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Universidad Alberto Hurtado

Departamento de Antropologa
Antropologa y Polticas Pblicas
Profesoras: Victoria Rivera - Lorena Prez
Yanira Colip Gonzalo Pea
Municipalidad de Talagante: Unin Comunal El Sol
La Provincia de Talagante alberga una poblacin aproximada de 217.449 habitantes y est compuesta
de cinco comunas: Isla de Maipo, El Monte, Padre Hurtado, Peaflor y Talagante su capital
provincial. Talagante es una comuna con una poblacin de 65.020 habitantes aproximadamente,
divididos en tres sectores, centro, oriente y poniente. En la actualidad la autoridad dentro de la comuna
es el alcalde es Ral Leiva Carvajal (2008-2016), mientras que a nivel provincial se encuentra
Graciela Arochas Felber (2014-2018) como gobernadora de la Provincia de Talagante.
Dentro de los organismos pertenecientes a la municipalidad se encuentra la Direccin de Desarrollo
Comunitario (DIDECO), que por medio del Departamento de Organizaciones Comunitarias, dirigida
por Marianela Morales Huaico, sera la que mejor da cabida a la relacin accin participativa de la
comunidad para/con el municipio. Pues desde la DIDECO, se administran diferentes programas
sociales desde distintos departamentos, entre los que se encuentran: Asistencia Social, Vivienda,
Subsidios y Estratificacin Social, Organizaciones Comunitarias, Deportes y Recreacin, Desarrollo
Econmico y Productivo, OMIL, Asuntos Religiosos, Fomento Productivo y Turismo (Municipalidad
de Talagante, 2015). Algunos de los programas que impulsan estos departamentos son: Senda
Previene, Vnculos, Habitabilidad, Violencia intra-familiar, Mujer trabajadora jefa de hogar, Chile
Crece Contigo, OPD, Autoconsumo, Prodesal y Puente (Municipalidad de Talagante, 2015).
Es por medio de actividades como Muni En Tu Barrio una actividad organizada por la
Municipalidad, en la que las diferentes Direcciones se trasladan a una feria realizada en diversos
barrios de Talagante que logramos conocer de manera representativa las labores desarrolladas en la
DIDECO, donde adems de conocer sobre los programas sociales disponibles, tambin fue posible
averiguar a quienes iban dedicados. En esta instancia nos presentamos a los directivos de las juntas de
vecinos del sector cntrico de la comuna, que por medio de la Unin Comunal El Sol de Talagante,
se agrupan para postular a diversos proyectos para el mejoramiento de los espacios comunes y la
seguridad dentro de sus propias villas, solidarizando sus necesidades con el fin de resolverlas en
conjunto. De esta forma, tuvimos un acercamiento importante hacia el tipo de participacin y la

relacin que posee esta entidad con la municipalidad, que si bien son autnomas, al igual que las
juntas de vecinos, requieren de asistencia municipal en cuanto a los proyectos presentes disponibles,
as como capacitacin en los que respecta a la administracin de estas mismas juntas de vecinos, con
el fin de cumplir los requisitos para los proyectos.
Contextualizacin del organismo
La Unin Comunal El Sol de Talagante es un organismo compuesto por las directivas de alrededor
de veinticinco juntas de vecinos, las cuales operan autnomamente al municipio de Talagante. Su
conformacin inicial fue en noviembre del ao 2014, y su personalidad jurdica se concret en el
pasado mes de junio de 2015.
Su origen es producto de la organizacin de las juntas de vecinos de sector centro-sur de la comuna,
quienes renuncian a la Unin Comunal de Talagante por conflicto de intereses y forman esta nueva
organizacin con el objetivo de generar nuevas instancias de participacin por medio del
mejoramiento de los barrios y juntas vecinales. A pesar de ser autnomas en su funcionamiento,
mantienen un vnculo con el Departamento de Organizaciones Comunitarias, departamento con el
cual sostienen mensualmente reuniones, con el fin de contribuir a las juntas de vecinos, como tambin
al desarrollo de los recursos tcnicos de la propia instancia para desarrollar los proyectos a presentar
en la Municipalidad. La Unin Comunal El Sol de Talagante tiene como principal inters el
contribuir a la participacin de los socios de las juntas de vecinos, por lo que, han desarrollado
actividades como talleres y jornadas de esterilizacin para mascotas, as como, bingos para generar
recursos para la nueva Unin Comunal y reencantar a los vecinos de la comunidad.
El trabajo de la Unin Comunal de Talagante se remonta a 25 aos en el pasado, aunque
consiguieron personalidad jurdica en el ao 2000. Esta fue la nica organizacin de directivos de
juntas vecinales vigente en la comuna. Sin embargo, con el tiempo surgi la necesidad crear una
nueva Unin Comunal, idea que surgi tres veces pero sin llegar a concretarse, hasta la fecha en que
finalmente la Unin Comunal El Sol de Talagante cumpli con los requisitos solicitados en la
Secretaria Comunal y logr conformarse legalmente.
Implementacin organismo
Surgimiento de la Unin Comunal El Sol

