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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

AMELIO CORSO FAVARETTO

AMEAAS E OPORTUNIDADES PARA A COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA


BRASILEIRA DE SOFTWARE

PORTO ALEGRE
2010

AMELIO CORSO FAVARETTO

AMEAAS E OPORTUNIDADES PARA A COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA


BRASILEIRA DE SOFTWARE

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado ao Departamento de
Cincias

Econmicas

da

Universidade Federal do Rio Grande


do Sul como requisito parcial para
obteno do grau de Bacharel em
Cincias Econmicas.
Orientadora: Profa. Dra. Marcilene
Aparecida Martins

PORTO ALEGRE
2010

RESUMO
Esse trabalho tem por objetivo levantar os fatores condicionantes da
competitividade da indstria brasileira de software e identificar as ameaas e
oportunidades sua competitividade. Para isso, utiliza-se das teorias econmicas da
informao e competitividade. Como objetivos secundrios destacam-se a anlise
da morfologia do software, histrico mundial e local, poltica industrial recente e
desempenho mercadolgico. Por fim, analisam-se os principais fatores que
determinam as ameaas e oportunidades competitividade da indstria brasileira de
software, utilizando-se, inclusive, experincias de outros pases que so referncia
nessa indstria. Conclui-se que o pas possui um grande potencial, j evidenciado,
inclusive, pelo seu desempenho recente de mercado, mas merece ateno especial
aos

fatores

mencionados

nesse

trabalho

para

ampliar

sustentar

sua

competitividade.
Palavras-chave: Competitividade, Economia da Informao, Indstria de
Software, Indstria Brasileira, Certificao, Financiamento Inovao, Recursos
Humanos, Internacionalizao.

ABSTRACT
This work is intended to analyze the main factors that affect Brazilian
software industry competitiveness and identify the threats and opportunities to its
competitiveness.

We

use

the

Economics

of

Information

theory

and

the

Competitiveness theory to achieve this goal. Also, we have the morphologic analysis
of the software, international and local history of the industry, recent industrial policy
and the market performance of Brazilian software industry. In the end, we analyze
the main factors that represents threats and opportunities to the Brazilian software
industry. In this approach, international experience is very used for comparisons and
standards definitions. Brazil has a great potential to become a big player in this
market and already has a great market performance. However somethings deserve
attention, specially the mentioned factors in this work so then Brazil could increase
and sustain its competitiveness.
Keywords: Competitiveness, Economics of Information, Software Industry,
Brazilian

Industry,

Internationalization.

Certification,

Innovation

Support,

Human

Resources,

SUMRIO
SUMRIO......................................................................................................................5
1 INTRODUO...........................................................................................................6
2 FUNDAMENTAO TERICA..................................................................................8
2.1 ECONOMIA DA INFORMAO.....................................................................8
2.1.1 Custos de Troca ou Aprisionamento..........................................................12
2.1.2 Dependncia entre Software e Hardware.................................................14
2.1.3 Externalidades de Rede e Feedback Positivo...........................................15
2.2 FUNDAMENTOS TERICOS GERAIS PARA O ESTUDO DA
COMPETITIVIDADE...........................................................................................16
2.2.1 Definio de Competitividade ...................................................................16
2.2.2 O Modelo Estrutura-Conduta-Desempenho..............................................19
2.2.2.1 Estrutura de mercado.............................................................................19
2.2.2.2 Conduta de mercado..............................................................................20
2.2.2.3 Desempenho de mercado......................................................................20
2.2.2.4 Atualizaes do modelo E-C-D...............................................................21
2.2.3 Estratgias Competitivas...........................................................................22
3 COMPLEXO ELETRNICO E O SOFTWARE........................................................25
3.1 DELIMITAO SETORIAL...........................................................................25
3.2 CLASSIFICAO DO SOFTWARE.............................................................26
3.2.1 Produtos de Software................................................................................26
3.2.1.1 Classificao dos produtos de software quanto insero no mercado
............................................................................................................................27
3.2.1.2 Classificao dos produtos de software quanto forma de
comercializao..................................................................................................28
3.2.2 Servios de Software.................................................................................29
3.2.3 Software Embarcado.................................................................................29
3.3 CADEIA DE VALOR DO SOFTWARE..........................................................30
3.4 HISTRICO DA INDSTRIA DE SOFTWARE MUNDIAL...........................31
3.5 HISTRICO DA INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL........................35
3.5.1 Poltica Industrial Recente.........................................................................39
3.6 MERCADO BRASILEIRO DE SOFTWARE.................................................41
4 COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA DE SOFTWARE:
CONDICIONANTES E OPORTUNIDADES................................................................46
4.1 QUALIDADE E CERTIFICAO..................................................................46
4.2 FINANCIAMENTO INOVAO.................................................................52
4.3 DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS...................................57
4.4 INTERNACIONALIZAO...........................................................................59
4.4.1 Estratgias Competitivas dos Trs Is do Software e Servios Correlatos:
ndia, Irlanda e Israel..........................................................................................61
4.5 OPORTUNIDADES DA INDSTRIA BRASILEIRA PARA AMPLIAR SUA
COMPETITIVIDADE...........................................................................................64
5 CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................70
REFERNCIAS...........................................................................................................74

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1 INTRODUO
A partir dos anos 70, e mais acentuadamente nas dcadas de 80 e 90, o
mundo assistiu a uma mudana de paradigma tcnico-econmico em mbito
mundial. O paradigma fordista responsvel pela fase de expanso sem precedentes
presenciada a partir dos anos 50 chegou a um esgotamento. Um novo paradigma
comeava a surgir, baseado numa onda de novas tecnologias, das quais os
computadores e as telecomunicaes so os maiores expoentes.
A evoluo da informtica e a expanso da Internet tanto provocaram
alteraes na vida das famlias e empresas, como introduziram novas dimenses na
atividade econmica. Essa forte tendncia de inovao crescente e de aumento
cada vez maior do contedo tecnolgico em produtos e processos, torna necessrio
buscar alternativas que garantam a insero da economia nacional neste processo,
para garantir a competitividade no somente do setor de tecnologia da informao,
mas da economia nacional como um todo.
A informao tem sido o motor da inovao e do desenvolvimento das
maiores economias e tornou-se o diferencial competitivo de vrios pases tendo em
vista seu alto grau de agregao de valor ao produto. As atividades intelectuais e os
servios, que graas s tecnologias de informao, at mesmo tornaram-se produtos
no sentido de que so comercializados como tal e no so consumidos no ponto de
sua produo, tornaram-se grandes geradores de renda e empregos nas economias
mais avanadas.
Diante dessa perspectiva, a indstria de software destaca-se pelo seu
futuro promissor e pela transversalidade de sua presena. O software, hoje, permeia
diversas esferas do sistema produtivo, sendo necessrio para a execuo e
conduo de operaes bsicas e at mesmo de operaes complexas como a
indstria e laboratrios de pesquisas e desenvolvimento.
Sendo essa indstria forte demandante de mo de obra especializada,
temos um transbordamento para a gerao de empregos de alto nvel e o incentivo
formao acadmica e de pesquisa. Alm disso, essa indstria est altamente
interligada a diversos mercados e responde rapidamente aos avanos em termos de
globalizao e inovao. Dessa forma, proporciona uma interao intensa e
importante com os principais mercados mundiais e tecnologias de ponta.
Tornar-se competitivo nessa indstria um objetivo perseguido por

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diversos pases, especialmente os emergentes. Dado seu surgimento recente, esses
pases tm plenas condies de disputar mercados com grandes pases desde que
internalizem e pratiquem um crculo virtuoso de boas prticas e inovao.
Alm disso, pesquisas internacionais apontam que o setor de software
ser o responsvel pelos maiores ndices de crescimento da economia global nos
prximos anos. Portanto, fundamental que o Brasil aumente sua participao
nesse movimento e o faa de maneira adiantada. Para isso, o pas deve acelerar
sua incluso na nova sociedade da informao, desenhando uma estratgia que
atraia novos investimentos, surgimento de novas empresas e aumente de sua
competitividade no setor. Diante desse desafio, surge a pergunta e, portanto, o
objetivo desse trabalho: quais so as ameaas e oportunidades que o Brasil possui
hoje para aumentar sua competitividade nessa indstria?
Para tentar responder essa questo, esse trabalho estruturado da
seguinte forma: no primeiro captulo, aps essa introduo, so abordadas as teorias
da economia da informao e da competitividade. No segundo captulo feita uma
anlise do segmento de software, sua classificao, cadeia de valor, histrico
mundial e nacional, assim como estatsticas a respeito do mercado nacional. Em
seguida, no captulo seguinte, procura-se listar os condicionantes da competitividade
dessa indstria, considerando-se os exemplos locais e mundiais, a fim de identificar
quais so os fatores mais importantes que afetam a competitividade dessa indstria
e as iniciativas propostas para alar a indstria nacional a um novo nvel de
competitividade e maturidade.

8
2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 ECONOMIA DA INFORMAO

A economia da informao, apesar de j ter sido abordada h alguns anos


pioneiramente com Arrow, ainda possui poucas obras de grande destaque na
literatura. Grande parte da abordagem terica referente aos aspectos competitivos
da economia da informao baseada na obra de Shapiro e Varian que
conseguiram sintetizar muito bem os aspectos econmicos para a indstria de
informtica, mais especificamente a indstria de software.
Alm disso, grande contribuio para o estudo da competitividade advm
das obras de Bain e Labini com a abordagem do paradigma Estrutura-CondutaDesempenho e da anlise das estratgias competitivas apresentadas por Porter.
Com esse arcabouo terico, procura-se explicar o ambiente competitivo no qual
est inserida a indstria de software e as estratgias competitivas que se destacam.
O software, objeto de estudo dessa monografia, integra as denominadas
Tecnologias da Informao (TI). A produo e o mercado de software possuem
algumas caractersticas que os diferem dos bens e servios tratados nos modelos
econmicos convencionais, o que coloca dificuldades tericas relacionadas a essas
particularidades, a comear pela questo de se o software seria melhor definido
como sendo um bem ou servio.
Kon (2004) apresenta as principais definies de servios encontradas na
literatura econmica:
- Servios so bens de consumo ou intermedirios intangveis que so
consumidos ao mesmo tempo em que so produzidos. So intensivos em trabalho;
- Servios so o componente do Produto Nacional Bruto que mede a
produo de itens intangveis;
- Os servios referem-se s vezes a bens intangveis, sendo uma de suas
caractersticas o fato de serem consumidos na maioria das vezes no ponto de sua
produo.
Nota-se nas definies acima que a indstria de servios analisada
considerando as seguintes caractersticas: tangibilidade, intensidade em trabalho,
simultaneidade de produo e consumo e perecibilidade. Entretanto, essas

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caractersticas no consideram as transformaes tecnolgicas ocorridas na ltima
metade do sculo XX e que mudaram a natureza e as funes de algumas
atividades econmicas.
Desse modo, o aspecto central da literatura recente est na discusso de
qual seria a fronteira entre um bem que um objeto tangvel e pode ser produzido e
vendido posteriormente e um servio que intangvel e perecvel, ou seja, so
criados e consumidos ao mesmo tempo. A indstria de software um exemplo dessa
discusso.
No segmento de software pacote, o produto do software poderia ser
considerado como um bem, dado que ele durvel e assim no precisa ser
consumido no momento em que foi produzido. Entretanto, um software pacote em
sua essncia uma informao, intangvel, mas como pode ser armazenada em
uma mdia, permite que seja consumida depois de produzida.
Este problema tambm aparece no segmento de software embarcado e
no segmento de servios de software. No software embarcado, o produto est
implantado dentro de uma mquina ou equipamento e no pode ser comercializado
individualmente, o que leva grande parte dos analistas a consider-lo um bem
material. A prestao de servios de armazenamento de dados, no segmento de
servios de software, tambm apresenta a caracterstica de durabilidade, embora
seja uma atividade inteiramente intelectual.
Observa-se que as caractersticas de intangibilidade e intensidade em
trabalho aparecem tanto nos servios tradicionais quanto nos servios de software.
Por outro lado, as caractersticas de durabilidade, simultaneidade de produo e
consumo e comercializao internacional - tradeable - diferem entre os servios
tradicionais e os servios de software. Em grande parte, isso se deve aos
desenvolvimentos tecnolgicos que propiciaram uma mudana na natureza de
diversos servios.
Arrow (1984), pioneiro nos estudos da economia da informao, destaca,
como caractersticas distintas dos mercados de bens e servios, o custo de
reproduo extremamente baixo - prximo de zero - e a fcil possibilidade de
reproduo da informao, o que traz ao produtor dificuldades de se apropriar do
retorno ao investimento. Isso levaria a uma impossibilidade de alocao eficiente de
recursos por meio do mercado.
Arrow (1984) analisa que a produo de um software tem baixssimos

10
custos marginais, enquanto que os custos fixos so relativamente grandes,
principalmente em P&D, e, em grande parte, so custos irrecuperveis (sunk cost).
Assim, o custo de criao de um bem da informao, como o software, envolve
gastos elevados em pesquisa, mo de obra qualificada e utilizao de alta
tecnologia, enquanto uma cpia do produto tem custo prximo a zero. Ainda de
acordo com Arrow, um bem com essa caracterstica, uma vez vendido, permite a sua
cpia pelo consumidor, que com isso passa a ser um fornecedor do prprio bem
(software) podendo criar milhares de cpias idnticas original. Desse modo, o
investidor inicial ter muitas dificuldades para amortizar o capital investido no
desenvolvimento do produto, o que torna o investimento na indstria de software
abaixo do nvel de timo.
Para Arrow (1984), h outro problema no mercado de software j que o
software possui caractersticas semelhantes a um servio, ou seja, como o servio, o
consumidor conhece o produto no momento em que o utiliza, fazendo com que as
empresas ofertantes tenham dificuldades de disponibilizar esse tipo de bem sem
custos para que o consumidor possa atribuir-lhe valor. importante destacar que
para Arrow (1971) as protees tradicionais de propriedade intelectual seriam
insuficientes para garantir o retorno ao investimento de um bem de natureza to
intangvel quanto os bens da tecnologia da informao. Assim, o autor conclui que os
investimentos pblicos deveriam complementar os gastos em desenvolvimento de
produtos associados tecnologia da informao e eliminar os subinvestimentos em
pesquisa e desenvolvimento.
A informao o principal bem transacionado pelas empresas de TI, alm
de ser o aspecto central de anlise dentro da literatura sobre Economia da
Informao. Shapiro e Varian (1999, p. 15) definem informao como: (...) qualquer
coisa que puder ser digitalizada codificada como um fluxo de bits. Cabe salientar
que essa definio considera apenas as informaes que tm um valor comercial,
para as quais as pessoas esto dispostas a pagar um determinado valor.
Segundo

Monk

(1989)

informao

apresenta

as

seguintes

caractersticas bsicas:
- Dependncia de contexto: a informao s pode ser definida dentro de
um contexto informacional e de um contexto de uso. Dessa forma, o valor de uso de
um software determinado por suas aplicaes especficas dentro das atividades
econmicas e pelas caractersticas tcnicas do meio ambiente. Por exemplo, um

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software de gesto de recursos humanos possui grande utilidade dentro do
departamento de recursos humanos, porm pouca ou nenhuma funo para o
departamento comercial. Alm disso, o valor do software depende, tambm, da
tecnologia empregada. As informaes de um software no podem ser visualizadas
sem a tecnologia de hardware, nesse caso, as indstrias de software e hardware so
complementares.
- No divisibilidade de uso: o valor de uma informao formada por um
conjunto de dados, pode no ser o mesmo que a soma dos valores de partes dessa
informao. Dessa forma uma mquina que utiliza um software, pode no funcionar
com partes desse software;
- Intangibilidade: a informao no est disponvel ao tato e de difcil
mensurao. O meio fsico disponvel para transporte e comercializao de um
software, por exemplo, no contm ou representa todo o valor atribudo quela
informao;
- Indivisibilidade de produo: o esforo para a produo de um conjunto
de informaes independe da quantidade de agentes que iro comprar essas
informaes;
- Difcil apropriao: a informao depois de produzida fcil de ser
reproduzida e um nico consumidor capaz de fazer concorrncia ao prprio
produtor.
A estrutura de custos dentro das indstrias de tecnologia da informao
tambm apresenta certas particularidades a tornam diferenciada das demais. A mais
importante alto custo de produo da primeira cpia (Shapiro e Varian, 1999). Uma
vez obtida a primeira unidade, o custo de produo e distribuio das demais
praticamente nula. Dessa forma, a informao tem um alto custo fixo de produo na
primeira cpia e um baixo custo marginal nas demais cpias.
Alm disso, os custos irrecuperveis (sunk cost) formam grande parte do
custo fixo, ou seja, so custos que caso a empresa suspenda a produo no
poder recuper-los. Uma empresa de software, por exemplo, que tem altos custos
no desenvolvimento de um produto, ter prejuzo total caso descubra que seu
produto perdeu a compatibilidade com o resto do sistema, devido a uma inovao
tecnolgica. Assim os custos irrecuperveis constituem uma das principais barreiras
s firmas entrantes.
Entretanto, essa estrutura de custos permite grandes economias de

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escala s empresas de TI devido ao baixo custo marginal, ou seja, quanto mais a
empresa produzir, menor ser o custo mdio de produo. Dessa forma, a empresa
praticamente no tem limites fsicos na produo de um produto, sendo limitada
apenas pela escala da demanda.
Como a informao possui facilidade de ser copiada e reproduzida, outros
agentes alm da empresa produtora podem reproduzir e copiar essa informao.
Conforme Gutierrez e Alexandre (2004) a falta de proteo efetiva contra essas
aes dificulta a manuteno da competitividade ou mesmo permanncia da
empresa no mercado.
Entretanto, para Shapiro e Varian (1999) a concesso legal de direitos
exclusivos por meio de patentes, direitos autorais e marcas registradas no
conferem um poder completo para controlar a informao. Dessa forma, a firma deve
escolher os termos e condies do seu contrato de concesso de uso que
maximizem o valor de sua propriedade, ou seja, se um produto for extremamente
protegido e no permitir que outras pessoas que ainda no o adquiriram possam
experiment-lo, provavelmente experimentar fraco desempenho em vendas. Caso
contrrio, ao liberalizar demais o uso de cpias de seu produto, estar
possivelmente desvalorizando sua propriedade, pois consumidores podero preferir
produtos usados a valores mais baixos ou atribuiro pouco valor ao bem uma vez
que podem obt-lo facilmente atravs de outro agente.

