o dice la defensora.

Los trabajadores tienen derecho a negociar el

aspecto remunerativo, seala la entidad.
Un reciente informe de la Defensora del Pueblo seala que los artculos 42, 43 y
44 de la Ley de Servicio Civil vulneran el derecho fundamental de los trabajadores
a la negociacin colectiva.
En el informe a la que La Repblica tuvo acceso, la Defensora explica que dichos
artculos afectan de modo injustificado el derecho a la negociacin colectiva, ya que
no coinciden con el mandato de fomento sobre dicho punto que la Constitucin
Poltica le establece al Estado.
Detalla que el marco normativo nacional e internacional reconoce a la negociacin
colectiva como un derecho fundamental que otorga a los empleadores y a los
trabajadores la facultad de negociar ante cualquier tipo de componente que incida
en la relacin laboral, incluido el aspecto remunerativo.
"El Estado tiene el deber de fomentar la negociacin colectiva. Por ello se encuentra
obligado a realizar determinadas acciones positivas para asegurar las posibilidades
de desarrollo y efectividad de este derecho fundamental", seala la entidad.
Dicho informe detalla que el artculo 44 de la Ley de Servicio Civil prohbe a las
entidades pblicas efectuar cualquier propuesta relativa a las compensaciones
econmicas, bajo sancin de nulidad. Por lo que este artculo basa sus restricciones
en los procedimientos presupuestarios y en la asignacin de recursos pblicos. Pero
la prohibicin va en contra de los parmetros establecidos por el Tribunal
Constitucional y la Oganizacin Internacional de Trabajo (OIT).
Se recuerda que ante un rgimen social y democrtico se debe reconocer la
negociacin colectiva, ya que las restricciones presupuestales a este derecho
constituyen a la excepcin y no a la regla.
"Aqu solo se establece una restriccin absoluta y con carcter de permanencia para
la negociacin de incrementos salariales en el sector pblico sin que se hayan
ofrecido razones objetivas y suficientes para conocer en qu medida la prohibicin
obedece a una situacin extraordinaria que ponga en peligro el aparato estatal",
seala el informe.

Al respecto, Jos Luis Sandoval, subsecretario general de la Coordinadora Nacional

de Servidores Pblicos del Per (Conasepp), dijo que acudirn a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos porque la Ley del Servicio Civil s vulnera
los derechos de los trabajadores.
"Los trabajadores pblicos no tienen un aumento de sueldos desde hace aos y los
ministros s", record.

Piden que la ley sea derogada

Jos Luis Sandoval afirm que los servidores pblicos no se detendrn hasta que la
Ley Servir sea derogada.
"Este gobierno quiere imponer esta ley sin haber llegado a un consenso con los
trabajadores por lo que carece de legitimidad", dijo.
En la actualidad, existe cerca de medio milln de servidores pblicos bajo los
regmenes 276, 728 y CAS.
La implementacin de este sistema laboral costara S/. 2.328 millones anuales.
1. DISCRIMINACIN Y DESIGUALDAD DE LOS TRABAJADORES EN LA NUEVA LEY
DEL SERVICIO CIVIL, LEY 30057 1 AUTOR: Edgar Daro Callohuanca Avalos
RESUMEN La discriminacin laboral en nuestro pas se presenta de varias
formas y proviene no solo de las conductas o costumbres socialmente
establecidas, sino de la misma ley. En el presente artculo se analiza la
reciente Ley del Servicio Civil 30057, cuyo objeto es establecer un rgimen
nico y exclusivo para las personas que presten servicios en las entidades
pblicas. El proyecto fue modificado en el Congreso de la Repblica,
desvirtuando as la intencin del estado, el de crear un nico rgimen
laboral para todos los trabajadores de la Administracin Pblica.
Actualmente en la legislacin laboral existen tres regmenes aprobados por
los Decretos Legislativos: 276, 728, 1057 y con la promulgacin de la ley
30057 se tiene un cuarto rgimen. La norma promulgada en este aspecto ha
sido materia de cuestionamientos porque no se unifica, en un solo rgimen
laboral, a los trabajadores pblicos como debiera ser lo correcto, sino ha
excluido de dicha Ley a los servidores civiles del Banco Central de Reserva
del Per, del Congreso de la Repblica, La Superintendencia Nacional de
Aduanas y de la Administracin Tributaria, la Superintendencia de Banca y
Seguros y las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y la Contralora
General de la Repblica, creando desigualdad y discriminacin en los

