(Adolfo Wagner) Dissertação - Dois Caminhos para o Capitalismo Dependente Brasileiro - o Debate Entre Fernando Henrique Cardoso e Ruy Mauro Marini

UFRJ
DOIS CAMINHOS PARA O CAPITALISMO DEPENDENTE BRASILEIRO:

O DEBATE ENTRE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO E RUY MAURO MARINI
Adolfo Wagner
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de
Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica.
Orientador: Aluzio Alves Filho
Rio de Janeiro
Junho de 2005
ii

Adolfo Wagner
Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em

Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo
de Mestre em Cincia Poltica.
Aprovada por:
___________________________________
Presidente, Prof. Aluzio Alves Filho
___________________________________
Prof. Andr Pereira Botelho
___________________________________
Prof. Antonio Celso Alves Pereira
Rio de Janeiro
Junho de 2005
iii
Wagner, Adolfo.
Dois caminhos para o capitalismo dependente brasileiro:
o debate entre Fernando Henrique Cardoso e Ruy Mauro
Marini/ Adolfo Wagner. Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS, 2005.
xi, 165f.: 30 cm.
Orientador: Aluzio Alves Filho.
Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, 2005.
Referncias Bibliogrficas: f.151-155.
1. Capitalismo. 2. Cientistas brasileiros. 3. Teoria da
dependncia. 4. Intelectuais. 5. Amrica Latina. I. Alves Filho,
Aluzio. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto
de Filosofia e Cincias Sociais/ Programa de Ps-graduao
em Cincia Poltica. III. Dois caminhos para o capitalismo
dependente brasileiro: o debate entre Fernando Henrique
Cardoso e Ruy Mauro Marini.
iv
RESUMO

Adolfo Wagner
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Este trabalho tem por objetivo situar historicamente o debate realizado por dois
dos mais expressivos cientistas sociais brasileiros durante a dcada de 70. Em
questo, as possibilidades para o desenvolvimento capitalista nos paises latinoamericanos e, particularmente, no Brasil. Fernando Henrique Cardoso e Ruy Mauro
Marini posicionando-se, a princpio, no interior de uma mesma arena intelectual a
teoria da dependncia desenvolvero, em suas trajetrias, leituras e posies muito
diferenciadas e at mesmo antagnicas sobre o tema. Nosso objetivo interpret-las,
inserindo-as na totalidade histrica da qual seus autores fazem parte, verificando seus
pontos socais de vista e horizontes intelectuais e polticos.
Palavras-chave:
capitalismo,
cientistas
brasileiros,
intelectuais, Amrica Latina.
Rio de Janeiro
Junho de 2005
teoria
da
dependncia,
ABSTRACT

Adolfo Wagner
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos
requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
This research aims to historically situate the debate between two of the most
outstanding brazilian social scientists during the 70s decade. The possibilities for
capitalism development in the latin-american countries, particularly in Brazil, are being
pointed out. Fernando Henrique Cardoso and Ruy Mauro Marini, at first, positioning
themselves in the same intellectual arena the dependence theory will develop in
their trajectories very different and even antagonic opinions about the theme. Our
objective is to interpret and insert them in the hole historical context, of which the
authors are part, verifying theirs social points of view and intellectual and political
horizons.
Key words: capitalism, brazilian scientists, dependence theory, intellectuals, Latin

America.
Rio de Janeiro
Junho de 2005
vi
AGRADECIMENTOS
Esta dissertao foi fundamentalmente o resultado do exerccio de duas qualidades:
pacincia e perseverana. Qualidades, estas, postas prova no por mim, mas por
aqueles que me cercam. Gostaria de listar aqui todos e todas que contriburam
direta ou indiretamente para que esse dia chegasse. Mas so muitos os nomes e
receio acabar cometendo algum ato de injustia por esquecimento. De uma forma
geral, gostaria de pedir desculpas pela ausncia e agradecer pela compreenso que
tiveram, sabedores que so da minha capacidade em adiar o urgente.
Quero, porm, utilizar este espao para alguns agradecimentos especiais.
Em primeiro lugar, ao professor Aluzio Alves Filho, orientador dessa
dissertao, que sem sua insistncia no chegaria ao fim.
Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica
(PPGCP/IFCS) pela convivncia e a pacincia que tiveram com todos ns.
Ao professor Theotonio dos Santos, pela cordialidade com que me recebeu
em sua casa e pelo testemunho que fez sobre tempos passados e presentes, que
tanto nos ajudou em nossa dissertao.
s direes, colegas e alunos da EM Joaquim da Costa Ribeiro e EM Sandro
Moreira, pela pacincia com que lidaram com minhas ausncias.
Mrcia Guerra, a quem devo muito e um pouco mais, sempre a me
mostrar a luz no final do tnel.
Ded, Vav, Ana e Carmem, com quem minhas dvidas vm desde os
tempos da graduao.
A Chico e Prola, por me ensinarem um pouco de tudo nesses anos que
passaram.
A vocs, obrigado por tudo.
vii
A Csar e Ivone,
por me permitirem o aprender em liberdade.
Lu e Aninha,
pelo carinho e pela pacincia que nunca faltaram.
Ao Gabriel e ao Joo Pedro,
afirmaes de vida e esperana.
A todos que insistem e persistem na velha idia
de conhecer o mundo para transform-lo.
viii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Diferenas entre o mximo e o mnimo da produo industrial,

antes e durante a recesso nos principais pases imperialistas
96
Tabela 2
Mximo de desemprego durante a recesso de 1974/1975
97
Tabela 3
Taxa
de
alta
do
custo
de
vida
nos
principais
pases
imperialistas
Tabela 4
98
Dficits do balano de pagamentos de pases dependentes e

semicoloniais em 1974 (em bilhes de dlares)
101
Tabela 5
Concentrao da Renda no Brasil (1960-1976)
107
Tabela 6
Salrio Mnimo e Alimentao Mensal Mnima: Tempo de

Trabalho Necessrio Para a Compra da Rao Alimentar
Mnima (Definida pelo Decreto-Lei 399 de 30 de abril de 1938)
Mdia por Ano
108
ix
SUMRIO
Introduo
Captulo 1. Preliminares metodolgicas
A determinao social do conhecimento

O positivismo e a naturalizao do mundo
Max Weber e a cincia axiologicamente neutra
Cincia e ideologia na perspectiva de uma sociologia crtica do
conhecimento
Viso social de mundo, ideologia e utopia
Os princpios para o conhecimento cientfico
A posio do intelectual na sociedade de classes
Captulo 2. A arena intelectual do debate entre Cardoso e Marini
18
Os antecedentes tericos e histricos da Teoria da Dependncia

A Cepal e a Teoria do Subdesenvolvimento
A Teoria do Subdesenvolvimento em Celso Furtado
O PCB e a revoluo democrtico-burguesa
A Teoria da Modernizao
W.W. Rostow e as etapas do desenvolvimento econmico
A Aliana para o Progresso: desenvolvimento ou contrainsurgncia?
Gino Germani e a modernizao da Amrica Latina
A Teoria da Dependncia
Captulo 3. O mundo e o Brasil no final da dcada de 70
83
Os marcos tericos para a anlise da conjuntura dos anos 70

Os ciclos e as ondas longas
Algumas tendncias do processo de acumulao sob o capitalismo
tardio
A crise recessiva internacional de 1974/75
Outros aspectos da conjuntura internacional do perodo
A crise do regime ditatorial brasileiro e os caminhos da transio
O Brasil do Milagre
A crise da ditadura militar e a poltica de distenso outorgada
As cincias sociais no Brasil na virada da dcada de 70
Captulo 4. Marini e Cardoso: Duas vises sobre o capitalismo
brasileiro
119
Duas trajetrias contrastantes

Fernando Henrique dos bancos da Universidade de So Paulo para o
Movimento Democrtico Brasileiro
Ruy Mauro Marini uma vida em militncia e exlio
A Dialtica da Dependncia: uma interpretao marxista do capitalismo
dependente
A crtica e a crtica de Fernando Henrique Cardoso
As razes do neodesenvolvimentismo uma rplica sem trplica
Concluso
147
Referncias bibliogrficas
151
Introduo
A indagao que originou essa dissertao de mestrado data do perodo em que
cursvamos o bacharelado em Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ. O ano era 1994, quando Fernando Henrique Cardoso venceu as
eleies presidenciais. A frente partidria que sustentava sua candidatura era
articulada em torno de uma plataforma marcada pelas propostas de reforma
neoliberal e composta por um arco de agremiaes entre as quais configuravam
aquelas cujos principais representantes haviam desempenhado importante papel na
sustentao do regime ditatorial instalado no pas com o golpe militar de 1964.
poca, como muito outros estudantes, ns perguntvamos se havia relaes entre
as posies adotadas pelo recm eleito presidente da Repblica e as historicamente
defendidas pelo socilogo. Ser que havia algum fundo de verdade na frase
atribuda a Fernando Henrique Cardoso que teria dito: esqueam tudo o que
escrevi? Ou o novo presidente estava apenas dando conseqncia ao que j
afirmava antes em seus livros?
Originalmente nossa inteno era a de investigar a trajetria intelectual do
socilogo-presidente
buscar
elementos
que
permitissem
compreender
se
concretamente existia um deslocamento entre as suas posies de outrora e as de

ento.
Vamos
nesse
esforo
possibilidade
de
tentar
compreender
comportamento de um conjunto de intelectuais que pareciam ter se movimentado

de forma bastante parecida a do presidente.
O tempo, porm, foi nosso adversrio e nos demos conta de que a inteno
era por demais ousada. Optamos por delimitar e precisar um perodo sobre o qual
desenvolveramos a pesquisa. Foi ento que no ano de 2002 tivemos acesso aos
textos nos quais Ruy Mauro Marini polemizava com Cardoso sobre as possibilidades
de desenvolvimento das economias capitalistas dependentes. Em uma reunio de
orientao acabamos nos definindo pelo recorte que deu origem a este trabalho.
Um debate sempre um momento de revelao. Na contenda as posies

de uns e outros se tornam mais ntidas, pois ao mesmo tempo em que se busca e
explora as fraquezas do argumento do adversrio, toma-se cuidado para no se
deixar cair em contradio. Isso acaba provocando um movimento em direo ao
refinamento das categorias e noes que so expressas a partir dos pontos de vista
de cada um dos envolvidos.
Mas algo assim pode tambm no acontecer e o debate acabar contribuindo
para que no compreendamos ou nos aproximemos da compreenso do que
verdadeiramente pode estar em jogo. Portanto, no basta apenas tomar aquilo que
dito. preciso partir da, mas inserindo a contenda no contexto histrico em que
se desenvolve.
A polmica travada por estes dois importantes cientistas sociais, tendo por
mvel a chamada teoria da dependncia, ocorreu na dcada de 1970 sendo mais
intensa no final desta. Essa dissertao tem por propsitos:
a) localizar as questes que estavam no centro do debate entre os dois, bem
como os argumentos de cada um;
b) ao recuperar o contexto histrico em que a polmica se travou,
ensejamos compreender as questes subjacentes quelas posies, particularmente
os pontos sociais de vista dos quais Cardoso e Marini partiram e os horizontes
intelectuais e polticos abertos por eles.
O primeiro captulo consiste de uma breve explicao dos pressupostos
metodolgicos que utilizamos para definir nossa problemtica; pressupostos que
orientaram a pesquisa.
O segundo captulo uma exposio da arena intelectual na qual o debate
entre Cardoso e Marini se desenrola. Aqui buscamos extrair os que, na nossa
compreenso, seriam os denominadores comuns de onde parte e com os quais
dialoga a teoria da dependncia.
O terceiro captulo uma descrio da conjuntura brasileira da dcada de

1970, aonde tentamos apresentar subsdios que nos permitissem ao final do nosso
trabalho compreender as movimentaes, os argumentos e as motivaes destes
dois cientistas sociais.
O quarto e ltimo captulo parte da reconstituio da trajetria de Cardoso e
Marini, particularmente at o perodo em que focamos nosso estudo. Da
apresentarmos uma sntese do que consideramos as principais polmicas colocadas
por um e por outro. Inseridas na totalidade histrica da qual so partes, pudemos
alinhavar algumas indicaes que orientaram o fechamento do nosso trabalho.
Por ltimo nossas concluses. Estas devem ser vistas, como todo trabalho
que se enseja um esforo de elaborao de conhecimento cientfico, como parciais
e limitadas. Vemo-las como um ponto de partida para novas reflexes.
Captulo 1
Preliminares metodolgicas
Todo trabalho com pretenso ao rigor cientfico remete a opes. Isso necessrio,
no apenas para dar clareza ao que se pretende realizar e ao caminho a ser
seguido, mas tambm a idia que se tem de construo do conhecimento.
Julgamos que no possvel pensar em cincia como mera empiricidade
capaz de reproduzir o vivido, o quotidiano. Isso quer dizer que no podemos tomar
as coisas pela sua aparncia. Portanto, precisamos dispor de um conjunto de
ferramentas capazes de nos propiciar a tarefa de tentar produzir conhecimentos. A
respeito, observa Alves Filho:
Contrariamente ao proceder do senso comum, quem se dedica
atividade cientfica no toma a chamada realidade imediata como
dado que o mero olhar possibilita interpretar e entender. Ao
contrrio, a atividade cientfica pressupe tanto a construo do
objeto de estudo quanto das ferramentas que permitam investiglo, na tentativa de produzir algo chamado conhecimento, sempre
provisrio e incompleto, sujeito a crticas e a retificaes. Anlogo
a um trabalhador braal, por exemplo, a um marceneiro que tem
que saber escolher a madeira e as ferramentas apropriadas para
fabricar um tipo de mvel, um trabalhador intelectual tem que
saber construir o objeto de sua pesquisa assim como saber utilizar
ferramentas apropriadas (entre as disponveis) para levar a cabo a
sua tarefa.1
O presente captulo, o primeiro de nossa dissertao, justo a tentativa de
apresentar
os
marcos
metodolgicos
conceituais
partir
dos
quais
estruturamos. No fazemos nele um debate sobre as vrias questes que sero

insinuadas e expressas. O captulo reflete uma opo e traz consigo, obviamente,
problemas que merecem grande ateno. Mas, para no fugirmos ao que nos
propomos, evitamos tomar esse caminho.
Isso no quer dizer que as polmicas que por ventura venhamos a suscitar
sejam por idias apresentadas ou mal apresentadas no devam ser tratadas
1
ALVES FILHO, A. A ideologia como ferramenta de trabalho e o discurso da
mdia: 86.
posteriormente. Para ns, acima de tudo, este trabalho o incio e no o

coroamento de uma reflexo.
A determinao social do conhecimento
Qual a maneira de lermos um determinado autor? Como podemos compreender
um
debate
entre
dois
intelectuais
da
tirarmos
concluses
sobre
suas
aproximaes e diferenas? Estas preocupaes, de uma certa forma, conformam o

fio condutor da construo deste trabalho.
A primeira pergunta que nos parece pertinente a fazer a seguinte: quando
um cientista social escreve um livro, um artigo, uma comunicao ou um outro
trabalho qualquer, que ponto de vista epistemolgico est subjacente a sua
iniciativa? Desta pergunta, alguns temas precisam ser desenvolvidos. Em primeiro
lugar, o que diferencia um cientista social, como sujeito interessado na produo do
conhecimento cientfico, de uma pessoa que no tem esse tipo de preocupao, ou
melhor, que orientada por padres tpicos do chamado senso comum? Em
segundo, qual a relao existente entre o contexto histrico-social no qual o debate
se inscreve e as posies dos autores?
a) O positivismo e a naturalizao do mundo
A tradio positivista, sem fazer distino entre as cincias da natureza e as da
sociedade, parte de algumas premissas bastante difundidas no senso comum. De
acordo com Lwy, estas seriam:
1. A sociedade regida por leis naturais, isto , leis invariveis,
independentes da vontade e da ao humanas; na vida social, reina uma harmonia
natural.
2. A sociedade pode, portanto, ser epistemologicamente assimilada pela
natureza (o que classificaremos como naturalismo positivista) e ser estudada pelos
mesmos mtodos, dmarches e processos empregados pelas cincias da natureza.
3. As cincias da sociedade, assim como as da natureza devem limitar-se

observao e explicao causal dos fenmenos, de forma objetiva, neutra, livre
de julgamentos de valor ou ideologias, descartando previamente todas as
prenoes e preconceitos.2
Sem querermos aprofundar uma discusso sobre a concepo positivista de
cincia, achamos ser necessrio ressaltar algumas conseqncias lgicas da
conceituao acima, notadamente no que mais diretamente tem a ver com os
propsitos deste trabalho.
Antes de qualquer coisa, ela postula que as leis sociais possuem o mesmo
carter das leis naturais. Portanto, no apenas o mtodo para o estudo destas duas
realidades o mesmo, como ao cientista caber a mesma atitude objetiva. Este
dever orientar-se pela observao livre de valores, paixes e preconceitos. No
caso das cincias sociais, isso resulta em um procedimento que busca mensurar a
recorrncia de determinados fatos e classific-los. A cincia pode-se assim dizer,
acaba resumida a um procedimento simplesmente tcnico.
Comentando essas caractersticas do positivismo, Lwy faz uma crtica, ao
nosso entender, fundamental a esta escola. Os positivistas no percebem a
singularidade das cincias da sociedade em relao s cincias da natureza. Eles
ignoram ou fazem ignorar -a situao especial do cientista que est imerso no
objeto para o qual se dirige seu estudo. Ao no assumir este lugar especial de
sujeito-objeto e no reconhecer a existncia de valores e preconceitos no seu
prprio olhar sobre o mundo, o positivista torna-se prisioneiro de sua prpria
mistificao.
Na realidade, a boa vontade positivista enaltecida por liberar-se de
um esforo de objetividade das pressuposies ticas, sociais ou
polticas fundamentais de seu prprio pensamento uma faanha
que faz pensar irresistivelmente na clebre histria do Baro de
Mnchhausen, ou este heri picaresco que consegue, atravs de
um golpe genial, escapar ao pntano onde ele e seu cavalo
2
LWY, M. As aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchhausen:
marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento: 17.
estavam sendo tragados, ao puxar a si prprio pelos cabelos... Os

que pretendem ser sinceramente seres objetivos so simplesmente
aqueles nos quais as pressuposies esto mais profundamente
enraizadas.3
Essa boa vontade a qual Lwy se refere est relacionada com um certo
empenho, da parte do cientista em se livrar atravs de um exerccio de autodisciplina,
justamente
do
conjunto
de
juzos
que
poderia
comprometer
objetividade necessria para a aquisio do conhecimento social. a que o

positivista tornar-se-ia prisioneiro de uma mistificao. Para Lwy, os pressupostos
defendidos pelos autores da tradio positiva seriam, em si mesmos, juzos de
valores.
Porm, h um outro aspecto que a nosso ver por demais importante e que
precisa ser mencionado aqui: a despeito das crticas que faz aos pressupostos
epistemolgicos positivistas, Lwy reconhece nessa escola um dado muito
importante e ao qual ele chama de seu ncleo racional, que seria uma certa
vontade de conhecimento, a busca com determinao da verdade, condio sine
qua non para o exerccio da cincia. Este seria, talvez, o critrio definitivo que
diferenciaria o cientista do apologista. Para este ltimo, no a verdade ou a sua
busca
que
importa;
ele
tem
uma
determinada
idia
qual
defende
apaixonadamente. Alhures voltaremos a questo.

b) Max Weber e a cincia axiologicamente neutra
Para Lwy, Weber no deveria ser considerado um socilogo positivista no sentido
clssico. Mas haveria uma aproximao entre este autor e essa escola do
pensamento quanto a certos pressupostos epistemolgicos, particularmente quele
que defende a idia de uma cincia axiologicamente neutra.4
Muitos podem relutar em encar-lo desta maneira e o prprio Lwy
reconhece uma contradio aparente naquilo que seria a dmarche weberiana. De
um lado, Weber no apenas recusa a idia de uma naturalizao do mundo social,
3
Idem: 32.
Idem: 33.
como assume a importncia dos juzos de valor na formao do conhecimento. Mas

por outro lado, nega a possibilidade de encontrar respostas cientificamente vlidas
caso o processo de pesquisa emprica fosse ele influenciado por motivaes
extracientficas.5
Weber leva em considerao o lugar, o momento histrico e o sujeito que
busca o conhecimento. Ser a partir do ponto de vista deste e, portanto, de sua
subjetividade - que se formar a problemtica a ser estudada, a hiptese a
trabalhar, as questes que buscar responder e o hall de conceitos que sustentaro
o desenvolvimento da pesquisa, alm, claro, da prpria definio do objeto. Para
sermos mais precisos, dessa maneira que Weber concebe a construo dos tipos
ideais. Mas, uma coisa a sua construo e outra, o curso prprio da pesquisa
emprica. Encontramos numa passagem dos Ensaios sobre Teoria da Cincia uma
sntese disto. Na aludida passagem, reproduzida abaixo, Weber estabelece um
paralelo entre o entendimento de uma demonstrao cientfica envolvendo atores
pertencentes a culturas distintas, uma ocidental e outra oriental.
[...] uma demonstrao cientfica, metodicamente correta, que
pretende ter atingido seu fim, deve poder ser reconhecida como
exata igualmente por um chins, ou, mais precisamente, deve ter
esse objetivo, embora no seja talvez possvel realiz-lo
plenamente, em virtude de uma insuficincia de ordem material.
Assim tambm, verdade que a anlise de um ideal destinado a
desvendar seu contedo e seus axiomas ltimos, bem como a
explicao das conseqncias que da decorrem lgica e
praticamente quando se deve considerar que a busca foi coroada
de xito, devem igualmente ser vlidas para um chins embora
ele possa no entender nada de nossos imperativos ticos e at
mesmo rejeitar (o que por certo ele far muitas vezes) o prprio
ideal e as avaliaes concretas decorrentes, sem qualquer
contestao ao valor cientfico da anlise terica.6
Resumidamente, o que concebe Weber nessa breve explicao parece
resumir aquilo que pensa dever orientar um homem de cincia diante de uma
realidade que no integralmente cognoscvel. Da a necessidade de um princpio
de seleo, cujo objetivo ser garantir um conhecimento parcial e limitado. aqui
5
Aqui tomamos emprestada uma expresso muito usada por Mannheim.
6
WEBER, M. Ensaios sobre a teoria da cincia; apud FREUND, J. Sociologia de
Max Weber: 66.
que intervm a personalidade do cientista. Mas a partir da cessaria qualquer

influncia valorativa e aplicar-se-ia os procedimentos considerados comuns da
cincia, conseguindo-se assim uma dada objetividade cujos resultados deveriam
ser aceitos por quem quer que fosse.
Da cincia, considera Weber, devemos esperar que coloque disposio um
certo nmero de conhecimentos que nos permitam dominar tecnicamente a vida
por meio da previso e mtodos de pensamento que nos permitam obter maior
clareza sobre o campo das relaes sociais. Ao cientista no caberia fazer
julgamentos morais, pois, na medida em que o faz ele perde a compreenso
integral dos fatos.7 Dele, por fim, no podemos ter a indicao do caminho a
seguir, mas as possibilidades de escolha com seus respectivos fatores de sucesso
ou insucesso, ou seja, uma avaliao da eficcia dos meios em funo do fim
pretendido (e no uma avaliao de ordem moral desses fins).
[...] O socilogo tem por tarefa analisar as estruturas da
sociedade, as naturezas das convenes, do direito, da poltica e
da economia, e no fazer as vezes de reformador social ou
decretar qual a sociedade melhor. [...] Pode-se perguntar
cincia: Que devemos fazer? Como devemos viver? No dar
nenhuma resposta, porque ela teoria. Esta resposta cada um
deve procurar em si mesmo, de acordo com seu gnio ou sua
fraqueza.8
Para Lwy, porm, a reside a fragilidade da teoria da cincia de Weber.
Reconhecendo sua robustez e sua importncia, aponta diretamente para o que
seria seu calcanhar-de-aquiles: para ele, ao formularmos uma determinada
questo, j trazemos nisto parte da sua prpria resposta. Se assim, ento:
a carga valorativa ou ideolgica da problemtica, repercute
necessariamente sobre o contedo da pesquisa, e normal que
isso seja questionado pelos cientistas que no partilham desses
valores ou pressuposies: eles se recusam, com razo, a partir de
seu ponto de vista, a se situar sobre um terreno minado e aceitar
um campo que lhes parece falso de antemo.9
WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes: 40.
FREUND, J. Sociologia de Max Weber: 68.
9
marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento: 41-42.
10
Voltemos citao que fizemos de Weber, quando diz da opo que algum
faz a partir de um dado campo de alternativas objetivamente apresentadas pela
cincia. A idia de optar, portanto, agir, est diretamente relacionado a uma
questo de carter. Seria somente aqui, neste terreno, que poderamos pensar em
condutas axiologicamente motivadas. aqui, tambm, que se inaugura o campo da
reflexo tica.
No nossa inteno desenvolver este tema no presente trabalho. Apenas
fizemos meno a ele para poder reforar aquilo que, com base em Lwy,
consideramos sobre a atitude cientfica em Weber. Lwy chega a afirmar, citando
uma passagem do prprio, que este assumiria em certas ocasies que os valores
influenciariam a todo o processo da pesquisa cientfica. A soluo seria, como ele
mesmo prope, que o cientista cumprisse o dever elementar do controle cientfico
de si mesmo.10 Aqui o ponto fraco da teoria da cincia weberiana que mencionamos
h pouco. A soluo dada a ele, faz-nos retornar a figura picaresca do Baro de
Mnchhausen e aos positivistas.
c) Cincia e ideologia na perspectiva de uma sociologia crtica do
conhecimento
Na obra em que busca sistematizar uma compreenso original do relacionamento
entre cincia e ideologia assim como marcar o lugar do cientista no processo de
construo do conhecimento sobre a realidade Lwy nos apresenta os eixos
centrais para a conformao de uma sociologia crtica do conhecimento.
Ao buscar responder s intenes do positivismo e de Weber em conceber
uma cincia axiologicamente neutra, ele se basear nos pressupostos marxistas
particularmente a partir das contribuies de Luckcs e Lucien Goldmann e em
um dilogo intenso com Mannheim, para dar corpo a sua dmarche, que a que
orientar este nosso trabalho.
10
WEBER, M. Ensaios sobre a teoria da cincia; apud FREUND, J. Sociologia de

Max Weber: 44.
11
Para Lwy, a primeira tarefa demonstrar as diferenas entre as cincias da

natureza e as da sociedade, contrapondo-se, assim, a um dos pressupostos
fundamentais do positivismo. Ele sugere que as especificidades da segunda em
relao a primeira seriam as seguintes:
a) o carter histrico dos fenmenos sociais e culturais, produzidos,
reproduzidos e transformados pela ao dos homens. A histria, diferentemente da
natureza, so os homens que fazem;
b) a identidade parcial entre o sujeito e o objeto do conhecimento. O
cientista social parte da prpria realidade que estuda e no tem, portanto, a
mesma capacidade de manter-se distncia. Dessa forma, o ponto de vista a
partir do qual ele formular sua problemtica que definir o objeto de estudo, as
questes, os conceitos, etc.11
Mas aqui vale ressaltar um dado importante sobre as cincias da natureza.
Para Lwy, a afirmao de que elas seriam axiologicamente neutras, corresponderia
apenas de certo modo, verdade. At certo modo somente porque se verdade
que as cincias ditas exatas foram neutralizadas e que as ideologias tm
relativamente pouca influncia sobre seu valor cognitivo, no menos verdade que
as condies sociais e as opes partidrias determinam, em ampla medida, tudo o
que se encontra antes e depois da pesquisa propriamente dita.12
At aqui, Lwy est em concordncia com Weber. Mas ele o nega a partir do
momento em que afirma a influncia dos valores em todo o processo de produo
do conhecimento: desde o recorte dos objetos, a formulao das hipteses at as
concluses tericas, passando inclusive pela anlise dos fatos.
Como o autor das Aventuras... prope a superao do dilema do Baro de
Mnchhausen?
11
Ponto de vista, este, determinado em funo do lugar e do tempo que ele

ocupa.
12
12
Ao buscar compreender as possibilidades da objetividade nas cincias

sociais, ele afirma que embora o fazer cincia seja sempre a inteno-de-verdade,
a busca do conhecimento como objetivo em si, a recusa de substituir este objetivo
por
finalidades
extracientficas,13
esse
conhecimento
sempre
socialmente
determinado. Isso quer dizer que ao construir um saber sobre a sociedade, estamos
configurando uma determinada viso social de mundo que, por sua vez, est ligada
a certas posies sociais, isto , aos interesses de grupos e classes sociais.
Dependendo do ponto de vista que se parta, essa viso social de mundo
definir um conjunto de problemticas e um horizonte intelectual determinado.14
Podem ser ideolgicas ou utpicas, na medida em que pretendam manter a ordem
social ou transform-la, respectivamente. Com isso, temos ento, que nem toda
produo intelectual cientfica. Mas que cincia e ideologia (na sua concepo
total), apesar de conceitos distintos articulam-se dialeticamente.
Para situarmos as vises sociais de mundo que iluminam o fazer do cientista
social preciso compreend-las no conjunto da totalidade histrica concreta, ou
seja, em relao conjuntura econmica, social e poltica dada em um determinado
momento. Como sugere, por fim, Miriam Limoeiro Cardoso em um artigo escrito h
poucos anos:
Quando tentamos identificar uma ideologia e alcanar os seus
sentidos, tendemos a concentrar esforos em apreender seus
nexos estruturais, tomando-a como parte de uma dada realidade
social. Se bem-sucedidos, conseguimos colocar a ideologia em
questo nas relaes sociais que a sustentam, estabelecendo
assim o modo estrutural da sua constituio.15
Vamos aqui precisar cada um desses aspectos.
13
Idem: 214.
14
Aqui preciso ressaltar a possibilidade de que a partir do mesmo ponto social

de vista venham a se desenvolver diferentes vises de mundo.
15
CARDOSO, M. L. Ideologia do Desenvolvimento: Brasil JK JQ: 121.
13
Viso social de mundo, ideologia e utopia

Karl Mannheim, em sua obra Ideologia e utopia,16 define dois tipos distintos de
ideologia: a primeira, definida como uma concepo particular e a segunda, uma
concepo total de ideologia. A primeira, noo que lembra bastante o conceito no
Marx de A Ideologia Alem, teria includo:
todas as expresses cuja falsidade devida iluso de si mesmo
ou de outros, intencional ou no, consciente, semiconsciente ou
inconsciente, que ocorre em um nvel psicolgico e se assemelha
estruturalmente mentira.17
O segundo termo ideologia total aquele que Lwy passar a designar
por viso social de mundo. Mannheim, tambm utiliza a expresso perspectiva de
um pensador, referindo-se assim ao
modo global do sujeito conceber as coisas, tal como determinado
por seu contexto histrico e social.18
A ideologia total pressupe que existe uma correspondncia entre uma dada
situao social e histrica e uma dada perspectiva ou ponto de vista. Este conceito
aproxima-se daquilo que Marx fala na A misria da Filosofia:
As categorias econmicas so apenas as expresses tericas, as
abstraes das relaes sociais da produo. [...]
[...] Os mesmos homens que estabelecem as relaes sociais de
acordo com a sua produtividade material, produzem tambm os
princpios, as idias, as categorias, de acordo com as suas relaes
sociais.19
O que Marx est dizendo nessa passagem que os homens constroem suas
idias do mundo a partir do tempo e do lugar que ocupam nesse mesmo mundo.
Devemos levar em considerao que quando pensamos no lugar que algum ocupa,
deve ser guardada principalmente a referncia quanto situao de classe, que no
esquema do marxismo clssico, quer dizer o lugar que se ocupa no processo
16
MANNHEIM, K. Ideologia e Utopia.
17
Idem: 287.
18
Idem: 288.
19
MARX, K. Misria da Filosofia: resposta Filosofia da Misria do senhor

Proudhon: 98. Este texto citado por Mannheim para ilustrar o sentido do que
ele designou como concepo total da ideologia.
14
produtivo. Mas no se esgota nisso pois esta no movida apenas pelo interesse
econmico.
Lwy vai resumir essa idia dizendo que:
Os problemas sociais so o palco de objetivos antagnicos das
diferentes classes e grupos sociais. Cada classe considera e
interpreta o passado e o presente, as relaes de produo e as
instituies polticas, os conflitos scio-econmicos e as crises
culturais em funo de sua experincia, de sua vivncia, de sua
situao social, de seus interesses, aspiraes, temores e
desejos.20
Para ele, porm, no apenas a situao de classe que determina o olhar ou
ponto de vista de um cientista social. Este tambm determinado por aspectos
como nacionalidade, gerao, religio, sexo, entre outros. Estes fatores podem
tanto estimular como desviar a ateno do sujeito para um ou outro aspecto.
Esse conjunto de determinaes vai, portanto, inconscientemente (ou
tambm conscientemente), orientar todas as etapas do trabalho cientfico. Elas
inclusive estabelecem o horizonte intelectual do cientista, compreendendo-se isso
como os limites estruturais intransponveis do campo de visibilidade cognitiva, o
mximo de conhecimento possvel a partir de uma dada perspectiva.21
Quanto a diferenciao usada por Lwy entre ideologia e utopia, no
pretendemos nos alongar demais no assunto. Para uma rpida definio basta dizer
que ao situar uma determinada viso de mundo no interior de uma totalidade,22
esta pode expressar um ponto de vista crtico-social ou conservador. Para facilitar a
compreenso dos conceitos de Mannheim, Lwy sugere essa definio: viso social
de mundo utpica quando esta expressa um desejo e se orientam na direo da
ruptura com a ordem vigente; ideolgica, quando esta estiver orientada no sentido
da conservao dessa mesma ordem.
20
21
22
Idem: 211.
Aqui usamos a expresso tal como sugerida por Luckacs, como totalidade
histrica que compreende a sociedade como devir em mltiplas dimenses:
econmica, social, poltica, cultural e, certamente, histrica.
15
Os princpios para o conhecimento cientfico

Aqui, portanto, faz-se necessrio recolocar uma questo. Como possvel
diferenciar na essncia - um cientista de um apologista? O que define o fazer
cincia?
A resposta que encontraremos nas Aventuras um conjunto de princpios
que descrevem a idia de cincia como prtica relativamente autnoma de
conhecimento, como prtica que busca descobrir a verdade. So eles:
1) a inteno-de-verdade, a busca do conhecimento como objetivo em si, a
recusa de substituir este objetivos por finalidades extracientficas [...];
2) a liberdade de discusso e crtica, a confrontao permanente e pblica
das teses e interpretaes cientficas.23
Negados esses dois princpios, o que teremos o surgimento do apologista,
que traveste seus interesses mais imediatos em forma de cincia, usando-a apenas
para reforar sua posio que se perpetuar, mediante a ausncia do livre debate,
em um clima de obscurantismo.
Essa idia da autonomia da cincia e conseqentemente do cientista, o
compromisso deste com a verdade ao mesmo tempo em que com as conseqncias
e aplicaes de seus resultados, encontra nas palavras de Florestan Fernandes um
bom exemplo.
O primeiro ato de autonomia intelectual do socilogo desenha-se
nesse plano de auto-afirmao como e enquanto cientista: a
cincia o compromete eticamente tanto com os seus critrios de
verdade (e de verificao da verdade), quanto com as
transformaes do mundo que possam resultar das aplicaes de
suas descobertas.24
23
marxismo e positivismo na sociologia do conhecimento: 214-215.
24
FERNANDES, F. A sociologia no Brasil: contribuio para o estudo de sua
formao e desenvolvimento: 128.
16
A posio do intelectual na sociedade de classes

