LECTURA 01

LEGISLACION ADUANERA:
LA ADUANA DEL FUTURO
La aduana del futuro ser una institucin del Estado eminentemente facilitadora
del
Comercio Internacional.
Ello quiere decir, que el rol histricamente desempeado por la aduana
cambiar sustantivamente a fin de convertirse en una pieza clave del Estado
que coopere activa y eficazmente con el logro de sus objetivos destinados a
la colocacin exitosa de nuestra oferta exportable en el mercado global.
La Aduana del Futuro, en consecuencia, deber reunir los siguientes
requisitos:

1.- INSTITUCIN ADUANERA CONSOLIDADA:

Las tendencias neoliberales en la economa, en especial en el comercio exterior,

ha
llevado a algunos a sostener que las aduanas, en tanto obstculos al libre flujo
del
intercambio comercial de mercancas, deben desaparecer.

Esta postura se fundamenta, bsicamente, en la tendencia a la

eliminacin de las barreras arancelarias, ya sea por la proliferacin de tratados
de Libre Comercio o mediante otros mecanismos multilaterales.

Si bien es verdad que la funcin aduanera de proporcionar ingresos

al Fisco tiende a ser cuantitativamente menos importante, se debe tomar en
cuenta que sta es solo una de las funciones contingentes de la aduana y no
su funcin esencial.

No obstante ello, es necesario reconocer que la funcin recaudadora

de la aduana especialmente en pases como el nuestro, continuar siendo un
elemento clave, en tanto la aduana es la encargada de calcular y cobrar los
impuestos

Docente: Lic. Juan Flores Roman

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FUNCION ESENCIAL: La funcin esencial de la aduana, que es el control del

trfico internacional de mercancas, est ntimamente ligada al ejercicio de la
soberana del Estado y, en ese aspecto, existen una serie de valores y objetivos
que cada vez adquieren mayor importancia y cuya proteccin o consecucin le
compete a la Aduana.

FUNCIONES CONTINGENTES: La salud y la calidad de vida de los habitantes, El

patrimonio artstico, cultural o histrico de la Nacin, El medio ambiente, La
seguridad y paz interna, La proteccin de los consumidores, La defensa de la
industria nacional de la competencia desleal de productos extranjeros, El
cumplimiento o puesta en prctica de los
planes nacionales de comercio exterior, La recopilacin de estadstica para la
toma de decisiones en comercio exterior o en economa, etc.

2.- INSTRUMENTO DE COMERCIO EXTERIOR:

La funcin esencial de la aduana, como lo dijimos, es la de controlar el trfico

internacional de mercancas. Como consecuencia de la evolucin histrica de
esta entidad, esa funcin ha devenido en la necesidad de que el ejercicio de la
misma implique que control sea adems eficiente. En eso consiste la
facilitacin del comercio exterior. No en la desaparicin de los controles
aduaneros, sino en administrarlos adecuadamente y ejercerlos con eficiencia
para evitar que stos se conviertan en un obstculo y consecuentemente en
un sobrecosto.
Si bien en sus orgenes las aduanas se crean para recaudar el derecho de
paso y, en su evolucin, la funcin de recaudador tributario fue la ms
relevante, ello ha dejado de ser as en la concepcin moderna de la aduana.
Debemos preguntarnos, entonces, cul es el sector del Estado que, para el
pas en su conjunto, va a obtener un mejor provecho de la actividad
aduanera?, La Hacienda Pblica o el Comercio Exterior?. Es obvio que cada
uno de esos sectores tiene objetivos diferentes.
La Hacienda Pblica consigue y administra los recursos financieros del Estado,
y el
Comercio Exterior promueve y coordina la colocacin de la oferta exportable
nacional en
el mercado global.