2.1.1 Custos de Troca ou Aprisionamento

Os custos de troca para Shapiro e Varian (1999) so todos os esforos


necessrios troca de um fornecedor de um determinado bem ou servio. O
aprisionamento pode ser resultado do investimento em ativos durveis de mltipla
complementaridade, especficos de um determinado sistema de tecnologia da
informao. Quanto maior a complexidade de operao (ou de uso de um software),
maiores os custos de troca do produto.
Todos os tipos de aprisionamento constituem limitaes para a tomada de
deciso sobre a troca de fornecedor, podendo ser significativo o suficiente para se
tornar uma forte barreira entrada no setor de outras empresas. Esse custo de troca
tambm um fator explicativo do poder de mercado do fornecedor na venda de

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produtos complementares.
No caso do software, existem vrios custos de troca como os de
consultoria, os de servios associados implantao do sistema, os custos de
assessoria e manuteno, treinamento, entre outros.
Como custo de troca tambm pode ser considerado os riscos inerentes
escolha de um novo fornecedor. Quanto maiores forem os custos de um bem e a sua
complexidade de implantao e operao, maiores sero os riscos de troca de
fornecedor, pois tais custos decorrem da incerteza do cliente (empresa) quanto
capacidade do novo fornecedor de oferecer um produto que atenda plenamente s
suas necessidades, o que pode levar a uma situao de inrcia decorrente da
averso ao risco que uma troca pode implicar. Trata-se, portanto, de um fator
adicional para reforar a concentrao no mercado, uma vez que lealdade marca
est diretamente associada com averso a riscos.
Shapiro e Varian (1999) alertam que os custos de troca no permanecem
fixos, pois so atualizados ao longo do tempo. A adoo cumulativa amplia os custos
de troca e o aprisionamento dela decorrente do poder de barganha dos
fornecedores. Os autores ressaltam tambm que o aprisionamento baseado na
informao tende a ser mais durvel, uma vez que os equipamentos se desgastam,
o que ocasiona uma reduo no custo de troca, enquanto os bancos de dados
especializados aumentam ao longo do tempo, o que amplia o tempo de priso do
cliente.
Dadas essas particularidades da estrutura de custos, Shapiro e Varian
(1999) observam que h duas estruturas de mercado possveis em TI. A primeira
seria o modelo de empresa dominante, que possui um produto padronizado e que ao
vender em larga escala, consegue uma vantagem de custos em relao aos seus
concorrentes. Na indstria de software, observa-se esse modelo no segmento de
software pacote, tendo a Microsoft como um dos seus principais expoentes.
No segundo modelo esto as empresas que possuem produtos
diferenciados. Nestes mercados, cada empresa comercializa a mesma informao,
mas acrescenta caractersticas particulares a seus produtos que o tornam
diferenciados em relao aos dos concorrentes. O segmento de servios de
outsourcing, na indstria de software, pode ser considerado um exemplo deste
modelo.
A poltica de preos praticados pelas empresas depende da estrutura de

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mercado que a empresa faz parte. Porm, com o avano da Internet, possvel
praticar trs formas de discriminao de preos [Shapiro e Varian (1999)]:
- Discriminao de preos de primeiro grau ou discriminao perfeita de
preos: uma empresa cobra o mximo que pode de cada consumidor, ou seja, o
valor correspondente ao preo de reserva. Tem-se assim preos diferentes para
consumidores diferentes. De acordo com esse modelo terico, a firma maximiza os
lucros no ponto onde o preo iguala ao custo marginal.;
- Discriminao de preos de segundo grau: consiste em cobrar preos
diferentes por diferentes unidades de produtos. Essa forma de discriminao,
tambm conhecida como fixao no linear de preos, que no caso das empresas
de software correspondem s vendas de pacotes com diferentes atributos, o que
induz os consumidores auto seleo, pode ser vista igualmente como uma
cobrana por faixa de consumo;
- Discriminao de preos de terceiro grau: a empresa divide os
consumidores em grupos diferentes, que apresentam curvas de demanda diferentes,
e o ponto timo para quantidades e preos obtido por meio da receita marginal de
cada grupo. Esse tipo de discriminao de preos tambm pode ser aplicado por
empresas de software, dividindo o mercado de acordo com o porte dos clientes.

2.1.2 Dependncia entre Software e Hardware

a infraestrutura de hardware que permite armazenar, buscar, recuperar,


copiar, filtrar, manipular e visualizar, transmitir e receber a informao (Shapiro e
Varian, 1999, p. 21). Dessa forma, a Economia da Informao refere-se tanto
informao quanto tecnologia a ela associada. Os grandes desenvolvimentos na
infraestrutura de hardware acabaram aumentando o valor da prpria informao, por
meio do aumento da capacidade de armazenamento e distribuio.
Essa dependncia tecnolgica entre a indstria de software e de
hardware causada pela necessidade de compatibilidade entre os sistemas de
software e os componentes de hardware. Assim, uma empresa de software ao
decidir fabricar seu produto, leva em conta o grau de compatibilidade que ele ter
em relao a outros sistemas de software e componentes de hardware, o que acaba
limitando o seu poder de deciso.

15
Com isso, na Economia da Informao, ocorre um grande nmero de
arranjos cooperativos e formao de aliana que visam garantir a compatibilidade
dos sistemas e componentes do complexo software-hardware.

2.1.3 Externalidades de Rede e Feedback Positivo

Em Shapiro e Varian, 1999, p. 204: (...) H uma diferena essencial entre


a velha e a nova economia: a velha economia industrial era movida pelas economias
de escala; a nova economia da informao movida pela economia de redes. O
efeito externalidade de rede, efeito de rede, ou economias de escala do lado da
demanda, ocorrem quando o valor de consumo de um determinado bem ou servio
uma funo crescente do nmero de usurios que usam produtos ou servios
compatveis. Segundo os autores, o feedback positivo fortalece o forte e enfraquece
o fraco, levando o resultado a extremos, com o domnio do mercado por uma nica
empresa ou tecnologia.
O efeito de uma externalidade de rede o crescimento da quantidade
demandada de uma mercadoria, em decorrncia do aumento da quantidade
adquirida por outros consumidores. Varian (2000) argumenta que as externalidades
de rede surgem de forma natural no caso dos softwares, principalmente pelo fato de
poder compartilhar informaes com outros usurios do mesmo software. Portanto,
as empresas so levadas a investir maciamente na conquista de parcelas de
mercado.
Em mercados nos quais a padronizao pode levar a externalidade s de
rede, as firmas dirigem seus investimentos, visando impor seu produto como padro
ao mercado. Por essa razo, gastos com marketing, estrutura de distribuio, e
publicidade, so os de maior relevncia.
Conforme Shapiro e Katz (1985), necessrio considerar que a deciso
de o consumidor adotar um bem cujo efeito de externalidades de rede possa
beneficiar seu consumo resulta muitas vezes de sua expectativa sobre as decises
de outros consumidores. Desse modo, a formao de expectativas dos
consumidores sobre o tamanho da rede de cada firma uma das variveis que
explicam a externalidade de rede. Ainda segundo os autores, a disposio a pagar
do consumidor afetada pelas expectativas quanto ao nmero de usurios do

16
produto. Por muitas vezes, no mercado de TI, empresas anunciam o lanamento de
um produto muito antes de este ser colocado disposio do mercado, pois buscam
com isso influenciar as expectativas dos consumidores quanto ao tamanho da rede
e, paralelamente, adiar a deciso do consumidor de adquirir o produto de uma firma
concorrente. A explorao dos efeitos da externalidade de rede pode ser dirigida a
ganhos na venda de bens complementares.

2.2

FUNDAMENTOS

TERICOS

GERAIS

PARA

ESTUDO

DA

COMPETITIVIDADE

2.2.1 Definio de Competitividade

A competitividade tem sido bastante discutida nos ltimos anos e alvo de


diversos estudos por parte da comunidade cientfica. As empresas buscam alcanar
competitividade na busca de melhores posies dentro dos mercados, pases
buscam competitividade dentro do cenrio internacional, assim como diversos outros
agentes econmicos, cada qual em seu contexto.
Porm, mesmo tendo tamanha relevncia, o conceito de competitividade
no possui um consenso, assim como quais fatores a afetam. Neste trabalho, a
definio de competitividade utilizada a proposta por Ferraz et alii (1997):
a competitividade como a capacidade da empresa formular e implementar
estratgias concorrenciais, que lhe permitam ampliar ou conservar, de forma
duradoura, uma posio sustentvel no mercado (FERRAZ et alii, 1997, p.
3).

Essa definio sugere que o padro de concorrncia vigente em cada


mercado tem um papel importante na determinao da competitividade das
empresas, e que no se deve avaliar somente as caractersticas dos produtos ou da
firma. Dessa forma, as firmas competitivas seriam as que adotam estratgias de
conduta adequadas ao padro de concorrncia vigente no mercado em que atua,
no se desviando em relao quelas coerentes com o padro praticado (KUPFER,
1992).
A importncia dessa definio que a vantagem competitiva passa a ter
uma perspectiva dinmica em vez de esttica, j que a competitividade est atrelada

17
dinmica do processo de concorrncia. Com isso, os aspectos de rivalidade e
interao estratgica passam a ser relevantes ao processo.
Quanto maior a rivalidade dentro do mercado, maior a presso sobre a
firma para que busque melhorias e inovaes contnuas. J a interao estratgica
entre as empresas que forma e modifica o padro de concorrncia, pois um
movimento estratgico que vise alcanar posio de destaque (first mover) acaba
influenciando as decises e posicionamento dos concorrentes. J a deciso
estratgica de cada firma depende de sua estrutura interna, desempenho passado,
estratgias dos concorrentes e expectativas.
Segundo Ferraz et alii (1997), as estratgias so a base da
competitividade dinmica e so definidas pelo conjunto de gastos em gesto,
recursos humanos, produo e inovao. Esses gastos so realizados pela empresa
em resposta a mudanas do ambiente competitivo, podendo este tambm ser
modificado em virtude da adoo de determinadas estratgias. Portanto, as
capacitaes da empresa, alcanadas pela execuo das estratgias, so
condicionadas pelo ambiente competitivo, sendo influenciadas pelos padres de
concorrncia vigentes no mercado, ao mesmo tempo em que tambm concorrem
para moldar esse ambiente.
Dessa forma, com as capacitaes acumuladas, a firma obtm um
desempenho que refletir seu posicionamento competitivo, o que influenciar o
posicionamento competitivo das demais firmas, sendo tambm influenciado por ele,
numa inter-relao dinmica constante.
Noutro trabalho, Kupfer (1992) destaca que esta definio apresenta duas
variveis centrais: o tempo e a incerteza. O tempo um fator chave no processo de
concorrncia, pois as estratgias competitivas adotadas no tm seus resultados
auferidos imediatamente. Alm disso, h a existncia de incerteza em relao ao
futuro, pois uma empresa incapaz de avaliar com preciso as suas estratgias, as
estratgias que esto sendo adotadas pelos seus concorrentes e o padro de
concorrncia vigente no mercado.
Sendo assim, o autor conclui que a competitividade um fenmeno expost, na qual o desempenho atual da firma indica o seu nvel de competitividade em
um momento anterior. Assim, a anlise de indicadores ex-ante da competitividade
traz resultados imprecisos, tendo em vista que o problema central como conhecer
o padro de concorrncia vigente no mercado uma vez que no se pode ter certeza

18
quanto sua permanncia (KUPFER, 1992, p. 14).
Conforme definio descrita acima, faz-se abordar os fatores que
determinam a competitividade da empresa. Para isso, utiliza-se a abordagem de
Ferraz et alii (1997, p. 10), que divide os fatores determinantes em trs grandes
grupos:
- Fatores empresariais: so todos aqueles controlados pela empresa e
correspondem s reas de competncia empresarial gesto, recursos humanos,
produo e inovao. A gesto pode melhorar a eficincia, diminuindo os nveis
hierrquicos e reduzindo perdas de tempo ocorridas entre instncias de deciso e
ao. Os recursos humanos podem ser melhor treinados e capacitados, melhorando
continuamente a qualidade dos produtos e dos mtodos de fabricao. A produo
deve ser gerida a fim de que qualidade de produto, flexibilidade, rapidez de entrega
e racionalizao de custos sejam atingidos investindo em tecnologias, aderncia a
padres de qualidade e benchmarking da produo. J a inovao est no cerne
das empresas competitivas o que possibilita a conquista de novos mercados,
introduo de novos produtos, reduo de lead times e otimizao do espao e dos
insumos;
- Fatores estruturais: so fatores que demonstram que a capacidade de
controle da empresa limitada e correspondem s caractersticas da indstria.
Compreendem o mercado no qual a indstria est inserido, a configurao da
indstria e regime de regulao da concorrncia. O mercado sendo dinmico
capaz de induzir a competitividade e estimular investimentos. Alm disso, no
somente tamanho, mas tambm o grau de exigncia dos consumidores e o nvel de
internacionalizao, so fatores que favorecem o grau de competitividade. A
configurao da indstria diz respeito intensidade de capital empregada, o grau de
especializao da produo e o nvel de cooperao vertical. J o regime de
regulao da concorrncia refere-se s instituies e legislao que protegem a livre
concorrncia e o grau de interferncia do Estado na promoo e desenvolvimento de
indstrias nascentes ou eleitas estratgicas, por exemplo;
- Fatores sistmicos: so todos os fatores que independem do poder de
deciso da empresa. Podem ser fatores macroeconmicos, polticos, institucionais,
sociais e internacionais. Fatores macroeconmicos como regime cambial, controle
da inflao, crescimento do produto e sistema de crdito podem ter grande influncia
sobre o desempenho das firmas. Alm disso, polticas de comrcio exterior, poltica

19
tributria, poltica cientfica e tecnolgica e o poder de compra do Estado podem
estimular ou desincentivar uma determinada indstria.
De acordo com esses fatores, podemos utilizar a abordagem do modelo
Estrutura-Conduta-Desempenho para analisar como a empresa se posiciona dentro
de seu mercado e como sua conduta afeta seu desempenho.

2.2.2 O Modelo Estrutura-Conduta-Desempenho

modelo

Estrutura-Conduta-Desempenho

(E-C-D)

se

destina

investigao do ambiente de operao das firmas na indstria. Segundo a teoria


econmica neoclssica, h dois tipos de determinantes da atuao da firma: a
estrutura de mercado e a conduta de mercado. A primeira influencia de maneira
contundente a atividade da empresa e seus resultados. A segunda refere-se aos
costumes, polticas, mtodos de gerenciamento, padres de concorrncia,
estratgias, entre outros, dos quais a empresa se vale para fazer frente
concorrncia.
Bain (1959) faz um estudo individual de cada um dos elementos que
compem o modelo E-C-D, para depois fazer uma anlise sobre as associaes
entre os elementos. No modelo E-C-D esses elementos so considerados como
sendo um complexo interdependente de fenmenos.

2.2.2.1 Estrutura de mercado

Para Bain (1959), o termo estrutura de mercado refere-se s


caractersticas de organizao de um mercado que parecem influenciar a natureza
da competio e dos preos. Estas caractersticas estabelecem as relaes entre
compradores e vendedores. Alm disso, as caractersticas determinantes das
estruturas de mercado tendem a no sofrer alteraes expressivas em curto espao
de tempo. A estrutura de mercado, neste sentido, relativamente estvel, mas pode
se modificar no longo prazo, devido dinmica das relaes entre firmas.
J para Possas (1990), o termo estrutura de mercado carrega consigo
trs sentidos diferentes. O primeiro so as caractersticas mais aparentes do
mercado como o nmero de empresas concorrentes entre si e oferta de produtos

20
diferenciados ou homogneos. No segundo as caractersticas das firmas esto
ligadas a aspectos relacionados ao grau de concentrao, s barreiras entrada e
existncia de produtos substitutos, entre outros. J o terceiro semelhante ao
segundo, acrescido de aspectos que do estrutura de mercado um carter
dinmico.

2.2.2.2 Conduta de mercado

A conduta de mercado refere-se aos padres de comportamento que as


firmas seguem para se ajustar ou se adequar ao mercado, ou seja, so as aes
que as firmas empregam para a determinao dos preos, da produo, das
caractersticas do produto, das despesas de venda e dos gastos com pesquisa e
desenvolvimento. A conduta divide-se em duas partes distintas, que so ligadas
entre si. A primeira refere-se ao carter e coordenao das relaes entre
vendedores e a segunda aos princpios e mtodos observados por elementos
capacitados com a inteno de tomar decises para caracterizar sua atuao.
Segundo Bain (1959), a conduta de mercado, sob a tica das empresas
ofertantes, possui cinco dimenses bsicas:
a) os objetivos da firma ao adotar uma certa poltica de preos, ou seja, se
as firmas preferem uma estratgia de maximizao dos lucros ou ampliao da fatia
de mercado;
b) o mtodo empregado pela firma para atingir este objetivo, diz respeito
aos vrios modelo de administrao que as firmas podem seguir para alcanar seus
objetivos;
c) a poltica de produto das firmas, que refere-se aos mtodos de
produo empregados;
d) a poltica promocional das firmas, ou seja, estratgias de vendas; e
e) os meios de coordenao adotados para atingir suas metas, isto , os
meios de controle utilizados para a melhor adaptao s necessidades do mercado,
investimentos em P&D, ao voltada inovao.

