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Direito da Informtica
Gilberto Martins de Almeida
Professor de Direito da Informtica da PUC/RJ.
Leonardo de Campos Melo
Advogado e Professor da PUC/RJ.
1. INTRODUO
A Cincia do Direito1, forjada atravs dos tempos, hoje se depara
com notveis dilemas postos pela Sociedade do Conhecimento2. A Informtica3 tem semeado novas noes de tempo e espao, maximizando
as potencialidades humanas e transformando as relaes sociais e econmicas. medida que se multiplicam as conexes estabelecidas em
redes de comunicao eletrnica, o campo normativo afeto a questes
cotidianas se alarga. Nesse diapaso, os tradicionais ramos do Direito
se enriquecem com novas pautas para aplicao, porm se tornam mais
carentes de transversalidade em sua integrao sistmica.
Visto sob a perspectiva histrica, o Direito tem a capacidade
de adaptar-se a novos fenmenos e de os refletir. Com o mundo da
Internet no poderia ser diferente. Portanto, neste momento incumbe
1
(...) uma coisa o Direito, e outra a Cincia do Direito. O primeiro, objetivamente tomado, um corpo
de normas, editadas pelo poder pblico sob a ameaa de sanes; pode ser bom ou mau, adequado ou inadequado sociedade que rege, conforme ou desconforme a princpios ticos ou lei natural. Para compreender
e unir logicamente essas normas, para evidenciar o sistema em que elas se entrosam, para erguer, sobre os
comandos isolados, que elas representam, o organismo uno de que elas so as partes, que surge a Cincia
do Direito, ou por outro, essa Cincia do Direito positivo, que melhor denominamos a Dogmtica Jurdica.
(San Tiago Dantas, A Nova Dogmtica Jurdica, Revista Forense Comemorativa 100 Anos Direito
Constitucional, Tomo II, Forense, 2006, p. 141/142).
2
Tambm chamada de Sociedade Informacional, conforme justificado por Manuel Castells: ... o termo
informacional indica o atributo de uma forma especfica de organizao social em que a gerao, o processamento e a transmisso da informao tornam-se as fontes fundamentais de produtividade e poder devido
s novas condies tecnolgicas surgidas nesse perodo histrico. (in A Sociedade em Rede, Paz e Terra,
So Paulo, 7 ed., 2003, p. 65).
3
O termo informtica, cunhado na Frana, em 1962, mediante combinao de informao e automtica
(apud Vittorio Frosini, in Informtica y Derecho, Temis, Bogot, 1988, p. 137), neste estudo ser empregado
em seu sentido mais amplo, englobando a informtica como tcnica e como suas aplicaes.
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60, este fato chamou a ateno dos estudiosos, que passaram a atentar para as possibilidades e riscos do maior controle estatal sobre as
atividades dos cidados.
Na dcada de 70, instalou-se polmica entre aqueles que, em
nome da segurana ou da economia, pretendiam maximizar a informatizao do governo e da sociedade9, e os que criticavam a viso
tecnicista da Informtica10, inspirando as primeiras leis de proteo da
privacidade contra o poderio estatal dos bancos de dados11.
Este breve histrico retrata o cenrio que serviu de pano de fundo
para o nascimento da Informtica Jurdica e do Direito da Informtica.
A primeira corresponde ao estudo, abordado pela doutrina desde pelo
menos 194912, da implantao do uso da Informtica no Direito13,
incluindo a sistematizao de informaes jurdicas para pesquisa e
processamento, a informatizao do Judicirio etc. O segundo trata
das diversas implicaes legais associadas Informtica.
Segundo Losano14, a Informtica Jurdica se desenvolveu rapidamente, em resultado do otimismo tecnolgico que vigorou at 1975.
Sofreu, porm, em seguida, relativo declnio na vertente acadmica e
na aplicao prtica, em virtude da reverso para o pessimismo tecnolgico que ento se seguiu15 em face da preocupao social com
ameaas privacidade dos cidados, das dificuldades para se avanar no
domnio da inteligncia artificial, da reduzida percepo da importncia
de automatizao de processos de gesto, e de outras razes.
