generacin o Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses
46
directa relacin para nuestro estudio con los derechos reconocidos a los nios/as
en general, contenidos en otros documentos internacionales como, por ejemplo, la
Convencin sobre los Derechos del Nio25, en la que se indica de forma explcita
y directa que:
Artculo 28.1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese
derecho, debern en particular:
a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria,
incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de
ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin
de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por
cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones
educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas;
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a ella y a su
familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental
Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a cuidados y asistencia
especiales
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita
25
Convencin sobre los Derechos del Nio; Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la
Asamblea General en su resolucin 44/25, de 20 de noviembre de 1989. En vigor desde el 2 de
septiembre de 1990, de conformidad con su artculo 49.
47
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de desercin escolar.
2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que
la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del
nio y de conformidad con la presente Convencin.
3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en
cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el
analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y
a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo.
Por un lado tenemos que la educacin es un fenmeno o hecho social, que
en la actualidad se lo reconoce como un derecho fundamental. Por otro lado
tenemos el derecho propiamente hablando (conjunto de reglas o disposiciones, que
26
rigen la conducta de los hombres en sus relaciones sociales)
que regula y protege los
hechos sociales.
Al entrecruzar estos dos campos u rbitas, tenemos como resultado el
derecho educativo, pero debemos precisar, no es lo mismo el Derecho Educativo
que el Derecho a la Educacin, al primero se lo concibe, en general, como las
normas que regulan esta realidad social, mientras que el segundo, es la capacidad
subjetiva de toda persona para exigir se cumplan con las normas jurdicas
relacionadas con la educacin.
No existen muchas definiciones de derecho educativo, por la dificultad
nacida de la propia materia que engloba dentro de ella muchos otros campos que
directa o indirectamente se relacionan con la educacin. Adems, constitucional,
26
Moto Salazar, Efran, Elementos de Derecho; Ed. Porra; Mxico; 1986; pg. 8
48
legal y estructuralmente al derecho educativo se lo hace depender del Derecho

Administrativo, y esta es la razn por la que no existe un desarrollo independiente
de la materia derecho educativo. Tambin por el escaso material doctrinal
existente, (no existen muchos especialistas que hayan conceptualizado o definido
al derecho educativo), procedemos a citar cuatro definiciones que, a nuestro
criterio, son variadas, porque miran de diferentes puntos de vista el fenmeno
educativo.
Con una visin general e introductoria al Derecho Educativo, abarcando los
criterios ms generales relacionados entre la educacin y el derecho y, siguiendo
a Edmundo Escobar, anotaremos: ., no es impropio desde el punto de vista
de la lgica y metodologa de las ciencias, que se constituyera un nuevo
enfoque terico y tcnico, una nueva disciplina jurdica, una nueva rama
del derecho a saber: el Derecho Educativo o Derecho de la Educacin, que
se encargar de reunir, clasificar, jerarquizar, estructurar, fundamentar,
etc.., la legislacin educativa, sus principios y
supuestos, para la
adecuada operatividad dogmtica y orgnica de este corpus. 27.

En este mismo sentido, transcribimos la definicin que da Celn Arce
Gmez, sobre el rgimen jurdico de la educacin: El derecho educativo tiene
por objeto la regulacin de la educacin en la sociedad en todas sus
manifestaciones:
el
sistema
educativo,
27
las
formas
de
prestacin
Escobar, Edmundo; El Derecho Educativo; Mxico; FILOSOFA DEL DERECHO Y FILOSOFA DE

LA CULTURA. MEMORIA DEL X CONGRESO MUNDIAL ORDINARIO DE FILOSOFA DEL DERECHO Y
FILOSOFA SOCIAL, VOL. VIII; Compilador: Curiel, Jos Luis; pg. 214.
Formato html, Disponible en Internet: http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=86, ISBN
968-58-0343-9
49
educativas, los derechos y deberes de sus beneficiarios, y los derechos y

deberes fundamentales de las personas respecto a la educacin, en suma,
el rgimen jurdico de la educacin en una sociedad determinada.28.
Una definicin completa a nuestro parecer sobre el Derecho Educativo la
encontramos en el trabajo de Garca Leiva, quien profundiza sobre el fenmeno
educativo, apuntando lo siguiente: En una primera aproximacin sujeta a
continua revisin y retroalimentacin, entendemos por Derecho Educativo: El
conjunto de normas, principios y conductas que regulan el fenmeno
educativo, su organizacin, su entorno, sus actores, y su insercin en la
comunidad, para el logro del Desarrollo29.
Para entender el concepto transcrito en todos sus aspectos, debemos seguir al
tratadista Garca Leiva, con el desarrollo y explicacin que l mismo realiza sobre
el concepto expuesto: Al hablar del conjunto de normas, nos referimos a
las fuentes escritas exigibles y coactivas o las que no componen el
ordenamiento jurdico o legislacin. (Constitucin, leyes, Decretos y
Resoluciones Reglamentarias, etc.).
Con relacin a los principios segn palabras del profesor espaol Garca de
Enterra se podra decir que este Derecho (Educativo) no est formado
solamente por normas positivas, sino tambin por principios generales, que
28
Arce Gmez, Celn; Derecho Educativo; Editorial Universidad Estatal a Distancia; Costa Rica,
1999; pg. 15
29
Garca Leiva, Luis Alberto; El Derecho Educativo: Sus relaciones con el desarrollo en la sociedad
del conocimiento; Universidad Nacional de La Plata, OEI-Revista Iberoamericana de Educacin.
http://www.oei.es
50
sirven para articular, interpretar y completar esas normas formando en

torno a ellas un aura inseparable.
En lo referido a las conductas, las mismas son acciones u omisiones, actos y
hechos realizados por los seres humanos, en el actuar cotidiano. Esas conductas
que pueden ser valiosas o disvaliosas integran repartos de potencia e impotencia,
adjudican situaciones de plenitud (Derechos) en el primer caso o de obligaciones o
prohibiciones en el segundo (W. Glosdschmidt, 1973: 8 y siguientes)
La inclusin de la organizacin en esta conceptualizacin provisional, obedece a
que todo el hecho, quehacer o actividad del Derecho y en nuestro caso del
Derecho Educativo, se realiza en el mbito de las organizaciones a nivel macro y
micro.
Desde la Organizacin Ministerio de Educacin de la Nacin y/o Ministerios o
Direccin General de Cultura y Educacin a nivel provincial, llegando a la
institucin escolar en la ciudad, en el mbito rural, en las zonas cordilleranas,
serranas o en nuestro delta, es all donde se generan las acciones educativas.
Todo se desarrolla en torno a la organizacin.
Aplicando el enfoque sistmico valoramos las influencias del entorno en la
organizacin educativa: en su dinmica, su cultura institucional, su estilo de
gestin, en la participacin de sus actores, etc.
Los actores del quehacer educativo son mltiples, entre ellos podemos mencionar
a los educandos, los educadores, los equipos directivos y de supervisin, las
autoridades educativas y los colaboradores de este proceso docente.
51
Asimismo al hablar de su insercin en la comunidad, nos estamos refiriendo no

slo a la comunidad educativa regulada en la Ley Federal y Provinciales de
educacin, sino a la comunidad toda.
Por ltimo al ocuparnos del logro del Desarrollo, recogemos el desafo dado en
este sentido por Pablo VI, la Constitucin Nacional Argentina reformada en 1994
(artculos 75 inciso 19 y l25 entre otros) y por el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), a favor del desarrollo humano, el fortalecimiento
institucional de las naciones en la lucha contra la pobreza, el analfabetismo, por la
igualdad de gnero y la sustentabilidad medio ambiental (Instituto Internacional de
Gobernabilidad. El Desarrollo representa una transformacin de la sociedad, un
movimiento desde las relaciones tradicionales, los modos tradicionales de pensar,
los modos tradicionales de tratar la educacin, la salud, los mtodos tradicionales
de produccin...hacia formas y vas ms modernas (Stiglitz, J: 1998,2; citado por
Prats Joan). En sntesis, se propicia elevar al ser humano mediante el Desarrollo,
con Solidaridad y mejorar su entorno en pos de su bienestar y el de la sociedad.30
Para terminar es necesario aclarar, como dice Rogelio Medina: El Derecho a
la educacin conlleva una idea inicial de ordenacin, de acomodacin de
la educacin a un sistema de normas imperativas sociales. El Derecho
educativo es con toda evidencia normatividad educativa social: algo
normativo: un conjunto de normas de naturaleza social; a fin de cuentas,
todo Derecho, por el hecho de serlo, supone un conjunto de normas que
organizan la vida del hombre en convivencia con los dems, un marco de
comportamientos humanos, cristalizados en normas, que se establecen
30
Ibdem. Garca Leiva, Luis Alberto; http://www.oei.es

52
como modelos de comportamiento para organizar una determinada

convivencia social. 31
3.2.
OBJETO DEL DERECHO EDUCATIVO.-
El objeto del derecho educativo es especficamente la educacin, pero teniendo

en cuenta que sta es general, abarcando la misma la didctica, la pedagoga, la
sicologa, la sociologa, etc., que son materias interdisciplinarias e integradoras. Al
estudiar el Derecho Educativo dentro de la educacin se lo debe desarrollar a ste
dentro de un enfoque transversal.
3.3.
FUENTES DEL DERECHO EDUCATIVO.-
Como fuentes del derecho educativo nos referimos a las fuentes formales como la
Constitucin Poltica de un Estado, las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos,
resoluciones referentes a educacin. Importante como fuente son los convenios y
tratados internacionales refrendados (aceptados) por un Estado32. Hoy en da, una
31
Medina Rubio, Rogelio; El Derecho a la Educacin; Revista Aula Abierta; Universidad de Oviedo.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2470881
32
Entre los principales tratados y acuerdos internacionales en materia educativa ratificados por el
Ecuador encontramos:
CONVENCIN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA LAS DISCRIMINACIONES EN LA ESFERA DE LA
ENSEANZA
1.- Ratificacin: Decreto Supremo 3215, Registro Oficial 771, 12-II-1979.
2.- Publicacin: Registro Oficial 793, 16-III-1979.
CONVENCIN RELATIVA A LA LUCHA CONTRA LAS DISCRIMINACIONES EN LA ESFERA DE LA
ENSEANZA
1.- Aprobacin: Resolucin Legislativa, Registro Oficial 552, 20-X-1994.
2.- Ratificacin: Decreto 2209, Registro Oficial 554, 24-X-1994.
3.- Publicacin: Registro Oficial 563, 8-XI-1994.
REGLAMENTO GENERAL DE LA ORGANIZACIN DEL CONVENIO ANDRS BELLO
(Resolucin No. 08A DE 1995), Resolucin 08A de 1995 (Ministerio de Educacin, Cultura,
Deportes y Recreacin).
53
fuente importante del derecho educativo es la doctrina, con los nuevos enfoques
sobre tan importante materia. Otras fuentes son la costumbre y la jurisprudencia.
3.4.
SUJETOS DEL DERECHO EDUCATIVO.-
El sujeto del derecho educativo de forma general es la comunidad educativa, y

desbrozando quienes la conforman, podemos sealar que el ms importante es el
alumnado, pero tambin hay otros actores como los directivos, docentes,
administrativos del centro educativo, padres de familia y/o representantes legales,
los propietarios de los establecimientos educativos, los auxiliares docentes,
tambin podemos considerar a los ex alumnos y, de forma directa o
indirectamente al Estado por medio de las autoridades del sistema educativo.
3.5.
NATURALEZA JURDICA DEL DERECHO EDUCATIVO.-
La naturaleza jurdica del derecho educativo se basa en que el hombre por el

hecho de ser hombre-, tiene unos derechos que se le deben reconocer, as, a la
educacin se le considera como un derecho humano fundamental al que tiene
derecho, sin ningn condicionamiento. Este derecho a la educacin, que es
universal, tiene su complejidad al momento de materializarse, porque se lo debe
cumplir de forma constante, progresiva, usando todos los medios de que dispone
PROTOCOLO DE INTEGRACIN EDUCATIVA Y RECONOCIMIENTO DE CERTIFICADOS,

TTULOS Y ESTUDIOS DE NIVEL PRIMARIO Y MEDIO NO TCNICO ENTRE LOS ESTADOS
PARTES DEL MERCOSUR, LA REPBLICA DE BOLIVIA Y LA REPBLICA DE CHILE
- Adhesin, Decreto Ejecutivo Nro. 944 (R.O. 547, 12-III-2008).
54
la ciencia y tecnologa, y protegido por los tratados internacionales, la Constitucin

y leyes de un Estado en particular.
3.6.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO EDUCATIVO.Las principales caractersticas del Derecho Educativo, a nuestro parecer,
son:
3.6.1. Igualitario: El Derecho Educativo debe garantizar que las normas
constitucionales, legales y reglamentarias se apliquen de forma igualitaria
en el campo educativo a todas las personas involucradas en el proceso
educativo.
3.6.2. Universal: Las normas jurdicas que se refieren a educacin deben ser
universales, esto es, que se apliquen a todas las personas y en todas las
circunstancias, sin ninguna distincin.
3.6.3. Prioritario: El Estado debe tener como metas principales a la salud y
educacin de la poblacin.
Educacin que debe estar orientada a la
calidad, generalidad y al pleno desarrollo de la persona humana y

substancialmente debe ser prioritario, frente a otros requerimientos de la
sociedad.
3.7.
PRINCIPIOS DEL DERECHO EDUCATIVO.Para exponer los principios de derecho educativo, se debe estudiar a
profundidad el Informe Delors, el cual contiene principios aplicables al derecho

educativo, para ello vamos a transcribir las principales ideas del mismo:
55
La educacin a lo largo de la vida se basa en cuatro pilares: aprender a

conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser.
Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente
amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo
nmero de materias. Lo que supone adems: aprender a aprender para
poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la
vida.
Aprender a hacer, a fin de adquirir no slo una calificacin profesional
sino, ms generalmente, una competencia que capacite al individuo para
hacer frente a gran nmero de situaciones y a trabajar en equipo. Pero,
tambin, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias
sociales o de trabajo que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien
espontneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente
gracias al desarrollo de la enseanza por alternancia.
Aprender a vivir juntos, desarrollando la comprensin del otro y la
percepcin de las formas de interdependencia realizar proyectos comunes
y prepararse para tratar los conflictos- respetando los valores de
pluralismo, comprensin mutua y paz.
Aprender a ser, para que florezca mejor la propia personalidad y se est
en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonoma, de juicio y
de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educacin
ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento,
sentido esttico capacidades fsicas, aptitud para comunicar...
Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la
adquisicin
de
conocimientos,
en
detrimento
de
otras
formas
de
aprendizaje, importa concebir la educacin como un todo. En esa

concepcin
deben
buscar
inspiracin
56
orientacin
las
reformas
educativas, tanto en la elaboracin de los programas como en la definicin

de las nuevas polticas pedaggicas.33
Una explicacin detallada sobre estos principios los ha realizado el autor Ral
Ediberto Soria Verdera, de quien transcribimos este texto:
II.- Principios que rescatamos para el Derecho Educativo.II.- a) Implantar la educacin para toda la vida:
El informe expresa: La educacin durante toda la vida se presenta como
una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta nocin va ms all de la
distincin tradicional entre educacin bsica y educacin permanente, y
responde al reto de un mundo que cambia rpidamente. Pero esta
afirmacin no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre
educacin ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder
afrontar las novedades que surgen en la vida privada y en la vida
profesional. Esta necesidad persiste, incluso se ha acentuado, y la nica
forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender.
Precisamente
el
Derecho
Educativo
propugna
por
la
formacin
ciudadana en cada una de las escuelas, mediante el ejercicio jurdico de

crear y transformar normas de convivencias, basadas en un derecho
abierto y valores de la cultura de Paz, con la participacin de toda la
comunidad educativa, es decir directivos, docentes, alumnos, ex alumnos, padres, docentes e integrantes de los organismos culturales
33
Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para el Siglo XXI. Para
leer el informe ingrese a la pgina web: http://www.unesco.org/education/pdf/DELORS_S.PDF
57
representativos de la comunidad donde se encuentra inserta la unidad

pedaggica escolar.
De esta manera se podr lograr como lo manifiesta el informe que
analizamos, que todos aprendamos a aprender, por medio del estudio y
concientizacin de los valores que tenemos que sustentar para poder
realizar las normas de derecho que nos ayude a convivir en forma
pacfica y crear de esta manera un estilo de vida diferente en la
comunidad.
Tambin esta educacin que propone el derecho en la escuela, es una
educacin para toda la vida, ya que, no solamente el alumno estar
sujeta a la misma, sino todos los integrantes de la comunidad educativa,
y cuando dejen la escuela, la enseanza se repetir en la participacin
que se realiza como ex - alumno y/o padre y/o integrante de las
organizaciones comunitarias de la zona donde se encuentre inserta la
unidad escolar.
II.- b) Aprender a convivir.
Es un vrtice fundamental del informe que une al derecho y la escuela,
conformando en la prctica el Derecho Educativo. Al respecto el informe
afirma que este es uno de los retos ms importantes del siglo XXI, ya
que debemos aprender a descubrir progresivamente al otro; debemos ver
que tenemos diferencias con los otros, pero sobre todo tenemos
interdependencias, dependemos los unos de los otros.
58
Tambin se expresa que para descubrir al otro debemos conocernos a