servidores estatales. PALABRAS CLAVES: Discriminacin, Servidor Pblico,

Servicio Civil.
2. 2 INTRODUCCIN El nuevo Servicio Civil regulada por Ley 30057 tiene como
finalidad, que las entidades pblicas del Estado alcancen mayores niveles
de eficiencia y eficacia y presten servicios de calidad, de esta manera servir
mejor al ciudadano y optimizar la calidad del servicio pblico a travs de la
creacin de una nueva y nica carrera pblica. El ordenamiento se har a
travs del trnsito progresivo de los servidores pblicos bajo el rgimen de
los decretos legislativos: 276, 728 y 1057 a un nico sistema del servicio
civil en base a la meritocracia y que los mejores servidores estn en el
puesto que correspondan y por otro lado, permitir mejorar su desempeo y
el impacto positivo que la prestacin del servicio pblico debe tener sobre la
ciudadana a travs de la armonizacin de los deberes y derechos de
trabajadores del Estado y la necesidad de la poblacin de una mejor y
mayor atencin de los servicios pblicos. Sin embargo, en la ley 30057 se
excluye a trabajadores de algunas instituciones estatales, creando
desigualdad y discriminacin incumpliendo con el objeto de dicha ley al
crear trabajadores del sector pblico no comprendidos en la norma que se
analiza. ANLISIS DE LA DE LA LEY 30057 RESPECTO A UN RGIMEN NICO
PARA TRABAJADORES DEL ESTADO En la actualidad en el Sector Pblico
coexisten tres regmenes laborales principales: el rgimen laboral de la
actividad privada (Decreto Legislativo 728), el rgimen de la carrera
administrativa (Decreto Legislativo 276) y el rgimen especial de
Contratacin Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo 1057), a ello
se incrementa un nuevo rgimen del servicio civil (Ley 30057).
Anteriormente mediante Ley Nro. 28175, publicado el 19 de enero del 2004,
se aprob la Ley Marco del Empleo Pblico, el que tiene por objeto unificar
los diversos regmenes laborales existentes; pero no se cumpli con ese
objetivo porque el Ejecutivo dentro del plazo establecido present un
proyecto de ley al Congreso sobre: la carrera administrativa,
remuneraciones, entre otros y no fue aprobado, quedando como pendiente
la intencin de la reforma laboral del Estado. De acuerdo a la Disposicin
Complementaria Derogatoria nica inciso b, la Ley 28175 ser derogado
una vez que se implemente la ley 30057.
3. La Ley del Servicio Civil tiene como fundamento la meritocracia y la
optimizacin de los servicios. El Art. I del Ttulo Preliminar seala
expresamente que: El Objeto de la ley es establecer un rgimen nico y
exclusivo para las personas que presten servicios en las entidades pblicas
del Estado, as como para aquellas personas que estn encargadas de su
gestin del ejercicio de sus potestades y de la prestacin de servicios a
cargo de estas y en su Art. II seala: La finalidad de la Ley es que las
entidades pblicas del estado alcancen mayores niveles de eficacia y
eficiencia, y presten efectivamente servicios de calidad a travs de un mejor
Servicio Civil, as como promover el desarrollo de las personas que lo
integran. El objetivo de la ley es ordenar el nuevo Servicio Civil a travs de
la creacin de una nueva y nica Carrera Pblica, de esta forma se
terminar con el caos y el desorden existente en materia de contratacin,
remuneraciones, deberes y derechos de los servidores pblicos. Analizando
en sntesis los actuales regmenes, en marzo de 1984 se public el Decreto
Legislativo 276 que promulga la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Pblico. Este rgimen constituye un sistema
cerrado por niveles, donde se ingresa al ltimo nivel por concurso pblico de
mritos y se organiza en tres grupos ocupacionales: profesionales, tcnicos

