Pesquisas Mapa Da Inclusão Digital / IBICT Centros de Acesso Pago & Gratuito: Brasil e Maranhão

III Workshop Desafios e Perspectivas da Inclusão Digital na Sociedade da Informação:
Elementos para uma Estratégia Abrangente

Brasília, 14/15 de dezembro de 2009
Anais do Evento
Maria de Nazaré Freitas Pereira

Clóvis Gorgônio
Consultores do IBICT
Pesquisas Mapa da Inclusão Digital / IBICT Centros de Acesso Pago &
Gratuito: Brasil e Maranhão
Resumo: Retrospectiva dos principais eventos que levaram ao
estabelecimento do Mapa de inclusão Digital (MID), situando neste contexto as
três pesquisas a serem expostas: os dois segmentos de Pontos de Inclusão
Digital (PIDs) de Acesso Público e de Acesso Gratuito da pesquisa MID Brasil e
o Censo Maranhão, este último incluindo os dois segmentos em uma única
pesquisa. O trabalho destaca: metodologia, instrumento de coleta de dados;
principais resultados; sugestões para a próxima rodada da pesquisa e
conclusões e recomendações. Os principais resultados incluem “vinculação
institucional”, “permanência no mesmo endereço”, “infraestrutura”, “serviços
oferecidos” e “usuários”, e os mais preocupantes são os que se referem aos
PIDs de acesso gratuito, particularmente no Censo Maranhão onde quase
metade deles encontra-se fechada, enquanto entre os PIDs de acesso pago
cerca de apenas um em cada 38 (ou 3% do total) encontra-se em situação
semelhante. Ainda na modalidade acesso gratuito, nos três levantamentos
registra-se completo desconhecimento das organizações governamentais, ou
de outra natureza, que apóiam os programas dos quais esses PIDs recebem
apoio para funcionamento, principalmente de infraestrutura. E nos dois
segmentos (acesso gratuito, e pago) os sistemas operacionais predominante
são proprietários e em todos eles existe baixíssima utilização de software
administrativos e gerenciais, ou seja, não há controle significativo do acesso
pelos usuários destes estabelecimentos. A exemplo das pesquisas do CGI.br,
em todas as suas edições e da PNAD/IBGE 2005, e a de 2008 anteriormente
apresentada, os resultados confirmam que o melhor desempenho de
infraestrutura, funcional e de serviços prestados é dos PIDs de acesso pago
(lanhouses), apesar das inúmeras dificuldades, principalmente no estado do
Maranhão. A apresentação finaliza com recomendações para a próxima rodada
das pesquisas MID e destaca a urgência de ação imediata no segmento dos
PIDs gratuitos, particularmente os inativos, cuja volta a normalidade pode
depender de ajustes nos equipamentos. (resumo acrescentado)
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Anais do Evento
Inicialmente, agradeço Professores. Emir e Cecília, e Anaiza pela oportunidade

de participar mais uma vez da trajetória do Mapa de Inclusão Digital (MID),
iniciativa que vi no nascedouro, juntamente com Tadao Takahashi, a quem
devo o que aprendi sobre Sociedade da Informação, e Clóvis Gorgônio, com
quem sempre dividi a autoria dos relatórios de pesquisa do MID. Parabéns a
equipe do MID pelo trabalho incessante de aprimoramento das ferramentas,
conteúdos e propostas desta iniciativa da qual muito me orgulho de participar.
A palestra trata dos resultados de três levantamentos realizados pelo MID/
IBICT para avaliar as iniciativas da inclusão digital no país por agentes públicos
e privados, o que se convencionou chamar de MID Brasil, com duas pesquisas
e MID Maranhão, com uma pesquisa.
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Anais do Evento
Esta é a estrutura da minha apresentação, com dois grandes componentes: o

histórico do MID e as pesquisas realizadas no âmbito do MID.
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Anais do Evento
Esta é uma definição do MID que tem sintonia com o que vai ser apresentado.
Mas há outras. De fato, o MID é um híbrido, já que assim se chama a
ferramenta que faz todas as operações e abriga os registros dos Pontos de
Inclusão Digital (PIDs) e o mapa que expõe os resultados da busca.
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Anais do Evento
Um pequeno histórico do MID, apenas para confirmar a continuidade de uma