nosotros mismos: cuando sepa quin soy yo, sabr plantearme la
cuestin de la empata, entender que el otro piense diferente de m y
que tiene razones tan justas como las mas para discrepar.
Pero adems surge otra obligacin que, tras el profundo cambio de los
marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor al
otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo,
de dilogo pacfico y, por qu no, de armona, aquello de lo cual,
precisamente, ms carece nuestra sociedad.
Esta posicin lleva a la Comisin a insistir especialmente en uno de los
cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educacin.
Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los dems, su
historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, crear un
espritu nuevo que impulse la realizacin de proyectos comunes o la
solucin inteligente y pacfica de los inevitables conflictos, gracias
justamente
esta
comprensin
de
que
las
relaciones
de
interdependencia son cada vez mayores y a un anlisis compartido de

los riesgos y retos del futuro.
Este pilar, est muy consustanciado con el derecho, ya que es por la
creacin de normas de convivencia y su correcto cumplimiento, donde se
basar la vida en comn de toda la comunidad educativa y por
proyeccin inevitable la de toda la comunidad social.
59
Es por ello que insistimos que el Derecho Educativo tiene la misin

ineludible de ser el vrtice angular que eduque y forme y transforme a la
comunidad por medio de la escuela.
II.- c) Aprender a ser
Desde el enfoque especial del Derecho Educativo Multidimensional, el
informe Delors prioriza la dimensin antropolgica del hombre,
indicando que es necesario la realizacin de la persona, favoreciendo la
educacin integral y el desarrollo total y mximo de la misma.
Desde la dimensin cultural el informe expresa que priorice el
pensamiento autnomo de cada persona, respetando la pluralidad y
multiculturalidad en las escuelas.
Para completar esta visin multidimensional del informe debemos
consignar que en lo referente a la dimensin social se propone que se
favorezcan
los
trabajos
en
comn,
que
se
preste
atencin
al
individualismo y que destaque la diversidad, como elemento necesario y

creador, tratando de fundamentar en la igualdad la superacin de los
conflictos.
Por ltimo todo esto se logra aplicando la dimensin jurdica mediante
la creacin y puesta en funcionamiento de las reglas de convivencia
basadas en valores de la cultura de Paz.
II.- d) Aprender a hacer
Esto significa aprender a participar como un sujeto valioso en la vida
comunitaria, aprendiendo a vivir diariamente con las normas y a
60
respetarlas, para ello previamente todos los sujetos integrantes de la

comunidad educativa se han formado debidamente en los valores de la
cultura de Paz para poder hacer la normativa de convivencia escolar.
En efecto al conformar las normas debe aprender a descubrir
progresivamente al otro, debemos aprender a conocernos a nosotros
mismos, de esa manera aprender a tolerar que el otro piense diferente
de m, y que tiene razones tan justas como las mas para discrepar,
debiendo resaltarse la diversidad como elemento necesario y creador par
hacer las normas de convivencia.
Tambin es importante destacar que el informe dice que antes de hacer
las normas de convivencia escolar se debe concientizar a todos los
integrantes de la comunidad educativa
por
medio de la educacin
emocional. 34.
3.8.
FINALIDAD DEL DERECHO EDUCATIVO.-
Se podran apuntar varias finalidades del derecho educativo, pero por la extensin
del presente trabajo, anotaremos las tres principales:
La primera finalidad y la ms importante es el desarrollo humano de la persona.
Desarrollo concebido tanto en su aspecto espiritual como material. En lo espiritual
nos referimos a los valores morales y ticos, a ms del respeto y promocin de los
derechos fundamentales, con el ejercicio efectivo de los mismos dentro y fuera del
34
Soria Verdera, Ral Edilberto; LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO EDUCATIVO EN EL INFORME
DELORS; http://derechoeducativo.zoomblog.com/
61
mbito escolar y colegial. En el aspecto material hablamos en referencia a la

igualdad de oportunidades y a la promocin de una vida digna para la persona.
La segunda finalidad es la educacin integral, implementado planes y programas
que incentiven el estudio, la convivencia escolar y convivencia social,
desarrollando programas normativos con este fin.
Una tercera finalidad del Derecho Educativo es que, mediante las normas legales
se hagan vigentes la democratizacin de la educacin, y que sta sea
descentralizada y participativa. (Ver Anexo 2)
62
CAPITULO IV
LEGISLACIN CONSTITUCIONAL EDUCATIVA
4.1.
CONSTITUCIN POLITICA DEL ECUADOR.-
En la Constitucin, en su primera parte que la denominaremos dogmtica, se

refiere a los Derechos de las personas, sin distincin de edad, sexo, creencias,
etc. Existen en la actualidad derechos que en dcadas anteriores no estaban
reconocidos como tales. Desde el siglo XIX, ya se dispona en las Constituciones
ecuatorianas, aunque de forma limitada, el derecho a la educacin. Hoy en da
es reconocida la educacin entre los principales derechos del hombre y se lo
califica de fundamental, entendindolo como . un derecho es fundamental o no,
consiste en que se otorga el calificativo de fundamentales en razn de su
naturaleza, esto es, por su inherencia con respecto al ncleo jurdico, poltico,
social, econmico y cultural del hombre. Un derecho es fundamental por reunir
estas caractersticas y no por aparecer reconocido en la Constitucin Nacional
como tal35, y mirado desde la perspectiva del derecho se lo concibe como: El
mbito Docente y el Mundo Jurdico conforman el Derecho Educativo, con un
enfoque transversal, integrador e interdisciplinario.36. As, existen varias
secciones en la Constitucin que versan sobre la educacin, estableciendo su
estructura fundamental, porque .. Todo sistema educativo se manifiesta y se da a
35
http://foro-latino.org/flape/producciones /coleccion_Flape/06Colombia_Derecho.pdf
(Sentencia T-418, 12 de junio de 1992. Mag. Pon. Simn Rodrguez).
36
Luis Alberto Garca Leiva; El Derecho Educativo: sus relaciones con el desarrollo en la sociedad
del conocimiento; Universidad Nacional de La Plata, Argentina.
http://www.rieoei.org/deloslectores/060garcialeiva.PDF
63
conocer no slo mediante estructuras concretas, sino que, ms an, por

intermedio del derecho, que es el que le da legitimidad, vigencia y estabilidad en la
sociedad.37 En la parte introductoria de la Constitucin, partiendo del principio
que, la educacin es un derecho bsico y, as se lo establece en los artculos 26 al
29, sealando primero la obligacin que tiene el Estado como uno de sus
principales deberes, atenindose a los principios de Derechos Humanos, de
brindar, fomentar y defender la educacin, establecido de forma general: el
derecho de las personas a la educacin y la obligacin del Estado de
proporcionarla, a ms del derecho de la sociedad de participar en el proceso
educativo; se impone una educacin centrada en el ser humano y el respecto por
los derechos humanos y otros derechos conexos; se impone una visin pblica de
la educacin como un servicio, estableciendo la laicidad de la educacin; y, por
ltimo, y lo ms importante, se aclara que existe la libertad de enseanza, la
libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de
aprender en su propia lengua y mbito cultural38.
Existen otros captulos y secciones en la Constitucin que se refieren
directa e indirectamente a la Educacin. Indirectamente trata al regular la
organizacin territorial y el trabajo de los nios y jvenes39. Directamente cuando
37
Arce Gmez, Celn; Derecho Educativo; Universidad Estatal a Distancia; Costa Rica; 2003; pg. 19
. el enfoque del Derecho Educativo en la actualidad comprende a todos los sujetos de la
Comunidad Educativa, es decir, directivos, docentes, padres, alumnos, no docentes, ex - alumnos,
los propietarios de establecimientos escolares y el Estado, comprometidos en derechos y deberes
que surgen de una visin de derecho abierto, que es creado, modificado y controlado por los
propios actores educativos
www.ciudadesvirtuales.com/notas/importancia-del-conocimiento-del-derecho-educativo
39
TTULO V.- ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.- Captulo cuarto: Rgimen de
competencias
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
38
64
se refiere a temas como: niez, juventud, discapacitados, derechos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades; y los derechos de libertad,40 normas
.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio
de otras que determine la ley:
..
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma
sostenible, responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos
permanentes se financiarn con ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera
excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.
Captulo sexto: Trabajo y produccin
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental,
educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado,
produccin hidrocarburfera, procesamiento, transporte y distribucin de combustibles,
transportacin pblica, correos y telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el
funcionamiento de dichos servicios.
40
Captulo tercero.- Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria.- Seccin segunda:
Jvenes
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo
ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de
modo permanente su participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios
del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas,
y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de
expresin y asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y
dignas, con nfasis en la capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de
sus habilidades de emprendimiento.
Seccin quinta: Nias, nios y adolescentes
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario
en un marco de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el
trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del
trabajo infantil.
El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su
derecho a la educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su
65
constitucionales que sealan la obligacin del Estado de proveer a los nios,

jvenes, personas con discapacidad, a quienes pertenecen a comunidades,
pueblos y nacionalidades a la Educacin. En lo referente a los derechos de
libertad, se especifica que los padres educarn a sus hijos, aunque estn
separados de ellos, lo que se traduce, en el derecho del nio (por intermedio de su
representante) para reclamar y obligar al padre y/o madre a proveer de los
recursos econmicos para educarlo.
desarrollo personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades

siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado
garantizar su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
Seccin sexta: Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta
con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integracin social.
.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y
participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin
regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la
educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para
personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones
econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus
capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
Captulo cuarto: Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems
instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
..
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios
de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad
cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas
de enseanza y aprendizaje.
Captulo sexto: Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsable; la madre y el padre estarn obligados al
cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus
hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
66
Especialmente en el Ttulo VII, que trata sobre el Rgimen del Buen

Vivir, Capitulo Primero sobre Inclusin y Equidad, Seccin Primera
Educacin, se desarrolla la normativa Constitucional sobre esta materia
fundamental para todos quienes somos ecuatorianos y para los extranjeros que
residen en el Ecuador. En esta seccin se tratan especficamente todas las
normas que tienen relacin directa con la educacin, deberes, derechos,
obligaciones, polticas, estructura y organizacin, etc... Estas disposiciones
Constitucionales, a breves rasgos disponen:
1.- El ser humano es el centro del sistema de educacin, el cual debe ser eficiente,
flexible, incluyente, eficaz y dinmico. Todos los habitantes tienen derecho a
acceder a este tipo de educacin, lo que conlleva tambin una igualdad jurdica,
porque no existe distingo entre personas por ninguna circunstancia.
2.- El sistema de educacin comprende la educacin inicial, bsica, bachillerato y
la educacin superior estar articulada para que exista continuidad.
3.- Existe unidad en la Educacin la que estar dirigida por el Estado, mediante la
direccin de la autoridad educacional. Esto conlleva que existe una poltica
educacional a nivel nacional.
4.- La educacin es un servicio pblico, que se presta a travs de instituciones
pblicas, fisco-misionales y particulares.
5.- Existe un inters por preservar y fomentar las lenguas indgenas, para as
impulsar la igualdad de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
6.- Las instituciones educativas promovern una educacin de calidad.
7.- La educacin pblica ser gratuita y tambin existir el financiamiento de la
educacin especial.
67
8.- Los docentes tendrn garantas como: estabilidad, formacin continua,

mejoramiento pedaggico, mejoramiento acadmico.
9.- A los docentes se les reconocer una remuneracin justa, acorde a su
profesionalizacin, desempeo y mritos. Se establecern polticas de evaluacin
y salarial, con promociones, movilidad y alternancia docente41.
41
Seccin primera.- Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la
generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr
como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz
y eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad
geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas,
recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial,
bsica y bachillerato, y estar articulado con el sistema de educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que
formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades
relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de
apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna y externa,
que promueva la calidad de la educacin.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular
y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de
equidad social, poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad,
obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del
manejo de los recursos pblicos, y estn debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las
instituciones educativas que reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la
destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
68
Es importante destacar la responsabilidad del Estado frente a los

ciudadanos con relacin a la educacin, por lo que transcribimos el Art. 347 de la
Constitucin:
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1.
Fortalecer
la
educacin
pblica
la
coeducacin;
asegurar
el
mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la

infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones
educativas pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de
ejercicio de derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern
espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en
ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y
adolescentes, en todo el proceso educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por
la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos
de post-alfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la
superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso
educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las actividades
productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se
utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva
y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades,
estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una
remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley
regular la carrera docente y el escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del
desempeo y la poltica salarial en todos los niveles. Se establecern polticas de promocin,
movilidad y alternancia docente.
69
polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera
progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en
los procesos educativos.
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que
todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.
Hay que sealar que ciertas obligaciones del Estado, an no se han

concretado y otras, debern ser analizadas, socializadas y consensuadas como es
el caso de la educacin sexual, tema que se debe normar en leyes, las mismas
que deben responder a criterios de moral y tica.
Esta normativa constitucional, se completa con todas las normas legales, es
decir, leyes, reglamentos, decretos, resoluciones y disposiciones varias relativas a
educacin, las que se desarrollarn en Captulos posteriores (Leer Anexo 3).
Como ya se estableci la Constitucin, en lo que se refiere a Educacin
abarca todas las relaciones jurdicas, pero mira especialmente al hombre, su
situacin como un ser que necesita de una legislacin que le ampare, defienda e
imponga los derechos fundamentales, frente a los posibles abusos o explotaciones
de otros hombres o grupos. (Leer Anexo 4)
Para
revisar
la
Constitucin
de
la
Repblica,
entre
al
www.asambleanacional.gov.ec/documentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
70
sitio:
CAPITULO V
LEGISLACIN EDUCATIVA
5.1.
LEY ORGNICA DE EDUCACIN INTERCULTURAL.-
Esta ley fue promulgada en el 31 de marzo del 2011, en el suplemento al R.O. 417
(para
revisar
la
ley
revise
el
sitio:
(educacion.gob.ec/wp-
content/plugins/download.../download.php?id), derog a la Ley de Educacin,

anterior del ao 1983 y sus reformas. El espritu de la misma es desarrollar todos
los postulados que se contienen en la Constitucin. En su primera parte establece
los principios y fines generales que orientan la educacin, la interculturalidad y la
plurinacionalidad en el marco del Buen Vivir. Se establecen los derechos,
obligaciones y garantas constitucionales de todos los actores de la educacin.
Establece las regulaciones bsicas sobre la estructura, niveles y modalidades; los
modelos de gestin, el financiamiento.
Los principios Constitucionales por los cuales se rige esta nueva Ley son:
a. Universalidad
b. Educacin para el cambio
c. Libertad
d. Inters superior de los nios, nias y adolescentes
e. Atencin prioritaria
f. Desarrollo de procesos
g. Aprendizaje permanente
h. Inter aprendizaje y multi-aprendizaje
i. Educacin en valores
j. Garantizar educacin libre de violencia de gnero
k. Enfoque en derechos
l. Igualdad de gnero
71
m. Educacin para la democracia

n. Comunidad de aprendizaje
o. Participacin ciudadana
p. Corresponsabilidad
q. Motivacin
r. Evaluacin
s. Flexibilidad
t. Cultura de paz y solucin de conflictos
u. Investigacin, construccin y desarrollo permanente de conocimientos
v. Equidad e inclusin
w. Calidad y calidez
x. Integralidad
y. Laicismo
z. Interculturalidad y plurinacionalidad
aa. Identidades culturales
bb. Plurilingismo
cc. Pluralismo poltico e ideolgico
dd. Articulacin
ee. Unicidad y apertura
ff. Obligatoriedad
gg. Gratuidad
hh. Acceso y permanencia
ii. Transparencia, exigibilidad y rendicin de cuentas
jj. Escuelas saludables y seguras
k. Convivencia armnica
ll. Pertinencia.
Los principales fines que persigue la presente ley, son:

a. El desarrollo pleno de la personalidad de los estudiantes, enseando a buscar
el conocimiento y ejercicio de sus derechos y sus obligaciones, desarrollar la
cultura de paz, y una convivencia social intercultural, plurinacional, democrtica
y solidaria;
b. El fortalecimiento de la educacin y su potenciacin;
72
c. El desarrollo de la identidad nacional;