y auxiliares. Los directivos y los funcionarios no estn comprendidos en la

carrera administrativa; pero s en las disposiciones de la Ley de bases de la
Carrera Administrativa en lo que les sea aplicable. La promocin de
servidores pblicos se realiza bajo criterios de antigedad, capacitacin y
evaluacin. No existe perodo de prueba y el cese solo se produce por
causales de ley previo proceso administrativo. En noviembre de 1991 se
publica el Decreto Legislativo 728 denominado Ley de Fomento del
Empleo cuyo texto nico ordenado fue aprobado mediante Decreto Ley
Nro.03-97- TR., llamado Ley de Productividad y Competitividad Laboral y
se le conoce como el rgimen de la actividad privada, esta norma constituye
un sistema abierto a un puesto determinado donde se incorpora personal
capacitado. Se organiza bajo un sistema de puestos, por lo que no existen
mecanismos formales de promocin o ascensos de personal, en cuanto a
desvinculacin de servidores, este rgimen establece un periodo de prueba
y compensacin econmica frente al despido arbitrario como nica
reparacin por el dao ocasionado. 3
4. En junio de 2008 se publica el Decreto Legislativo 1057, que regula el
rgimen especial de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), su
reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo Nro. 075-2008-PCM,
modificado por Decreto Supremo 065-2011-PCM, este rgimen especial
constituye un sistema abierto a un puesto determinado, supone una
contratacin temporal por un periodo restringido a un ao fiscal, renovable.
Al ser un sistema de puestos, no existe la promocin o ascenso, no existen
escalas remunerativas, por lo que las remuneraciones son negociadas por
contrato, en cuanto a la desvinculacin de servidores, cuenta con
compensacin econmica frente al despido arbitrario y existe perodo de
prueba. Estos tres regmenes han generado un desorden administrativo,
distorsiones y desmotivacin del personal. A pesar de realizar funciones
similares, las reglas y las remuneraciones son diferentes. Se ha llegado al
extremo de que existan ms de 500 normas sobre empleo pblico, ms de
102 escalas remunerativas y una planilla pblica con 400 diferentes
conceptos de pago. Los servidores con rgimen privado y CAS en algunos
casos, ganan ms que los de la carrera pblica D.Leg. 276, pese a realizar
funciones similares. Actualmente, al menos 90% de las entidades del nivel
nacional cuentan, por lo menos, con dos regmenes laborales para un mismo
personal. El nmero de trabajadores comprendidos en el D.Leg 728 es de
98,000; CAS de 238,000 y D.Leg. 276 de 224,000. A fin de ordenar en un
rgimen nico y exclusivo para los trabajadores que presten servicios en las
entidades pblicas, en El Proyecto de Ley del Servicio Civil, presentado por
el Poder Ejecutivo al Congreso de la Repblica, se seala a que trabajadores
pblicos se aplica: Artculo 1. mbito de aplicacin El rgimen del Servicio
Civil se aplica a las entidades pblicas de: a) El Poder Ejecutivo, incluyendo
Ministerios y Organismos Pblicos. b) El Poder Legislativo. c) El Poder
Judicial. d) Los Gobiernos Regionales. e) Los Gobiernos Locales. f) Los
Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma. 4
5. g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico.
Norma que no ha sido modificado por el Congreso de la Repblica al aprobar
la ley 30057. As mismo en las disposiciones complementarias y finales,
especficamente en la primera del proyecto de ley seala: No estn
comprendidos en la presente Ley los trabajadores de las Empresas Pblicas,

sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera disposicin complementaria final