Quando escreve A evoluo poltica de Luckacs,25 Lwy apresenta uma definio do
que o intelectual e seu posicionamento no politicamente, mas socialmente
falando na sociedade de classes capitalista.
A primeira afirmao a de que a intelectualidade no constitui uma classe
social, mas sim uma categoria social cujo papel o da produo ideolgica. Eles
so escritores, filsofos, pesquisadores, jornalistas, telogos, por fim, todos aqueles
que produzem artigos ideolgico-culturais. Estes constituem um setor menor de
uma categoria que incluiria outros tipos de atividades que so classificadas de
trabalhos intelectuais apenas no sentido da contraposio idia de trabalho
manual.
Seu comportamento seria definido pela sua origem de classe dado que
podem vir de classes distintas assim como da sua filiao a categoria social.
Aparentemente, o grau de profissionalizao e institucionalizao da sua atividade
influencia neste aspecto.
Como categoria social mais afastada do processo de produo direta, os
intelectuais gozam de uma certa autonomia em relao s classes sociais. Essa
autonomia se manifesta em uma certa instabilidade que alguns poderiam sugerir
por liberdade de opinio na maioria das vezes os leva a aproximar-se de uma das
classes em luta na sociedade capitalista.
Dentre as classes sociais, porm, aquela que mais se aproxima dessa
intelectualidade a pequena burguesia.26
A
relao
entre
intelectualidade
pequena-burguesia,
seria
sociologicamente explicada por dois fatores fundamentais. O primeiro porque,
25
26
LWY, M. A evoluo poltica de Luckacs: 1909-1929.
Entendemos aqui a pequena burguesia como os setores mdios urbanos e

rurais, pequenos proprietrios, profissionais liberais, militares, funcionrios
pblicos, etc.
17
grosso modo, a maior parte da intelectualidade recrutada justamente na pequena

burguesia,
principalmente
entre
aqueles
que
atuam
como
trabalhadores
intelectuais. O segundo motivo, porque os meios de subsistncia e trabalho

oferecidos aos intelectuais pertencem, por natureza, pequena burguesia (o que
no impede, afirma Lwy, que uma parcela de intelectuais, por sua profisso,
pertena a uma outra classe social).
Captulo 2
A arena intelectual do debate entre Cardoso e Marini
Apesar das diferenas existentes entre Ruy Mauro Marini e Fernando Henrique
Cardoso, ambos so autores que num momento histrico determinado trabalharam
nos marcos de um mesmo campo de reflexo o da teoria da dependncia.27
No desconhecemos a resistncia de Cardoso idia de fornecer noo de
dependncia o status de conceito terico, defendendo o que ele chama de anlises
concretas de situao de dependncia,28 baseando-se no pressuposto de que a
teoria da dependncia se inscreve sob os marcos mais gerais, a sim, da teoria
marxista. Mas mesmo falando isso Cardoso no nega que aqueles que como ele
tem escrito sobre dependncia na Amrica Latina e tentado analisar as relaes
entre os pases perifricos e centrais do modo de produo capitalista, poderiam
configurar o campo de uma possvel teoria da dependncia.
Achamos esse debate epistemolgico da maior importncia, mas no iremos
desenvolv-lo aqui em profundidade. Partimos da idia de que possvel encontrarse um ncleo duro de um campo de reflexo que se construiu em torno da noo
de dependncia. H nuances e tambm diferenas importantes entre seus autores.
Algumas so justamente os elementos provocadores deste trabalho. Porm vamos
aqui ressaltar os elementos mais gerais que circunscrevem e caracterizam o que
nos permitimos denominar, com base em Theotonio dos Santos, de uma aventura
intelectual comum [...] chamada de teoria da dependncia.29
Os antecedentes tericos e histricos da Teoria da Dependncia
27
Aqui, portanto, devemos dizer que discordamos da classificao que Mantega

faz no seu livro sobre a Economia Poltica Brasileira. Ver MANTEGA, G. A
economia poltica brasileira: 15-16.
28
Para mais detalhes ver CARDOSO, F. H. Poltica e desenvolvimento em

sociedades dependentes: ideologias do empresariado industrial argentino e
brasileiro; e CARDOSO, F. H. As idias e seu lugar: ensaios sobre as teorias do
desenvolvimento.
29
SANTOS, T. dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas: 125.
19
A teoria da dependncia nasceu em meados da dcada de 1960. Visava repensar o

novo padro de desenvolvimento scio-econmico da Amrica Latina, que havia
sido iniciado como resposta ao impacto da crise de 1929. Tal teoria se construiu no
bojo das discusses sobre as causas do subdesenvolvimento e mediante o fracasso
do modelo nacional-desenvolvimentista, muito em voga desde os anos 50 at a
crise do referido modelo em meados da dcada de sessenta, com o advento dos
golpes militares na regio. O debate da teoria da dependncia , de um lado,
travado com as concepes desenvolvimentistas Cepalinas,30 assim como com a
tradio terica dos Partidos Comunistas, alicerados na premissa etapista da
revoluo democrtico-burguesa e, de outro lado, o debate travado com as
teorias da modernizao, em voga no ps-guerra, nos Estados Unidos; teorias que
tinham em Walt Whitman Rostow seu mais exponencial representante.
O prximo passo consiste em descrever as principais caractersticas de cada
uma dessas compreenses da problemtica do desenvolvimento e como a partir da
crtica a cada uma delas possvel constituir uma sntese daquilo que vamos
delimitar como sendo o ncleo duro da teoria da dependncia.
a) A Cepal e a Teoria do Subdesenvolvimento
Terminada a Segunda Guerra Mundial, as cincias sociais passam a debater
insistentemente a temtica do desenvolvimento. As antigas colnias europias,
ento em processo de libertao, e as economias latino-americanas estavam
vivendo uma fase de grandes transformaes estruturais. Os principais problemas
levantados giravam em torno da seguinte meta-questo: como explicar (ou
justificar), naquele cenrio, a existncia de pases com grau de desenvolvimento
to desigual, ou seja: desenvolvidos e subdesenvolvidos segundo a classificao
binria ento dominante.
Criada em 1947, a Comisso Econmica para Amrica Latina - Cepal como
parte integrante das Organizaes das Naes Unidas tinha como objetivo
30
Diz-se daquelas polticas desenvolvidas no seio da Cepal.
20
promover
uma
desenvolvimento
reflexo
na
sobre
regio,
polticas
assessorando
pblicas
os
que
governos
viabilizassem
dos
pases
latino-
americanos. A entidade tinha a sua frente o economista Ral Prebish, principal

artfice dos estudos que fundam o pensamento Cepalino.31
Nessa poca, encontrava-se em voga a idia de que a soluo dos
problemas para os pases empobrecidos estava na aplicao da teoria clssica do
comrcio internacional, conhecida como a Teoria das Vantagens Comparativas. Tal
teoria traduzia a idia de que cada pas deveria se especializar na produo de
mercadorias em que tivesse maiores vantagens relativas. Quanto maior a
vantagem, menor seria o custo da mercadoria. Vantagem que poderia ser natural
ou adquirida. No primeiro caso levasse em considerao aspectos como clima, solo,
relevo, etc. No segundo a vantagem provm da especializao em determinada
linha de produo, qual permitia que a fora de trabalho de um determinado pas
adquirisse o domnio da tcnica obtendo, em funo disso, custos mais baixos em
relao queles pases aonde isso no acontecia.
Assim sendo, se o comrcio internacional no fosse obstaculizado por
influncias governamentais, o mercado, atravs da competio mundial, faria com
que cada pas se especializasse nas linhas de produo em que tivessem mais
vantagens comparativas. Disso resultaria que todas as mercadorias seriam obtidas
pelo seu valor mais baixo. O que traria, ento, compensaes para todos.32 Para as
linhas de produo em que um pas se especializasse haveria uma demanda
externa ampla o suficiente para que este pudesse adquirir em troca todas aquelas
mercadorias de que fizesse necessidade.
A Cepal parte de um outro ponto de vista.
31
So eles, El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus
principales problemas, publicado em 1950 e Estudio econmico de Amrica
Latina, de 1951.
32
SINGER, P. Curso de introduo economia poltica.
21
A preocupao bsica da Cepal era a de explicar o atraso da

Amrica Latina em relao aos chamados centros desenvolvidos e
encontrar as formas de super-lo. Neste sentido, a anlise
enfocava, de um lado, as peculiaridades da estrutura scioeconmica dos pases da periferia, ressaltando os entraves ao
desenvolvimento econmico, em contraste com o dinamismo das
estruturas dos centros avanados; e, de outro lado, centrava-se
nas transaes comerciais entre os parceiros ricos e pobres do
sistema capitalista mundial que, ao invs de auxiliarem o
desenvolvimento na periferia, agiam no sentido de acentuar as
disparidades.33
A Cepal, portanto, partia do questionamento da teoria clssica do comrcio
internacional, bem como rejeitava a diviso internacional do trabalho que adviria
dessa concepo. Em outras palavras, as teses Cepalinas partiam da crtica idia
de que:
se pases atrasados se especializassem nos produtos primrios, e
os avanados em industrializados, nas relaes comerciais entre
eles, os pases atrasados acabariam levando vantagem, pois
absorveriam todo o diferencial de produtividade de seus parceiros
avanados.34
Investindo contra esses argumentos, a Cepal sustentar que os pases
atrasados sofriam enormes desvantagens sendo apenas produtores de bens
primrios. Ao contrrio do que clssicos e neoclssicos afirmavam, eram os pases
da
periferia
que
estavam
transferindo
renda
para
centro
desenvolvido.
Inaugurava-se assim, com a chamada lei da deteriorao dos termos de

intercmbio, uma nova abordagem sobre o problema do subdesenvolvimento e do
comrcio internacional. Para seus economistas, o que se poderia observar das
relaes de troca entre os pases era que:
o centro tirava vantagem de sua supremacia sobre a periferia,
impondo preos cada vez mais altos aos produtos industrializados
que lhes exportava, enquanto importava produtos primrios a bon
march. Isso significava que, na relao de intercmbio entre
produtos primrios e industrializados, os preos inclinavam sempre
em favor desses ltimos, provocando a famosa deteriorao dos
termos de intercmbio da periferia.35
33
MANTEGA, Guido. A economia poltica brasileira: 32.
34
Idem: 35.
35
Idem: 36.
22
Como explicar esse processo e quais seriam seus fatores determinantes?

Para a Cepal, essa situao explicava-se por dois elementos fundamentais: a
diferena do comportamento da demanda em relao aos produtos primrios
comparados aquele relacionado demanda de bens manufaturados; em segundo
lugar, as diferenas no mercado de trabalho e a organizao sindical nos pases do
centro e da periferia.
No que diz respeito ao consumo, a Cepal acreditava que a demanda de bens
manufaturados crescia muito mais rapidamente do que a demanda de bens
primrios, na lgica de que os primeiros teriam uma maior elasticidade-renda do
que os segundos. Ou seja, na medida em que a renda aumenta no se consome
mais bens primrios do que se consumia. Esta diferena de ganho vai normalmente
para a aquisio de bens manufaturados, notadamente os bens de consumo
durveis. A essa tendncia ao lento aumento de demanda por produtos primrios,
deve-se acrescentar a diminuio do uso de certas matrias primas na produo
das mercadorias, seja pela sua substituio por produtos sintticos, seja pelo maior
aproveitamento das obtidas, em funo de alguma inovao tecnolgica. Ao final,
ainda existe a poltica protecionista dos pases desenvolvidos dificultando a entrada
de produtos primrios em seus mercados, seja atravs de taxaes especiais, seja
por uma poltica de subsdio da sua produo interna (ou uma combinao dos
dois).
No que diz respeito ao mercado de trabalho e organizao sindical, a Cepal
afirmava que, nos pases centrais, combinando uma menor oferta de fora de
trabalho com um grau mais acentuado de organizao sindical, os trabalhadores
ficariam em condies ideais para arrancar salrios mais altos. Isso obrigaria os
empresrios a aumentarem o preo de seus produtos buscando manter estveis as
taxas de lucro. J na periferia, aconteceria justamente o oposto: a abundncia da
fora de trabalho associada fraca organizao sindical eram os componentes que
geravam os baixos salrios e, conseqentemente, como so eles que determinam
23
os valores monetrios das mercadorias, os bens primrios teriam seus preos ainda
mais reduzidos, transferindo para os pases centrais os aumentos de produtividade
que poderiam beneficiar a economia da regio e os prprios salrios dos
trabalhadores.
Prebisch em sua teoria dos ciclos, para explicar salrios x preos, observa:
durante a fase ascendente (do ciclo) uma parte dos lucros (do
centro) so absorvidos pelos aumentos dos salrios, ocasionados
pela competio entre empreendedores e pela presso das trade
unions. Quando os lucros precisavam ser reduzidos durante o
descenso, a parte que foi absorvida pelos aumentos salariais perde
sua fluidez, em virtude de conhecida resistncia para a diminuio
dos salrios. Assim, a presso desloca-se para a periferia.36
Em outras palavras, colocado o sistema em movimento, nos perodos
ascendentes, nos quais ocorre o incremento do processo de acumulao, uma parte
dos lucros dos pases centrais absorvida pelos salrios, graas capacidade
organizativa dos trabalhadores. Isso faz com que os preos, quando o ciclo entra
em seu perodo de baixa, caiam menos nesses paises do que na periferia do
sistema. Nos pases agrrio-exportadores a baixa organizao sindical e a
abundncia de fora-de-trabalho deixam os preos dos produtos primrios
declinarem em perodos de reduo das atividades econmicas. No final, h sempre
transferncia de renda da periferia para o centro do sistema.
Mantega faz a nosso ver - uma sntese bastante precisa dos citados
aspectos da concepo Cepalina, nos seguintes termos:
o subdesenvolvimento depende, para a Cepal, em primeiro lugar,
da estrutura interna dos pases perifricos, que se caracteriza pela
produo agrcola primrio-exportadora, com baixa integrao
entre os diversos setores produtivos e com desemprego estrutural
(uma vez que o lento crescimento da produo agro-exportadora
no consegue absorver a rpida expanso demogrfica)
combinados com o baixo nvel de organizao e sindicalizao da
fora de trabalho; e, em segundo lugar, o subdesenvolvimento
depende das relaes comerciais com o centro, porque se verifica
uma queda constante do poder de compra de bens industriais por
parte dos bens primrios, ou seja, cada unidade de bem primrio
compra quantidade cada vez menor de produtos industriais,
36
Prebisch, R. The Economic Development of Latin America, apud MANTEGA,

Guido. A economia poltica brasileira: 38.
24
exportando-se, assim, para o centro j desenvolvido a fonte

primeira do desenvolvimento, qual seja, o aumento de
produtividade. Essa produo agroexportadora estaria assentada
numa estrutura agrria fortemente monopolizada e nas mos de
grupos sociais privilegiados pela atual situao, que impediria a
melhor ocupao e aproveitamento da terra, exigindo, assim, uma
reforma agrria para permitir saltos de produtividade na
agricultura perifrica.37
Deixadas a sorte do mercado, as naes perifricas nunca encontrariam o
caminho do desenvolvimento. Qual seria, ento, a soluo apontada pela Cepal? A
sada seria a implementao de uma poltica de industrializao que promovesse a
reforma agrria, melhorasse a alocao de recursos e assim, impedisse aquela
transferncia da produtividade para os pases centrais. Como observa Mantega,
para a Cepal, seria a mudana do eixo da economia,
at ento voltada para fora, para o desenvolvimento voltado para
dentro, ou seja, baseado na industrializao para o mercado
interno.38
A industrializao vista como meio para aumentar a renda e a
produtividade, revertendo a tendncia deteriorao dos preos dos produtos
vendidos pelos pases perifricos, permitindo assim que estes detenham para si o
progresso tcnico bem como os aumentos de produtividade que dele advm. Isso
permitiria o coroamento de uma economia slida, autnoma e com maiores nveis
de renda e de consumo para toda a populao, graas ao efeito distributivo da
aplicao dessas polticas.
Para tornar isso possvel, a Cepal defendia a centralidade da participao do
Estado na economia, como promotor do desenvolvimento e responsvel pelo
planejamento das modificaes necessrias. Como agente principal do processo,
caberia ao estado resolver os problemas de infra-estrutura que engargalavam a
industrializao, bem como garantir s novas atividades os recursos que lhe seriam
necessrios. Uma interpretao do papel do Estado no esquema Cepalino pode ser
encontrada em Rodrigues, que afirma:
37
38
Idem: 39.
25
[...] pode ser dito que eles concebem o Estado como uma entidade
externa ao sistema scio-econmico, capaz de atend-lo de uma
forma consciente e de atuar sobre ele, imprimindo-lhe uma
racionalidade que, por si s, ele no possui e conduzindo-o a
resultados que, de outra maneira, seria impossvel de atingir. [...]
sob sua tutela factvel a consolidao das relaes sociais
capitalistas e sua fluida expanso, nas reas chamadas de
perifricas ou subdesenvolvidas.39
Essas medidas tinham como objetivo tambm reforar as economias locais e
dar-lhes maior capacidade de negociao junto aos banqueiros internacionais e
representantes do capital comercial internacional, que tiravam proveito da antiga
situao de fragilidade que as acometia.
As repercusses dessas propostas foram intensas e imediatas, como salienta
Cardoso:
As grandes unidades capitalistas de produo (os trustes e os
cartis) opunham-se, ento, internacionalizao da produo
industrial. Os banqueiros internacionais estavam acostumados a
fazer emprstimos para assegurar o controle da comercializao
agrria ou para explorar investimentos mineradores ou de infraestrutura (transporte, energia, etc.), quase sempre com o aval dos
Estados Nacionais e muitas vezes com garantias que incluam o
controle dos impostos para assegurar o retorno dos juros e do
capital.40
Nesse sentido podemos dizer que a poltica da Cepal ganha efetivamente um
carter nacionalista e hostil ao imperialismo comercial e financeiro. Cabe aqui,
porm, ressaltar aspectos particulares do nacionalismo Cepalino. Ele no significa
uma ruptura com o capital internacional lato sensu. Vamos entender por que.
O capital internacional cumpriria um papel importante no processo de
industrializao, tal como compreendiam os economistas da Cepal. Para poder levlo adiante, seria necessrio aumentar a massa de capital investido em cada pas, o
que por sua vez, era muito difcil de se obter levando em conta a capacidade
produtiva da periferia. Pensar em gerar poupana interna reprimindo ainda mais o
j reprimido consumo das populaes da regio era algo impensvel.
39
Rodriguez, O. Teoria do subdesenvolvimento da Cepal, apud GOLDENSTEIN,

L. Repensando a dependncia: 27.
40
CARDOSO, F. H. As idias e seu lugar: ensaios sobre as teorias do

desenvolvimento: 9.
26
Assim a Cepal propunha o recurso ao capital estrangeiro (ou

poupana externa) como frmula mais indicada para se aumentar
a taxa de investimentos e, conseqentemente, a renda nacional,
pelo menos at que cada pas atingisse o nvel de poupana
suficiente para prosseguir sozinho.41
As formas indicadas para se buscar a participao desse capital, eram os
emprstimos intergovernamentais e a captao de recursos atravs da emisso de
bnus do tesouro no mercado internacional. Seriam preteridos (porm no
recusados totalmente), portanto, os emprstimos diretos de capital privado
estrangeiros em funo da alta taxa de juros que lhes vem como contrapartida.42
A idia, portanto, era a de conseguir trazer um capital que ajudasse a
consolidar o projeto por uma economia nacional autocentrada, constituindo para
isso um parque industrial amplo composto por uma indstria de base, de insumos e
de bens de consumo. Suas restries entrada de capital eram dirigidas queles
setores ligado s transaes comerciais. Alm disso, apontavam para critrios mais
rgidos como a participao de empresas transnacionais em reas de transporte
ferrovirio, energia e demais setores do servio pblico, bem como de segurana
nacional.
Para concluir, achamos prudente ressaltar alguns aspectos do pensamento
Cepalino, naquilo que foi sua grande originalidade e que, em parte, marcou sua
insuficincia, sobre a qual, mais tarde, os tericos da dependncia vo se debruar.
A primeira questo a compreender a idia de desenvolvimento que est
subjacente
nas
desenvolvimento
elaboraes
como
Cepalinas.
desenvolvimento
Seus
economistas
capitalista
entendiam
pressupunham
que
o
o
capitalismo traria benefcios a grande maioria da populao entendida aqui como

a burguesia industrial, os operrios, os camponeses e as classes mdias urbanas.
Os nicos a perder seriam, obviamente, os setores dominantes da economia agroexportadora. Estes ltimos seriam os responsveis pela misria e o atraso das
41
42
Ibidem.
27
populaes perifricas. O subdesenvolvimento seria, portanto, conseqncia da

manuteno
de
relaes
pr-capitalistas
associadas
com
imperialismo
internacional; seria, ento, ausncia de capitalismo e no o seu resultado.43 Neste

quadro terico, j mencionamos o papel que caberia ao Estado.
Dito isso, deve-se resguardar uma outra caracterstica das teorias da Cepal.
Se por um lado, a idia anterior a aproximava da tradio neoclssica da economia,
ela se distinguia desta ao colocar em relevo as especificidades dos pases
perifricos nas suas condies de pases subdesenvolvidos. Compreendido desta
forma,
o subdesenvolvimento
capitalistas pioneiros.44
no
equivalia
infncia
dos
pases
Isso conclui nossa breve apresentao dos pressupostos mais importantes

do pensamento Cepalino. Ele expressava o ponto de vista de uma frao da
burguesia
nos
pases
latino-americanos,
cujo
desejo
de
uma
economia
industrializada e por isso mesmo, em sua concepo, autnoma e soberana

colocava-se
contra
domnio
corrente
dos
setores
agro-exportadores
imperialistas. Ao seu redor aglutinaram-se outras foras sociais principalmente

aqueles setores mdios urbanos, militares, intelectuais, entre outros. A Cepal pode
ter no Brasil um dos seus grandes laboratrios. Viu sua poltica refletida no pas
durante a dcada de 50 e no incio dos anos 60 atravs das orientaes das
comisses mistas Brasil-Estados Unidos (1951/1953) e BNDE-Cepal (1953/1955) e
finalmente implementadas atravs do Plano de Metas do governo de Juscelino
Kubitschek (1956/1961).
Para
compreendermos
experincia
brasileira
do
modelo
nacional-
desenvolvimentista, precisamos compreender as idias de Celso Furtado, o

economista que foi o principal responsvel pela introduo e execuo da matriz
Cepalina no Brasil.
43
Idem: 42.
44
Idem: 44.
28
A teoria do subdesenvolvimento em Celso Furtado

O paraibano Celso Furtado (1920 2005), formado em Direito pela Universidade do
Brasil e doutor em Economia pela Universidade de Paris, fez parte dos quadros da
ento recm criada Cepal, sediada em Santiago do Chile, a partir de 1948. Em
1958, j de regresso ao Brasil, ocupa cargos importantes no governo de Juscelino
Kubitschek (1955 1960). Primeiro foi presidente do Banco Nacional de
Desenvolvimento - BNDE e, posteriormente, responsvel pela Superintendncia
para o Desenvolvimento do Nordeste - Sudene. No governo de Joo Goulart (1961
1964) foi Ministro do Planejamento, entre os anos de 1962 e 1963. Pela sua
importante
insero
no
planejamento
pblico
pela
sua
contribuio
ao
pensamento da Cepal, torna-se imprescindvel, ainda que de forma sucinta, mapear

algumas de suas idias bsicas.
Furtado tomar as economias e sociedades subdesenvolvidas como seu
objeto de estudo. Seu pensamento emerge nos anos 50, produto da experincia
Cepalina, inaugurando o que veio a ser conhecido por mtodo histrico-estrutural.
O rigor da sua contribuio reside justamente na tentativa de descobrir a
especificidade da formao dessas sociedades.45 A respeito observa Mantega:
o processo local no seguia necessariamente os passos do
capitalismo avanado, o que impedia um bom resultado na mera
transposio das teses que o explicavam. [...] o salto dar-se-ia
justamente quando se conseguisse apreender a especificidade do
capitalismo retardatrio brasileiro ou das relaes sociais que o
constituam. Na verdade, no se tratava de negar as leis
fundamentais da acumulao do capital, mas sim de verificar como
estas
se
manifestavam
num
contexto
scio-econmico
marcadamente distinto daquele que dera origem ao capitalismo
europeu e norte americano dos sculos XVIII e XIX. [...] o
capitalismo nativo se implantava sob a gide de foras produtivas
e relaes capitalistas de produo altamente desenvolvidas [...]
na rbita mundial, que controlavam os rumos tecnolgicos e
procuravam definir a diviso internacional do trabalho.46
45
OLIVEIRA, F. de. A navegao venturosa (Introduo).
46
29
em seu livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961), que Furtado

desenvolve, de forma mais acabada o ncleo central de suas idias sobre as
sociedades perifricas.
Para Furtado a mola mestra do desenvolvimento capitalista clssico o
avano tecnolgico. Graas a este so conquistados aumentos sucessivos de
produtividade, o que permite o aumento exponencial do excedente o que, por sua
vez, possibilita maiores investimentos e amplificao do processo de acumulao. A
imagem a de um movimento espiralado ascendente. Ele comea com a
transformao das oficinas artesanais em fbricas capitalistas. medida que novas
tcnicas vo surgindo e sendo incorporadas ao processo produtivo, vo permitindo
a oferta de cada vez mais mercadorias a menores preos, levando falncia todo
setor de pequenos produtores que se vem obrigados a buscar a sobrevivncia
como trabalhadores fabris. Essas foram algumas das transformaes estruturais
que marcaram o incio da industrializao europia que tambm se beneficiou da
grande oferta de fora de trabalho existente para diminuir o poder de negociao
dos trabalhadores, concentrando cada vez mais nos grandes capitalistas a
possibilidade de investimento em novas tcnicas e tecnologias de produo.
Porm, como a velocidade do processo de acumulao era maior do que o
aumento da oferta de fora de trabalho, isso provocou uma importante mudana,
concedendo aos trabalhadores um maior poder de barganha. Da pra frente a
presso da classe trabalhadora que provoca a dinamizao do processo de
acumulao. Isso acontece, pois na medida em que aumenta o poder de presso
dos sindicatos, os empresrios passam a introduzir novas tecnologias com o
objetivo de aumentar a produtividade, conseqentemente as vendas, e assim,
atender as reivindicaes dos sindicatos preservando sua margem de lucro.
Sendo esta a descrio para o desenvolvimento do capitalismo nos casos
clssicos, como se daria o processo de industrializao nos pases da periferia?
30
Segundo Furtado, estes seriam, como j dissemos, bastante diferentes dos

anteriores. Em primeiro lugar porque j existia um sistema capitalista mundial em
estgio bastante avanado quando da implantao de relaes de produo
capitalistas na periferia. Em segundo lugar, pela forte dependncia da periferia das
atividades agro-exportadoras, que lhe forneciam capital e mercado. Este tema ser
inicialmente desenvolvido em Formao Econmica do Brasil (1959) livro que,
sendo anterior ao citado Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, marca a
fundao
do
pensamento
furtadiano.
Mantega
lembra
que
para
autor
considerado, a industrializao do Brasil s sofreu seu impulso decisivo com a crise

mundial de 1929, cujas conseqncias para a economia cafeeira se arrastaram
durante toda a dcada de 30. Somente aps este perodo, parecia que o setor
industrial
conseguiria
reunir
os
meios
para
deslanchar
um
processo
de
desenvolvimento auto-sustentado.47
A indstria brasileira havia crescido sombra do setor cafeeiro. Fora ele
quem, pela sua demanda de manufaturados, havia dado o empurro inicial na
industrializao do pas. Isso teria acontecido em fins do sculo XIX com a
introduo da relao de assalariamento em substituio ao trabalho escravo;
relao na qual dotou-se os trabalhadores com recursos que os permitiam adquirir
bens de consumo. Comeava a surgir um mercado interno de mercadorias, no incio
importadas, mas pouco a pouco substitudas por uma produo local.
Quanto melhor fosse a situao do caf no mercado internacional, maior
seria o fluxo de renda que passaria ao setor industrial atravs do sistema
financeiro. Mas uma vez atingido um certo patamar de acumulao, a indstria
passa a se desenvolver no mais em funo do crescimento do setor de
exportao, mas sim das suas crises. Este foi o quadro da dcada de 30.
Porm, para que houvesse um deslocamento real do eixo central da
economia de um processo para fora para um outro para dentro, era necessrio que
47
Idem: 81.
31
o processo de industrializao se desenvolvesse muito alm do que se conseguiu

fazer, ficando apenas no que Furtado chamou de um modelo de substituio de
importaes. Mantega sumaria bem a questo aqui considerada, ao dizer:
Nisso consiste, em linhas gerais, o processo de industrializao
brasileiro, orientado, na opinio de Furtado, pela substituio de
importaes ou pelo mercado criado pelas atividades primrias
exportadoras, e que se assemelha, em funo disso, ao processo
de industrializao dos demais pases da Amrica Latina, ao
mesmo tempo em que se distingue da industrializao originria
dos pases capitalistas pioneiros. Nesse sentido, estamos diante
uma trajetria histrica mpar, vale dizer, da dinmica do
subdesenvolvimento, que no pode ser apreendida com a teoria
que interpretou a expanso do capitalismo europeu ou norteamericano, mas requer uma teoria do subdesenvolvimento.48
medida que o modelo de industrializao brasileira seguia sendo o de
substituio de importaes, o processo era pautado pela produo de mercadorias
semelhantes quelas originrias dos pases centrais e adequadas aos recursos,
tcnicas e tecnologias ali existentes. Isso conduziria o Brasil a uma m utilizao
dos seus recursos econmicos. Aqui reside um dos problemas considerados centrais
do subdesenvolvimento. Ao basear-se em procedimentos e tecnologias poupadores
de fora de trabalho e com alta densidade de capital, que seriam adequadas aos
pases centrais, a industrializao nacional encontraria enormes dificuldades para a
consolidao de um mercado interno j que em uma economia como a nossa o
resultado seria a baixa gerao de empregos a uma reduzida remunerao.
Isso tudo se agrava com a instalao das grandes empresas monopolistas
utilizando grandes montantes de capital devido tecnologia
sofisticada e operando com grande escala de produo em
flagrante contraste com a precariedade dos mercados
subdesenvolvidos.49
Da adviria uma tendncia para a ociosidade e, buscando compens-la, a
elevao dos preos das mercadorias. Isso terminaria por reforar a concentrao
de renda no pas e dificultar ainda mais a formao do mercado interno.
48
Idem: 82.
49
Idem: 85
32
Ao lado dos fatores considerados, havia ainda o poder dos latifundirios.

Poder responsvel pela manuteno da estrutura agrria brasileira intocvel. Os
grandes proprietrios de terras eram tidos, pelo pensamento Cepalino-furtadiano,
como a causa maior do nosso atraso. neste ponto da abordagem que se torna
possvel introduzir a noo de dualidade estrutural. Noo que se tornou central
nessa matiz do pensamento social latino-americano. Para esta, o setor atrasado
(latifundirio) um obstculo para a modernizao, na medida em que, por um
lado, no cria mercado interno e por outro, no atende aos requisitos da demanda
de alimentos. A tese dualista postula que ao elevar os preos dos alimentos, forase o aumento dos salrios no setor moderno e, por essa razo, constitui-se em um
obstculo para o seu florescimento.50
Da, a soluo para os males do subdesenvolvimento seria o de promover
uma industrializao baseada em processos que maximizassem o uso de fora de
trabalho, pagando mais salrios e aumentando assim o mercado interno. Alm
disso,
transformao
da
estrutura
agrria,
de
forma
aumentar
sua
produtividade e por fim, a fiscalizao das atividades das empresas multinacionais.

O Estado seria o agente impulsionador e garantidor da modernizao.
Essas medidas so necessrias para Furtado, pois somente atravs delas
que se viabilizaria o desenvolvimento econmico. Aqui importante ressaltar que
para o autor, isso no quer dizer simplesmente acumulao de capital. H,
permeando a sua obra, uma tenso gerada pelo fim tico ao qual todo o
desenvolvimento deve estar subordinado: a idia de que o progresso econmico
deveria alcanar a grande maioria da populao. Seu modelo o Estado de BemEstar Social Europeu, resultado da alterao da correlao de foras no seio do
sistema capitalista, quando este chega a um patamar tal de desenvolvimento no
qual os trabalhadores j conseguem impor sua vontade sobre o empresariado.
50
OLIVEIRA, F. de. A navegao venturosa (Introduo).
33
O importante que a sociedade consiga gerar um excedente grande o

suficiente para poder ampliar os investimentos, expandir a capacidade produtiva e
assim, aumentar a produtividade e o consumo. Contudo, essa espiral ascendente
do progresso s ser possvel na medida em que ela for, paulatinamente,
envolvendo cada vez mais uma parte maior da populao.
Devemos recordar, aqui, que o rpido crescimento do capital inverte a
correlao de foras inicial do sistema.51 Esta, ao absorver cada vez mais a fora de
trabalho, vai aumentando o poder de barganha dos sindicatos ao mesmo tempo em
que pe cada vez mais centralidade na capacidade de consumo da classe
trabalhadora no sustento do processo de acumulao em si. Esta
passa a ter, na opinio de Furtado, crescente participao na
renda social, disputando com os capitalistas os frutos dos
incrementos de produtividade. Isso significa que o capitalismo
mais avanado resolve a luta de classes cada vez mais a favor dos
trabalhadores, tornando-os praticamente scios dos incrementos
do progresso e, conseqentemente, diminuindo a importncia da
propriedade privada dos meios de produo enquanto fonte de
privilgios.52
Isso, como dissemos, foraria os capitalistas a buscar novas tcnicas e
tecnologias de produo, com o objetivo de aumentar a produtividade e
conseqentemente as vendas, para poderem cumprir com as suas obrigaes
crescentes. Do ponto de vista de Furtado, a perda de poder poltico que adviria
naturalmente dessa situao, seria compensatria na medida em que o conjunto da
economia disso tiraria benefcio. No seu entendimento o capital no acumula graas
a uma suposta explorao da fora de trabalho.53 Esta s viria a ocorrer
quando os trabalhadores tivessem seu salrio real colocado abaixo
das necessidades de subsistncia, ou mesmo quando no auferisse
a parte do excedente correspondente a sua modesta contribuio
nos incrementos de produtividade.54
51
No incio do processo de acumulao, quando havia abundncia de fora de

trabalho, a capacidade de negociao dos sindicatos era muito pequena e
conseqentemente tambm a remunerao dos trabalhadores.
52
53
Aqui vale lembrar que no esquema furtadiano os incrementos de

produtividade so operados sob responsabilidade e iniciativa do prprio capital.
54
34
Em decorrncia, numa moderna democracia capitalista o conflito de classes

estaria de certa foram superado pois representaria, na verdade, um regime de
colaborao entre trabalhadores e empresrios, dado ser do interesse de todos a
continuidade do desenvolvimento econmico.
b) O PCB e a revoluo democrtico-burguesa
Paralelamente ao modelo de substituio de importaes Cepalino-furtadiano,
desenvolvido durante a dcada de 50, toma corpo no Brasil outra elaborao
terica, esta de intelectuais ligados ao ento Partido Comunista do Brasil - PCB,
com o qual o citado modelo disputava as preferncias dos setores progressistas
brasileiros.55 De 1946 a 1964, o partido representava a maior fora da esquerda de
inspirao marxista do pas.56 Seu impacto na trajetria futura do pensamento
social autctone inegvel.
Sob influncia do VI Congresso da III Internacional (1928) dominada pelo
stalinismo, o PCB vai, nos seus IV (1954) e V (1960) Congressos, dar forma a um
iderio chamado por Mantega de modelo democrtico-burgus. Entre esses dois
Congressos, ficou famosa a Declarao Poltica de Maro de 1958, redigida por uma
comisso formada por Jacob Gorender, Giocondo Dias, Mrio Alves, Armnio
Guedes e Alberto Passos Guimares; Declarao... posteriormente aprovada pelo
comit central do Partido. Tal Declaro... foi motivada pelos desdobramentos do
XX Congresso do Partido Comunista da Unio Sovitica PCUS57 e de uma
avaliao da necessidade de reconfigurao da poltica do PCB para o pas.58 Nossa
inteno, neste trabalho, no fazer um histrico do PCB nem tampouco de sua
formulao. O objetivo aqui apenas buscar os elementos mais importantes
daquilo que foi um marco no pensamento social e poltico brasileiro, cuja crtica
ser fundamental para o desenvolvimento posterior da teoria da dependncia.
55
Idem: 158.
56
GORENDER, J. Combate nas trevas: 22.
57
Neste congresso, Nikita Kruchov revelou os famosos crimes de Stalin.
58
GORENDER, J. Combate nas trevas.
35
O centro da formulao de todo esse perodo, que compreende os dois

Congressos citados anteriormente, pode ser assim resumido em suas idias
fundamentais,
a sociedade brasileira da primeira metade do sculo59 atual tida
como semicolonial e semifeudal, sob o domnio do latifndio e do
imperialismo, resistindo ao avano das foras produtivas e ao
desenvolvimento da nao, reivindicados pela burguesia industrial
e pelo grosso da populao brasileira. Portanto, o caminho para o
socialismo no Brasil a grande meta a ser alcanada segundo os
adeptos desse modelo - passava pela revoluo democrtica, que
eliminaria os restos feudais, libertaria o grosso da populao
brasileira da misria e opresso do latifndio, expulsaria o
imperialismo e, finalmente, estabeleceria uma sociedade
democrtica.60
De acordo com documentos para o IV Congresso, a sociedade brasileira
ainda detinha um carter semi-escravista e semifeudal, mesmo aps a Proclamao
da Repblica. Os senhores de escravos e logo aps eles os latifundirios e os
grandes capitalistas comerciais e financeiros que compem a frente que governaria
o pas, articulados com o capital estrangeiro, teriam submetido o Brasil condio
de semicolnia, que no caso designaria uma situao de dependncia s grandes
potncias capitalistas.61
De que maneira essa articulao se materializa? Quais seriam seus
determinantes? Basicamente, tal articulao se materializava graas concentrao
da terra nas mos dos latifundirios, que constituiriam uma minoria reacionria e
parasitria que vivia fundamentalmente da renda da terra, da usura e da
explorao do trabalho dos camponeses. Esta frao de classe, em conluio com
potncias estrangeiras, estariam exportando a riqueza natural do pas e o
colocando sob o controle externo, atravs da entrega do controle das finanas
pblicas, dos meios de transportes, das fontes de energia, etc.
59
Como o livro de Mantega foi escrito em 1984, portanto aqui trata-se do sculo
XX.
60
61
Representando aqui as naes imperialistas.
36
Essa coligao feudal-imperialista frearia o avano das foras produtivas

nacionais, prejudicando a atividade dos industriais e comerciantes ligados ao
mercado interno, seja pela concorrncia desleal com os produtos importados, seja
com a fragilidade desse mercado de consumo local. Os documentos caracterizavam
essa como a dupla opresso da populao brasileira opresso do imperialismo e
opresso dos latifundirios, que a tornava mais pobre e sem poder aquisitivo para
comprar os produtos industriais. Da resultava uma burguesia nacional fraca e
dependente do capital estrangeiro. As condies desfavorveis para a indstria,
como citado anteriormente, ainda eram agravadas pelo alto custo dos gneros
alimentcios, resultado do desabastecimento do mercado interno em funo da
produo essencialmente exportadora.62
Sob essa tica, a coligao feudal imperialista feria os interesses
do grosso da populao brasileira, desde os dos trabalhadores da
cidade e do campo, at os da burguesia industrial e comercial, sem
falar dos interesses da classe mdia urbana, formada de artesos,
empregados, pequenos comerciantes, funcionrios pblicos e
intelectuais em vias de pauperizao. Tudo isso fazia da revoluo
brasileira uma revoluo democrtica popular, de cunho
antiimperialista e agrria antifeudal.63
A orientao estratgica que sai do IV Congresso a da revoluo brasileira
em duas etapas. A
primeira etapa seria a da revoluo nacional e democrtica, de
contedo antiimperialista e antifeudal. Aps a vitria dela que se
passaria a segunda etapa -a da revoluo socialista.64
Portanto era necessrio, para que se alcanasse o socialismo, o pleno
desenvolvimento das relaes de produo capitalistas. Haveria, ento, que se
formar uma frente com todos os setores e classes sociais que objetivassem a
industrializao nacional; frente capaz de tirar proveito poltico da unidade forjada.
62
MANTEGA, G. A economia poltica brasileira: 161-162.
63
Idem: 162.
64
37
Como lembra Gorender, porm, esta frente deveria ser hegemonizada pelos
trabalhadores.65
Uma outra caracterstica dessa frente o que vai nos fazer recordar tambm
o pensamento Cepalino-furtadiano a defesa de que nela, todos os setores
desejosos de contribuir com o desenvolvimento da indstria nacional pudessem se
fazer presentes. At mesmo
atrair a colaborao de governos e capitais estrangeiros cujos
capitais possam ser teis ao desenvolvimento da economia
nacional, sirvam industrializao e se submetam s leis
brasileiras.66
Estes acordos, porm, teriam seus limites. Luiz Carlos Prestes, a poca do
Congresso, secretrio geral do Partido, assim sintetizaria essa problemtica:
Leva-se ainda em conta a atual situao mundial no campo
imperialista, onde as contradies entre pases capitalistas e deles
com os EUA, como ensina Stalin, tendem a crescer. Existem
possibilidades reais de utilizarmos tais contradies, desde que
saibamos concentrar o fogo no inimigo mais forte o imperialismo
norte americano e abrir para os demais imperialistas
monopolistas a perspectiva de entendimentos e acordos.67
A Declarao de Maro partia das mesmas premissas das teses do IV
Congresso, mas algumas de suas caracterizaes demarcavam diferenas.68 Os
acontecimentos que se deram no cenrio nacional e internacional, entre 1954 e
1958, marcaram uma mudana na avaliao do PCB acerca da economia e da
poltica brasileira. Internamente, a tentativa de golpe em Vargas e o seu posterior
suicdio provocaram uma mudana na imagem que este possua entre os dirigentes
do Partido.69 Externamente, o j citado XX Congresso do PCUS, que leva o Comit
65
Idem: 33. Veremos essa questo mais detalhadamente quando

apresentarmos as crticas da Teoria da Dependncia ao modelo pcbista. O
importante nesse momento ressaltar a premncia de uma frente com essas
caractersticas.
66
IV Congresso do Partido Comunista Brasileiro, 1955, apud MANTEGA, G. A

economia poltica brasileira: 163.
67
Prestes, L. C. Informes de Balano do Comit Central, apud MANTEGA, G. A

economia poltica brasileira: 164.
68
69
De acordo com Mantega, Vargas era aos olhos do PCB, tido at ento como
lacaio do imperialismo norte-americano e o que teria precipitado os
38
Central a dar um tom autocrtico na declarao de 1958, atribuindo a ela um papel

revisionista dos erros de carter dogmtico e sectrio cometido no perodo
stalinista.70
A Declarao de Maro reconhecia o desenvolvimento capitalista j em
efetivao, o que at ento o PCB se obstinava em negar,71 portanto
no se tratava mais de uma economia exclusivamente semicolonial
e estagnada, j que se verificava o ascenso das foras produtivas
capitalistas e de uma burguesia nacional.72
Esta, porm, ainda enfrentava o poder das velhas classes latifundirias em
acordo com o imperialismo, que juntos ainda dominavam o aparelho de Estado e as
principais instituies polticas do pas. Na declarao, esse balano est descrito
dessa maneira:
Como decorrncia da explorao imperialista norte-americana e da
permanncia do monoplio da terra, a sociedade brasileira est
submetida, na etapa atual de sua histria, a duas contradies
fundamentais. A primeira a contradio entre a nao e o
imperialismo norte-americano e seus agentes internos. A segunda
a contradio entre as foras produtivas em desenvolvimento e
as relaes de produo semifeudais na agricultura. O
desenvolvimento econmico e social do Brasil torna necessria a
soluo dessas duas contradies fundamentais.73
Neste novo cenrio, aonde j encontramos a idia de foras produtivas em
desenvolvimento,
o desenvolvimento econmico capitalista entra em choque com a
explorao imperialista norte-americana, aprofundando-se a
contradio entre foras nacionais e progressistas em crescimento
e o imperialismo norte-americano, que obstaculiza a sua
expanso.74
Nessas
condies,
a contradio
principal
enfrentada
pela
sociedade
brasileira seria aquela que interpe

acontecimentos daquele ano foi justamente a legislao mais restritiva ao capital
estrangeiro proposto por ele. MANTEGA, G. A economia poltica brasileira: 164.
70
Idem: 165.
71
72
MANTEGA, G. A economia poltica brasileira: 165.
73
PARTIDO COMUNISTA BRASILEIRO. Declarao sobre a poltica do Partido