d. El desarrollo de capacidades de anlisis y conciencia crtica para transformar y
construir una sociedad justa, equitativa y libre;
e. Informacin sobre la sexualidad, derechos sexuales y derechos reproductivos;
f. El fomento y desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservacin,
defensa y mejoramiento del ambiente; la vida sana; uso racional, sostenible y
sustentable de los recursos naturales;
g. Contribuir al desarrollo integral, autnomo, sostenible e independiente de las
personas para garantizar la realizacin individual y colectiva para el Buen Vivir o
Sumak Kawsay;
h. Considerar a la persona humana como centro de la educacin;
i. La Promocin de igualdades entre hombres, mujeres y, se crea una nueva y
errada concepcin de personas diversas, lo cual slo distorsiona la realidad del
ser hombre y mujer, obviamente nunca se debe desmerecer el reconocimiento y
valoracin de las diferencias entre personas;
j. La incorporacin de la comunidad educativa a la sociedad del conocimiento en
condiciones ptimas;
k. El fomento del conocimiento, respeto, valoracin, rescate, preservacin y
promocin del patrimonio natural y cultural tangible e intangible;
l. La inculcacin del respeto y la prctica permanente de los derechos humanos,
la democracia, la participacin, la justicia, la igualdad y no discriminacin, la
equidad, la solidaridad, la no violencia, las libertades fundamentales y los valores
cvicos;
m. La proteccin y el apoyo a los estudiantes en casos de violencia, maltrato,
explotacin sexual y de cualquier tipo de abuso; el fomento de sus capacidades,
derechos y mecanismos de denuncia y exigibilidad; el combate contra la
negligencia que permita o provoque tales situaciones;
n. La garanta de acceso plural y libre a la informacin y educacin para la salud
y la prevencin de enfermedades, la prevencin del uso de estupefacientes y
psicotrpicos, del consumo de bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas
para la salud y desarrollo;
o. La promocin de la formacin cvica y ciudadana;
73
p. El desarrollo de procesos escolarizados, no escolarizados, formales, no formales

y especiales;
q. El desarrollo, promocin y fortalecimiento de la educacin intercultural
bilinge;
r. El desarrollo, fortalecimiento y promocin de los idiomas de los pueblos y
nacionalidades en el Ecuador;
t. La promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico.
En cuanto a la administracin y regmenes legales del gobierno escolar, la ley

seala en el artculo 33 sobre el Gobierno Escolar que, Cada establecimiento
educativo pblico, de conformidad con la Ley y los reglamentos correspondientes
establecer un espacio de participacin social para su comunidad educativa
denominado gobierno escolar. Corresponde al gobierno escolar realizar la
veedura ciudadana de la gestin administrativa y la rendicin social de cuentas.
El gobierno escolar es la instancia primaria de participacin y veedura ciudadana
en la gestin de las instituciones educativas pblicas. Est integrado por
delegados de las y los estudiantes, las y los docentes, directivos y padres de
familia o representantes legales.
El gobierno escolar estar presidido por la persona designada por voto universal
de entre sus miembros para el perodo de un ao lectivo..
Las funciones que cumple el gobierno escolar son las siguientes (Art. 34):
a. Participar en la elaboracin del plan educativo institucional (PEI);
b. Participar activamente en el diagnstico y solucin de las necesidades de los
centros educativos;
c. Participar activamente en la formulacin, elaboracin de planes y programas de
prevencin y contingencia de riesgos y seguridad ciudadana;
d. Participar activamente en la formulacin de planes y programas de
mejoramiento continuo de la educacin de los centros educativos;
74
e. Establecerse como espacio de rendicin de cuentas y veedura ciudadana de la

gestin educativa y del cumplimiento del PE por parte de las autoridades
educativas;
f. Mediar, a travs del dilogo, en la solucin de los conflictos relativos a la
institucin educativa;
g. Participar en la organizacin de tribunales para la evaluacin de clases
demostrativas en los procesos de ingresos de nuevos docentes;
h. Participar en la evaluacin de los directivos y docentes de los establecimientos
educativos e informar a la autoridad competente;
i. Promover la realizacin de proyectos educativos ligados al desarrollo
comunitario;
j. Construir el Cdigo de Convivencia de la institucin de manera participativa,
generando acuerdos entre los actores para su aprobacin e implementacin; y,
k. Las dems que establezca el respectivo reglamento.
Los gobiernos escolares contarn con el sistema denominado "silla vaca", para
garantizar la participacin ciudadana de conformidad con el respectivo reglamento.
En cuanto a las restricciones que tiene el Gobierno Escolar, se seala primero que
dicha representacin constituye un servicio comunitario, por lo que sus miembros
no perciben remuneracin y/o dieta por tal servicio. No podrn manejar fondos ni
intervenir en la administracin de los establecimientos.
La relacin de los gobiernos escolares con los gobiernos autnomos municipales,
se someten a lo establecido en la Constitucin de la Repblica, las leyes y, en
particular, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin; y, las responsabilidades de los gobiernos autnomos
municipales, con relacin a los centros educativos, son las siguientes:
a. Brindar seguridad fsica de los establecimientos educativos frente a riesgos
naturales y antrpicos;
75
b. Dar mantenimiento y proteccin de las instalaciones patrimoniales utilizadas

para el funcionamiento de los centros educativos;
c. Brindar seguridad vial que incluye, entre otros aspectos, los de sealizacin de
lmites de velocidad, pasos cebra, pasos elevados, semforos;
d. Controlar el uso del espacio pblico en relacin con el funcionamiento de
negocios o actividades lesivos a la seguridad del estudiantado o que interfieran
con el normal funcionamiento de los establecimientos;
e. Controlar y regular el transporte escolar;
f. Planificar y gestionar el espacio pblico en correspondencia con la obligacin de
Estado de garantizar el acceso a una educacin de calidad y cercana, y con la
construccin de la infraestructura educativa;
g. Apoyar la construccin y mantenimiento de espacios pblicos para la
utilizacin escolar;
h. Apoyar la provisin de sistemas de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicaciones; e,
i. Dar mantenimiento de redes de bibliotecas, hemerotecas y centros de
informacin, cultura y arte vinculadas con las necesidades del sistema educativo.
El tema especfico sobre los derechos y obligaciones, sealaremos que estn

detallados los que se refieren a la comunidad educativa, a los docentes del sector
pblico, que tambin se debe entender que son para docentes del sector privado,
a estudiantes y por ltimo a padres y madres de familia, stos estn sealados en
varios artculos de la Ley.
Comenzaremos sealando los que se refieren a la comunidad educativa como el
todo, y son los establecidos en los artculos 17 y 18. Los
Derechos de la
comunidad educativa son:

a. Recibir educacin escolarizada o no escolarizada, formal o informal a lo largo
de su vida que, complemente sus capacidades y habilidades para ejercer la
ciudadana y el derecho al Buen Vivir;
76
b. Participar activamente en el conocimiento de las realidades institucionales de

los centros educativos de su respectiva comunidad;
c. Fomentar un proceso de conocimiento y mutuo respeto entre la comunidad
organizada y los centros educativos de su respectiva circunscripcin territorial;
d. Participar, correlativamente al cumplimiento de sus obligaciones contenidas en
esta Ley, en la construccin del proyecto educativo institucional pblico para
vincularlo con las necesidades de desarrollo comunitario;
e. Participar como veedores de la calidad y calidez del proceso educativo, el
cumplimiento y respeto de los derechos de los miembros de la comunidad y del
buen uso de los recursos educativos;
f. Hacer uso racional y responsable de los servicios, instalaciones y equipamiento
de las instituciones educativas pblicas de su comunidad, de acuerdo con el
reglamento respectivo;
g. Participar a travs de formas asociativas, legalmente establecidas, en los
procesos para realizar el mantenimiento de las instalaciones y la provisin de
servicios no acadmicos de las instituciones educativas pblicas;
h. Promover la articulacin y coordinacin de las instancias estatales y privadas
para garantizar la proteccin social integral de las y los estudiantes y condiciones
adecuadas para el desarrollo del proceso educativo;
i. Participar, de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la presente
Ley, en la construccin de un proceso de identificacin con los centros educativos
ubicados en su respectiva comunidad;
j. Interesarse activamente en el conocimiento de las realidades institucionales de
los centros educativos de su respectiva comunidad; y,
k. Fomentar un proceso de conocimiento y mutuo respeto entre la comunidad
organizada y los centros educativos de su respectiva comunidad.
Las obligaciones de la comunidad educativa sealadas en el artculo 18, son:

a. Propiciar la convivencia armnica y la resolucin pacfica de los conflictos en la
comunidad educativa;
b. Mantener un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades
educativas, alrededor de los planteles escolares;
77
c. Respetar y cuidar las instalaciones y recursos educativos; as como participar,

en lo que fuera posible en el mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones
fsicas de las instituciones educativas pblicas;
d. Respetar y proteger la integridad fsica, psicolgica y sexual de las y los
estudiantes y en general de todos los miembros de la comunidad; y,
e. Cumplir con los deberes que deriven de su participacin en formas asociativas
para la prestacin de servicios no acadmicos relacionados con el quehacer
educativo.
En relacin a los docentes, sus derechos estn establecidos en los artculos 10 y

11 de la Ley. Los derechos son:
a. Acceder gratuitamente a procesos de desarrollo profesional, capacitacin,
actualizacin, formacin continua, mejoramiento pedaggico y acadmico en
todos los niveles y modalidades, segn sus necesidades y las del Sistema
Nacional de Educacin;
b. Recibir incentivos por sus mritos, logros y aportes relevantes de naturaleza
educativa, acadmica, intelectual, cultural, artstica, deportiva o ciudadana;
c. Expresar libre y respetuosamente su opinin en todas sus formas y
manifestaciones de conformidad con la Constitucin de la Repblica y la Ley;
d. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en caso de presuntas
faltas a la Constitucin de la Repblica, la Ley y reglamentos;
e. Gozar de estabilidad y del pleno reconocimiento y satisfaccin de sus derechos
laborales, con sujecin al cumplimiento de sus deberes y obligaciones;
f. Recibir una remuneracin acorde con su experiencia, solvencia acadmica y
evaluacin de desempeo, de acuerdo con las leyes y reglamentos vigentes, sin
discriminacin de ninguna naturaleza;
g. Participar en concursos de mritos y oposicin para ingresar al Magisterio
Ecuatoriano y para optar por diferentes rutas profesionales del Educacin,
asegurando la participacin equitativa de hombres y mujeres y su designacin sin
discriminacin;
h. Ser tratados sin discriminacin, y en el caso de los docentes con discapacidad,
recibir de la sociedad el trato, consideracin y respeto acorde con su importante
funcin;
78
i. Participar en el gobierno escolar al que pertenecen, asegurando en lo posible la

presencia paritaria de hombres y mujeres;
j. Ejercer el derecho a la libertad de asociacin de conformidad con la
Constitucin de la Repblica y la Ley;
k. Acceder a servicios y programas de bienestar social y de salud integral;
l. Ejercer sus derechos por maternidad y paternidad;
m. Solicitar el cambio de su lugar de trabajo;
n. Poder habilitar ante la Autoridad Educativa Nacional el tiempo de servicio
prestado en planteles fiscales, fisco - misionales, municipales, particulares y en
otras instituciones pblicas en las que hubiere laborado sin el nombramiento de
profesor fiscal, para efectos del escalafn y ms beneficios de Ley;
o. Acceder a licencia con sueldo por enfermedad y calamidad domstica
debidamente probada, en cuyo caso se suscribir un contrato de servicios
ocasionales por el tiempo que dure el reemplazo;
p. Acceder a comisin de servicios con sueldo para perfeccionamiento profesional
que sea en beneficio de la educacin, previa autorizacin de la autoridad
competente;
q. Demandar la organizacin y el funcionamiento de servicios de bienestar social
que estimule el desempeo profesional y mejore o precautele la salud ocupacional
del docente;
r. Gozar de vacaciones segn el rgimen correspondiente;
s. Gozar de una pensin jubilar, estabilidad y garantas profesionales de
conformidad con los trminos y condiciones establecidos en la Ley Orgnica de
Servicio Pblico; y,
t. Gozar de dos horas de permiso diario cuando a su cargo, responsabilidad y
cuidado tenga un familiar con discapacidad debidamente comprobada por el
CONADIS, hasta el cuarto grado de consanguineidad y segundo de afinidad; estas
horas de permiso no afectaran a las jornadas pedaggicas.
Las obligaciones de los docentes sealadas en el artculo 11 son:

a. Cumplir con las disposiciones de la Constitucin de la Repblica, la Ley y sus
reglamentos inherentes a la educacin;
79
b. Ser actores fundamentales en una educacin pertinente, de calidad y calidez

con las y los estudiantes a su cargo;
c. Laborar durante la jornada completa de acuerdo con la Constitucin de la
Repblica, la Ley y sus Reglamentos;
d. Elaborar su planificacin acadmica y presentarla oportunamente a las
autoridades de la institucin educativa y a sus estudiantes;
e. Respetar el derecho de las y los estudiantes y de los miembros de la comunidad
educativa, a expresar sus opiniones fundamentadas y promover la convivencia
armnica y la resolucin pacfica de los conflictos;
f. Fomentar una actitud constructiva en sus relaciones interpersonales en la
institucin educativa;
g. Ser evaluados ntegra y permanentemente de acuerdo con la Constitucin de la
Repblica, la Ley y sus Reglamentos;
h. Atender y evaluar a las y los estudiantes de acuerdo con su diversidad cultural
y lingstica y las diferencias individuales y comunicarles oportunamente,
presentando argumentos pedaggicos sobre el resultado de las evaluaciones;
i. Dar apoyo y seguimiento pedaggico a las y los estudiantes, para superar el
rezago y dificultades en los aprendizajes y en el desarrollo de competencias,
capacidades, habilidades y destrezas;
j. Elaborar y ejecutar, en coordinacin con la instancia competente de la
Autoridad Educativa Nacional, la malla curricular especfica, adaptada a las
condiciones y capacidades de las y los estudiantes con discapacidad a fin de
garantizar su inclusin y permanencia en el aula;
k. Procurar una formacin acadmica continua y permanente a lo largo de su
vida, aprovechando las oportunidades de desarrollo profesional existentes;
l. Promover en los espacios educativos una cultura de respeto a la diversidad y de
erradicacin de concepciones y prcticas de las distintas manifestaciones de
discriminacin as como de violencia contra cualquiera de los actores de la
comunidad educativa, preservando adems el inters de quienes aprenden sin
anteponer sus intereses particulares;
m. Cumplir las normas internas de convivencia de las instituciones educativas;
n. Cuidar la privacidad e intimidad propias y respetar la de sus estudiantes y de
los dems actores de la comunidad educativa;
80
o. Mantener el servicio educativo en funcionamiento de acuerdo con la

Constitucin y la normativa vigente;
p. Vincular la gestin educativa al desarrollo de la comunidad, asumiendo y
promoviendo el liderazgo social que demandan las comunidades y la sociedad en
general;
q. Promover la interculturalidad y la pluralidad en los procesos educativos;
r. Difundir el conocimiento de los derechos y garantas constitucionales de los
nios, nias, adolescentes y dems actores del sistema; y,
s. Respetar y proteger la integridad fsica, psicolgica y sexual de las y los
estudiantes, y denunciar cualquier afectacin ante las autoridades judiciales y
administrativas competentes.
El otro actor fundamental en la relacin educativa son los estudiantes, que

tambin tienen sus obligaciones y derechos, los cuales detallamos, y que estn
contemplados en los artculos 7 y 8 de la Ley. Los derechos son:
a. Ser actores fundamentales en el proceso educativo;
b. Recibir una formacin integral y cientfica, que contribuya al pleno desarrollo
de su personalidad, capacidades y potencialidades, respetando sus derechos,
libertades
fundamentales
promoviendo
la
igualdad
de
gnero,
la
no
discriminacin, la valoracin de las diversidades, la participacin, autonoma y

cooperacin;
c. Ser tratado con justicia, dignidad, sin discriminacin, con respeto a su
diversidad
individual,
cultural,
sexual
lingstica,
sus
convicciones
ideolgicas, polticas y religiosas, y a sus derechos y libertades fundamentales

garantizados en la Constitucin de la Repblica, tratados e instrumentos
internacionales vigentes y la Ley;
d. Intervenir en el proceso de evaluacin interna y externa como parte y finalidad
de su proceso educativo, sin discriminacin de ninguna naturaleza;
e. Recibir gratuitamente servicios de carcter social, psicolgico y de atencin
integral de salud en sus circuitos educativos;
f. Recibir apoyo pedaggico y tutoras acadmicas de acuerdo con sus
necesidades;
81
g. Ejercer activamente su libertad de organizacin y expresin garantizada en la