linha de trabalho que se inicia em 2006, com um projeto a ser realizado para o
Instituto Telemar, um Mapa de Inclusão Digital, em busca de uma metodologia
de trabalho. O IBICT tomou conhecimento de uma pesquisa realizada, em
2005, para a Unesco Brasil, por solicitação da Maria Ines Bastos, e ela,
gentilmente, permitiu acesso ao estudo, um grande apanhado quantitativo de
iniciativas de telecentros no País (escolas, laboratórios de informática e
lanhouses). A metodologia consistiu em buscar, na própria Internet, listagens
de programas de inclusão digital, com suas iniciativas e seus pontos. Tem
também um componente de entrevistas com alguns telecentros selecionados,
onde foi bastante explorada a questão da sustentabilidade. A grande questão
do estudo Unesco era como eliminar as duplicatas de registros de PIDs. O que
foi muitas vezes feito no olho, no Excel, a turma do IBICT parte, de maneira
muito audaciosa, para a construção de um sistema de informação, uma
ferramenta de informática de apoio ao MID. O MID passa a ser uma entidade
concreta, com endereço na internet abrigando os registros de PIDs. E aquela
época das discussões, o grande sonho era que o ponto que estivesse ativo
tivesse uma luzinha acesa no mapa para que soubéssemos quem estava ativo
e quem estava inativo.
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Anais do Evento
Esta tela mostra o avanço do Relatório ao Instituto Telemar (2006) em relação

ao Estudo Unesco que registrava 95 iniciativas (tipo Gesac, Proinfo) dando um
total de 12.464 PIDs de acesso público gratuito. O relatório ao Instituto
Telemar chega a 114 iniciativas com quase 15 mil PIDs cadastrados, um
aumento de 25%. O relatório ao Instituto Telemar já entra também na questão
da sustentabilidade, nos seus aspectos mais concretos e é possível perceber
neste relatório iniciativas descontinuadas após mudança de governo ou que
sofreram questionamentos e paralisações no processo de transição. Esse é um
dado de 2006 que vai ser tremendamente confirmado agora, em 2009, numa
extensão numérica bastante preocupante.
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Anais do Evento
Em outubro de 2007, o IBICT dá inicio a pesquisa MID Brasil, contando com

assessoria de técnicos do IBGE para treinar a equipe do MID, parceria com a
ABCID para a inclusão de lanhouses e cibercafés. O contador do MID registrava
naquela ocasião 17.813 PIDs de acesso gratuito, e quando a pesquisa
encerrou, em novembro de 2009, são 21.091, distribuídas em 151 iniciativas,
com 131 delas com menos de 100, ou seja uma grande pulverização de
iniciativas com pequenos números de PIDs por elas apoiadas. O Instituto inicia
a pesquisa MID Maranhão, um censo de porta em porta, e o censo está
incluído no âmbito de um programa chamado Maranhão Digital com assessoria
de governo, com estratégias de governo, com agenda, treinamento. O MID
Maranhão é uma pesquisa censitária e diagnóstica e representa o início da
definição de uma metodologia de validação dos dados do MID pelos estados,
porque é impossível o governo federal, no caso o IBICT, sair em campo
validando os dados. Aprendeu-se que o melhor a fazer é repassar toda
ferramenta, toda metodologia para os governos estaduais interessados em
fazer um mapeamento e um follow up dos seus pontos de inclusão digital.
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Anais do Evento
Esses são os produtos do MID. Nenhum deles precisa de explicação.
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Anais do Evento
De todos esses, o que precisa ser explicado é o Protocolo Sismid que possibilita
acessar várias bases de dados simultaneamente, ou seja, os registros de PIDs
coletados no Censo Maranhão não estão fisicamente no MID Brasil, mas se um
usuário fizer uma busca, este Protocolo permite pesquisar no MID Maranhão. E
assim ocorrerá, futuramente, com os MIDs de outros estados que tiverem
realizado seus Censos de Inclusão Digital.
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Anais do Evento
Estes são os grandes blocos de questões do instrumento de coleta de dados

utilizado nas três pesquisas: MID Brasil: telecentros; MID Brasil: lanhouses;
MID Maranhão (telecentros e lanhouses). Dos resultados de cada um desses
componentes, será apresentado um breve panorama. A exceção é o
componente sustentabilidade, presente apenas no MID Maranhão, que não
será comentado, devido ao número inexpressivo de respostas coletadas.
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Anais do Evento
As duas pesquisas do MID Brasil foram realizadas via Internet. A mobilização