Docente: Lic. Juan Flores Roman

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PREDOMINIO DE LA EFICIENCIA SOBRE LA EFICACIA:

La evaluacin y toma de decisiones en cada uno de esos sectores se
maneja con parmetros diferentes, de manera que la eficacia en la
recaudacin es el que predomina en Hacienda, mientras que la eficiencia en
el proceso aduanero es el que le interesa al Comercio Exterior.
Es un hecho que ambos sectores buscarn siempre la obtencin de recursos
para la subsistencia o desarrollo del Estado, la eficacia recaudatoria
aduanera satisface las necesidades inmediatas del Fisco, pero la
eficiencia en el proceso aduanero cooperar con la mejora de la
competitividad que requiere el incremento sostenido del comercio exterior y,
con ello, el consiguiente crecimiento del flujo de recursos econmicos que, a
su vez, redundar en un mayor volumen de recaudacin tributaria.
3.- AUTNOMA:
Una Aduana sin autonoma es un obstculo al comercio exterior, ya que no
se puede esperar niveles aceptables de eficiencia si sus decisiones,
respecto a la gestin de sus recursos, dependen de instancias distintas y no
necesariamente involucradas en la problemtica aduanera que motiva esas
decisiones, o cuyas prioridades son diferentes a las que maneja la aduana.
Las decisiones de la aduana respecto a cmo organiza su gestin o designa
a los responsables de sus diferentes reas deben ser independientes de
cualquier influencia
poltica y no estar subordinadas a instancias cuyos intereses o metas
resulten ajenos
a la materia aduanera o a los objetivos que le son propios.
Segn Manuel Castilla Domingo, de la Divisin Fiscal de BID (Mejores
Prcticas y Futuro de las Aduanas), El juego conjunto de las tres
autonomas -financiera, tcnica y administrativa- debe proporcionar a
las aduanas los recursos econmicos necesarios y en tiempo
oportuno, la posibilidad real para definir los criterios aplicables a la
gestin aduanera eliminando cualquier otra influencia en la toma de
decisiones y la utilizacin de los recursos asignados en la forma mas
adecuada para la consecucin de los fines de la institucin.
La autonoma de la Aduana Ideal no necesariamente implica que esta sea
una entidad independiente o que est integrada con la administracin de los
tributos internos, sino que sta sea reconocida y respetada en tanto, en el
caso de entidades integradas, se tome conciencia de que Aduanas y
Tributos Internos responden a culturas organizativas diferentes y se acte en
consecuencia con la diferente especializacin que se requiere para cada uno
de esos mbitos.

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4.- SIMPLIFICADA: Servicios eficientes, oportunos y acordes con las

necesidades de los usuarios. La Aduana en esencia, es un servicio, en
consecuencia, para el diseo y organizacin de su operacin debe tomar en
cuenta los requerimientos de sus usuarios.
ORGANIZADA DE FORMA QUE PERMITA ACTUACIONES DINMICAS:
La dinmica del comercio exterior exige un flujo interrumpido de atencin,
con servicios funcionando las 24 horas del da los 365 das del ao.
Somos conscientes que existen limitaciones fsicas, econmicas y legales
(especialmente las relacionadas con la normatividad laboral vigente) que
significan trabas para el logro de ese flujo constante de atencin.
Pero ello se puede superar por dos vas: la Aduana Virtual y la delegacin de
funciones aduaneras de primer piso al sector privado, temas que luego
trataremos con ms detalle.
Acceso fcil al servicio, con funcionarios aduaneros capaces de solucionar
rpidamente los problemas que se les plantee. - El acceso de los usuarios al
servicio aduanero debe facilitarse al mximo, para lo cual es necesario contar con
funcionarios aduaneros plenamente dedicados al trabajo y capaces de emitir
rpidas soluciones a los problemas que se les plantee ya que, por su natural
dinamismo, cada minuto de atraso en comercio exterior es un sobrecosto que
deben asumir exportadores o importadores.
Ventanilla nica.- Asimismo, se debe lograr una adecuada coordinacin con los
dems organismos que intervienen en el despacho aduanero (13 en la
actualidad), de forma que se pueda trabajar con un sistema de Ventanilla nica.
En este aspecto, reconocemos el esfuerzo que viene desplegando la Intendencia
Nacional de Sistemas que est trabajando en el diseo e implantacin de esa
Ventanilla nica, habiendo avanzado ya en sus coordinaciones con SENASA y
PRODUCE, buscar la cooperacin de los sectores involucrados que representan
a empresas dedicadas a la actividades de importacin relacionadas con la
produccin de oferta exportable a fin de que presionen a los sectores
correspondientes para efectuar ajustes necesarios y ser incluidos en la Ventanilla
nica.
PROCEDIMIENTO Y GLOSARIO ARMONIZADO: La Aduana del Futuro debe
operar con un procedimiento y un glosario universalmente armonizado, razn por
la cual alentamos a la Aduana Peruana a continuar y reforzar sus actividades
internacionales, o Inter. Aduanales, para lograr ese objetivo.
5.- ADUANA SIN PAPELES (ADUANA VIRTUAL)
Intercambio completo de informacin y totalidad de transacciones por va
electrnica