Al momento de consultar en el Departamento de Organizaciones Comunitarias, nos entregaron el


procedimiento detallado de como la Unin Comunal El Sol de Talagante, se constituy como tal,
tras la divisin de la Unin Comunal de Talagante.
FG: Esta nueva unin comunal se llama Sol de Talagante. Que si no me equivoco est
reuniendo por lo pronto cerca de 25-28 organizaciones. Que no deja de ser un buen nmero
pensando que Talagante tiene 87 juntas de vecinos, no activas. Porque no activas, lo digo
porque las personalidades jurdicas no mueren por lo tanto, lo que no tienen es el directorio
vigente pero la personalidad jurdica sigue vigente.[] Ellos nos plantearon el tema de
formalizar una nueva unin comunal, les entregamos toda la informacin que as establece
la ley, que tenan que tener un porcentaje de vecinos , de acuerdo al porcentaje que
estableci el secretario municipal, fueron 18 juntas de vecinos, por lo tanto si tienen 26-28
estn dentro del rango. Tambin que les planteamos nosotros que todas las juntas de
vecinos que pertenecan a esta unin comunal de Talagante, tenan que renunciar, y para
renunciar cada junta de vecinos inscrita en esta unin comunal tena que hacer una
asamblea extraordinaria, donde a lo menos, de acuerdo a lo que tambin estableca el
secretario municipal deban haber 40 socios o socias. (Guajardo, 2015)
En este sentido el Departamento de Organizaciones comunitarias se encarga de gestionar la
informacin pertinente a la comunidad. Para la constitucin forma deben cumplir con los
requerimientos que establece la ley por medio de Secretaria Municipal.
Por lo tanto nosotros les entregamos toda la informacin, ellos nos enviaron los estatutos,
que los googlearon, lo modificaron de acuerdo al estatuto que tenamos nosotros, ms el
que ellos buscaron, unieron un solo estatuto y formalizaron el estatuto a las normas legales
de la nueva unin comunal el sol de Talagante.[] En la primera eleccin que ellos
tuvieron no lograron subsanar las observaciones que les entregaron en la secretaria
municipal, por lo tanto tuvieron que hacer todo el procedimiento de nuevo. Pero no
desfallecieron en eso, lo hicieron otra vez pero ya tenan todas las observaciones
subsanadas, por lo tanto, no debera haber ninguna dificultad de entregarle la personalidad
jurdica, que va a durar tres aos. (Guajardo, 2015)
Los objetivos de la Unin Comunal como los expresan sus propios miembros:

El objetivo es: cultural y social. Nosotros tenemos planes grandes a futuro. El objetivo es
eso: unir a Talagante a travs de la Unin Comunal, pero a la vez trabajar para la junta de
vecinos, queremos re-encantar a la gente con este espacio. La Unin Comunal antigua no
marchaba bien, entonces nosotros queramos encaminar a las Juntas de Vecinos. Ahora a las
reuniones de las Juntas de Vecinos llega muy poca gente. Entonces queremos re-encantar a
los socios de las Juntas de Vecinos. Finalmente esa es la idea, llegar a ese tope. (Unin
Comunal, 2015)
Es gracias a la participacin de algunos dirigentes con la municipalidad y principalmente el
Departamento de Organizaciones Comunitarias, que han conseguido recursos para mejorar las sedes
de juntas de vecinos, implementar alarmas comunitarias en algunos sectores, iluminacin de plazas y
calles, as como, la habilitacin de reas verdes. En este sentido el Departamento de Organizaciones
Comunitarias, ha brindado grandes recursos para el desarrollo particular de esta Unin Comunal y de
las juntas de vecinos que soliciten asistencia tcnica o asesoramiento en lo que respecta a los
proyectos concursables.
Como obstculos se encontrara, el querer abarcar una gran cantidad de actividades en poco tiempo
como sealan desde el Departamento de Organizaciones Comunitarias, la presidenta tiene la intencin
hacer mucho pero se le aconseja que [Se] estaci[one] un poquito, porque despus viene el grado de
frustracin cuanto hicimos si tenemos 100 actividades pero solo logramos 10-15, tiene un grado de
frustracin tremendo porque no alcanzamos ni a llegar. Hace algunas actividades pero que sean
interesantes, que sean asequibles para toda la comunidad y ah despus vas a evaluar (Guajardo,
2015).
Anlisis de la Unin Comunal El Sol de Talagante como instrumento de participacin local
A efectos de realizar un anlisis exhaustivo de la participacin en la Unin Comunal elegida, se
caracterizar el tipo y nivel de participacin en base a los planteamientos de Geilfus y Serrano, para
posteriormente cerrar la seccin mediante la aplicacin de un anlisis FODA.
Nivel y tipo de participacin
Antes que todo, debe entenderse que la participacin no es un estado fijo: es un proceso mediante el
cual la gente puede ganar ms o menos grados de participacin en el proceso de desarrollo