Comunista do Brasil: 224.
74
Ibidem.
39
a nao em desenvolvimento e o imperialismo norte-americano e

os entreguistas que o apiam.75
Diferentemente do pensamento Cepalino-furtadiano, o PCB reconhecia a
existncia da contradio de interesses objetivos entre a burguesia e o proletariado
e entendia a explorao do trabalho como aquela que permite a acumulao de
capital. Mas essas questes deveriam ser deixadas para um segundo momento.
Como a contradio principal a ser enfrentada da nao contra o imperialismo e
seus aliados locais, a etapa da revoluo no Brasil, segundo o PCB:
[...] no ainda socialista, mas antiimperialista e antifeudal,
nacional e democrtica. A soluo completa dos problemas que ela
apresenta deve levar inteira libertao econmica e poltica da
dependncia para com o imperialismo norte-americano;
transformao radical da estrutura agrria, com a liquidao do
monoplio da terra e das relaes pr-capitalistas de trabalho; ao
desenvolvimento independente e progressista da economia
nacional e democratizao radical da vida poltica. Estas
transformaes removero as causas profundas do atraso de
nosso povo e criaro com um poder das foras antiimperialistas e
antifeudais sob a direo do proletariado, as condies para a
transio ao socialismo, objetivo no imediato, mas final da classe
operria.76
A partir deste ponto, explicitado o carter da revoluo brasileira, nos
parece importante desenvolver mais a relao entre as classes e suas fraes,
expressas na Declarao de Maro, para compreendermos melhor as alternativas
imediatas (tticas) e de longo prazo (estratgicas) apresentadas pelo PCB.
De um lado, est o imperialismo aqui mais uma vez, particularmente o
norte-americano e seus aliados internos, como certos setores dos latifundirios e
da burguesia.
Setores que esto ligados, por seus interesses materiais, explorao
imperialista. Entre esses, os numerosos intermedirios do comrcio exterior, os
scios de empresas controladas pelo capital monopolista norte-americano e
determinados agentes de negcios bancrios e comerciais.77 A novidade, aqui, a
75
Ibidem.
76
Ibidem.
77
Idem: 225.
40
identificao de um setor da burguesia industrial brasileira que teria se associado

ao capital norte-americano e suas empresas.
Contra esta frente caracterizada como uma minoria verdadeiramente
nfima -78 apresenta-se uma outra, composta de foras muito amplas que incluem:
O proletariado, lutador mais conseqente pelos interesses gerais
da nao; os camponeses, interessados em liquidar uma estrutura
retrgrada que se apia na explorao imperialista; a pequena
burguesia urbana, que no pode expandir suas atividades em
virtude dos fatores de atraso do pas; a burguesia, interessada no
desenvolvimento independente e progressista da economia
nacional; os setores de latifundirios que possuem contradies
com o imperialismo norte-americano, derivadas da disputa em
torno dos preos dos produtos de exportao, da concorrncia no
mercado internacional ou da ao extorsiva de firmas norteamericanas e de seus agentes no mercado interno; os grupos da
burguesia ligados a monoplios imperialistas rivais dos monoplios
dos Estados Unidos e que so prejudicados por estes.79
proposto, ento, como marco organizativo destas foras, a construo de
uma frente nica de carter nacionalista e democrtica. Nela, deveriam ser
realizados esforos permanentes para a superao das diferenas existentes em
nome do objetivo comum a todos. Isso no significaria que, no interior da frente, as
classes no buscassem defender seus interesses.
A burguesia, por exemplo, apontada como uma fora revolucionria
inconseqente, desejosa de obter para si todos os ganhos do desenvolvimento
econmico, que vacilaria em certos momentos, tendendo a deslocar-se para o lado
dos setores entreguistas ao mesmo tempo em que temeria a ao das massas. O
proletariado, apontado como a fora revolucionria conseqente, sabe da sua
condio de explorado e luta no interior da frente por posies decididamente
antiimperialistas e democrticas que permitam a mais ampla liberdade de atuao
das massas.
78
Ibidem.
79
Ibidem.
41
Mas a responsabilidade do proletariado no acabaria a. Como fora

conseqente, sabe da responsabilidade em manter a frente unida. Isso quer dizer
que:
A luta do proletariado dentro da frente nica no tem por fim isolar
a burguesia nem romper a aliana com ela, mas visa a defender os
interesses especficos do proletariado e das vastas massas,
simultaneamente ganhando a prpria burguesia e as demais foras
para aumentar a coeso da frente nica. Por se travar dentro da
frente nica, esta luta deve ser conduzida de modo adequado, por
meio da crtica ou de outras formas, evitando elevar as
contradies internas da frente nica ao mesmo nvel da
contradio principal, que ope a nao ao imperialismo norteamericano e seus agente.80
Essa
seria
essncia
da
Declarao
de
Maro
de
1958,
mas
especificamente, as inovaes que ele apresentaria em relao s teses do IV

Congresso:
a) O reconhecimento de um certo desenvolvimento industrial no Brasil, com
o fortalecimento da burguesia nacional e do capitalismo local;
b) Indcios da existncia de um setor da burguesia nacional que estava
associado s empresas multinacionais, portanto entreguista;
c) Uma nova relao com o governo federal do pas, com a definio do
mandato presidencial de Juscelino Kubitschek como de composio heterognea em
que se defrontavam a ala nacionalista e a ala entreguista. A ttica era fortalecer
dentro do governo os primeiros, tendo como objetivo chegar a um governo
nacionalista e democrtico;
d) O caminho da revoluo era, agora, pacfico. Sua concretizao se daria
na luta pelas liberdades democrticas e pelas reformas estruturais.81 Seu impacto
na formulao do PCB permanecer, mantendo-se praticamente inalterada no V e
no VI Congressos, realizados respectivamente em 1960 e 1967.82 A anlise ali
80
Idem: 226.
81
82
MANTEGA, G. A economia poltica brasileira: 167.
42
contida e tambm sua concepo estratgica perduraro at 1978.83 tendo sofrido

nesse meio tempo algumas alteraes.
Como nosso objetivo no dar forma a uma histria do pensamento do PCB,
intil seguir adiante. Para os fins a que se objetiva esse trabalho, o que alcanamos
aqui, nesta breve exposio, suficiente. Os tericos da dependncia vo realizar,
em seus textos iniciais, a crtica s compreenses e aos conceitos aqui tratados.
Nosso trabalho prossegue com a descrio de mais uma tradio do
pensamento social sobre a qual a crtica dos tericos da dependncia fez emergir
um ncleo conceitual e terico comum.
c) A Teoria da Modernizao
O ps-guerra no foi marcado apenas, sobre a questo do desenvolvimento e do
subdesenvolvimento, pelo surgimento das idias Cepalinas ou das advindas das
Organizaes das Naes Unidas - ONU. Nos Estados Unidos, este debate
necessariamente
tambm
aconteceu,
ganhando
maior
impulso
partir
da
percepo de que nos pases pobres movimentos ou partidos de inspirao marxista

cresciam e se consolidavam como alternativa real de poder.
Para enfrentar a complexidade da questo, numa tica norte-americana,
foram formados centros de pesquisas e anlises, como o Centro de Estudos
Internacionais do Instituto de Tecnologia de Massassuchets CIS/MIT. Centros que
muito produziram, no apenas no campo da reflexo sociolgica, histrica,
econmica e poltica, mas tambm no subsdio ao propriamente dita. Queremos
dizer com isso que Centros, como o citado, embasaram a ao do governo norteamericano no campo da poltica externa, sendo que alguns ilustres membros desses
Centros tinham assento em esferas importantes para definio de polticas do mais
poderoso Estado do mundo.
83
Ibidem.
43
Dominado por postulados positivistas e funcionalistas, partindo em grande

medida
da
sociologia
parsoniana
do
seu
modelo
dicotmico
do
tradicional/moderno, o pensamento elaborado em tais Centros buscava criar um

modelo
capaz
de
normatizar
processo
de
desenvolvimento
dos
pases
considerados em atraso, se comparados com aqueles do hemisfrio norte;

particularmente os Estados Unidos. Esta escola de pensamento ficou conhecida
como a autora da chamada teoria da modernizao.
O mais famoso expoente da teoria da modernizao foi sem sombra de
dvidas W. W. Rostow. A crtica sua noo de desenvolvimento econmico como
produto da sucesso de etapas ser ponto comum aos tericos da dependncia.84
Com diferenas, mas partindo de uma dmarche semelhante a de Rostow,
alguns cientistas sociais latino-americanos incorporaram, no mesmo perodo, uma
concepo similar a dele e tambm com base em anlise tipolgica das sociedades.
Tais cientistas so praticantes daquilo que se convencionou chamar de sociologia da
modernizao. Eles tambm compem uma pea importante do nosso quadro
referencial. Dentre seus autores, o mais significativo para a Amrica Latina Gino
Germani.85
Tendo em vista o exposto, apresentaremos em seguida, os conceitos
fundamentais, o mtodo, bem como algumas concluses a que chegaram os dois
autores destacados: Rostow e Germani.
W.W. Rostow e as etapas do desenvolvimento econmico
Rostow tornou-se muito conhecido nas cincias sociais, mormente em funo do
seu livro As Etapas do Desenvolvimento Econmico. Professor universitrio,
desenvolveu grande parte de sua carreira no MIT, como pesquisador do CIS.
Tambm desempenhou importantes funes no aparelho de Estado e na poltica
84
85
Ver SANTOS, T. dos. Democracia e socialismo no capitalismo dependente: 45.
Ver CARDOSO & FALETTO. Dependncia e desenvolvimento na Amrica

Latina: ensaio de interpretao sociolgica: 16-17.
44
norte-americana, notadamente entre os anos de 1961 a 1966. Neste perodo foi

assessor de Segurana Nacional no governo Kennedy, passando a Conselheiro do
Departamento de Estado e a presidente do seu Comit de Planejamento,
mantendo-se ali mesmo aps a morte do presidente.
Sua importncia no se deve apenas ao fato de ter sintetizado, na forma
mais acabada, uma teoria a nosso ver, mais ideologia do que cincia - do
desenvolvimento versus subdesenvolvimento. O impacto do seu texto deve ser
observado, tambm, atravs da aplicao nos pases latino-americanos das
premissas do projeto gestado durante o governo Kennedy, conhecido como Aliana
para o Progresso. Aqui reside, segundo acreditamos, sua maior relevncia.
O livro As Etapas do Desenvolvimento Econmico foi escrito no final da
dcada de 1950 e a pretenso do seu autor era produzir
uma teoria sobre o desenvolvimento econmico e uma teoria mais
geral, se bem que ainda muito parcial, sobre a histria moderna
como um todo.86
A forma como concebe essa generalizao histrica de um conjunto de
etapas de desenvolvimento. Ele estar particularmente interessado por certos
fatores que parecem ser constantes atravs da histria do mundo, desde 1700.87
Qual o conjunto de problemticas que devem ser enfrentadas pelas etapas
do desenvolvimento? Para Rostow, este conjunto consistiria em uma faixa bastante
ampla de questes como,
Quais os impulsos que levaram as tradicionais sociedades agrcolas
a iniciar o processo de sua modernizao? Quando e como o
desenvolvimento regular se tornou trao inerente a cada
sociedade?
Que
foras
impulsionaram
a
marcha
do
desenvolvimento automtico e determinaram a sua configurao?
Que traos sociais e polticos comuns do processo de
desenvolvimento podem ser percebidos em cada etapa? Em que
direes a originalidade de cada sociedade se expressou em cada
etapa? Que foras determinaram as relaes entre as reas mais
desenvolvidas e as menos desenvolvidas; e qual a relao, se
86
ROSTOW, W. W. Etapas do desenvolvimento econmico: um manifesto no

comunista: IX.
87
Idem: 14.
45
que houve, da seriao relativa do desenvolvimento com a

irrupo de guerras? E por fim, para onde esto nos levando os
juros compostos?88
De forma geral Rostow toma como referncia as sociedades consideradas
por ele desenvolvidas -89 as naes capitalistas do norte e extrai uma srie de
fatores que seriam explicativos para o desenvolvimento. Buscar na histria
exemplos que confirmam estas passagens e atravs de comparao definir o
estgio em que se encontram aquelas sociedades consideradas ainda em
desenvolvimento. No seu mtodo, ele toma aquilo que foi por aquilo que deve ser,
sem deixar alternativa para outros modelos ou caminhos possveis.
No nossa inteno, nessa parte do trabalho, desenvolver uma anlise
crtica das etapas do desenvolvimento. Relembrado o essencial do mtodo, vamos
agora descer um pouco mais em detalhes na formulao de Rostow.
Quais so, para ele, as etapas que conduzem do subdesenvolvimento ao
desenvolvimento? Para o autor, possvel enquadrar qualquer sociedade, em suas
dimenses econmicas, em alguma das seguintes cinco categorias: sociedade
tradicional, as precondies para o arranco, o arranco, a marcha para a maturidade
e a era do consumo de massa.
Sobre a sociedade tradicional, observou:
Uma sociedade tradicional aquela cuja estrutura se expande
dentro de funes de produo limitadas, baseadas em uma
cincia e uma tecnologia pr-newtonianas, assim como em
atitudes pr-newtonianas diante do mundo fsico. Newton
tomado aqui como um smbolo daquele divisor de guas da
Histria aps o qual os homens passam a crer, de maneira
predominante, que o mundo exterior estava sujeito a umas
quantas leis cognoscveis e que era suscetvel de manipulao
produtiva.90
88
Ibidem. A expresso juros compostos, recorrente em todo o texto, sugerida

pelo autor para expressar o desenvolvimento como uma varivel que se
amplifica em progresso geomtrica quando este alcana a situao autosustentada.
89
90
Cujas caractersticas veremos logo mais.

comunista: 16.
46
Por esta definio, o domnio da tcnica e da cincia moderna pode ser

considerado o primeiro critrio para se distinguir uma sociedade tradicional de uma
moderna. Para Rostow, porm, esse critrio deve ser aplicado com algum cuidado,
dado que o fato central que na primeira, poderiam ser feitas inovaes, mas
existia um teto no nvel alcanvel do volume de produo per
capita.91
Este teto seria decorrncia do fato destas inovaes ainda no estarem
disponveis a todos ou no serem sistematicamente utilizadas.
O trabalho nas sociedades tradicionais, em funo dessa limitao tcnica
que, ocasionava uma baixa produtividade, seria voltado essencialmente para a
agricultura. Desse sistema agrcola, ergue-se uma estrutura social hierarquizada,
com pouqussimas possibilidades de mobilidade vertical. Nessas organizaes
sociais, os vnculos familiares e de cls desempenham um papel fundamental.
Os destinos das pessoas estariam amarrados a um fatalismo em longo
prazo:
com a suposio de que a gama de possibilidades abertas para os
netos da gente, seria a mesma que existiria para nossos avs.
Contudo, aquele fatalismo a longo prazo no exclua a opo a
curto prazo de, dentro de amplos limites, ser perfeitamente lcito e
possvel ao indivduo esforar-se por melhorar sua sina, ainda em
sua vida.92
E aqui, podemos encontrar um elemento que permeia todo o texto de
Rostow e que ser um critrio importante quando ele for falar no arranco: a
mudana de atitude individual e social em relao s mudanas. claro que nas
sociedades tradicionais, como j dissemos, esse campo de transformaes ainda
muito limitado, porm, no inexistente. E a ao das pessoas na direo destas,
parece ser o diferencial entre o permanecer ou no na condio subdesenvolvida.
91
Ibidem.
92
Idem: 17.
47
Em relao ao poder poltico, o que caracteriza essas sociedades que este

exercido pelos proprietrios da terra, o bem mais importante para a sobrevivncia
daquela organizao social.
Que sociedades, por fim, Rostow classifica nessa etapa? Aqui ele diz,
Em termos de Histria, pois, com o nome de sociedade tradicional
ns englobamos todo o mundo pr-newtoniano; as dinastias da
China; a civilizao do Oriente Mdio e do Mediterrneo; o mundo
da Europa Medieval. E ainda adicionamos as sociedade psnewtonianas que, por certo tempo, permaneceram inatas ou
indiferentes nova capacidade do homem para manipular
regularmente o meio ambiente tendo em vista seu proveito
econmico.93
Ora, como possvel colocar todas essas sociedades em uma mesma etapa?
O critrio que as articula o fato de que todas compartilham o mesmo teto de
produtividade. O desenvolvimento, porm, s ser alcanado quando forem
alteradas todas as suas principais caractersticas, sejam elas sua poltica, sua
estrutura social, seus valores, assim como sua economia.
A segunda etapa do desenvolvimento j envolve sociedades em processo de
transio. Na verdade, essa uma caracterstica de todas as etapas at aquela
chamada de consumo de massa. So etapas de transio nas quais a sociedade vai
buscando sua adaptao ao desenvolvimento da tcnica e da cincia moderna,
como se se processasse inexorvel e automaticamente.
Esta etapa teria se desenvolvido a primeira vez na Europa Ocidental do fim
do sculo XVII e incio do sculo XVIII,
medida em que as concepes de cincia moderna principiaram
a se converter em novas funes de produo, tanto da agricultura
quanto da indstria, num ambiente dinamizado pela expanso
paralela dos mercados mundiais94 e pela concorrncia internacional
por estes.95
93
Idem: 18.
94
Essa expanso paralela promoveria um efeito de ampliao do mercado,

produzindo novos tipos de especializao e interdependncia. Idem: 48.
95
Idem: 18.
48
O caso mais geral da histria moderna, porm, viu esta fase surgir na
maioria dos lugares como resultado de intromisses externas.
Estas invases literais ou figuradas abalaram a sociedade
tradicional e iniciaram seu desmoronamento; elas, porm,
igualmente puseram em movimento idias e sentimentos que
originaram o processo graas ao qual uma alternativa moderna
para a sociedade tradicional pde ser construda a partir da antiga
cultura.96
Nessas sociedades, o progresso econmico abre uma srie de novas
possibilidades, limitadas, porm, por mtodos tradicionais de baixa produtividade,
pela estrutura social e pelos valores ainda em vigncia, assim como pelas
instituies polticas regionais que permaneceram inalteradas. O que marcaria essa
fase de transio para o arranco, de uma forma geral, seria o surgimento do Estado
Moderno, em contraposio aos interesses agrrios e suas instituies regionais.
Os casos gerais de que trata Rostow nesta etapa diriam respeito evoluo
da maior parte do continente europeu, da sia, do Oriente Mdio e da frica.
Vamos apresentar, na viso do autor, o que seria necessrio para caracterizar a
ocorrncia da transio de uma sociedade do tipo tradicional para uma outra,
moderna.
A sociedade predominantemente agrcola [...] deve passar para
um predomnio da indstria, das comunicaes, do comrcio e dos
servios. A sociedade cujo dispositivo econmico, social e poltico
gira em torno da vida das regies relativamente pequenas
sobretudo auto-suficientes tem de orientar seu comrcio e suas
idias para a nao e para um ambiente internacional ainda mais
amplo. O ponto de vista acerca da procriao [...] tem de
modificar-se de forma a acabar ocasionando um declnio da taxa
de natalidade, proporo que a possibilidade de progresso e a
reduo da necessidade de mo-de-obra rural no especializada
criam um novo modo de encarar as coisas. A renda acima dos
nveis mnimos de consumo, grandemente concentrada nas mos
dos que detm a posse de terras, h que passar s mos dos que
a gastaro em estrada de rodagem e de ferro, escolas e fbricas,97
ao invs de casa de campo e empregados, adereos pessoais e
templos. Os homens devem passar a ser estimados na sociedade
96
97
Idem: 19.
A exceo das fbricas, Rostow vai nominar os investimentos nas reas de

transporte, energia, educao, etc. como de investimento em capital social fixo.
Estes so realizados normalmente pelo Estado, em funo das suas
caractersticas especiais: longos perodos de gestao e remunerao, grandes
volumes e as vias indiretas de retorno do investimento.
49
no em funo de cl ou classe, ou mesmo de sua guilda, mas

pela capacidade individual para desempenhar certas funes
especficas, cada vez mais especializadas. E, acima de tudo, deve
ser difundido o conceito de que o homem no precisa olhar seu
meio fsico como fator praticamente dado pela natureza e pela
providncia, porm, como um mundo ordenado que, se
racionalmente compreendido, pode ser manejado de sorte a dar
lugar a mudanas produtivas e, pelo menos, em uma direo,
progresso.98
Para Rostow, satisfeitas essas condies, a sociedade terminou por superar
todas as obstrues para o a prxima etapa, o arranco. Nela, o desenvolvimento
passa a ser a situao normal, aquela de que falamos mais acima aonde os juros
compostos se integram aos hbitos s instituies sociais.
De uma forma geral, o arranco definido a partir do momento em que se
cumprem tendo em vista as condies apresentadas anteriormente trs outras
condies: o aumento da taxa de investimento de 5% para 10% da renda nacional;
expanso do setor industrial com altas taxas de crescimento, reinvestindo seu lucro
no processo de produo; por ltimo, o surgimento de instituies sociais, polticas
e culturais que reflitam este impulso expansivo, dando a ele um carter
permanente e regular.
O momento do arranco pode originar-se de uma inovao tecnolgica, de
uma revoluo poltica ou pode ocorrer em resposta a uma situao desfavorvel
internacionalmente, como uma queda brusca nas relaes de troca. O que importa,
no final, que as condies criadas durante a etapa anterior, agora se convertem
em reao positiva e regular, fortalecendo-se a si mesma de forma recorrente.
Os recursos financeiros para o arranco, poderiam ser conseguidos pelo
confisco praticado contra os proprietrios de terra, cumprindo aquela condio de
investir nos setores modernizantes; poderia ser obtido atravs da reforma agrria,
utilizando o recurso que agora se encontrava nas mos dos camponeses para
financiar as atividades que estimulavam o desenvolvimento econmico; poderiam
ser obtidos atravs do comrcio exterior, estimulando o setor exportador e
98

comunista:33-34.
50
garantindo que estes recursos chegassem ao setor industrial; poderiam ser

conseguidos, permitindo o desenvolvimento da industrializao nacional, atravs do
setor de produo de bens de consumo, que reverteriam aos homens de empresa
propores crescentes de renda, estimulando-os a amplificar a capacidade
produtiva de suas indstrias. Por fim, o ltimo elemento para a oferta de recursos
financeiros, seria a prpria importao de capital.
Para concluirmos essa descrio do arranco, devemos aqui ressaltar aqueles
aspectos ditos no econmicos, mas nem por isso, no transcurso das etapas,
menos decisivos. Para Rostow,
evidente que o arranco exige a existncia e a atividade bem
sucedida de um grupo da sociedade que esteja preparado para
aceitar inovaes (...).
(...) Impelido por determinada motivao humana, um grupo tem
de aperceber-se de que no s possvel como til realizar
investimentos de capitais, e que, para seus esforos serem
aceitavelmente bem sucedidos, devem agir com certa
racionalidade ao escolher as direes em que lanar suas
iniciativas. [...] podemos dizer, numa primeira aproximao, que
deve surgir um grupo vitorioso que se porte como se fosse
impelido pela motivao do lucro, numa economia dinmica com
funes de produo sempre mutveis.99
Este novo grupo, esta elite, alm de um sistema de valores compatveis com
a nova situao, deve sentir-se impedida de conseguir prestgio e poder pelas vias
convencionais existentes na sociedade e esta, por sua vez, como resultado das
transformaes em andamento, deve mostrar-se flexvel o suficiente para permitir
que seus membros busquem o progresso material e poltico como forma de
ascenso. Rostow chega a afirmar que,
o fenmeno central do mundo das sociedades ps-tradicionais no
a economia [...] sim o critrio global com que so feitas as
escolhas.100
Estas so feitas dentro de um
arcabouo permitido pelo panorama mutvel da sociedade,
panorama esse que , por sua vez, o produto tanto das condies
reais objetivas quanto de opes prvias feitas pelos homens e
99
Idem: 69.
100
Idem: 179.
51
que auxiliam a determinar o ambiente com que os homens se

defrontam no momento.101
Essa elite formada no processo de transio a principal responsvel por
levar o arranco adiante, aparentemente o nico caminho correto a se tomar, como
se a vida conspirasse sempre em uma mesma direo e o que ontem fizemos
comprometesse necessariamente o nosso amanh, apresentando a histria como
uma estrutura acumulativa e linear de acontecimentos.
O que se segue ao arranco a marcha para a maturidade. Ela ocorreria 60
anos aps o incio do primeiro, chegando a uma etapa onde a tecnologia moderna
estaria estendida para toda atividade econmica e aonde os recursos investidos
pulariam de 10% a 20% da renda nacional, permitindo em muito ultrapassar as
necessidades da populao.
Assim chega-se a etapa do consumo em massa.
uma fase em
alegrias, nem
comeando a
est flertando
que os americanos esto principiando a sair; cujas

sempre ntidas, a Europa ocidental e o Japo esto
experimentar, e com a qual a sociedade sovitica
meio contrafeita.102
Isso vai acontecendo na medida em que a renda real de cada vez mais
pessoas aumenta a um ponto em que elas podem dispor de uma parte para adquirir
bens que no os de subsistncia; assim como a organizao do trabalho muda,
reforando a produo da populao urbana, desejosa de obter as benesses do
consumo.
Devemos indagar quem o homem que emerge nessa etapa? Para Rostow,
esse homem o que se preocupa
no apenas com a vantagem econmica, mas tambm com o
poder, o lazer, a aventura, a continuidade da experincia e a
segurana; preocupa-se com a famlia, com os valores familiares
de sua cultura regional e nacional, e mesmo com um pouco de
divertimento l onde vive.103
Arriscaramos dizer que ele est tratando aqui do homem norte-americano.
101
Idem: 178.
102
Idem: 23.
103
Idem: 178.
52
A partir desse ponto ele entra em discusso com o marxismo, contrapondo

alguns de seus conceitos e idias, tomando como pano-de-fundo sua prpria leitura
da experincia estadunidense. importante dizer que ele argumentar em funo
de uma tica muito particular que tem do prprio Marx em primeiro lugar, e de
Lnin em segundo.
Destas idias, achamos que valeria a pena comentar algumas. A primeira, a
idia de que a populao no cresceu de maneira a expandir o exrcito industrial de
reserva e, assim, que as atividades do capitalismo competitivo deram lugar a
salrios cada vez maiores. Ele diz que quando a sociedade alcana aquele estado de
desenvolvimento auto-sustentado,
o progresso foi partilhado pelo capital e pelo trabalho, a luta de
classes foi mitigada, e ao ser alcanada a maturidade eles no
defrontaram com um impasse cataclsmico. Defrontaram-se,
unicamente, com um novo conjunto de opes [...].104
A segunda, a partir da apresentao da questo leninista,105 ele afirma que
no houve concentrao de capital nos Estados Unidos durante a dcada de 50. Diz
tambm que a crise de 29 se deu porque a Europa no foi feliz em levar as suas
sociedades nacionais para a era do consumo em massa. Argumento parecido
utilizado para explicar a crise de 30 nos EUA. No h para Rostow nada que
confirme a lei dos rendimentos decrescentes.106 Ele resolve a questo com uma
soluo bastante original:
as sociedades tm a sua disposio, caso queiram continuar a vida
laboriosa, a possibilidade de seguir o exemplo norte-americano e
reimpor um surto malthusiano da populao, quando ficarem
enjoadas de aparelhos e engenhocas.107
Ou seja, resolvem-se os problemas de superproduo gerando mais
consumidores.
104
Idem: 183.
105
Ver ROSTOW, W. W. Etapas do desenvolvimento econmico: um manifesto

no comunista: 184.
106
107
Discutiremos a queda tendencial da taxa de lucro em nosso prximo captulo.

comunista: 185.
53
Por outro ngulo, Rostow comenta que se h dificuldades econmicas com

as sociedades capitalistas, isso se deve ao fato delas no darem a devida ateno
s sociedades subdesenvolvidas. A procura interna em suas economias por
demais intensa para que lhes permitam mobilizar recursos destinados ao exterior.
Nesse ponto Rostow demonstra preocupao com as sociedades subdesenvolvidas e
a defesa do papel interventor das sociedades modernas no sentindo de auxili-las
na transio. Seu medo que, caso isso no se d, haja o avano do comunismo.
Para ele, o comunismo
uma espcie de doena, que pode afetar uma sociedade em
transio, caso esta no consiga organizar efetivamente seus
elementos preparados para levar adiante a tarefa da
modernizao.108
Atravs dele, se cria um sistema de Estado moderno, dominado por uma
elite que impe uma ditadura sobre a maioria, uma forma particularmente
desumana de organizao poltica,109 mas capaz de sustentar o processo de
desenvolvimento em sociedades que no lograram produzir uma classe mdia
comercial empreendedora, nem tampouco o consenso necessrio entre seus lderes
para viabilizar o desenvolvimento. O grande desafio da sua poca seria, ento,
Para aqueles que prefeririam ver as sociedades em ascenso no
mundo no adotarem este caminho especial para a modernizao
[...] os historiadores julgaro ser o desafio decisivo de nossa
poca [...] criar, em associao com os polticos e povos no
comunistas das reas que se encontram nas precondies e no
incio do arranco, uma parceria que os auxiliar a alcanar o
desenvolvimento autnomo numa base social e poltica que
mantenha abertas as possibilidades de desenvolvimento
progressista e democrtico.110
E continua em tom apaixonado, convencido de que o comunismo, como uma
doena, atenta evoluo sadia do desenvolvimento, pois certo para ele que o
credo democrtico
108
Idem: 195.
109
Idem: 194.
110
Ibidem.
54
o que a maioria dos seres humanos escolheria, se lhes fosse dado

o direito de escolha.111
Por isso, o Norte democrtico deve se preocupar com os dilemas e
problemas dos homens dos pases subdesenvolvidos.
Pois o destino de todos ns que vivemos a etapa do consumo de
massa vai ser em grande parte determinado pela natureza do
processo das precondies e do arranco de naes distantes,
processos esses que nossas sociedades experimentam h bem
mais de um sculo, por formas menos angustiantes e difceis.112
No final do seu livro, Rostow taxativamente dramtico quando diz,
Talvez no reste muito da civilizao pra salvar a menos que ns
do Norte enfrentemos e lidemos com o desafio implcito nas etapas
do desenvolvimento, tal como se encontram agora no mundo, com
todas as foras do nosso devotamento moral, de nossa energia e
de nossos recursos.113
Escrito, como dissemos, em fins da dcada de 1950, ousamos inferir que as
idias do autor de Etapas do Desenvolvimento Econmico foram materializadas
atravs da Aliana para o Progresso, lanado pelo governo Kennedy em 1961.
guisa
de
uma
breve
concluso
da
apresentao
do
pensamento
rostowiano, vamos lanar um rpido olhar sobre o projeto da Aliana, seus

objetivos, seus mtodos e seu alcance. Com isso, achamos que ser possvel
perceber
identificar
algumas
das
idias
encontradas
na
Etapas
do
Desenvolvimento Econmico como o subsdio daquela iniciativa.