Constitucin de la Repblica, a participar activamente en el proceso educativo, a
ser escuchados y escuchadas, a que su opinin sea considerada como parte de
las decisiones que se adopten; a expresar libre y respetuosamente su opinin y a
hacer uso de la objecin de conciencia debidamente fundamentada;
h. Participar en los procesos eleccionarios de las directivas de grado, de los
consejos de curso, del consejo estudiantil y de los dems rganos de participacin
de la comunidad educativa, bajo principios democrticos garantizando una
representacin paritaria entre mujeres y hombres; y, en caso de ser electos, a
ejercer la dignidad de manera activa y responsable, a participar con absoluta
libertad en procesos eleccionarios democrticos de gobierno estudiantil, a
participar, con voz y voto, en los gobiernos escolares, en aquellas decisiones que
no impliquen responsabilidades civiles, administrativas y/o penales;
i. Ser protegidos contra todo tipo de violencia en las instituciones educativas, as
como a denunciar ante las autoridades e instituciones competentes cualquier
violacin a sus derechos fundamentales o garantas constitucionales, cualquier
accin u omisin que atente contra la dignidad e integridad fsica, sicolgica o
sexual de la persona; a ejercer su derecho a la proteccin;
j. Recibir becas y apoyo econmico que les permitan acceder en igualdad de
condiciones al servicio educativo;
k.
Recibir
becas,
permisos
especiales,
auspicios
apoyos
para
sus
representaciones nacionales o internacionales, quienes se destaquen en mritos,

logros y aportes relevantes de naturaleza acadmica, intelectual, deportiva y
ciudadana;
l. Gozar de la privacidad y el respeto a su intimidad, as como a la
confidencialidad de sus registros mdicos y sicolgicos;
m. Ejercer su derecho constitucional al debido proceso, en toda accin orientada
a establecer la responsabilidad de las y los estudiantes por un acto de
indisciplina o violatorio de las normas de convivencia del establecimiento;
n. Disponer de facilidades que le permitan la prctica de actividades deportivas,
sociales, culturales, cientficas en representacin de su centro de estudios, de su
comunidad, su provincia o del Pas, a nivel competitivo;
82
o. Contar con propuestas educacionales flexibles y alternativas que permitan la

inclusin y permanencia de aquellas personas que requieran atencin prioritaria,
de manera particular personas con discapacidades, adolescentes y jvenes
embarazadas;
p. No ser sancionados por condiciones de embarazo, maternidad o paternidad, y
recibir el debido apoyo y atencin en lo psicolgico, acadmico y lo afectivo para
culminar sus estudios y acompaar un proceso de maternidad y paternidad
saludable;
q. Aprender, en el idioma oficial, e idiomas ancestrales, de ser el caso;
r. Disponer, al inicio del ao escolar, del carn estudiantil, que le permita acceder
a la tarifa preferencial, en los servicios de transporte pblico, y el acceso a
eventos acadmicos, culturales, deportivos y otros durante el ao calendario;
s. Implementar medidas de accin afirmativa para el acceso y permanencia en el
sistema educativo de las nias; y,
t. Recibir una formacin en derechos humanos y mecanismos de exigibilidad
durante la educacin en todos sus niveles.
Las obligaciones de las y los estudiantes son:

a. Asistir regularmente a clases y cumplir con las tareas y obligaciones derivadas
del proceso de enseanza y aprendizaje, de acuerdo con la reglamentacin
correspondiente y de conformidad con la modalidad educativa, salvo los casos de
situacin de vulnerabilidad en los cuales se pueda reconocer horarios flexibles;
b. Participar en la evaluacin de manera permanente, a travs de procesos
internos y externos que validen la calidad de la educacin y el inter aprendizaje;
c. Procurar la excelencia educativa y mostrar integridad y honestidad acadmica
en el cumplimiento de las tareas y obligaciones;
d. Comprometerse con el cuidado y buen uso, mantenimiento y mejoramiento de
las instalaciones fsicas, bienes y servicios de las instituciones educativas, sin
que ello implique egresos econmicos;
e. Tratar con dignidad, respeto y sin discriminacin alguna a los miembros de la
comunidad educativa;
f. Participar en los procesos de eleccin del gobierno escolar, gobierno estudiantil,
de los consejos de curso, consejo estudiantil, de las directivas de grado y de los
83
dems rganos de participacin de la comunidad educativa, bajo principios

democrticos y en caso de ser electos, ejercer la dignidad de manera activa y
responsable;
g. Fundamentar debidamente sus opiniones y respetar las de los dems;
h. Respetar y cumplir los cdigos de convivencia armnica y promover la
resolucin pacfica de los conflictos;
i. Hacer buen uso de becas y materiales que recibe;
j. Respetar y cumplir la Constitucin, las leyes, reglamentos y dems normas que
regulen al Sistema Nacional de Educacin en general y a las instituciones
educativas en particular;
k. Cuidar la privacidad e intimidad de los dems miembros de la comunidad
educativa; y,
l. Denunciar ante las autoridades e instituciones competentes todo acto de
violacin de sus derechos y actos de corrupcin, cometidos por y en contra de un
miembro de la comunidad educativa.
Tambin se ha establecido el tema referente a la participacin y representacin

estudiantil que indica que en los programas de cada uno de los niveles de
educacin, se integrarn contenidos que estimulen la participacin ciudadana de
las y los estudiantes.
Asimismo, se pondr nfasis especial en el conocimiento, profundizacin y
aplicacin de la Constitucin de la Repblica y lo ms importante es que ejercern
libremente el derecho a organizarse y a tener representacin entre sus
compaeros, en todos los niveles intra-escolares e inter-escolares.
Por ltimo y slo a manera informativa se exponen los derechos y obligaciones de
los padres, madres y representantes de los estudiantes, que siendo una parte
importante en la relacin educativa, en la presente materia solo se mencionarn.
El artculo doce indica que las madres, los padres de y/o los representantes
legales de las y los estudiantes tienen derecho a que se garantice a stos, el pleno
84
goce y ejercicio de sus derechos constitucionales en materia educativa; y, tienen

derecho adems a:
a. Escoger, con observancia al Inters Superior del Nio, el tipo de institucin
educativa que consideren conveniente para sus representados, acorde a sus
creencias, principios y su realidad cultural y lingstica;
b. Recibir informes peridicos sobre el progreso acadmico de sus representados
as como de todas las situaciones que se presenten en la institucin educativa y
que requieran de su conocimiento;
c. Participar, de conformidad con la reglamentacin respectiva, en la evaluacin
de las y los docentes y de la gestin de las autoridades educativas;
d. Elegir y ser elegidos como parte de los comits de padres y madres de familia y
los dems rganos de participacin de la comunidad educativa;
e. Participar en el gobierno escolar al que pertenezcan;
f. Ser escuchados y que su opinin, sobre la gestin y procesos educativos, sea
analizada por las autoridades educativas y obtener respuesta oportuna sobre las
mismas;
g. Participar de los procesos de rendicin de cuentas sobre la gestin y procesos
educativos de las autoridades, docentes y personal que labora en las instituciones
educativas;
h. Participar en los rganos correspondientes de planificacin, construccin y
vigilancia del cumplimiento de la poltica educativa a nivel local, regional y
nacional;
i. Vigilar el respeto a los derechos de sus hijos e hijas o representadas y
representados, en las entidades educativas, y denunciar la violacin de aquellos
ante las autoridades competentes;
j. Recibir de autoridades, docentes y dems miembros de la comunidad educativa
un trato respetuoso libre de toda forma de violencia y discriminacin; y,
k. Solicitar y acceder a la informacin que consideren pertinentes y que este en
posesin de la institucin educativa.
El artculo trece, sobre las obligaciones menciona que las madres, padres y/o los
representantes de las y los estudiantes tienen las siguientes obligaciones:
85
a. Cumplir la Constitucin de la Repblica, la Ley y la reglamentacin en materia

educativa;
b. Garantizar que sus representados asistan regularmente a los centros
educativos, durante el periodo de educacin obligatoria, de conformidad con la
modalidad educativa;
c. Apoyar y hacer seguimiento al aprendizaje de sus representados y atender los
llamados y requerimientos de las y los profesores y autoridades de los planteles;
d. Participar en la evaluacin de las y los docentes y de la gestin de las
instituciones educativas;
e. Respetar leyes, reglamentos y normas de convivencia en su relacin con las
instituciones educativas;
f. Propiciar un ambiente de aprendizaje adecuado en su hogar, organizando
espacios dedicados a las obligaciones escolares y a la recreacin y esparcimiento,
en el marco del uso adecuado del tiempo;
g. Participar en las actividades extracurriculares que complementen el desarrollo
emocional, fsico y psico -social de sus representados y representadas;
h. Reconocer el mrito y la excelencia acadmica de las y los profesores y de sus
representados y representadas, sin que ello implique erogacin econmica;
i. Apoyar y motivar a sus representados y representadas, especialmente cuando
existan dificultades en el proceso de aprendizaje, de manera constructiva y
creativa;
j. Participar con el cuidado, mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones
fsicas de las instituciones educativas, sin que ello implique erogacin econmica;
y,
k. Contribuir y participar activamente en la aplicacin permanente de los
derechos y garantas constitucionales.
5.2.
LEY ORGNICA DE SERVICIO PBLICO.-
En la Ley Orgnica de Servicio Pblico, se norman todos los casos de los

docentes y sus relaciones con el sector pblico, y por esta razn, se someten a
esta Ley, la misma que fue publicada en el Registro Oficial Nro. 294 de 6 de
86
octubre del 2010. Las relaciones de los docentes en relacin con entidades
privadas se rigen por la Ley Orgnica de Educacin Intercultural y tambin por el
Cdigo del Trabajo.
Pasaremos a sealar las principales normas que tienen relacin directa con los
docentes y tambin con el personal administrativo en la presente Ley. El artculo
tres, sobre el mbito de la Ley aclara que en cuanto a las especificidades propias
de la naturaleza de las actividades, y la implementacin de regmenes particulares
que la actividad implica, el Ministerio de Relaciones Laborales establecer y
regular slo lo atinente a remuneraciones y supervisar y controlar la aplicacin
de los regmenes especiales de administracin de personal establecidos en las
leyes que las regulan, por ejemplo en lo atinente a ascensos, evaluaciones y
promociones, que estn establecidas por
leyes especficas (Ley Orgnica de
Educacin Intercultural), excluyndose de dichos procesos al personal tcnico

docente y administrativo que se regular por esta ley. En el artculo se establece la
carrera docente, y seala que El personal docente comprendido en todos los
niveles y modalidades gozar de estabilidad, actualizacin, formacin continua,
mejoramiento pedaggico y acadmico, percibir una remuneracin justa de
acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos, estarn
sujetos a la Ley de Carrera Docente y Escalafn del Magisterio. En cambio
aquellos que presten servicios en calidad de Tcnicos Docentes, estarn
regulados por la Ley Orgnica del Servicio Pblico.
Concomitante con lo anterior, el artculo ochenta y tres clarifica la situacin de los
docentes, sealando que siendo servidores pblicos estn excluidos de la carrera
del servicio pblico, el literal m) seala al personal docente comprendido dentro
87
del Sistema Nacional de Educacin, por cuanto estn sujetos a los procesos de
evaluacin de desempeo establecidos en sus leyes especiales.
5.3.
CDIGO DEL TRABAJO.-
Para aquellas personas que son parte de una institucin educativa, pero que no
son personal docente, ni administrativo, se les aplica el Cdigo del Trabajo. Este
cuerpo normativo, regula como los anteriores, las relaciones laborales, pero aqu
est establecida claramente la relacin laboral, ya que esta ley se aplica a todos
los trabajadores, que no tienen un rgimen especial de contratacin laboral.
Para introducirnos en el estudio del Cdigo, tenemos que definir que es el contrato
de trabajo, como la base para el desarrollo del presente estudio:
Art. 8.- Contrato individual de trabajo es el convenio en virtud del cual una
persona se compromete para con otra u otras a prestar sus servicios lcitos y
personales, bajo su dependencia, por una remuneracin fijada por el convenio, la
ley, el contrato colectivo o la costumbre.
Cuando no referimos al contrato, tenemos que tener presente, que es un convenio

entre dos partes, por lo que el convenio se debe entender como una ley particular
para las partes, ya que se establecen unas normas especiales, que son las que
regirn las relaciones laborales. Ahora, es claro que en el caso del contrato
individual del trabajo, solo pueden existir dos partes que estn individualizadas, el
empleador y el trabajador. El contrato debe establecer un mnimo de acuerdos, los
principales son: el compromiso de prestar servicios, stos, obviamente deben ser
lcitos (no existira contrato si los servicios son ilcitos, p.e. robar); otra
caracterstica es que son personales, nadie puede reemplazar al trabajador en la
88
labor que realiza. La relacin laboral debe ser bajo la dependencia del empleador.
El trabajo es siempre remunerado, por lo que se debe establecer el monto de
dicha remuneracin en el contrato (no existe el trabajo gratuito).
Art. 9.- La persona que se obliga a la prestacin del servicio o a la ejecucin de la
obra se denomina trabajador y puede ser empleado u obrero.
Ahora, hay que delimitar claramente que se debe entender por trabajador, ya que
es una calificacin muy general. Quien realiza una obra material se le llama
trabajador, ya que usa en mayor medida sus fuerzas para la labor que realiza;
mientras que empleado es quien usa en mayor proporcin la mente en relacin
con la fuerza manual, entre estas personas tenemos, por lo general, a graduados
en colegios, universidades, en general, personas que tienen un mejor nivel de
educacin.
Art. 10.- La persona o entidad, de cualquier clase que fuere, por cuenta u orden
de la cual se ejecuta la obra o a quien se presta el servicio, se denomina
empresario o empleador.
El Fisco, los consejos provinciales, las municipalidades y dems personas
jurdicas de derecho pblico tienen la calidad de empleadores respecto de los
obreros de las obras pblicas nacionales o locales. Se entiende por tales obras no
solo las construcciones, sino tambin el mantenimiento de las mismas y, en
general, la realizacin de todo trabajo material relacionado con la prestacin de
un servicio pblico, aun cuando a los obreros se les hubiere extendido
nombramiento y cualquiera que fuere la forma o perodo de pago. Tienen la
misma calidad de empleadores respecto de los obreros de las industrias que estn
a su cargo y que pueden ser explotadas por particulares, an .
La otra parte en la relacin laboral es el empleador, este es a quien podemos

definir como la persona que es propietaria del capital. El empleador puede
89
ser una persona natural (fsica) o una persona jurdica. Con relacin a las
personas jurdicas, cabe distinguir algunas divisiones, as existen personas
jurdicas pblicas y privadas, con o sin fines de lucro.
Cuando se trata de personas jurdicas, estas siempre estn representadas por una
persona natural, ya que por definicin, se entiende que una persona jurdica es
una ficcin legal, es decir, una creacin de la mente, a la cual se le da vida
jurdica, se la asimila a una persona natural, con la diferencia de que se la tiene
como una persona incapaz y, por lo tanto necesita de otra persona (natural) para
que la pueda representar. Tenemos entre las principales personas jurdicas que
conocemos al Estado, los Municipios, los Consejos Provinciales, los organismos
nacionales o internacionales, los colegios, las compaas, las fundaciones, etc.
Existe una clasificacin general de los contratos de trabajo, enumeramos los ms
importantes: a) Expreso o tcito, y el primero, escrito o verbal; b) A sueldo, a
jornal, en participacin y mixto; c) Por tiempo fijo, por tiempo indefinido, de
temporada, eventual, ocasional y por horas; d) A prueba; e) Por obra cierta, por
tarea y a destajo. Expliquemos cada uno de los contratos. El contrato puede ser
expreso o tcito, esto quiere decir, que las partes se ponen de acuerdo sobre el
trabajo o, a su vez, se realiza el trabajo que es aceptado por la otra parte, es
cuando estamos frente a un contrato tcito. La otra forma de clasificar los
contratos es por la forma de la cancelacin de la remuneracin, as, por sueldo,
quiere decir un pago mensual; a jornal, indica que el pago es a un lapso de tiempo
menor al mes, que normalmente es una semana; en participacin, el trabajador
participa de las utilidades de la empresa como parte de su remuneracin; y, por
90
ltimo, mixto, cuando el trabajador participa en el producto del negocio del

empleador, en concepto de retribucin por su trabajo. Otra clasificacin es por el
tiempo, el contrato puede ser fijo, indefinido, por temporada, eventual y ocasional.
El primero es por un plazo determinado, ej., un ao, y se convierte en indefinido,
cuando ha transcurrido un plazo mayor a un ao. Por temporada es cuando al
trabajador se lo contrata slo en ciertas pocas del ao para que realice trabajos
cclicos o peridicos, en razn de la naturaleza discontinua de sus labores,
gozando estos contratos de estabilidad, entendida como el derecho de los
trabajadores a ser llamados a prestar sus servicios en cada temporada que se
requieran. El contrato eventual es aquel que se realiza para satisfacer exigencias
circunstanciales de la empresa, como reemplazo de personal por vacaciones,
licencia, enfermedad, maternidad y situaciones similares o en atencin de los
incrementos de trabajo, motivados por una mayor demanda de produccin o de
servicios, en actividades habituales de la empresa. El contrato ocasional en
cambio se da por la atencin de necesidades emergentes o extraordinarias, no
vinculadas con la actividad habitual del empleador, y cuya duracin no exceder
de treinta das en un ao. Contrato por hora, es aquel en que las partes convienen
el valor de la remuneracin total por cada hora de trabajo, este contrato podr
celebrarse para cualquier clase de actividad.
El contrato a prueba es una figura especial, por la cual, la primera vez que se
celebra entre las dos partes, puede sealarse un tiempo de prueba, de duracin
mxima de noventa das, vencido el plazo, automticamente se entender que
contina en vigencia por el tiempo que faltare para completar el ao, pero durante
el plazo de prueba, cualquiera de las partes lo puede dar por terminado
91
libremente. Este contrato no puede celebrarse sino una sola vez entre las mismas
partes.
Otra clasificacin es por obra cierta, por tarea y a destajo. El contrato es por obra
cierta, cuando el trabajador toma a su cargo la ejecucin de una labor determinada
por una remuneracin que comprende la totalidad de la misma, sin tomar en
consideracin el tiempo que se invierta en ejecutarla. En el contrato por tarea, el
trabajador se compromete a ejecutar una determinada cantidad de obra o trabajo
en la jornada o en un perodo de tiempo previamente establecido. Se entiende
concluida la jornada o perodo de tiempo, por el hecho de cumplirse la tarea. En el
contrato a destajo, el trabajo se realiza por piezas, trozos, medidas de superficie y,
en general, por unidades de obra, y la remuneracin se pacta para cada una de
ellas, sin tomar en cuenta el tiempo invertido en la labor.
El contrato puede ser verbal o escrito, pero la Ley exige que ciertos contratos sean
por escrito, entre estos:
a) Los que versen sobre trabajos que requieran conocimientos tcnicos o de un
arte, o de una profesin determinada;
b) Los de obra cierta cuyo valor de mano de obra exceda de cinco salarios
mnimos vitales generales vigentes;
c) Los a destajo o por tarea, que tengan ms de un ao de duracin;
d) Los a prueba;
e) Los de enganche;
f) Los por grupo o por equipo;
92
g) Los eventuales, ocasionales y de temporada;

h) Los de aprendizaje;
i) Los que se estipulan por uno o ms aos; y,
j) los que se pacten por horas.
k) En general, los dems que se determine en la Ley.
l) Los de polifuncionalidad; y,
m) En general, los dems que se determinen en la Ley.