comunitario (Geilfus, 2009, p. 1). Para observar su grado/nivel, se har uso de la escalera de
participacin de Geilfus. En esta escala se pueden ver niveles ascendentes de participacin, donde es
posible ubicar a las comunidades con las que un proyecto, institucin u organizacin trabaja. Son 7 los
niveles de participacin, siendo el primero el de la Pasividad1; el segundo, Suministro de la
informacin2; el tercero, nivel de Participacin por consulta3; el cuarto, nivel de Participacin por
incentivos4; el quinto, nivel de Participacin funcional5; el sexto, nivel de Participacin iterativa:6; y
finalmente, el sptimo y ltimo nivel: Auto-desarrollo7.
Ya comprendiendo en qu consisten los distintos niveles de participacin, y a travs de la observacin
y escucha en trabajo de campo, podemos decir que los miembros activos de la comunidad que
participan en la Unin Comunal El Sol se adecan a un nivel de participacin de Auto-desarrollo,
con ciertos rasgos de nivel Iterativo (en funcin de los procesos de enseanza-aprendizaje que se dan

1 Las personas participan cuando se les informa; no tienen ninguna incidencia en las decisiones y la
implementacin del proyecto (Geilfus, 2009, p. 3)
2 Las personas participan respondiendo a encuestas; no tiene posibilidad de influir ni siquiera en el
uso que se va a dar de la informacin (Ibdem).
3 Las personas son consultadas por agentes externos que escuchan su punto de vista; esto sin tener
incidencia sobre las decisiones que se tomarn a raz de dichas consultas (Ibdem).
4 Las personas participan proveyendo principalmente trabajo u otros recursos (tierra para ensayos)
a cambio de ciertos incentivos (materiales, sociales, capacitacin); el proyecto requiere su
participacin, sin embargo no tienen incidencia directa en las decisiones (Ibdem)..
5 Las personas participan formando grupos de trabajo para responder a objetivos predeterminados
por el proyecto u organizacin. No tienen incidencia sobre la formulacin, pero se los toma en
cuenta en el monitoreo y el ajuste de actividades (Ibdem)..
6 Los grupos locales organizados participan en la formulacin, implementacin y evaluacin del
proyecto; esto implica procesos de enseanza-aprendizaje sistemticos y estructurados, y la toma de
control en forma progresiva del proyecto (Ibdem).
7 Los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar intervenciones externas; las
intervenciones se hacen en forma de asesora y como socios (Ibdem).