A Aliana para o Progresso desenvolvimento ou contra-insurgncia?
Durante a nossa pesquisa, levados pela interseo de nomes, chegamos Aliana
para o Progresso. Acreditamos que uma breve exposio das suas motivaes
iniciais, assim como dos elementos contraditrios da sua trajetria, que parece ser
revelador quanto aos seus fins, nos ajudar a compreender o impacto da poltica
externa estadunidense nos pases da Amrica Latina. No apenas isso, como
tambm o desenvolvimento em si do pensamento social na regio.
111
Idem: 196.
112
Idem: 197.
113
Idem: 198.
55
Em meados de novembro de 1960, o presidente recm eleito dos Estados

Unidos, John Kennedy, atravs de Adolph Berle, seu futuro Subsecretrio de
Estado, incumbiu Lincoln Gordon a poca, dividindo seu tempo entre uma cadeira
de economia na Escola de Negcios da Universidade de Harvard e a representao
da Fundao Ford no Brasil -114 de formar uma fora tarefa que elaborasse uma
nova poltica para a Amrica Latina. Os membros convidados para comp-la foram
o professor Arthur Withaker, da Universidade da Pensilvnia; professor Robert
Alexander, da Universidade de Nova Jersey; Teodoro Moscoso, que viria a ser
embaixador na Venezuela; Arturo Morales-Carrion, que tornar-se-ia Secretario
Auxiliar Adjunto para Assuntos Interamericanos no Departamento de Estado e, por
ltimo, Dick Goodwin, futuro assessor especial da Casa Branca.
O relatrio produzido por esta fora tarefa resultaria no projeto apresentado
publicamente em maro de 1961, em um discurso proferido pelo Presidente
Kennedy, cuja alcunha, Aliana para o Progresso, teria sido, de acordo com Gordon,
criada por Goodwin ainda durante a campanha presidencial.115
Em essncia, as propostas partiam de uma
crena vigorosa acerca do desenvolvimento latino-americano,
combinado
com
uma
reforma
institucional
interna
e
116
esperanosamente com uma forte vertente democrtica.
Mas Gordon comenta, logo em seguida, que o democrtico com d
minsculo. As propostas seguiam o caminho daquilo que j havia sido plantado pelo
114
Em 1959 ele, Reynold Carlson professor da Universidade de Vanderbilt - e

Alfred Wolf, membro do staff da Fundao, aportam no Brasil para levantar
possveis programas que poderiam ser desenvolvidos na regio. At aquela data,
no havia nenhum. GORDON, L. Oral history interview: 2.
115
116
Idem: 3.
Ibidem. Logo aps esta afirmao, na mesma entrevista, Gordon sugere que
o seu democrtico deve ser entendido com d minsculo. Vimos nessa ironia
aquilo que foi, de fato, a regra da Aliana. Mais especificamente falando, da
incompatibilidade entre o discurso democratizante e o apoio e envolvimento do
governo norte-americano em golpes militares contra governos civis eleitos ou na
sustentao de governos claramente ditatoriais, como a famlia Somoza na
Nicargua.
56
governo
de
Eisenhower
(1953-1961),
quando
houve
criao
do
Banco
Interamericano de Desenvolvimento e com o Acordo de Bogot.117

Toda a poltica do governo Einsenhower para os pases latino-americanos,
parece ter tomado corpo a partir dos primeiros desentendimentos com o regime
cubano de Fidel Castro. Para Horowitz
a guinada da revoluo cubana a esquerda foi o fator primordial do
despertar do interesse americano para a situao crtica da
Amrica Latina.118
A poltica durante o governo Kennedy-Johnson, parece ter se guiado, em
parte, pela mesma preocupao. No discurso poltico retrico, a Aliana para o
Progresso era um projeto para garantir que:
os anos 60 se destinavam a ser a dcada do desenvolvimento, na
qual os pases desenvolvidos do mundo deveriam fornecer o
capital necessrio para desenvolver os pases subdesenvolvidos e
provar que crescimento econmico e democracia poltica podem
avanar de mos dadas.119
O citado Horowitz ainda indaga at que ponto a afirmao constante do
pargrafo anterior pode ser verdadeira. Ele questiona em que medida:
a Aliana foi pensada como uma proposta real para revolucionar o
continente latino americano, ou se foi, antes, criada com a
finalidade de conter a revoluo que j havia estabelecido razes
a. Os idealizadores da Aliana respondem que o conceito da
Aliana abrange ambos os propsitos. Desde seu incio, a Aliana
117
O Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID foi criado em dezembro

de 1959, com o objetivo de gerir um fundo destinado a contribuir na acelerao
do processo de desenvolvimento econmico e social, individual e coletivo, dos
pases
membros
regionais
em
vias
de
desenvolvimento.
BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID. Convenio constitutivo del Banco
Interamericano de Desarrollo: 3. O Acordo de Bogot, aprovado em 13 de
setembro de 1960, criou um outro fundo a ser administrado pelo BID, que
estaria destinado cooperao com os pases em desenvolvimento do
continente americano, atuando em projetos nas reas de agricultura, habitao,
educao, sade, bem como no estmulo polticas que promovessem o
equilbrio fiscal contendo os gastos pblicos. Seu objetivo declarado era o de
contribuir na promoo do desenvolvimento econmico e social desses pases,
visando fortalecer o que para seus proponentes era fundamental em primeira e
ltima instncia: a defesa dos princpios democrticos, sobre os quais repousam
a base da civilizao ocidental. WASHINGTON, U.S. GOVT. PRINT. OFF. Act of
Bogot.
118
HOROWITZ, D. A aliana para o progresso: 238-239.
119
Idem: 243.
57
autoproclamou-se como uma tentativa de dominar a revoluo

fidelista, substituindo-a.120
A reproduo abaixo faz meno a situao estrutural da Amrica Latina nos
anos 60, caracterizada como uma das regies subdesenvolvidas do mundo.
A terra que deveria ser uma fonte bsica de riqueza nessa rea
[...] conservada improdutiva pelo sistema de latifndio que
domina o continente. A natureza deste sistema evidenciada pelo
simples fato de 10% da populao da Amrica Latina serem
proprietrios de 90% da terra. Os grandes domnios, ou
latifndios, so na maior parte mantidos como reservas por seus
proprietrios ou utilizados para especulao; os pequenos lotes ou
minifndios so muito reduzidos para serem economicamente
produtivos [...] O analfabetismo no continente, como um todo,
situa-se acima de 50%, as condies sanitrias e habitacionais
esto irremediavelmente abaixo dos nveis adequados mnimos, e
a porcentagem da mortalidade anual devido a molstias curveis
atinge propores esmagadoras. Alm do mais, a situao
econmica, que est na raiz dessa misria, deteriora-se
rapidamente.121
Acrescente-se que a taxa de crescimento para a regio, nos anos que
antecederam a Aliana, foi de menos de 1%. Isso, ao mesmo tempo em que a
populao, no mesmo perodo, crescera numa taxa de 2,8%.
Diante desse quadro, a Aliana propunha a utilizao de US$ 20 bilhes de
capital estrangeiro (incluindo US$ 10 bilhes em fundos do governo norteamericano e US$ 300 milhes anuais de capitais privados de investimento daquele
pas) e US$ 80 bilhes de capital fornecido pelos prprios latino-americanos, por
um perodo de 10 anos, com o objetivo de financiar uma taxa de crescimento de
2,5% a.a.
Em sntese, o que o programa sugeria era a implementao de uma poltica
que resolvesse o problema da insuficincia alimentar, habitacional e de sade. Para
tanto, apontava para uma reforma agrria que objetivasse a diversificao e a
ampliao dos proprietrios de terra, aumentando a rea cultivada e com uma
tecnologia que permitisse o aumento de produtividade. Falava da necessidade de
industrializao, da ampliao da infra-estrutura de comunicaes e de transporte,
120
Idem: 240.
121
Idem: 244.
58
da formao de tcnicos, do combate ao analfabetismo, da garantia de salrios e

satisfatrias condies de trabalho. Alm disso, propunha uma reforma fiscal e a
integrao econmica da Amrica Latina..122
Qual foi, porm, o resultado da implementao das polticas propostas pela
Aliana?
No segundo ano da Aliana, o crescimento latino-americano,
tomado como um todo, declinou para 0,6% a 1%, o que foi menor
do que os nveis de 1961 e nem mesmo atingiu a metade do
modesto objetivo da Aliana, fixado em 2,5%. Alm do mais, onze
naes debatiam-se nas garras da inflao h dois anos, o
investimento privado estrangeiro tinha diminudo e a dvida
externa tinha atingido graves propores em alguns pases.123
Quais teriam sido os percalos encontrados pelos implementadores do
programa para que as metas no fossem alcanadas? Para Horowitz, eles devem
ser buscados na essncia mesma do projeto e mais alm, na dinmica poltica e
econmica que este inaugura ou refora nos pases da regio latino-americana.
Do ponto de vista da estrutura interna do projeto, o autor menciona dois
aspectos que considera centrais. O primeiro deles seria
uma seo do Ato de Assistncia Exterior dos Estados Unidos, que
tem como conseqncia impedir qualquer reforma agrria ou
tributria radical que possa atingir as corporaes norteamericanas no estrangeiro.124
Com este Ato, de 1962, o Presidente instrudo a cortar a ajuda a um pas
que nacionalize ou taxe excessivamente qualquer empresa de capital majoritrio
americano. Levando-se em considerao que as empresas norte-americanas
possuam volumosos investimentos na regio, tal ao acabava levando terra
abaixo qualquer medida efetiva de reforma agrria ou tributria. O autor cita o
exemplo de Honduras e o conflito de interesses do governo local com a United
Fruits, cujo auge 1962.125 O segundo aspecto estrutural a mencionar
122
Idem: 246.
123
Idem: 254.
124
Idem: 257.
125
Idem: 258.
59
constitudo pela nfase [...] na estabilidade monetria, significando

equilbrio oramentrio.126
Esse argumento buscava refutar qualquer possibilidade de utilizao de
mecanismos
de
financiamento
deficitrios
para
levar
adiante
as
reformas
pretendidas. E essa
flagrante preocupao em evitar quaisquer presses inflacionrias
[...] motivada, naturalmente, por uma preocupao fundamental
em criar o clima adequado ao investimento estrangeiro.127
Com certeza, dada a garantia da sua remunerao graas poltica de
austeridade fiscal.
Mas, quais deveriam ser as prioridades de investimento do poder pblico, do
ponto de vista dos proponentes da Aliana ? Teodoro Moscoso do staff
presidencial -em discurso feito em 1962, teria revelado essas prioridades:
[...] Eu diria to enfaticamente quanto possvel, que a empresa
privada local e estrangeira deve reagir favoravelmente para
que a Aliana tenha xito. Deve reagir construindo fbricas, o
comrcio e as companhias de servios que sejam manifestaes
das economias maduras, desenvolvidas. Se o setor privado falhar,
ento nossos prprios programas de ajuda pblicos tero efeito
reduzido.
Ns
poderemos
construir
alguns
imponentes
monumentos da Aliana na dcada do desenvolvimento
represas, rodovias e escolas, mas desde que o grande mpeto da
Aliana se d dentro do setor privado... a menos que as poupanas
empresariais da Amrica Latina encontrem aplicao no
reinvestimento produtivo, ao invs de encaminharem-se para
bancos suos ou consumo ostentatrio eu temo que as grandes
esperanas nascidas da Carta de Punta del Este128 sejam
profundamente frustrada.129
A lgica presente na fala de Moscoso resultaria no seguinte quadro: o poder
pblico investiria naqueles setores aonde o retorno do investimento no se fizesse
imediato ou em propores razoveis, ficando a iniciativa privada responsvel pelos
investimentos de retorno em curto prazo.
126
Ibidem.
127
Idem: 261.
128
Carta na qual encontram-se as diretrizes do programa da Aliana para o

Progresso.
129
60
A aposta que a Aliana fez sobre as oligarquias dirigentes latino-americanas

mostrou-se, a luz dos seus objetivos, um retumbante fracasso. Parece que o efeito
demonstrao130 que no pensamento rostowiano deveria estimular o surgimento de
um setor empreendedor nos pases em desenvolvimento no aconteceu. Mas, essa
questo apesar de apontada como um problema, no afetava aquilo que, segundo
Horowitz, mostrou ser o fim ltimo do programa da Aliana.
agora se torna claro que a Aliana para o Progresso foi, realmente,
formulada com a finalidade de afastar a revoluo social na
Amrica Latina. Foi formulada, alm do mais, no com a inteno
de tomar o lugar da revoluo, mas de preservar a estrutura
bsica da propriedade (no obstante realizar as modificaes
mnimas, porm necessrias, para sobrevivncia) e, em especial,
preservar o interesse do capital privado norte-americano no
continente.131
A Aliana levaria o progresso apenas at onde ele fosse necessrio para a
preservao da ordem. Esta lgica estaria to presente que o autor chega a afirmar
que
se
houvesse
um
conflito
entre
os
meios
(capital
privado)
fim
(desenvolvimento econmico), tornar-se-ia inevitvel, dentro da prpria estrutura

do programa, que o ltimo, isto , o prprio alvo fosse sacrificado.132
Rostow, Gordon e os demais membros da Aliana no eram apenas
contemporneos ou mantinham relaes pessoais muito prximas. Eles tambm,
como procuramos deixar implcito, compartilhavam de uma mesma cosmoviso.133
Ainda a acrescentar que a idia da superao do subdesenvolvimento como
resultado da ao de uma elite modernizadora que trilharia o caminho do
desenvolvimento capitalista amparada pelo capital externo, de uma certa forma
guardadas as devidas propores - e at um determinado momento, foi
130
O efeito demonstrao, presente na teoria da modernizao uma noo que

sugere a idia de que os pases subdesenvolvidos tomariam o desenvolvimento
a partir de uma atitude imitativa dos pases desenvolvidos.
131
132
Idem: 264.
133
GORDON, Lincoln. Oral history interview: 34.
61
compartilhada
com
nacional-desenvolvimentismo
Cepalino
pde
ver-se
implementada no Brasil nos anos 50 e no incio dos anos 60.134

A retrica anticomunista e a primazia do desenvolvimento econmico como
condio de superao da misria, formavam a tnica do discurso oficial no
perodo. O fim das apostas do nacional-desenvolvimentismo brasileiro veio apenas
com a interrupo do governo Joo Goulart, em abril de 1964. Porm, na Amrica
Latina, os limites dessa poltica j vinham se apresentando, como descrevemos
antes.
A crtica s iluses desenvolvimentistas ser justamente um dos principais
pontos de partida dos tericos da dependncia. E, na caracterizao comum que
fazem da expanso do modo capitalista de produo, estes autores conseguem
perceber aquilo que os primeiros no conseguiram: a incompatibilidade do
desenvolvimento nacional autnomo com as premissas existentes na Aliana para o
Progresso.
Antes de fecharmos este quadro de referncias buscando o ncleo comum
da teoria da dependncia, consideramos pertinente levantar algumas das noes
centrais do pensamento de Gino Germani, pela importncia que teve para a
sociologia latino-americana.
Apesar de ser um terico da modernizao e compartilhar, em essncia, da
dmarche descrita acima, h trs razes que justificam esse esforo: a primeira,
sua sociologia no consiste apenas de uma apologia das sociedades capitalistas
modernas, mas compreende um esforo intelectual no sentido de enriquecer a
anlise das formas sociais da regio. Em segundo lugar, Germani nos oferece uma
viso, a partir deste ponto de vista ou seja, da teoria da modernizao - das
condies especficas das sociedades latino-americanas. Em terceiro, deparamo-nos
134
Para uma discusso mais detalhada sobre o desenvolvimentismo durante os

governos Juscelino e Jnio Quadros, ver CARDOSO, M. L. Ideologia do
Desenvolvimento: Brasil JK JQ.
62
em duas ocasies com citaes nominais a ele feitas por Cardoso, nas quais refora
sua proeminncia na sociologia latino americana.135
Acreditamos que desta maneira, estamos contribuindo para formar um
quadro mais completo da arena intelectual sobre a qual o debate entre Cardoso e
Marini se desenvolve.
Gino Germani e a modernizao da Amrica Latina
Gino Germani, italiano de nascimento, radicou-se na Argentina em 1934. Formouse em filosofia na Universidade de Buenos Aires e, em 1957, participou da fundao
e dirigiu o curso de Sociologia e o Instituto de Investigaes da citada
Universidade. Lecionou tambm em Harvard (EUA), instituio da qual se tornou
efetivo em 1966. Herdeiro da tradio parsoniana considerava que nesta
metodologia estava o modelo mais acabado de sociologia cientfica.136
Toda sua elaborao se desenvolver dentro da lgica dicotmica do
tradicional e do moderno presente na sociologia de Parsons. Mas, distintamente de
Rostow que tambm trilha as pegadas de Parsons, trabalhar com outras
dimenses deste tipo de anlise. Particularmente trabalhar com a problemtica da
modernizao poltica e a distino que faz entre a modernizao econmica e a
social.
Inicialmente, vale identificar o que Germani entende, em linhas gerais, por
modernizao.
Concebemos a modernizao como um processo global no qual,
entretanto, necessrio distinguir uma srie de processos
componentes. Em cada pas, a peculiaridade da transio resulta,
em grande parte, do fato de que a seqncia, assim como a
velocidade, em que ocorrem tais processos componentes, variam
consideravelmente de pas para pas, por causa das circunstncias
histricas diferentes, tanto no nvel nacional, quanto no nvel
internacional. Essa variao em taxas e seqncias o que
135
A primeira encontramos em CARDOSO & FALLETO. Dependncia e

desenvolvimento na Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica: 17; e a
segunda em CARDOSO, F. H. As idias e seu lugar: ensaios sobre as teorias do
desenvolvimento: 7.
136
GIARRACA, N. La sociologia, Gino Germani y yo.
63
diferencia a transio dos pases do Terceiro Mundo da transio

dos pases atualmente avanados, que se realizou, por sua vez,
em pocas histricas distintas.137
De acordo com Germani h, portanto, diferenas de ritmo (acelerao e
desacelerao) e seqncias (atrasos e adiantamentos) que influenciam a transio
vivida pelos pases. Essas variaes, como podemos observar, devem ser
compreendidas imersas nas condies contextuais econmicas, sociais, culturais e
polticas tanto nacionais como internacionais. Observando os pases latinoamericanos e comparando-os aos mais avanados, cujas transies se deram em
pocas histricas distintas, Germani afirma que poderamos notar uma variao de
ritmo e seqncia nas seguintes variveis e processos: populao e taxas vitais;
grau de concentrao urbana; persistncia de padres arcaicos nas estruturas
econmicas, sociais e culturais das reas rurais; persistncia de uma forte
anteposio entre as reas modernizadas e as atrasadas no interior de cada pas;
persistncia da marginalidade (econmica, social, cultural e poltica), tanto nas
reas rurais como nas urbanas; crescimento do setor tercirio proporcionalmente
superior quelas dos pases avanados em estgios similares de desenvolvimento;
aspiraes
de
consumo
modernas
dentro
de
uma
estrutura
de
produo
relativamente atrasada; atraso no surgimento de atitudes modernas adequadas,

concernentes aos novos padres de desenvolvimento da cincia e da tecnologia;
grau de mobilizao poltica e social; persistncia do padro da interveno militar,
em condies j modernizadas de participao poltica.138
Germani cita quatro caractersticas que distinguem a Amrica Latina das
demais reas menos desenvolvidas:
a) a Amrica Latina se diferenciaria porque possui fortes razes na cultura
ocidental. Independente de qualquer influncia das populaes originais da regio,
o impacto de quatro sculos de domnio ocidental e a origem cultural europia de
137
GERMANI, G. Sociologia da modernizao: 8.
138
Idem: 9-10.
64
grande parte da sua populao a distinguiria dos pases do continente Asitico e

Africano;
b) as diferenas tnicas na Amrica Latina seriam muito mais de base
econmico-social e cultural do que propriamente racial, o que ajudaria a promover
maiores possibilidades de integrao nacional;
c) as naes latino-americanas, se comparadas a outras do Terceiro Mundo,
teriam alcanado estgios mais avanados no que concerne a sua integrao e
organizao como Estado Nacional;
d) os pases mais populosos da Amrica Latina devem ser considerados no
mais pases subdesenvolvidos, mas sim como naes de classe mdia dentro da
escala internacional em termos de modernizao. Estes pases estariam, portanto,
em uma posio intermediria, para ele, na sua metade superior.139
Quando fala em escala, a qual se refere? Qual o seu referencial? Vejamos:
o ponto de partida a definio da sociedade industrial moderna
como categoria genrica que engloba diferentes tipos de
sociedades industriais, que so em parte semelhantes (o que
justifica sua classificao dentro de uma mesma categoria) e em
parte divergentes (o que requer a distino em diferentes tipos).140
E o que define uma sociedade industrial moderna? Para ele, o requisito
mnimo para a existncia de qualquer sociedade industrial moderna consistia
na secularizao do conhecimento cientfico, da tecnologia e da
economia, de tal modo que levem ao emprego cada vez maior de
fontes energticas de alto potencial e maximizao da eficincia
na produo de bens e servios.141
A
secularizao
processo
que
sintetiza
os
pr-requisitos
mais
importantes porm no os nicos da formao das sociedades industriais. Neste

se verificam trs mudanas essenciais na estrutura social:
a) o tipo de ao social deixa de ser prescritivo para tornar-se eletivo;
139
Idem: 10-12.
140
Idem: 15.
141
Idem: 16.
65
b) a institucionalizao da tradio d lugar institucionalizao da

mudana;
c) a especializao institucional, que resulta em uma maior diferenciao e
complexificao institucional, deixando para trs o padro at ento vigente de um
conjunto de instituies relativamente indiferenciadas.142
De inspirao na sociologia funcionalista de Parsons, como j comentamos,
essas
transformaes
vo
operar
em
diversos
nveis
processos,
mas
fundamentalmente no normativo e no da personalidade. Das trs transformaes

citadas acima, aquela cuja importncia maior, diz respeito mudana do tipo de
ao.143
O aumento da racionalidade deve ser considerado como uma das principais
caractersticas da secularizao. Isso significaria uma mudana da ao de tipo
tradicional para uma outra, racional, em muitas reas de conduta.
A ao prescritiva se produz dentro de um sistema normativo rgido, que
limita a margem de variao possvel do ator. Como o prprio nome sugere, algo
que no s no passa por uma escolha explcita do sujeito, mas que lhe ordenada
pela tradio. O ator portador de normas, valores e interesses do grupo, em lugar
de suas prprias. Na ao eletiva, o sistema de normas continua existindo e
regulando os fins e os meios da ao, mas concede ao sujeito uma certa
capacidade de escolha, ainda que ela esteja prescrita por certos critrios. O sistema
de ao eletiva caracterizado, enfim, pela possibilidade de escolha como regra e a
142
143
GERMANI, G. Secularizacion, modernizacion y desarrollo economico: 73.
Por ao devemos compreender o modo de relao entre um ator

entendido aqui como um sujeito ou coletividade socialmente organizada e um
conjunto de objetos dos quais os mais importantes so outros atores - em
uma situao dada. Esta relao entre o ator e a situao assume um certo
aspecto motivacional, no qual ele buscar sempre empreender seus esforos
para obter satisfao e evitar sofrimento ou privao. A motivao estar
relacionada diretamente a um sistema normativo (mais ou menos rgidos) que
reflete a etapa (tradicional ou moderna) em que se encontra uma determinada
sociedade, no qual o ator criar um campo de expectativas em relao a
situao propriamente dita. PARSONS, T. O conceito de sistema social.
66
afirmao da liberdade individual como um dado da cultura (o individualismo).144 A

ao racional um tipo de ao eletiva, cujos critrios de escolha se baseiam na
racionalidade.145 Para alm de um pleonasmo, o que Germani faz reforar o papel
central, como j comentamos, do conhecimento cientfico e tecnolgico na
passagem da sociedade tradicional para a moderna.
O conceito de ao social e a passagem de um sistema normativo de ao
prescritiva para um outro caracterizado pela preponderncia da ao eletiva traz a
tona uma srie de outras questes que esto colocadas para alm do objetivo deste
trabalho. Poderamos discutir aqui, por exemplo, a ao eletiva movida pelo hbito
ou a persistncia de reas ainda existentes sob a vigncia de sistemas prescritivos
em pases industrializados. Mas para os fins pretendidos, consideramos suficiente a
exposio acima.
A segunda caracterstica da secularizao a institucionalizao da mudana
em lugar da institucionalizao da tradio.146
A sociedade tradicional aquela que se encontra presa ao passado, que
nega veementemente tudo o que representa o novo e reafirma sempre pautas
preestabelecidas. Em sociedades deste tipo, toda mudana considerada uma
anormalidade e de certa forma algo como uma violao das regras.147 Na sociedade
industrial, por outro lado, a mudana tida como um fenmeno normal e
institucionalizado.
O terceiro aspecto o da especializao institucional. Enquanto a sociedade
pr-industrial tem um tipo de organizao social praticamente indiferenciada para o
144
Idem: 75-77.
145
Quando Germani fala da racionalidade como uma das principais

caractersticas da secularizao, ele est tratando, fundamentalmente, da
racionalidade instrumental ou tcnico-cientfica. GERMANI, G. Secularizacion,
modernizacion y desarrollo economico: 80.
146
Tomamos aqui a idia de institucionalizao como interiorizao, algo que

compor a essncia de um determinado sistema social, em analogia ao que
ocorreria com a personalidade de um indivduo. Ver PARSONS, T. O conceito de
sistema social: 51.
147
GERMANI, G. Secularizacion, modernizacion y desarrollo economico: 81.
67
cumprimento de suas funes, na sociedade industrial o que se d justamente o

contrrio. Ali cada funo tende a estar especializada, gerando estruturas cada vez
mais especficas nas quais se desenvolvem tarefas claramente delimitadas.
Germani desenvolve essa idia ao demonstrar o papel da famlia nas
sociedades tradicionais. Neste tipo de sociedade, a famlia, a comunidade local e a
religio esto muito ligadas e abarcariam a maior parte de todas as atividades
humanas.
Quanto
sociedades
modernas,
estas
desenvolveriam
uma
diferenciao de funes cada vez maior, com a economia desempenhando um

papel central. Alm desta, todas as demais reas criam suas prprias instituies: a
educao, a atividade poltica, a recreativa, etc. Esse processo de especializao
institucional vai criando na sociedade uma pluralidade de sistemas valorativos, sem
que isso v, portanto, afetar a interdependncia dessas reas, pois haveria a
permanncia de um conjunto de valores subjacentes, garantindo assim a sua
existncia como um sistema social.148 Vistas as principais caractersticas da
secularizao e o lugar que ela ocupa no seu arcabouo terico, vamos tratar agora
da maneira como Germani descreve as etapas do processo de modernizao de
uma forma geral e mais especificamente da Amrica Latina.
Como vimos acima, a secularizao um quesito fundamental na passagem
de sociedades tradicionais para modernas, mas ela sozinha no a explica. Para
compreender o que chamou de a grande transformao,149 Germani sugere que se
distinga seus trs componentes mais importantes: o desenvolvimento econmico, a
modernizao social e a modernizao poltica. A transio propriamente dita um
processo cumulativo no qual os resultados da etapa anterior se fazem desdobrar
148
149
Idem: 82-83.
Aqui, Germani usa o termo tal como foi empregado por Polanyi para
descrever as condies em que se d o surgimento da sociedade industrial.
GERMANI, G. Sociologia da modernizao: 16.
68
naquela que se segue, perseguindo o caminho que necessariamente chegaria a

sociedade industrial.150
O desenvolvimento econmico se define como uma mudana estrutural
atravs da qual os mecanismos necessrios para o crescimento autnomo se
incorporam permanentemente ao funcionamento da sociedade. O tipo ideal de uma
economia desenvolvida pode-se caracterizar pela existncia de uma srie de
subprocessos ou caractersticas principais:
a) o emprego de fontes de energia de alto potencial e de tecnologia de alta
eficincia em todos os setores da atividade econmica;
b) existncia de mecanismos apropriados - institucionais e humanos para
a criao ou absoro de inovaes tecnolgicas ou organizacionais;
c) diversificao da produo;
d) predomnio da produo industrial sobre a agrcola;
e) proporo apropriada entre indstrias de bem de consumo e de produo;
f) maior taxa de inverso em relao ao produto nacional;
g) alta produtividade per capita;
h) predomnio das atividades intensivas de capital frente as intensivas de
trabalho;
i) menor dependncia da economia ao comrcio exterior;
j) uma distribuio igualitria do Produto Interno Bruto.151
O desenvolvimento poltico pode ser caracterizado pela averiguao das
seguintes variveis:
150
Lembrando que Germani, como todos os autores da tradio funcionalista, ao

nomearem uma sociedade, a esto tipificando, compreendendo a noo como
um tipo ideal.
151
GERMANI, G. Sociologia da modernizao: 18-19.
69
a) a organizao racional do Estado, incluindo maior eficincia em funes

estatais cada vez mais diversificadas, especializadas ou centralizadas;
b) capacidade de originar e absorver as mudanas estruturais nas esferas
econmica, poltica e social, mantendo ao mesmo tempo um mnimo de integrao;
c) algum tipo de participao poltica de toda ou da maior parte da
populao adulta.152
Germani descreve como subprocessos que compem a modernizao social:
a) a mobilizao social153 de uma crescente proporo da populao;
b) concentrao crescente da populao em reas urbanas;
c) mudanas demogrficas, tais como diminuio da taxa de mortalidade e
natalidade;
d) mudanas na estrutura familiar e nas relaes de parentesco;
e) mudanas no perfil do sistema de estratificao com a reduo dos
setores
tradicionais e aumento da mobilidade social;
f) mudanas nas formas e no alcance da participao, com expanso dos
direitos civis, de acesso educao, do consumo, criando assim um sentimento de
pertencimento a sociedade nacional por parte de todos os setores.154
Estabelecidos os subprocessos e processos que caracterizam a sociedade
moderna, Germani buscar conceber uma teoria das etapas da modernizao. Ele
sugere que para identificar as etapas podem ser utilizados dois critrios principais:
152
Idem: 20.
153
Germani entende que no processo de modernizao social, no decorrer da

desintegrao da estrutura social preexistente, h uma redefinio do conjunto
de possibilidades colocadas ao indivduo, a partir da alterao do conjunto de
status e de papeis sociais correspondentes. Essas mudanas envolveriam a
parcela majoritria da populao que lutaria por uma nova colocao social.
154
70
1) a ocorrncia de uma configurao de caractersticas (na

estrutura econmica, social e poltica) dotadas de um certo grau
de estabilidade e durao, e claramente diferenciadas das
configuraes estruturais precedentes e seguintes; 2) a
importncia causal da configurao para dar forma ao futuro curso
da transio.155
Com o mesmo objetivo, Germani tambm sugere a idia de que uma etapa
representa um ponto de deciso na transio. Na sua definio,
um ponto de partida pode ser definido como um momento
particular [...] no qual pode produzir-se (ou no) uma
reorientao. Sua ocorrncia real, assim como seu carter
positivo ou negativo a partir do ponto de vista da modernizao
e
do
desenvolvimento
econmico
alcanados,
estaro
determinados pela inter-relao particular dos processos sociais e
econmicos, isto , pela configurao particular das caractersticas
estruturais originadas no curso prvio da transio, e as decises
adotadas pelos atores sociais (indivduos e grupos em posies
chaves).156
Para
fechar
quadro,
importante
lembrar
que
para
ele,
essas
caractersticas so formadas pela estrutura interna da sociedade, como tambm

pela situao externa. Estas caractersticas colocaro diante dos atores um campo
de possibilidades a partir das quais estes podero tomar suas decises.
A
Amrica
Latina
parecia
apresentar,
para
Germani,
as
condies
necessrias para uma aplicao emprica do esquema de anlise das etapas da

modernizao.
a) ambientes culturais, sociais e econmicos relativamente
semelhantes no comeo da transio, e b) circunstncias histricas
externas e internas semelhantes durante o processo.157
Em 1969, quando sai a primeira edio de Sociologia da Modernizao,
Germani divide a histria da regio em quatro etapas: sociedade tradicional,
comeo da dissoluo da sociedade tradicional, sociedade dual e expanso para
fora e por fim, mobilizao social de massas. Ser preponderante para a
constituio
delas
simultaneidade
os
fatores
emprestaro
155
Idem: 30.
156
Idem: 21.
157
Idem: 32.
externos,
cada
que
etapa
as
pelo
seu
carter
caractersticas
comum
similares
e
ou
71
equivalentes que possuem. Os impactos externos, porm, tm o efeito no apenas

de criar homogeneidade entre as naes, mas descontinuidades internas. isto que
explica, para Germani, a economia dual como veremos a seguir.
O efeito conjunto dos fatores internos e externos -descreve Germani - so
muito conhecidos na terceira etapa.
Expanso econmica fundamentada na economia de exportao
primria e, por conseguinte, estmulo aos efeitos limitados de
modernizao, nas ordens social e poltica. O alcance do efeito
modernizador se deu em funo de trs variveis principais: 1) o
tipo de economia de exportao primria; 2) o grau de sucesso
que esta conseguiu ao fomentar a expanso econmica e 3) a
existncia de elites modernizadoras internas e seu nvel de
eficincia. o tipo de economia de exportao primria que
determinou, em grande medida, a variedade e alcance das
repercusses sobre o restante da estrutura social. Novamente, no
entanto, tais repercusses estavam limitadas ou expandidas,
retardadas ou aceleradas pela ao e orientao das elites.158
A expanso econmica caracterstica dessa etapa exigia a mobilizao de
uma reduzida parte da populao e constitua reas que representavam enclaves
dependentes do estrangeiro. Surgia, assim, a economia dual, cindida entre setores
tradicionais e modernizados. Um elemento central do pensamento de Germani,
como o de todos os socilogos da modernizao, era o papel desempenhado pelas
elites.159 Esta dualidade poderia ser verificada de formas diversas ou mais ou
menos acentuadas, na medida em que o comportamento das elites promovesse o
crescimento ou no dos setores modernizantes da economia e da sociedade.
Na quarta etapa a da mobilizao social das massas o principal fator
externo teria sido a Depresso de 1929, impulsionando a industrializao de toda a
regio latino-americana. Isso se intensificou com a ocorrncia da Segunda Guerra
Mundial.
Caminhando
na
direo
do
crescimento
do
setor
industrial,
outra
caracterstica desta etapa foi a urbanizao, resultado da exploso demogrfica que

teria tido sua origem na melhoria das condies sanitrias e da medicina, graas s
158
Idem: 41-42.
159
Neste caso em questo, as elites latino americanas.
72
inovaes inauguradas na etapa anterior; por outro lado, tambm devem ser
considerados seus fatores causais a crise da economia agrrio-exportadora
associada a uma alta concentrao das terras nas mos das oligarquias rurais, o
que inviabilizava a permanncia de boa parte da populao nas reas rurais. Junto
exploso urbana, um fator importante de modernizao poltica se desenvolveu,
com um incremento na participao poltica de parcelas cada vez maiores da
populao. Este processo, porm, acabou encontrando resistncia, segundo
Germani, na atuao de alguns setores das classes mdias que se durante a etapa
anterior punham-se na defesa da extenso dos direitos polticos aos novos atores
recm emergidos,160 a partir de 1930 passam a opor-se a isto.
Tambm intervieram outros fatores, exgenos e endgenos, que
complicaram singularmente a situao, agregando novas
inflexibilidades e levando em muitos casos interrupo ou
regresso no desenvolvimento econmico e na modernizao
poltica. Entre os fatores devemos mencionar: a) os resduos
sobreviventes, mas ainda ativos, das antigas estruturas de poder,
tais como a elite latifundiria e certos segmentos da Igreja (a
igreja pr-conciliar como foi chamada)161 e grupos das foras
armadas; b) as limitaes (de ordem psicocultural em parte, mas
sobretudo originadas em fatores estruturais internos e externos)
das burguesias nacionais no exerccio de uma ao coerente e
eficaz em favor do desenvolvimento econmico; c) a persistncia
do intervencionismo militar. Esse fenmeno deve ser considerado
como uma caracterstica intrnseca da cultura poltica latinoamericana que se viu muito reforada por fatores exgenos. [...]
d) dentre os fatores exgenos operantes em todos os aspectos,
desde 1930, os mais importantes foram, sem dvida, as tenses
criadas pela guerra-fria e pelo poder hegemnico dos Estados
Unidos. Embora a ao deste pas esteja muito longe de
representar um fator monoltico operante de maneira coerente em
uma s direo, difcil pr em dvida que setores poderosos da
sociedade norte-americana tenderam a reforar a rigidez mantida
por fatores internos, em oposio s foras favorveis introduo
de reformas realmente significativas.162
Em forma de sntese, Germani conclui que na quarta etapa-ento em curso
durante os anos 60-70 produziram-se, na interao entre os fatores internos e
externos, no s efeitos modernizantes, mas tambm processos de estabilizao e
160
Notadamente o proletariado urbano, que surge com o processo de

industrializao e urbanizao.
161
Ele fala aqui dos setores conservadores da Igreja que se opunham s

resolues do Conclio Vaticano II, realizado entre 1962 e 1965.
162
73
de resistncia, que agiam, portanto, como elementos de atraso da transio para

uma sociedade moderna.
Mas o que estaria na origem deste impasse? Para o autor, a industrializao
dos pases latino-americanos, que teria sido resultado de um impulso externo,
levou a situao a um ponto de deciso: ou dava-se prosseguimento de forma
planejada a modernizao econmica ou simplesmente continuava-se no caminho
do crescimento para fora.
Para ele, a explicao encontrava-se no fato de que os fatores dinmicos
no eram fortes o suficiente para promover o conjunto de mudanas necessrias a
fim de construir um novo caminho efetivo para a modernizao. Um outro dado a
ser includo, o comportamento tendente estabilizao, de todo um conjunto de
setores que durante a quarta etapa havia sido incorporado aos novos padres de
consumo e outros aspectos comportamentais introduzidos ainda durante o perodo
de crescimento para fora. Estes atores passariam a agir, em funo dos seus novos
interesses, no sentido da manuteno do status quo. A produo de uma certa
modernizao
social
antes
da
introduo
de
outras
modificaes
acabou
produzindo, indiretamente, dificuldades para o processo de conjunto. Aqui, como

nos referimos h pouco, sobressai o papel preponderante das classes mdias
urbanas.
Alm destes, Germani cita como elementos estabilizadores a migrao
interna - que por um lado diminui a presso no campo, por outro tambm, com o
desemprego nas cidades, ajuda a aplainar um possvel mpeto reivindicatrio dos
setores marginalizados e a mobilidade social que contribui na incorporao a
ordem dos setores mais baixos da populao, visto que a possibilidade de ascenso
social uma realidade a ele sempre apresentada.
Esta a descrio do que consideramos as principais caractersticas das
idias de Germani sobre as etapas da modernizao latino-americana. Para os fins
do nosso trabalho, nos restringimos a exposio dos elementos constitutivos da
74
terceira e quarta etapas, o que no nos impediu de apresentar os marcos analticos

centrais do seu pensamento. Nossa inteno foi a de nos concentrarmos na
compreenso de um perodo da histria que fornecer a base do surgimento da
teoria da dependncia.
A Teoria da Dependncia
A dcada de 50 na Amrica Latina foi, decididamente, dominada pelo planejamento
pblico inspirado na ideologia nacional-desenvolvimentista. As teorias Cepalinas
expressavam a viso de mundo dos segmentos mais progressistas da burguesia
industrial da regio e respondiam pelo fundamental das polticas pblicas em pases
como Brasil, Argentina, Chile, Uruguai e Mxico.163 Vimos como, no caso brasileiro,
elas foram implementadas durante os governos de Juscelino e Joo Goulart. No
incio dos anos 60, porm, essas teorias esbarraro nas suas prprias limitaes e
insuficincias.
O golpe militar no Brasil e os que se seguiram em outros pases do
continente164 puseram por terra a idia de um desenvolvimento nacional autnomo,
propalado pela Cepal e por expressivos setores da intelectualidade de esquerda
latino americana. no cenrio de crise da ideologia nacional-desenvolvimentista,
sob o impacto do clima repressivo instalado na regio e, tambm, influenciados
pelo
fortalecimento
de
movimentos
sociais
partidrios
de
tradio
no
stalinistas165 que, na segunda metade da dcada de 60, ganha forma a teoria da

dependncia.
163
MARINI, R. M. Amrica Latina: dependncia e integrao: 80.
164
Bolvia, em 1964; Argentina, em 1966 e depois no Chile e Uruguai, em 1973.
165
Com o nome genrico de esquerda revolucionria ela passa histria atravs

de expresses to significativas como o movimento 26 de julho, em Cuba; o
movimento sandinista, na Nicargua; os Movimentos de Esquerda
Revolucionria (MIR), na Venezuela e no Peru. Valorizando a prtica
revolucionria e a luta armada, essas foras comeam a estabelecer contatos
entre si e a gerar uma nova ideologia, que tem como caracterstica a exigncia
de vincular a luta anti-imperialista e a luta anti-capitalista, embora no abrace
ainda explicitamente o socialismo. MARINI, R. M. Amrica Latina: dependncia e
integrao: 86-87. Acrescentaramos a esquerda revolucionria aquelas
organizaes de tradio marxista-revolucionria que floresceram a margem dos
Partidos Comunistas.
75
Seu nascimento marca o esforo de uma reflexo acerca das mudanas na

estrutura scio-econmica da Amrica Latina que se processam a partir dos anos
30 e que se acentuam no ps-guerra. Estas mudanas seriam o resultado da
internacionalizao dos mercados internos dos pases latino-americanos, a partir do
que estaria configurado um novo carter da dependncia. Esta seria engendrada
por um padro diferenciado de inverses do capital estrangeiro, quando comparado
com os perodos anteriores, principalmente ao iniciado no fim da II Grande Guerra.
Em artigo escrito em 1968, Theotonio dos Santos apontar as principais
caractersticas dessa nova situao.
Liberados das inverses internas, numa economia em depresso
devido ao trmino dos estmulos provocados pela guerra, os
capitais voltam-se para as economias atrasadas. Encontram-se,
porm, economias em processo de industrializao, dominadas por
ideologias nacionalistas e industrialistas [...] Este fator foi decisivo
para as novas inverses. Frente a um mercado interno em
crescimento e s primcias de uma economia de mercado com
condies de alta lucratividade nos pases subdesenvolvidos, os
estmulos exportao de capitais eram muito grandes.166
Desde o advento da I Grande Guerra, os pases da Amrica Latina
comearam
experimentar
um
pequeno
surto
industrializante.
Iniciava-se
lentamente a substituio de importaes, forada pelas novas circunstncias

internacionais. Este processo ganha intensidade depois da crise de 1929 e durante
toda a dcada de 30 e 40, estimulado por governos, como fala Santos, de matizes
nacionalistas e industrialistas. Desta forma, quando termina a II Guerra e a tarefa
de reconstruo das economias dos pases diretamente envolvidos, os capitais
norte-americanos (e estrangeiros em geral) buscam novas reas para acumulao
e intensificam sua penetrao no continente. Dados apresentados por Santos
evidenciam que no perodo entre 1943 e 1961 o investimento direto norte-
166
SANTOS, T. dos. O nvo carter da dependncia: grande empresa e capital

estrangeiro na Amrica Latina: 188.
76
americano obteve um acrscimo de mais de 200%,167 sendo crescentemente

dirigido para o setor industrial.168
Frente ao crescimento industrial da Amrica Latina na dcada de
30 e s medidas protecionistas tomadas pelos governos da poca,
o imperialismo volta-se para o setor manufatureiro, integra-se na
economia moderna e passa a dominar o setor capitalista industrial
dessas economias.169
O
novo
papel
que
capital
estrangeiro
passa
cumprir,
muda
decididamente a estrutura scio-econmica dos pases latino-americanos. Em

primeiro lugar, altera-se a dimenso das empresas, formando-se as corporaes
altamente tecnificadas, que so em geral, filiais das multinacionais norteamericanas ou europias. Estas tendem a monopolizar os mercados em que atuam,
aumentando ainda mais a explorao sobre economias muito fragilizadas. Para
estas empresas, no est em pauta o desenvolvimento autnomo ou preocupaes
que tangem a aspectos da soberania nacional do pas em que atuam, mas
encontrar as melhores condies para a reproduo ampliada do seu capital.
Ocupando cada vez mais espaos e um papel central no mecanismo de
crescimento industrial, essas empresas passam a controlar o ritmo em que este se
desenvolve. D-se um processo de integrao cada vez maior entre o capital
estrangeiro
as
economias
nacionais que
resulta
no
aprofundamento
dependncia dos ltimos em relao aos primeiros. O centro desse processo

a diviso do trabalho entre os pases produtores de bens
manufaturados e de mquinas leves e os pases que produzem
mquinas pesadas. Subsiste tambm uma profunda distncia
tecnolgica entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.170
As empresas monopolistas dos centros dominantes
se irradiam para os pases subdesenvolvidos em forma de
subsidirias que levam seus estilos de organizao monopolistas
para economias muito frgeis [...] O processo de integrao revela
assim trs aspectos muito importantes: o ajustamento das
167
Em 1943 eles foram estimados no montante de US$ 2.721 milhes. Em