dos respondentes, no caso da pesquisa com as lanhouses, foi feita pela ABCID,
por intermédio do Orkut e de reuniões presenciais. A mobilização para a
pesquisa com os telecentros foi via contato telefônico, e-mail e algumas
reuniões. A diferença na estratégia de mobilização fez diferença nos
quantitativos de respostas dos dois grandes componentes do instrumento de
coleta de dados. No caso dos telecentros, os PIDs gratuitos, o número de
respostas nos dois componentes, cadastro e pesquisa, foi de 40%, enquanto
nos PIDs pagos, as lanhouses, foi de 60%. Isso com certeza decorre do tipo de
mobilização promovida pela ABCID. No caso do MID Maranhão, uma empresa
foi contratada pelo governo do Maranhão para conduzir o censo. Foram 60
entrevistadores e 10 supervisores treinados pelo IBICT.
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Anais do Evento
Foram entregues três relatórios ao IBICT. São relatórios completos de

pesquisa. O primeiro tem 29 tabelas, o segundo, 32 e o terceiro quase 50
tabelas. São relatórios com mais de 100 páginas com extensa revisão da
literatura, análise e comparações dos resultados, e recomendações. Os
resultados das três pesquisas confirmam em larga medida o que diz a
literatura. Um trabalho fundamental na revisão, foi o empreendido pela Marta
Voelcker, da Fundação Pensamento Digital, no âmbito da pesquisa realizada
em inúmeros países sob a coordenação do Chirs Coward, ambos presentes
neste Workshop como palestrantes.
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Anais do Evento
Aqui temos os respondentes. 1.272 no MID Brasil e 2.501 no Censo Maranhão.

Particularizando, observa-se que a maioria dos respondentes são as lanhouses,
em ambos os levantamentos e enquanto no MID Brasil os respondentes que se
enquadraram como laboratórios de informática representam 25%, o percentual
destes é de 40%.
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Anais do Evento
Este é um dos resultados mais preocupantes do Censo Maranhão, o do

fechamento de mais da metade dos laboratórios de informática, supostamente
localizados em escola, e 32% de telecentros. Também foram localizadas
lanhouses fechadas, só que elas representam apenas cerca de 3%.
14
Anais do Evento
Estas são as maiores causas do fechamento, todas referentes à infraestrutura

tecnológica. Nos laboratórios de informática, provavelmente os computadores
ainda estão na caixa, esperando que alguma autoridade libere. Nos
telecentros, eles estão sem manutenção, quem sabe coisa simples, mas que é
difícil resolver por falta de conhecimento.
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Anais do Evento
Grande concentração de PIDs gratuitos no interior, como podemos observar no

slide, tanto no MID Brasil quanto no MID Maranhão. No Maranhão, destaque
para a grande quantidade de PIDs inativos, conforme mencionado antes, a
maior parte deles no interior, onde tudo falta.
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Anais do Evento
Agora temos os PIDs pagos, as lanhouses, com o mesmo padrão de

concentração no interior.
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Anais do Evento
No Maranhão, os resultados do Censo indicam que todos os seus municípios

que são 217, têm pelo menos um PID, não necessariamente conectados à
Internet e nem funcionando. É importante destacar que a definição de PID
abriga Pontos sem conexão.
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Anais do Evento
146 municípios têm PIDs abertos e fechados. 60 municípios apresentam-se

com todos os PIDs ativos e 11 municípios com todos os PIDs inativos, ou seja
fechados. E a tendência é que a maior dos PIDs inativos se localize justamente
onde há onde há menos PIDs por município, ou seja, onde falta infraestrutura
e cultura tecnológica.
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Anais do Evento
Um dado muito interessante é sobre a pergunta: quem apóia você, a que

programa você está “pendurado” (Gesac, Proinfo, Casa Brasil). Há completo
desconhecimento dos respondentes sobre a presença desses vínculos, e que
são importantíssimos. Ou o respondente está focado em questões técnicas ou
não sabe o que se passa. Isto mostra também que, mesmo a integração
horizontal entre níveis de governo, é fraca. Um adendo: uma das perguntas
mais frequentes no atendimento on-line do MID, que atende os responsáveis
pelos telecentros, é a seguinte: “com quem eu devo falar? você pode me dar o
telefone?”
20
Anais do Evento
Quanto à pergunta sobre vinculação institucional, em ambas as pesquisas, a

maioria absoluta dos laboratórios de informática diz que está em escola, mas
tem escola que diz que é telecentro, e telecentro que diz que é escola. Essa
terminologia é uma questão a ser pensada no próximo instrumento de coleta
de dados, para não deixar dúvidas em relação à resposta.
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Anais do Evento
Quanto às lanhouses, no MID Brasil, 70% delas são independentes, ou seja,