en la dinmica de relacin Unin Comunal Municipalidad). En una entrevista grupal realizada a los
miembros presentes de la Unin Comunal, un comentario es ilustrativo de lo anteriormente planteado:
Ea3: El objetivo [de la organizacin] es: cultural y social. Nosotros tenemos planes
grandes a futuro. El objetivo es eso: unir a Talagante a travs de la Unin Comunal, pero a
la vez trabajar para la junta de vecinos, queremos re-encantar a la gente con este espacio y
de forma autnoma, nosotros definimos acciones y caminos a seguir e intentamos ganarnos
proyectos o generar actividades por nosotros mismos para hacer un bien social. La Unin
Comunal antigua no marchaba bien, entonces nosotros queramos encaminar a las Juntas
de Vecinos. Ahora a las reuniones de las Juntas de Vecinos llega muy poca gente. Entonces
queremos re-encantar a los socios de las Juntas de Vecinos. Finalmente esa es la idea, llegar
a ese tope. Bien a fondo. (Guajardo, 2015)
Esta visin tambin se sustenta por el tipo de participacin local que desea generar la Municipalidad
de Talagante a travs del Departamento de Organizaciones Comunitarias: buscan rehuir del
asistencialismo, para propiciar los procesos autnomos de cada organizacin comunitaria y territorial
en Talagante:
FG: Nosotros como departamento de organizacin comunitaria o social [funcionamos]
bajo la Ley 19.418, que establece el funcionamiento de organizaciones sociales y
territoriales, y la modificacin de la ley 20.500, de participacin social. Nosotros como
departamento asesoramos y acompaamos a todas las organizaciones nuevas, a las que se
quieran organizar. No hacemos intervencin [poltica municipal] ().por lo tanto
queremos demostrar a los otros vecinos que no todo tiene que pedrselo al municipio, hay
cosas que ellos tambin pueden generar, que nosotros tenemos que ser un complemento,
porque o sino el existencialismo nos ataca y despus los vecinos no saben hacer nada.
Hay un viejo dicho que dice: el seor ensea a pescar pero no da los peces, porque o sino,
los dirigentes dicen yo no tengo sede social no puedo hacer nada. Ac hay juntas de
vecinos que sin sede social han hecho un montn de actividades en el Parque Tegualda.
(Guajardo, 2015)
A continuacin, se profundizar el anlisis basndonos en el esquema analtico para evaluar los
procesos de participacin social ciudadana planteado segn Claudia Serrano (1998). La matriz toma

como punto inicial cuatro objetivos diferentes de la participacin ciudadana: I).- Participacin en la
toma de las decisiones y control social de las compromisos pblicos 8; II).- Participacin asociada a la
gestin pblica9; III).- Participacin como usuario activo de beneficios sociales 10 y IV).- Participacin
como proceso de fortalecimiento del capital social de la comunidad 11 (2006, p. 45-46). A partir de
estos cuatro objetivos, la autora desarrolla la matriz sobre dos ejes centrales: uno horizontal que dice
referencia con el grado de influencia que tienen los usuarios o la comunidad con el programa social, y
uno vertical que habla sobre la apropiacin que hace la comunidad del proceso de participacin: cul
y qu tipo de beneficio les reporta el proceso participativo (2006, p. 46-47).
En trminos del presente informe, la matriz de evaluacin de los procesos de participacin social
ciudadana sostenidos por diversos programas ser aplicado al espacio de participacin que nosotros
estamos observando: la organizacin comunitaria de carcter territorial El Sol de Talagante, que
recordemos, es una Unin Comunal que agrupa a la fecha a 27 Juntas de Vecinos de la zona urbana
de Talagante. En este sentido, el eje vertical de la matriz dar cuenta sobre la apropiacin que hace la

8 Se refiere a la injerencia de las personas, grupos y comunidades en los procesos de toma de


decisiones sobre asuntos de inters pblico. Participacin en instancias de toma de decisiones en la
formulacin de poltica social, en los diseos de polticas y programas y en la fiscalizacin o control
de los programas por parte de la comunidad
9 Aqu la participacin se entiende como un criterio de gestin pblica que se orienta a estimular,
favorecer y promover, en distintos grados y niveles, la participacin directa de la poblacin
beneficiaria en la gestin de los programas y proyectos sociales. Por lo tanto, la participacin es un
instrumento que contribuye a elevar la calidad de la accin social del Gobierno. La participacin
implica la incorporacin real y efectiva de los beneficiarios en la gestin directa de las acciones que
se desprenden de los programas sociales.
10 Participacin como acceso y uso de programas sociales que, aunque participativos en el sentido
de generar talleres, capacitacin y otros procesos, abren canales de participacin definidos desde el
nivel central en los cuales las posibilidades de intervencin propia y autnoma por parte de la
comunidad es limitada.
11 El capital social se refiere a los recursos, activos y capacidades con que cuentan las personas,
las familias y las organizaciones sociales para salir adelante con su propio esfuerzo. El
fortalecimiento de redes sociales y de la capacidad de interaccin con el Estado y los programas
pblicos permite acumulacin y fortalecimiento del capital social por medio de procesos de
empoderamiento de la ciudadana.

comunidad de este espacio de participacin y los beneficios que les reporta, mientras que el eje
horizontal dar cuenta del grado de influencia que tiene la comunidad en el espacio social observado.
A continuacin, se dispondr de la matriz de anlisis correspondiente, basada en Serrano:

Fuente: elaboracin propia basada en la ilustracin de Serrano

La forma de participacin que nosotros pudimos observar, desde el lente de lo planteado por Serrano,
corresponde a una gestionaria. Con este tipo de participacin nos referimos a que existe una
combinacin entre una participacin activa en la toma de decisiones por los integrantes de la Unin
Comunal (variable horizontal), persiguiendo en la prctica la obtencin de beneficios concretos
orientados a satisfacer necesidades bsicas individuales y sociales (como se ver en el cuadro FODA
posterior, existe una oportunidad clara de poder ascender a un tipo de participacin que apunte a la
habilitacin social y al empoderamiento de los actores que participan en esta instancia). Este tipo de
participacin genera capacidades en la comunidad, se basa en el liderazgo social y considera a los
participantes como interlocutores vlidos de las agencias estatales (1998, p. 48).

Esto se puede ver reflejado en lo observado y escuchado durante la reunin que realizaron la tercera
semana de junio: los y las Dirigentes vecinales llegaban a la reunin para planificar y conversar sobre
el desarrollo de proyectos e iniciativas que estaban relacionadas con recursos estatales y/o

municipales, como tambin de iniciativas autnomas en su totalidad y que estaban autogestionadas


por las mismas Juntas de Vecinos. La mayora de las actividades responda a satisfacer necesidades
colectivas de supervivencia de la organizacin (obtencin de presupuesto mediante rifas, arriendos de
sedes), de distensin (planificacin de actividades culturales, tocatas, talleres infantiles, vacunacin de
animales) y sociales (proyectos de instalacin de paneles solares en las plazas, embellecimiento de las
calles); como tambin individuales (rifas a beneficios de vecinos, planificacin de una teletn que
ayude a vecinos en riesgo, vulnerables o discapacitados).

Realizando un ejercicio de sntesis segn lo planteado por Serrano y Geilfus: el tipo de participacin
local es gestionaria, mientras su grado/nivel correspondera a una participacin auto-desarrollada. En
suma: La Unin Comunal toma iniciativas sin esperar intervenciones externas de ningn tipo (y
cuando se realiza una entrega de informacin, es en formato de capacitacin o asesora municipal), y
sus miembros son capaces de plantearse como interlocutores vlidos frente a organismos estatales,
todo en pos de satisfacer las necesidades (sociales e individuales) bsicas de la comunidad de la que
forman parte.

En relacin a la vinculacin que la Unin Comunal tiene con los organismos estatales, vale tambin
caracterizar el uso poltico que le da la gestin municipal al instrumento de participacin local. Este
epresenta un punto estratgico importantsimo de accin comunitaria por parte de la Municipalidad de
Talagante, cosa que queda clara en palabras de FG, un funcionario de la DIDECO:
Las uniones comunales son las organizaciones ms importantes de cada comuna, por
qu?, porque en ellas reunimos a las juntas de vecinos que representan a lo menos a 150
vecinos, por lo tanto, si tenemos una Unin Comunal, con 30 juntas de vecinos estamos
hablando de 3000 personas, si es que no ms, representadas en este organismo. Pensemos
que en una familia hay una persona inscrita pero representa a 5 personas, entonces a estas
3000 personas las subimos por cinco, las subimos a 15000 personas. En una comuna que
tiene 85000 habitantes, entonces con estas dos uniones comunales, tenemos la representacin
de cercana al 50-60% de los habitantes de nuestra comuna, por eso es importante

La relacin con la municipalidad que nosotros observamos en prcticamente todos los espacios
vinculados al instrumento en los que estuvimos fue altamente positiva, enaltecedora en ciertos casos
de la figura del Alcalde y su gestin. En este sentido, la relacin que tiene el instrumento con la
municipalidad refiere a un clientelismo poltico provechos para la comunidad (trato directo con el
Alcalde situacin observada en terreno, posibilidad de gestin autnoma, mxima ayuda posible
para postular proyectos) como para la municipalidad (posibilidad de influir o llegar a un nmero
considerable de personas que integren la comunidad talagantina). En trminos de votantes posibles, si
bien los dirigentes involucrados en el instrumento no fomentan directamente la inclinacin por la
municipalidad, emiten en la prctica comentarios positivos sobre su gestin y las posibilidades que ha
abierto, fomentando indirectamente a sus socios la generacin de un ambiente positivo respecto a la
labor municipal.

Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

A continuacin, se presenta un cuadro de anlisis FODA, en trminos de profundizar el anlisis


exhaustivo de la instancia de participacin observada.