Estos contratos escritos deben contener un mnimo de requisitos para que tengan
validez, entre estos:
1.- La clase o clases de trabajo objeto del contrato;
2.- La manera como ha de ejecutarse: si por unidades de tiempo, por unidades de
obra, por tarea, etc.;
3.- La cuanta y forma de pago de la remuneracin;
4.- Tiempo de duracin del contrato;
5.- Lugar en que debe ejecutarse la obra o el trabajo; y,
6.- La declaracin de si se establecen o no sanciones, y en caso de establecerse,
la forma de determinarlas y las garantas para su efectividad.
La relacin laboral, tiene otros muchos matices ms, los cuales no entraremos a
estudiarlos, por no ser pertinentes para nuestro estudio.
93
BIBLIOGRAFA
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94
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fundamentos del Derecho.
http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/ojeda.html.-;
Ral, Retroceso en la lucha ambiental.
95
Ojeda
Mestre,
ANEXOS.ANEXO 1.Las principales ramas del derecho, son las siguientes:
42
Derecho administrativo
Derecho urbanstico
Derecho alimentario
Derecho ambiental
Derecho civil
Derecho de las personas
Derecho de cosas (de bienes)
Derecho de daos
Derecho de obligaciones
Derecho de sucesiones
Derecho de familia
Derecho de los derechos humanos
Derecho econmico
Derecho informtico
Derecho internacional
Derecho internacional humanitario
Derecho internacional privado
Derecho internacional pblico
Derecho del mar
Derecho laboral
Derecho sindical
Derecho de la seguridad social
Derecho minero
Derecho mercantil (comercial)
Derecho concursal
Derecho de sociedades
Derecho martimo
Derecho nobiliario
Derecho penal
Derecho penitenciario
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho
96
Derecho poltico
Derecho constitucional
Derecho procesal
Derecho procesal administrativo
Derecho procesal civil
Derecho procesal laboral
Derecho procesal penal
Derecho procesal constitucional
Derecho Educativo
Derecho registral y notarial
Derecho religioso y eclesistico
Derecho cannico
Derecho islmico (Sharia)
Derecho judo (Tor, Halaj)
Derecho tributario (fiscal)
Derecho aduanero
Derecho natural
Filosofa del Derecho
Teora del Derecho
Teora de la justicia
Propiedad intelectual
Derechos de autor
Derecho de la propiedad industrial
Historia del Derecho
Derecho romano
Derecho germnico
Derecho indiano
Sociologa del Derecho
Derechos de los animales 42
ANEXO 2.Lectura:
RMIE, ENERO-MARZO 2009, VOL. 14, NM. 40, PP. 255-287
Ensayo
EL DERECHO A LA EDUCACIN
Su alcance, exigibilidad y relevancia para la poltica educativa
PABLO LATAP SARRE
Introduccin
Por aos consider que el derecho a la educacin (DE) era un tema relativamente marginal en la
investigacin educativa, un tema especializado del que deban ocuparse los juristas para mejorar
las disposiciones legales. Es probable que as lo hayan considerado otros muchos investigadores
de la educacin, a juzgar por la ausencia casi total de ponencias sobre este tema en los diez
congresos nacionales de investigacin educativa.
Mi perspectiva ha cambiado profundamente en los ltimos tres aos por varias razones. La
oportunidad de estar cerca de la UNESCO2 me llev a comprender que el DE ocupa un lugar
central en las actividades normativas y operativas de este organismo; en el escenario internacional
este derecho se ha constituido en un referente esencial para promover y evaluar las obligaciones
fundamentales de los Estados miembros con respecto a la educacin. Adems, el DE es
crecientemente reconocido como el punto de partida y el fundamento ltimo de las polticas
educativas de los Estados, como despus explicar. La importancia de esta consideracin me ha
sorprendido y estimo que ser novedosa tambin para otros investigadores de la educacin.
Por otra parte, en los ltimos aos han ocurrido en Mxico violaciones al DE de suma gravedad y
sin duda por la sensibilidad que paulatinamente he desarrollado al respecto me ha llamado la
atencin la falta de denuncias o demandas de carcter jurdico contra ellas, debido a que este
derecho no es un derecho exigible. En Oaxaca, por ejemplo, en el curso de los ltimos tres aos se
han suspendido las clases por meses enteros, lo que viola gravemente el DE de ms de 800 mil
alumnos de primaria y secundaria, sin que nadie lo reclame; algo semejante ha sucedido en meses
recientes en Quintana Roo y en Morelos. Otro ejemplo: ante las nuevas evidencias de la baja
calidad de los aprendizajes de los alumnos, aportadas por las evaluaciones del Instituto Nacional
para la Evaluacin de la Educacin y algunas pruebas internacionales como el Programa para la
Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por sus siglas en ingls), nadie ha demandado al
Estado mexicano por incumplir su obligacin de proporcionar una educacin de calidad. Y otro
ms: en muchas comunidades indgenas los maestros enviados a ellas ignoran la lengua de la
comunidad por lo que el derecho a una educacin aceptable no puede ser satisfecho; nadie
denuncia jurdicamente estos hechos. Algo muy serio delatan estas situaciones tanto en la
estructura jurdica del pas (la legislacin y los recursos procesales disponibles) como en las
percepciones de la sociedad, para que ocurran impunemente semejantes violaciones a un derecho
humano fundamental.
En suma, gradualmente he comprendido la importancia fundamental del DE y me parece
conveniente llamar la atencin de los investigadores de la educacin sobre su problemtica y, en
particular, sobre dos temas conexos de gran trascendencia y actualidad: la situacin de noexigibilidad fctica en que se encuentra en muchos pases, entre ellos Mxico, y la relevancia de
este derecho para la poltica educativa. stas son las razones que han motivado el presente
ensayo.
En l me propongo seis objetivos: llamar la atencin de los investigadores de la educacin, como
he dicho, sobre la importancia de este tema; ofrecer un primer acercamiento (que parecer sin
duda elemental a los especialistas) a su problemtica, su evolucin y actual estado desde la
perspectiva internacional; informar brevemente acerca de la situacin del DE en los ordenamientos
97
jurdicos de Mxico; hacer ver la relacin intrnseca del DE con la poltica educativa y con la
evaluacin de sta; explorar los obstculos y condicionamientos de su exigibilidad; y presentar una
propuesta al Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin que contribuya a avanzar para
hacer realidad esta exigibilidad.
Expondr primero la evolucin y situacin actual del DE en el plano internacional y en la legislacin
de Mxico; en una segunda parte explorar la problemtica de su exigibilidad; finalmente,
informar acerca de los esfuerzos para medir los avances del DE y su relacin con la evaluacin
de la poltica educativa.
El ensayo recurre al mtodo de preguntas y respuestas que me ha parecido adecuado para
exponer temas especialmente complejos.
I. Evolucin y situacin actual del derecho a la educacin
Qu se entiende por el DE?
A esta pregunta, las personas interesadas en la educacin darn probablemente dos respuestas.
Unas contestarn que es el derecho de los individuos a recibir educacin segn est consignado
en el marco jurdico de su pas; otros respondern que es un derecho humano que, junto con otros,
integra un importante corpus en el derecho internacional; es uno de los derechos econmicos,
sociales y culturales que han sido proclamados por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
desde hace sesenta aos como fundamental. En este ensayo consideraremos el DE desde ambas
perspectivas.
Conviene advertir que vamos a ocuparnos slo de este derecho: el del individuo a recibir
educacin. Hay muchos otros en el campo de la educacin de los que prescindimos: derechos de
los maestros, de las comunidades, de los padres de familia, etctera.
Tambin conviene advertir que adems del Estado hay otros varios actores que son responsables
de satisfacer el DE. La realizacin de este derecho depende de la confluencia de las acciones
gubernamentales y las de la sociedad (familias, fuerzas econmicas, medios de comunicacin,
etctera).3
Por qu suele considerarse que el DE ocupa un lugar central entre todos los derechos humanos?
Los especialistas en derechos humanos resaltan la relacin del DE con los dems derechos
humanos. La educacin potencia el desarrollo de la persona y por ello es condicin esencial para
el disfrute de todos ellos; por esto se considera ste como un derecho clave (key right). No se
puede ejercer ninguno de los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos o culturales sin un
mnimo de educacin. Por ejemplo: la libertad de expresin: de qu sirve si la persona no tiene
las capacidades de formarse un juicio personal y de comunicarlo?
O el derecho al trabajo: de qu sirve si se carece de las calificaciones necesarias para un buen
trabajo? No slo la educacin es la base del desarrollo del individuo, sino tambin de una sociedad
democrtica, tolerante y no discriminatoria; la bsqueda de democracia, de cultura y de paz, la
proteccin del medio ambiente; en suma, la bsqueda del bienestar humano implica que las
personas alcancen un nivel mnimo de conocimientos y de capacidades y valores especficamente
humanos (Daudet y Singh, 2001:10).
Se considera el DE como el eptome de la indivisibilidad y la interdependencia
de todos los derechos humanos; si se le cancelara, se estaran negando automticamente otros
mltiples derechos (Prez Murcia, 2004:4).4
Por esta importancia radical tambin se afirma que no sera posible reparar el dao infligido a la
persona en el curso de su vida por la falta de educacin; quien carece de ella en su infancia y
juventud queda por lo mismo excluido de la sociedad, expuesto a la pobreza y relegado en
comparacin con los dems ciudadanos.
Derecho humano o derecho positivo?
Aunque existen diversas concepciones sobre la naturaleza y el fundamento del derecho positivo,
es vlido considerarlo (especialmente el relativo a la proteccin de las garantas del individuo)
como intrnsecamente relacionado con los derechos humanos. stos, que competen a toda
persona por el simple hecho de nacer, son irrenunciables, fundamentales y vinculados
intrnsecamente a la dignidad propia del ser humano. Toda persona, en consecuencia, por el hecho
de existir, tiene derecho a educarse como medio necesario para el desarrollo de sus
potencialidades. Este derecho humano a la educacin (junto con los dems derechos humanos) ha
sido desarrollado en las ltimas dcadas por la comunidad internacional como un corpus jurdico
98
consistente, el cual se ha ido incorporando a los ordenamientos jurdicos positivos de los diversos
pases. Hay una trabazn ntima entre el derecho humano a la educacin y los derechos positivos
que, en materia educativa, se consignan en la Constitucin o en la legislacin secundaria de cada
pas; estos ltimos deben traducir el primero a las circunstancias del contexto histrico concreto, y
el primero se mantiene en el horizonte como referente necesario para la interpretacin y el
cumplimiento de los segundos.
Como derecho humano, cul es el sentido y el alcance del DE?
El derecho humano a la educacin est consignado en las Actas constitutivas de la ONU y,
particularmente, en la de su organismo especializado en la educacin, la ciencia y la cultura, la
UNESCO, as como en las Constituciones de muchos pases; es hoy una de las preocupaciones
fundamentales del desarrollo mundial y est en la base de muchos esfuerzos internacionales como
el Programa Educacin para Todos (EPT) (Jomtien 1990, Dakar 2000), as como en la serie de
conferencias internacionales promovidas por la UNESCO para impulsar la educacin de los adultos
(CONFINTEA) (Friboulet et al., 2006:10).
Dentro del esfuerzo que ha desarrollado la ONU en los ltimos sesenta aos por proteger los
derechos humanos, la UNESCO ha tomado la causa del DE como su misin fundamental.
Ya en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) este derecho fue explcitamente
afirmado en su artculo 26;5 en su primer prrafo, consigna el derecho de todo individuo a la
educacin y de modo general se refiere a la obligatoriedad y gratuidad de sta. Su formulacin
refleja, como es natural, la poca en que se redact; la necesaria progresividad del DE obligar a
interpretar estas afirmaciones conforme al desarrollo actual de los sistemas educativos. Su
segundo prrafo seala los objetivos de la educacin. El tercero establece que compete a los
padres de familia la eleccin del tipo de educacin que reciban sus hijos. Este derecho de los
padres es distinto jurdicamente del DE cuyos titulares son los individuos (nios, jvenes o adultos).
Al elaborarse en la ONU, en 1966, los instrumentos vinculantes relacionados con la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos los pactos internacionales de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC) y de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCyP) , los derechos
humanos quedaron separados en dos categoras: por una parte los DESC y por otra los DCyP.
Hay diferencias en el tipo de obligaciones que asumen los Estados y en los mecanismos de
supervisin de su cumplimiento. El DE qued incluido en el PIDESC; su rgano de aplicacin, el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, es el rgano de las Naciones Unidas que
ms ha avanzado en la definicin de este derecho, a travs de la adopcin de sus Observaciones
Generales (Abramovich et al., 2006:205), las cuales se consideran como su jurisprudencia y tienen
carcter prescriptivo para los Estados.
El artculo 13 del PIDESC establece las obligaciones del Estado respecto del DE. La fraccin 1 se
refiere al reconocimiento del DE de los individuos y describe las grandes orientaciones que debe
tener una educacin democrtica, acorde con los derechos humanos y las libertades
fundamentales. La fraccin 2 especifica el DE para cada nivel del sistema escolar, la educacin
fundamental, el sistema de becas, etctera. La 3 precisa cmo armonizar la libertad de los padres
de familia para elegir la escuela de sus hijos. Y la 4 advierte que estas disposiciones no
contravienen el derecho de los individuos o asociaciones a sostener sus propias escuelas.6 La
Comisin de Derechos Humanos de la ONU cre, en 1998, una Relatora Especial sobre el DE; la
relatora asignada fue Katarina Tomasevski, cuyos informes7 han contribuido significativamente a
definir con mayor precisin el contenido y alcance de este derecho, adems de impulsar el
desarrollo de indicadores para evaluar su incumplimiento, como veremos despus (Tomasevski,
2004a y b).
El contenido de los derechos econmicos, sociales y culturales, en particular del DE, ha sido
puntualizado por el Comit de DESC en sus recientes Observaciones Generales, ya
mencionadas.8 Ah se distinguen tres tipos de obligaciones de los Estados parte: las de respetar,
las de proteger y las de cumplir; estas ltimas comprenden las de facilitar y las de proveer la
educacin. Al respecto, el Comit afirma que en el artculo 13 [del Pacto] se considera que a los
Estados corresponde la principal responsabilidad de la prestacin directa de la educacin en la
mayor parte de las circunstancias; los Estados parte reconocen, por ejemplo, que se debe
proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza...
El PIDESC puntualiza las obligaciones de los Estados parte respecto de los diversos niveles del
sistema educativo, considerando el carcter progresivo del DE y su relacin con el grado de
99
desarrollo del sistema educativo y las condiciones de la sociedad. Siguiendo los lineamientos de la
Observacin General 13 del Comit de los DESC se han puntualizado cuatro caractersticas que
debe tener la educacin para que se satisfaga el derecho a ella: son las llamadas Cuatro As de
las que trataremos ms adelante.9
Por su parte la UNESCO, que considera que el DE constituye la mdula de su misin (puede
consultarse su pgina web), se ha dado a la tarea de impulsar, en cumplimiento de su misin
normativa (standard-setting), un conjunto de instrumentos para definir su sentido y alcance
(UNESCO, 2000, 2001, 2006). stos han ido afinando las diversas dimensiones del DE: por una
parte reafirman ciertos principios inscritos en los textos fundadores; por otra, encarnan estos
principios en orientaciones concretas referidas a los sistemas educativos; y adems la accin
poltica continua de este organismo internacional se ha enfocado a movilizar a los Estados
miembros a satisfacer este derecho, puntualizando sus modalidades en conformidad con las
necesidades individuales y colectivas.
La concepcin del derecho a la educacin en el seno de la UNESCO ha evolucionado con el
tiempo. En Daudet y Singh, 2001 puede consultarse el panorama de los diversos instrumentos
normativos emitidos por la ONU sobre el DE, si bien la fuerza que tienen para los Estados
miembros es diversa; en el mbito de la UNESCO se han emitido trece instrumentos: dos
convenciones (vinculantes al ser ratificadas por cada Estado miembro), seis declaraciones, tres
recomendaciones y dos documentos de otra naturaleza (la Carta Internacional de Educacin Fsica
y el Deporte y el Marco de Accin de Dakar10). El anlisis de estos instrumentos muestra su
coherencia y complementariedad; permite apreciar su valor jurdico como aportaciones al derecho
internacional, no menos que su fuerza moral; y en algunos de ellos se esclarecen tambin ciertos
procedimientos necesarios para dar seguimiento y evaluar el avance del DE en los Estados
miembros (Daudet y Singh, 2001:1). Ellos cubren numerosos aspectos del DE: se refieren a los
tres niveles del sistema educativo, al tipo de enseanza (general, tcnica o vocacional), a sus
diversos beneficiarios (nios, adolescentes, adultos), a las distintas condiciones en que se ejerce
(grupos vulnerables o discriminados, pases en desarrollo, pases en conflicto, etctera) o a los
diferentes contenidos de la educacin como la alfabetizacin o la educacin bsica (Daudet y
Singh, 2001:11).11
Forma parte del DE la calidad de la educacin?
En los ltimos aos se ha cobrado mayor conciencia de que la educacin a la que se tiene derecho
debe ser de calidad; esto se debe en buena parte a que se han hecho avances en las mediciones y
evaluaciones de la calidad educativa.
Al respecto, son muy importantes las siguientes observaciones12 sobre la calidad de la educacin,
por lo cual me permito citarlas in extenso: [...] el derecho a recibir una educacin no slo supone el
acceso de todos a la educacin [...] No basta evaluar la disponibilidad de instituciones docentes,
las tasas de escolarizacin, la igualdad de oportunidades escolares de nios y nias, etc. En este
campo los indicadores y en ello reside la dificultad de su elaboracin deben por fuerza contener
elementos cualitativos que no slo evalen la dimensin puramente cognitiva sino que abarquen
tambin los objetivos trazados en cuanto al desarrollo de la persona y el sentido de la
responsabilidad, el respeto y la promocin de la libertad personal y el fomento de los derechos
humanos. Hay que reconocer que en efecto muchas constituciones estatales proclaman un
derecho a la educacin, pero por lo general las disposiciones constitucionales correspondientes no
garantizan ninguna calidad particular de la educacin o bien se limitan a enunciar normas muy
modestas y vagas al respecto [...] El derecho a la educacin supone la obligacin de obtener un
resultado. Los objetivos de la educacin slo podrn alcanzarse si, como resultado de esas
posibilidades [de educacin], verdaderamente se adquieren conocimientos tiles, capacidad de
raciocinio, aptitudes y valores [...] En efecto, la mayor parte de los sistemas de educacin se basan
en la capacidad del educando para entrar en un molde colectivo, generalmente
El derecho a la educacin. Su alcance, exigibilidad y relevancia para la poltica educativa definido
por el Estado. Pero difcilmente podrn lograrse los objetivos eminentemente personales de la
educacin en sistemas basados en tales premisas.
La primaca reconocida al ser humano supone, por el contrario, que se imparta
una educacin de calidad cimentada en el respeto a las diferencias, en la libertad de la persona y,
en consecuencia, en un verdadero pluralismo de posibilidades de educacin, que refleje la
diversidad de las personas, aspiraciones
100
y proyectos. An ms: la dignidad del ser humano debera ser respetada en el aula misma [].
La calidad es, por tanto, una caracterstica esencial de la educacin, objeto del DE. Y esta
observacin tendr que ser tomada en cuenta al hablar de la exigibilidad de este derecho y de los
indicadores con los que se d seguimiento a su cumplimiento.
Cul es el contenido mnimo del DE? Qu significan las cuatro As?
En los ltimos aos se ha venido trabajando en definir el contenido mnimo (core content) del DE.
Un autor (Coomans, 2004, a y b) deriva sus interpretaciones de los artculos 13 y 14 del PIDESC;
el estudio de estos artculos no deja lugar a dudas de que el DE es universal, propio de toda
persona, independientemente de su edad, sexo, lengua, origen social o tnico o status y que es
obligacin del Estado proporcionar educacin a todos sin discriminacin alguna. El Comit de los
DESC, rgano que supervisa la ejecucin del Pacto en los Estados parte y al que se reconoce
como organismo con la capacidad de interpretarlo, ha establecido cuatro criterios a los que debe
ajustarse la educacin que proporcione el Estado: que sea disponible (en ingls available),
accesible, aceptable y adaptable. Estos criterios suelen llamarse las cuatro As.13
Las cuatro As han resultado muy tiles para determinar, monitorear y evaluar las acciones de los
Estados respecto al DE (Tomasevski, 2004 a:17s.).
Tambin para determinar el mnimo irreductible del DE, que pudiera ser aceptado en todos los
tribunales para protegerlo debidamente (Coomans, 2004a:75); de hecho, estos criterios se han
utilizado en litigios ante diversos tribunales constitucionales europeos. Dicho mnimo debe
entenderse como un piso expansionable, no como un techo fijo, puesto que el contenido del DE
es progresivo; se deriva de las provisiones de los instrumentos internacionales y suele presentarse
como una matriz de las obligaciones fundamentales del Estado.
De qu clase de obligaciones del Estado respecto al DE se habla?
Esta pregunta es importante porque quien se adentre por primera vez en la bibliografa sobre este
tema puede quedar confundido. Las obligaciones del Estado respecto al DE se visualizan desde
dos perspectivas: la internacional y la de cada pas. En el caso de la primera se trata de las
obligaciones que tiene el Estado ante la comunidad internacional en virtud de los compromisos que
ha contrado respecto al DE; en el segundo se consideran las obligaciones del Estado ante los
individuos de ese pas por cuanto ellos son los titulares del DE, segn estn consignadas esas
obligaciones en la legislacin nacional.
Es obvio que ambas perspectivas se entrelazan y complementan, pero son diferentes. Hasta aqu
hemos considerado la primera, que toma al derecho humano a la educacin como est definido
internacionalmente; ms adelante nos referiremos al DE como figura en el derecho positivo
mexicano; es en este segundo sentido como procederemos a hablar ms adelante de su
justiciabilidad.14
Est en curso un debate respecto a la naturaleza de los derechos econmicos, sociales y
culturales: analizando el lenguaje de los dos Pactos (el PIDESC y el PIDCyP) hay quienes
sostienen que los DESC son de segunda clase, mientras otros afirman que la evolucin del
derecho internacional de los derechos humanos ha diluido cualquier distincin absoluta y clara
entre las obligaciones que imponen los derechos civiles y polticos por un lado y los DESC por otro
(Seplveda, 2004:109).15 De acuerdo con la segunda opinin, los DESC, entre ellos el DE, son
justiciables en sentido estricto.16
Es relativamente fcil puntualizar tericamente las obligaciones del Estado respecto al DE; su
cumplimiento en la prctica, sin embargo, estar condicionado por la viabilidad poltica y financiera
de sus decisiones y por la necesidad de priorizar unas obligaciones respecto a otras.
Suscita debates el tema del DE?
Por supuesto. Cae fuera de la finalidad de este ensayo entrar a esos debates, pero el lector
interesado puede consultar las crticas que se han hecho a algunas contradicciones e
insuficiencias del discurso internacional sobre el DE (Torres, 2006), o tambin las advertencias
acerca de las tendencias polticas que, en opinin de algunos, amenazan actualmente el DE por
influencia del modelo de desarrollo neoliberal impulsado por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. Estas tendencias se ha sealado (Tomasevski, 2006) pretenden reducir
la intervencin del Estado en la solucin de los problemas sociales, lo que se traduce en que ya no
se considere a la educacin como objeto de un derecho, sino como una mercanca librada a las
fuerzas del mercado y subordinada a los intereses de las empresas productivas. En consecuencia,
101
se pretendera minar la gratuidad de la educacin pblica, el principio de igualdad de