1961, a estimativa ficou em US$ 8.200 milhes. Idem: 187.
168
Idem: 189.
169
Idem: 192.
170
Idem: 194.
da
77
dimenses das empresas, nos pases subdesenvolvidos, a padres

que lhes so estranhos e o ajuste da poltica dessas empresas a
interesses tambm alheios a tais pases e muitas vezes contrrios
a estes [...] Por fim, o processo de integrao implica um processo
de descapitalizao devido s remessas de lucros e outros
rendimentos muito superiores aos investimentos realizados.171
Esta mudana no comportamento do capital internacional correspondia no
apenas a alterao do quadro estrutural dos pases perifricos, mas tambm a
mudanas nas economias dos pases desenvolvidos no ps-guerra. Dessas,
podemos ressaltar algumas:
a) a unidade tpica na economia capitalista deixa de ser a pequena e mdia
empresa, presentes em uma dinmica de mercado annimo e concorrencial para
tornar-se a grande empresa monopolista, ou seja, aquela que capaz de produzir
uma parte significativa dos produtos de um ou mais ramos industriais e assim,
definir por seu interesse o volume de produo e o preo da mercadoria;
b) o setor das grandes empresas nos Estados Unidos e na Europa ligados
inverso no exterior deixa de ser elemento secundrio para tornar-se o foco de
atuao dessas corporaes.
Para Santos, as mudanas na diviso internacional do trabalho,172 na fase do
capitalismo monopolista conduzem os pases dominados:
a) ao predomnio da grande empresa; b) concentrao
econmica sob o domnio da grande indstria, sobretudo
internacional; c) ao domnio monopolista do mercado; d) ao
surgimento de uma camada gerencial que representa os interesses
do grande capital;173 e) organizao sindical e poltica dos
171
Idem: 199. As vendas das empresas, realizadas no mercado nacional eram

pagas em moeda local, mas para reincorporar-se ao patrimnio da matriz,
necessitava converter-se em moeda estrangeira. Esse montante acabava sendo
retirado das divisas obtidas pelo pas junto a sua principal fonte de
financiamento: o comrcio internacional. Isso provocava a descapitalizao da
economia local. Vale relembrar que a industrializao dos pases latino
americanos fora financiada com os recursos obtidos do setor agroexportador.
172
Que antes do surto industrializante dos pases latino-americanos baseava-se

na relao entre naes produtoras de bens primrios de um lado e dou outro,
aquelas que produziam bens manufaturados.
173
Estes gerentes sero tomados do setor da burguesia nacional que associarse- ao capital estrangeiro, passando a defender e gestar os seus interesses.
78
interesses do grande capital; f) ao controle da vida poltica e do

Estado mediante a adaptao a seus interesses.174
partindo desta nova compreenso do desenvolvimento do capitalismo na
Amrica Latina que a teoria da dependncia capaz de enumerar as insuficincias e
limites das concepes desenvolvimentistas Cepalinas ou de origem nos Partidos
Comunistas, bem como das Teorias da Modernizao.
Antes de qualquer coisa importante frisar as diferenas metodolgicas
destas vises. justamente isso que explica uma outra percepo do processo de
desenvolvimento da regio.
Contra o funcionalismo da teoria da modernizao, a crtica esboada
normalmente recaa sobre a incapacidade desta em perceber as particularidades da
condio das sociedades latino-americanas. A respeito, observam Cardoso e
Falleto:
possvel criticar este esquema com certo fundamento segundo
dois pontos de vista. De um lado, os conceitos tradicional e
moderno no so bastante amplos para abranger de forma precisa
todas as situaes sociais existentes, nem permitem distinguir
entre elas os componentes estruturais que definem o modo de ser
das sociedades analisadas e mostram a condio de seu
funcionamento e permanncia. Tampouco se estabelecem, por
outro lado, nexos inteligveis entre as diferentes etapas
econmicas por exemplo, subdesenvolvimento, desenvolvimento
atravs de exportaes ou de substituio de importaes, etc. e
os diferentes tipos de estrutura social que pressupem as
sociedades tradicionais e as modernas.175
Ao proceder tambm, tomando como pressuposto que o sistema econmico,
social e poltico dos pases europeus e dos Estados Unidos antecipam o futuro das
sociedades subdesenvolvidas e que o processo de desenvolvimento uma sucesso
de etapas que se sucedem de forma cumulativa, as teorias da modernizao
174
SANTOS, T. dos. O nvo carter da dependncia: grande empresa e capital

estrangeiro na Amrica Latina: 201.
175
CARDOSO & FALETTO. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina:

ensaio de interpretao sociolgica: 17.
79
acabam por no atribuir qualquer valor interpretativo singularidade de cada

pas.176
Ainda sobre a teoria da modernizao Marini vai dizer que
Na medida em que desenvolvimento e subdesenvolvimento eram,
no fundo, a mesma coisa, ou seja, momentos de constituio da
mesma realidade, s poderiam ser diferenciados mediante a
aplicao de critrios quantitativos, os nicos adequados para
situar uma economia neste ou naquele ponto da escala evolutiva.
[...] Salta aos olhos os inconvenientes dessa metodologia.
Primeiro, por ser essencialmente descritiva, no oferecia qualquer
possibilidade explicativa. Segundo, o resultado a que chegava era
uma perfeita tautologia: uma economia apresentava determinados
indicadores porque era subdesenvolvida e era subdesenvolvida
porque apresentava esses indicadores. Girando nesse crculo
vicioso, a compreenso efetiva do subdesenvolvimento se via
obstaculizada e o mximo a que se poderia aspirar, com base em
correlaes verificveis, era a formular proposies do tipo
se...ento.177
As teses nacional-desenvolvimentistas, por sua vez, teriam ido alm, ao
propor o esquema centro-periferia. Partiam do ponto de vista do sistema capitalista
mundial e o formato que se estabeleciam entre as naes. Sua fraqueza, segundo
Marini, estaria justamente no fato de manter o desenvolvimento como um
continuum, tomando a Cepal como exemplo, comenta que tal instituio:
no considerava o desenvolvimento e o subdesenvolvimento como
fenmenos qualitativamente diversos, marcados pelo antagonismo
e a complementaridade como faria, a seu tempo, a teoria da
dependncia
mas
to
somente
como
expresses
quantitativamente diferenciadas do processo histrico de
acumulao do capital. Isto implicava que atravs de medidas
corretivas aplicadas ao comrcio internacional e da implementao
de uma poltica econmica adequada, os pases subdesenvolvidos
veriam abertas as portas de acesso ao desenvolvimento capitalista
pleno, pondo fim situao de dependncia em que se
encontravam ante os grandes centros.178
176
Nota importante: uma diferena fundamental no mtodo adotado pelos

tericos da dependncia que os contrasta diretamente com a teoria da
modernizao a anlise das classes sociais contra uma teoria das elites
desenvolvida pela segunda. As mudanas em uma estariam colocadas como
resultado da luta entre classes com interesses distintos. Na outra, como
pudemos apresentar anteriormente, era resultado fundamentalmente de uma
elite capaz de tomar as decises necessrias para empreender o processo de
superao da condio subdesenvolvida.
177
MARINI, R. M. Amrica Latina: dependncia e integrao: 72-73.
178
Idem: 77-78.
80
A teoria da dependncia, por seu turno, partir de novas perspectivas

tomando o capitalismo como um sistema mundial, mas no considerando o
desenvolvimento como etapas de um continuum, mas como realidades distintas e
contrapostas estruturalmente vinculadas uma a outra. A dependncia, de acordo
com Santos:
uma situao em que um certo grupo de pases tem sua
economia condicionada pelo desenvolvimento e expanso de outra
economia qual sua prpria est submetida. A relao de
interdependncia entre duas ou mais economias, e entre elas e o
comrcio mundial, assume a forma de dependncia quando alguns
pases (os dominantes) podem se expandir e auto-impulsar,
enquanto outros pases (os dependentes) s podem fazer isso
como reflexo dessa expanso, que pode agir de forma positiva ou
negativa sobre o seu desenvolvimento imediato. De qualquer
forma, a situao bsica de dependncia leva a uma situao
global dos pases dependentes que os coloca em posio de atraso
e sob a explorao dos pases dominantes.179
Diferenciando-se claramente das abordagens funcional-evolucionistas, o que
os tericos da dependncia passaram a fazer foi inserir as experincias nacionais no
quadro histrico mais geral da economia mundial. Estabelecia-se assim no uma
relao linear ou mecanicista do externo sobre o interno, mas uma dialtica na
qual:
as determinaes se encontram na dinmica da acumulao
capitalista nos pases dominantes, e seu entrelaamento com
economias nacionais que tem seu processo de acumulao
condicionado pelo modo de insero nesta economia internacional
e, ao mesmo tempo, determinado por suas leis prprias de
desenvolvimento interno.180
O mtodo histrico-estrutural, como os dependentistas o denominavam,181
foi uma tentativa de rompimento com enfoques estticos e a-histricos do
pensamento social. Havia entre todos os dependentistas um consenso da
necessidade de uma metodologia:
que se opusesse dicotomia entre o devenir histrico e sua
apreenso como sistema. Com maior ou menor xito,
179
180
SANTOS, T. dos. Democracia e socialismo no capitalismo dependente: 28.
181
Para mais detalhes ver CARDOSO & FALETTO. Dependncia e

desenvolvimento na Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica: 9-38.
81
desenvolveu-se na regio uma prtica cientfica voltada para a

anlise concreta dos processos sociais como continuidade histrica
e como estruturas dialeticamente interatuantes.182
Foi partindo dessas premissas que os dependentistas situaram o novo
carter da dependncia, originria do padro de acumulao de capital existente a
partir do fim da II Grande Guerra. Esta abordagem permitiu-lhes compreender de
forma mais efetiva as insuficincias do nacional-desevolvimentismo, tanto na sua
acepo Cepalina quanto na adaptao do PCB na forma da revoluo democrticoburguesa.
De forma abrangente, podemos citar as seguintes concluses a que
chegaram:
a) a industrializao, deus ex machina183 do nacional-desenvolvimentismo,
no garantia a passagem do centro de deciso para os pases em desenvolvimento,
porque ela era comandada pelo capital estrangeiro, fundado nas grandes
corporaes multinacionais, cujo poder decisrio concentrava-se nas suas matrizes
no exterior;
b) a industrializao no trazia distribuio de renda porque acontecia sob o
capitalismo monoplico, que tende a concentrar o poder e a riqueza em alguns
poucos grandes grupos econmicos. Afora isso, tambm poderamos perceber uma
forte diferenciao no nvel de renda no seio da prpria classe trabalhadora,
dividida entre assalariados especializados e no especializados;
c) o avano das relaes capitalistas de produo para o campo levou a
destruio das comunidades camponesas tradicionais, forando seu deslocamento
para os centros urbanos aonde, por conta de uma industrializao baseada em
182
183
Para usar a expresso com que Marini descreve o papel da industrializao

no arcabouo terico Cepalino. Ver MARINI, R. M. Amrica Latina: dependncia
e integrao: 79.
82
tecnologia intensiva e poupadora de fora de trabalho, no conseguiam garantir sua

sobrevivncia, dando incio ao problema da marginalizao urbana.184
d) a burguesia nacional mostrou-se incapaz estruturalmente de dirigir um
processo de industrializao que levasse a cabo o desenvolvimento autnomo
nacional. A teoria da dependncia mostrou o quanto ela estava, naquele contexto
histrico, com seus interesses associados ao do capital internacional;
e) por ltimo, mas no menos central, respondendo aqueles que defendiam
o carter feudal das economias latino americanas e conseqentemente o papel
revolucionrio das burguesias locais os dependentistas afirmaram que os pases
da regio surgiram como resultado da expanso mercantil europia e no poderiam
por
isso
ser
identificados
como
feudais.
Era
claro
que
estas
sociedades
conformavam tipos especiais, mas que no poderiam ser compreendidas a parte do

processo de expanso das relaes capitalistas de produo a partir dos pases do
centro para a periferia.
Com isso, apresentamos aquilo que consideramos ser o ncleo central
comum da teoria da dependncia. Resultado de um perodo histrico determinado,
os autores dependentistas, mesmo com origens distintas, tm pontos de partida
prximos, desenvolveram formulaes comuns e chegaram a concluses apesar
de desavenas entre eles com forte grau de consenso.
Durante a dcada de 70, as diferenas entre os autores dependentistas
crescer. Nosso trabalho, como proposto, concentrar-seno debate travado entre
Fernando Henrique Cardoso e Rui Mauro Marini. Debate que se inicia em 1972 e
chega ao pice no fim da mesma dcada. Para realizarmos o estudo a contento,
precisamos antes de entrar no contedo da polmica, compreender o momento em
que ela se desenvolve e o que est em jogo no Brasil daquele perodo. Esta a
tarefa a que nos dedicamos em seguida.
184
SANTOS, T. dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas: 125-128.
Captulo 3
O mundo e o Brasil no final da dcada de 70
Arrolar os principais traos da conjuntura de uma determinada poca no uma
tarefa simples, mesmo quando esta no o centro da questo investigada. Mas
para que possamos dar seqncia proposta deste trabalho, tal como a
concebemos, no podemos nos furtar a enfrentar essa questo. Nossa inteno
buscar os elementos que nos permitam situar o contexto histrico, poltico e social
no qual o debate entre Cardoso e Marini ganhou significado e se desenvolveu. Isto
se faz necessrio no apenas por dever de coerncia com o mtodo por ns
adotado, mas para tornar possvel a compreenso dos elementos subjacentes s
posies destes dois tericos da dependncia, para que assim possamos balizar as
inferncias que faremos sobre seus objetivos e motivaes.
Insistindo em que precisamos situar os autores considerados dentro de uma
totalidade histrica, julgamos que o melhor quadro possvel deve comear sendo
descrito a partir de um bosquejo do cenrio internacional da poca, para ento ser
desenhada a situao brasileira em suas linhas mais estruturais e, por fim,
apresentar alguns dados sobre a situao das cincias sociais poca -no pas.
Os marcos tericos para a anlise da conjuntura dos anos 70
O intervalo de tempo que vai do incio da dcada de 70 at o incio dos anos 80 do
sculo passado, representa, sem sombra de dvidas, a alvorada de um novo
perodo histrico. Marcado pela primeira grande recesso generalizada aps a
Segunda Guerra Mundial, ele ver surgir um novo padro no processo de
acumulao de capital, ancorado em uma viso de mundo de matriz liberal e
ultraconservadora.
84
A anlise feita por Mandel das crises de 1974/75 e 1980/82185 ser nossa
referncia para a apresentao da conjuntura mundial no perodo em questo
Nossa escolha, como sugere Behring, vale-se do fato de que
seu processo de elaborao se d a partir de um mirante
radicalmente crtico, e dessa forma, mais abrangente.186
Ao trabalhar nos marcos da categoria da totalidade, ele rejeita anlises
monocausais do desenvolvimento do capitalismo,
entendendo que as formas concretas que esse modo de produo
engendra em cada momento histrico so resultantes da interao
de uma srie de variveis parcialmente independentes entre si.187
A sua riqueza conceitual, o seu rigor metodolgico e a sua capacidade de
apontar tendncias que acabaram, muitas delas, sendo confirmadas pela histria,188
o que tambm justifica essa nossa opo.
Queremos apenas ressaltar que no faremos aqui um balano do conjunto
dos seus escritos econmicos e polticos. Nos deteremos na apresentao dos
conceitos e das idias que estejam circunscritos aos objetivos desse trabalho.
a) Os ciclos e as ondas longas
Ernest Mandel, vai desenvolver uma tentativa de interpretao da histria do modo
de produo capitalista no ps-guerra, valendo-se da leitura de Marx, e
incorporando aqueles autores que tratam do movimento cclico do processo de
acumulao de capital, atravs dos ciclos e das ondas longas de tendncia
expansionista/estagnacionista. Do ponto de vista metodolgico, Mandel parte de
dois pontos fundamentais. O primeiro diz respeito idia de que:
a economia mundial capitalista um sistema articulado de
relaes de produo capitalistas, semicapitalistas e pr185
MANDEL, E. O capitalismo tardio; e MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e

sua interpretao marxista.
186
BEHRING, E. R. Poltica social no capitalismo tardio: 111.
187
Idem: 112.
188
As indicaes feitas ao final do livro O Capitalismo tardio, escrito em 1972,

puderam ser confirmadas com os acontecimentos dos anos seguintes. Ver
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista: 9-10; e
85
capitalistas, ligadas entre si por relaes capitalistas de troca e

dominadas pelo mercado capitalista mundial.189
Isso traduz a lei do desenvolvimento desigual e combinado no qual as
formas econmicas mais primitivas se combinam com o que h de mais
desenvolvido formando na verdade um todo orgnico, funcionando sob a
hegemonia do capital.
O segundo, acerca do desenvolvimento cclico do capital, ele diz que:
este corresponde, mais precisamente, a uma unidade dialtica de
perodos de equilbrio e perodos de desequilbrio, cada um desses
elementos dando origem sua prpria negao. Cada perodo de
equilbrio conduz inevitavelmente a um desequilbrio, que, por sua
vez, aps certo tempo, torna possvel um novo e provisrio
equilbrio. [...] pode-se afirmar que as rupturas de equilbrio, isto
, o desenvolvimento irregular, so caractersticas da prpria
essncia do capital, na medida em que este se baseia na
concorrncia [...]. Dado o fato da concorrncia, o anseio
incessante por enriquecimento, que um elemento distintivo do
capital, consiste na realidade na busca de um superlucro, de um
lucro acima do lucro mdio. Essa procura conduz a tentativas
permanentes no sentido de revolucionar a tecnologia, conseguir
menores custos de produo que os dos concorrentes e obter
superlucros, o que acompanhado por uma composio orgnica
do capital mais elevada e, ao mesmo tempo, por uma taxa
crescente de mais valia.190
Em funo deste movimento, quando h uma situao de discrepncia entre
a produo de mais-valia e a sua realizao e desta com a acumulao de capital,
temos a explicao para as crises de superproduo. Os ciclos econmicos so,
ento, um movimento de acumulao acelerada de capital,191 seguido de um
momento de superacumulao192 e depois, na sua fase descendente, acumulao
desacelerada de capital e finalmente, subinvestimento.193
189
MANDEL, E. O capitalismo tardio: 32.
190
Idem: 17.
191
Atribudo a renovao do capital fixo, ou seja, da renovao tecnolgica.
192
Excesso de capital disponvel, que no pode ser investido taxa mdia de

lucro esperado pelos capitalistas.
193
Investe-se menos capital do que o montante apto a ser valorizado. Este

momento tem a funo de elevar a taxa mdia de lucro.
86
De acordo com Mandel, Marx teria definido o tempo deste ciclo em funo do
necessrio para a reconstruo da totalidade do capital fixo. Eles se repetiriam a
cada 7 a 10 anos.
O capital que no utilizado na fase de subinvestimento vai formando um
fundo de reserva que ao fim de alguns ciclos pode permitir - para alm do que
demandado pela fase de acumulao normal - uma renovao fundamental na
tecnologia produtiva.
A existncia de um longo perodo de subinvestimento justamente
a expresso do fato de que algum capital adicional estava
certamente disponvel, mas no era investido ou gasto.194
Este capital adicional estar disponibilizado quando houver um aumento
repentino da taxa de lucro. Entre os fatores que poderiam causar este aumento
poderamos citar a elevao da taxa de explorao da fora de trabalho - em
funo de alguma derrota poltica da classe trabalhadora, por exemplo -e a
diminuio do valor do capital circulante (matria primas) - pelo aumento da
produo direta ou diminuio do tempo de rotao em funo da melhoria dos
transportes e comunicao.
Quando o acrscimo na acumulao de capital realizado e no h
neutralizao de seus efeitos, temos aqui a possibilidade de conseguir uma
revoluo na produo de tecnologia e no apenas sua reposio parcial ou
moderada. Essas revolues globais so realizadas na esfera da produo
mecanizada de fontes de energia e mquinas motrizes. A partir delas, todo o
sistema produtivo alcanado.
A transformao tecnolgica resultante das revolues da
tecnologia produtiva de base das mquinas motrizes e fontes de
energia conduz assim a uma nova valorizao do excesso de
capitais que vem se acumulando de ciclo em ciclo, no mbito do
modo de produo capitalista. No entanto, exatamente pelo
mesmo mecanismo, a generalizao gradativa das novas fontes de
energia e novas mquinas motrizes, deve conduzir aps uma fase
mais ou menos longa de acumulao acelerada a uma fase
igualmente prolongada de acumulao desacelerada - isto ,
194
MANDEL, E. O capitalismo tardio:79.
87
renovao do subinvestimento e ao reaparecimento do capital

ocioso.195
Estes novos ciclos so o que Mandel chama de ondas longas. Ele nos
oferece, inclusive, uma periodizao delas: do fim do sc. XVIII a crise de 1847,
caracterizado
pela
difuso
gradativa
da
mquina
vapor
de
fabricao
manufatureira; o perodo da crise de 1847 e o incio da dcada de 90 do sculo XIX,

caracterizado pela generalizao da mquina a vapor de fabrico mecnico (essa foi
a onda longa da primeira revoluo tecnolgica); o perodo entre 1890 e a Segunda
Guerra, caracterizado pela utilizao do motor eltrico e a combusto a todos os
ramos da indstria (Segunda revoluo tecnolgica); e o perodo iniciado nos EUA
em 1940 e nos demais pases do centro em 1945/48, caracterizado pelo controle
generalizado das mquinas por meio de aparelhagem eletrnica.
Cada uma dessas ondas longas, conforme argumentado acima, pode ser
subdividida entre ondas longas de tendncia expansionista e ondas longas de
tendncia estagnacionista. Estas, por sua vez, no se manifestariam de forma
mecnica, mas articuladas com os ciclos clssicos.
Numa fase de expanso os perodos de acumulao acelerada sero mais
longos e intensos, enquanto mais curtas sero as crises cclicas de superproduo.
O inverso tambm deve ser verificado. No momento em que escrevia o livro (1972)
o autor nos inseria na segunda fase da onda longa que teria se iniciado depois da
Grande Guerra.
Considerando as variveis apresentadas anteriormente, Mandel apresenta
um quadro no qual reconstri historicamente o desenvolvimento do modo de
produo capitalista:
Onda longa
1) 1793195
Tonalidade
principal
Expanso, taxa
Idem: 83.
Movimento dos
componentes
do valor das
mercadorias
industriais
Cf: subindo
Origens desse movimento
Mquinas artesanalmente
88
1825
de lucros em
alta.
acentuadamente
Cc: subindo
acentuadamente e
caindo a seguir
v: caindo
s/v: subindo196
2) 1826-47
Enfraquecimento,
taxa de lucros
em estagnao.
Cf: subindo
Cc: caindo
s/v: estvel
Cf: caindo
3) 1848-73
Expanso, taxa
de lucros em
alta.
Cc: estvel e a seguir

subindo
v: caindo
s/v: subindo
4) 1874-93
Enfraquecimento,
taxa de lucros
cai, a seguir
permanece
estagnada e
depois aumenta
levemente.
Cf: subindo
Cc: caindo
v: subindo
lentamente
s/v: de incio caindo,
e depois subindo
lentamente
Cf: caindo
5) 18941913
Expanso, taxa
de lucros em alta
e depois
estagnada.
Cc: subindo
vagarosamente
v: subindo
vagarosamente e a
seguir estabilizada
s/v: subindo
abruptamente e a
produzidas, a agricultura se
atrasa frente indstria alta de
preos das matrias primas.
Queda dos salrios reais, com
lenta expanso do proletariado
industrial e desemprego macio.
Vigorosa expanso do mercado
mundial (Amrica do Sul).
Reduo dos lucros feitos a partir
da concorrncia produo prcapitalista na Inglaterra e Europa
Ocidental. O valor crescente de
C197 neutraliza a taxa mais alta
de mais-valia. desacelerada a
expanso do mercado mundial.
A transio para a fabricao
mecnica de mquinas reduz o
valor de Cf. Cc aumenta, mas
sem acompanhar a queda de Cf.
Expanso macia do mercado
mundial posterior crescente
industrializao e expanso da
construo de ferrovias na
Europa e Amrica do Norte, em
conseqncia da Revoluo de
1848.
As mquinas de fabricao
mecnica se generalizam e as
mercadorias produzidas com elas
deixam de gerar superlucro. A
crescente composio orgnica
do capital conduz a um declnio
na taxa mdia de lucros. Na
Europa Ocidental aumentam os
salrios reais. Os resultados da
crescente exportao de capital e
a queda nos preos de matriasprimas s gradualmente
permitem expanso na
acumulao de capital.
Estagnao relativa do mercado
mundial.
O investimento de capital nas
colnias, a arrancada do
imperialismo, a generalizao dos
monoplios, beneficiados ainda
mais pelo aumento notavelmente
lento no preo das matriasprimas, e estimulados pela
segunda revoluo tecnolgica,
com o subseqente aumento
radical na produtividade do
trabalho e na mais-valia,
196
Aonde Cf significa capital fixo ou mais usualmente os meios de produo; Cc,

capital circulante ou as matrias primas e afins; v, o capital varivel ou salrios;
s/v, a taxa de mais-valia.
197
C = Capital Constante, resultante da soma do capital fixo e do circulante.
89
seguir estabilizada
Cf: estvel
Cc: caindo
6) 1914-39
Retrocesso, taxa
de lucros em
queda abrupta
v: caindo, depois
estvel e a seguir
caindo
s/v: caindo, depois
estvel (na
Alemanha, em
ascenso desde1934)
Cf: subindo
7) 1940/451966
Expanso, taxa
de lucros em
elevao e a
seguir
comeando a
declinar
lentamente.
Cc: cai
v: antes estvel ou
caindo, depois
subindo lentamente
s/v: subindo
acentuadamente,
depois estvel
Cf: estvel e subindo
8) 1967-...
Enfraquecimento,
taxa de lucros
em declnio
Cc: caindo e, a
seguir, subindo
acentuadamente
v: subindo
lentamente, e a
seguir, estvel
s/v: estabilizado
permitem um acrscimo geral na

taxa de lucros, o que explica o
rpido crescimento da
acumulao de capital. Expanso
vigorosa do mercado mundial
(sia, frica, Oceania).
A deflagrao da guerra, a
ruptura do comrcio mundial e o
retrocesso na produo material
determinam dificuldades
crescentes valorizao do
capital, reforadas pela vitria da
Revoluo Russa e pelo
estreitamento do mercado
mundial que esse fato ocasionou.
O enfraquecimento (e atomizao
parcial) da classe operria
determinado pelo fascismo e pela
Segunda Guerra Mundial,
permitem uma alta macia na
taxa de lucros, o que favorece a
acumulao do capital. De incio,
este lanado na produo de
armamentos e a seguir nas
inovaes da terceira revoluo
tecnolgica, o que barateia
consideravelmente o capital
constante e assim promove uma
elevao a longo prazo na taxa
de lucros. O mercado mundial se
contrai atravs da autarquia, da
guerra mundial e da ampliao
das zonas no capitalistas
(Europa oriental, China, Coria
do Norte, Vietnam do Norte,
Cuba), mas a seguir bastante
ampliado pela intensificao da
diviso internacional do trabalho
nos pases imperialistas e pelo
incio da industrializao nas
semicolnias.
A lenta absoro do exrcito
industrial de reserva nos pases
imperialistas age como obstculo
a um aumento adicional na taxa
de mais-valia, apesar da
automao crescente. A
intensificao da concorrncia
internacional e a crise monetria
mundial trabalham no mesmo
sentido. Diminuio do ritmo de
expanso do comrcio
internacional.
Fonte: MANDEL, E. O capitalismo tardio: 92-93.
b) Algumas tendncias do processo de acumulao sob o capitalismo tardio
90
A era inicial do capitalismo, de livre concorrncia, caracterizou-se por uma relativa

imobilidade do capital a nvel internacional. A concentrao de capitais e a
centralizao davam-se exclusivamente em bases nacionais. No perodo clssico do
imperialismo a concentrao se fazia cada vez mais internacionalmente e a
centralizao nacional foi acelerada com a quebra das empresas mais fracas, ao
mesmo tempo em que a interveno estatal era cada vez mais usada para garantir
os lucros dos monoplios.
A terceira revoluo tecnolgica198 e a formao deste perodo que o autor
denomina por capitalismo tardio199 marcou a passagem do que antes era
concentrao internacional de capital para centralizao internacional.
O desenvolvimento das foras produtivas chegou a um tal grau em que j
no era mais lucrativa a produo exclusivamente para o mercado nacional. As
empresas requerem cada vez mais quantias maiores de capital para fazer frente as
necessidades impostas pela concorrncia.
O aumento da acumulao coloca uma quantidade enorme de capital a
disposio das grandes empresas. A tendncia destas a de se expandirem para
um mercado internacional a fim de garantirem permanentemente a sada de seus
produtos. Essa expanso segue dois caminhos: (a) diferenciao e combinao de
setores no mercado interno e (b) especializao e diferenciao de produtos no
mercado externo.
No
capitalismo
tardio
os
superlucros
assumem
forma
de
rendas
tecnolgicas.200 A busca incessante por inovaes tecnolgicas tem como objetivo a

diminuio dos custos totais de produo. E essa corrida que tem por base a
198
A terceira revoluo tecnolgica caracteriza-se pela automatizao do

processo fabril com a entrada da robtica e da microeletrnica na produo
inclusive de mquinas.
199
Que em outros autores encontraremos pela denominao de neocapitalismo;

ver PEREIRA, L. Introduo: 8-14.
200
Superlucros obtidos pelos avanos tcnicos favorecidos pelas prticas

monopolistas.
91
terceira revoluo tecnolgica, ao aumentar a velocidade em que so usadas as

mquinas, diminui seu tempo de vida. Mas, ao mesmo tempo, representam a
transio da prtica clssica de manuteno peridica da planta existente - que se
renovaria a cada 10 anos - para uma outra que implica a implementao de
inovaes tecnolgicas algumas vezes significativas. Isso faz com que seja
necessria uma atividade permanente de investimento. A tendncia que se observa
- tpica do capital monopolista - a converso de todo capital de uma empresa
para capital fixo e a obteno de crditos bancrios para a (quase) totalidade de
seus capitais circulantes. Todos o processos acabam sendo assim, acelerados.
Com o aumento do dispndio - inclusive de Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D) -201 torna-se necessrio calcular e planejar os gastos da forma o mais exata
possvel. As vendas devem ser planificadas, bem como a amortizao das
mquinas. Essa necessidade de planejamento acompanhada tambm por uma
outra caracterstica do capitalismo tardio: a busca do lucro no mais se resume a
sua simples maximizao, deve-se buscar a sua maximizao a longo prazo.
Os
dados
sobre
ao
das
empresas
monopolistas
remetem-nos
diretamente relao dos pases subdesenvolvidos. A transferncia lquida de

valores dos pases subdesenvolvidos para os do centro do sistema durante o
capitalismo tardio, maior do que no perodo clssico do imperialismo. A renda no
se esvai desses pases apenas pela transferncia de dividendos, juros, ordenados
pagos aos altos funcionrios dessas empresas e de dvidas crescentes. Mandel
afirma que nesta fase o fundamental a agudizao da troca desigual.
Para Mandel, troca desigual
significa que as colnias e semicolnias tendiam a trocar
quantidades cada vez maiores de trabalho nativo (ou produtos do
trabalho) por uma quantidade constante de trabalho metropolitano
(ou produtos do trabalho).202
201
Mandel nos oferece os seguintes dados sobre os EUA: menos de US$ 100
milhes antes da Segunda Guerra; US$ 2,24 bilhes em 1953; US$ 5,57 bilhes
em 1963 (apenas gastos industriais).
202
92
Essa mudana estaria ligada a uma srie de transformaes estruturais da

economia capitalista internacional a partir da dcada de 50:
a) o fluxo principal das exportaes de capital passava a se dar entre as
metrpoles e no mais destas para os pases subdesenvolvidos;
b) nos pases subdesenvolvidos a nfase dos investimentos estrangeiros
deslocara-se da produo de matrias primas para a de produtos acabados;
c) movimentos antiimperialistas locais levaram colnias e semicolnias a
adotarem medidas que dificultassem a transferncia de lucros para as metrpoles;
d) as burguesias coloniais buscavam aumentar sua proporo de mais-valia
produzida por camponeses e trabalhadores pobres, em detrimento do que era
obtido pelas empresas e Estados imperialistas;
e) com a independncia poltica das colnias, alguns custos antes arcados
pelo excedente gerado nos setores agro-exportadores passaram a ser descontados
diretamente na mais-valia obtida pelo capital imperialista.203
Ainda para Mandel:
O desenvolvimento das empresas multinacionais e o deslocamento
da nfase do imperialismo para a exportao de mquinas,
equipamentos e veculos refora ainda mais essa tendncia que
no pode, portanto, ser considerada apenas uma resposta ttica
aos movimentos de libertao das colnias e semicolnias. Deve
ser vista tambm como um resultado orgnico do desenvolvimento
do prprio capitalismo tardio. A estratgia mundial das principais
empresas multinacionais inclui um interesse incontestvel em
dominar os limitados mercados internos das semicolnias que
esto crescendo vagarosamente -, mesmo que seja apenas para
assegurar o controle futuro desses mercados. Esse processo tende
a privar a chamada burguesia naciona de sua preponderncia na
indstria manufatureira, onde a joint venture, combinando o
capital nativo e estrangeiro, privado e pblico, torna-se um dos
traos mais importantes do capitalismo tardio ou da fase
neocolonialista do imperialismo.204
A partir do dito pode-se considerar que a acumulao de capital nos pases
subdesenvolvidos de natureza especfica. O pequeno mercado interno e o grande
203
Idem: 245.
204
Idem: 246.
93
exrcito industrial de reserva levam as empresas a utilizarem equipamentos

obsoletos e ainda assim em condies de ociosidade. A produo nativa no
consegue competir com as indstrias estrangeiras, o que fora o gasto constante
com novos equipamentos. Isso contribui para o crescente endividamento desses
pases.
Para concluir importante citar mais duas caractersticas do capitalismo
tardio: o papel do Estado e o problema da inflao.
De acordo com Behring, a tese sustentada por Mandel a de que
o Estado capitalista tardio ator decisivo, nodal, no cenrio da
acumulao capitalista, fato do qual decorre sua sutil e sofisticada
instrumentalizao direta ou indireta.205
Seu papel no seria apenas repressor e integrador. Ele assume, tambm,
uma tarefa planificadora. A inteno seria a de prevenir potenciais crises de
superproduo. E a partir da que se pode compreender o problema da inflao
como resultado das medidas anticclicas adotadas pelo poder pblico.
O mecanismo razoavelmente simples: amplia-se o crdito lanando papel
moeda no mercado para tornar possvel a aquisio de novos bens, permitindo
assim a realizao da mais-valia. O problema que este mecanismo gera um
processo inflacionrio permanente e este pode acabar descontrolando-se.
Por fim, para Mandel, o advento da terceira revoluo tecnolgica e o
capitalismo tardio, representaram a agudizao das contradies do modo de
produo capitalista, tornando-as ainda mais difceis de resolver. Ele assim, conclui,
sobre a situao dos pases subdesenvolvidos que:
O fator decisivo continua sendo a impossibilidade da plena
industrializao dos pases subdesenvolvidos no mbito do
mercado mundial no perodo do capitalismo tardio e do
neocolonialismo. As diferenas regionais de desenvolvimento,
industrializao e produtividade esto aumentando. Nessas
circunstncias, todos os mecanismos que garantem uma situao
de crise social permanente nas semicolnias continuaro
funcionando; os trabalhadores desses pases tero de levar a
205
94
revoluo colonial at o ponto em que a sua libertao do mercado

mundial capitalista, efetivada pela socializao dos principais
meios de produo e sobreproduto social, possibilite a soluo do
problema agrrio e inicie a plena industrializao.206
A crise recessiva internacional de 1974/75