El valor del anlisis FODA12, radica en su capacidad de evaluar los problemas y potencialidades del
programa, para comprender la lgica de la dinmica local y los mecanismos de poder interno
(Cataln, Wilken, Kandzior, Tecklin, & Burschel, 2006, p. 60). Con este mecanismo de evaluacin
12 FODA se puede explicar como: -Las Fortalezas que tiene cada comunidad para realizar
actividades en conjunto, identificando y analizando lo que ha salido bien.- Las Debilidades sealan
y determinan las causas de lo que no ha salido bien [o lo que no se ha realizado]. - Las
Oportunidades dan cuenta, analizan y definen las posibilidades de cambio positivo.- Las Amenazas
identifican y examinan aquello que impide el cambio o lo que podra hacer fracasar sus planes.
(Cataln et al, 2006: 60).

podremos discutir a partir del uso de una matriz analtica, las estrategias y proposiciones que
permitan un desarrollo de las capacidades de participacin de la organizacin.

Unin Comunal El Sol de Talagante


Fortalezas
Debilidades
Sienten un compromiso con la comunidad.
Poca participacin real y efectiva de los
Los miembros de la Unin Comunal establecen la miembros de las Juntas de Vecinos en sus
posibilidad de generar lazos de solidaridad con los Juntas, como tambin en la misma Unin
casos particulares problemticos de cada Junta de Comunal.
Vecinos.

Conflicto an abierto entre la Unin

Mantienen relacin constante con la municipalidad Comunal El Sol de Talagante y la Unin


(en especfico, con el Alcalde y con el Departamento de Comunal de Talagante.
Organizaciones Comunitarias)

La difusin de informacin respecto a

Los dirigentes tienen experiencias en instancias los proyectos municipales vigentes y


anteriores a la constitucin de la Unin Comunal y, por postulables por parte de las Juntas de
lo tanto, tienen la capacidad de formular proyectos Vecinos conformadas an es deficiente.
viables.

Sobre-planificacin de actividades:

La instancia de participacin tiene un grupo etario generan muchas actividades que no se


heterogneo de participantes: gente joven y gente pueden concretar a corto plazo.
mayor. Diversidad de experiencias.
Tienen espacios y recursos para generar sus propias
iniciativas de manera autnoma.
Oportunidades
Amenazas
Est abierta la opcin a generar un lazo ms directo Si no cumplen con las observaciones
con la municipalidad y sus diversos organismos.

realizadas a la conformacin de la Unin

Pueden incrementar el nmero de Juntas de Vecinos Comunal, pueden perder la personalidad


participantes de esta Unin Comunal.

jurdica y la posibilidad de obtener fondos

Pueden potenciar el grado de participacin para proyectos


comunitario a travs de los socios de las Juntas de Puede ser un nuevo foco de conflicto la
Vecinos.

existencia paralela de dos Uniones

Est abierta la posibilidad a relacionarse Comunales con objetivos diferentes.

activamente

con

organizaciones

comunitarias A nivel institucional, la imagen de la

funcionales.

Unin Comunal frente a otras Juntas de

Al ganar numerosos proyectos, pueden generar ms Vecinos se puede ver debilitada por su
participacin comunitaria en sus Juntas de Vecinos.

reciente creacin.

Existe la posibilidad de apelar a la conformacin de Exceso de confianza en la gestin


las Directivas de las Juntas de Vecinos inactivas, para municipal del Alcalde de turno. Si existe
incluirlas dentro de las actividades de la Unin un cambio de Alcalde y de rumbo de
Comunal.

planificacin,

el

desarrollo

de

la

organizacin se puede ver truncado.


Fortalezas
De acuerdo con su nivel de participacin de auto-desarrollo, el que los Dirigentes presentes en la
instancia de participacin sientan un vnculo y un compromiso con la comunidad permite la
realizacin de actividades en conjunto, como tambin la identificacin, anlisis y solucin de los
problemas que aquejan (al menos materialmente) a la comunidad de la que son parte y representan.
En este sentido, el fuerte arraigo comunitario y responsabilidad social que demuestran es altamente
positivo para la generacin de lazos de solidaridad que se basan en la ayuda mutua y desinteresada.
En esta lnea, y segn lo observado, los Dirigentes de Juntas de Vecinos participantes de la Unin
Comunal generan, impulsan y/o representan proyectos e iniciativas comunitarias que estn vinculadas
con la autoridad municipal en el marco de una complementariedad y no de una dependencia respecto
a los recursos municipales (intento de escapar de una lgica asistencialista que hasta el momento
resulta). ste es un factor positivo en la constitucin de la dimensin participativa del proyecto, pues
representa una fortaleza en trminos del desarrollo de la incipiente organizacin, proveyendo una base
slida para la consecucin de los objetivos sociales y culturales de la Unin Comunal. A esto se le
suma, finalmente, la heterogeneidad de caractersticas fsicas, psicolgicas y sociales de los dirigentes
involucrados (distribucin de gnero, grupos etarios diversos y la participacin de gente con vasta
experiencia previa, en conjunto a nuevos y nuevas participantes/dirigentes), lo que permite enriquecer
las visiones que sostienen respecto a los proyectos e ideas que levantan.
Oportunidades