ela é o próprio negócio. No censo Maranhão há 63% que diz não ter vinculação
nenhuma. Uma percentagem muito próxima. Uma questão a ser pensada,
também, no próximo instrumental é haver uma pergunta sobre localização
(estabelecimento comercial, residência) e não vinculação institucional, no caso
dos PIDs de acesso pago.
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Anais do Evento
Um indicador interessante é o tempo de permanência no mesmo endereço. O

percentual de PIDs criados nos últimos seis meses é um indicador de
crescimento, o governo está colocando dinheiro para abrir telecentro, e há
mais de quatro anos é um indicador de estabilidade, porque estes
empreendimentos não ficam mudando de lugar.
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Anais do Evento
As duas primeiras colunas se referem aos telecentros do MID Brasil, onde se

observa que apenas 7% deles está no mesmo endereço há seis meses,
enquanto que 29% estão acima de quatro anos. Resultado: não têm renovação
da base instalada. No Censo Maranhão, a situação melhora um pouco, pois são
12% na faixa dos seis meses naquele mesmo endereço, enquanto acima de
quatro anos há 29%. Vejamos agora os Laboratórios de informática no MID
Brasil: inexpressivos 0,7% está lá há seis meses, e acima de quatro anos,
20%. No Censo Maranhão está melhor, porque temos 11% nos últimos seis
meses no mesmo endereço e 34% acima de quatro anos.
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Anais do Evento
Os dados do tempo de permanência no mesmo endereço, anteriormente

apresentados, demonstram que o governo do Maranhão está investindo
recentemente em inclusão digital, colocando dinheiro, comprando computador,
montando laboratório, e também telecentro.
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Anais do Evento
A situação das lanhouses é inversa dos telecentros e laboratórios de

informática. No MID Brasil, 17% delas está há seis meses no mesmo lugar e
13%, acima de quatro anos. No Maranhão, 25% há seis meses e 8%, acima de
quatro anos. Enquanto os do governo está há muito tempo no lugar e tem
pouca coisa nova sendo criada, aqui o movimento é de crescimento.
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Anais do Evento
Esta é a situação dos PIDs no MID Brasil que têm computadores sem conexão
à Internet. Nos pagos, há menos de 1 computador, enquanto nos gratuitos é
de 3 computadores. Isso dá um total de 12 computadores com conexão nos
PIDs pagos e gratuitos.
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Anais do Evento
Agora vejamos a mesma situação no Censo Maranhão. Chama atenção de

imediato a situação dos PIDs pagos, sem termos de comparação com a dos
PIDs financiados pelo governo. Eles têm menos de 1 computador sem conexão
e 6,8 conectados. Enquanto isso, nos laboratórios de informática são quase 5
computadores desconectados da Internet e menos de 6 conectados, quase 1
para 1. Nos telecentros a situação é melhor, com menos de 2 sem conexão e
10 conectados.
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Anais do Evento
O indicador idade dos computadores é mostrado no slide seguinte.
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Anais do Evento
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Anais do Evento
As duas primeiras barras representam a idade dos computadores dos

telecentros. No MID Brasil, apenas 9% com menos de um ano, e 43%, mais de
quatro anos, indicando base tecnológica com pouca renovação. No Censo
Maranhão, 29% dos computadores tem menos de um ano, indicando um
movimento de instalação recente, e com mais de quatro anos, 17%. Na
seqüência, os computadores dos laboratórios de informática. No MID Brasil,
aqueles com menos de um ano representam 12%, e com mais de quatro anos,
58%. E no Censo Maranhão, os que têm menos de um ano somam 41% e mais
de quatro anos, 11% Ou seja, nesse item, o Maranhão leva a melhor, como se
houvesse movimento de resgate de sua condição de exclusão digital.
31
Anais do Evento
Os PIDs sempre caminham juntos, seja no MID Brasil ou no Censo Maranhão.