Entre 1974 e 1975 a economia capitalista viveu a sua primeira recesso em
escala mundial, desde a II Grande Guerra. Ela pegou de surpresa muitos analistas
da poca que acreditavam que os governos das potncias econmicas capitalistas
estavam em plenas condies para controlar qualquer crise cclica.
De uma certa forma, isso foi o observado entre os anos de 1948 e 1968,
aonde a dessincronizao do ciclo industrial tinha reduzido a amplitude das
recesses. Mas o carter da crise de 74/75 outro.
Uma queda da produo e da demanda internas dos pases
golpeados por uma recesso (por exemplo, dos Estados Unidos em
1960, do Japo em 1965 ou da Alemanha Ocidental em 12966/67)
foi compensada toda vez por uma expanso das exportaes para
os pases que escaparam da crise. No entanto, em 1974/75, pelo
contrrio, a sincronizao internacional dos movimentos
conjunturais nos principais pases imperialistas amplificou o
movimento de retrao da atividade econmica.207
Essa sincronia, porm, no teria sido absolutamente fortuita ou casual, mas
segundo Mandel, o resultado do perodo de expanso da economia mundial que a
teria precedido.208 A onda longa de tendncia expansionista dos anos 40-60 pode
ser explicada como a conseqncia da superexplorao a que foi submetida a
classe trabalhadora pelo fascismo e em nome da economia de guerra durante o
conflito mundial (ou ento, nos EUA, sob o efeito da Guerra Fria sobre o movimento
sindical), que permitiu uma alta da taxa de mais valia e, dessa forma, da taxa de
lucro. Isso levou a uma acumulao de capital de enormes propores, o que
permitiu a terceira revoluo tecnolgica e a nova diviso internacional do trabalho
206
207
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista: 10-11.
208
Que se inicia nos EUA em 40, na Europa e no Japo em 48 e vai at fins dos
anos 60. Idem: 13.
95
que a acompanhou, orientada como descrevemos anteriormente, pelo crescimento

das empresas multinacionais.
O incremento da produtividade possibilitado pelo uso das novas tecnologias
foi sustentado pelo mecanismo anticclico clssico aplicado pelos governos da
poca: a expanso do crdito. Esta poltica permitiu a manuteno do processo de
crescimento e acumulao de capital, ao mesmo tempo em que ampliava o
mercado, absorvendo um contingente maior de trabalhadores na produo. Disto
decorreram duas conseqncias: (a) a poltica de expanso do crdito tendeu a
elevar a inflao em escala mundial, criando problemas para o sistema monetrio
internacional; (b) a melhoria objetiva da situao da classe trabalhadora a colocou
em melhor condio para lutar contra as perdas salariais e por outras conquistas de
seu interesse.
imperioso lembrar que com o advento da terceira revoluo tecnolgica
houve um aumento da composio orgnica do capital. A capacidade de luta das
organizaes sindicais da classe trabalhadora mediante a melhora de sua condio
vai minando a possibilidade do capital compensar esse aumento atravs da
extrao de maiores taxas de mais-valia. Da, conclui Mandel,
a eroso inexorvel da taxa mdia de lucros, que, em correlao
com a difuso cada vez mais universal das caractersticas da
terceira revoluo tecnolgica (e logo, com a eroso das rendas
tecnolgicas) termina por determinar a inverso da onda longa.209
Aliado a isso, a partir do momento em que a inflao se acelerou na maioria
dos pases imperialistas, seus governos se viram na necessidade de encaminhar
uma poltica antiinflacionria. Esse esforo foi o que levou sincronizao
internacional do ciclo industrial e deu recesso de 74/75 o carter especial ao
qual nos referimos no incio.
Para que possamos ter uma dimenso das propores e profundidade da
recesso, vamos nos debruar sobre alguns dados.
209
Idem: 27.
96
Em 1975, a produo industrial e o Produto Interno Bruto haviam recuado

em todos os pases imperialistas em relao ao ano anterior. A tabela abaixo
mostra a dimenso desse recuo entre o pico do boom e o ponto mais baixo da
recesso:
Tabela 1: Diferenas entre o mximo e o mnimo da produo industrial,
antes e durante a recesso nos principais pases imperialistas
Pases
A: trimestre do
mximo da produo
B: trimestre do
mnimo da produo
Queda da
produo de A a B
(%)
Estados Unidos
4 trim. 1973
2 trim. 1975
-14,4
Canad
1 trim. 1974
3 trim. 1975
-6,9
Japo
4 trim. 1973
1 trim. 1975
-19,8
RFA
4 trim. 1973
3 trim. 1975
-11,8
Frana
3 trim 1974
3 trim 1975
-13,6
Gr-Bretanha
4 trim 1973
4 trim. 1974
-10,1
Itlia
2 trim 1974
3 trim. 1975
-15,5
Holanda
1 trim 1974
3 trim. 1975
-11,7
Blgica
1 trim 1974
3 trim. 1975
-17,1
Sucia
3 trim 1974
2 trim. 1975
-4,1
Sua
2 trim 1974
1 trim. 1975
-20,3
Espanha
2 trim 1974
2 trim. 1975
-10,0
Outro dado que chama a ateno na anlise de Mandel a dimenso que

toma o desemprego se observarmos a taxa de desocupao proporcionalmente a
queda da produo. Ele cita que durante o inverno de 1976, quando o ndice de
desocupao alcana seu ponto mais alto, os nmeros oficiais apontavam 17
milhes de desempregados nos pases imperialistas. Ele explica que essa situao
se d em funo de dois fatores:
a) A atividade industrial dos pases imperialistas, marcada pela terceira
revoluo tecnolgica, aprofunda sua caracterstica capital-intensiva. O resultado
disso um aumento da produtividade fsica do trabalho. Se a produtividade
97
aumenta sem um correlato aumento de produo, levando-se em conta ainda o

crescimento da populao ativa, fica clara a ocorrncia da queda na taxa de
empregos;
b) Para reconstituir o exrcito industrial de reserva durante a expanso do
ps-guerra, o capital tinha incorporado entre os trabalhadores ativos, mulheres
casadas, jovens e imigrantes de pases menos industrializados. Esses setores do
proletariado foram os que concentraram as maiores taxas de desemprego.
Mandel apresenta a seguinte tabela:
Tabela 2: Mximo de desemprego durante a recesso de 1974/1975
Pases
Data
Nmero de
desempregados
Estados Unidos
4 trim. 1975
7 912 000
Gr-Bretanha
3 trim. 1976
1 319 000
Japo
4 trim. 1975
1 178 000
Itlia
3 trim. 1976
1 145 000
RFA
4 trim. 1976
1 141 000
Frana
3 trim. 1976
1 036 000
Espanha
4 trim. 1976
800 000
Canad
4 trim. 1975
724 000
Austrlia
4 trim. 1975
297 000
Blgica
3 trim. 1976
292 000
Holanda
4 trim. 1975
211 000
Dinamarca
4 trim. 1975
111 000
Outros pases imperialistas
4 trim. 1975
600 000
Fontes: Para o 4 trim. 1975: Naes Unidas. Suplemento ao Estudo sobre a Economia Mundial, 1975;
para o 3 trim. 1976: Financial Times, 15 de out. 1976 e Eurostat, CEE Comunidade Econmica
Europia; para a Espanha: estatsticas espanholas apud MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua
interpretao marxista: 16.
A despeito da recesso, a ocorrncia de um surto inflacionrio e um

conseqente aumento do custo de vida agravou ainda mais a situao. A explicao
que Mandel d para que uma combinao dessas se tornasse possvel aumento
98
generalizado de preos, apesar de estoques de mercadorias no vendidas e

ociosidade de importantes capacidades de produo no setor de bens de consumo
que ela se fundamenta na capacidade que os grandes monoplios deste setor tem
de controlar os preos. Com a conivncia e cumplicidade dos governos e do sistema
financeiro de conjunto que continuaram a manter a poltica de expanso do crdito,
estes grandes conglomerados conseguem sustentar sua margem de lucros.
Para alm da contribuio dos monoplios industriais e financeiros na
elevao do custo de vida, deve se ressaltar ainda o grande aumento no preo dos
alimentos, resultado da queda das reservas mundiais de cereais ocorridas naquele
perodo.210
Podemos ter uma dimenso mais exata do que representaram esses
aumentos todos quando observamos a seguinte tabela:
Tabela 3: Taxa de alta do custo de vida nos principais pases imperialistas
Pases
1973 (%)
1974 (%)
1 sem. 1975
(ritmo anual) (%)
Estados Unidos
+6,2
+11,0
+12,8
RFA
+6,9
+7,0
+6,0
Japo
+19,1
+21,9
+14,1
Frana
+7,3
+13,7
+9,5
Gr-Bretanha
+9,1
+16,1
+23,5
Itlia
+10,8
+21,9
+14,1
Blgica
+7,0
+12,7
+15,3
Fonte: OCDE, apud MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista: 17.
210
Queda essa que foi em grande parte pr-fabricada pela poltica deliberada de
sustentao de preos atravs de uma reduo artificial das reas plantadas e
da produo (..). O governo dos Estados Unidos reduziu a superfcie cultivada
em 20 milhes de hectares. Ele pagou aos fazendeiros at 3 bilhes de dlares
por ano de subsdios para que eles no produzissem em uma parte de seus
campos. No total, a cultura foi suprimida em um tero das terras antes
cultivadas nos quatro principais pases exportadores, em 1968. MANDEL, E. A
crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista: 115. O resultado foi uma
elevao exorbitante dos preos de itens como trigo, arroz e soja.
99
Neste cenrio de recesso generalizada, a situao dos pases do chamado

Terceiro Mundo semicoloniais, semicapitalistas e dependentes foi ainda mais
dramtica. Os desdobramentos de todos esses efeitos fizeram-se sentir mais
intensamente nas economias fragilizadas desses pases.
Antes de entrarmos neste ponto, necessrio desfazermos um mito. Como
Mandel vai frisar insistentemente, a crise de 1974/75 no foi produzida pelo
impacto do aumento do preo do barril de petrleo depois da Guerra de Yom Kipur.
Como vimos, a recesso foi o resultado da trajetria da acumulao do capital nos
anos precedentes e de forma mais especfica, poderamos dizer que ela foi a
concluso da trajetria da queda da taxa de lucros que se inicia no incio dos anos
60. A chamada Crise do Petrleo no teria sido outra coisa seno um elemento
adicional. Nas palavras de Mandel,
A recesso generalizada de 1974/75 uma crise clssica de
superproduo. preciso afirm-lo tanto mais categoricamente
quanto muitos meios se esforam, pelas necessidades de uma
causa que no puramente acadmica, para atribuir a
responsabilidade dessa recesso generalizada aos xeiques do
petrleo, ou mesmo aos sindicatos e aos aumentos excessivos dos
salrios.211 (Mandel, 1990:23)
De uma forma geral, o impacto da elevao dos preos foi a sua contribuio
para o recrudescimento do surto inflacionrio mundial posto que alm de elevar o
custo de vida, os dlares obtidos pelos pases exportadores os petrodlares foram usados pelos bancos dos pases imperialistas aonde eram depositados em
operaes financeiras de curto prazo.212 Contriburam, enfim, para a diminuio da
taxa mdia de lucros, reforando a crise.
Analisando o impacto da recesso sobre o Terceiro Mundo, acrescentado o
efeito do aumento do preo do petrleo, Mandel far uma distino do que
aconteceu nos pases exportadores de petrleo dos demais.
211
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista: 23.
212
Muitas delas, emprstimos para os pases subdesenvolvidos
100
No fundamental, a diferena estaria em que as rendas obtidas pelas naes

filiadas Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo - Opep permitiram uma
proteo contra os efeitos da recesso. Mais alm, as somas acumuladas foram
utilizadas para pr em andamento projetos de industrializao, o que acarretou na
formao de capitais industriais e financeiros prprios.
O problema, segundo Mandel, que a maioria dos pases membros da Opep
tem uma populao relativamente alta.
Mesmo recursos to importantes como os que vm da
quadruplicao do preo do petrleo no bastam para sustentar a
longo prazo um processo de industrializao acelerado. Muito
rapidamente, esses pases vo, portanto, voltar a ser deficitrios
do ponto de vista de seu balano de pagamentos, em
conseqncia da amplitude das importaes necessrias para os
planos de desenvolvimento marcados pelo gigantismo.213
Ele ainda cita alguns outros elementos que tendiam a se tornar fatores
limitantes ao projeto de desenvolvimento sustentado pelas classes dominantes dos
pases exportadores de petrleo:
a) a venda do petrleo, que financiava toda a capacidade de importao dos
membros da Opep, com a alta do preo do produto tenderia a provocar uma
diminuio do seu consumo e mantida essa poltica, a longo prazo isso acarretaria
problemas para a manuteno do projeto de industrializao desses pases;
b) a industrializao dos pases da Opep se chocaria com a sua estrutura
socioeconmica muito atrasada. A ausncia da reforma agrria nos pases
densamente populosos bem como o agudizamento dos conflitos entre as classes,
resultado
da
superexplorao
que
os
trabalhadores
desses
pases
so
normalmente submetidos, tenderiam a estagnar o processo.

Se o petrleo lhes tornou possvel escapar dos efeitos imediatos da
recesso, os pases membros da Opep devem ser considerados uma exceo entre
os Estados semicoloniais e dependentes.
213
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista: 39-40.
101
Para o resto destes, a conjugao da alta dos preos do petrleo,

da recesso econmica internacional e da escassez alimentar, que
subsistiu ao longo de todo o ano de 1974 atingiu-os cruelmente.214
Em primeiro lugar, a alta do petrleo agravou o dficit j crnico da balana
de pagamentos desses pases e encareceu o preo dos fertilizantes qumicos e
vveres que eram obrigados a adquirir no mercado mundial. Em segundo lugar, a
derrubada dos preos de uma srie de matrias primas e a reduo das
exportaes industriais em funo da recesso internacional diminuram seus
recursos
no
exato
momento
em
que
seus
gastos
aumentavam
dado
encarecimento da importao. Esses dois fatores casados geraram uma regresso

na produo agrcola e industrial desses pases.
A tabela abaixo nos d um quadro de como estavam as balanas de
pagamento desses pases em 1974:
Tabela 4: Dficits do balano de pagamentos de pases dependentes e
semicoloniais em 1974 (em bilhes de dlares)215
Brasil
7,0
Mxico
2,5
ndia
1,8
Coria do Sul
1,8
Formosa
1,2
Peru
0,850
Qunia
0,450
Chile
0,434
Turquia
0,400
Argentina
0,352
Filipinas
0,290
Tailndia
0,150
Zmbia
0,100
Malsia
0,100
214
Idem: 44.
215
Idem: 45.
102
Alguns pases conseguiram atenuar seus dficits graas a emprstimos

contrados junto ao sistema financeiro internacional. A existncia de largas somas
de capital-moeda nos bancos em grande medida os petrodlares - provocou o
movimento dessas instituies no sentido de buscar mercados alternativos para
onde despejar aquele excedente Na outra ponta, governos ansiosos para atenuar
suas dificuldades fiscais e dar prosseguimento a seus programas econmicos.
nesse momento que se acentua a bola de neve da dvida externa dos pases do
terceiro mundo.
A recesso generalizada recua em 1975. Inicialmente nos EUA, mais tarde
na Alemanha Ocidental, no Japo e nos outros pases imperialistas. Aplicando o
receiturio anticclico de tradio keynesiana, os governos dos pases imperialistas
conseguiram limitar o efeito e a durao da crise. Com isso, em 1976/79 a
economia capitalista encontrou-se em uma fase de retomada. O problema que as
causas iniciais da recesso no haviam sido solucionadas. Com isso, inaugurava-se
um ciclo que se estenderia at 1980 e que culminaria em uma nova crise recessiva.
A retomada, de acordo com Mandel, havia sido frgil e hesitante. No
conseguira recolocar a produo industrial no mesmo patamar anterior a crise e o
desemprego manteve-se praticamente no mesmo patamar. De uma certa forma,
esse resultado expressava o giro que a poltica econmica nos pases centrais
comeava a sofrer, em direo a uma lgica monetarista e anti-keynesiana de
combate inflao.
Behring sintetiza, a partir das anlises mandelinas uma caracterizao do
ciclo de 1976 a 1979:
Mandel caracteriza, ento, a retomada de 1976-79 como desigual
(por pases e setores), no cumulativa, hesitante e irregular, o que
no viabilizou uma verdadeira decolagem econmica e gestou a
subseqente recesso de 1980-82. Algumas causas so, assim,
apresentadas: a recuperao dos investimentos produtivos foi
mais lenta do que a prevista e no foi bem sucedida em preencher
o consumo das famlias para assentar a retomada; a demanda de
bens de consumo no mercado interno no se ampliou mais aps o
103
efeito detonador da retomada;. a retomada foi internacionalmente

desigual; e por fim setorialmente desigual.216
Diante disso, ainda segundo Behring, Mandel teria acertado na previso da
onda longa de tendncia estagnacionista, apontando que a recesso e a retomada
continuariam sob os termos de uma depresso dos fatores de crescimento. Dessa
forma, a economia capitalista entra nos anos 80 vivendo a segunda grande
recesso generalizada desde a II Guerra Mundial.
Outros aspectos da conjuntura internacional do perodo
Alm dos analisados na seo anterior outro aspecto fundamental a considerar a
mudana nas diretrizes bsicas da poltica externa dos Estados Unidos aps a
eleio de Jimmy Carter para a Presidncia da Repblica daquele pas, em 1976. De
acordo com Teixeira da Silva:
A campanha eleitoral realizada por Jimmy Carter bem como sua
prtica administrativa apontava para uma importante virada na
estratgia americana visando simultaneamente: (a) recuperao
do prestgio mundial americano, com ntida associao entre
poltica externa americana e direitos humanos; (b) a criar
condies suficientes para retornar ao enfrentamento com a Unio
Sovitica, de forma a projetar eficazmente a hegemonia global
americana.217
Na direo da nova poltica externa americana, o presidente recm eleito
adverte publicamente o governo Geisel sobre a violao dos direitos humanos no
Brasil. Para Santos, essa reviso estratgica tomava em considerao, alm daquilo
que j citamos, os seguintes outros elementos:
1) [...] a emergncia dos pases do Terceiro Mundo como foras
substantivas no sistema econmico, poltico e ideolgico mundial;
2) o particular avano da China que consolidava seu rompimento
com a URSS e se convertia num agente poltico internacional cada
vez mais decisivo; 3) a importncia crescente dos pases rabes e
o peso da Opep como fora negociadora na economia mundial; 4)
o surgimento da Unctad218 como tentativa de organizar as
demandas econmicas do Terceiro Mundo; 5) o crescimento do
216
217
TEIXEIRA DA SILVA, F. C. Crise da ditadura militar e o processo de abertura

poltica no Brasil, 1974-1985: 251.
218
Unctad a abreviatura para United Nation Conference on Trade and

Development, criada sob os auspcios da ONU em 1964.
104
movimento dos No-Alinhados para o qual passavam a confluir

poltica e ideologicamente os interesses do Terceiro Mundo.219
Neste cenrio, a realpolitik do governo Nixon, que tinha no regime brasileiro
um aliado necessrio para impedir a onda reformista que avanava na regio,220 foi
substituda pela doutrina da trilateralidade.221 nesse ambiente que vai surgir a
Comisso Trilateral, constituindo-se em um espao que organiza os setores do
capital dos Estados Unidos, da Europa e do Japo, buscando conferir maior coeso
em torno das decises de impacto e conseqncias mundiais.
em um contexto internacional de novo formato, no qual a crise recessiva
de 74/75 estimulara as ditaduras do continente em direo s polticas de tipo
nacionalistas, que formulada a nova poltica externa norte-americana, centrada
na defesa dos direitos humanos. Porm seu combustvel no seria a indignao
moral diante a tortura, mas:
Era muito claro que uma poltica dos direitos humanos seria o
caminho ideolgico para poder enfrentar esta nova situao.
Tratava-se de questionar a interveno estatal, no por ser um
fator antiprivatista e anticapitalista, mas por estar aliada a regimes
de fora, que desrespeitavam as liberdades humanas.222
Se a presso do governo norte-americano sobre as ditaduras latinoamericanas de uma forma geral e sobre a brasileira particularmente, foi importante
para a inaugurao do processo de distenso e abertura destes regimes, o formato
que estas viriam a ter foi influenciado por outros acontecimentos na arena
internacional durante a dcada de 70. Ressaltamos aqui o desfecho das ditaduras
na Grcia, Portugal e Espanha.
219
SANTOS, T. dos. Evoluo Histrica do Brasil: da colnia crise da Nova

Repblica: 210.
220
Santos cita o Chile, a Argentina, o Peru, a Bolvia, Panam e Equador; ver

idem: 217.
221
Citando Dreifuss (1987), Santos distinguir trs estratgias em disputa nos

EUA nas dcadas de 70 e 80: a realpolitik de Kissinger/Nixon; o trilateralismo
que se impe durante o governo Carter; e a nova direita, que enfatizava a
supremacia norte-americana e se hegemonizar os governos Reagan e Bush.
Repblica: 210.
222
Idem: 211.
105
Para Teixeira da Silva, de um lado, o ocorrido na Grcia (1974) e em

Portugal (1975), onde os militares no foram capazes de preparar sua retirada do
poder e acabaram por ser levados para a priso223 e do outro, a soluo pactuada
na Espanha (1977) onde o falecimento de Franco permite a reorganizao da
direita tradicional, no-fascista, em torno da monarquia e do partido Unin de
Centro Democrtico224 e a formatao de um pacto de governabilidade em 1978
(Pacto de Moncloa), desempenham um papel fundamental na percepo dos
militares brasileiros quanto a questo da transio do regime.
Os exemplos da Grcia, Portugal e Espanha tiveram um papel
importante para a proposta de uma sada da ditadura. Nestes
pases, a crise social e poltica demonstrou a debilidade do
esquema ditatorial. O imperialismo e as foras dominantes locais
procuraram criar instrumentos de substituio da ditadura dentro
do regime econmico capitalista, e atravs deles conseguiram
controlar as ondas democrticas que sucederam queda do velho
regime. O susto com a experincia portuguesa demonstrava
contudo que era necessrio armar essas alternativas o quanto
antes, e no deixar-se surpreender pelos acontecimentos.225
Julgamos ter juntado elementos suficientes para os objetivos do nosso
trabalho, quanto a conjuntura externa, sendo que o prximo passo implica em
elaborar uma sntese da situao brasileira no perodo em questo. Nosso objetivo
responder as seguintes questes: como podemos definir o carter da transio do
regime ditatorial no Brasil? Quais foram seus determinantes internos e como eles
foram condicionados pelo cenrio internacional? Por fim, como se posicionaram os
vrios atores sociais naquela conjuntura?
A crise do regime ditatorial brasileiro e os caminhos da transio
a) O Brasil do milagre
223
TEIXEIRA DA SILVA, F. C. Crise da ditadura militar e o processo de abertura

poltica no Brasil, 1974-1985: 272.
224
225
Ibidem.

Repblica: 207.
106
O golpe militar de 1964 costuma ser qualificado por seus idelogos como uma
contra-revoluo preventiva.226 Seu bloco de foras resumia fundamentalmente os
representantes da velha oligarquia rural, camadas da grande burguesia nacional e
as empresas multinacionais, apoiados por uma grande parcela das classes mdias
urbanas. Seu programa resultava da idia de superar a experincia nacionaldesenvolvimentista do perodo anterior, inserindo o Brasil de forma efetiva no
circuito de valorizao do capital industrial e financeiro internacional.
Durante o perodo de 1968 a 1974, com um crescimento do Produto
Nacional Bruto (PNB) da ordem de 10% ao ano, deu-se lugar ao que ficou
conhecido como o Milagre Econmico.
O modelo econmico posto em prtica pelo governo obedecia a
uma tendncia definida como produtivista. Segundo esta viso, um
pas subdesenvolvido precisa criar as melhores condies possveis
para o investimento, especialmente o estrangeiro, de modo a
acumular suficiente capital para promover a arrancada do
desenvolvimento econmico. [...] O desenvolvimento no visa a
imediata melhoria dos padres de vida da populao, nem objetiva
o atendimento de suas necessidades bsicas.227
O estmulo ao ingresso de capital estrangeiro, isenes e dedues fiscais
para beneficiar o investimento em reas consideradas prioritrias, taxas de juros
internas mais altas do que as externas promovendo a contrao de emprstimos no
exterior e a facilitao das exportaes, forjaram, em linhas gerais, a lgica do
modelo. Pelo menos, de uma parte substantiva dele.
Para que se possa ter uma idia, vale observar os seguintes nmeros: a
indstria cresceu em torno de 11% ao ano.228 A inflao manteve-se estvel e
226
Idem: 166.
227
ALVES, M. H. M. Estado e oposio no Brasil (1964-1984): 146-147.
228
Aqui importante destacar que foi dado todo um estmulo a indstria de

bens de consumo durveis. Os planejadores da economia consideravam o setor
de bens de consumo durveis o mais avanado, mais adequado ao investimento
e controle multinacional e portanto o mais decisivo para as metas globais de
desenvolvimento. Esperava-se que a produo de bens de consumo durveis, de
automveis a aparelhos eletrodomsticos, para um mercado interno limitado
mas cada vez mais rico, assegurasse as taxas de rpido crescimento industrial,
necessrias arrancada econmica. Idem: 148. A autora frisa ainda a
centralidade a que o modelo confere s multinacionais, consideradas portadoras
107
baixou em 1972 a 17.5%.229 As exportaes cresceram no perodo algo em torno

de 11 vezes em 1964 o montante exportado girou ao redor da casa dos Us$
8,670 milhes. Cresceram por sua vez tambm as importaes. Elas passaram de
US$ 1, 250 milhes por ano entre 1960 e 1964, para US$ 4,224 milhes em
1972.230
Com a idia de que antes de qualquer coisa era necessrio fazer crescer o
bolo para s ento dividi-lo, a expanso da economia nacional foi na verdade
financiada no apenas com a contrao de vultuosos emprstimos externos, mas
tambm s custas de uma brutal transferncia de renda dos estratos mais baixos
da sociedade para os mais ricos. A poltica governamental elevou a participao dos
membros mais ricos da populao na renda global e diminuiu a dos 80% mais
pobres. Vejamos a tabela a seguir:
Tabela 5: Concentrao da Renda no Brasil (1960-1976)
Populao Economicamente Ativa
Quota do PNB por Ano 1960 1970 1976
Os 50% mais pobres
17,71%
14,91%
11,6%
Os 30% imediatamente acima
27,92%
22,85%
21,2%
Os 15% da camada mdia
26,20%
27,38%
28,0%
Os 5% mais ricos
27,69%
34,86%
39,0%
Fonte: Isto , 9 de agosto de 1979, p. 65; apud, ALVES, M. H. M. Estado e oposio no Brasil (19641984): 149.
Como resultado do j comentado aumento do custo de vida, podemos ter

que a situao do trabalhador brasileiro agrava-se durante o milagre em funo das
perdas salariais. Moreira Alves publica um levantamento do Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos - Dieese realizado em 1979,
no qual se demonstra a perda do poder de compra do salrio real. O estudo
de maior eficincia e por isso, supostamente, capazes de acelerar o crescimento
econmico nacional.
229
Neste ponto, Santos lembra que os ndices de inflao foram manipulados

pelo regime. Chega a citar que no Rio de Janeiro, em 1973, o custo de vida teria
subido em 26,6% e no 13,7% como se havia registrado.
230

Repblica: 174.
108
apontava o aumento do nmero de horas de trabalho necessrias para a aquisio

da cesta bsica de alimentos estabelecida pelo Decreto-Lei de 1938.
Tabela 6: Salrio Mnimo e Alimentao Mensal Mnima: Tempo de Trabalho
Necessrio Para a Compra da Rao Alimentar Mnima (Definida pelo
Decreto-Lei 399 de 30 de abril de 1938) Mdia por Ano231 e Horas de
trabalho necessrias232
Ano
Horas de Trabalho Necessrias
ndice
1959
65 horas e 05 minutos
100,00
1960
125,22
1961
110,47
1962
145,66
1963
151,09
1965
135,62
1966
167,86
1967
161,74
1968
156,08
1969
169,68
1970
161,66
1971
171,75
1972
183,05
1973
225,97
1974
251,27
1975
229,96
1976
241,97
1977
217,90
1978
211,45
231
232
Fonte: Dieese, Separata da Revista do Dieese, abril de 1979.
Para podermos ter ainda melhor o quadro da concentrao de renda no Brasil

do Milagre, devemos notar ainda os seguintes dados: em 1970, 50,2% da
Populao Economicamente Ativa (PEA) do pas recebia menos de 1 salrio
mnimo, enquanto apenas 2,2% recebiam mais de 10. Em 1972 essa diferena
se aprofunda. Os nmeros so, respectivamente, 52,5% e 3,2% da PEA.
109
O milagre foi expresso do aprofundamento do projeto poltico e econmico

do regime militar. Ele uma das marcas do final da dcada de 60 e do incio dos
anos 70, perodo do Brasil Potncia e do Ame-o ou Deixe-o. Momento do
recrudescimento da represso e tambm da efervescncia dos grandes protestos
contra a ditadura, atravs da radicalizao de setores mdios da sociedade
notadamente o organizado no movimento estudantil e o renascimento de
algumas iniciativas de organizao sindical autnomas. Com o fim do milagre e o
transbordamento das contradies subjacentes sociedade naquele perodo, o
castelo de cartas comeava a desfazer-se.
b) A crise da ditadura militar e a poltica de distenso outorgada
Ao final do ano de 1973, ganham fora entre os militares os representantes do
grupo castelista, formado em essncia por uma coalizo civil-militar de tradio
liberal que preconizava o desenvolvimento de mecanismos flexveis de controle
para o estabelecimento em termos duradouros das bases institucionais do
Estado.233
Em meados deste mesmo ano, o milagre econmico comeava a enfrentar
diversas dificuldades. O ritmo de crescimento estabilizara-se, mas na agricultura
ele manteve-se em apenas 3,5% ao ano. A dvida externa que chegava a US$ 12
bilhes indicava um ponto de estrangulamento no modelo. A nfase dada at ento
na funo legitimadora do crescimento econmico trazia o perigo da perda de apoio
em perodos de dificuldades na economia.234 Os jingles da campanha publicitria
no suportaram o choque do encontro do Brasil real
O aumento da taxa inflacionria, o dficit crescente da balana de
pagamento, o endividamento internacional, a crise social
provocada pelos baixos nveis salariais, a desnacionalizao da
economia, a forte presso do Estado para intervir mais e mais em
favor da manuteno artificial dos negcios e das altas taxas de
lucros, a enorme e brutal corrupo administrativa, todos esses
fenmenos eram j perceptveis para uma elite poltica,
233
ALVES, M. H. M. Estado e oposio no Brasil (1964-1984): 176.
234
Ibidem.
110
empresarial e militar que reconhecia os limites de um poder

autoritrio que no conseguira legitimar-se socialmente e que
deveria enfrentar uma crise econmica, poltica e social a mdio
prazo.235
nesse contexto que em maro de 1974 o recm empossado presidente da
Repblica anuncia a inteno do governo militar de preparar a transio
democrtica, dentro de um processo lento, gradual e seguro. Nas palavras do
prprio Geisel,
envidaremos sinceros esforos para o gradual mas seguro
aperfeioamento democrtico ampliando o dilogo honesto e
mutuamente respeitoso e estimulando maior participao das
elites responsveis e do povo em geral para a criao de um clima
salutar de consenso bsico e a institucionalizao acabada dos
princpios da Revoluo de 64. Os instrumentos excepcionais de
que o governo se acha armado para a manuteno da atmosfera
de segurana e de ordem, fundamental para o prprio
desenvolvimento econmico-social do pas sem pausas de
estagnao nem muito menos retrocessos sempre perigosos,
almejo v-los no tanto em exerccio duradouro ou freqente,
antes como potencial de ao repressiva ou de conteno mais
energtica e, assim mesmo, at que se vejam superados pela
imaginao poltica criadora capaz de instituir, quando oportuno,
salvaguardas eficazes dentro do contexto constitucional.236
Podemos compreender melhor o giro feito na poltica se atentarmos para a
preocupao do general Golbery ento ministro chefe do Gabinete Civil e um dos
seus principais artfices de que
a represso ilimitada, na busca de uma segurana absoluta,
levaria em ltima anlise debilitao da segurana nacional
pretendida.237
A
busca
era
pela
legitimao
do
Estado,
incorporando
algumas
reivindicaes das elites responsveis, ampliando assim sua base de sustentao,

porm, mantendo a sociedade civil sob controle, valendo-se da aplicao seletiva
de mtodos coercitivos Se por um lado o regime refaz sua estratgia e suas tticas
de ao, a oposio legal tambm refaz a sua. O incio da dcada de 70 marcou o
Movimento Democrtico Brasileiro - MDB de duas maneiras diferentes: a primeira,
235

Repblica: 196.
236
Apud KUCINSKI, B. O fim da ditadura militar: o colapso do milagre

econmico, a volta aos quartis, a luta pela democracia: 14.
237
111
o desaparecimento da guerrilha urbana e o crepuscular da Guerrilha do Araguaia

tornaram o partido plo de atrao de setores jovens que tencionavam por uma
outra dinmica legenda, menos conciliadora com o regime;238 a segunda, as
derrotas eleitorais em 70 e 72 levaram o partido a buscar alternativas.
De acordo com Moreira Alves, trs solues foram levadas em considerao
no debate interno do MDB:
1. autodissoluo, como derradeiro protesto; 2. um firme
posicionamento oposicionista, centrado na exigncia do fim da
represso e de melhor distribuio da renda; 3. negociaes com o
novo governo de liberalizao controlada.239
O resultado foi a conjugao das duas ltimas. A abertura de negociaes
com o novo governo que se instalava em torno de questes especficas como o
fim do AI-5 e a restaurao do habeas corpus aliada a uma atitude oposicionista
mais combativa seriam a tnica da ao partidria no perodo que se inaugurava. A
nosso ver a histria mostrar que a segunda opo, na verdade, existia em funo
da primeira. At porque se o partido desejava negociar, era necessrio, no mnimo
alguma demonstrao de fora. E isso que comea a fazer de forma articulada,
ainda em 1973, quando resolve lanar a anticandidatura de Ulysses Guimares para
disputar a Presidncia contra o nome do General Geisel.240
De l em diante, at o momento simblico do fim do Ato Institucional n 5
(AI-5), em 1978, a distenso viver avanos e reveses, sempre com o objetivo de
manter-se gradual e segura.
238
Algumas organizaes participaram do MDB dentro de uma concepo que

podemos denominar por entrismo, ou seja, viam no MDB uma frente a partir da
qual poderia nascer um novo partido.
239
240
Era a primeira vez que se disputava eleies sob as novas regras, aprovadas
em 1973 aonde se institucionalizava o processo com a criao do Colgio
Eleitoral.
112
Em 1974, com a economia ainda apresentando sinais de vigor,241 o governo

Geisel acreditava na vitria nas eleies legislativas daquele ano. Com pleno acesso
televiso e aos jornais, o MDB centrou a campanha, fundamentalmente no
problema da represso, da injustia e da desigualdade gerada pelo modelo
econmico. O resultado eleitoral pegou de surpresa os estrategistas do regime que
no previam a derrota que se deu.
Em resposta, antecedendo quatro meses s eleies municipais de 1976, o
governo faz aprovar o Decreto Lei n 6.639, tambm conhecido como Lei Falco.
Fundamentalmente o que se pretendia era limitar o acesso do MDB mdia. O
regime militar comeava a criar mecanismos de controle eleitoral com receio de
perder a capacidade de gerir o processo em curso.
Os resultados consolidaram, porm, o crescimento eleitoral do partido de
oposio legal. No total, foram 15.200.000 votos (35%) para a Arena contra
12.700.000 (30%) dados ao MDB. Some-se a isso a grande quantidade de votos
nulos e brancos que normalmente estavam associados a um protesto espontneo e
no organizado daqueles que no viam legitimidade no pleito.
Com o crescimento eleitoral inconteste da oposio, o governo se via
advertido a criar novos mecanismos sob o risco de perder a maioria no Senado e na
Cmara Federal nas eleies, j de 1978. A oportunidade veio a cavalo.
Ainda agindo com desenvoltura, os rgos de represso, sustentados pela
chamada linha-dura faziam exigncias ao governo. Uma delas era que se garantisse
um controle maior sobre o poder judicirio. Com a preocupao de garantir a
continuidade e o controle sobre a distenso, o grupo em torno de Geisel e Golbery
mantinha uma relao de condescendncia com este setor, classificados como
241
A crise econmica que j despontava, nos anos subseqentes tornara-se

ainda mais dramtica. Somava-se s dificuldades j existentes o peso do
encarecimento da importao do petrleo e seus derivados.
113
radicais, porm sinceros.242 Assim, encaminham para o Congresso a Emenda