2.2.2.3 Desempenho de mercado

21
A performance ou desempenho das firmas refere-se aos resultados finais
atingidos pelas empresas em funo da estrutura e da conduta do mercado no qual
se encontram. Dessa forma, o resultado uma varivel definida ex-post.
Entre os aspectos mais importantes que refletem a atuao das empresas
esto:
a) os resultados tcnicos, que referem-se ao grau em que os produtos so
fabricados em fbricas e plantas de tamanho eficiente;
b) resultados financeiros, expressos na maioria das vezes pela margem
de lucro;
c) resultados de inovao, que o sucesso relativo com o qual as firmas
adotam novas tecnologias e processos; e
d) resultados promocionais, que dizem respeito relao entre custos de
venda e custos de produo.

2.2.2.4 Atualizaes do modelo E-C-D

Nas verses pioneiras de de Joe Bain (1959) e Sylos-Labini (1984) o


modelo E-C-D infere relaes causais unidirecionais entre a estrutura de mercado, a
conduta das empresas e o desempenho econmico. O fluxo da causalidade ocorre
da seguinte forma: o desempenho das empresas da indstria depende da sua
conduta, ou seja, depende das estratgias competitivas adotas. A conduta das
empresas, por sua vez, definida a partir da estrutura da indstria, caracterizada
pelo nmero e tamanho relativo de concorrentes, compradores e vendedores, pelo
grau de diferenciao dos produtos, pela existncia de barreiras entrada de novas
empresas, pelo grau de integrao vertical existente, entre outros.
Entretanto, Possas (1990) destaca que as estratgias empresarias
interagem de forma dinmica com as estruturas de mercado, podendo modific-las
de muitas maneiras e em vrios nveis. Por exemplo, fuses afetam o nmero e
distribuio de tamanho de empresas no mercado, inovaes, marketing e
diferenciao de produtos, particularmente no que se refere identificao do
consumidor com a marca, podem elevar as barreiras entrada.

22
2.2.3 Estratgias Competitivas

Porter (1989) oferece uma contribuio a mais no sentindo de tentar


dinamizar o enfoque do paradigma E-C-D tornando-o um instrumento de anlise
mais rico, elaborado e, nesse sentido, mais til. Na abordagem de Porter (1989) a
formulao de estratgias competitivas deve ser feita a partir de uma anlise da
estrutura industrial qual a empresa faz parte, identificando as perspectivas de
rentabilidade para a firma e fornecendo os possveis caminhos para o seu
posicionamento estratgico. O ambiente concorrencial da indstria, e por sua vez a
sua lucratividade, seriam influenciados por cinco foras competitivas:
- Ameaa de entrada de novas firmas na indstria: novas empresas que
entram na indstria podem modificar os preos praticados nesses mercados. Essa
ameaa de entrada depende do grau de barreiras entrada existentes na indstria e
a resposta dos concorrentes a esse movimento. A intensidade das barreiras
influenciada por alguns fatores econmicos de escala, diferenciao de produtos,
lealdade marca existente, necessidade de capital, custos de mudana por parte
dos clientes, acesso a canais de distribuio, polticas governamentais e
desvantagens de custo que independam da escala;
- Poder de negociao dos fornecedores: o poder de negociao dos
fornecedores pode influenciar os custos e a qualidade dos produtos ofertados pelas
empresas da indstria. A fora dos fornecedores depende de alguns fatores como:
nmero de fornecedores para a indstria, importncia da empresa como cliente
para o fornecedor, importncia do seu produto para a empresa e a existncia de
custos de mudana para a empresa;
- Ameaa de produtos ou servios substitutos: A presena de produtos
substitutos pode reduzir os retornos da indstria, proporo que colocam um limite
para os preos praticados no mercado. Quanto maior a quantidade de produtos
substitutos maior a elasticidade da demanda de mercado para os produtos da
indstria;
- Poder de negociao dos clientes: O poder de negociao dos
compradores pode forar uma queda dos preos pela indstria. A sua fora depende
do nmero de compradores, da existncia de custos de mudana para os
compradores e do grau de padronizao dos produtos.; e
- Rivalidade entre as empresas existentes: a rivalidade entre os

23
concorrentes pela disputa do mercado surge naturalmente em consequncia da
interao de fatores estruturais como nmero de concorrentes, crescimento lento da
indstria, custos fixos ou de armazenamento elevado, ausncia de diferenciao ou
custos de mudana, concorrentes divergentes, barreiras de sada elevadas entre
outros.
De acordo com as foras competitivas atuantes na indstria, a empresa
escolhe estratgias que buscam um posicionamento defensivo dentro da indstria,
buscando a competitividade e destaque. Porter (1989) apresenta, portanto, trs tipos
de estratgias competitivas genricas que uma empresa pode adotar para alcanar
uma vantagem competitiva:
- Liderana de custo;
- Diferenciao;
- Enfoque.
A estratgia de liderana de custo refere-se adoo por parte da firma
de um conjunto de polticas a fim de maximizar o lucro visando capacit-la a produzir
a um custo unitrio inferior ao de toda a concorrncia. Exige, portanto, produo em
escala eficiente, busca de reduo de custos pela experincia, controle sobre os
custos e despesas gerais e minimizao do custo em reas como pesquisa e
desenvolvimento, assistncia, fora de vendas, publicidade, etc.
Essa estratgia alm de proporcionar maiores rendimentos, protege a
firma contra a rivalidade dos concorrentes, pois podero ter retorno enquanto as
demais firmas tiverem consumido todo o lucro na competio pelo preo. Alm disso,
o baixo custo defende a empresa do poder dos fornecedores e coloca uma forte
barreira entrada em vista de sua escala e vantagem de custo.
A estratgia de diferenciao consiste na criao de um produto ou
servio que seja nico em toda a indstria. Em geral, esse produto ter retornos
acima da mdia e cria uma posio de defesa em relao s cinco foras
competitivas. Alm disso, a diferenciao produz margens de lucro altas e reduz o
poder com compradores, visto que no h alternativas similares ao produto ofertado.
J a estratgia de enfoque baseia-se no foco da firma a determinado
nicho de mercado, linha de produto ou espao geogrfico. Pode ser praticada por
meio de baixos custos, diferenciao de produtos ou ambos. De acordo com essa
estratgia, a empresa capaz de atender mais efetiva e/ou eficientemente ao seu
mercado alvo que os concorrentes que atuam de forma mais ampla.

24
A abordagem das estratgias competitivas e do paradigma E-C-D aliados
aos estudos da economia da informao oferecem grandes referenciais para se
entender o comportamento da indstria de software e quais foras atuam sobre a
estrutura do mercado e da indstria. Especificidades como a estrutura de custos,
oferta de servios como mercadorias, facilidade de reproduo da informao, entre
outras podem ser melhor entendidas a partir da anlise de Shapiro e Varian, aliandose ao referencial terico abrangente de competitividade disponvel no campo da
economia industrial.

25
3 COMPLEXO ELETRNICO E O SOFTWARE

3.1 DELIMITAO SETORIAL

Conforme definio de Gutierrez e Alexandre (2003, p. 167) o conjunto de


atividades industriais denominado Complexo Eletrnico compreende diversos
setores produtivos cujas fronteiras se confundem cada vez mais e engloba os
segmentos de bens eletrnicos de consumo, bens de informtica, equipamentos
para telecomunicaes e componentes respectivos. Segundo a mesma fonte esse
Complexo possui uma importncia maior que seus prprios limites, pois a eletrnica
se faz presente em quase todas as atividades da vida humana moderna. Ela est
presente na base de outros setores econmicos, do controle de processos
produtivos aos bens de capital, das atividades agropecurias ao comrcio, dos
servios de sade ao mercado financeiro, dos projetos de engenharia mecnica.
Alm disso, dispositivos tradicionais tm sido atualizados tecnologicamente,
incorporando mdulos eletrnicos que possibilitam a realizao de novas funes.
A evoluo da eletrnica tem sido marcada por um movimento de
miniaturizao dos circuitos e de crescente integrao do

software

aos

equipamentos. A integrao de circuitos inteiros em um nico componente tem sido


o motor dessa evoluo (Mehl, 2010). Com isso, um nico componente capaz de
realizar novas e mais complexas funes e o aumento da capacidade de execuo
de comandos ou instrues, bem como da capacidade de guardar ou armazenar
dados por circuitos integrados, tem possibilitado a elaborao de programas
complexos. Dessa forma, novas e mais complexas aplicaes de software so
demandadas para controlar esses circuitos e torn-los facilmente utilizveis,
difundindo o progresso tecnolgico e ganhos de produtividade.
O software tem se destacado tambm por estar substituindo diversas
funes executadas antes exclusivamente por hardware. Dessa forma, circuitos mais
avanados tm possibilitado a automao e execuo de novas tarefas, liberando
espao de criao e ramo de atuao para as empresas produtoras e prestadores
de servios em software. Verifica-se, assim, conforme Gutierrez e Alexandre (2003),
que:
a inteligncia de um produto eletrnico, cada vez mais, encontra-se

26
integrada em seus componentes implementados em microeletrnica e em
software, simultnea e complementarmente. Portanto, o domnio sobre um
determinado bem final est associado, mais que sua fabricao, ao
domnio sobre esses segmentos (GUTIERREZ E ALEXANDRE, 2003, p.
168).

3.2 CLASSIFICAO DO SOFTWARE

O software pode ser classificado de diversas maneiras. Conforme


Gutierrez e Alexandre (2004) uma segmentao pelo modelo de negcios pode ser
aplicada, permitindo dividir o software em trs categorias de modelo de negcios:
produtos, servios e embarcado. J os produtos de software podem ser classificados
segundo sua insero no mercado: mercado horizontal e mercado vertical. Alm
disso, h a possibilidade de dividi-los segundo sua forma de comercializao:
pacote, customizado e sob encomenda.

3.2.1 Produtos de Software

Os produtos de software podem ser divididos em trs categorias:


infraestrutura, ferramentas e aplicativos. Porm, essas categorias podem mudar
tendo em vista que novos produtos so lanados incorporando funcionalidades de
outros e que a evoluo de um produto leva expanso de suas funcionalidades,
tornando as fronteiras entre os segmentos, em alguns casos, indefinida.
No segmento de infraestrutura so compreendidos os sistemas
operacionais,

programas

servidores,

middleware,

gerenciadores

de

redes,

gerenciadores de armazenagem, gerenciadores de sistemas e programas de


segurana. Esses softwares so utilizados, em geral, para gerenciamento do
hardware, realizao de funes bsicas e genricas, tarefas de comunicao,
disponibilizao de servios e gerenciamento de recursos (Gutierrez e Alexandre,
2004, p. 7).
O segmento de ferramentas abrange as linguagens de programao,
softwares para gerenciamento de desenvolvimento, programas para modelagem de
dados, softwares de Business Intelligence (BI), softwares de Data Warehouse e
ferramentas de Internet. Esses, por sua vez, so destinados criao e

27
gerenciamento de novos softwares e tarefas de gerenciamento de dados avanadas
como minerao de dados e cruzamento de informaes.
J o segmento de aplicativos compreende os softwares especializados e
destinados execuo de uma determinada tarefa, sendo suas entradas e sadas
associadas a atividades humanas. Dessa forma, a usabilidade e comunicao
amigvel desses softwares com seus utilizadores so muito importantes para a
produtividade e disseminao de uso. Como so inmeros os aplicativos
disponveis, pode-se destacar como os principais representantes dessa categoria os
softwares destinados s empresas em geral como Enterprise Resource Planning
(ERP), Customer Relationship Management (CRM), gerenciamento de Recursos
Humanos, Supply Chain Management (SCM), entre outros (GUTIERREZ E
ALEXANDRE , 2004).

3.2.1.1 Classificao dos produtos de software quanto insero no mercado

Alm dos segmentos segundo os quais pode se dividir os produtos de


software, podemos classificar os produtos de software quanto ao mercado ao qual
se destinam: mercado horizontal e vertical. Um produto de software para o mercado
horizontal aquele que, a princpio, pode ser comercializado e utilizado por qualquer
usurio. Sua construo depende apenas de conhecimentos em programao tendo
em vista suas aplicaes genricas e utilidade para a resoluo de problemas
comuns a vrios perfis de uso. So exemplos os softwares de infraestrutura,
ferramentas e aplicativos genricos.
J o mercado vertical para produtos de software aquele que define
perfis especficos de uso de software. Nesse mercado, no bastam apenas
conhecimentos em informtica para a construo e definio do software. So
necessrios conhecimentos de negcio para que o mesmo seja aplicvel s
necessidades dos clientes, muitas vezes pertencentes a um ramo de negcios
especfico. So exemplos sistemas para administrao hospitalar, gerenciamento de
recursos

humanos,

planejamento

ALEXANDRE, 2004, p. 13).

de

produo

outros

(GUTIERREZ

28
3.2.1.2 Classificao dos produtos de software quanto forma de comercializao

Outra forma de classificar os produtos de software de acordo com a sua


forma de comercializao: atravs de pacotes/padronizados, customizados ou sob
encomenda.
Os produtos do tipo pacote, so padronizados e antes do seu lanamento
j esto prontos, realizando funes que atendam s necessidades mdias dos
usurios. Podem incorporar funcionalidades especficas, atendendo a uma maioria
de usurios. A relao entre a empresa desenvolvedora e o usurio fraca.
Pertencem a essa categoria os softwares de infraestrutura, ferramentas e alguns
aplicativos.
Os produtos customizados tm um desenvolvimento parcial anterior ao
lanamento no mercado. Buscam atender a necessidades padronizadas, mas
oferecem a possibilidade de adaptaes do produto de acordo com a necessidade
de cada usurio. A relao entre desenvolvedora e usurio forte, sendo que a
desenvolvedora conhece bastante do negcio do cliente e pode, inclusive, modelar e
sugerir novos processos. Pertencem a essa categoria alguns softwares aplicativos.
Os softwares sob encomenda so construdos para atendimento de
necessidades especficas dos usurios ou um software inovador que soluciona um
problema especfico de um usurio que no tinha opo via software anteriormente.
Nessa categoria, a relao entre o usurio e a empresa de desenvolvimento
intensa, principalmente para garantir a adequao do resultado necessidade do
usurio. Aps o desenvolvimento do produto, dependendo da forma de contratao
do projeto, a empresa de software pode passar a comercializar essa soluo na
forma de produto. Alm disso, de forma geral, somente aplicativos so
desenvolvidos sob encomenda.
Apesar de qualquer programa poder ser desenvolvido sob encomenda,
quando j existem solues no mercado a relao custo/benefcio se torna
desfavorvel levando o usurio a optar pela padronizao. Outra questo a
diferena entre o produto desenvolvido sob encomenda, cuja especificao feita
pela desenvolvedora de software, e a especificao de um produto pelo prprio
usurio, que, se optar pelo desenvolvimento do software em casa, estar
terceirizando uma atividade, fugindo ao escopo dos produtos de software.

29
3.2.2 Servios de Software

Os servios profissionais de Tecnologia da Informao (TI) so as


atividades tradicionais que demandam conhecimentos especficos relacionados a
esse setor, compreendendo consultoria, desenvolvimento de aplicativos (software
sob encomenda), integrao, treinamento, suporte tcnico e manuteno, entre
outros. Com o crescimento e a disseminao da TI esses servios viabilizaram a
realizao de outros tipos de servios, no diretamente ligados com a informtica e
as telecomunicaes, mas que delas fazem intenso uso como o call center, por
exemplo. (GUTIERREZ E ALEXANDRE, 2004).
Os servios de software podem ser divididos de acordo com o mtodo de
compra: servios discretos e outsourcing. Os servios discretos so aqueles
realizados em um perodo de tempo curto e predeterminado e cujos contratos so
relativamente simples, ficando a responsabilidade do projeto com o cliente. Fazem
parte desse grupo os servios profissionais tradicionais que so buscados quando o
cliente no capaz de realiz-los internamente de forma eficiente procurando uma
segunda parte mais capacitada.
O outsourcing envolve a transferncia de uma parte significativa da
responsabilidade pelo gerenciamento para o provedor de servios. A contratao de
servios a uma empresa externa organizao no configura necessariamente um
outsourcing, pois ele requer sempre um nvel razovel de troca de informao,
coordenao e confiana entre ambas as partes, isto , um maior grau de
comprometimento do provedor de servios com o cliente. As relaes contratuais
so de longo prazo e, muitas vezes, amarradas por metas de desempenho.

3.2.3 Software Embarcado

Os softwares embarcados so softwares que no so percebidos nem


tratados separadamente do produto ao qual esto integrados. Esto presentes em
centrais telefnicas, terminais celulares, aparelhos de DVD, PDAs, autopeas, etc.
Assim, pode-se dizer que todo e qualquer bem de base eletrnica, ou que incorpore
mdulos eletrnicos de controle, carrega em si o software embarcado. Na grande
maioria das vezes, so as prprias empresas que projetam o hardware as

30
responsveis pelo desenvolvimento do software embarcado, sendo poucos os casos
em que ele desenvolvido sob encomenda. Essa uma das razes da dificuldade
de serem construdas estatsticas sobre esse tipo de software.

3.3 CADEIA DE VALOR DO SOFTWARE

Os servios e produtos de software esto intimamente relacionados. Tanto


que a classificao fiscal entende o software como servio (GUTIERREZ E
ALEXANDRE, 2007, p. 29).
Um produto de software comea baseado numa demanda de mercado,
seja ela explcita atravs da subcontratao por parte de um cliente ou oriunda de
uma pesquisa de oportunidades. O ciclo de produo compreende as seguintes
etapas: desenvolvimento; distribuio e comercializao; implantao e treinamento
do cliente, as quais esto representadas pelo fluxo da cadeia de valor do software,
ilustrado na figura 1.
O produto de software, mesmo depois de implantado, requer gastos
contnuos com servios de: atendimento e suporte ao cliente; provimento, suporte e
manuteno de infraestrutura; manuteno e evoluo do produto. A manuteno e
evoluo do produto geralmente so determinados por mudanas na legislao, nos
rgos reguladores e no prprio mercado.
Existem diferentes tipos de empresas na cadeia do software. H as
empresas de produto, que esto presentes principalmente no desenvolvimento e na
evoluo do software. Essas, por vezes, possuem forte ligao com empresas de
servios aos clientes como consultoria, distribuio, implantao, treinamento dos
usurios, atendimento e suporte e provimento de infraestrutura. H empresas de
servios que atuam como fornecedores das desenvolvedoras, como os provedores
de infraestrutura, mo de obra especializada, treinamento em ferramentas e
metodologias de desenvolvimento e certificadoras.