En funcin de las fortalezas detalladas, cabe destacar que la Unin Comunal, al ser una organizacin
con menos de un ao de existencia, est rodeada de oportunidades que les permitan representar un
cambio (que ellos/as consideran) positivo respecto a la valoracin del trabajo sostenido por la Unin
Comunal anterior en Talagante. En este sentido, la Municipalidad valora abiertamente la relacin de
trabajo complementario que tiene con la actual Unin Comunal, dejando la puerta abierta a proponer
estrechar la interlocucin entre el ente estatal, los diferentes departamentos y direcciones que tiene, y
la instancia de participacin local observada. Por su parte, y en trminos de la capacidad de
crecimiento que pueden aprovechar, las posibilidades de motivar a los dirigentes de Juntas de Vecinos
que an no se han unido al espacio de organizacin estn siempre abiertas, cuya concrecin podra
ayudar a fomentar la sensacin de estabilidad y de fortaleza orgnica de la Unin Comunal. Respecto
a la participacin comunitaria a nivel de los socios de las Juntas de Vecinos y sus familias, los
proyectos sostenidos por la Unin Comunal pueden tener un alto impacto a nivel de comunidad
talagantina en general, si es que juegan bien sus cartas y generan proyectos con capacidad para
motivar una participacin comunitaria que trascienda del nivel de los socios involucrados en las
Juntas de Vecinos que forman parte de este espacio de participacin.

Debilidades

Si bien la Unin Comunal se configura como un espacio de participacin auto-desarrollado y


gestionario, uno de los factores determinantes que podran desencadenar problemas en el corto,
mediano y largo plazo es la baja participacin de los socios de las Juntas de Vecinos en sus respectivos
espacios de participacin y, por ende, en las temticas y discusiones planteadas en el cotidiano de El
Sol. Adems de ello, se posiciona como un factor desestimulante y debilidad el conflicto an abierto
entre las dos Uniones Comunales de Talagante: ambos organismos continan trabajando de manera
paralela, situacin que a da de hoy no ha presentado grandes dificultades para el desarrollo
organizativo de El Sol, pero que podra transformarse en una amenaza a la integridad de la instancia
si es que el conflicto se agudiza y comienza a afectar a la base de socios de las Juntas de Vecinos que
comprende la Unin Comunal observada. Por otra parte, existe una sobre-planificacin de actividades
segn lo relatado por la Municipalidad al respecto a la agenda de posibles eventos. La falla de algunos

de ellos ha actuado como un agente desmotivador, que ha golpeado en sus inicios a la Unin
Comunal (situacin que se est viendo superada a la fecha de escritura de este informe).

Amenazas

A la fecha de la elaboracin del informe, la Unin Comunal con la que se trabaj tan solo cuenta con
nueve meses de existencia. En este sentido, las principales amenazas (en trminos de que pueden
daar, estorbar o quebrar la organizacin) radican en la caracterstica embrionaria del espacio. A nivel
del desarrollo organizativo interno, El Sol ha recibido una personalidad jurdica provisoria producto
de que al realizar las tramitaciones para validar su existencia a ojos de los organismos estatales, no
contaban con todos los requisitos (a pesar de ello, continuaron trabajando). La Municipalidad les
entreg observaciones, las que tienen que ser atendidas a la brevedad para lograr obtener una
personalidad jurdica definitiva (la amenaza radica en la posibilidad de que fallen en atender las
observaciones, daando el desarrollo interno del espacio). A nivel del desarrollo exterior, est latente
la posibilidad de que se agudice el foco de conflicto con la antigua Unin Comunal, lo que puede
repercutir en un cambio negativo en la relacin de la Municipalidad con el espacio de participacin
local con el que se trabaj. A nivel institucional, existen dos amenazas. La primera dice relacin con la
imagen externa que proyecta El Sol: dada su reciente creacin, puede generar cierta desconfianza al
sector de la comunidad que no los conocen, lo que puede decantar en la no inclusin de nuevas Juntas
de Vecinos. La segunda es a nivel ms de relacin con el municipio y el gobierno de turno: se observ
que el ente de participacin local estaba en completo acuerdo con las lgicas planteadas por el Alcalde
en su gestin. En este sentido, una amenaza posible es el deterioramiento de las relaciones entre la
Unin Comunal con la Municipalidad si hay un cambio alcaldicio y administrativo, en el contexto de
la pugna existente con la Unin Comunal antigua.