Mais da metade de seus computadores tem menos de um ano, situação
decorrente da necessidade de atualização constante para manter-se no
mercado e também por maior desgaste dos computadores pelo uso mais
intensivo.
32
Anais do Evento
Nas duas pesquisas e em todos os tipos de PIDs, o sistema operacional

dominante é proprietário, não é o software livre.
33
Anais do Evento
Os serviços oferecidos nos PIDs gratuitos do MID Brasil e do Censo Matanhão

são estes. Como se observa, não tem governo eletrônico, não tem educação a
distância, não tem acesso à faculdade para ver a nota, fazer o curso. É o kit
básico. Nos laboratórios de informática são os mais importantes. No Maranhão
é um pouco melhor porque tem oficina comunitária e elaboração de currículo e
texto.
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Anais do Evento
Nos PIDs pagos, as lanhouses, em ambos os levantamentos, encontram-se os

serviços de jogos, razão de ser, pelo menos inicial, de sua existência. No MID
Brasil, eles oferecem serviços de impressão e elaborações de currículos e
textos, serviço que não é ofertado pelas lanhouses maranhenses, talvez por
falta de demanda ou pelo preço que teria que ser cobrado.
35
Anais do Evento
Nas duas pesquisas, a grande maioria dos PIDs não utiliza programas
administrativos para controle do uso do computador. A exceção são as
lanhouses maranhenses que informam não utilizar apenas em 28% dos casos.
No caso das lanhouses do MID Brasil, a pergunta do questionário pedia para
listar os programas.
36
Anais do Evento
As faixas de quantitativos de usuários únicos atendidos nos formulários de

pesquisa do MID Brasil e do Censo Maranhão não seguiam o mesmo padrão e,
além disso, eram numerosas. Dito isso, os resultados mostram que os usuários
únicos se concentram na primeira faixa, 150 no MID Brasil e 100 no MID
Maranhão.
37
Anais do Evento
O público, como vimos, é essencialmente jovem, confirmando resultados dos

levantamentos do IBGE, PNAD, e do CGI.br.
38
Anais do Evento
As lanhouses do MID Brasil têm a maior média de atendimentos diários, 60. E

nas do MID Maranhão, em razão do porte dos empreendimentos, é de 40, a
mesma média dos telecentros e laboratórios de informática. Os slides a seguir
tratam das recomendações para a próxima rodada das pesquisas MID,e do que
fazer de imediato.
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Inicialmente, agradeço Professores. Emir e Cecília, e Anaiza pela oportunidade

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Um pequeno histórico do MID, apenas para confirmar a continuidade de uma

Esta tela mostra o avanço do Relatório ao Instituto Telemar (2006) em relação

Em outubro de 2007, o IBICT dá inicio a pesquisa MID Brasil, contando com

Esses são os produtos do MID. Nenhum deles precisa de explicação.

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As duas pesquisas do MID Brasil foram realizadas via Internet. A mobilização

Foram entregues três relatórios ao IBICT. São relatórios completos de

Aqui temos os respondentes. 1.272 no MID Brasil e 2.501 no Censo Maranhão.

Este é um dos resultados mais preocupantes do Censo Maranhão, o do

Estas são as maiores causas do fechamento, todas referentes à infraestrutura

Grande concentração de PIDs gratuitos no interior, como podemos observar no

Agora temos os PIDs pagos, as lanhouses, com o mesmo padrão de

No Maranhão, os resultados do Censo indicam que todos os seus municípios

146 municípios têm PIDs abertos e fechados. 60 municípios apresentam-se

Um dado muito interessante é sobre a pergunta: quem apóia você, a que

Quanto à pergunta sobre vinculação institucional, em ambas as pesquisas, a

Quanto às lanhouses, no MID Brasil, 70% delas são independentes, ou seja,

Um indicador interessante é o tempo de permanência no mesmo endereço. O

As duas primeiras colunas se referem aos telecentros do MID Brasil, onde se

Os dados do tempo de permanência no mesmo endereço, anteriormente

A situação das lanhouses é inversa dos telecentros e laboratórios de

Agora vejamos a mesma situação no Censo Maranhão. Chama atenção de

O indicador idade dos computadores é mostrado no slide seguinte.

As duas primeiras barras representam a idade dos computadores dos

Os PIDs sempre caminham juntos, seja no MID Brasil ou no Censo Maranhão.

Nas duas pesquisas e em todos os tipos de PIDs, o sistema operacional

Os serviços oferecidos nos PIDs gratuitos do MID Brasil e do Censo Matanhão

Nos PIDs pagos, as lanhouses, em ambos os levantamentos, encontram-se os

As faixas de quantitativos de usuários únicos atendidos nos formulários de

O público, como vimos, é essencialmente jovem, confirmando resultados dos

As lanhouses do MID Brasil têm a maior média de atendimentos diários, 60. E

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