31
Figura 1 - Fluxo da cadeia de valor do software

Fonte: Gutierrez e Alexandre (2007, p. 30)


Para o desenvolvimento do produto, necessrio que a empresa tenha
um ambiente de desenvolvimento adequado baseado em mo de obra qualificada
nas metodologias e ferramentas utilizadas. desejvel tambm que o processo de
desenvolvimento da empresa seja certificado.
Grandes usurios de software, como empresas do governo de do setor
financeiro, podem possuir equipes internas de TI responsveis pela definio e pela
operao de produtos sob medida. Nesse caso, geralmente contratam servios de
software como desenvolvimento, implantao, provimento de infraestrutura e
suporte. So seus fornecedores fbricas de software, fbricas de projeto, empresas
especializadas em testes e qualidade de software, integradores, consultorias e
provedores de treinamento e de alocao de mo de obra especializada
(GUTIERREZ E ALEXANDRE, 2007).

3.4 HISTRICO DA INDSTRIA DE SOFTWARE MUNDIAL

A constituio de uma indstria de software independente da indstria de


hardware relativamente recente, datando da segunda metade da dcada de 1960.
Esse movimento possui duas dimenses: a tcnica, na qual surge uma atividade

32
independente do equipamento e de conhecimentos especficos; e a econmica, na
qual ocorre a formao de empresas dedicadas exclusivamente ao desenvolvimento
e/ou comercializao de software (GUTIERREZ E ALEXANDRE, 2004).
Os Estados Unidos foram pioneiros nessa rea de conhecimento. As
primeiras empresas surgiram graas a demanda do Departamento de Defesa e da
National Aeronautics and Space Administration (NASA). At hoje o pas abriga as
maiores empresas do setor, destacando-se as elevadas barreiras entrada
prevalecentes nessa indstria, em funo das economias de escala e de rede.
Em 1944, a Marinha norte-americana projetou o primeiro computador em
conjunto com a Universidade de Harvard e a IBM. Dois anos depois surgiu o primeiro
computador eletrnico a vlvula de propsito geral, o Eniac. Este possua velocidade
de processamento superior e muitas semelhanas com os computadores atuais.
Porm, sua memria era muito pequena e a cada nova operao era necessrio
reconfigurar toda a sua fiao.
Nesse mesmo perodo, surgiu o conceito de programa armazenado
desenvolvido por Von Neumann, ou seja, os computadores codificariam as
instrues de forma que fosse possvel armazen-las na sua memria. O primeiro
computador com programa armazenado foi o Edvac.
O armazenamento de programas modificou muito a computao Segundo
(Gutierrez e Alexandre, 2004). A programao e a possibilidade de reutilizao desse
programa tornaram os computadores de propsito geral mais vantajosos frente aos
sistemas especializados. Porm, apenas na dcada de 1960 que o uso de
computadores de propsito geral superou o de sistemas especializados.
Uma segunda inovao foi a inveno do transistor em 1947. Com isso,
pode-se obter: a) crescimento da velocidade de processamento; b) maior segurana
nas operaes; c) maior portabilidade dos equipamentos; e d) queda do custo em
comparao com os computadores a vlvula (MEHL, 2010).
Entretanto, na dcada de 1950, o programa de computador representava
uma parcela muito pequena do sistema. Alguns fabricantes de hardware forneciam,
de forma casada, softwares bsicos. Assim, os softwares eram objetos sem valor
intrnseco ou, com algum valor, mas sem um mercado disponvel.
Essa estratgia foi adotada pela IBM, que se tornou lder mundial na em
computadores de grande porte (mainframes). A empresa possua um relacionamento
muito prximo com seus maiores clientes e promovia grandes campanhas de

33
marketing. A oferta casada do equipamento com programas como sistema
operacional, linguagem de programao e/ou banco de dados, buscava maximizar a
utilidade dessa nova tecnologia, criando uma vantagem competitiva frente aos
concorrentes.
Esse arranjo, em que os produtores de hardware forneciam os programas
bsicos para o desenvolvimento de aplicativos e os usurios desenvolviam os seus
prprios aplicativos, no durou muito tempo. Ao longo da dcada de 1960, surgiu
uma srie de empresas prestadoras de servios de programao. Porm, o mercado
ainda era muito pequeno.
Os maiores demandantes de servios de programao no perodo eram o
governo norte-americano, principalmente o Departamento de Defesa e a Nasa, e os
fabricantes de hardware. A forte demanda governamental estimulou o crescimento
dessa indstria no pas.
Com o crescimento das vendas de computadores, em meados da dcada
de 1960, os aplicativos sob encomenda existiam apenas nas grandes corporaes,
enquanto que empresas de pequeno e mdio portes deveriam escolher o melhor
pacote disponvel no mercado para determinada aplicao. O surgimento do
software como produto pode ser atribudo a trs fatores principais: o crescimento e
disseminao do poder computacional do hardware, a criao do IBM System 360 e
a deciso da IBM em vender separadamente o software do hardware (unbundle).
Dessa forma, cada vez mais recursos eram alocados na atividade de
desenvolvimento de software, sendo necessrio um nmero crescente de
programadores. Com isso, previses catastrficas comearam a surgir, cuja principal
preocupao era uma futura falta de programadores.
Dessa forma, a alternativa dos fabricantes foi a criao de pacotes de
software. A IBM criou bibliotecas de sistemas operacionais e de aplicativos, evitando
o retrabalho de desenvolvimento de um mesmo programa por usurios distintos.
Com o modelo 360, a IBM unificou o sistema operacional (OS/360) de suas linhas de
produtos, gerando uma significativa base instalada de computadores similares. Seu
lanamento serviu para consolidar o poder de mercado da empresa, utilizando a
compatibilidade entre esses equipamentos a seu favor, gerando um processo de
captura dos consumidores (GUTIERREZ E ALEXANDRE, 2004).
Aps alguns anos, a IBM decidiu fornecer separadamente o software de
seus equipamentos, permitindo que empresas desenvolvedoras de software

34
entrassem nesse mercado, competindo em qualidade com o produto da IBM.
Entretanto, apesar das expectativas de decolagem da indstria de software ao longo
da dcada de 1970, sua consolidao s ocorreu na dcada seguinte. Sua estrutura
ainda era muito fragmentada, com um grande nmero de novos entrantes.
Na dcada de 1980 a indstria de software passou por importantes
transformaes. O segmento de software pacote para o mercado corporativo
comeou

a amadurecer e houve a estabilizao de algumas empresas

independentes de software nesse mercado.


Ao mesmo tempo, o surgimento dos microcomputadores abriu um novo
mercado para as empresas de software. No incio da dcada de 1990, os principais
segmentos desse mercado apresentavam posies monopolistas, evidenciando os
fortes efeitos de rede existentes no setor.
Nesse

perodo,

supremacia

dos

Estados

Unidos

ficou

clara

respondendo por 2/3 do mercado mundial de software. Conforme Gutierrez e


Alexandre (2004):
Ao

considerar o

segmento

de

software

pacote,

sua

participao

representava 95% da oferta mundial. As empresas dos demais pases


limitavam-se ao desenvolvimento de software sob encomenda e servios. A
primazia das empresas norte-americanas explicada pelas elevadas
barreiras entrada erguidas, ocupando mercados, ganhando escala e
implantando padres proprietrios (GUTIERREZ E ALEXANDRE, 2004, p.
25).

Entretanto, outros pases emergentes se destacam na indstria de


software, tendo o setor grande peso em suas economias e com destaque para o
elevado grau de exportao de sua produo, tendo em vista, muitas vezes, seu
mercado interno restrito. Esses pases so a ndia, Irlanda e Israel, os chamados
trs is da indstria mundial de software e servios correlatos.
Conforme artigo de Kubota (2006), a indstria indiana que apresentou
vendas de US$ 12,5 bilhes, em 2002, empregando 250 mil pessoas. Esse valor
representa 2,5% do Produto Nacional Bruto (PNB). O mercado domstico indiano
pouco expressivo, explicando, em parte, sua orientao para o exterior, e est
concentrado no sul e oeste do pas, principalmente em Bangalore, onde esto
localizadas as transnacionais. As exportaes representam 76% do total.
J a indstria nacional irlandesa movimentou US$ 1,6 bilho (1,3% do
PNB) e empregou 12.600 empregados, em 2002. J as multinacionais instaladas no
pas venderam US$ 12,3 bilhes (10,1% do PNB) e empregaram 15.300 pessoas,

35
nesse mesmo ano. A maioria das empresas esto concentradas em Dublin. Assim
como no caso indiano, o mercado domstico irlands pouco representativo e 59%
do valor gerado pelas empresas nacionais era exportado em 1995.
Por fim a indstria israelense movimentou US$ 4,1 bilhes (3,7% do
PNB), em 2001, e empregou 15 mil pessoas. A indstria est concentrada em TelAviv e Hertzliya, e, em menor escala, em Haifa e Jerusalm. Em 1994, 28% do valor
gerado pelas empresas nacionais era exportado.
Tabela 1 - Dados comparativos entre os Trs Is
Pas

Produto (US$ bilhes) Empregos

ndia

Percentual exportao

12,5

250000

76,00%

Irlanda

1,6

12600

59,00%

Israel

4,1

15000

28,00%

Fonte: Elaborao do autor

3.5 HISTRICO DA INDSTRIA DE SOFTWARE NO BRASIL

Segundo Freire (2002), no Brasil, como em outros pases, o interesse por


tecnologias relacionadas informtica foi despertado por motivaes militares. No
entanto, como o pas no possua uma indstria local, o mercado brasileiro era
atendido pela importao de hardware e software. Alm disso, pouca produo
cientfica existia a respeito naquele momento no pas.
As empresas existentes no pas pertenciam IBM e Burroughs. Alm
disso, no havia capital nacional envolvido na produo de equipamentos e
processamento de dados nem uma poltica voltada para o setor. As poucas
pesquisas eram de instituies de ensino superior como o ITA, a Escola Politcnica
da Universidade de So Paulo (USP) e a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-RJ).
Com a meta de criar um mercado interno e dinamizar a indstria, foi
criado em 1971 o Grupo de Trabalho Especial (GTE) que tinha o objetivo de fabricar
um computador eletrnico para emprego em operaes navais e era dirigido pela
Diretoria de Comunicaes da Marinha (DCM), pelo Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pelo Fundo Tecnolgico
(FUNTEC). A criao do GTE possibilitou a mobilizao de diversos rgos e

36
financiamentos de projetos de pesquisa para as universidades que tivessem o
projeto de fabricar um computador nacional. Em 1972, o GTE obteve os primeiros
resultados: o Laboratrio de Sistemas Digitais (do Departamento de Engenharia da
Eletricidade) da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo fabricou o primeiro
computador e o Departamento de Informtica da PUC do Rio de Janeiro ficou
encarregado do desenvolvimento do software.
Em 1972, foi criada a Coordenao de Atividade de Processamento
Eletrnico (CAPRE), comisso que tinha por objetivo administrar as compras do
governo federal, mas que acabou se tornando a gestora de poltica e reguladora da
indstria de informtica. Assim que a CAPRE foi criada, realizou-se o primeiro
estudo sobre a situao dos recursos humanos na rea, que apontou para a
existncia de um dficit de tcnicos, o que poderia se agravar com a expanso do
mercado de computadores. Desse modo, para minimizar esse problema, foram
criados o Programa Nacional de Treinamento em Computao (PNTC) e os cursos
de graduao e ps-graduao em informtica no pas.
A partir da dcada de 1970, as indstrias de software e hardware
cresceram em importncia no Brasil com medidas intervencionistas de proteo de
mercado adotadas pelo governo militar, que tinha o setor como estratgico. A
reserva de mercado fundamentava-se na ideia de que as novas tecnologias eram a
base para um novo ciclo de acumulao de capital e a fonte de poder militar. De
acordo com essa viso, a supremacia militar dos pases vitoriosos, principalmente na
Segunda Guerra Mundial, adveio da tecnologia empregada em foguetes, avies,
telecomunicaes, mquinas e equipamentos (FREIRE, 2002).
Com o objetivo de criar a indstria nacional de informtica, a CAPRE
acabou por influenciar de forma decisiva a questo de reserva de mercado, por meio
de um corpo de engenheiros formados por centros universitrios nacionais como a
Escola Politcnica da USP, a PUC do Rio de Janeiro, o Instituto Tecnolgico de
Aeronutica (ITA), entre outros. O objetivo desses profissionais era criar uma
indstria nacional e desenvolver pesquisas nas universidades. Em 1979, foi
institudo um grupo especial do Servio Nacional de Informao (SNI), que passou a
ser o novo responsvel pela poltica nacional de informtica. O SNI criou a
Secretaria Especial de Informtica (SEI), extinguindo a CAPRE. Nesse momento, os
tcnicos da CAPRE saram de cena, sendo substitudos por outras foras polticas.
Os estudos realizados por esses grupos, ou seja, pela CAPRE e pelo SNI,

37
identificaram que a indstria de software, no final da dcada de 1970, estava voltada
ao atendimento de reas como contabilidade, controle de estoques, contas a pagar
e a receber, folhas de pagamento e demais setores administrativos. Desenvolviamse, ento, especialmente aplicativos destinados a suprir a necessidade de grandes
empresas. Por essa razo, as sugestes apresentadas por CAPRE e SNI foram as
seguintes: a criao de linhas de crdito especial, o controle das importaes no
setor, o desenvolvimento de capital humano, a colaborao entre indstria e
universidades e o uso estratgico das compras governamentais.
Na dcada de 1980, novas medidas de proteo indstria foram criadas:
o fornecimento de software estrangeiro passou a ser controlado e a aprovao de
projetos de desenvolvimento de microcomputadores ficou condicionada utilizao
de sistemas operacionais desenvolvidos por empresas nacionais. Em 1984, com a
criao da Lei de Informtica (n 7.232/84), surgiram os primeiros sinais de
incentivos fiscais ao desenvolvimento de softwares no pas. Ao mesmo tempo,
instituiu-se uma reserva de mercado, por um perodo de oito anos, para quase todo
o complexo de informtica.
Em 1987, com a Lei do software (n 7.646/87), foi criada a legislao do
setor, estabelecendo a proteo da propriedade intelectual por meio do copyright. O
perodo anterior lei de proteo de propriedade associado ao controle de
importao de software propiciou o crescimento do mercado de software de natureza
irregular, desestimulando o investimento em desenvolvimento de software.
Aps a promulgao da Lei do software, criaram-se as condies
apropriadas para a expanso do mercado, graas ao regime de proteo de
propriedade intelectual e de aes antipirataria, que visavam coibir a cpia de
produtos estrangeiros, que dominavam o mercado. A lei tambm restringia a
importao de softwares, uma vez que esta ficava condicionada inexistncia de um
produto nacional similar. Alm disso, a sua comercializao poderia somente ser
efetuada por distribuidoras locais.
Os esforos para o desenvolvimento de uma indstria de software
nacional no introduziram mecanismos de incentivo nem de financiamento para o
setor. Alm disso, no foram criados mecanismos para que os demais setores do
complexo industrial se motivassem a adquirir produtos produzidos no pas. Na
realidade, a indstria brasileira era incipiente. Por outro lado, as empresas
estrangeiras, sentindo-se protegidas da pirataria e crendo terem assegurado o direito

38
propriedade intelectual, aumentaram a oferta de produtos no mercado nacional,
principalmente de pacotes genricos, o que reduziu o espao para a expanso das
empresas brasileiras de software. Parte das empresas nacionais, ento, voltou-se
comercializao de software estrangeiro, passando a ocupar espaos marginais no
mercado.
Desse modo, as empresas nacionais canalizaram seus esforos para o
desenvolvimento de aplicativos, de programas criados sob encomenda, de
ferramentas e de outros segmentos desatendidos pelas empresas estrangeiras.
Mesmo sob forte presso externa, o mercado de software brasileiro apresentou um
crescimento substancial a partir de 1991. Fatores que contriburam para isso,
diretamente relacionados com as modificaes do quadro institucional, foram a
abertura econmica praticada a partir de 1990 e o final da poltica de reserva de
mercado da informtica (lei federal 8.248/91), medidas adotadas durante o governo
de Fernando Collor. Com o fim da proteo de mercado, houve ento uma reduo
nos preos dos equipamentos e a aumento da difuso de computadores, o que
resultou em um aumento de demanda por diferentes tipos de software, mais
modernos e mais rpidos. O consumo de bens da informao no Brasil passou a
acompanhar o aumento da demanda mundial pelos mesmos bens.
Em 1993, foi criado o Programa Nacional de software para Exportao
SOFTEX 2000 por meio de iniciativa do Ministrio de Cincia e Tecnologia,
coordenado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq). O SOFTEX 2000 passou a concentrar foras de atuao no setor de
software, que foi o que apresentou as taxas mais significativas de crescimento de
participao na indstria (FREIRE, 2002).
O programa SOFTEX 2000 tinha o objetivo social de executar, promover,
fomentar e apoiar aes de inovao e desenvolvimento cientfico e tecnolgico do
software brasileiro e de suas aplicaes, por meio da gesto, transferncia de
tecnologias e promoo do capital humano, objetivando o desenvolvimento
socioeconmico brasileiro, o fortalecimento da indstria nacional de software e a
promoo da comercializao de seus produtos e servios no exterior para atingir
uma produo em escala e propiciar a conquista do prprio mercado nacional,
tradicionalmente tendente aos produtos que se firmam no mercado internacional.
O SOFTEX 2000 ficou sob o comando do governo federal (mais
precisamente do CNPq) nos primeiros quatro anos Em 1997, transformou-se em

39
uma sociedade civil, sem fins lucrativos, integrada por representantes das seguintes
entidades: Secretaria de Poltica e Informtica (SEPIN), Conselho Nacional de
Desenvolvimentos Cientifico e Tecnolgico (CNPq), Financiadora de Estudos e
Projetos (FINEP), todas estas vinculadas ao Ministrio de Cincia e Tecnologia
(MCT), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao, software e
Internet (ASSESPRO), Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE) e Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica (ABINEE).