oportunidades y las medidas de compensacin de las desigualdades.
Hasta aqu hemos tratado del DE en el plano internacional; pasaremos a exponer la situacin que
guarda en la legislacin mexicana.
Cmo figura el DE en la Constitucin Poltica de Mxico?
Las tres primeras frases del artculo 3 Constitucional afirman: Todo individuo tiene derecho a
recibir educacin.17 El Estado federacin, estados, municipios impartir educacin preescolar,
primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin
bsica obligatoria. La fraccin IV aade: Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita.
Y la V indica:
Adems de impartir educacin preescolar, primaria y secundaria, sealadas en el primer prrafo, el
Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativas incluyendo la educacin
superior necesarios para el desarrollo de la Nacin, apoyar la investigacin cientfica y
tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura.
Las fracciones VI y VII puntualizan, respectivamente, los derechos de los particulares a impartir
educacin y las facultades que tienen las universidades autnomas. Y la VIII establece las
atribuciones del Congreso de la Unin respecto de la educacin y su financiamiento y las
sanciones a los funcionarios que incumplan sus obligaciones en esta materia. Tambin debe
considerarse el artculo 31, fraccin I, que establece las obligaciones de los padres de familia y
tutores de hacer que sus hijos o pupilos asistan a la escuela.
No examinar aqu en detalle estas disposiciones constitucionales; 18 pueden verse estudios
especializados como el de Madrazo y Beller, 1995, quienes precisan el alcance y lmite del DE
desde la perspectiva de los derechos humanos, refiriendo nuestro derecho a las obligaciones
emanadas del PIDESC.
Es pertinente sealar que la primera frase del artculo 3 (Todo individuo tiene derecho a recibir
educacin) fue incorporada al texto apenas el 5 de marzo de 1993. La razn de que derecho tan
fundamental no figurase antes en la Constitucin es sin duda el hecho de que el texto de 1917 fue
redactado desde otra perspectiva; no interesaba a los constituyentes, al considerar esta materia,
garantizar el DE (no obstante que el artculo 3 se ubica en el captulo de las garantas individuales),
sino asegurar que el Estado tuviese las atribuciones a su juicio necesarias para intervenir en el
orden educativo, en un contexto de serios conflictos con la Iglesia catlica. Las filosofas del
derecho que subyacen a la Constitucin de 1917 son diversas: la liberal que contina la
perspectiva de la de 1857, la social entonces innovadora y la jacobina-autoritaria que se hace
evidente en los diversos artculos sobre la relacin con la Iglesia y la educacin.
Cmo se plasma el DE en la legislacin secundaria?
La Ley General de Educacin (LGE) precisa un poco ms el alcance del DE, principalmente en
cuanto a la extensin de la enseanza obligatoria, la gratuidad de la educacin pblica, la igualdad
de oportunidades y la equidad, a la cual dedica todo el captulo V. El espacio no permite entrar a
un anlisis detallado, que puede verse en otros autores (Muoz Izquierdo, 1995; Madrazo y Beller,
1995; Bolaos, 1996). Slo conviene resaltar que la LGE, adems de repetir que todo individuo
tiene derecho a recibir educacin, aade y, por lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las
mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con slo satisfacer los requisitos
que establezcan las disposiciones generales aplicables. (art. 2). Esta ltima frase debiera decir
debern tener, en vez de tienen, pues es evidente que los habitantes del pas estn muy lejos
de tener oportunidades iguales.
En cambio, es positivo que la redaccin del artculo 3 de esta Ley se refiera explcitamente a las
obligaciones del Estado, lo que no hace el texto constitucional: El Estado est obligado a prestar
servicios educativos para que toda la poblacin pueda cursar la educacin preescolar, la primaria y
la secundaria.
Destaco las siguientes conclusiones a las que llegan Madrazo y Beller en su estudio ya referido,
desde la perspectiva de las obligaciones del Estado en virtud del DE:
El derecho a la educacin. Su alcance, exigibilidad y relevancia para la poltica educativa
El DE es, en la legislacin nacional, un derecho de todos los individuos; una garanta establecida
para todos ellos. En el nivel bsico de enseanza, es un derecho subjetivo de contenido cierto,
determinado y oponible inmediatamente al Estado. La provisin de la educacin preescolar,
primaria y secundaria debe satisfacer plenamente la demanda en esta materia.
102
El Estado est obligado a prestar los servicios educativos en el nivel bsico; adems, promover y
atender, en la medida de sus posibilidades, la media superior y la superior.
El DE comprende la igualdad de oportunidades de acceso a la enseanza.
En el acceso a la educacin superior se debe garantizar la igualdad de oportunidades en funcin
del mrito de los estudiantes.
El Estado tiene la obligacin de impartir gratuitamente la educacin primaria y la secundaria (la
LGE extiende esta obligacin a la preescolar en sus artculos 3 y 37). Respecto de la media
superior y la superior se establece una distincin entre el derecho a la educacin y el acceso a
ellas; el primero se limita en funcin de los mritos de los estudiantes.
El Estado debe procurar extender progresivamente la oferta de educacin tambin a los niveles
no obligatorios.
De manera general, es necesario destacar tres deficiencias de la LGE. Por una parte, la ineficacia
jurdica de sus disposiciones sobre la equidad pues, en palabras de Muoz Izquierdo (1995:25), a
pesar de que esta Ley seala diversos procesos para distribuir ms equitativamente la educacin,
no existen (en su captulo V) las garantas necesarias para que se cumpla lodispuesto en l. El
legislador, en efecto, no impone ninguna sancin a las autoridades que no traduzcan los
ordenamientos de este captulo en acciones concretas... Por otra parte, aunque la Ley incluye un
captulo (VIII)dedicado a las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo, stas slo se
refieren a los particulares que incumplan la ley al prestar servicios educativos; ninguna sancin se
prev para las autoridades que violen el DE, y lo que es una aberracin jurdica se exime
expresamente a los trabajadores de la educacin de toda sancin en virtud de esta Ley (artculo
75, XII).19
En tercer lugar, como el DE no se cumple con la existencia de una escuela y la presencia de un
maestro, sino que implica el derecho a aprender (es decir, que el Estado realice las acciones que
caen bajo su responsabilidad, para que se proporcione una educacin de calidad), hay que concluir
que las disposiciones legales existentes no garantizan suficientemente, por s mismas, una calidad
razonablemente aceptable del servicio educativo; sobre ello volveremos ms adelante.
Conviene tener presente que el DE es determinado y precisado no slo en la LGE, reglamentaria
del artculo 3 Constitucional, sino tambin en los programas sectoriales (sexenales) que formula y
publica la Secretara de Educacin Pblica en virtud de la Ley de Planeacin (artculos 23 y 25) y
en los programas que precisan el desempeo de las autoridades educativas y los reglamentos que
especifican los comportamientos operativos de las autoridades.20 Por otra parte, deben tambin
tomarse en cuenta otras leyes como la General para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes y la General de Desarrollo Social en cuanto tratan del DE.21
Al concluir este apartado, afirmamos que la educacin, como es tratada en el marco jurdico
mexicano, es ms el objeto de una prerrogativa del Estado que un derecho del individuo; esto se
ha debido a los propsitos fundamentales que los legisladores y los gobiernos posrevolucionarios
han perseguido con la educacin: el afirmar la soberana del Estado, el procurar la cohesin de la
sociedad y el promover una peculiar ideologa nacionalista acorde con las autodefiniciones de la
Revolucin. Slo recientemente ha ido ganando terreno en la cultura jurdica y en la conciencia
de los ciudadanos una perspectiva democrtica en la que se subraye el derecho del individuo a la
educacin y se reclamen obligaciones de parte del Estado, para satisfacerlo. Un autor (Bolaos,
1996:112s.) afirma: Los sucesivos gobiernos mexicanos han convertido el DE en un derecho del
Estado para controlar y homogeneizar a la poblacin y, ms recientemente, el DE se ha
transformado de facto en el derecho del sector productivo a dotarse de tcnicos especializados o
de investigadores. Ambas formas de reducir el derecho a la educacin son inaceptables y sus
efectos resultan negativos...;
Puntualiza varios aspectos que la ley debiera garantizar, entre ellos: el recibir una educacin de
verdadera calidad, el derecho a la informacin con el fin de que las personas comprendan mejor su
entorno social y poltico sin manipulaciones, y la igualdad de oportunidades en funcin de los
mritos del individuo al aspirar a la enseanza media superior y superior.
El Estado tiene, indudablemente, facultades en materia educativa, pero stas se debieran
armonizar con los derechos de los ciudadanos, en particular con su DE. A este respecto conviene
consultar a Daz Estrada (1995:40ss.), quien comenta la postura estatista (hegelianismo estatal
lo denominan algunos juristas) y la del derecho natural en la LGE, debate jurdico al que no
103
entraremos aqu. Es evidente que los conflictos histricos del Estado mexicano han impreso una
distorsin de origen al DE en nuestra legislacin, cuya superacin requerir muchos aos.
II. La exigibilidad del derecho a la educacin
Qu significa que un derecho sea exigible?
En la bibliografa sobre este tema se manejan dos trminos: exigible y justiciable; sus significados
son semejantes pero con matices diferentes. La justiciabilidad (J) respecto de un derecho significa
que puede ser invocado ante los tribunales y ser objeto del sistema judicial. La exigibilidad, en
cambio, es un concepto ms amplio que incluye, adems de las medidas judiciales, otras de
carcter legislativo, poltico, administrativo o social, conducentes a hacer eficaz un derecho
(Chvez, 2008: 23 y 124; Villalba, 2004a; Abramovich y Courtis, 2004).22
En Amrica Latina varios organismos no gubernamentales (ONG) formularon la Declaracin de
Quito (24 de julio de 1998) en la que propusieron un marco de referencia regional para lograr la
exigibilidad de los derechos humanos; sta se hace depender de un entramado de condiciones
sociales, como la posibilidad de verificar el cumplimiento de los derechos, la existencia de
provisiones legales suficientes, etctera.23
La justiciabilidad de los derechos sociales no es asunto sencillo: enfrenta problemas tericos y
prcticos. Entre los primeros se encuentran: la indeterminacin conceptual con que suelen estar
redactadas las disposiciones constitucionales o la posicin de algunos juristas y jueces (a la que ya
he aludido) que consideran que los DESC no son verdaderos derechos.
Entre los problemas prcticos: la inadecuacin de los procedimientos jurdicos establecidos para
conocer asuntos colectivos (cuando se trata de violaciones a colectividades), pues los mecanismos
procesales estn diseados para la defensa de derechos individuales; la falta de jurisprudencia
para la interpretacin, y otros (Chvez, 2008:141).
Un autor (Cantn, 2004:XVII) seala esta complejidad de la justiciabilidad de los derechos sociales,
afirmando que: [...] inicia al intentar conceptualizarlos y defenderlos racionalmente; pasa por la
cuestin de la definicin del sujeto titular, y el obligado correlativo en sociedades industriales
complejas como las nuestras, y finalmente reposa en la construccin normativa sustantiva y de
mecanismos de defensa coercibles y eficientes que permitan la realizacin de sus fines.
De qu depende la justiciabilidad de un derecho social como el DE?
Ayudara mucho a la justiciabilidad que la legislacin del pas contuviese las disposiciones relativas
que permitan fundamentar la violacin de ese derecho. Hemos visto que la legislacin mexicana
sobre el derecho a la educacin tiene graves carencias y deficiencias, por lo que no es sencillo
proceder judicialmente en caso de violaciones. A pesar de que los contenidos del DE y las
obligaciones resultantes para los Estados estn claramente formuladas en la normatividad
internacional (el PIDESC y las Observaciones de su Comit, los Principios de Limburgo y diversas
declaraciones y conferencias internacionales), este derecho internacional dista mucho de estar
recogido, desarrollado e instrumentalizado en el marco jurdico nacional. 24 Por cierto, no todos los
juristas reconocen, en el caso de los derechos humanos sociales, la existencia de un sistema
jurdico internacional que se prolonga hacia los Estados parte en su derecho constitucional y que
tiene sus propios rganos, procedimientos, fuentes y normas de interpretacin; ste es un primer
obstculo para la justiciabilidad del DE.
Para poder acusar al Estado de incumplimiento de sus obligaciones, ayudara que la legislacin
positiva registrara disposiciones ms precisas, aplicables a situaciones como las mencionadas.
Tiene que emprenderse por parte del Poder Legislativo y de las autoridades de la SEP a nivel
reglamentario una tarea de positivizacin del DE o, en opinin de algunos, la elaboracin de un
cdigo de la educacin. Hay que alertar, sin embargo, contra los riesgos de una reglamentacin
excesiva que slo dificultara la defensa del derecho a la educacin en muchos casos, y confiar en
que los jueces sepan interpretar las leyes atendiendo a su espritu y no slo a su letra.25
Por otra parte, habr que actualizar la legislacin educativa para adaptarla a los profundos cambios
que el pas ha experimentado durante el siglo XX, en el volumen de su poblacin, la cobertura y
equidad del sistema escolar, su financiamiento y los contenidos y calidad de la educacin impartida
(Pescador, 2007).
La justiciabilidad del DE depende tambin de que existan y sean accesibles recursos y
procedimientos judiciales adecuados. En la legislacin debe estar configurada la tutela de este
104
derecho, y definidos el proceso y el tribunal al que acudir en bsqueda de la proteccin del