del Decreto Legislativo 1023, el Banco Central de Reserva del Per, ni los
servidores sujetos a carreras pblicas especiales. Tampoco se encuentran
comprendidos los obreros correspondientes a los gobiernos regionales y
gobiernos locales. En la ley 30057 promulgada el 4 de julio del 2013 en la
primera disposicin complementaria y final, modificando el proyecto
original, seala No estn comprendidos en la presente Ley los trabajadores
de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo dispuesto en la tercera
disposicin complementaria final del Decreto Legislativo 1023, as como los
servidores civiles del Banco Central de Reserva del Per, el Congreso de la
Repblica, La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin
Tributaria, la Superintendencia de Banca y Seguros y AFP, y la Contralora
General de la Repblica ni los servidores sujetos a carreras especiales.
Tampoco se encuentran comprendidos los obreros de los gobiernos
regionales y gobiernos locales.1 En el proyecto de ley, no se comprendi a
los trabajadores de las Empresas del Estado, por cuanto estas se
encuentran a cargo del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad 1
Para los efectos del rgimen del Servicio Civil se reconocen como carreras
especiales normadas por: a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la
Repblica. b) Ley 23733, Ley Universitaria. c) Ley 23536, Ley que establece
las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales
de la Salud. d) Ley 29944, Ley de la Reforma Magisterial. e) Ley 28359, Ley
de Situacin Militar de los Oficiales de las Fuerzas Armadas. f) Decreto
Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situacin del personal de la Polica
Nacional del Per. g) Ley 29709, Ley de la Carrera Especial Pblica
Penitenciaria. h) Decreto legislativo 052, Ley Orgnica del Ministerio Publico
i) Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial 5
6. Empresarial del Estado - FONAFE y sus trabajadores se encuentran en el
rgimen de la actividad privada del Decreto Legislativo 728 cuyo texto nico
ordenado vigente es el Decreto Supremo 003-97-TR. Ley de Productividad y
Competitividad Laboral y adems su actividad es de creacin de riqueza, y
no de servicios prestados por el estado, por lo que es justificable su
exclusin. As mismo, los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, tambin se rigen por normas especiales en el rgimen privado.
Respecto a los trabajadores del Banco Central de Reserva del Per, en el
proyecto se excluy en base al Decreto Ley 26123, Ley Orgnica del Banco
Central de Reserva del Per. La Ley promulgada en este aspecto ha sido
materia de cuestionamientos por cuanto no unifica en un solo rgimen
laboral como sera lo correcto, excluyendo adems en dicha Ley a los
trabajadores del Congreso de la Repblica, La Superintendencia Nacional de
Aduanas y de la Administracin Tributarias, La Superintendencia de Banca y
Seguros, las Administradoras de Fondo de Pensiones, y la Contralora
General de la Repblica creando desigualdad y discriminacin, siendo el
caso ms criticable el de los trabajadores del Congreso de la Repblica. Las
causales para excluir de dicha Ley a estas instituciones del Estado se
desconocen, sin embargo consideramos que han sido motivos polticos y
remunerativos, realizado en la discusin de las comisiones en el Congreso
de la Republica y en el pleno, desnaturalizando el objeto de la Ley del
Servicio Civil de crear un rgimen nico y exclusivo para las entidades
pblicas del estado. DISCRIMINACION Y DESIGUALDAD EN LA LEY 30057 El
diccionario enciclopdico de Guillermo Cabanellas seala que la
discriminacin es diferenciar o distinguir cosas entre s. Tratar con
inferioridad a personas o colectividades por causas sociales, religiosas,

polticas o sociales. (Cabanellas G. 1998) Para Claudio Kiper la

discriminacin consiste en hacer una distincin a favor o en contra de una
persona o cosa, sobre la base del grupo, clase o categora a la que
pertenece, ms bien que a sus propios mritos. Pero tambin expresa que
existe una acepcin sociolgica del trmino, que consiste en la hostilidad en
las relaciones entre personas, dirigida contra un grupo de ellas o contra
cada uno de sus miembros. (Kiper C. 1998) 6
7. Doctrinariamente se ha establecido dos formas de discriminacin, que son
directa e indirecta; se dice que es directa cuando las normas prcticas y
polticas excluyen o dan preferencia a ciertas personas por el mero hecho de
pertenecer estas a un colectivo especfico (), la discriminacin es indirecta
cuando ciertas normas o practicas aparentemente neutras tienen efectos
desproporcionados en uno o ms colectivos determinables, y ello sin
justificacin alguna (OIT 2007) Quien concepta de mejor manera a la
discriminacin en las relaciones laborales en concordancia al tema en
estudio es Enrique Evans, al indicar que la discriminacin como toda
diferencia o distincin realizada por el legislador o por cualquier autoridad
pblica, que aparezca como contraria a la tica elemental o a un proceso
normal de anlisis intelectual, es decir, que no tenga justificacin racional o
razonable. (Evans E.1994) La discriminacin laboral comprende el trato de
inferioridad dado a personas por motivos ajenos a su capacidad dentro del
mbito de la libertad de trabajo y derecho al mismo, ms aun si es el propio
estado a travs de su legislacin trata de manera diferencial a sus
trabajadores que desempean la misma funcin y les imponen regmenes
laborales diferentes como es el caso de la ley en estudio. Discriminar
supone adoptar o llevar a cabo una accin prejuiciosa, parcial, o formular
una distincin que definitivamente, es contrario a algo o a alguien, Si
consideramos que el termino discriminacin tiene un significado amplio,
como equivalente a toda infraccin de la igualdad (Martinez, F. 1995) En
1958, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en su Conferencia
General, aprueba el convenio No. 111 en cuyo artculo 1 relativo a la
discriminacin en materia de empleo y ocupacin la define en los siguientes
trminos: a) Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos
de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen
social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o
de trato en el empleo y la ocupacin; b) Cualquier otra distincin, exclusin
o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin, que podr ser
especificada por el miembro interesado previa consulta con las
organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando
dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. Este
concepto es la ms completa e idnea, porque procede de la 7
8. entidad especializada a nivel de convenios en materia de discriminacin,
particularmente en aspectos laborales suscritos por estados. Es necesario
considerar tambin la discriminacin de remuneraciones, al respecto, el 29
de junio de 1951 en la Conferencia General de la O.I.T. se aprob el
Convenio N 100, sobre igualdad de remuneraciones. Este Convenio
consagra como principio internacional del trabajo, en su artculo 2, la
igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, apartndose de una
expresin que ya se haba utilizado en las constituciones la de igual
remuneracin por igual trabajo. El propsito del Convenio es que no exista
discriminacin en esta materia, precisando que las tasas del salario deben
ser fijadas segn la naturaleza del trabajo y hasta teniendo en cuenta el