3.5.1 Poltica Industrial Recente

Mais recentemente, o governo federal lanou as bases de uma nova


poltica industrial, que coloca o software em destaque e promove uma srie de
estmulos ao seu desenvolvimento e competitividade. Com efeito, as diretrizes da
PITCE (Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior), lanadas em
novembro de 2003, elegeram o software como opo estratgica, juntamente com
semicondutores, frmacos e bens de capital. So apresentadas duas metas da
poltica para o software:
- Tornar o Brasil referncia na exportao de software e servios
correlatos;
- Promover ampliao da presena das empresas nacionais no mercado
interno.
O programa articulou um conjunto de aes como: mudana do regime do
PIS/Confins para o setor de software, reformulao do programa de apoio indstria
de software, o Prosoft do BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social), formulao de um programa de qualidade de software com o INMETRO
(Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial) e
investimentos pblicos em projetos de Cincia e Tecnologia, colocando o software
como rea prioritria nos Fundos Setoriais.
A escolha prioritria do software teria sido baseada nas seguintes
caractersticas apresentadas pela indstria, segundo Roselino (2006):
a) apresentam dinamismo crescente e sustentvel;
b) so intensivos em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D);
c) relacionam-se diretamente com a inovao de processos, produtos e

40
formas de uso;
d) tm efeito indutor de melhorias em outras cadeias produtivas;
e)

apresentam

potencial

para

desenvolvimento

de

vantagens

comparativas dinmicas (ROSELINO, 2006, p. 263).

importante notar que tal proposta de poltica industrial reconhece a


importncia da presena transversal do software em diversas cadeias produtivas,
pois produz efeitos transformadores sobre outras atividades econmicas. Dessa
forma, o potencial dinamizador do software, que afeta diretamente a competitividade
de diversas atividades econmicas, torna-se alvo de ateno especial por parte de
polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico.
Uma das principais medidas adotadas a reformulao da atuao do
BNDES com o relanamento do seu programa de apoio indstria de software, o
novo Prosoft, em abril de 2004. O primeiro Prosoft foi criado em 1997 e
apresentava algumas restries (especialmente a respeito do limite de valores
ofertados e exigncia de garantias reais que so um empecilho para uma indstria
de servios e que possui poucos ativos tangveis) que geraram resultados modestos
at 2003.
Para tanto, o Prosoft passou contar com trs subprogramas: i) o ProsoftEmpresa, que oferece apoio, financiamento e/ou renda varivel, para as empresas
voltadas ao desenvolvimento de software e servios; ii) o Prosoft Exportao, que
busca apoiar estratgias de comercializao no exterior e internacionalizao de
empresas brasileiras; e iii) o Prosoft-Comercializao, que permite financiar o
comprador de solues em software (ROSELINO, 2006, p. 264).
Merece destaque o subprograma Prosoft-comercializao se destaca pois
permite s empresas nacionais oferecer seus produtos com condies financeiras de
compra atraentes para os demandantes. As condies de financiamento das
operaes de venda de software sempre representaram uma vantagem competitiva
para as grandes empresas transnacionais. Alm disso, o papel do BNDES pode se
voltar tambm consolidao de empresas nacionais em operaes de fuses e de
aquisies. Isso visaria aumentar o poder de concorrncia com empresas
estrangeiras, permitindo aumento nos ganhos de escala.
Outro ator importante a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP)
responsvel pelo lanamento de editais de projetos voltados s reas nas quais a
indstria brasileira de software apresenta potencial competitivo, como segurana,
criptografia, software livre e jogos. Alm da FINEP, o INMETRO est envolvido no

41
desenvolvimento de um programa nacional voltado certificao de qualidade em
software e servios.
A

atual

poltica

industrial

inclui

tambm

iniciativas

voltadas

democratizao do acesso s tecnologias de informao, como o programa de


Incluso Digital. Esse programa visa implantao de telecentros com acesso
internet para o acesso pblico, criao do programa PC conectado, voltado
popularizao de computadores de baixo custo, com base em software livre e metas
de informatizao de micro e pequenas empresas.
Na rea fiscal, a principal iniciativa em relao PITCE foi a instituio do
REPES (Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de
Servios de Tecnologia da Informao) o qual isenta empresas exportadoras de
software e servios correlatos (80% do faturamento bruto total de origem de
exportaes) do recolhimento de PIS (Programa de Integrao Social)/PASEP
(Programa de Formao do Patrimnio do Servidor) e COFINS (Contribuio para o
Financiamento da Seguridade Social). Entretanto, a maioria das empresas
brasileiras de software, que so voltadas principalmente ao mercado interno, no se
encaixam nesse padro. Essa medida parece visar ao estabelecimento de novos
empreendimentos, nacionais e estrangeiros, voltados exportao de software e
servios, com modelos de negcios semelhantes aos existentes nos casos indiano
ou irlands, fortalecendo a imagem do Brasil enquanto polo exportador de tecnologia
(ROSELINO, 2006, p. 266).

3.6 MERCADO BRASILEIRO DE SOFTWARE

Conforme relatrio da ABES (2010), no ano de 2009 o setor de TI no


Brasil apresentou crescimento de 4%. Os setores de software e servios cresceram
2,4% enquanto o mercado mundial desses segmentos apresentou aumento de
0,89% em 2009. Dessa forma, o Brasil terminou o ano em uma situao de destaque
neste cenrio, especialmente se o resultado for considerado em moeda nacional, o
que representaria um crescimento de mais de 10% no perodo, levando-se em
considerao o crescimento do valor mdio do dlar em 2009. Isso coloca o Brasil,
com um mercado interno de US$ 15 bilhes, como o 12 maior mercado de software
e servios do mundo, atrs somente de outros pases desenvolvidos e China. O

42
mercado mundial totalizou um volume de US$ 880 bilhes.
Conforme dados da tabela 2, o faturamento total do mercado de software
e servios em 2009 foi da ordem de US$ 15 bilhes, sendo 35,5% representado pelo
setor de produtos de software e 64,5% pelo setor de servios em software. Do total
de produtos consumidos, 71,3% so de origem estrangeira e 28,7% de origem
nacional, dividindo-se em produtos padronizados (16,9%), sob encomenda (10,1%) e
destinados exportao (1,7%). J os servios, que representam a maior parte
desse mercado, so divididos em servios destinados ao consumo local (97%) para
exportao (3%).
Tabela 2 - Principais indicadores do mercado brasileiro 2009
Segmento

Volume (US$ milhes) Participao (%) Variao 2008/2009

Produo local sob


encomenda

926

16,90%

-19,30%

Produo
produto
padronizado

local

549

10,10%

30,40%

Produo local para


exportao

92

1,70%

12,20%

3885

71,30%

13,60%

5452

35,50%

7,50%

9643

97,00%

-0,40%

para

271

3,00%

5,00%

9914

64,50%

-0,26%

15366

100,00%

2,40%

Desenvolvido
exterior

no

Subtotal software
Servios para
mercado local
Servios
exportao

Subtotal servios
Total de software e
servios
Fonte: ABES (2010)

Conforme o grfico abaixo apresentado pela publicao, o mercado de


software e servios vem crescendo de maneira consistente desde 2004 (incio do
perodo de anlise). Nota-se um crescimento elevado nos ltimos anos, exceo
do ano de 2009, notadamente um ano difcil para a indstria devido crise mundial e
retrao da demanda local e internacional. importante destacar que o setor de
servios

obteve

crescimento

superior

ao

setor

de

produtos,

indicando,

provavelmente, a vocao e/ou vantagem competitiva da indstria nacional, aliado

43
ao fato de ser o segmento que possui maior internacionalizao e capacidade de
exportao.
Figura 2 - Indicadores de Mercado e Evoluo (US$ Bilhes)

Fonte: ABES (2010)


Segundo a publicao acima referida, o mercado brasileiro de software e
servios ocupa a 12 posio no cenrio mundial, tendo movimentado US$ 15,3
bilhes em 2009. Deste total, US$ 5,45 bilhes correspondem comercializao de
software, o que representa cerca de 1,69% do mercado mundial, e US$ 9,91 bilhes
a servios relacionados. Nesse mesmo ano, a participao de programas de
computador desenvolvidos no pas atingiu quase 29% do total do mercado brasileiro
de software, confirmando a tendncia de crescimento que vem sendo apontada
desde 2004.
O mercado explorado por quase 8.500 empresas, dedicadas ao
desenvolvimento, produo e distribuio de software e de prestao de servios.
Daquelas que atuam no desenvolvimento e produo de software, 94% so
classificadas como micro e pequenas empresas.

44
Figura 3 - As Empresas do Setor de software e Servios 2009

Fonte: ABES (2010)


Conforme levantamento realizado pela Pesquisa de Qualidade no Setor
de software Brasileiro do MCT/SEPIN (2009, p. 10), em 2007 o setor de software e
servios relacionados empregava cerca de 165.838 pessoas, incluindo sciosproprietrios, scios cooperados e assalariados. De acordo com essa mesma
publicao as regies Sudeste e Sul concentram o maior nmero de empresas do
setor, totalizando, juntas, 78% do total.
Tabela 3 - Distribuio das organizaes de acordo com sua localizao
geogrfica
Regio

Participao percentual

Sudeste

45,00%

Sul

33,00%

Nordeste

11,00%

Centro-Oeste

6,00%

Norte

5,00%
Fonte: MCT/SEPIN (2009)
Alm dos valores de exportao apontados, h um outro conjunto de

servios relacionados TI, que so fornecidos por empresas sediadas no pas a

45
clientes no exterior, mas que no so considerados na srie histrica da ABES que
avalia os mercados internos de cada pas, incluindo importaes. Este grupo inclui
diversos servios contratados sob encomenda para desenvolvimento de projetos,
testes, suporte ou servios de help desk e outros servios especficos como BPO e
bodyshopping (recrutamento de trabalhadores locais para trabalho distncia em
companhias offshore). Considerando esse outro conjunto de servios, 2008 acumula
US$ 2,601 bilhes em exportaes, sendo US$ 340 milhes em software licenciado
e US$ 2,261 bilhes em servios sobre aplicativos e servios encomendados
offshore.
Tabela 4 - Outros servios exportados
Descrio

Volume (US$ milhes) Participao (%)

Bodyshopping

27

1,20%

Consultoria

100

4,40%

Desenvolvimento teste de sistemas

134

5,90%

BPO

150

6,60%

Gerenciamento de infraestrutura

366

16,20%

608

26,80%

876

38,70%

2261

100,00%

Desenvolvimento
sistemas

manuteno

de

Desenvolvimento projeto de sistemas


Total de servios offshore
Fonte: ABES (2010)

46
4 COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA
CONDICIONANTES E OPORTUNIDADES

BRASILEIRA

DE

SOFTWARE:

Dentre as ameaas e oportunidades presentes atualmente e que


impactam na competitividade da indstria nacional podem ser destacadas a
qualidade e certificao do processo produtivo, o financiamento inovao,
incluindo investimentos em pesquisa e fomento de novos empreendimentos,
capacitao e formao de recursos humanos, e internacionalizao da atuao da
indstria nacional. Esses pontos so destacados especificamente para a indstria
brasileira, utilizando-se, em algumas vezes, experincias de outras naes que
possuem uma trajetria de sucesso nessa indstria para a determinao desses
condicionantes.
Esses fatores foram obtidos a partir da compilao das referncias desse
trabalho. Pases destacados no cenrio mundial como Estados Unidos e ndia
possuem competitividade oriunda diretamente de vrios desses aspectos. A
certificao foi de grande utilidade ndia em sua trajetria de desenvolvimento e
expanso internacional. A formao de recursos humanos trespassa as diversas
estratgias competitivas tendo em vista a necessidade de mo de obra
especializada e de alto nvel para a competitividade e inovao nesse setor. O
financiamento e a disposio de recursos privados para o fomento de novos
negcios e apoio inovao so largamente citados como fonte de escala e
aprimoramento dentre as indstrias mundiais de tecnologia. J a necessidade da
internacionalizao surge diante do aumento da globalizao e abertura comercial
vivenciada pela maioria dos pases. A tecnologia por si mesma capaz de modificar
sensivelmente

as

relaes

globalizadas,

simplificando-as,

aumentando

concorrncia internacional e permitindo realocao de recursos de maneira dinmica


e com custos operacionais cada vez menores. Dessa forma, imperativo para a
indstria nacional ampliar sua competitividade simultaneamente a aes de
internacionalizao, tendo em vista a importncia de criao de escalas e
peculiaridades da economia da informao, conforme visto anteriormente.

4.1 QUALIDADE E CERTIFICAO

47
Segundo Kubota (2006) desenvolver software de grande porte uma
atividade extremamente complexa. Entretanto, muitas empresas no adotam
processos estruturados de desenvolvimento, o que pode resultar em perdas para
fornecedores e clientes, bem como baixa produtividade e desmotivao dos
programadores. Para tentar resolver esse problema surgiram as certificaes de
qualidade de software no mercado.
Uma das primeiras certificaes de software o Capability Maturity Model
(SW-CMM). A origem do CMM de 1986 quando o Software Engineering Institute
(SEI), da Carnegie Melon University, com o auxlio da Mitre Corporation,
desenvolveu um projeto que resultou em: i) um mtodo de avaliao do processo de
software; ii) um mtodo de avaliao de capacidade de software; e iii) em um
questionrio para analisar a maturidade do processo de software.
O CMM proporciona um guia de como ganhar controle dos processos de
desenvolvimento e de manuteno de software, e de como evoluir para uma cultura
de excelncia em engenharia e em gesto de software. O modelo foi desenhado
para guiar organizaes na seleo de estratgias de melhoria dos processos ao
determinar a maturidade atual do processo e ao identificar questes crticas para a
qualidade do software.
Em 2000, o CMM evoluiu para o Capability Maturity Model Integration
(CMMI). A seguir descrevem-se os principais conceitos envolvidos na anlise da
qualidade do desenvolvimento de software considerados pelo CMMI, conforme
Kubota (2006):
- Processo de software o conjunto de atividades, mtodos, prticas e
transformaes que as pessoas usam para desenvolver e manter software e
seus produtos associados, tais como: planejamento de projetos, cdigos,
testes e manuais do usurio.
- Capacitao do processo de software descreve o leque de resultados
esperados que podem ser atingidos ao seguir um processo de software. A
capacitao do processo de software proporciona um modo de predizer os
resultados mais provveis que podem ser esperados no projeto de software
que uma organizao desenvolve.
- Performance do processo de software representa os resultados atuais
obtidos ao seguir um processo de software.
- Maturidade do processo de software a extenso na qual um processo
especfico explicitamente definido, gerenciado, medido, controlado e
efetivado. A maturidade implica um crescimento potencial na capacitao e
indica a riqueza do processo de software de uma organizao, bem como a

48
consistncia com que ele aplicado (KUBOTA, 2006, p. 17).

Dessa forma, medida que a maturidade do processo aumenta, polticas,


padres e estruturas da organizao so institucionalizados. O CMM proporciona um
quadro para organizar esses passos em cinco nveis de maturidade, que formam as
sucessivas etapas para o processo de melhoria contnua que o nvel mximo de
maturidade, conforme a certificao.
Um nvel de maturidade um estgio bem definido para atingir um
processo de software maduro. Cada nvel de maturidade consiste de um conjunto de
objetivos de processo. Os nveis so resumidos conforme segue:
- O nvel 1 (Inicial) o estgio inicial no qual esto todas as empresas que
no adotam processos de gesto e controle de qualidade do software. Empresas
nesse nvel frequentemente esto em crise devido ausncia de um processo
ordenado de engenharia e de prticas gerenciais adequadas, que resultam em
dificuldades de estabelecer compromissos que a equipe possa cumprir. Para obter
sucesso, dependem da presena de indivduos essenciais e extraordinrios, cuja
ausncia pode resultar em fracasso.
- No nvel 2 (Repetvel), as polticas para gerenciar um projeto de
software so estabelecidas. Planejamento e gerenciamento de novos projetos so
baseados na experincia de projetos similares. A capacitao do processo
acentuada pelo estabelecimento de disciplina de gerenciamento de processo a cada
projeto.
Organizaes nesse nvel instalaram controles bsicos de gerenciamento
de software. Compromissos realistas so baseados nos resultados observados em
projetos anteriores e nos requisitos do projeto atual. Os gerentes de software de um
projeto monitoram os custos, os prazos e a funcionalidade. Os padres de projeto
so definidos e a organizao garante que sejam seguidos.
- No nvel 3 (Definido), os processos de desenvolvimento e de
manuteno do software so documentados, incluindo a engenharia e os processos
de gerenciamento. Existe um grupo responsvel pelas atividades do processo de
software, bem como um programa de treinamento para garantir que a equipe e os
gerentes tenham o conhecimento e as habilidades requeridas para exercer suas
funes.
O processo padro de software adaptado para levar em conta as
caractersticas particulares de cada projeto especfico. O processo compreende
processos gerenciais e de engenharia de software coerentes, integrados e bem

49
definidos. Um processo bem definido pode ser caracterizado como aquele que inclui
critrios de prontido, entradas, padres e procedimentos para a execuo do
trabalho, mecanismos de verificao, sadas e critrios de finalizao. A gerncia
tem uma boa viso do progresso tcnico de todos projetos.
- No nvel 4 (Gerenciado), a organizao estabelece metas quantitativas
para os processos e produtos de software. A produtividade e a qualidade so
medidas para as atividades mais importantes em todos projetos, como parte de um
programa organizacional de mensurao.
Os produtos e processos so controlados de modo que possam reduzir a
varincia na sua performance e manter-se dentro de parmetros aceitveis.
Variaes significativas na performance do processo podem ser distinguidas das
variaes aleatrias, particularmente em linhas estabelecidas de produtos. Os riscos
envolvidos em ascender na curva de aprendizado de novas aplicaes so
conhecidos e cuidadosamente gerenciados.
Esse nvel de capacitao do processo permite que a organizao preveja
as tendncias do processo e a qualidade do produto dentro de limites estabelecidos.
Como o processo estvel e mensurado, quando alguma circunstncia
extraordinria acontece, a causa da variao pode ser identificada e tratada. Quando
os limites aceitveis do processo so ultrapassados, a ao tomada para corrigir a
situao. Os produtos so previsivelmente de alta qualidade.
- No nvel 5 (Otimizado), a organizao como um todo foca o processo de
melhoria contnua. A organizao tem os meios para identificar as fraquezas e
melhorar o processo de modo proativo, com o objetivo de prevenir a ocorrncia de
defeitos. Dados sobre a efetividade do processo so usados para realizar anlises
de custo-benefcio de novas tecnologias e propor mudanas no processo de
software da organizao. Inovaes que exploram as melhores prticas de
engenharia de software so identificadas e transferidas para diferentes setores da
empresa.
As equipes de projeto analisam os defeitos para determinar suas causas.
Os processos so avaliados para prevenir a recorrncia de defeitos conhecidos e
para disseminar lies aprendidas por outros projetos. Causas conhecidas de
retrabalho so focos de ao. A melhoria contnua do processo ocorre tanto como
resultado de avanos incrementais quanto de inovaes, utilizando novas
tecnologias e mtodos.