Constitucional n 7, que cria o Conselho da Magistratura e retira todos os casos
envolvendo policiais militares da competncia da justia comum e os encaminha
para os tribunais da corporao. A discusso da emenda levou o Congresso a um
impasse, resolvido pelo Gabinete da Presidncia no dia 13 de abril de 1977, com a
assinatura da lei.
No dia seguinte, o presidente Geisel assina a Emenda Constitucional n 8,
que altera significativamente o rito eleitoral ento vigente. Essas medidas,
conhecidas como o Pacote de Abril
fixaram os limites da distenso e as bases para a continuao do
processo de institucionalizao do Estado.243
Sinteticamente, elas introduzem as eleies indiretas para os cargos
executivos estaduais e para 2/3 das cadeiras do Senado Federal os senadores
popularmente e ironicamente conhecidos pelo adjetivo de binicos; as mudanas
nas regras para apresentao de emendas constitucionais, impossibilitando ao MDB
iniciativas desse tipo;244 e a extenso das restries ao acesso ao rdio e a
televiso em todos os processos eleitorais.
As eleies legislativas de 1978 aconteceram sob a vigncia do Pacote de
Abril. Sua dinmica e seu resultado acabaram apenas reforando aquilo que j
estava expresso: o regime militar no reunia mais apoio social para sua
sustentao. A mudana no cenrio internacional e o recrudescimento da crise
econmico e social do pas haviam afastado aqueles setores que ainda apoiavam a
ditadura.
242
Ver TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Crise da ditadura militar e o

processo de abertura poltica no Brasil, 1974-1985: 263.
243
244
As novas regras determinavam que para a apresentao de emendas

constitucionais faria-se necessria a coleta de assinatura de 1/3 dos membros
do Senado e da Cmara dos Deputados. Com a criao da figura do senador
binico ocupando 2/3 da casa, impossibilita ao partido de oposio tomar
iniciativas nesse sentido.
114
Durante os anos do governo Geisel cresce a oposio organizada na

sociedade. A Igreja Catlica torna-se pea fundamental quando assume a luta pelos
direitos
humanos
passa
combater
mais
abertamente
represso,
particularmente a partir de 1975; a Organizao dos Advogados do Brasil - OAB

desenvolve uma poltica mais independente a partir de 1976 e expe-se
publicamente quando o governo apresenta a proposta de reforma do judicirio; a
Associao Brasileira de Imprensa - ABI desenvolveu desde o incio do regime um
conjunto de aes que iam da defesa aos profissionais perseguidos construo de
atividades de debates nas quais figurava centralmente o problema da censura.
Ainda entre os setores mdios da sociedade, pode-se perceber o retorno, no final
da dcada de 70 do movimento estudantil e de uma forma mais geral, da
resistncia nas universidades.245
Entre os estratos dominantes da sociedade brasileira o regime tambm vai
perdendo fora. Em 1977, reunidos no Congresso Nacional das Classes Produtoras
os empresrios reclamam da poltica industrial apresentada pelo II Plano Nacional
de Desenvolvimento, em 1974 e do vis estatizante que este teria. Para eles,
liberalismo econmico e democracia eram conceitos que andavam juntos. Porm,
estavam atuando em favor de seus interesses e por isso, no ousavam levar a
crtica muito longe, defendendo a lgica da abertura lenta, gradual e segura.246
Em 1978, entra em cena o novo sindicalismo e espalham-se pelo pas
movimentos populares como o Movimento contra a Carestia. A luta contra a
ditadura vai se intensificando nos estratos mais baixos da populao, ganhando
contornos distintos, mais graves, colocando em risco a lgica segura e gradualista
do regime e agora tambm de setores da oposio.247
245
ALVES, M. H. M. Estado e oposio no Brasil (1964-1984).
246
Ver CARDOSO, F. H. O papel dos empresrios no processo de transio: o

caso brasileiro; e DINIZ & BOSCHI. Empresariado nacional e estado no Brasil.
247
KUCINSKI, B. O fim da ditadura militar: o colapso do milagre econmico, a

volta aos quartis, a luta pela democracia.
115
Neste ano, comeam negociaes entre os representantes do Estado e

setores da oposio notadamente lderes do MDB, da OAB, da ABI e da
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB. Desses encontros, saiu a
Emenda Constitucional n 11, que revogava o AI-5, restaurava o habeas corpus e
eliminava alguns poderes extraordinrios do executivo e do legislativo.248 Porm,
foram includas uma srie de medidas que regulamentavam o estado de
emergncia. Elas mantinham sob prerrogativa do regime o uso da fora e lhe
conferia poderes extraordinrios quando por ventura achasse necessria a
restituio da ordem.
A negociao continuaria ainda que sob certos protestos. Para alguns, os
generais no poderiam ser provocados sob risco de que se perdessem as
conquistas j realizadas. O caminho negociado era o nico possvel.
Para outros, porm, a entrada em cena do movimento sindical e popular
abria novos horizontes para a luta social e poltica no pas, podendo representar a
superao do modelo democrtico restritivo que estava em construo. Para estes,
a negociao era uma forma de preservar o regime. Fernandes, um dos defensores
dessa idia afirmava que
A oposio prudente permite que a ditadura absorva suas crises
internas, visveis e invisveis, e no a coloca diante do risco de
combates decisivos, para a ditadura e para o futuro da
democracia. Portanto, como j fez antes, a ditadura luta pela sua
continuidade. E o faz seguindo uma prtica poltica que se
transformou em rotina e tornou-se tpica dos governos da
revoluo. O poder autocrtico realiza uma proclamao de
intenes, inicialmente, que tem o objetivo de soldar articulaes
polticas em declnio, nas hostes de sua base de poder, e de
fomentar esperanas no seio da populao (ou de certos setores
desta). A partir de um certo momento, por assim dizer, a mscara
cai, justificando-se a evoluo regressiva com os acontecimentos
inexorveis e com a necessidade de se garantirem objetivos
futuros mais amplos, como por exemplo, uma certa taxa de
crescimento da indstria e do nmero de empregos, uma suposta
democratizao da renda e, ainda, a estabilidade poltica
indispensvel para que a democracia no seja comprometida,
etc.249
248
249
FERNANDES, F. Nova repblica?: 13.
116
Se mais acima dizamos que a ditadura poderia ser caracterizada como

propuseram seus idelogos, uma contra revoluo preventiva, para Fernandes, a
contra-revoluo interrompida, materializada no que foi a poltica de distenso no
governo Geisel e de abertura sob a presidncia de Figueiredo, deu-se para impedir
a revoluo nacional e democrtica montante.250
A histria configurava-se, portanto em um processo aberto e nem um pouco
inexorvel. Foram feitas, isso sim, opes e estas devem ser compreendidas a
partir dos interesses das classes e fraes de classes que se emaranhavam em luta
naquele momento. O resultado mais imediato da contenda estabeleceu as
condies para o surgimento de uma nova hegemonia251 na sociedade brasileira no
final dos anos 80.
neste momento em particular da histria que ganha significncia o debate
que buscamos sintetizar em nosso trabalho entre Cardoso e Marini. Eles vo
construir ou sintetizar representaes, categorias e conceitos nos quais se refletiro
interesses de grupos sociais distintos. Antes, porm, achamos importante um certo
olhar sobre a situao das Cincias Sociais no Brasil na virada dos anos 70.
As cincias sociais no Brasil na virada da dcada de 70
Nossa inteno, com a introduo deste ponto em nosso trabalho, no a de abrir
um captulo a parte para discutir a produo intelectual das cincias sociais no
Brasil no perodo em que transcorre nosso estudo. O que desejamos fazer, para nos
ater fidedignamente aos nossos objetivos, apresentar algumas constataes que
parecem consensuais acerca da trajetria institucional da rea no pas.
O golpe militar em 1964 e o seu recrudescimento em 1968/69 provocaram
um forte impacto sobre as Universidades. Professores e pesquisadores aposentados
compulsoriamente ou demitidos e a atividade acadmica controlada. Apesar disso,
as instituies universitrias continuaro sendo importantes centros de socializao.
250
Idem: 11.
251
No sentido de dominncia econmica, poltica, social e ideolgica.
117
Porm, nas cincias sociais, a produo de maior prestgio concentrar-se- em

instituies que se formam fora delas. Sucessivamente, criam-se o Centro
Brasileiro de Anlise e Planejamento - Cebrap e o Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro - Iuperj em 1969; o Centro de Estudos de Cultura
Contempornea - Cedec, em 1977 e o Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e
Polticos de So Paulo - Idesp em 1979.252
De acordo com Pcaut, problemtica institucional est tambm relacionada
a questo da profissionalizao, principalmente entre os anos 70-80.
A generalizao dos cursos de mestrado e doutorado; a renncia
pelo menos declarada de, a erigir as cincias sociais em ideologia
da nao, maneira isebiana, ou em formulao de um projeto
nacional; e a reapropriao do privilgio da produo terica pelos
especialistas universitrios em detrimento dos militantes polticos,
arrematam uma evoluo realizada desde 1964.253
O crescimento do nmero de cursos de ps-graduao acompanha o
aumento do nmero de cursos e de estudantes em cincias sociais. A demanda do
Estado em planejamento vai abrindo campo de trabalho para um nmero crescente
de profissionais.
Os centros autnomos tambm desenvolvem pesquisas contratadas por
empresas ou governos.254 Muitos pesquisadores para compensar a instabilidade
salarial nas universidades tambm passam a criar suas pequenas organizaes
no-governamentais com o mesmo fim.
De acordo com Sorj, o crescimento das cincias sociais no Brasil nas
dcadas de 1970 e 1980 foi acompanhado por um processo de institucionalizao,
atravs da criao de associaes.255 Em 1977 foi criada a Associao Nacional de
Ps Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais - Anpocs. Sua primeira diretoria foi
252
PCAUT, D. Os intelectuais e a poltica no Brasil: entre o povo e a nao:

266-267.
253
Idem: 268.
254
Ver SORJ, B. A construo intelectual do Brasil contemporneo: da

resistncia ditadura ao governo FHC.
255
Idem: 74.
118
encabeada por Francisco Weffort e Olavo Brasil, a partir de um acordo entre

representantes do Cebrap e do Iuperj.256 O papel da Associao ser o de
representao cientfica dos profissionais em cincias sociais perante o Estado e
alm disso, um papel na concesso de verbas para a pesquisa.
A construo e consolidao de uma grande comunidade de
cientistas implicou mudana de estilo e contedo em relao aos
antigos cientistas sociais. As modificaes foram tanto temticas
como de estilo, como mostram as reduzidas tentativas de
interpretao do desenvolvimento atual das cincias sociais no
Brasil.257
A
nosso
ver,
partir
deste
momento
acelera-se
um
processo
homogeneizao na produo da rea.258 Partindo de uma crtica a marxistizao

das cincias sociais, na dcada de 70, particularmente na sua segunda metade, os
cientistas sociais em torno dos centros autnomos e mais tarde da Anpocs
colocaro como tema central a questo democrtica. De acordo com Sorj, a
esquerda se liberalizava.259
256
DOS SANTOS, W. G. In Memoriam.
257
SORJ, B. A construo intelectual do Brasil contemporneo: da resistncia

ditadura ao governo FHC: 74.
258
259
Ver GERAQUE, E. Anpocs: Os caminhos da ps-graduao em cincias sociais.
SORJ, B. A construo intelectual do Brasil contemporneo: da resistncia

ditadura ao governo FHC: 65.
Captulo 4
Marini e Cardoso: Duas vises sobre o capitalismo brasileiro
Neste ltimo captulo da dissertao, nossos esforos se concentraro no debate
travado por Marini e Cardoso no decorrer da dcada de 1970 sobre os limites e as
possibilidades do desenvolvimento capitalista no Brasil.
Tendo definido a arena intelectual bem como o contexto histrico no qual o
debate se desenvolve, iniciaremos com uma breve descrio da trajetria desses
dois cientistas sociais.260 No achamos, porm, que o caminho que ambos
percorreram resuma e justifique suas posies no perodo em questo. Para ns,
suas histrias de vida devem ser compreendidas dialeticamente, de um lado, na
medida em que nos ajudam a iluminar seus pontos de vista e argumentos, do
outro, elas mesmas so o resultado tambm de opes assumidas por cada um, em
funo de suas crenas e ideais.
Nosso trabalho sofrer, no entanto, uma limitao. Reconhecemos a
importncia e era nosso desejo situar os argumentos de cada um no contexto mais
geral de suas obras. Com a noo de suas trajetrias intelectuais, formando assim
um quadro mais completo, seria possvel aprofundar nossas anlises e as
concluses a que chegamos. Infelizmente, tivemos de limitar nossas pretenses, o
que nos obriga a remeter esta inteno para um projeto futuro. Optamos por
circunscrever nossa leitura a alguns textos, particularmente aqueles em que os
autores fazem referncia explcita um ao outro.261
Duas trajetrias contrastantes
a) Fernando Henrique dos bancos da Universidade de So Paulo -USP ao
Movimento Democrtico Brasileiro - MDB
260
261
Particularmente at o perodo deste estudo.
Vale lembrar, como j dissemos, da nossa opo por restringir o debate em

torno de Cardoso e Marini, a despeito do fato de termos ao lado do primeiro a
presena de Serra, com quem escreveu o mais importante texto de crtica s
posies expressas pelo grupo representado por Marini e que envolve nomes
importantes como Dos Santos e Bambirra.
120
Fernando Henrique Cardoso, nasceu na cidade do Rio de Janeiro, em 1931. Em

1942 sua famlia mudou-se para So Paulo. Terminando o curso colegial em
tradicional colgio particular paulista, ingressa no curso de Cincias Sociais da USP
em 1949. Em 1952, ainda antes do trmino de seu curso, torna-se professor da
Faculdade de Economia daquela universidade. Formado, em junho de 1953 termina
um curso de especializao em Sociologia. Em outubro, torna-se assistente do
professor Roger Bastide e auxiliar de ensino da disciplina Sociologia I. Com o
retorno de Bastide Frana e a ctedra da disciplina assumida interinamente por
Florestan Fernandes, Cardoso torna-se primeiro assistente em 1955, ento com 23
anos. Na Universidade, fora as atividades tipicamente docentes, ele se tornar
membro do Conselho Universitrio em 1954 e nele permanecer at 1964. ali,
em um espao restrito e restritivo, profundamente conservador, que Cardoso
desenvolver sua capacidade de negociao e uma habilidade para gerar
consensos, como a respeito - observa sua bigrafa: Fernando Henrique revela ali
um verdadeiro talento poltico.262
A sua produo intelectual, durante a dcada de 50 ser voltada para a
questo do negro na sociedade brasileira. Isso permanece ainda quando da
formao do Seminrio Marx, em 1958. S a partir do incio dos anos 60, quando
Florestan Fernandes funda o Centro de Sociologia Industrial e do Trabalho - Cesit
que Cardoso comea a desenvolver reflexes sobre o papel da burguesia e a
questo do desenvolvimento.263 Em 1963 obter a livre-docncia em sociologia com
o trabalho Empresrio industrial e desenvolvimento econmico no Brasil.
Em 1964, o golpe militar faz Cardoso se decidir pelo exlio. Pesando sobre
ele uma suposta ordem de priso, partiu para a Argentina em 17 de abril daquele
ano. L recebe um convite para seu ingresso na Cepal, cuja sede era no Chile.
Aceita-o e segue para Santiago em maio do mesmo ano.
262
LEONI, B. H. Fernando Henrique Cardoso: o Brasil do possvel: 75.
263
Idem: 96.
121
Na capital chilena, lecionou no Instituto Latino-Americano de Planejamento

Econmico e Social - Ilpes, na Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Flacso e tambm na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Chile.
no exlio que escreve junto com Enzo Faletto Desenvolvimento e Dependncia na
Amrica latina - livro que se tornaria um best-seller. Em 1967, a convite de Alain
Touraine, muda-se com sua famlia para a Frana, para lecionar em Nanterre.
Tanto no Chile quanto na nova estadia, Cardoso no desenvolveu atividades
de carter poltico-partidrio, chegando no mximo a participar de reunies com
outros
exilados.
Sua
preocupao
era
fundamentalmente
intelectual264
acadmica.265 E justamente isto que o far regressar ao Brasil, em 1968. O

falecimento do professor Lourival Gomes Machado, catedrtico da cadeira de
Poltica fez abrir uma vaga para qual Cardoso se candidatou. A ordem de priso no
se confirmara ou havia sido suspensa, possibilitando o seu tranqilo retorno USP.
De acordo com Leoni, durante a defesa de sua tese de ctedra, ocorre uma
discusso com um grupo de estudantes que questiona o antigo defensor de idias
modernizantes para a universidade. Sua resposta ao pedido de desistncia do
concurso revela uma boa dose de realismo e pragmatismo:
Se eu no fizer o concurso, outro far. Acredito que, alm de ser o
mais bem qualificado, melhor que o lugar seja ocupado por um
progressista que possa mudar o sistema de dentro e tentar
transformar a universidade.266
Ao final, a vaga sua.
Em 1969, cerca de um ano aps ter sido junto com muitos outros
professores - aposentado compulsoriamente na USP pelo famigerado decreto 477
baixado pela ditadura militar no mesmo dia do AI-5 (13/12/1968), funda o Centro
264
Utilizamos o termo intelectual entre aspas propositalmente. Apesar de ser

essa a expresso citada textualmente pela bigrafa de Cardoso, temos o
entendimento com base em Lwy - que intelectual todo aquele que criam
produtos ideolgicos-culturais. LWY, M. Objetividade e ponto de vista de classe
nas cincias sociais: 25. Da que um jornalista, um publicista, um dirigente
partidrio, entre outros, podem ser classificados nesta categoria.
265
266
122
Brasileiro de Anlise e Planejamento - Cebrap. Este Centro, financiado pela Ford

Foundation, nasceu com o propsito de viabilizar a permanncia no pas de um
grupo de qualificados docentes e pesquisadores que haviam sido afastados de suas
funes pelo citado ato de violncia governamental.
No incio da dcada de 70, Cardoso colaborar ativamente com importantes
meios de divulgao da chamada imprensa alternativa particularmente com os
jornais Opinio e Movimento, com uma tiragem inicial de 40 mil e 80 mil
exemplares, respectivamente. Isso conferir e s suas idias uma grande
visibilidade.267
Em meados dos anos 70 particularmente a partir de 1974 com a derrota
do movimento guerrilheiro e o incio da crise do modelo econmico posto em curso
pela ditadura, conforme argumentamos anteriormente, abriu-se um novo momento
conjuntural no pas. Nesta poca, Cardoso modifica o foco de suas preocupaes
intelectuais e ao mesmo tempo assume uma posio poltico-partidria mais clara
do que ocorria at ento. Seu interesse se localizar no debate da questo da
democracia e autoritarismo268 e ele passar a contribuir e buscar incidir de forma
mais efetiva sobre o processo de transio do regime ditatorial. A conseqncia
dessa busca ser sua aproximao do MDB particularmente da figura de Ulysses
Guimares. Em maro de 1978 h o anncio da sua candidatura ao Senado pelo
MDB no Estado de So Paulo. Neste pleito, foi eleito como suplente de Franco
Montoro. Neste perodo no deixar de lado suas atividades acadmicas, mantendo
periodicamente viagens para ministrar cursos e palestras em universidades no
exterior. Ser justamente em um destes deslocamentos que Cardoso, juntamente
com Jos Serra, produzir o texto Desventuras da dialtica da dependncia, no qual
elevam o tom da crtica aos pressupostos da teoria de Marini.
267
268
Idem: 161-165.
Ver PCAUT, D. Os intelectuais e a poltica no Brasil: entre o povo e a nao:

281-282; SANTOS, T. dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas: 35;
e LEONI, B. H. Fernando Henrique Cardoso: o Brasil do possvel: 168.
123
b) Ruy Mauro Marini uma vida em militncia e exlio

Ruy Mauro Marini nasceu em Barbacena, Estado de Minas Gerais, em 1932. Tendo
concludo o ginasial e o cientfico no Colgio Estadual de Barbacena, mudou-se para
o Rio de Janeiro, em 1950, com a inteno de preparar seu ingresso na
Universidade. Passam-se trs anos antes da sua matrcula na Faculdade Nacional
de Direito da Universidade do Brasil. Neste perodo, passou em um concurso para o
Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos - Iapi, onde comeou a
trabalhar. Transferiu-se, sem concluir o bacharelado, para a Escola Brasileira de
Administrao Pblica - Ebap, recentemente criada pela Fundao Getlio Vargas FGV com o apoio da Organizao dos Estados Americanos - OEA. Conseguiu
liberao do trabalho para ento poder concentrar-se nos estudos. J no segundo
ano do curso, comea a atuar como assistente do professor Alberto Guerreiro
Ramos. Formado em 1957, recebe, no ano seguinte, uma bolsa para seguir os
estudos no Instituto de Estudos Polticos da Universidade de Paris Frana. Os dois
anos que l passou, foram considerados por ele os complementos necessrios sua
formao.269 Ali desenvolveu o estudo sistemtico da obra de Marx e de outros
autores da tradio marxista, como Lnin. Vivencia in loco as polmicas geradas
pelo processo de libertao das colnias francesas, o que motivou seu afastamento
das doutrinas desenvolvimentistas e uma aproximao cada vez maior do
marxismo.
Na Frana, toma contato com um grupo que edita no Brasil a revista
Movimento Socialista, rgo da juventude do Partido Socialista. Este grupo, com
base principalmente no Rio, So Paulo e Belo Horizonte, formar mais tarde a
Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria - ORM-Polop.
Retorna ao Brasil, por volta de 1960, ento com 28 anos. Alm do trabalho
no Iapi, torna-se correspondente da Prensa Latina agncia cubana de notcias e
liga-se ao movimento estudantil, contribuindo para a edio do jornal O
269
MARINI, R. M. Memorial: 4.
124
Metropolitano, da Unio Metropolitana de Estudantes.270 Em 1962 trabalha como

auxiliar de ensino na Universidade de Braslia, tornando-se assistente no ano
seguinte. Leciona Introduo Cincia Poltica e Teoria Poltica para a graduao e
co-dirige o seminrio de ps-graduao sobre Ideologia Brasileira, na condio de
aluno do doutorado.
Em 1964 o golpe atinge duramente a UnB. Marini, junto com outros doze
professores demitido. Em julho preso no Rio de Janeiro e levado ao Centro de
Inteligncia da Marinha - Cenimar aonde mantido encarcerado e submetido
sesses de tortura.271 Solto, graas a um habeas corpus, preso de novo quase em
seguida e levado de volta Braslia. Em dezembro, finalmente consegue um novo
habeas corpus e quase trs meses depois segue para o Mxico em seu primeiro
exlio.
L chegando, foi lecionar no Centro de Estudos Internacionais do Colgio do
Mxico, ali permanecendo at 1969. Foi ali que produziu seus primeiros balanos
que o tornaram conhecido sobre os eventos ocorridos no Brasil. Os anos de 1967 e
1968 serviram para lan-lo internacionalmente e consolidar sua atuao no
Mxico. Lecionou no Centro de Estudos Latino-Americanos na Faculdade de Filosofia
da Universidad Nacional Autnoma de Mxico - Unam e atuou como educador junto
ao Centro Regional de Construes Escolares para a Amrica Latina - Conescal.
Com seu nome associado s mobilizaes estudantis que se desenvolveram no
perodo, comea a ser vigiado e censurado pelo governo mexicano. Em 1969, com
a vitria de Lus Echeverria responsvel pela represso ao movimento estudantil
nos anos anteriores nas eleies presidenciais, decide sair do Mxico. Tenta a
Frana, que no permite que ele entre no pas sem documentao, que lhe era
negada tanto pelo governo mexicano quanto pelo brasileiro. Por esse motivo,
decide-se ir para Santiago do Chile que no fazia tal exigncia.
270
Que na poca reunia estudantes secundaristas e universitrios.
271
SADER, E. Ns que amvamos tanto o capital: 100-101.
125
do perodo do exlio mexicano que alm das anlises sobre a situao

brasileira, ele tambm escreve Subdesenvolvimento e Revoluo, livro que ganhar
vrias edies em pases de lngua castelhana e em outros do continente europeu.
Suas preocupaes intelectuais esto voltadas para o problema da revoluo e do
socialismo na Amrica Latina.
Chegando no Chile, vai lecionar no Instituto Central de Sociologia para o
qual selecionado atravs de concurso. Em um ambiente de politizao crescente
tornava-se difcil distinguir o que foi atividade acadmica e o que foi atividade
poltica.272 Paralelamente s suas atividades acadmicas, havia reunies com
militantes e cursos para dirigentes e operrios de importantes distritos industriais
do pas.273 Em 1970, com a eleio de Salvador Allende para a presidncia da
repblica, aceita o convite do Centro de Estudos Scio-Econmicos da Universidade
do Chile - Ceso. Ali mantm seu interesse intelectual voltado para os mesmos
temas desenvolvidos na dcada passada, talvez mais descolados das preocupaes
acerca dos rumos da conjuntura brasileira.
deste perodo o livro que centra parte do interesse do nosso trabalho.
Organizando um seminrio no Ceso, intitulado Teoria Marxista e realidade latinoamericana, comea a preparar um texto-base: ele publicado em 1972 com o
ttulo de: Dialtica de la dependncia: la economia exportadora.
At
1973,
Marini
atuar
politicamente
prximo
uma
importante
organizao da esquerda chilena o Movimento de Izquierda Revolucionaria MIR.274 Seus escritos seguem as mesmas temticas anteriores, incluindo a
272
MARINI, R. M. Memorial: 17.
273
Ibidem.
274
Achamos que seria proveitosa uma apresentao em linhas gerais, tanto das
caractersticas da Polop assim como do MIR seus fundamentos, suas prticas e
suas trajetrias. Um esforo nesse sentido ajudaria a desmistificar a imagem
estigmatizada que se fez sobre Marini dando conta de que sua participao
nessas organizaes o tornaria um propagandista e entusiasta da luta armada
insurrecional, particularmente aquela de origem foquista. Mas infelizmente no
teremos condies de assim proceder, pois prolongaramos por demais nossa
dissertao. Que fique registrado apenas nossa discordncia a uma afirmao
deste tipo.
126
particularmente as possibilidades e os impasses do processo revolucionrio no

Chile. Com o golpe militar no dia 11 de setembro daquele ano, ele e outros exilados
brasileiros tomam o caminho do Panam, l ficando at fins de janeiro de 1974
quando rumou para o Instituto Max Planck, em Starnberg, na Alemanha.
Em setembro do mesmo ano regressou ao Mxico, aonde lecionar na
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales da Unam. Durante algum tempo divide
suas atividades entre o Mxico e a Alemanha, at que em 1976 radica-se no
primeiro. At 1977 sua ateno estar sobremaneira voltada para o Chile. Neste
ano funda o Centro de Informao, Documentao e Anlise do Movimento
Operrio da Amrica Latina - Cidamo, que dirigir at 1982. Paralelamente, Marini
tambm ocupa o cargo de professor visitante da Escola Nacional de Economia.
Em 1984, com a abertura em curso, retorna para o Brasil pondo fim a um
exlio de vinte anos.
A Dialtica da Dependncia: uma interpretao marxista do capitalismo
dependente
Escrito por Marini, como vimos, em 1972,275 com o objetivo de servir de texto-guia
a um seminrio por ele organizado, Dialtica da Dependncia ganhar notoriedade
e fama principalmente no exterior. No Brasil, at muito recentemente, este ser um
estudo assim como o seu prprio autor, praticamente desconhecido.276
Marini
produz
um
olhar
rigoroso
relativamente
original
sobre
desenvolvimento capitalista latino-americano. Adjetivamos desta maneira, pois o

que produz uma aplicao rigorosa da lei do valor de Marx, incorporando
105
elementos e reflexes de intelectuais da tradio marxista-revolucionria
como,
275
Sua primeira edio de maro de 1972, publicada na Revista Sociedad y

Desarrollo.
276
Apenas com a divulgao de alguns de seus mais importantes textos, em

livro organizado por Sader (Dialtica da Dependncia: uma antologia da obra de
Ruy Mauro Marini) que o pblico mais jovem teve acesso a produo deste
cientista social pouco conhecido em seu prprio pas, mas decididamente
bastante estigmatizado pelo pensamento conservador.
127
entre outros, Rosa Luxemburgo, Lnin e Trotski.277 Sua originalidade est no fato
de empreender uma leitura sobre o desenvolvimento capitalista latino-americano
apontando as suas especificidades. Ser
o conhecimento da forma particular que acabou por adotar o
capitalismo dependente latino-americano, o que ilumina o estudo
de sua gerao e permite conhecer analiticamente as tendncias
que desembocaram neste resultado.278
Seguindo ainda com sua preocupao metodolgica, ele enfatizar que:
as categorias marxistas devem ser aplicadas, pois, realidade
como instrumentos de anlises e antecipaes de seu
desenvolvimento posterior. Por outro lado, essas categorias no
podem substituir ou mistificar os fenmenos a que se aplicam;
por isso que a anlise tem que ponder-las, sem que isso implique
de forma alguma em romper com o fio do raciocnio marxista,
enxertando-o corpos estranhos e que no podem, portanto, ser
assimilados por ele.279
Com isso, ficam descartadas quaisquer possibilidades de se tomar com
validez aqueles estudos que verterem para o empirismo ou para o ecletismo.
Buscando localizar a Amrica Latina como resultado do processo de
expanso comercial do sculo XVI, ele perseguir a idia de que a regio se
desenvolver, posteriormente, em estreita consonncia com a dinmica do
capitalismo internacional.280
Isso quer dizer, em outras palavras, que as relaes dos pases latinoamericanos com os centros capitalistas inserem-se em uma estrutura definida e
estabelecida a partir de uma diviso internacional do trabalho, na qual
as relaes de produo das naes subordinadas so modificadas
ou recriadas para assegurar a reproduo ampliada da
dependncia.281
277
Usamos a expresso marxista-revolucionria para diferenciar esses autores

de outros de tradio socialdemocrata ou stalinista. Como diz Santos, a verso
stalinista do marxismo se aproximava mais do positivismo. SANTOS, T. dos.
Dependencia y cambio social: 20; ver tambm LWY, M. Ideologias e Cincia
Social: elementos para uma anlise marxista.
278
MARINI, R. M. Dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil: 106.
279
Idem: 107.
280
Idem: 107-108.
281
Idem: 109.
128
Toma-se assim, a frmula cunhada por Frank do desenvolvimento do

subdesenvolvimento.282 Desta maneira as funes e o papel que a Amrica Latina
cumprir a partir do sculo XIX, j completamente integrada economia capitalista
mundial:
transcendem simples resposta aos requerimentos fsicos
induzidos pela acumulao nos pases industriais. Alm de facilitar
o crescimento quantitativo destes, a participao da Amrica
Latina no mercado mundial contribuir para que o eixo da
acumulao se desloque da produo da mais-valia absoluta
mais-valia relativa, isto , que a acumulao passe a depender
mais do aumento da capacidade produtiva do trabalho do que
simplesmente da explorao do trabalhador. No entanto, o
desenvolvimento da produo latino-americana, que permite
regio coadjuvar esta mudana qualitativa nos pases centrais,
dar-se- fundamentalmente com base numa maior explorao do
trabalhador. este carter contraditrio da dependncia latinoamericana que determina as relaes de produo no conjunto do
sistema capitalista, que deve reter nossa ateno.283
Neste pargrafo possvel observar algumas das principais caractersticas
do pensamento de Marini. Primeiro chama ateno a centralidade que ele coloca
nas relaes surgidas a partir da diviso internacional do trabalho entre os pases
do capitalismo central e os latino-americanos como determinante no processo de
acumulao capitalista.284 Para meados do sculo XIX, esta inferncia tem toda
razo de ser. Deve-se, porm, tomar cuidado, pois como lembra Mandel, no
perodo do capitalismo tardio, o fluxo de capitais no se d mais centralmente das
metrpoles para as colnias, mas sim entre os pases metropolitanos.285 Isso no
quer dizer, inclusive, que os efeitos do que Marini desenvolver em torno do
282
Marini exemplificar esta idia usando o caso do Brasil: a partir da dcada de

1860, a medida em que os saldos da balana comercial vo aumentando, cresce
junto o servio da dvida externa. De 50% sobre esse saldo, sobe para 99% na
dcada seguinte. Entre 1902-1913 enquanto o valor das exportaes sobe em
79,6% a dvida externa o faz em 144,6% e representa no ano de 1913, 60% do
gasto pblico.
283
284
Aqui devemos frisar uma caracterstica do texto que ser lembrada por seu
autor. Ele apenas uma apresentao inicial de um estudo, um roteiro para
futuras pesquisas. por esse motivo que no vemos longas apreciaes
empricas, o que, compreendido os objetivos do texto, no representa problema
algum.
285
MANDEL, E. O capitalismo tardio: 245; ver tambm CHESNAIS, F. A

mundializao do capital.
129
conceito de intercmbio desigual perca sua validade. Apenas observa-se a alterao

do papel e do lugar dos pases dependentes em relao ao processo de acumulao
mundial de capital.
Um outro conceito importante que alinhavado o de superexplorao,
sugerindo que nos pases latino-americanos a principal fonte de extrao de mais
valia se d pelo aumento da explorao do trabalho. Isso, ao mesmo tempo em que
como produtor de bens primrios esses pases contribuem para o aumento da
extrao da mais-valia relativa nos pases centrais.
A Dialtica da Dependncia prossegue apresentando primeiramente os
conceitos centrais utilizados por Marini e que articulam todo seu pensamento para,
ao final, buscar compreender o movimento mais recente do processo de reproduo
ampliada do capital. Com a preocupao de no nos atropelarmos, achamos
importante um olhar atento sobre cada um desses conceitos.
O primeiro a que d tratamento o de intercmbio desigual. Este como
vimos tambm em Mandel, seria o principal meio atravs do qual haveria
transferncia de valor dos pases dependentes para os pases centrais. Mas a idia
que Marini busca desenvolver como atravs desta transferncia nos pases
metropolitanos passou-se predominncia da mais-valia relativa. Esta
entendida como uma forma de explorao do trabalho
assalariado que, fundamentalmente com base na transformao
das condies tcnicas de produo, resulta da desvalorizao real
da fora de trabalho.286
Difere, portanto da noo de produtividade e tambm de aumento da
intensidade do trabalho.
Ao aumentar a produtividade, geram-se mais produtos, porm no mais
valor. Normalmente o aumento de produtividade est ligado ao incremento
tecnolgico, com o objetivo de reduzir os custos de produo. O clculo que deve
ser feito pelo capitalista individualmente se ele compensa com reduo do gasto
286
130
com fora de trabalho o que ele ter de aumento de capital constante. A

compensao vir tambm no aumento da oferta de produtos a um valor menor
que o dos seus concorrentes, o que permitir a obteno de uma mais valia
extraordinria.287 Como vimos no captulo II, na medida em que essa inovao
tecnolgica se espalha, essa vantagem deixa de existir.
A
mais-valia
relativa,
reafirma
autor,
est
diretamente
ligada
desvalorizao dos bens-salrios,288 resultado, de uma forma geral, do aumento da

produtividade do trabalho em escala sistmica. Como antes mencionamos, a
entrada da Amrica Latina no mercado mundial teria contribudo para desenvolver o
modo de produo especificamente capitalista, que se baseia na mais-valia
relativa.289
A oferta mundial de alimentos, que a Amrica Latina contribui a
criar e que alcana seu auge na segunda metade do sculo XIX
ser um elemento decisivo para que os pases industriais confiem
ao comrcio exterior a ateno de suas necessidades de meios de
sobrevivncia. O efeito dessa oferta (ampliado pela depresso dos
preos primrios no mercado mundial) ser o de reduzir o valor
real da fora de trabalho nos pases industriais, permitindo que o
incremento da produtividade se traduza ali em cotas de mais-valia
cada vez mais elevadas.290
Esta citao inclui um outro aspecto do problema que mencionado por
Marini: o que ele vai descrever como a depreciao dos preos primrios no
mercado mundial ou em outras palavras, a deteriorao dos termos de troca: o
aumento da oferta de bens primrios foi acompanhado pela reduo dos preos
desses
produtos
relativamente
aos
preos
alcanados
pelos
produtos
manufaturados. A razo deste desequilbrio encontra-se para Marini no fato de que

os pases desenvolvidos, ao produzirem bens que os pases dependentes no
287
Idem: 114.
288
Por bens-salrios devemos compreender toda aquela mercadoria que est

relacionada com a sobrevivncia do trabalhador e de sua famlia. Entra no seu
clculo alm do que podemos pensar usualmente alimento, roupas, higiene,
etc. aquilo que Marini chama de necessidades sociais.
289
290
Ibidem.
131
produzem, podem vend-los a um preo acima do seu valor.291 Isto acarretaria

uma transferncia de parte do valor que os segundos produziriam. Quando, por um
acaso, por uso de tecnologia capital-intensiva, ocorre a reduo do valor de um
bem exportado por um pas subdesenvolvido, podemos concluir, diz Marini, que
esta transferncia dupla.
Achamos importante citar aqui duas coisas. A primeira, a de que na outra
ponta do processo de intercmbio, podemos ter a presena de oligopsnios que
foram justamente a diminuio do preo dos bens importados dos pases
dependentes. A segunda, reforar a essncia do intercmbio desigual. Ela se
fundamenta e Marini deixar isso mais claro posteriormente 292 justamente no
fato de haver intercmbio de mercadorias cujos valores so distintos, ou seja, o
quantum de trabalho incorporado em cada uma delas diferente.293 Ou seja, se
possvel e correto perceber na variao de preos traos da ocorrncia do
intercmbio desigual, sua explicao porm s pode ser dada quando pensada em
termos de valor.
Cabe agora a pergunta: diante desses mecanismos de troca desigual, como
se comportam as burguesias das economias dependentes? A resposta sugerida por
Marini a de que elas encontrariam no aumento da explorao do trabalho um
mecanismo de compensao que permitiria o aumento da massa de valor disponvel
para a exportao. Para ele,
o problema que coloca o intercmbio desigual para a Amrica
Latina no precisamente o de se contrapor transferncia de
valor que implica mas compensar uma perda de mais-valia e que,
incapaz de impedi-la a nvel das relaes de mercado, a reao da
economia dependente compens-la. O aumento da intensidade
do trabalho aparece, nesta perspectiva, com um aumento de maisvalia, conseguida atravs de uma maior explorao do trabalhador
e no do incremento de sua capacidade produtiva. O mesmo se
poderia dizer da prolongao da jornada de trabalho [...] Dever291
Ele leva em considerao um dos princpios da lei do valor, qual seja, o de

que a troca se faz sempre entre equivalentes.
292
293
Vide o captulo 3.
132
se-ia observar, finalmente, um terceiro procedimento, que consiste

em reduzir o consumo do operrio alm do seu limite normal [...]
implicando assim um modo especfico de aumentar o tempo de
trabalho excedente.294
Portanto, o que aparecia como mecanismo de compensao ao nvel da
esfera de circulao, de fato um mecanismo que opera ao nvel da produo
interna.295 Justamente, ao buscar compreender este mecanismo Marini desenvolve
o conceito de superexplorao.
As trs formas identificadas na citao acima configuram um modo de
produo fundado no aumento da explorao do trabalhador. Isso seria coerente
com o baixo nvel das foras produtivas das economias latino-americanas, mas,
sobretudo, pelo fato de que a atividade econmica mais importante estaria
concentrada na produo de bens primrios. Por ser uma atividade que se baseia
no uso de tecnologias trabalho-intensivas elas possibilitam a diminuio da
composio orgnica do capital o que por sua vez, afeta positivamente a taxa de
lucro. Levando-se em conta a existncia de grandes exrcitos industriais de reserva
nesses pases e dada a baixssima remunerao do trabalho, no compensaria para
o capitalista, a introduo de tecnologias capital-intensivas.
Dadas as condies para submeter o trabalhador a tal situao, pode-se
concluir que a execuo dos trs mecanismos descritos o aumento da intensidade
do trabalho, o aumento da jornada e a reduo do consumo do operrio alm de
seu limite normal 296 tem suas caractersticas essenciais:
no fato de que se nega ao trabalhador as condies necessrias
para repor o desgaste de sua fora de trabalho: nos dois primeiros
casos, porque ele obrigado a um dispndio de fora de trabalho
superior ao que deveria proporcionar normalmente, provocando
assim o seu esgotamento prematuro; no ltimo, porque se retira
dele inclusive a possibilidade de consumir o estritamente
indispensvel para conservar sua fora de trabalho em estado
normal. Em termos capitalistas, estes mecanismos (que alm disso
294
MARINI, R. M. Dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil: 123-124.
295
Idem: 123.
296
Para ns, de uma forma indireta, a diminuio do salrio real seria um

equivalente deste mecanismo. Para dar conta de receber o correspondente ao
valor da sua fora de trabalho, seria necessrio prolongar a jornada de trabalho.
133
se podem dar e normalmente se do, de forma combinada)

significam que o trabalhador se remunera por baixo de seu valor e
correspondem, ento, a uma superexplorao do trabalho.297
Definidos ambos os conceitos, o prximo passo de Marini no sentido de
compreender
a especificidade do ciclo do capital na economia dependente latinoamericana [e assim,] iluminar o prprio fundamento de sua
dependncia em relao economia capitalista mundial.298
Nascida para atender as exigncias da circulao capitalista, cujo
eixo de articulao est constitudo pelos pases industriais e
centrado ento sobre o mercado mundial, a produo latinoamericana no depende, para sua realizao da capacidade interna
de consumo. Opera-se assim, do ponto de vista de pas
dependente, a separao dos dois momentos fundamentais do
ciclo de capital a produo e a circulao de mercadorias cujo
efeito fazer que aparea de maneira especfica na economia
latino-americana a contradio inerente produo capitalista em
geral, isto , a que ope o capital e o trabalhador enquanto
vendedor e comprador de mercadorias.299
Se nas economias industrializadas, o mercado interno cumpre um papel
dinamizador
fundamental,
sendo
capacidade
de
consumo
das
classes
trabalhadoras seu componente vital, nas sociedades agrrio-exportadoras da