rendimiento individual, pero siempre que no exista distincin. NORMAS Y

PRINCIPIOS DE DISCRIMINACIN VULNERADOS Declaracin Universal de los
Derechos Humanos Artculo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a
la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de
trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene
derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo 8 igual
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) 1. Convenio Nro. 100 de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Sobre la Igualdad de Remuneracin,
ratificado en el Per el 1 de febrero de 1960 2. Convenio No. 111 de la
Organizacin Internacional del Trabajo. Sobre la Discriminacin (empleo y
ocupacin), ratificado por el Per el 10 de agosto de 1970. Constitucin
Poltica del Per Artculo 2. Toda persona tiene derecho: () A la igualdad
ante la Ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole Art.
26 En la relacin laboral se respeta los siguientes principios: 1.- Igualdad de
oportunidades sin discriminacin. ()
9. Considero que la exclusin en la Ley promulgada, de las instituciones
sealadas, crea discriminacin en relacin a trabajadores de otras
instituciones del Estado con igual funcin y crea en la prctica un cuarto
rgimen laboral creando caos y desorden en la legislacin laboral pblica y
originando indebidamente conmocin social. 9 CONCLUSIONES - La Ley
30057, tiene el carcter de discriminatorio, por excluir a servidores pblicos
de algunas entidades que desempean la misma funcin. - La Ley del
Servicio Civil contraviene el objeto planteado en su artculo I del Ttulo
Preliminar al no constituirse en un rgimen nico y exclusivo para las
personas que prestan servicios en las entidades pblicas, por causas
polticas y remunerativas. - En la actualidad con la aprobacin de la ley
30057 Ley del Servicio Civil nace como un cuarto Rgimen Laboral,
proliferando as varios regmenes laborales para el sector pblico.
RECOMENDACIONES - Frente a ello planteo que el Servicio Civil, como nico
rgimen sin discriminacin integre dentro de sus normas, a todas las
instituciones del sector pblico y no excluya como se indica en la Ley
30057. BIBLIOGRAFIA. - CABANELLAS, Guillermo. Diccionario Enciclopdico
de Derecho Usual. Editorial Heliasta, Buenos Aires, 1998. - Convenio Nro.
100 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Sobre la Igualdad de
Remuneracin, 1951 - Convenio No. 111 de la Organizacin Internacional del
Trabajo. Sobre la Discriminacin (empleo y ocupacin), 1958. - EVANS,
Enrique. Los Derechos Constitucionales. Editorial Jurdica. Santiago de Chile.
1994. - El Servicio Civil Peruano antecedentes, marco normativo actual y
desafos para la Reforma Servir Lima Per. mayo 2012.
10. - KIPER, Claudio Marcelo. Derechos de las Minoras ante la Discriminacin.
Ed. Hammurabi. Buenos Aires, Argentina. 1998. - MARTINEZ, F. El Derecho
Fundamental a No Ser Discriminado por Razn de Sexo. Espaa, Madrid: Mc
Graw Hill. 1995. 10
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