50
exceo do nvel 1, cada nvel de maturidade formado por vrias
reas que indicam onde a organizao deveria focar para melhorar os processos de
software. As reas-chave de processos (Key Process Areas KPAs) identificam as
questes que devem ser trabalhadas para se atingir determinado nvel de
maturidade. Cada KPA identifica um conjunto de atividades relacionadas que,
quando executadas conjuntamente, alcanam os objetivos considerados importantes
para a melhoria da capacitao do processo. Para cada KPA existem as metas de
prticas-chave e so utilizadas para determinar se uma organizao ou projeto
efetivamente implementou as KPAs.
Figura 4 - Os nveis de maturidade e respectivas KPAs

Fonte: Kubota (2006, p. 20)


A certificao de qualidade importante instrumento de marketing para as
empresas indianas. Iniciativas dessa natureza foram incentivadas pelo governo
daquele pas e pela National Association for Software Service Companies
(NASSCOM), entidade tambm situada na ndia. Conforme estudo, houve um
impacto positivo e significativo da certificao no emprego para as empresas
indianas. Essa condio permitia que as empresas conseguissem contratos
adicionais com seus clientes e possibilitava um melhor gerenciamento dos novos
programadores (KUBOTA, 2006).
Conforme consulta no site de divulgaes dos certificados CMMI emitidos,
existem no Brasil 107 empresas com certificao CMMI enquanto existem 431

51
empresas indianas e 764 empresas nos Estados Unidos. Esse nmero de 107
empresas representa cerca de 1,26% das empresas da indstria brasileira de
software e seguramente um entrave para expanso dos servios prestados pelas
empresas nacionais. Para concorrer com as demais empresas estrangeiras
presentes no mercado e para obter competitividade e lucratividade, as empresas
brasileiras precisam incrementar sua qualidade e atest-la atravs das certificaes
de software.
Entretanto, as empresas nacionais apontam constantemente a grande
dificuldade de obteno do CMMI, tendo em vista os altos custos de avaliao. O
processo de avaliao pode custar entre US$ 250 mil e US$ 1 milho, o que pode
ser proibitivo dependendo do porte da empresa.
Para ajudar na soluo deste problema, a Associao para Promoo da
Excelncia do Software Brasileiro (SOFTEX), assumiu o desafio de criar o seu
prprio Modelo de Referncia de Processo e Mtodo de Avaliao de Processo.
Dessa forma, iniciou-se em dezembro de 2003 o projeto MPS.BR Melhoria de
Processo do Software Brasileiro (WEBER, 2007).
Em 2004, o projeto MPS.BR foi desenvolvido com recursos prprios das
seguintes instituies integrantes do Comit Gestor (CGT-MPS.BR): Sociedade
SOFTEX; COPPE/UFRJ e RIOSOFT, no Rio de Janeiro/RJ; CENPRA e Agente
SOFTEX local, em Campinas/SP; CESAR, no Recife/PE; e CELEPAR, em
Curitiba/PR. A partir de 2005, o projeto passou a contar com apoio financeiro do
MCT, FINEP e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Esse projeto no se dispe a definir algo novo no que se refere a normas
e modelos. Sua novidade est na estratgia de implementao, criada para a
realidade brasileira. O projeto MPS.BR visa a melhoria de processo do software
brasileiro em todas as regies do pas, a um custo acessvel, e compreende duas
metas:
- Desenvolvimento e aprimoramento do modelo MPS.BR, compatvel com
o modelo CMMI e em conformidade com as normas ISO/IEC 12207 e ISO/IEC
15504, compreendendo um Modelo de Referncia de Processo (MR-MPS.BR), um
Mtodo de Avaliao de Processo (MA-MPS.BR) e um Modelo de Negcio para
Melhoria de Processo de Software (MN-MPS.BR);
- Implementao avaliao do modelo MPS.BR em todas as regies do
pas, a um custo acessvel, com foco em grupos de pequenas e mdias empresas

52
(PMEs).
O MPS.BR tem um grande potencial de replicabilidade em muitas cidades
no Brasil e em outros pases com caractersticas similares no que se refere ao setor
de software. Para melhoria de processos e aumento da competitividade da indstria
de software, o modelo MPS.BR apresenta os seguintes diferenciais: compatibilidade
com o modelo CMMI; custo acessvel s PMEs; conformidade com as normas
ISO/IEC 15504 e ISO/IEC 12207; adequao realidade brasileira; e disponibilidade
de implementadores e avaliadores credenciados em diversos locais do Brasil.

4.2 FINANCIAMENTO INOVAO

A interveno do governo na Economia um tema bastante polmico.


Alguns economistas so avessos a intervenes governamentais, enquanto outros
de diferentes correntes as admitem em variados nveis. Entretanto, at mesmo os
rgos que participaram da elaborao do Consenso de Washington, tendo o Banco
Mundial como exemplo, admitem que imperfeies de mercado abrem a
possibilidade de atuao governamental.
Para a economia da informao, as falhas de mercado so de dois tipos:
de produtos e de fatores. A primeira possibilidade ocorre na presena de economias
de escala ou escopo, externalidades e custos de aprendizado, quando a livre
concorrncia pode no resultar na alocao tima de recursos. J a segunda
possibilidade trata de carncia de fatores como mo de obra, crdito, infraestrutura,
habilidades e tecnologia.
Falhas nos mercados de informao e de tecnologia podem ser derivadas
de dificuldades no influxo do exterior e de atividades domsticas. Uma poltica
sugerida

para

falhas

dessa

natureza

fortalecer

as

capacidades

de

empreendimentos locais de selecionar, barganhar e comprar tecnologias nos


mercados internacionais.
As falhas do mercado financeiro de pases em desenvolvimento tambm
so recorrentes. Intermedirios financeiros assumem altos riscos, especialmente
com pequenos tomadores e em projetos tecnolgicos de risco elevado. O mercado
pode ser capaz de prover algumas solues, mas, em alguns casos, o prprio
governo pode ser necessrio para fornecer seed money para novos negcios.

53
Estudos mostram que a teoria do crescimento pelo financiamento interno
tem coerncia. Essa teoria diz que o crescimento das pequenas empresas restrito
pela quantidade disponvel de recursos gerados internamente. Essas firmas, at
mesmo devido ao seu porte, geralmente retm toda sua receita e levantam pouco
financiamento externo (KUBOTA, 2006).
Alm disso, investimentos em alta tecnologia so particularmente
suscetveis a imperfeies no mercado de capitais pois os retornos dos
investimentos so muito incertos e h a existncia de grande assimetria de
informaes entre as firmas e potenciais investidores. Estatsticas demonstram que
pases com mercados relativamente bem desenvolvidos de venture capital (VC) e de
aes tm uma vantagem comparativa na produo de bens de alta tecnologia.
A primeira firma moderna de VC foi criada em 1946, mas foi somente nos
anos 1980 e 1990 que essa modalidade tomou forma, especialmente quando os
capitalistas de risco apoiaram empresas como Apple, Cisco, Netscape e Sun.
Empresas de VC geralmente so muito rigorosos com a seleo das potenciais
beneficiadas e enfatizam no apenas as perspectivas da nova tecnologia, mas
tambm a experincia e a flexibilidade da equipe de gerncia. Dessa forma, mesmo
que o mercado no se desenvolva como previsto, uma equipe sofisticada pode ser
capaz de encontrar uma oportunidade atraente.
Por isso, uma das justificativas para o apoio estatal seria que as
empresas beneficiadas por VC podem ganhar uma imagem de alta qualidade,
incentivando novos investidores privados. Outra razo seria a prpria teoria de
finanas pblicas que indica subsdios para atividades que gerem externalidades
positivas, ou seja, investimentos em pesquisa e desenvolvimento que gerem
transbordamentos para a sociedade podem ser adequados se as firmas que fazem
esses investimentos no capturarem todos os seus benefcios.
Conforme Kubota (2006) as seguintes recomendaes so feitas para
aplicao de um programa estatal de VC:
- Os agentes pblicos devem investir em relacionamentos e entendimento
da indstria de VC.
- Investimentos pblicos devem ser feitos de modo que complementem as
inverses de VC, ou seja, devem priorizar tecnologias negligenciadas ou em
fase de baixa por parte dos VCs.
- Os agentes pblicos devem considerar a necessidade de flexibilidade,
caracterstica central do processo de investimento de VC.
- Os agentes pblicos devem examinar cuidadosamente as firmas que esto

54
recebendo recursos governamentais (KUBOTA, 2006, p. 23).

importante destacar que empresas que tendem a obter sucesso so


aquelas com uma equipe de gerncia experiente, com a presena de uma clara
estratgia de comercializao do produto e com um forte desejo de obter
financiamento privado. Por outro lado, companhias que falham costumam ser as que
obtm uma grande variedade de fundos governamentais, sem resultados prvios
dos financiamentos anteriores. Por isso, necessrio investigar quanto as empresas
j receberam de outros fundos governamentais. Problemas legais e gerentes com
pouca experincia em pequenas empresas so verificados em empresas com baixa
performance.
Alm disso, poucos empreendedores comercializam aquilo que tinham em
mente originalmente. Empreendedores de sucesso renem sinais do mercado em
resposta a seus esforos iniciais e ajustam seus planos de acordo com esses. Uma
vez que identifiquem uma oportunidade, eles se movem rapidamente para aproveitla, antes que as grandes corporaes possam responder.
No Brasil, a atividade de VC, um dos pilares de uma economia moderna,
ainda desconhecida para grande parte do mercado, apesar das iniciativas da
Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), da Associao Brasileira de Capital de
Risco (ABCR) e da Comisso de Valores Mobilirios (CVM). Pesquisa da ABCR no
indicou a presena de angels (investidor disposto a investir em empresas que esto
iniciando suas atividades atravs de emprstimo com retorno baseado nos
resultados ou aquisio de parte da sociedade).
A abordagem do ciclo de vendas e ciclo de negcios utilizada, tambm,
para explicar as dificuldades de financiamento e incio das atividades encontradas
pelas empresas de software e tecnologia. No ciclo de vendas, os insumos referemse s cadeias de valor, engenharia de vendas, marketing, alianas e parcerias. O
ciclo de vendas de software requer cuidado ainda maior, pois a maioria dos estudos
e prticas conhecidas sobre vendas trata de cadeias de valor de produtos fsicos.
Alm disso, o software pode ser tanto servio como produto. Em qualquer caso, um
dos principais problemas da indstria de software nos pases emergentes a
ausncia de mecanismos de incentivo aos clientes internos e externos para
aquisio ou renovao de seu software, o que acontece pela falta de capacidade
da indstria de financiar seus compradores (ARAJO E MEIRA, 2004).
O caso da indstria aeronutica nacional que conciliou a excelncia
tecnolgica e de mercado com a existncia de mecanismos de financiamento para

55
os bens produzidos comumente citado. Dessa forma, os compradores decidem
pelo bem que iro comprar e fazem, juntamente com o vendedor e financiador, o
plano de retorno de investimento para tal aquisio. A participao do BNDES como
agente indutor da performance de vendas externas da indstria aeronutica tem
mantido o Brasil um agente competitivo no setor.
Uma das principais dificuldades dos agentes financeiros tem sido o
entendimento do setor de software, especialmente em relao s garantias
oferecidas pelas firmas. Em ambientes de negcios mais sofisticados, empresas de
software buscam capital atravs da oferta pblica de aes em bolsas de valores.
Entretanto, no caso do Brasil, a bolsa de valores no tem resolvido tais
problemas, colocando o financiamento ao comprador como uma das principais
opes a serem consideradas pelos agentes financeiros e bancos oficiais. Dessa
forma, bancos como o BNDES estariam ofertando recursos aos compradores que
pertencem a setores industriais clssicos, cujo risco de mais fcil administrao.
A ao no ciclo de vendas deveria estar voltada para a expanso
sustentada da indstria no mercado interno e nas exportaes. O mercado interno
um dos fatores importantes para promover o crescimento da indstria de software
em pases em desenvolvimento. Os projetos de sistemas de informaes do governo
geram demanda por pessoas treinadas, promovem o crescimento das empresas, e
estabelecem modelos de administrao da mquina pblica, melhorando seus
servios para a sociedade. Portanto, o uso do poder de compra do Estado deve
estar alinhado com o esforo de vendas das empresas que desenvolvem software
no Brasil. O mesmo verdade para o setor privado, pois o software parte
integrante e obrigatria para o aperfeioamento de seus negcios e para aumentar a
competitividade em outras indstrias (ARAJO E MEIRA, 2004).
Do lado da exportao, sabe-se que a capacidade exportadora e de
inovao guarda correlao positiva com o tamanho da firma ou do arranjo de firmas
(consrcios, redes e arranjos locais). Sabe-se tambm que o tamanho das empresas
brasileiras pequeno para os padres internacionais. Dessa forma, seria importante
construir instrumentos legais que facilitem a obteno de financiamento por
consrcios de empresas ou assemelhados e estimular a fuso de empresas ou a
atuao conjunta para possibilitar desenvolvimento tecnolgico e inovaes
cooperativas ou uma insero mais ativa no comrcio internacional.
J no ciclo de negcios, os insumos principais so: redes de investidores,

56
sociedades por aes, mercados, fuses e aquisies, e o contexto regulatrio do
Pas. No caso brasileiro, a criao do ciclo de negcios de software ainda est em
estgio inicial, pois reduzido o nmero de empresas de tecnologia de informao
negociadas em bolsa, como tambm o nmero e volume de investimentos de risco
em tais empresas. Apesar disso, mesmo sem investimento de porte, a indstria
contou com o surgimento de dezenas de empresas na ltima dcada, fomentadas
basicamente por bons contratos de fornecimento de software e servios.
Boa parte da indstria brasileira de software foi criada e fomentada por
clusters de competncia da indstria e servios clssicos (como o setor
eletromecnico, bancos, varejo e governo) que no possuem alternativas de
solues internacionais facilmente adaptveis aos seus modelos de negcio. Aliado
a isso, durante algum tempo, houve o desinteresse de certa parte da indstria
mundial de software pelo mercado brasileiro.
Entretanto, com a globalizao da economia brasileira em todos os
setores e a entrada de empresas estrangeiras na indstria de software nacional, as
empresas brasileiras no tm outra alternativa de futuro a no ser se tornarem
provedoras de

solues globais, sob

risco

de limitarem-se

a nichos

desinteressantes do ponto de vista de competitividade e/ou rentabilidade. Porm,


para fomentar tal ciclo de negcios, de classe e alcance mundial, preciso construir
um cenrio que oferea garantias para investidores privados e institucionais.
Exemplos disso so a necessidade de governana corporativa transparente, com
regras estveis e de um maior grau de liquidez para os investimentos.
O aprimoramento do contexto regulatrio e legal no pas um fator
fundamental na deciso dos investimentos e na realizao de negcios. Um marco
regulatrio definido e estvel estabelece garantias de remunerao adequada para
os investidores, bem como garante que as regras estabelecidas no sero alteradas.
Atravs disso possvel a criao de uma cultura nacional a favor de investimentos
privados em setores produtivos, inclusive naqueles de base tecnolgica.
No caso especfico da indstria de software preciso oferecer as
condies para estruturar o ciclo de negcios, estimulando: a criao de mercados
de acesso e sada de investidores; a criao de redes de investidores (angel, seed
money, venture capital, private equity); a transformao de empresas em sociedade
annimas; a fuso e aquisio de empresas; as condies para a instalao de
centros de desenvolvimento de empresas transnacionais entre outras iniciativas que

57
tornem o setor mais forte e competitivo.