Todas las amenazas aqu consignadas pueden ser convertidas en oportunidades de cambio, y
posteriormente en fortalezas si es que la Unin Comunal juega correctamente sus cartas.

Conclusiones

El desafo principal que debe abordar el instrumento de participacin local observado dice relacin
con su asentamiento y fortalecimiento en la comunidad talagantina. Si bien el espacio de participacin
es incipiente, se observa bien estructurado en sus cimientos, contando con dirigentes vecinales que
estn comprometidos con el desarrollo cultural, social y participativo de la comunidad de la que son
parte. En este sentido, el progreso del instrumento debiese apuntar a mantener su enfoque de
participacin de auto-desarrollo, como tambin a generar un tipo de participacin que, en trminos de
Serrano, trascienda de la bsqueda de satisfaccin de necesidades a la acumulacin de capital social 13.
En relacin con esto, y en trminos de la relacin del instrumento con la municipalidad, las relaciones
fructferas se deben seguir cultivando y profundizando, con un enfoque de autogestin y que rehya
del asistencialismo. En ese sentido, uno de los mayores aciertos del gobierno municipal es mantener
este enfoque para realizar el trabajo con las organizaciones comunitarias funcionales y con las
organizaciones territoriales del sector urbano de Talagante.

En trminos del rol del antroplogo en instrumentos de participacin local, su principal aporte estara
en relacin con la mirada descentrada que este puede aportar. Desde la perspectiva de Franz
Mudan, el sello distintivo de la antropologa en el trabajo de las polticas pblicas y su aplicacin est
en la crtica a la visin estatocntrica y burocrtica del Estado, poniendo en tela de juicio el actuar
desde arriba hacia abajo (de lo administrativo a lo pblico), para proceder a observar desde abajo
y desde adentro (2013: 11), algo que favorece el distanciamiento epistemolgico y, por ende, la
capacidad de plasmar una visin crtica a la reflexin del antroplogo o antroploga.

13 Participacin que genera habilitacin social y empoderamiento: es un tipo de participacin en


la cual la comunidad adquiere destrezas y capacidades, fortalece sus propios espacios y
organizaciones y acta con un sentido de identidad y de comunidad propio. A la vez logra proponer
temas al Estado, influir directamente en la toma de decisiones e incrementar su capacidad de
negociacin e interlocucin con el sector pblico (Serrano, 2006, p. 47).

En el caso del municipio de Talagante, se ha estado dando un intento de acercamiento por parte del
municipio a los habitantes de la ciudad por parte de las organizaciones comunitarias. Por ello se han
implementado diversos programas, proyectos y enfoques de trabajo que buscan fomentar la
participacin local, donde el rol del enfoque antropolgico se vuelve fundamental en la labor de leer
las respuestas de la comunidad a las lgicas de trabajo recientemente impuestas. En este sentido, se
vuelve fundamental la realizacin de etnografas de inters pblico que conjuguen teora, prctica y
accin con el objeto de contribuir al cambio (2013: 20) y acompaar los procesos comunitarios de
participacin, en pos de generar una habilitacin social y de empoderamiento cada vez mayor en los
instrumentos de participacin local, algo que se configura como necesario para el desarrollo de una
ciudadana democrtica en Chile (Serrano, 1998, pp. 54-59).

Referencias bibliogrficas

Municipalidad de Talagante. (2015). DIDECO. Recuperado el 07 de julio de 2015, de


http://www.munitalagante.cl/layout/paginas/dideco.html.

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Geilfus, F. (2009). 80 Herramientas para el desarrollo participativo. Diagnstico, Planificacin,


Monitoreo y Evaluacin. San Jos: Instituto Iberamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA).

Guajardo, F. (06 de julio de 2015). Directivo Departamento Organizaciones Comunitarias. (Y. Colip,
& G. Pea, Entrevistadores).

Serrano, C. (1998). Participacin social y ciudadana. Un debate del Chile contemporneo.


Asesoras

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Unin Comunal, E. S. (20 de Junio de 2015). Focus group Unin Comunal. (Y. Colip, & G. Pea,
Entrevistadores).

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