mismo.26 El camino para la J de los DESC seala un especialista (Pallares, 2006:91, 96)
comienza en la determinacin de la obligacin incumplida por parte de la autoridad, y para eso es
necesario determinar el acto de autoridad que se va a reclamar. Y a la pregunta, tenemos en
Mxico un recurso eficaz (para la J de los DESC)? responde: A pesar de que existen mecanismos
legales que hacen hipotticamente posible una exigencia jurdica, en la prctica stos son
ineficaces o inalcanzables para quien est afectado directamente por este incumplimiento. Esta
conclusin crtica la comparte otro especialista (De la Cruz, 2007:295) respecto a la exigibilidad de
los DESC en general:
Existen instrumentos jurdicos procesales desarrollados universalmente, los cuales, de una forma u
otra, tratan de dar respuesta a la E de los DESC. Sin embargo, sera ilusorio pensar que estos
mecanismos procesales algunos de los cuales son carentes de maduracin procesal son
totalmente efectivos. Falta un largo trecho para que los Estados den una real respuesta efectiva a
la necesidad de que estos derechos sean exigibles y no meros programas.
En nuestra legislacin existe, desde luego, el recurso al amparo, que proporciona proteccin de la
justicia federal si se trata de un derecho oponible al Estado, pero el conseguirlo respecto de
violaciones al DE afronta varias dificultades. Una de ellas estriba en la definicin jurdica de
autoridad: aunque los criterios jurisprudenciales ya han reconocido a los directivos de las
instituciones educativas principalmente las universitarias como autoridades para otorgar el
amparo, sigue exigindose que se pruebe un acto de la autoridad dirigido directa y personalmente
contra el quejoso (Bolaos, 1996:114ss.). Desde luego, no sera viable el amparo por la violacin
al derecho a acceder a la educacin inicial, media superior y superior pues el Estado no tiene
obligacin legal de impartirlas; en esos casos habra que invocar un derecho progresivo, sujeto
al nivel de desarrollo y la capacidad econmica del pas (Bolaos, 1996:131).
Las denuncias por violaciones al derecho a la salud son ilustrativas, pues son ms frecuentes que
las relativas al DE; recientemente la prensa27 inform del caso de la comunidad mixteca Mini
Noma cuya clnica careca de personal mdico permanente, que obtuvo un amparo contra la
negativa del gobierno del estado de Guerrero a garantizar su derecho de acceso a la salud. El
amparo se fundament en la violacin de los artculos constitucionales 1, 2 y 4 respecto a la
igualdad, la proteccin de los pueblos indgenas y la salud; el gobierno del estado deber en
consecuencia enviar personal mdico para atender las 24 horas, dotar de agua, luz, drenaje,
equipo mdico y medicamentos a ese centro de salud; expresamente se destaca en l que las
autoridades estatales no podrn invocar falta de presupuesto para atender estas obligaciones. Esta
resolucin, que va en contra de una norma local que establece que no es obligatorio dotar de
mdicos a comunidades menores de 2 mil 500 habitantes, es un ejemplo de justiciabilidad del
derecho a la salud.
La justiciabilidad del DE de los pueblos indgenas del pas, por cierto, enfrenta especiales
obstculos, disparidades y retos en cuanto al acceso y la calidad de los servicios educativos,
segn el Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los derechos humanos entre ellos
(Stavenhagen, 2007: 95-112). En sus informes se cita especficamente el derecho que les asiste
en virtud del artculo 14 de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas recientemente adoptada por la ONU (13 de septiembre de 2007), segn la cual tienen
derecho a establecer y controlar sus sistemas e instituciones docentes, y a que los indgenas, en
particular los nios, tengan derecho a todos los niveles y formas de educacin del Estado sin
discriminacin; y que esa educacin se imparta en su propia cultura y en su propio idioma. Estas
afirmaciones de la Declaracin deben ser tomadas en cuenta para la justiciabilidad del DE de los
pueblos indgenas por cuanto constituyen criterios aceptados por la comunidad internacional.
Algunos especialistas en derechos humanos sealan que nuestra Constitucin contiene normas
muy importantes para hacer exigibles los DESC; por ejemplo, la clusula de no-discriminacin del
artculo 1 que permite aducir una violacin a garantas individuales por no recibir un servicio en
condiciones
de igualdad; o el artculo 109, fraccin III, que prescribe que se apliquen sanciones administrativas
a los servidores pblicos por actos u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia con que deben proceder; sta es la base de la responsabilidad
administrativa.
105
Adems de una legislacin suficiente y adecuada y de la existencia de recursos judiciales

accesibles, la justiciabilidad del DE depender de otros
El derecho a la educacin. Su alcance, exigibilidad y relevancia para la poltica educativa varios
factores: se requiere de una cultura de los derechos humanos en la sociedad; la existencia de
individuos conscientes de estos derechos y dispuestos a exigirlos, el respaldo de personas con
autoridad moral, como acadmicos, juristas y polticos prestigiados, etctera.
Al analizar el problema de la justiciabilidad del DE en Mxico es indispensable tomar en cuenta
ms all de los factores estrictamente jurdicos el contexto sociopoltico y sociocultural en el que
se mueve y se maneja la educacin. De poco sirve que la Constitucin establezca que todo
individuo
tiene derecho a la educacin, si los intereses de los que depende que ese derecho se satisfaga
actan, desde hace muchos aos, al servicio del poder sindical y de redes polticas clientelares,
manejadas en su provecho por los partidos polticos y los gobiernos estatales. La manipulacin
poltica del magisterio, los arreglos cupulares respecto de su evaluacin y capacitacin, las
restricciones a la participacin de los padres de familia en las escuelas, etctera, interfieren con la
norma constitucional que garantiza tericamente el DE y, en la prctica, la nulifican. Las
autoridades federales, responsables ltimas de que ese derecho sea eficaz, se sienten con la
espada contra la pared al tener que enfrentar los poderes fcticos que utilizan la educacin para
sus intereses.
Este escenario pesimista, pero realista, debe ponderarse al analizar la justiciabilidad del derecho a
la educacin.
Qu estrategias seguir para hacer justiciable el DE?
Abramovich y Courtis (2004:117,179) presentan una interesante sntesis, documentada con casos
reales, de las diversas estrategias que se estn intentando para hacer justiciables los DESC, entre
ellos el DE; pasan revista a las estrategias que denominan directas porque se enfocan a
aprovechar los recursos jurdicos existentes, e indirectas, como las campaas de presin y de
divulgacin sobre estos derechos y sus violaciones. Es evidente que la informacin sobre los
DESC y sobre las maneras de hacerlos justiciables promueve la capacidad de la sociedad para
actuar, ya sea como contralor de los poderes pblicos, ya como factor de reforma de las
estructuras judiciales.
Las experiencias que estn teniendo lugar en varios pases para hacer avanzar la justiciabilidad de
los derechos humanos son alentadoras; gradualmente se va demostrando que existen obligaciones
estrictas de los Estados respecto de los DESC y que muchas de estas obligaciones s son
exigibles judicialmente (Abramovich y Courtis, 2004:20).28
Merece mencin especial la introduccin, en la legislacin de Colombia, de la accin de tutela (un
procedimiento ms gil y evolucionado que nuestro juicio de amparo), que tiene por objeto la
proteccin inmediata de los derechos fundamentales, ante acciones u omisiones violatorias de las
autoridades. Estas acciones obligan a la autoridad demandada a cumplir su obligacin en un plazo
mximo de diez das, pasado el cual se inicia una accin que conduce a un fallo judicial. Con la
tutela la Constitucin colombiana (art. 86) protege los derechos fundamentales de modo inmediato:
los jueces y tribunales de todo el pas son competentes para otorgar la tutela en sus localidades
(art. 37 del Decreto nmero 2591, de 1991).
Como resultado de esta experiencia, la Corte Constitucional ha formado ya una jurisprudencia
respecto de la justiciabilidad de los DESC. La eficacia de la tutela (de 1993 a 2004 se han
tramitado 198 mil de estas acciones) ha incidido, adems, muy positivamente en la educacin en
derechos humanos de la poblacin (Villalba, 2004b: passim).
Qu actividades realiza la Comisin Nacional de los Derechos Humanos respecto al DE?
El recurso a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y a los organismos
equivalentes en las entidades federativas est abierto para hacer efectivo el DE en una forma de
justiciabilidad no jurisdiccional; estos organismos son competentes para conocer acerca de las
violaciones a los derechos humanos y emitir, con autonoma, recomendaciones no vinculatorias a
las autoridades. Hay que tomar en cuenta que en estos organismos la procedencia de las quejas
no depende de principios tan estrictos como los del juicio de amparo, aunque tambin se limita a
autoridades y servidores pblicos (Bolaos, 1996:139s.).
106
Bajo la presidencia del doctor Jos Luis Soberanes, la CNDH ha emitido hasta el presente 29
recomendaciones relacionadas con los servicios educativos.
Analizando su contenido, sin embargo, se advierte que slo 11 se refieren estricta y directamente
al DE; las dems versan sobre abusos sexuales contra alumnas o alumnos, violaciones al derecho
de proteccin de la integridad, maltratos o violaciones a los derechos de los maestros o
trabajadores de instituciones educativas; muchas ciertamente afectan indirectamente y de diversas
formas el disfrute del DE.
Respecto de las quejas recibidas por la CNDH, en su ltimo Informe Anual (2007) se registran 167
clasificadas bajo el rubro Negativa o en Revista Mexicana de Investigacin Educativa 275
El derecho a la educacin. Su alcance, exigibilidad y relevancia para la poltica educativa adecuada
prestacin del servicio pblico en materia educativa, y en el listado de Autoridades
presuntamente responsables, la SEP aparece sealada en 311 casos. Analizar este tema excede
el objetivo del presente ensayo pero, a juzgar por el contenido de las recomendaciones, vale
suponer que aunque muchas quejas no versen sobre el DE estricta y directamente, algunas de
ellas s se refieren probablemente a cuestiones de fondo relacionadas con l; de ser as, sera
grave que no hubiesen sido objeto de alguna recomendacin.
En todo caso, sera de desear que la CNDH utilizara los principios de interpretacin de normas
sobre derechos humanos, provenientes del derecho internacional, para extraer de su contenido la
mayor proteccin posible de los individuos agraviados y considerara las condiciones del sistema
educativo incluyendo temas como la baja calidad o las interrupciones del servicio que han
constituido violaciones colectivas y reiteradas al DE. Independientemente de ello, cabe recordar
que la CNDH tiene facultad para iniciar quejas y emitir recomendaciones e informes especiales
motu proprio, es decir sin que medie peticin alguna. Por otra parte, en sus recomendaciones, no
debiera limitarse al derecho nacional para hacer valer el DE, sino extender su fundamentacin al
internacional en lo que sea aplicable.29
Algunos autores como Bolaos consideran conveniente crear un ombudsman especfico para la
educacin que tendra, entre otras, la facultadde emitir opiniones no vinculatorias acerca del
contenido de las transmisiones de los medios masivos de comunicacin (p. 149). Esta propuesta
contribuira a impulsar la justiciabilidad del DE, adems de definir con mayor precisin su alcance y
de concientizar a la poblacin acerca de sus derechos en materia educativa.30
El texto completo del artculo transcrito lo encuentra en:

http://www.comie.org.mx/v1/revista/visualizador.php?articulo=ART40012&criterio=http://ww
w.comi.org.mx/documentos/rmie/v14/n040/pdf/40012.pdf
107
ANEXO 3.-
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