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 La Aduana sin papeles o Aduana virtual es otra caracterstica de la Aduana

Ideal, tema en el que, felizmente, la aduana peruana ha venido cumpliendo
un destacado papel, especialmente desde 1996.
El diseo y puesta en prctica de la red de servicios electrnicos destinados
al Gobierno Electrnico de la Aduana se inicia con el TELEDESPACHO
WEB que ha permitido a los operadores de comercio exterior el
procesamiento eficiente de sus rdenes de despacho aduanero con
respuestas prcticamente inmediatas.
Asimismo, la Intendencia Nac. de Sistemas de Comunicacin, viene
implementando, una serie de facilidades electrnicas que resultarn en un
efectivo y excelente aporte a la facilitacin del comercio exterior.
Pero si resulta pertinente sealar que, el perfeccionamiento y
aprovechamiento eficaz
del resultado de este encomiable trabajo de la
Intendencia Nacional de Sistemas de
Comunicacin, requiere del apoyo proactivo de las dems instancias de
SUNAT, por
lo cual alentamos a los asesores y a quienes tienen la
responsabilidad del diseo
de
la normatividad aduanera, a ser ms
creativos y oportunos en la introduccin de los
ajustes
normativos
que
permitan la aplicacin efectiva de las ventajas que provee la Aduana Virtual.
6.- RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
POSICIN ACTIVA DE COOPERACIN CON LOS USUARIOS PARA
AYUDARLOS AL CUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES:
- La primera interesada en el cumplimiento adecuado y oportuno de las
obligaciones aduaneras es la aduana misma y, la mejor forma de lograr ello, no es
asumiendo un papel de gendarme al asecho de errores para sancionarlos, sino
cooperando activamente con los usuarios para ayudarlos a cumplir con sus
obligaciones aduaneras.
- De alguna manera ello significa compartir las responsabilidades de
cumplimiento imponindose el deber de asegurarse que sus usuarios cuentan
oportunamente con la informacin necesaria y actan con la debida diligencia
cuando llevan a cabo sus operaciones aduaneras.
COOPERACIN ANTES QUE CONFRONTACIN:
Esta responsabilidad compartida implica la asuncin de compromisos tanto por el
lado de la aduana como por el de sus usuarios, ya que solo mediante esa
interaccin bilateral se
podrn lograr los resultados buscados. La SUNAT, si bien no cuenta con un
dispositivo expreso que recoja este concepto, como es el caso de la Aduana de
los EEUU de NA que, a partir de 1993- incluye entre sus funciones el llamado
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Informed Compliance o Cumplimiento Asistido, viene llevando a cabo una serie

de acciones que, en su conjunto, implican un importante avance que demuestra el
inters de SUNAT por lograr el incremento del nivel de cumplimiento voluntario de
sus usuarios, ayudndolos para ello.
La informacin bsica y especializada que ofrece su pgina web (ADUANET) es
un primer ejemplo de ello, le toca al usuario usar adecuada e intensamente esa
informacin.
CAPACITACIN
USUARIOS:

PERMANENTE

DE

FUNCIONARIOS

ADUANEROS

El uso de la informacin estadstica con la que cuenta, respecto de los niveles

de cumplimiento o errores en los trmites aduaneros, ha permitido a la SUNAT
el diseo de seminarios de capacitacin tendientes a mejorar el desempeo
de sus usuarios.
En este aspecto, cabe destacar la labor que viene realizando el Instituto de
Administracin Tributaria y Aduanera (IATA) que, en un esfuerzo coordinado y
compartido con la AAAP y con el apoyo de la alta direccin de SUNAT, viene
llevando a cabo seminarios de capacitacin tcnica.
7.-