Nessa poca so concebidas as primeiras iniciativas, no Brasil, de reserva do mercado de informtica, em
prol de imperativos econmicos e em sintonia com a ideologia da segurana nacional.
10
Como na crtica formulada por Herbert Marcuse e divulgada no mbito do movimento da contracultura, o
qual propagou certa tecnofobia, conforme registra Frosini (Il Diritto (...), p. 201/202).
11
Losano, A Informtica (), p. 359.
12
Embora, como aponta Losano (A Informtica Jurdica Vinte Anos Depois, RT-715, maio de 1995, p. 350),
se tenha convencionado que a Informtica Jurdica nasceu em tal ano, mediante a publicao da obra do
norte-americano Lee Loevinger, o mesmo Losano (Informatica per le Scienze Sociale, Einaudi, Turim, 1985,
p. 41) salienta que, em verdade, ela j fora enfocada por Norbert Wiener, em sua obra A ciberntica, em
1948. Lee Loevinger obteve maior reconhecimento em virtude de terminologia e enfoque mais especficos
adotados em sua obra Jurimetrics The Next Step Forward (apud Frosini, Ciberntica, diritto e societ,
ed. di Communit, Milo, 1983, p. 18).
13
Segundo Danile Bourcier (Inteligencia Artificial y Derecho, UOC, Barcelona, 2003, p. 19), desde
1960, na Frana, a mecanizao da busca em pesquisas jurdicas j se revelava capaz de contribuir para a
automatizao do processo de fundamentao jurdica.
14
A Informtica (), p. 364/365, citando conceitos cunhados por Lothar Philipps, bem como referindo
semelhante qualificao, por Wilhelm Steinmuller, como poca de euforia (1970-1980) e poca de saneamento (de 1980 em diante), p. 352.
15
E que, segundo o mesmo autor, (A Informtica (...), p. 365), poder ser revertido, em face das condies
tcnicas existentes desde fins dos anos 90.
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J o Direito da Informtica, que se nutre exatamente dos questionamentos sobre aspectos jurdicos e sociais decorrentes da Informtica,
amplia cada vez mais o seu escopo, a ponto de, hoje, no extremo, se
perquirir sobre os limites da sua identidade e sobre sua possvel diluio em face da assimilao segmentada de suas especificidades
por parte dos ramos tradicionais do Direito.
3. RECONHECIMENTO DA IDENTIDADE DO DIREITO DA
INFORMTICA
A identidade do Direito da Informtica foi oficialmente reconhecida pela Comunidade Europia em 198016 e, em 1992, mediante
expressa recomendao para que fosse ensinado como disciplina
autnoma nas Faculdades de Direito17.
Ressalte-se que, no Brasil18, ainda persiste largo desconhecimento
desse campo de estudo por substancial parcela da comunidade jurdica19, que ignora sua existncia e razo de ser20, ou descarta liminarmente qualquer cogitao sobre seu lugar na taxonomia do Direito.
No tocante terminologia Direito da Informtica, ela parece
ter se consagrado falta de opo mais adequada, frente aos desafios
Recomendao R(80)3 (e respectiva Exposio de Motivos), do Conselho de Ministros, sobre ensino,
pesquisa e treinamento em Direito e Informtica, aprovada em 30/04/80, e reiterada em 19/10/92, conforme
destaca Antonio-Enrique Prez Luo (Manual de informtica y derecho, Ariel, Barcelona, 1996, p. 11).
Frosini (Informtica y Derecho, ib., p. 135) destaca a advertncia contida em um Programa anexo Recomendao, vazada nos seguintes termos: A interao da Informtica e do Direito exige novas competncias
metodolgicas e novas estratgias interdisciplinares.
17
Na Itlia, por exemplo, a disciplina ensinada nas Faculdades de Direito de Camerino, Roma, Gnova e
Lecce, segundo Michele Iaselli (Informtica Giuridica, Simone, Napoli, 2002, p. 13).