R.O. 449, 20 de Octubre del 2008
TITULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
Captulo primero
Principios fundamentales
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el
agua para sus habitantes.
TTULO II
DERECHOS
Captulo segundo
Derechos del buen vivir
Seccin quinta
Educacin
Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable
del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la
igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir.
Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso
educativo.
Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del
respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa,
obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de
gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa
individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar.
La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas
soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional.
Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y
corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y
la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.
Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende.
El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.
La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin
superior inclusive.
Art. 29.- EI Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el
derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural.
108
Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin
acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria
Seccin segunda
Jvenes
Art. 39.- El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y promover su efectivo ejercicio a
travs de polticas y programas, instituciones y recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su
participacin e inclusin en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico.
El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del desarrollo del pas, y les
garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin, deporte, tiempo libre, libertad de expresin y
asociacin. El Estado fomentar su incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la
capacitacin, la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de emprendimiento.
Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes
Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las nias, nios y
adolescentes:
1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y cuidado diario en un marco
de proteccin integral de sus derechos.
2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se prohbe el trabajo de
menores de quince aos, y se implementarn polticas de erradicacin progresiva del trabajo infantil.
El trabajo de las adolescentes y los adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la
educacin ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo personal. Se
respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems actividades siempre que no atenten a su formacin y
a su desarrollo integral.
3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan discapacidad. El Estado garantizar
su incorporacin en el sistema de educacin regular y en la sociedad.
Seccin sexta
Personas con discapacidad
Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de manera conjunta con la
sociedad y la familia, procurar la equiparacin de oportunidades para las personas con discapacidad y su
integracin social.
.
7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en
igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares
incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos
educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de
becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo.
8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades
mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especficos.
Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de
conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
109
..
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad,
desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y
preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
Captulo sexto
Derechos de libertad
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:
1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados al cuidado,
crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en
particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo.
TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
Captulo cuarto
Rgimen de competencias
Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:
.
6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:
..
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como
los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Art. 286.- Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible,
responsable y transparente y procurarn la estabilidad econmica. Los egresos permanentes se financiarn con
ingresos permanentes.
Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de manera excepcional, podrn
ser financiados con ingresos no permanentes.
Captulo sexto
Trabajo y produccin
Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:
15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento ambiental, educacin, justicia,
bomberos, seguridad social, energa elctrica, agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera,
procesamiento, transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y
telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento de dichos servicios.
110
TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR
Captulo primero
Inclusin y equidad
Seccin primera
Educacin
Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y
utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que
aprende, y funcionar de manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.
El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrfica,
cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones, programas, polticas, recursos y
actores del proceso educativo, as como acciones en los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y
estar articulado con el sistema de educacin superior.
El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional, que formular la poltica
nacional de educacin; asimismo regular y controlar las actividades relacionadas con la educacin, as
como el funcionamiento de las entidades del sistema.
Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales
y particulares.
En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo
psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral interna y externa, que
promueva la calidad de la educacin.
Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:
1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la
ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones educativas
pblicas.
2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia
pacfica. Los centros educativos sern espacios de deteccin temprana de requerimientos especiales.
3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.
4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente,
desde el enfoque de derechos.
5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso
educativo.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica
y sexual de las estudiantes y los estudiantes.
7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-alfabetizacin y
educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo.
8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo y propiciar el enlace
de la enseanza con las actividades productivas o sociales.
9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de
educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la
rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos una
lengua ancestral.
11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los procesos educativos.
111
12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas tengan
acceso a la educacin pblica.
Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera oportuna, regular y
suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la educacin se regir por criterios de equidad social,
poblacional y territorial, entre otros.
El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la educacin fisco-misional,
artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de
oportunidades, rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn
debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que reciban financiamiento
pblico no tendrn fines de lucro.
La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada con la destitucin de la
autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de su obligacin.
Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y modalidades, estabilidad,
actualizacin, formacin continua y mejoramiento pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de
acuerdo a la profesionalizacin, desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y el
escalafn; establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la poltica salarial en todos los
niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia docente.
112
ANEXO 4.Lectura:
EL DERECHO HUMANO A LA EDUCACION.
Movimiento de los Pueblos para la Educacin de los Derechos Humanos
http://www.pdhre.org/rights/education-sp.html
Qu es el derecho humano a la Educacin?
Cada mujer, hombre, joven y nio o nia tienen el derecho a la educacin, capacitacin e
informacin; as como a otros derechos humanos fundamentales para la realizacin plena de su
derecho a la educacin. El derecho de todas las personas a la educacin se encuentra establecido
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pactos Internacionales, la Convencin de
los Derechos del Nio y otros tratados y declaraciones internacionales; todas stas forman parte
de herramientas poderosas que deben ser puestas en marcha para el goce del derecho a la
educacin para todos!
Los derechos humanos en cuestin:
El derecho humano a la educacin confiere a cada mujer, hombre, joven o nio el derecho
a una educacin bsica libre y obligatoria as como todas las formas disponibles de
educacin secundaria y superior.
El derecho de proteccin para la no -discriminacin de todas las reas y niveles de

educacin como a un acceso igual de educacin continua y capacitacin vocacional.
El derecho a la informacin sobre salud, nutricin, reproduccin y planificacin familiar.
El derecho a la educacin est ligado a otros derechos humanos fundamentales- derechos

que son universales, indivisibles, interconectados, y interdependientes, stos incluyen:
El derecho a la igualdad entre hombre y mujer y a la participacin igualitaria en la familia y

sociedad
El derecho a trabajar y recibir salarios que contribuyan a un estndar de vida adecuado.
El derecho a libertad de pensamiento, conciencia y religin.
El derecho a un estndar de vida adecuado
El derecho a participar en la toma de decisiones y polticas que afectan a cada una de sus
comunidades a un nivel local, nacional e internacional.
OBLIGACIONES QUE TIENEN LOS GOBIERNOS PARA ASEGURAR LOS DERECHOS

HUMANOS A LA EDUCACION
Cules son las provisiones de la ley de derechos humanos que garantiza a cada persona el
derecho a la educacin?
113
Incluye recopilaciones de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pacto Internacional

de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, la Convencin para la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, Convencin Internacional para la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin Racial, Convencin de los Derechos del Nio y la Convencin contra
todo tipo de Discriminacin en la Esfera de la Enseanza.
"Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores
ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho
preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos" Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, Art. 26
"Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin.
...la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido
de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.....la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre....La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente....La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza
secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita.
La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad
de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva
de la enseanza gratuita... Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en
todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado de becas, y mejorar
continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente.... Los Estados Partes en el presente
Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de
escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas,
siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia
de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est
de acuerdo con sus propias convicciones......Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar
como una restriccin de la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir
instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo
1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba
el Estado" Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Art. 13
"Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra
la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin...
Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a
los estudios y obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras,
tanto en zonas rurales como urbanas... Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos
exmenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales... La eliminacin de todo
concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las
formas de enseanza... Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras
subvenciones para cursar estudios... Las mismas oportunidades de acceso a los programas de
educacin permanente, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos... La
reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para
aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente... Los Estados Partes
tendrn en cuenta los problemas especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel
que desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su trabajo en los sectores no
monetarios de la economa, y tomarn todas las medidas apropiadas para asegurar la aplicacin
114
de las disposiciones de la presente Convencin a la mujer en las zonas rurales... Obtener todos los
tipos de educacin y de formacin, acadmica y no acadmica, incluidos los relacionados con la
alfabetizacin funcional..." Convencin para la Eliminacin de toda Formas de Discriminacin
contra la Mujer, Art. 10 y 14
"En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas en el artculo 2 de la presente
Convencin, los Estados partes se comprometen a prohibir y eliminar la discriminacin racial en
todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin
de raza, color y origen nacional o tnico... El derecho a la educacin y la formacin profesional..."
Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial,
Art. 5
"Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades... Implantar la enseanza primaria
obligatoria y gratuita para todos... Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza
secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de
ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la
enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad... Hacer la
enseanza superior accesible a todos... Hacer que todos los nios dispongan de informacin y
orientacin en cuestiones educacionales y profesionales... Adoptar medidas para fomentar la
asistencia regular a las escuelas... Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio
deber estar encaminada... Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica
del nio hasta el mximo de sus posibilidades... Inculcar al nio el respeto de los derechos
humanos y las libertades fundamentales... Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia
identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas..." Convencin
por los Derechos del Nio, Art. 28 y 29
Los Estados Partes se comprometen a... Derogar todas las disposiciones legislativas y
administrativas y abandonar todas las prcticas administrativas que entraen discriminaciones en
la esfera de la enseanza... Adoptar las medidas necesarias, inclusive disposiciones legislativas,
para que no se haga discriminacin alguna en la admisin de los alumnos en los establecimientos
de enseanza... formular, desarrollar y aplicar una poltica nacional encaminada a promover, por
mtodos adecuados a las circunstancias y las prcticas nacionales, la igualdad de posibilidades y
de trato en la esfera de la enseanza... Hacer obligatoria y gratuita la enseanza primaria,
generalizar y hacer accesible a todos la enseanza secundaria en sus diversas formas; hacer
accesible a todos... En que la educacin debe tender al pleno desenvolvimiento de la personalidad
humana y a reforzar el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, y que
debe fomentar la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones.. En que debe
reconocerse a los miembros de las minoras nacionales el derecho a ejercer actividades docentes
que les sean propias, entre ellas la de establecer y mantener escuelas y, segn la poltica de cada
Estado en materia de educacin, emplear y ensear su propio idioma" Convencin contra la
Discriminacin en Educacin, Art. 3, 4 y 5
COMPROMISOS ADQUIRIDOS POR LOS GOBIERNOS PARA ASEGURAR EL DERECHO
HUMANO A LA EDUCACION
Incluyen compromisos tomados en la Cumbre Mundial de la Tierra realizada en Ri, la Cumbre
Mundial para el Desarrollo Social de Copenhague, la conferencia Mundial sobre la Mujer de
Beijing, y la Conferencia Hbitat II de Estambul; igualmente en la sntesis de la Declaracin
Mundial de Educacin para todos, y la Afirmacin de Amman.
"La Educacin... deber ser reconocida como un proceso por medio del cual los seres humanos y
las sociedades pueden alcanzar su entero potencial. La educacin...promueve el derecho
sustentable y mejora la capacidad de las personas para manejar temas como medio ambiente y
115
desarrollo.... Los gobiernos deberan tomar pasos activos para eliminar el analfabetismo.... y
expandir la participacin de la mujer en todos los mbitos ....tanto en instituciones educacionales,
como para promover la meta universal del acceso a una educacin primaria y secundaria..."
Agenda 21, captulo 36 prrafo 3; Captulo 3, prrafo 2 y captulo 24, prrafo 3
"Nos comprometemos a promover y a lograr los objetivos del acceso universal y equitativo a una
educacin de calidad... Formularemos y fortaleceremos estrategias nacionales con plazos precisos
para erradicar el analfabetismo y universalizar la educacin bsica, que comprende la educacin
en la primera infancia, la educacin primaria y la educacin para analfabetos en todas las
comunidades, en especial y si ello es posible mediante la introduccin de idiomas nacionales en el
sistema docente, y mediante el apoyo de los diversos medios de educacin no oficial, procurando
alcanzar el ms alto nivel posible de educacin...Garantizaremos el pleno e igual acceso a la
educacin... Fortaleceremos los vnculos entre el mercado laboral y las polticas educacionales...
Fortaleceremos las organizaciones intergubernamentales que utilizan diversas formas de
educacin para promover la cultura; difundiremos informacin a travs de la educacin y los
medios de comunicacin; ayudaremos a difundir la utilizacin de tecnologas; y promoveremos la
formacin tcnica y profesional y la investigacin cientfica... intensificaremos y coordinaremos el
apoyo internacional a los programas de educacin y salud basados en el respeto de la dignidad
humana y centrados en la proteccin de todas las mujeres y nios.... Declaracin de
Copenhague, Compromiso 6
La educacin es un derecho humano y constituye un instrumento indispensable para lograr los
objetivos de la igualdad, el desarrollo y la paz. La educacin no discriminatoria beneficia tanto a las
nias como a los nios... Medidas que han de adoptar los gobiernos... Promover el objetivo de la
igualdad de acceso a la educacin tomando medidas para eliminar la discriminacin en la
educacin en todos los niveles por motivos de gnero, raza, idioma, religin, origen nacional, edad
o discapacidad, o cualquier otra forma de discriminacin... Asegurar el acceso universal a la
enseanza bsica... Reducir la tasa de analfabetismo femenino por lo menos a la mitad de la tasa
de 1990... Proporcionar acceso universal a la enseanza primaria a las nias, y procurar lograr la
igualdad de gnero en la tasa de finalizacin de dicha enseanza, para el ao 2000... Elaborar y
aplicar polticas de enseanza, capacitacin y readiestramiento para las mujeres, en particular las
jvenes y las que retornen al mercado de trabajo... Establecer sistemas de educacin y y
capacitacin no discriminatorios..." Plataforma de Accin de Beijing, prrafo 69, 80, 81, y 82
"Nosotros..... nos comprometemos a promover y a cumplir las metas planteadas para lograr un
acceso igualitario universal y de la calidad en la educacin... haciendo esfuerzos particulares para
ratificar desigualdades relacionadas a las condiciones sociales y econmicas...sin distincin de
ningn tipo por motivos de raza, origen, genero, edad, discapacidad, respetando y promoviendo
nuestras propias culturas. La educacin de calidad para todos es fundamental para el
aseguramiento de las personas de todas las edades sean capaces de demostrar sus habilidades...
y participar por enteramente en los procesos econmicos, sociales y polticos de los asentamientos
humanos... Nos comprometemos.... a promover las facilidades apropiadas para combatir la
segregacin, discriminacin y otras polticas... respectando los derechos de todos, especialmente
el de las mujeres, nios, personas con discapacidad, personas que viven en pobreza y aquellos
pertenecientes a grupos vulnerables y en desventaja..." Agenda de Hbitat Prrafo 2.36 y 3. 43
"...La educacin es un derecho fundamental para todas las personas, mujeres, hombres, de todas
las edades y en todo el mundo... Cada personanio, nia, joven y adulto debe beneficiarse de
las oportunidades educacionales diseadas para satisfacer sus necesidades bsico...desarrollar
sus plenas capacidades, vivir y trabajar en dignidad... mejorar la calidad de sus vidas, tomar
decisiones..." Declaracin Mundial de Educacin para todos, Prembulo y Art. 1
"La educacin da poder. Es la clave para el establecer y fortalecer la democracia y el desarrollo la
cual es tanto sustentable como humana y basada en la paz hacia un respeto mutuo y justicia
social. Adems, en un mundo en donde la creatividad y el conocimiento juegan un rol importante,
116
el derecho a la educacin no es nada menos que el derecho a participar en el mundo moderno"

Afirmacin de Amman 1996
117

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA

BREVE INTRODUCCIN AL DERECHO

La presente materia pretende introducir y guiar a los estudiantes en el campo del

generales del derecho como la Constitucin de la Repblica y leyes en general, y

Cuando el hombre aparece en la faz del mundo, se ve abocado a someterse a una

fuerte dominaba al ms dbil. Posteriormente, dentro del gen y luego en la tribu,

conlleva una sancin), y es la misma sociedad la que les ha dado el carcter

NOTA: La coercin es la amenaza de utilizar la violencia con el objetivo de condicionar el

personales o sociales y, que son el fundamento primero y ltimo de las normas

Para entender que es una norma es importante en principio definir la misma. A

Para profundizar en algunos de los conceptos sobre qu se entiende por norma,

Concepto de norma H. Kelsen.pdf;

Accin y norma en G.H Von Wrigth Gonzlez. (pgs. 239 334)

NACIMIENTO DE LAS NORMAS.-

En general se puede hablar del nacimiento de las normas y de forma sencilla

Estas normas, cuando alcanzan el nivel de leyes, acostumbran tener una

premeditacin? Para cada hiptesis, la disposicin va cambiando (la realidad es

laboral, as tenemos las relaciones entre empleadores y trabajadores, y podramos

CARACTERSITICAS DE LAS NORMAS.-

Existe una variedad de normas, y antes de entrar en su clasificacin, cabe sealar

g) Incoercibilidad: Cuando la norma no es susceptible de ser exigida al individuo

CLASIFICACIN DE LAS NORMAS.-

Conforme las caractersticas anotadas anteriormente, podemos clasificar a las

NOTA: Ver nota 1.

los hombres; es un derecho cognoscible con facilidad y certeza, est contenido en

Las normas morales se pueden relacionar con el derecho al considerarlas como

Caracterstica de la norma moral: Autnoma, Interior, Unilateral, Incoercible.

Caracterstica de la norma tcnica: Autonoma, Unilateral, Incoercible.

La costumbre como fuente del Derecho.-

Solamente para este caso tiene la caracterstica de Coercible.

Encontramos que el artculo transcrito no es imperativo, y no existe la

transparencia?...codigo-del-trabajo). Igualmente en la Ley General de Educacin

Intercultural cuando declara la universalidad de la educacin sealado en el Art. 2

Otra situacin se presenta cuando la norma es secundaria, por ejemplo, quien

Caractersticas especiales de la norma jurdica.-

c) Abstraccin.- Al igual que lo sealado anteriormente, la norma jurdica

g) Jerarquizacin: Por el carcter de las normas jurdicas una son ms

Caractersticas de la norma jurdica: Heteronoma, Exterior, Bilateral,

Norma jurdica y ley.-

Normalmente se tiene la idea de que la norma jurdica es la ley o se la confunde

Superintendencias, Ministerio Pblico, Contralora, etc. Tambin se consideran

Clases de normas jurdicas.-

En general, las normas jurdicas pueden ser clasificadas de varias formas,

CONCEPTOS BSICOS SOBRE LA LEY.-

Norma jurdica y ley.-

Normalmente se tiene la idea de que la norma jurdica es la ley o se la confunde

Superintendencias, Ministerio Pblico, Contralora, etc. Tambin se consideran

En el mbito del derecho, la definicin de ley es diferente al ser un precepto

Si deseamos establecer las caractersticas de la ley, debemos remitirnos

Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.

Clasificacin de las Leyes.-

En la actualidad la doctrina ha establecido una clasificacin de las leyes por su

Establecer tanto la estructura como el funcionamiento del o los rganos

A regulacin de los derechos y garantas constitucionales;

Todo lo referente al rgimen de partidos polticos.

Garca Mynez (1974, pg. 135), seala: Derecho es un orden concreto,

Perpia Rodrguez (1949) dice que el Derecho (formalmente) es el sistema

NOTA: El vocablo Derecho es un trmino afectado de polisemia, es decir, de pluralidad de

Para nuestro estudio, lo importante es resaltar que el Derecho, es el conjunto de

LEYES SOCIALES: Son mandatos a la conducta humana, a la cual moldea

principios y doctrinas que se contienen en las decisiones de los tribunales, que se

Escena de la tumba del escriba Menna (TT69, Sheikh Abd el-Qurna)

La recopilacin y estudio de estas inscripciones, escritos o documentos conforman