PREVENCIN Y FISCALIZACIN
FISCALIZACIN SIMULTNEA

POSTERIOR

ANTES

QUE

El mayor volumen de los despachos aduaneros se originan o vienen

destinados a operadores solventes y formales que, adems, se encuentran
debidamente registrados y fiscalizados por SUNAT, tanto en el mbito
aduanero como en el de tributos internos.
Es un hecho, adems, que los usuarios responsables de un alto porcentaje
de las operaciones aduaneras las llevan a cabo correctamente y que resulta
materialmente imposible examinar minuciosamente cada una de tales
operaciones.
TRATO DIFERENCIADO A LOS USUARIOS:
Por esa razn resulta ineficiente y excesivo que no se haga una
discriminacin de manera que, a quienes por el volumen y caractersticas de
sus negocios y, en especial, por su buena trayectoria como usuarios del
servicio aduanero y como contribuyentes, se les asigne canal verde
automtico, con lo cual se descongestionara enormemente el paso por las
aduanas y se lograra una mayor eficiencia en el uso de los siempre escasos
recursos destinados al control aduanero.
En consecuencia, el nfasis del control -en los casos citados- debe estar en
la Prevencin y en la Fiscalizacin Posterior antes que en la Fiscalizacin
Simultnea. Es claro que la aplicacin de una estrategia como la sugerida
requiere estar apoyada en una abundante y actualizada informacin,
condicin con la que sin duda alguna cumple la SUNAT, ya que la sinergia
ms importante proveniente de la fusin entre tributos internos y aduanas, es
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la que se ha logrado de la enorme y bien alimentada base de datos que

ahora se maneja.
FISCALIZACIN POSTERIOR:
Adicionalmente, en el caso de los usuarios formales cuya trayectoria se encuentra
perfectamente registrada y sus operaciones son totalmente fiscalizables, desde
que nacionaliza una mercanca y la activa en su inventario hasta que finalmente la
descarga de ste para ser transferida al consumidor final, resulta mas coherente
aplazar la fiscalizacin que fuere necesaria a una etapa subsiguiente al despacho,
mediante auditorias posteriores que eviten el sobrecosto que significa una
retencin de la mercanca durante el paso de sta por la aduana.
8.- TRANSPARENCIA, INTEGRIDAD Y PROFESIONALIDAD
La Aduana Facilitadora debe ser transparente, tanto en el desempeo de sus
funciones como en sus relaciones con el sector privado. Esta convocatoria es ya
una buena seal en
ese sentido.
La Aduana del Futuro, la Aduana Facilitadora, debe asegurar el ms alto nivel de
integridad y profesionalidad que fuere posible, entre todos aquellos que participan
en las operaciones aduaneras. Ello incluye no solo al Personal de aduana sino
tambin a los operadores de comercio exterior,
9.- ORGANIZADA COMO UNA ADUANA DE SEGUNDO PISO
Las normas de Modernizacin o Reforma del Estado que se han propuesto o
promulgado a la fecha se refieren, casi exclusivamente, a procesos de
reorganizacin del Sector Pblico. Pero el Estado no solo lo conforma el sector
pblico, tambin el sector privado es parte de ste y, para su funcionamiento y
sus planes de reforma, el Estado Peruano sub utiliza o toma en cuenta muy pocas
veces a su sector privado. Es necesario que en Estado se plantee qu funciones
de su actividad pblica pueden tercerizarse y ser ejercidas con mayor eficiencia
por entidades o personas del sector privado.
De hecho SUNAT es un buen ejemplo del aprovechamiento eficiente de las
posibilidades que le ofrece el sector privado El Estado tiende a reducir el tamao
de su sector pblico, de forma que maximice los resultados de estas.
SLIDA.- La solidez de las Agencias de Aduana implica que stas cuenten con la
capacidad financiera adecuada para invertir en la infraestructura, capacitacin y
afianzamiento que les permita respaldar el cumplimiento de las responsabilidades
que se derivarn del ejercicio pleno de su rol de Auxiliar de la Funcin Pblica
Aduanera.
PROFESIONAL.- En cuanto a la profesionalizacin, un proyecto de esta
naturaleza requiere de un proceso de reingeniera de las actuales Agencias de
Aduana, de sus responsables y de sus empleados que, a su vez, exigir un
esfuerzo compartido entre stos y la Administracin Aduanera.
CONFIABLE.- Finalmente, en lo relacionado con el nivel de confiabilidad,
cumplidas que sean las dos condiciones anteriores, las Agencias de Aduana
debern evaluarse de acuerdo a su trayectoria y proyeccin, enfatizndose en el

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comportamiento tico, a fin de medir su capacidad para la asuncin responsable

de funciones aduaneras.
.
FUENTE: Asociacin de Agentes de Aduana del Per (AAAP), Lima Per
www.aaap.org.pe

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