Amrica Latina no assim que a coisa se d. A separao entre as esferas do ciclo
do capital, com a circulao se realizando fundamentalmente no mercado externo,
faz com que o consumo individual do trabalhador no interfira na realizao do
produto. O resultado disso a opo pelo sacrifcio da capacidade de consumo
individual do trabalhador e da constituio de um mercado interno, potencializando
em compensao, os mecanismos j descritos de superexplorao do trabalho.
Porm, se para as classes trabalhadoras ocorre o subconsumo, o mesmo no
se pode dizer das classes dominantes que concentram a mais-valia no acumulada.
D-se, ento origem a:
uma estratificao do mercado interno, que tambm uma
diferenciao de esferas de circulao: enquanto a esfera baixa,
em que participam os trabalhadores que o sistema se esfora
para restringir -, se baseia na produo interna, a esfera alta de
297
298
Idem: 131.
299
Idem: 132.
134
circulao, prpria dos no trabalhadores que a que o sistema

tende a ampliar -, se entronca com a produo externa, atravs do
comrcio de importao.300
A contradio entre as esferas que compem o ciclo do capital, sustentada
pela superexplorao do trabalho, incidir de maneira decisiva nos rumos que
tomar a economia industrial latino-americana, principalmente a partir do ps
Segunda Guerra Mundial.
A compresso do consumo gerar uma indstria fraca que ir se expandir
apenas quando as crises externas estimularem uma poltica de substituio de
importaes. Dedicada produo de bens que no compem o consumo popular ou se o fazem de forma muito restrita a produo industrial existente
independe das condies salariais dos trabalhadores. Isso, segundo Marini, tem
duas srias implicaes econmicas: a primeira, por no compor as necessidades
fundamentais para a manuteno da fora de trabalho, os produtos manufaturados
no determinam seu valor; e, a segunda, como esses produtos no so dirigidos
para os estratos mais baixos da populao, d-se a formao de uma indstria de
produo de bens sunturios que se baseia na superexplorao.
Quando, porm, a oferta individual coincide com a demanda existente, para
que se possa garantir a continuidade do processo de acumulao, surge a
necessidade de se generalizar o consumo de manufaturados. Disso decorrem dois
tipos de desdobramentos possveis:
a ampliao do consumo das camadas mdias, que se gera a partir
da mais-valia no acumulada e o esforo para aumentar a
produtividade do trabalho, condio sine qua non pra baratear as
mercadorias.301
Esses dois desdobramentos articulados geram um impasse que ser
solucionado de forma precria com a importao de tecnologia estrangeira para o
aumento da produtividade do trabalho.
300
Idem: 135.
301
Idem: 143.
135
Se por um lado havia das economias dependentes, a necessidade de

importar capital, no mesmo perodo, surgia o interesse por parte das economias
centrais em impulsionar nelas o processo de industrializao. Com a diminuio do
tempo de rotao do capital fixo, so transferidos os equipamentos j considerados
ultrapassados, ampliando assim o mercado para suas indstrias de bem de capital.
A dependncia ganha aqui uma nova dimenso.
A industrializao latino-americana corresponde assim a uma nova
diviso internacional do trabalho, em cujo mbito se transferem
aos pases dependentes etapas inferiores da produo industrial
[...] reservando para os centros imperialistas as etapas mais
avanadas [...] e o monoplio da tecnologia correspondente.302
O progresso tcnico, fundamentalmente aplicado nos ramos industriais
orientados para o consumo da alta esfera, no pde traduzir-se em mais lucro
atravs da ampliao da taxa de mais valia, mas unicamente mediante o aumento
da massa de valor, ou seja, da quantidade de produtos fabricados. Isso levar a um
grande problema de realizao. O recurso utilizado foi:
o de fazer intervir o Estado (atravs da ampliao do aparato
burocrtico, das subvenes aos produtores e ao financiamento ao
consumo sunturio), assim como inflao, com o propsito de
transferir o poder de compra da esfera baixa esfera alta da
circulao; isso implicou em rebaixar ainda mais os salrios reais,
com o fim de contar com excedentes suficientes para efetuar a
transferncia de renda. Mas, na medida em que se comprime
assim a capacidade de consumo dos trabalhadores, fecha-se
qualquer possibilidade de estmulo ao investimento tecnolgico no
setor de produo destinado a atender ao consumo popular.303
A estratificao que vir da, tendo de um lado as indstrias dinmicas e do
outro as tradicionais, apenas refletir a esfera da produo esfera da circulao
prpria do capitalismo dependente.
Como resultado da sua prpria dinmica e mediante a impossibilidade de
constituir um mercado interno, o capitalismo dependente depender da exportao
para poder resolver seus problemas de realizao dos produtos e garantir a
manuteno do processo de acumulao de capital.
302
Idem: 147.
303
Idem: 148.
136
De acordo com Marini, a expresso acentuada destas tendncias no Brasil,

na dcada de 60 (e podemos dizer que enquanto escrevia o texto, no incio dos
anos 70) o levou ao conceito de subimperialismo. Sem entrar na discusso, ele
apenas apontar esta, como uma realidade que no exclusividade brasileira.
Sinteticamente ele apenas a resume como
a forma particular que assume a economia industrial que se
desenvolve no mbito do capitalismo dependente.304
Ao final, Marini resume a inteno do texto enquanto um roteiro para futuros
trabalhos e a motivao tico-finalista que o mobilizava, bem como o seu horizonte
intelectual e poltico.
Utilizar essa linha de anlise para estudar as formaes sociais
concretas da Amrica Latina, orientar esse estudo no sentido de
definir as determinaes que se acham na base da luta de classes
que ali se desenvolve e abrir assim perspectivas mais claras para
as foras sociais empenhadas em destruir essa formao
monstruosa que o capitalismo dependente. Esse o desafio
terico que se coloca hoje aos marxistas latino-americanos. A
resposta que dermos a ele influir sem dvida de maneira no
desprezvel no resultado a que chegaro finalmente os processos
polticos que estamos vivendo.305
A crtica e a crtica de Fernando Henrique Cardoso
Em dezembro de 1972 Cardoso publica um pequeno texto na Revista da
Flacso, com o ttulo de A Dependncia Revisitada. Este mesmo texto, curiosamente,
foi republicado pelo menos outras trs vezes, sofrendo algumas poucas alteraes.
A primeira em 1975, no Caderno Cebrap 11, sob o ttulo Notas sobre o estado atual
dos estudos sobre dependncia,306 a segunda, em 1976, em um livro organizado
por Serra,307 com o mesmo ttulo da edio anterior, sem, porm, fazer qualquer
meno ao fato de j ter sido publicado; a terceira e ltima, em 1980 no livro As
idias e seu lugar, sob o ttulo A Dependncia Revisitada, quando menciona a
304
Idem: 151.
305
Idem: 151.
306
Ali, Cardoso no menciona em momento algum a existncia de uma

publicao anterior.
307
Ver SERRA, J (org.). Amrica Latina: ensaios de interpretao econmica.
137
origem da primeira edio.308 Nosso interesse particular por esse texto d-se
justamente por ser nele que Cardoso explicita pela primeira vez abertamente suas
diferenas com a Dialtica da Dependncia. Algo novo, nesta mesma direo, s
surgir em 1979 sob o ttulo As desventuras da dialtica da dependncia309 escrito
em conjunto com Serra no incio do ano de 1978 e que ser objeto de nossa
ateno mais frente.
Tomemos agora o primeiro texto.
Antes de analisarmos os argumentos que ele apresentar, Cardoso resume
seu ponto de vista da seguinte maneira:
tese que desejo indicar [...] insiste em que o novo carter da
dependncia (depois da internacionalizao do mercado interno e
da nova diviso internacional do trabalho que franqueia
industrializao as economias perifricas) no colide com o
desenvolvimento econmico das economias dependentes. Por
certo, quando se pensa que o desenvolvimento capitalista supe
redistribuio de renda, homogeneidade regional, harmonia e
equilbrio entre os vrios ramos produtivos, a idia de que est
ocorrendo um processo real de desenvolvimento econmico na
periferia dependente (ou melhor, nos pases da periferia que se
industrializaram, pois no possvel generalizar o fenmeno)
parece absurda. Mas no este o entendimento marxista sobre o
que seja desenvolvimento (ou acumulao) capitalista. Esta
contraditria, espoliativa e geradora de desigualdades. Nestes
termos, no vejo como recusar o fato de que a economia brasileira
ou mexicana estejam desenvolvendo-se capitalisticamente. Nem
se alegue que existe apenas um processo de crescimento, sem
alteraes estruturais. A composio das foras produtivas, a
alocao dos fatores de produo, a distribuio da mo-de-obra,
as relaes de classe esto-se modificando no sentido de
responder mais adequadamente a uma estrutura capitalista de
produo.310
Dito isso, afirmar a tese de que existe simultaneamente um processo de
dependncia e desenvolvimento capitalista, que mobilizar novos interesses e uma
nova hegemonia, agora articulando os representantes das empresas estatais, das
multinacionais e das nacionais a elas associadas. Pergunta-se ento, como
308
No ignoramos que este livro foi reeditado recentemente. Seria um certo

despropsito tom-lo como uma nova publicao do texto.
309
310
SERRA & CARDOSO. As desventuras da dialtica da dependncia.
CARDOSO, F. H. Notas sobre o estado atual dos estudos sobre dependncia:

383.
138
possvel a manuteno desses laos de dependncia quando h um processo

interno de acumulao de capital? Deste ponto em diante ele inicia seu debate com
as teses de Marini.
Aps uma sucinta descrio do conceito de superexplorao, Cardoso, sem
antes fazer um elogio a construo conceitual de Marini,311 comea a discorrer
sobre o que considera alguns problemas no resolvidos.312
Para Cardoso, o capitalismo central dependeria da produo de mais-valia
relativa e no da base espoliativa fornecida pelas regies exploradas.313 Mais a
frente, porm, Cardoso reconhece o peso histrico das argumentaes de Marini.
Isso nos remete ao comentrio que fizemos acerca da necessidade de localizar
historicamente a argumentao da Dialtica da Dependncia. At aqui poderamos
concordar com Cardoso, mesmo reconhecendo nele a ausncia de uma maior
generosidade para com os limites do texto declarados pelo prprio Marini.
O problema est no pargrafo seguinte, quando Cardoso transfere a lgica
que expressaria o processo de reproduo ampliada do capital nos pases centrais
para os pases dependentes. Para Cardoso, atribuir
o carter de necessidade ao processo de explorao irrefreado da
fora de trabalho da periferia do sistema (convm mencionar que
Marini no afirma categoricamente isto) para a acumulao nas
economias centrais, leva a descaracterizar a especificidade do
capitalismo industrial.314
Citando Lnin, Cardoso sugere que este partia da suposio do papel
progressista do capitalismo, provocando o desenvolvimento das foras produtivas e
dinamizando as relaes de produo em pases como a Rssia. Assim, concluir
ele, deve-se cuidar para no confundir o papel histrico cumprido pela periferia no
311
Sobre a superexplorao, Cardoso fala que embora este mecanismo no seja

desconhecido, o relacionamento das partes que o compem sugestivo e
resultou numa contribuio importante. Idem: 384.
312
Ibidem.
313
Idem: 385.
314
Ibidem.
139
perodo de acumulao primitiva com o funcionamento do capitalismo industrial e

suas formas particulares de reproduo a extrao de mais-valia relativa.
Cardoso concluir essa reflexo sugerindo que
convm focalizar a industrializao da periferia pela tica do
capital e do investimento, muito mais do que pela idia de que o
capitalismo avanado requer mo-de-obra superexplorada na
periferia.315
Sem querermos antecipar a polmica, apenas julgamos necessrio comentar
que essa tese, a nosso ver, est correta em parte. O problema est em
compreender qual a forma que o processo de expanso das relaes capitalistas
de produo assume na periferia.
Durante os anos seguintes, como dissemos, no h novidades no debate
entre esses dois cientistas sociais. Marini escrever um posfcio ao Dialtica da
Dependncia reafirmando suas posies e tratando mais detidamente as questes
que por ventura teriam deixado margem m interpretao.316
chegado o ano de 1979, quando publicado o caderno Estudos Cebrap de
nmero 23. Como dissemos, nele sai um texto redigido por Cardoso e Serra
recolocando a polmica com Marini.
Na leitura das Desventuras da Dialtica da Dependncia, chama a ateno
no apenas os argumentos dos seus autores, mas tambm a forma como os
desenvolvem. Um texto de difcil leitura, muitas vezes sem deixar claro a quem
pertencia uma determinada opinio se de seus proponentes ou do prprio Marini 317
alm de uma forma agressiva e deselegante de travar o debate cientfico
(principalmente a quem se destinava at ento alguns elogios). Theotonio dos
315
Idem: 386.
316
Apenas nos ressentimos de que na discusso com Cardoso, Marini no

desenvolva o conceito de subimperialismo que, para ns, constitui o ponto tenso
da sua formulao. Teremos a oportunidade de tratar rapidamente desse ponto
mais a frente.
317
Na sua resposta a Serra e Cardoso, As razes do neodesenvolvimentismo,

Marini dar vrios exemplos de opinies e afirmaes que no foram emitidas
por ele e que apareceriam como tendo sido.
140
Santos lembrar e chamar a ateno para dois outros fatos: a no publicao da

resposta de Marini a Cardoso e Serra no Cebrap, bem como do silncio que se fez
em torno da existncia desta.318 Lembremos que, em 1980, o que circula o texto
escrito por Cardoso em 1972. Estava em nossos planos para essa dissertao a
reconstituio das possveis discusses ocorridas no Cebrap em torno desse
problema. Para ns, e isso parte das nossas inferncias, essa questo est
diretamente relacionada com a disputa aberta em torno dos caminhos que seguiria
no apenas a transio do regime militar, como tambm, o perfil das cincias
sociais no Brasil.
Duas perguntas precisam ser perseguidas: a primeira, qual foi a motivao
explicitada pelos autores das Desventuras da Dialtica da Dependncia e qual a
lgica geral de seus argumentos? A segunda, que desenvolveremos no prximo
ponto, quais so as motivaes subjacentes que nos ajudam a compreender esse
suposto deslocamento, ou seja, o que foi que mudou?
O
texto
de
Cardoso
Serra,
buscava
atingir
todos
aqueles
que
compartilhavam das interpretaes presentes na Dialtica da Dependncia, mas

focar suas crticas em Marini. Dividiro seu artigo de forma a atacar cada um dos
conceitos centrais da sua elaborao: o intercmbio desigual, o subimperialismo e a
superexplorao. E para dar o tom do que viria em seguida, falando das motivaes
imediatas que os impulsionavam, iniciam com um brado de guerra.
No caso em pauta dos que se empenham por criar uma dialtica
da dependncia cremos que no falta a boa vontade generosa de
alinhar a razo com o bon cote da humanidade. Falta isto sim,
afinar o instrumental analtico e assentar as asas da razo menos
na imaginao adulteradora e mais no movimento do real,
escapando da repetio ou da novidade meramente verbal. Oxal
possamos neste artigo, seno propor alternativas (que seria pedir
muito), pelo menos, colocar trancas que fechem falsas sadas. [...]
interessa-nos criticar as explicaes econmicas propostas porque
elas, fundamentadas pobremente na teoria marxista, sugerem
prticas polticas equivocadas. Se no plano da anlise econmica
os equvocos podem ser sanados pela crtica, as polticas
inspiradas por essas mesmas anlises podem levar a desastres
318
141
cuja correo passa muitas vezes pelo sacrifcio, at fsico, de

setores importantes de toda uma gerao.319
Ao justificarem sua opo por Marini, buscam sintetizar em poucas linhas o
que seria na viso deles o seu pensamento:
De fato, Marini props ambiciosa teoria para explicar a dialtica da
dependncia pela necessria superexplorao do trabalho na
periferia fonte, para ele, de todo o intercmbio desigual -, ligou
tal teoria ao esgotamento do mercado interno e estagnao
provocadas pelo estilo de desenvolvimento em curso; sugeriu qual
era a alternativa burguesa para sair do impasse o
subimperialismo e, por implicao, mostrou que o dilema
fascismo ou socialismo (colocado por Teotnio dos Santos entre
outros) era teoricamente sustentvel, na medida em que a
superexplorao
requer
a
represso
e
condiciona
o
desenvolvimento capitalista a moldes socialmente restritivos, os
quais s poderiam ser rompidos atravs da Revoluo socialista.
Assim, a aurora revolucionria teria como incubadora o acicate da
estagnao e da crise.320
Suas crticas terminam com a denncia de que o pensamento de Marini
passa do economicismo para o voluntarismo poltico suicida. Ao ancorar a revoluo
a um destino inexorvel de estagnao do sistema, eles no abririam sua anlise
para aquilo que seria o determinante: a luta de classes e o conflito que se opera no
interior de cada uma. Com isso, concluem os autores, Marini no estaria preparado
para atuar em uma conjuntura em que era possvel interferir e alargar as brechas
abertas pelas contradies que minam a coeso das classes dominantes.321
As razes do neodesenvolvimentismo uma rplica sem trplica
Em resposta a Serra e Cardoso, Marini construiu um texto intitulado As Razes do
Neodesenvolvimentismo,322 onde reafirma suas principais formulaes e busca,
acima de tudo, como sugere o prprio ttulo, entender o que estava subjacente
iniciativa dos dois.
319
SERRA & CARDOSO. As desventuras da dialtica da dependncia: 36.
320
Idem: 37.
321
Idem: 78.
322
O artigo as As razes do neodesenvolvimentismo foi publicado a primeira vez

na Revista Mexicana de Sociologia, em fins de 1978. O texto em portugus
chegou ao pblico pela primeira vez apenas em 2000, como parte de uma
coletnea dedicada obra de Marini, organizada por Emir Sader.
142
Os autores das Desventuras da Dialtica da Dependncia partem de um

ponto completamente diferente do de Marini. Eles no desenvolvem uma anlise
marxista da problemtica a que esse se refere. No se orientam pela aplicao da
lei do valor, optando explicitamente por passar a sua margem.323 Mais ainda,
alteram a arena intelectual que demarcava o debate entre os dependentistas em
favor das concepes desenvolvimentistas, utilizadas justamente para questionar
os conceitos de Marini. por isso, acreditamos, a alcunha que acabam recebendo.
Ainda nos seus supostos deslocamentos em direo ao desenvolvimentismo,
achamos importante ressaltar duas coisas: a primeira, atribuir a eles o uso do
conceito de luta de classes. Como vimos no segundo captulo da nossa dissertao,
uma das caractersticas do pensamento cepalino juntamente lidar com a
cumplicidade e colaborao entre as classes sociais. A segunda, justamente
relacionada com esta, lembrar que est na essncia da crtica que a teoria da
dependncia
faz
aos
desenvolvimentistas,
fundamentao
exclusivamente
economicista das suas teorias.

Quanto ao estagnacionismo324 em momento algum a leitura de Marini
autoriza uma concluso deste tipo. O que Cardoso e Serra no entendem que, ao
expandirem-se, as relaes de produo capitalistas nos pases dependentes
articulam-se com reminiscncias de relaes de modos de produo passados,
estruturando um todo complexo e integrado. Em decorrncia, so as contradies
advindas deste processo que bloqueiam o desenvolvimento das foras produtivas.
Ora, isto no quer dizer, que estejamos falando aqui de estagnao, mas de um
processo
de
desenvolvimento
lento,
profundamente
contraditrio
323
Por exemplo, ao discutir o problema do intercmbio desigual, chegam a

afirmar que no entraremos aqui no problema da transferncia de valor atravs
do comrcio exterior, assunto muito complicado que Marini d, com ligeireza,
por resolvido. SERRA & CARDOSO. As desventuras da dialtica da dependncia:
49.
324
Acusao recorrente em CARDOSO, F. H. Notas sobre o estado atual dos

estudos sobre dependncia; CARDOSO, F. H. Notas sobre o estado atual dos
estudos sobre dependncia; CARDOSO, F. H.. As idias e seu lugar: ensaios
sobre as teorias do desenvolvimento; SERRA & CARDOSO. As desventuras da
dialtica da dependncia.
cujas
143
conseqncias so descritas por Marini na Dialtica da Dependncia. Mais uma vez,

nos remetendo aos desenvolvimentistas, devemos atribuir a eles a idia da
estagnao, tese muito divulgada depois dos golpes militares na Amrica Latina e
do fracasso das polticas de industrializao apresentadas e implementadas na
regio durante a dcada de 50.
Do estagnacionismo para o voluntarismo. A revoluo no o resultado de
uma crise desencadeada pelo automatismo das contradies do sistema capitalista.
Ela configura uma necessidade tico-moral e ser fundamentalmente o resultado da
ao consciente de muitos a partir, como bem citaram Serra e Cardoso, de uma
anlise do processo de desenvolvimento do capitalismo mundial.
Trazendo para o campo do marxismo a discusso sobre o papel da poltica e
a luta de classes, Marini subverte a lgica construda pelos autores das
Desventuras...
Para
estes
poltica
cumpre
um
papel
determinante
na
compreenso dos desdobramentos de uma dada conjuntura. Para o segundo,

necessrio compreender o terreno sobre o qual as classes se movem, ou seja,
analisar as condies objetivas para que se possa chegar ao entendimento da
dinmica da que toma o conflito entre elas.
Em Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, Cardoso e Faletto j
chamam a ateno para o problema da importncia da questo poltica. Neste
texto, ainda no uma questo determinante, porm aquela que poderamos chamar
de diferencial. Estaria, lado-a-lado da determinao estrutural. Como eles afirmam,
uma anlise que no pode ser s estrutural, mas que tem de
compreender tambm o modo de atuao das foras sociais em
jogo, tanto as que tendem a manter o status quo como aquelas
que pressionam para que se produza a mudana social [...] a
interpretao s se completa, quando o nvel econmico e o nvel
social tm suas determinaes recprocas perfeitamente
delimitadas nos planos interno e externo.325
325
CARDOSO & FALETTO. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina:

ensaio de interpretao sociolgica: 38.
144
O centro dessas polmicas , como sugere Marini, a tentativa de Cardoso e

Serra de refutarem suas
anlises sobre o carter e as tendncias do desenvolvimento
capitalista recente no Brasil.326
Como desenvolvemos no captulo anterior, os dados colhidos confirmam as
interpretaes fundamentais de Marini acerca da conjuntura brasileira em fins dos
anos 70.
Nos parece, porm, que uma discusso mais aprofundada do conceito de
subimperialismo se fazia necessria. Por conta dos limites do nosso trabalho, como
explicitamos anteriormente, acabamos no desenvolvendo uma anlise do conjunto
da obra desses dois cientistas sociais. E neste caso em particular, mais do que
ajudar, esse um conceito que acaba dificultando a compreenso do mtodo em
Marini. Parece-nos que ele perde aqui um pouco da riqueza e do rigor dialtico do
seu mtodo.
Partindo de uma leitura de Lnin, se o processo de desenvolvimento das
relaes capitalistas de produo em uma economia dependente resulta em um
todo complexo no qual persistem reminiscncias de antigos modos de produo
ainda que sob a articulao e iluminadas pelas primeiras no possvel chegar ao
conceito de subimperialismo. Mesmo havendo a formao de um capital financeiro
autctone, devemos lembrar que para Lnin esta apenas uma das condies para
o surgimento do imperialismo. Este seria o resultado da transformao da
quantidade para a qualidade do fato de que em alguns pases o capitalismo teria
amadurecido excessivamente e no por que a contradio engendrada pela
convivncia com relaes originrias de modos de produo passados limitasse o
desenvolvimento das foras produtivas.
326
145
Por fim, voltando a arena principal das discusses que organizaram nosso
trabalho, devemos verificar por ltimo uma questo central. De acordo com Marini,
Cardoso
fez tudo para construir uma alternativa para a colaborao de
classe entre a classe operria e a oposio burguesa, oposio que
expressa hoje uma frao do grande capital que tenta impor sua
hegemonia sobre o aparelho de Estado, no marco de um regime
renovado, no figurino que a nova administrao norte-americana
batizou de democracia vivel ou governvel (isto , restringida).327
Na lgica desta colaborao de classes, ainda de acordo com Marini, Cardoso
trabalharia
na perspectiva de um programa do tipo socialista burgus.328
Entendemos, porm, de forma diferente. Entendemos que Cardoso representa, no

processo de transio do regime militar, um intelectual que expressa os pontos de
vista de uma frao da burguesia associada ao grande capital estrangeiro. No texto
que escreve sobre o papel dos empresrios na transio democrtica, sabe que no
haveria possibilidade da constituio de uma hegemonia liberal naquele perodo.329
Sader tem razo ao afirmar que o papel fundamental que Cardoso desempenhou no
perodo foi no sentido de atuar nos meios disponveis para garantir as condies
quer tornariam possvel a configurao da citada hegemonia.330
neste quadro que o artigo as Desventuras da Dialtica da Dependncia
deve ser compreendido. A conjuntura j apontava para o processo de transio do
regime militar. De um lado, uma parte dos setores oposicionistas - dentre eles um
potencial candidato ao senado pelo MDB negociava com os militares o formato
que esta teria. Do outro lado, crescia a mobilizao dos movimentos sociais que,
como vimos, tencionavam controlar os rumos da abertura democrtica. Em um
quadro assim, um intelectual como: Marini bem como o grupo ao qual fazia parte
- representava uma ameaa.
327
Idem: 240.
328
Idem: 239-240.
329
CARDOSO, F. H. A questo da democracia.
330
SADER, E. Ns que amvamos tanto o capital: 104-105.
146
Cardoso usou dos meios que estavam a sua disposio para travar uma luta
ideolgica na qual foi vitorioso. O retorno tardio da maioria desses intelectuais fez
encontrar uma situao j bastante consolidada com o advento da Nova Repblica
(1985 1990), presidida por Jos Sarney. No mbito das Cincias Sociais, um
quadro completamente novo no qual uma concepo hegemnica, de tradio antimarxista, criou, como destacamos no final do captulo 3, uma estrutura que de
certa forma dificultou se no impediu uma forte reinsero destes cientistas
sociais nas atividades de docncia e pesquisa.
Concluso
A pesquisa que realizamos propicia muitos desdobramentos e tem muitas
implicaes.
Nos limites do trabalho realizado as principais concluses a que chegamos
podem ser sintetizadas da seguinte forma:
a) h dois momentos distintos na crtica de Cardoso a Dialtica da
Dependncia de Marini: o primeiro, expresso atravs da Dependncia Revisitada de
1972; e, o segundo, atravs das Desventuras da Dialtica da Dependncia, escrito
com Serra em 1978 e publicado no Brasil em 1979. No primeiro, Cardoso reconhece
a validade histrica dos argumentos utilizados por Marini, tem uma compreenso
de conjunto do texto muito mais simptica apesar da crtica particularmente
dirigida a ele em relao ao conceito de superexplorao. No segundo, Cardoso e
Serra criticam tanto os conceitos como a dmarche de Marini utilizando uma
linguagem bastante agressiva com passagens de desqualificao intelectual e
pessoal daquele autor. Como citamos no captulo anterior, seus objetivos luz de
seus projetos acadmicos e polticos - era colocar trancas que fechem falsas
sadas.331
b) a forma como o debate foi travado, sem que a resposta apresentada por
Marini s Desventuras da Dialtica da Dependncia fosse publicada no Brasil e
novos artigos pudessem ser produzidos em torno do tema, afirma uma postura
anticientfica, aquela cujo portador no est imbudo do compromisso com a busca
da verdade.
c) as motivaes para a mudana de tom na crtica a Marini podem ser
explicadas quando localizamos o debate no interior da totalidade histrica da qual
faz parte. O perodo que se abre a partir da segunda metade da dcada de 1970 no
Brasil, com o esgotamento do modelo instalado pelo regime militar e o crescimento
331
SERRA & CARDOSO. As desventuras da dialtica da dependncia: 36.
148
das manifestaes de oposio vindas de vrios setores e grupos sociais, levaram

ao incio do processo de transio lenta, gradual e segura em direo ao Estado de
direito. Os ritmos e desenvolvimento da distenso estavam sendo negociados por
representantes do regime e da oposio.
d) em 1978, o movimento sindical, a partir das greves no ABC paulista,
entra em cena representando um componente de tenso para as negociaes em
andamento. Posteriormente esse lugar ser ocupado com a criao do Partido dos
Trabalhadores.
e) neste perodo de definies e indefinies, as cincias sociais vo se
institucionalizando. Cria-se a Anpocs em 1977 a partir, pelos dados que
conseguimos obter, de uma articulao muito prxima entre o Cebrap e o Iuperj.
Atravs dela d-se incio uma poltica de criao e consolidao de programas de
ps-graduao em cincias sociais. Esta expanso se fez, como destaca Sorj,
contra o pensamento de tradio marxista, resultando, com o passar do tempo, na
constituio de uma dominncia do pensamento antimarxista, pelo menos entre as
afiliadas a esta Associao.
f) o debate entre Cardoso e Marini reflete justamente os impasses e as
tenses colocadas nesta conjuntura. Tudo nos leva a crer que a mudana no tom
da crtica feita ao autor de Dialtica da Dependncia nasce da preocupao com a
influncia que
este
poderia
ter
junto aos setores mais radicalizados
dos
movimentos sociais332 ou remanescentes de organizaes partidrias que se

organizaram na clandestinidade durante a ditadura.
g) apesar de ter sido possvel conceber alguns denominadores comuns para
estabelecer a idia de um ncleo duro da teoria da dependncia, foroso
332
Notadamente o movimento estudantil, que reorganizaria a Unio Nacional

dos Estudantes em 1979. Quando Serra e Cardoso, comentando as anlises de
Marini falam das polticas inspiradas por estas mesmas anlises podem levar a
desastres cuja correo passa muitas vezes pelo sacrifcio, at fsico, de setores
importantes de toda uma gerao (Ibidem), esto inferimos ns, tratando dos
jovens militantes das organizaes clandestinas que combateram a ditadura
militar na clandestinidade.
149
reconhecer que as Desventuras da Dialtica da Dependncia estabelecem um

marco divisor em relao ao que se tinha, ao menos na Dependncia e
Desenvolvimento na Amrica Latina. A arena comum desfeita e com ela o que
eram as antigas concordncias e discordncias. Agora, s restam as novas
discordncias.
h) Cardoso expressa, a partir da sua defesa das possibilidades do
desenvolvimento das economias capitalistas dependentes neste novo marco de
internacionalizao do mercado, o ponto de vista de uma frao da burguesia
associada ao capital estrangeiro. Para esta ainda no estavam dadas, naquela
conjuntura, as condies para a construo de um projeto de hegemonia liberal.
Mas ao mesmo tempo e apesar disso, seus representantes j se colocavam esse
tipo de questo. A luta contra a estatizao da economia tem um momento forte
a.333
i) o olhar de Marini est diretamente vinculado ao processo de radicalizao
da pequena burguesia universitria nos anos 60. Diverge, porm, dos rumos
tomados pela maioria das organizaes da esquerda brasileira que naquele perodo
notadamente final dos anos de 1960 e incio dos anos de 1970 caminharam
para a luta armada. Ele parte do ponto de vista das classes trabalhadoras e mira o
horizonte que se abre no sentido da realizao dos seus interesses histricos.
j) o resultado desse processo foi inequivocamente a vitria momentnea do
iderio poltico-ideolgico ao qual se filia Cardoso. As condies nas quais o debate
foi travado dava-lhe melhores condies para triunfar. O retorno ao Brasil do exlio
mais de uma dcada antes de Marini, o grande acesso imprensa que teve, o papel
do CEBRAP naquele perodo em relao consolidao das cincias sociais e o
papel dirigente de Cardoso naquela instituio. Lembramos que poca, Cardoso
era saudado pela mdia como o Prncipe das Cincias Sociais no Brasil, enquanto
333
CARDOSO, F. H. O papel dos empresrios no processo de transio: o caso

brasileiro.
150
Marini nem ao menos tinha Dialtica da Dependncia que passava da 10 edio

em diversos pases do continente americano e europeu, editada em seu prprio
pas. Em suma: Fernando Henrique Cardoso soube bem utilizar os recursos que
estavam a sua disposio para trabalhar na tentativa de consolidao de seu
projeto acadmico e poltico
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(Adolfo Wagner) Dissertação - Dois Caminhos para o Capitalismo Dependente Brasileiro - o Debate Entre Fernando Henrique Cardoso e Ruy Mauro Marini

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UFRJ

DOIS CAMINHOS PARA O CAPITALISMO DEPENDENTE BRASILEIRO:

Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa

Orientador: Aluzio Alves Filho

DOIS CAMINHOS PARA O CAPITALISMO DEPENDENTE BRASILEIRO:

Orientador: Aluzio Alves Filho

Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em

DOIS CAMINHOS PARA O CAPITALISMO DEPENDENTE BRASILEIRO:

Orientador: Aluzio Alves Filho

Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

intelectuais, Amrica Latina.

DOIS CAMINHOS PARA O CAPITALISMO DEPENDENTE BRASILEIRO:

Orientador: Aluzio Alves Filho

Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao

Key words: capitalism, brazilian scientists, dependence theory, intellectuals, Latin

Diferenas entre o mximo e o mnimo da produo industrial,

Mximo de desemprego durante a recesso de 1974/1975

Dficits do balano de pagamentos de pases dependentes e

Concentrao da Renda no Brasil (1960-1976)

Salrio Mnimo e Alimentao Mensal Mnima: Tempo de

Captulo 1. Preliminares metodolgicas

A determinao social do conhecimento

Os antecedentes tericos e histricos da Teoria da Dependncia

Os marcos tericos para a anlise da conjuntura dos anos 70

Duas trajetrias contrastantes

concretamente existia um deslocamento entre as suas posies de outrora e as de

comportamento de um conjunto de intelectuais que pareciam ter se movimentado

Um debate sempre um momento de revelao. Na contenda as posies

O terceiro captulo uma descrio da conjuntura brasileira da dcada de

estruturamos. No fazemos nele um debate sobre as vrias questes que sero

posteriormente. Para ns, acima de tudo, este trabalho o incio e no o

aproximaes e diferenas? Estas preocupaes, de uma certa forma, conformam o

3. As cincias da sociedade, assim como as da natureza devem limitar-se

estavam sendo tragados, ao puxar a si prprio pelos cabelos... Os

objetividade necessria para a aquisio do conhecimento social. a que o

apaixonadamente. Alhures voltaremos a questo.

como assume a importncia dos juzos de valor na formao do conhecimento. Mas

Aqui tomamos emprestada uma expresso muito usada por Mannheim.

que intervm a personalidade do cientista. Mas a partir da cessaria qualquer

WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes: 40.

FREUND, J. Sociologia de Max Weber: 68.

WEBER, M. Ensaios sobre a teoria da cincia; apud FREUND, J. Sociologia de

Para Lwy, a primeira tarefa demonstrar as diferenas entre as cincias da

Ponto de vista, este, determinado em funo do lugar e do tempo que ele

Ao buscar compreender as possibilidades da objetividade nas cincias

Aqui preciso ressaltar a possibilidade de que a partir do mesmo ponto social

CARDOSO, M. L. Ideologia do Desenvolvimento: Brasil JK JQ: 121.

Viso social de mundo, ideologia e utopia

MANNHEIM, K. Ideologia e Utopia.

MARX, K. Misria da Filosofia: resposta Filosofia da Misria do senhor

Os princpios para o conhecimento cientfico

A posio do intelectual na sociedade de classes

sociologicamente explicada por dois fatores fundamentais. O primeiro porque,

LWY, M. A evoluo poltica de Luckacs: 1909-1929.

Entendemos aqui a pequena burguesia como os setores mdios urbanos e

grosso modo, a maior parte da intelectualidade recrutada justamente na pequena

intelectuais. O segundo motivo, porque os meios de subsistncia e trabalho

Aqui, portanto, devemos dizer que discordamos da classificao que Mantega

Para mais detalhes ver CARDOSO, F. H. Poltica e desenvolvimento em

SANTOS, T. dos. A teoria da dependncia: balano e perspectivas: 125.

A teoria da dependncia nasceu em meados da dcada de 1960. Visava repensar o

Diz-se daquelas polticas desenvolvidas no seio da Cepal.

americanos. A entidade tinha a sua frente o economista Ral Prebish, principal