4.3 DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS HUMANOS

O mercado para profissionais de software global. Constantemente


tcnicos trocam de especialidade por conta das rpidas mudanas tecnolgicas e
isso pode resultar na migrao das pessoas mais talentosas para outros centros
onde a indstria de software mais ativa. Dessa forma, a capacidade de
desenvolvimento da indstria de software est diretamente relacionada com a
quantidade e com a habilidade da mo de obra disponvel. Portanto, qualquer pas
que queira desenvolver uma indstria de software deve ter uma poltica ativa de
formao de profissionais para o setor (ARAJO, 2007).
Destaca-se

que

desenvolvimento

de

software requer equipes

compostas de pessoas com diversas habilidades, conforme a cadeia de valor vista


no captulo anterior. Sem o esforo para formar os diversos tipos de profissionais de
que a indstria de software necessita, o seu desenvolvimento competitivo correr
alto risco. Pases como Estados Unidos e Alemanha so citados por chegarem a
adotar polticas especificas de imigrao para suprir as deficincias encontradas
localmente. Ao mesmo tempo, ao se desenvolver uma indstria de software forte,
isto se torna um atrativo para pessoas talentosas.
Dessa forma, faz-se necessrio atrair capital humano j qualificado de
outros pases, prioritariamente vendedores, gerentes e engenheiros de software para
atuarem diretamente nas empresas. J para a rede de ensino, necessrio atrair
mestres e doutores para formar aumentar a disponibilidade desses profissionais no
mercado.
Tais medidas poderiam aumentar rapidamente a reputao da mo de
obra disponvel, fator decisivo para atrair grandes contratos e motivar o
estabelecimento de firmas internacionais em territrio nacional. A crescente
internacionalizao da economia brasileira tem dado preferncia a produtos de
software internacionais, retirando espao das empresas nacionais. Alm disso,
aliado o fato de que quase no h estrangeiros na indstria de software brasileira e
de que a maioria dos brasileiros no estuda no exterior, a indstria permanece
fechada em si mesma. Isso priva o pas de contatos comerciais que poderiam

58
desencadear uma maior insero das empresas brasileiras de software no mercado
mundial. Essa falta de insero internacional impede que o Brasil tenha um canal
aberto para exportao de software, limitando significativamente a demanda ao
mercado nacional.
A ndia citada como exemplo, com exportaes de mais US$ 15 bilhes
em servios de TI, pois chama ateno diante do incipiente grau de desenvolvimento
do pas em diversos aspectos econmicos e sociais. Aquele pas investiu muito em
educao, seguindo uma tradio de ensino superior de boa qualidade herdada do
sistema colonial ingls.
Conforme Tigre (2007):
Apesar de contemplar apenas uma pequena parcela da populao, a
educao gerou uma elite intelectual que passou gradativamente a se
destacar no cenrio internacional. A grande populao garantiu uma massa
crtica

significativa

de

cientistas

engenheiros

que

encontravam

dificuldades em obter bons empregos na ndia. Isso se refletiu em uma


onda de evaso de crebros, que nos anos 90 levou, segundo
estimativas,

metade

dos

tcnicos

formados

nas

cinco

melhores

universidades do pas a emigrar. Os engenheiros indianos iam trabalhar nos


Estados Unidos, Europa e Oriente Mdio pelo fato do mercado de trabalho
do seu pas no apresentar atrativo maior (TIGRE, 2007, p. 24).

Grande parte desta emigrao foi temporria, motivada em grande parte


por contratos de subcontratao de recursos humanos qualificados (bodyshop).
Porm, com a difuso da Internet torna-se desnecessrio o deslocamento de
trabalhadores da informao. Dessa forma, a grande maioria dos servios de TI
pode ser feita distncia de forma eficiente e muitas empresas se organizaram na
ndia para operar on-line. Naquele pas, o setor de servios de TI emprega cerca de
quatro milhes de pessoas em atividades que vo desde call centers at atividades
mais sofisticadas como o desenvolvimento de software sob encomenda. Muitos
engenheiros que voltaram do exterior com experincia em lidar com clientes
europeus e americanos transformaram-se em gerentes ou empresrios.
As redes de relacionamento foram importantes para o sucesso da ndia no
mercado de TI. O elevado nmero de indianos atuando em empresas norteamericanas facilitou o contato com empresas do pas asitico. Empresas indianas
buscam ativamente alianas estratgicas nas suas iniciativas de penetrao do
mercado norte-americano (KUBOTA, 2006).
Outro aspecto importante nesse mercado a fluncia do idioma ingls. A

59
ttulo de ilustrao, a ndia possui o segundo maior contingente de cientistas fluentes
em ingls do mundo. A habilidade com lnguas estrangeiras importante no apenas
na comunicao com os clientes, mas tambm um fator importante no
desenvolvimento dos softwares e na respectiva documentao.
Lins (2007) contrape dizendo o Brasil possui vantagens comparativas
importantes decorrentes da formao de recursos humanos para o setor.
Comparando dados de EUA, China, ndia e Brasil, observa que este ltimo investe
na formao de profissionais de informtica e nos gastos com informtica
relativamente mais do que outros pases.
Destaca, tambm, que h uma preferncia pela rea de informtica entre
os estudantes de cincias exatas no Brasil e na ndia. Isso propicia a formao de
uma massa de profissionais qualificados na rea. No entanto, devido a diversos
fatores, tais como a dificuldade de acesso ao ensino superior, o maior interesse
pelas reas humanas e at a menor populao do pas, o Brasil forma um nmero
expressivamente menor de profissionais.
Outro aspecto do setor a elevada quantidade de profissionais com
alguma forma de certificao profissional, seja em produtos especficos, seja em
gesto da qualidade, seja mediante cursos lato sensu. J a busca de ps-graduao
stricto sensu parece ainda pouco perseguida pelos profissionais, acompanhando a
tendncia geral do mercado brasileiro.
Nesse contexto, a economia do conhecimento se apoia na habilidade de
gerar, armazenar, recuperar, processar e transmitir informaes. O desenvolvimento
econmico no sculo XXI se dar essencialmente nos pases que estiverem
capacitados para agregar conhecimento aos produtos e servios que produzem.
Dessa forma, a educao um dos passos que o Brasil precisar tomar para
participar da economia do conhecimento. preciso reforar o sistema educacional
de forma a gerar as habilidades requeridas pelos servios avanados. A Internet
oferece uma possibilidade exemplar de acesso informao, mas para transform-la
em conhecimento necessrio que as pessoas estejam capacitadas a decodific-la.

4.4 INTERNACIONALIZAO

Tendo em vista a globalizao dos servios e produtos de software, a

60
ampliao da indstria nacional deve-se dar concomitantemente a uma maior
abertura comercial e desenvolvimento de capacidades que possam projet-la
internacionalmente e sinalizar para o mercado interno sua competncia como
fornecedora e/ou parceira no desenvolvimento e distribuio dessas solues.
Dessa forma, a internacionalizao um assunto que merece destaque.
Alm de requerer os demais itens abordados como certificao, recursos humanos
qualificados e financiamento inovao, trata-se de uma estratgia importante para
alar a indstria nacional a um alto e reconhecido grau de maturidade. A
necessidade de expanso dos negcios dessa indstria, apesar de possuir um
mercado interno forte conforme visto no captulo anterior, passa pela estratgia de
maior interao com o mercado externo.
Isso ocorre tendo em vista os transbordamentos gerados por essas
relaes como intercmbio de profissionais, incremento da experincia de
executivos, internalizao das melhores prticas e das tecnologias mais avanadas
e crescimento da oferta de empregos demandantes de recursos humanos de alto
nvel. Alm disso, a abertura do mercado nacional apresenta um risco s empresas
locais diante da possibilidade da ampliao de presena dos grandes players globais
dessa indstria. Esse fato torna obrigatria s firmas brasileiras a ampliao de suas
escalas e reforo de suas imagens como fornecedoras globais de produtos e
servios capazes de oferecer servios de qualidade altura de seus concorrentes
externos.
Novas tecnologias e tendncias organizacionais vm permitindo a
viabilizao da comercializao de servios, que embora no sejam propriamente de
TI, utilizam as tecnologias da informao como habilitadoras de sua execuo. Tais
servios de gesto de rotinas administrativas e processos de negcios so
conhecidos como Information Technologies Enabled Services (Ites). Neste campo
destaca-se pelo seu alto valor agregado o Business Process Outsourcing (BPO), em
que uma organizao externa assume a responsabilidade de executar todo um
processo administrativo como, por exemplo, a gesto de vendas e a administrao
financeira. Isso requer uma relao colaborativa e flexvel entre o contratante e o
provedor de servio.
Ao analisar o sucesso de ndia, Irlanda e Israel (tambm conhecidos como
os trs is do software e servios correlatos) nas exportaes de software e outros
servios de TI, pode-se entender alguns passos tomados naqueles pases. Esse

61
aprendizado tem sido perseguido pelo governo e pelos empresrios brasileiros tendo
em vista os grandes ganhos em exportao e desenvolvimento alcanados pela
indstria de software nesses pases.

4.4.1 Estratgias Competitivas dos Trs Is do Software e Servios Correlatos:


ndia, Irlanda e Israel

As estratgias desses trs pases so analisadas nessa seo. Salientase que, apesar de o mercado de software ser amplamente dominado por pases
desenvolvidos, com destaque para os Estados Unidos, sede das maiores empresas
de informtica do mundo, esses pases emergentes destacam-se no mercado
internacional de tecnologia da informao e comunicao.
O desenvolvimento dessa indstria pode ser motivada por trs diferentes
estratgias para a exportao de software: a primeira a exportao de mo de
obra; a segunda, a exportao de desenvolvimento de servios de software, que
pode se dar de trs modos:
- Desenvolvimento de software sob medida, de acordo com as
especificaes do cliente;
- Subcontratao, que, em muitos casos, est confinada a atividades de
programao;
- Estabelecimento de joint ventures, nas quais o grau de envolvimento do
parceiro local pode variar muito.
A terceira estratgia a exportao de produtos que exige mais capital e
investimentos em marketing. O risco consideravelmente mais alto do que nas duas
primeiras estratgias, principalmente quando h necessidade de desenvolver canais
de distribuio e prestar servios ps-venda.
A ndia conhecida pelos servios, a Irlanda pela localizao de software,
ou seja, adaptao e traduo de softwares para diferentes localidades e Israel por
seus produtos avanados, assim como pesquisa e desenvolvimento. O Brasil no
tem uma imagem definida no mercado (KUBOTA, 2006).
A acentuada queda nos custos de telecomunicaes internacionais e a
revoluo digital impulsionaram a internacionalizao dos servios, permitindo que
atividades como programao e atendimento ao cliente passassem a ser executadas

62
em pases com baixo nvel salarial, como a ndia. H alguns argumentos que
afirmam que os Estados Unidos, que tm forte relao com os prestadores de
servios indianos, o principal beneficirio dessa tendncia, podendo concentrar-se
em atividades de maior valor agregado. Porm, estudos indicam que as empresas
estadunidenses obtm economias nessa relao e recebem um servio de melhor
qualidade e produtividade. Alm disso, ao realizarem outsourcing, essas empresas
ganham importantes vantagens em relao a empresas europeias ou japonesas em
termos de custos, flexibilidade e ciclos de desenvolvimento de produto mais curtos.
Entretanto, atravs de uma anlise das exportaes indianas pode-se
concluir que as atividades de anlise e de desenho de requisitos, bem como a
criao de novos produtos e solues, so domnio dos Estados Unidos uma vez
que o pas possui talentosos designers, engenheiros de software, programadores e
proximidade com grandes empresas tecnicamente sofisticadas. O resultado desse
contexto a atrao dos melhores talentos para os EUA. Essa anlise respalda a
ideia de que existe uma diviso internacional do trabalho, tendo as empresas
estadunidenses concentrando atividades tecnologicamente mais avanadas e
terceirizando as tarefas de menor valor agregado.
As exportaes indianas comearam atravs da estratgia de exportao
de mo de obra e, posteriormente, passaram para a exportao de desenvolvimento
de servios de software devido s iniciativas de outsourcing das empresas norteamericanas. A exportao de mo de obra foi motivada pelos baixos salrios dos
programadores indianos em relao aos dos norte-americanos, o que representa
uma vantagem comparativa para as empresas indianas.
No caso indiano, a exportao de mo de obra a mais significativa, com
crescente participao do offshoring, atividades de desenvolvimento realizadas na
prpria ndia, por causa das crescentes restries imigrao para os EUA e dos
significativos investimentos diretos estrangeiros. A ndia lidera o ranking de
atratividade para localizao de offshoring da A. T. Kearney. O Brasil ocupa a stima
posio.
As redes de relacionamento foram importantes para o sucesso da ndia no
mercado de TI. Muitos indianos atuaram em empresas norte-americanas, facilitando
o contato com empresas de seu pas de origem. Atualmente as empresas indianas
buscam ativamente alianas estratgicas nas suas iniciativas de penetrao do
mercado norte-americano. Alm disso, a ndia possui o segundo maior contingente

63
de cientistas fluentes em ingls do mundo. A habilidade com lnguas estrangeiras
importante no apenas na comunicao com os clientes, mas tambm um fator
importante no desenvolvimento dos programas e respectiva documentao.
Outra ao notoriamente adotada pelas empresas indianas a obteno
de certificados de qualidade, como o CMMI. Metade das empresas que possuem o
certificado nvel 5 no mundo da ndia, conforme Kubota (2006). A certificao
funciona como um sinalizador para o mercado e procura garantir aos clientes um
maior controle sobre os defeitos de programao. Isso peculiarmente importante
tendo em vista que defeitos podem ter custos muito elevados e prejudicar o prazo e
quantidade de tempo dispendido. Como cada vez mais a prtica de mercado se d
por meio de projetos de preo fixo, possuir uma metodologia de desenvolvimento
certificadamente de qualidade garante a eficincia e aumenta a satisfao dos
cliente. Outro detalhe em relao indstria indiana que no existem problemas
de crdito para as empresas indianas de servios de software, apenas para as
desenvolvedoras de produtos.
A indstria irlandesa de TI, responsvel pela expressiva taxa de
crescimento de uma das economias mais pobres da Europa, dividida em duas
grandes atividades conforme Kubota (2006):
- Logstica de software e localizao (o processo de traduzir e adaptar um
software para novos mercados). Essa atividade dominada pelas
transnacionais norte-americanas, que desenvolvem no pas atividades
menos sofisticadas de desenvolvimento e de traduo, e so servidas por
grficas, tradutores e outros fornecedores. Essa atividade totalmente
voltada para a exportao, visto que a Irlanda se tornou o principal centro
da Europa para a localizao;
- Desenvolvimento de software: dominada por pequenas e mdias
empresas irlandesas, que tm ganhado reconhecimento nos mercados
internacionais e construdo parcerias estratgicas com empresas dos
Estados Unidos. Em alguns casos, emitem aes no mercado norteamericano (KUBOTA, 2006, p. 28).

H ressalvas em relao perspectiva de que as transnacionais


transfiram atividades mais sofisticadas de desenvolvimento. Os gerentes relatam
que, em razo da distncia, as empresas norte-americanas tm receio de perder o
controle do desenvolvimento. As transnacionais buscam manter o controle dos
processos estratgicos de desenvolvimento e marketing de software.
Assim como no caso indiano, na Irlanda, a rede de relacionamentos

64
exerce um papel importante. Executivos irlandeses atuam, em transnacionais nos
EUA, no sentido de desenvolver a indstria irlandesa. A indstria irlandesa est
posicionada nos produtos de baixa complexidade, principalmente em localizao.
J em Israel, o setor de tecnologia da informao e comunicao teve
grande crescimento durante a dcada de 1990. Esse crescimento impulsionado
por um cluster de empresas formado por start-ups e firmas de venture capital. Tratase de um setor extremamente ligado s empresas do Vale do Silcio de Boston e de
outras reas dos Estados Unidos. O nmero de initial public offerings (IPOs) de
empresas israelense nos EUA o terceiro maior, atrs apenas de empresas
estadunidenses e canadenses.
Entre os fatores responsveis por esse crescimento esto, conforme
Kubota (2006):
i) a disponibilidade de um grande contingente de pessoal altamente
qualificado (o pas possui um dos maiores percentuais de engenheiros
enquanto frao da populao do mundo); ii) a existncia de um setor de
alta tecnologia na dcada de 1980; iii) o estabelecimento de transnacionais
na dcada 1970; iv) a existncia de instituies, como o Exrcito; e v) fortes
capacidades empreendedoras, especialmente na fase de start-up (Kubota,
2006, p. 29).

Assim como nos casos indiano e israelense, a experincia de gerentes,


engenheiros, empreendedores e investidores nos Estados Unidos bem como as
resultantes redes de relacionamento um fator explicativo do sucesso. Destacase, ainda, uma srie de empresas da rea de segurana de informao que
conseguiram desenvolver e lanar produtos no mercado internacional.