18
Talvez, dentre outras razes, devido menor circulao da informao, que a poltica de reserva de mercado,
vigente nos anos 70 e 80 e baseada na restrio de importao de bens e servios de informtica, pode ter
ocasionado, ao limitar o mercado e o influxo de experincias estrangeiras.
19
A herana cultural de que se nutre o saber jurdico, com seu porte cognoscente formal e tambm seus
resduos teolgicos (ambas as coisas apresentando, por certo, um lado positivo), continua fazendo do cientista
do direito um intelectual, que evita o contato demasiado comprometedor com temas e linguagens providos de
disciplinas outras (...) Mesmo no meu caso, pois que sou um apocalptico (no sentido de Umberto Eco) e um
pessimista, fora de dvida que muitas das resistncias, que em nome do humanismo se opem tecnificao
das coisas, nascem de uma certa desinformao. A invaso das mquinas uma realidade histrica, e cabe
conscincia crtica controlar os seus efeitos, atendendo-se inclusive velha expresso: nem tanto ao mar
nem tanto terra. H milnios os homens lutam entre mudar as coisas e conservar costumes, e o advento do
direito ciberntico vem, certamente, modificar estruturas mentais. (Nelson Saldanha, in Apresentao a O
Direito Ciberntico, de Alexandre Freire Pimentel, Renovar, Rio de Janeiro, 2000).
20
(...) para el jurista actual adquirir una consciencia tecnolgica no equivale simplesmente a una actitud
de sensibilidad hacia la relevancia instrumental de las nuevas tecnologias para el derecho, sino que entraa
percibirlas como el marco de referencia ineludible de las construcciones tericas y vicisitudes prcticas de
la experiencia jurdica. (Prez Luo, in Prlogo a Problemas Actuales de la Documentacin y de la
Informatica Juridica, Tecnos, Madrid, 1987, p.15)
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encontrados. Por um lado, a Informtica, como tcnica e como aparato, transcende os aspectos meramente privatistas inerentes a uma
indstria ou mercado em particular e abrange tambm os aspectos
de interesse pblico. De outra parte, tal expresso evita a designao
de um atributo qualificador estranho ao Direito. Nessa linha, apesar
de haver quem defenda o contrrio, no parece tecnicamente mais
apropriado se referir a Direito Eletrnico, Direito Digital, e a outras
denominaes que, em tese, se adequariam bem mais Informtica
Jurdica, eis que o Direito da Informtica no h de ser confundido
com Direito Informtico21.
H que notar, tambm, a dissenso sobre o escopo de abrangncia do Direito da Informtica e sobre os mtodos de abordagem
do seu estudo. Alguns autores22 chamam a ateno para que nem
todas as interseces do Direito com a Informtica tm maior interesse jurdico. H, ainda, quem23 se valha da distino entre Direito
Pblico e Direito Privado, transpondo-a para o estudo do universo
da Internet.
Por sua vez, embora agudize a polmica em vrios temas, a
Internet ainda no parece reunir um contingente suficientemente distinto de implicaes legais em relao quelas j postas anteriormente
pelos computadores e por outras redes de dados. Por essa razo, no
parece merecer disciplina segmentada24.
Expresso tambm utilizada, embora por vertente minoritria. H quem se refira, por exemplo, a crimes
informticos, designando crimes cometidos mediante uso do computador. Tal sentido levaria a que o Direito
Informtico fosse o Direito instrumentado por computador, e no o Direito que versa sobre fenmenos
sociais inerentes computao. O uso de tal expresso pode se dar, porm, com a inteno de conotar o
Direito da Informtica, como se v da conceituao formulada por Mrio Antnio Lobato de Paiva, em artigo
intitulado A Cincia do Direito Informtico (disponvel em www.cbeji.com.br), explicando o Direito Informtico como o conjunto de normas, aplicaes, processos, relaes jurdicas que surgem como conseqncia
da aplicao e desenvolvimento da informtica.
22
A linverse, on peut sans tat dme dlaisser des questions marginales comme celle des rapports de
linformatique eu du droit du travail. Lintroduction de linformatique dans lentreprise est assurment une
dcision de grande importance, de mme que le recours au travail distance. Nanmoins, le lien entre la
rgle de droit et la technique informatique est trop lche pour justifier que le dbat soit men sur le terrain
dun droit spficique de linformatique. (Lucas, Andr, Droit de lInformatique et de lInternet, Thmis,
Paris, 2001, p. XVII).
23
Pedro Alberto Miguel de Asencio assim o fez, em sua obra Derecho Privado de Internet (Civitas, Madrid,
2001), argumentando que a regulao estatal padece das condicionantes de normativas internacionais e de
outras, devendo em paralelo ser estudado o direito privado, que se desenvolve movido por auto-regulamentaes
e pela composio negocial.
24
Pela mesma razo, nesse momento parece prematuro o uso de expresses como Direito da Internet,
Direito do Ciberespao, CyberLaw, e semelhantes.
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Assim, na viso de Alfredo Rocco, a autonomia do Direito Comercial como ramo do Direito deveu-se sua amplitude, existncia
de doutrinas calcadas em conceitos distintos de conceitos informadores
de outras disciplinas, e existncia de mtodo prprio para o estudo
do objeto das suas investigaes.36
Por seu turno, Jean Calais-Aulois37 observa que, durante longo
tempo, o nico critrio de classificao das disciplinas jurdicas foi
a natureza das regras (direito civil, direito comercial, direito penal,
direito processual, direito administrativo), e que este critrio foi paulatinamente substitudo por consideraes funcionais38. Para Trcio
Sampaio Ferraz39, o objeto e o mtodo so o que distingue a Cincia
do Direito, donde se pode inferir que distinguem tambm cada ramo,
individualmente.
Nesse passo, cabe perguntar: enquanto enfeixamento das
relaes jurdicas subjacentes ao mundo da Informtica, o Direito da
Informtica consiste, efetivamente, em rea autnoma? Mais especificamente: se pode constatar no Direito da Informtica a existncia
de princpios prprios, mtodo caracterstico, e suficiente acervo
normativo? Em outras palavras, diante da nova concepo do DireiPrincpios de Direito Comercial, LZN Editora, Campinas, 2003, p. 86.
Calais-Auloy, Jean, Droit de la consommation, 4 ed., Dalloz, Paris,1996, p. 14, em traduo livre do
original Longtemps, la nature des rgles tudies a t le seul critre de classification des disciplines juridiques: droit civil, droit commercial, droit pnal, droit judiciaire, droit administratif. A cette classification
traditionelle, les juristes superposent aujourdhui une autre classification, fonde sur la fonction de la rgle
juridique. Le droit du travail a constitu sans doute le premier exemple de ces displines nouvelles; le droit de
la concurrence, le droit de la distribution, le droit de lenvironnement, le droit de la consommation relvent
de la mme classification fonctionnelle. Cette classification est en quelque sorte perpendiculaire la premire:
chaque discipline de la seconde catgorie recoupe les diverses disciplines de la premire catgorie. Cest en
ce sens que lon peut parler de pluridisciplinarit.
38
A esta classificao tradicional, os juristas superpem hoje uma outra classificao, fundada sobre a funo
da regra jurdica. O direito do trabalho tem constitudo, sem dvida, o primeiro exemplo dessas disciplinas
novas: o direito da concorrncia, o direito da distribuio, o direito ambiental, o direito do consumidor
resume sobre a mesma classificao funcional. Essa classificao contraria em qualquer sorte perpendicular
primeira: cada disciplina da segunda categoria junta as diversas disciplinas da primeira categoria. neste
sentido que algum talvez fale de pluridisciplinariedade . No mesmo sentido: O grupamento dessas normas
de proteo a determinadas categorias ou de tutela de determinados interesses especficos faz surgir como
que um novo tipo de classificao dos ramos de direito. Afasta-se esta nova classificao do tradicional critrio de grupar as normas jurdicas de acordo com a sua natureza para passar a faz-lo de acordo com a sua
funo. (Cristfaro, Pedro Paulo, O Cdigo de Defesa do Consumidor e a Empresa, Revista de Direito
Renovar, n. 1, 1995, p. 92).