4.5 OPORTUNIDADES DA INDSTRIA BRASILEIRA PARA AMPLIAR SUA


COMPETITIVIDADE

A seguir so analisadas as oportunidades e capacidades da indstria


nacional para uma maior internacionalizao aliada a uma maior competitividade nas
atividades de desenvolvimento de software e servios correlatos da indstria
brasileira. A indstria brasileira de software robusta, tendo crescido bastante nas
ltimas dcadas, superando barreiras, crises e recesses variadas, e altamente
sofisticada mesmo por padres internacionais. tambm uma indstria pulverizada
pela sua prpria natureza, j que existem em funcionamento milhares de pequenas

65
empresas cuja atividade principal o software. Isso coloca o mercado brasileiro
ligado ao software como um dos principais e maiores entre os pases emergentes,
ultrapassando mesmo pases de tradio industrial como a Itlia (SAUR, 2004).
O Brasil possui hoje tecnologia prpria capaz de competir em mercados
externos e em vrios segmentos da indstria do software. Na rea privada,
desenvolveu-se, at por circunstncias adversas como a hiperinflao, uma
capacidade de gerar solues de desempenho crtico em tempos extremamente
curtos, como constatam a indstria financeira nacional e as filiais de grandes
conglomerados mundiais. Pode-se citar uma srie de servios de software cujo
know-how brasileiro se destaca:
- uma infraestrutura de transaes eletrnicas capaz de suportar
operaes de alta complexidade em volumes muito grandes, como a compensao
bancria mais avanada do mundo;
- uma capacidade de suporte ao varejo de todos os tamanhos que j
exportada das filiais brasileiras para uso nas matrizes de cadeias internacionais;
- um comrcio eletrnico que cresce constantemente e j modificou
totalmente a relao de fornecedores e compradores em vrios segmentos.
Na rea pblica, o Governo Eletrnico ou e-Gov e as aplicaes
decorrentes

de

softwares

nacionais

so

exemplificados

pelas

eleies

informatizadas, pelo imposto de renda que utiliza a Internet e possui inmeros


recursos de software para cruzamento de informaes e por uma rede de
Previdncia Pblica que atende a um grande nmero de beneficirios e
contribuintes.
importante observar que est havendo uma mudana de modelo de
comercializao em progresso, que os servios tomando lugar dos produtos de
software. Isso significa que h uma estratgia competitiva predominante que a
diferenciao, ou seja, as empresas esto tomando conscincia da necessidade de
expandirem seus negcios em direo aos servios em software e sobretudo
aqueles de maior valor agregado, obtendo retornos superiores e aumentando sua
competitividade.
Entretanto, h uma deficincia visvel no sistema financeiro nacional no
que diz respeito oferta de financiamentos e capital privado. Isso ocorre, at
mesmo, pelas caractersticas da indstria de software que no possui patrimnio
fsico disponvel para garantias, conforme analisado pelas anlises da economia da

66
informao. Dessa forma, requer-se que novas linhas de financiamento sejam
disponibilizadas para empreendedores e pesquisadores a fim de viabilizar iniciativas
de inovao e fomento de novos negcios, assim como investimentos em
certificao a fim de ampliar a competitividade do setor.
O modelo exportador adotado para exportar software at 2003 era voltado
para produtos, especialmente venda de pacotes, e os incentivos governamentais se
destinavam apenas s PMEs (pequenas e mdias empresas). importante lembrar
que, em todo o mundo, vender pacotes de software vender um produto que possui
uma marca. Houve uma bem intencionada tentativa de criar no mercado
internacional, principalmente no norte-americano, uma marca brasileira chamada
Brazilian software. O mercado, porm, ignorou-a principalmente pelo fato de que
no h percepo de adio de valor tecnolgico na associao com o Brasil. Alm
disso, a nacionalidade do software-produto em geral irrelevante para o consumidor.
Em resumo, o custo de desenvolver uma marca global muito alto e o
investimento dificilmente teria retorno. Alm de que a onda internacional de fuses e
aquisies, onde a marca e as consequentes economias de escala aparecem
sempre como os valores mais relevantes na disputa, anularia os investimentos de
uma nova marca.
Para os compradores institucionais, mesmo que a qualidade do pacote
seja superior e seu preo altamente competitivo, dificilmente vai arriscar seu
oramento

adquirindo

produtos

novos

desconhecidos

de

software

no

referenciados pelo mercado, caindo-se assim em um crculo vicioso. A concluso


que exportar esse tipo de software requer marca, capital e vai encontrar
competidores gigantescos, tornando-se de alto risco.
Ressalva-se que existem alguns casos de pacotes brasileiros que tiveram
sucesso local e internacional. Entretanto, esses sucessos foram excees regra
geral e, somados, no alavancaram a necessria percepo de mercado que o
Brasil uma excelente fonte de software de qualidade (Saur, 2004, p. 44).
O famoso bug do Milnio proporcionou um inusitado surto de demanda de
servios de software prestados temporria e limitadamente para corrigir o legado
existente. Os grandes usurios institucionais rapidamente verificaram que a mo de
obra necessria no estava disponvel em seus quadros funcionais e contrat-la
formalmente era mais caro que contratar os servios de outra empresa que
obviamente teria ganhos de escala repassados ao comprador.

67
Os indianos aproveitaram essa janela de oportunidade que os ajudou a
tornarem-se grandes exportadores de software e servios. Tarefa de pouca
criatividade ou nenhuma, tratava-se de trocar cdigos de rotinas repetitivas, sem
necessidade de conhecimentos aprofundados sobre o negcio dos clientes. Como a
ndia dispunha desse tipo de mo de obra abundante, barata, mesmo com pouca
experincia, tornou-se o principal fornecedor de recursos para correo do bug do
Milnio.
No caso do Brasil, a robustez do mercado interno de software dispensou
ajuda externa para o problema e este tambm alavancou aqui uma srie de
empresas, criando as bases das atuais fbricas de software brasileiras. A mudana
do modelo, quando se exporta servios e software sob encomenda em um contrato
de offshore, diminui enormemente a dependncia de marcas, pois o comprador no
o usurio final e s precisa certificar-se do funcionamento do servio contratado.
Nesse caso o reconhecimento da marca trocado pela prova de capacidade, ou
seja, desde que a empresa mostre experincia e capacidade de entrega de software
segundo as especificaes, em um nvel competitivo de preo e desempenho, ela
consegue conquistar clientes. Nesse modelo, pesam mais trs aspectos: preo,
experincia e confiabilidade estratgica-financeira para a continuidade do servio de
ps-venda.
Como a mo de obra nos pases desenvolvidos, em particular nos
Estados Unidos, cara e nem sempre abundante em certos setores, foi l que
nasceu e cresceu a prtica das empresas de economizar contratando software
terceirizado (outsourcing), que logo se estendeu para contratar em certos lugares
fora do pas (offshore outsourcing), como Irlanda e ndia. Hoje esse imenso mercado
busca economias em todo o mundo, e denomina-se global sourcing (Saur, 2004, p.
45).
Dois fatores crticos para um contrato de global sourcing so preo e
confiabilidade. O primeiro praticamente autoexplicativo sendo relacionado s
vantagens comparativas de custo dos fatores envolvidos. Entretanto, o segundo
requer mais ateno, pois trata-se de um conjunto de outros fatores que variam
muito dependendo do tipo de outsourcing. Confiabilidade, no contexto dos servios
de software, significa a capacidade de desenvolver sistemas com metodologia e
controle de qualidade, como a certificao CMMI, por exemplo.
Em casos de servios mais simples na cadeia de valor de software o

68
certificado CMMI nvel 5 o bastante. Nesse caso, a qualidade est assegurada e a
competitividade determinada pelo preo, criando-se uma espcie de commodity
dos servios de software entre empresas certificadas nesse nvel. Porm, na medida
em que a encomenda de servios mais acima na cadeia de valor de software,
envolvendo consultoria, anlise de sistemas e maior interao entre cliente e
fornecedor, a situao diferente. O peso da certificao continua, mas o
conhecimento do negcio e o dilogo a respeito da soluo comea a assumir maior
importncia.
A necessidade de dilogo traz ento exigncias que tornam a compra
mais complexa, fugindo do conceito de commodity e introduzindo fatores mais
subjetivos. Quanto mais elevada a etapa da cadeia de valor, mais importante ser o
conhecimento do negcio. Enquanto a codificao pode ser feita sem que o
programador entenda o negcio como um todo, aqui h necessidade de
entendimento. A relao entre o comprador e o fornecedor fica mais estruturada e
mais frequente, havendo necessidade de profissionais junto ao comprador (onshore).
Nessa esfera, entram os recursos humanos e sua qualidade. Havendo a
necessidade de pessoal capacitado para entender as demandas dos clientes e
capaz de desenvolver solues inovadoras, mais recursos de alto nvel so
necessrios, elevando o patamar das remuneraes e incentivando o crescimento
do contingente de pesquisadores e a evoluo profissional. Tendo a indstria esse
contingente disponvel, certamente poder ampliar sua competitividade atravs de
inovao e qualidade do servio prestado.
Existem alguns segmentos verticais nos quais o Brasil tem uma
incontestvel posio de destaque, at como consequncia de fatores histricos e
econmicos. Um deles o segmento financeiro, no qual duas circunstncias
contriburam para a sofisticao dos sistemas: a reserva de mercado de informtica
e o processo de hiperinflao. A primeira formou muitos profissionais brasileiros,
desenvolvendo-se uma cultura e um conhecimento de nvel mundial que perdura at
hoje. A segunda demandou um sistema bancrio gil e flexvel, capaz de
acompanhar as demandas de indexao, mudana de moeda, corte de zeros,
aplicao e resgate automticos, e muitas outras funcionalidades.
Outra caracterstica brasileira citada por Saur (2004) a estabilidade
poltica e social do pas. Num cenrio globalizado, um pas como o Brasil forte

69
candidato para receber investimentos estrangeiros e filiais de grandes empresas,
assim como possui credenciais para ofertar servios com garantias de continuidade
e possibilidade de intercmbio de profissionais sem grandes restries de imigrao
e de segurana nacional.
Alm disso, assim que se for avanando com a complexidade dos
servios ofertados, a necessidade de intercmbio de recursos humanos cresce e a
interao entre cliente e comprador aumenta. Dessa forma, o fuso existente entre a
ndia e os Estados Unidos torna a comunicao instantnea um processo penoso,
que aumentado quando se necessita viajar e se gasta um enorme tempo de ajuste
ao jet lag. Entre o Brasil e, principalmente, a costa leste americana, a diferena
irrisria (de 1 a 3 horas dependendo de horrios de vero), e as viagens so rpidas,
permitindo trabalhar logo na chegada em ambos os sentidos. Isso no pesava em
codificao/commodities, mas pesa quando h interao direta comprador/vendedor.
Outras duas questes que podem pesar na escolha de um fornecedor de
global sourcing so as questes culturais e sistema judicirio. As semelhanas
culturais do Brasil com os pases ocidentais muito grande alm de ser muito
diversa

tolerante. Isso

particularmente importante

pois as solues

desenvolvidas podem aderir mais facilmente realidade de compradores de outros


pases, assim como a terceirizao de processos como BPO pode ser feita sem
grades dificuldades. J em relao ao sistema judicirio, apesar de no distinguir
muito o Brasil da ndia, diferencia, por exemplo, da China, onde no h um sistema
judicirio

independente

do

Governo.

Alm

disso,

empresas

americanas

especializadas em direito na rea de tecnologia chamam ateno para o lado de


proteo aos direitos autorais, colocando positivamente o Brasil e a ndia e muito
negativamente a China, Rssia e pases do leste europeu, alm dos tradicionais
copiadores asiticos.

70
5 CONSIDERAES FINAIS
Analisando o segmento de software, sua estrutura de custos, cadeia de
valor e classificao entendemos melhor como se caracteriza essa indstria e quais
os insumos envolvidos no seu processo produtivo. Vimos que o histrico dessa
indstria bastante recente e muito dinmico, devido ao alto grau de inovao
envolvido e rpida mudana de paradigmas tecnolgicos e de comunicao.
Devido importncia dessa indstria, a atual poltica industrial brasileira
elegeu a indstria de software como prioritria, juntamente com outras, a fim de
alavancar o seu desenvolvimento. Isso especialmente importante, pois sinaliza a
preocupao com essa indstria e seus inmeros transbordamentos, alm de
apontar a indstria de software como vanguarda de novos negcios, de alto nvel
tecnolgico, e capaz de motivar o crescimento do produto nacional.
Cabe salientar que o Brasil j possui uma posio de destaque nesse
mercado, possuindo um grande nmero de firmas atuantes e valores bastante
expressivos, inclusive em escala mundial. O mercado interno bastante
desenvolvido e o crescimento continuado, conforme dados apresentados no
terceiro captulo, abordando o desempenho recente do mercado brasileiro de
software. O contingente de profissionais disponveis alto e indicadores apontam
que h uma nova gerao de estudantes procurando formao e especializao nas
reas relacionadas tecnologia de informao e comunicao.
Entretanto, conforme a teoria da economia da informao, a indstria de
software possui algumas peculiaridades que a tornam diferente de outras indstrias
tradicionais. Questes como os altos custos iniciais e custos marginais prximos de
zero, assim como a produo de servios que no necessariamente so consumidos
no ponto de sua produo, tornando-se, at mesmo, tradeables, tornam a anlise de
sua competitividade algo desafiador.
A definio de competitividade utilizada nesse trabalho, segundo a qual a
competitividade a capacidade da empresa de formular estratgias e implementar
estratgias concorrenciais que ampliem ou conservem de maneira sustentvel sua
posio no mercado, uma situao dependente do contexto da indstria e de seu
momento histrico. Dessa forma, a dinmica concorrencial pode alterar a
competitividade das firmas, demandando que estas sejam capazes de internalizar as
melhores prticas de seu mercado e de ofertar servios de alta qualidade e valor

71
agregado, desafiando seus concorrentes de maneira permanente.
Para isso, o trabalho props-se a apurar os fatores condicionantes da
competitividade nessa indstria e que serviriam de base para a formulao de
estratgias concorrenciais. Primeiramente, tornou-se claro que a estratgia mais
recomendada aquela que tem a diferenciao por pressuposto, ou seja, a indstria
de software brasileira deve ser capaz de oferecer servios aos seus consumidores
internos e externos com alta qualidade e valor agregado oriundo de conhecimentos
de reas de negcio especficas e capacitao em reas de negcio promissoras e
capazes de gerar demandas futuras. Os produtos de software tm perdido valor ao
longo dos anos e at mesmo grandes corporaes que tinham nesses produtos suas
grandes fontes de receitas tm migrado para a prestao de servios em consultoria
e infraestrutura, por exemplo, para ampliao de suas margens de lucros e
manuteno de seus rendimentos.
Para isso, a questo da certificao da qualidade da produo um dos
requisitos bsicos. Sinalizar qualidade de produto e capacidade de entrega para o
mercado e possuir uma metodologia de produo que garanta os prazos e custos
dos projetos um primeiro passo que deve ser incorporado ao processo produtivo,
transmitindo confiabilidade aos consumidores e garantindo competitividade em
custos diante dos concorrentes.
Para a certificao, novos investimentos e prospeco de novos negcios
e mercados fundamental uma poltica de financiamento pblico e privado para
suportar essas iniciativas. Como as firmas dessa indstria no possuem muitos
ativos fsicos, suas garantias so escassas e so, obrigatoriamente, negcios de
risco. Dessa forma, o incentivo ao desenvolvimento de um mercado de venture
capital, at mesmo por iniciativa do Estado seria um bom comeo para novos
negcios. Alm disso, o financiamento aos compradores de servios e produtos de
software brasileiros seria uma outra boa alternativa como forma de aumentar a
competitividade da indstria nacional, a exemplo do que ocorre com a indstria
aeronutica. Com essa iniciativa, a anlise de riscos seria melhor administrada tendo
em vista que o agente que se submete ao financiamento seria uma empresa de
outro ramo de atividade que pode ter seu risco melhor mensurado.
Alm disso, a formao e capacitao de recursos humanos, desde
executivos e pesquisadores, at programadores, analistas e projetistas, um fator
essencial para garantir contingente de mo de obra necessrio para a expanso dos

72
negcios e servir como referncia para outros clusters de software. Dessa forma,
profissionais brasileiros sero referncia em outros mercados e o intercmbio com
outras corporaes incrementar seu currculo e experincia.
Para concluir, porm no extinguir, a lista de fatores condicionantes da
competitividade da indstria de software brasileira, est a ampliao de sua
internacionalizao. Alm das consequncias naturais como melhoria das contas
externas e gerao de divisas (resultados avindos naturalmente do desempenho das
firmas graas sua competitividade), a internacionalizao uma necessidade
nesse mercado globalizado e altamente pulverizado. A internacionalizao deve-se
dar concomitantemente ampliao da competitividade tendo em vista que um
importante sinalizador para os mercados interno e internacional da competncia e
maturidade da indstria nacional. At mesmo os executivos das firmas ao
interagirem com os mercados mundiais podem prospectar novos negcios e
expandir os ramos de atuao, alm de incorporar melhores prticas gerenciais e
aproveitar janelas de oportunidade muitas vezes s detectadas presencialmente
e/ou em contato com outros profissionais. Ser uma referncia nessa atividade em
escala global significa um avano competitivo muito grande, tornando a presena do
pas destacada e sustentvel.
Cabe salientar que a indstria brasileira de software possui alguns
grandes produtos de software, porm muitos deles sofrem concorrncia direta de
fornecedores estrangeiros que, muitas vezes, por padres de mercado ou grau de
internacionalizao dos compradores acabam sendo escolhidos em detrimento dos
fornecedores nacionais. Entretanto, a oferta de servios de software da indstria
brasileira tem crescido continuadamente e corresponde grande parte do consumo
nacional, porm com necessidade de expanso, inclusive em mercados externos.
Conforme visto no captulo anterior, a quantidade de empresas brasileiras
certificadas pequeno, principalmente se comparado a pases como Estados Unidos
e ndia. Isso representa um caminho a ser percorrido pelas empresas em busca de
aumento de capacidade produtiva e competitividade dessa produo.
Alm disso, o financiamento inovao, apesar de iniciativas por parte do
BNDES e FINEP, ainda escasso e representa um entrave expanso dos
negcios e inovao. O mercado de venture capital nacional ainda muito pequeno
e denota a debilidade histrica do sistema financeiro. Estmulos a esse tipo de
investimento seriam muito benficos para a indstria de software tendo em vista os

73
riscos inerentes atividade e os transbordamentos gerados pela sua existncia.
Quanto capacidade de formao de novos talentos e recursos humanos
para essa indstria, o Brasil dispe de uma relativa vantagem. Os cursos para essa
rea tm grande procura em universidades e outras instituies de ensino e os
profissionais brasileiros tm reconhecimento nas comunidades de programadores e
profissionais da tecnologia. Entretanto, a ampliao do acesso formao superior e
o incentivo reciclagem profissional poderia melhorar ainda mais a perspectiva para
esse fator condicionante.
Por fim, a internacionalizao tem sido perseguida pelas empresas
nacionais tendo em vista a crescente globalizao dos negcios dessa indstria e
como forma de expandir negcios. O volume de negcios ainda pequeno,
conforme visto no terceiro captulo, porm tem se expandido nos ltimos anos. A
maior integrao entre profissionais brasileiros e estrangeiros tem possibilitado o
intercmbio de experincias nesse sentido e aberto importantes conexes com
empresas de outros pases. Dessa forma, as empresas nacionais tm se aventurado
mais em mercados externos, e, hoje, a internacionalizao uma das metas de seus
planos de expanso.
Pode-se concluir que a indstria brasileira de software tem buscado
ampliar sua competitividade, tendo em vista seus fatores condicionantes, e tem uma
perspectiva de crescimento suportada, principalmente, pelos movimentos que vem
fazendo ao identificar suas deficincias e aproveitar as oportunidades. O
crescimento do volume de negcios, absoro de mo de obra, busca pela
certificao e outras iniciativas indicam o amadurecimento das firmas e o desejo de
ampliar sua competitividade em termos locais e internacionais. Entretanto,
entendemos que o papel do Estado est diretamente vinculado ao sucesso dessas
iniciativas, j que possui capacidade de articular e direcionar os esforos e
investimentos para os destinos corretos e promover a desejvel importncia da
indstria brasileira de software no crescimento do produto industrial nacional.

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