39
A Cincia do Direito pretende distinguir-se, via de regra, pelo seu mtodo e tambm pelo seu objeto. Ela
vista pelos juristas como uma atividade sistemtica que se volta principalmente para as normas (positivas vo
dizer alguns). Cincia da norma, a Cincia do Direito desenvolveria, ento, um mtodo prprio que procuraria
capt-la na sua situao concreta. (A Cincia do Direito, Ed. Atlas, So Paulo, 1977, p. 14).
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carece abordar aspecto possivelmente mais importante, o de sua funcionalidade nos meandros do sistema jurdico, vale dizer, a forma como
seus princpios atuam e se relacionam com os princpios informados
pelos diversos ramos do Direito.
5. APLICAO DO DIREITO DA INFORMTICA
A discusso sobre a aplicao do Direito da Informtica se
caracteriza pela transversalidade com que ele perpassa os ramos
tradicionais do Direito.
A rigor, tal fenmeno no novo, e ocorre tambm com
outras disciplinas, como, por exemplo, o Direito Econmico. Em
virtude de o objeto de seu estudo, a Economia, atravessar todos os
segmentos da vida em sociedade43, o Direito Econmico acaba por
colher confluncias com diversos ramos do Direito, que, cada qual
sua maneira, tambm se ocupam de determinadas dimenses do
convvio social.
O paralelo com o Direito Econmico tambm ilustra os contornos da discusso sobre os limites da taxonomia tradicional do
Direito em face dos desafios que se antepem para a sua operacionalidade num mundo em que a racionalidade garantida mais pelos
contedos materiais do que por concepes formais apriorsticas44.
No caso, discusso sobre se o Direito Econmico constitui ou no
um ramo autnomo, ou se constitui apenas um mtodo, se soma,
Se, por um lado, o direito interfere na constituio, no funcionamento e na reproduo das relaes de
produo (...), certo tambm, de outra parte, que a sociedade capitalista essencialmente jurdica e nela o
direito atua como mediao especfica e necessria das relaes de produo que lhe so prprias. (Grau,
Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto, Malheiros, So Paulo, 1996, p. 38). Do mesmo autor,
Pensar Direito econmico pensar o Direito como um nvel do todo social nvel da realidade, pois como
mediao especfica e necessria das relaes econmicas. (Grau, Eros Roberto. A ordem econmica na
Constituio de 1988, 4 edio, Malheiros, So Paulo, 1997, p.161).
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El Derecho moderno se caracteriza utilizando la terminologa weberiana por su caracter racional
y formal, es decir, por su capacidad para generar previsibilidad al ordenar la conducta mediante normas
generales y abstractas dictadas por rganos preestablecidos por el propio Derecho, y para hacer que las
decisiones jurdicas puedan verse como el resultado de procedimientos lgico-deductivos basados en normas y principios del propio sistema. Ahora bien, este modelo de racionalidad est, desde hace ya tiempo,
amenazado como consecuencia de la aparicin de una serie de fenmenos como los siguientes: aumento
creciente de las funciones del Derecho (con el paso del Estado liberal al Estado social de Derecho) y, por
tanto, del material normativo que se vuelve ms cada vez ms incontrolable; necesidad de producir normas
cada vez ms particulares y concretas para adecuarse al ritmo de cambio acelerado que caracteriza a las
sociedades industriales avanzadas (...) Por otro lado, debe tenerse en cuenta que una cosa es sealar cules
son las funciones de control y de cambio social que debe cumplir el Derecho (...) y otra cosa es conocer y
utilizar los medios adecuados para ello. (Atienza, Manuel, Enseanza (), p. 241).
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