III Workshop Desafios e Perspectivas da Inclusão Digital na Sociedade da Informação:

Elementos para uma Estratégia Abrangente

Brasília, 14/15 de dezembro de 2009
Anais do Evento

Mercedes Caridad Sebastian

Professora da Faculdade de Humanidades, Comunicação e Documentação da
Universidade Carlos III de Madrid
Evaluación de políticas publicas para reducir la brecha digital en
Europa
Resumo: O trabalho é um resumo de pesquisa realizada pela Universidade
Carlos III sobre a disponibilidade de banda larga para todos, especialmente
para os menos favorecidos, no âmbito do Plano de Ação e-Europe. A hipótese
do trabalho é a de que já que todas as universidades, bibliotecas, museus,
órgãos de governo, etc., estão conectados, a banda larga deveria ser
estendida a todos os países membros e respectivos cidadãos. Os dados
estatísticos cobrem o período de 2004-2008. A questão do hiato digital, que
decorre da exclusão social, repercute de forma particular em cada país, sendo
afetada também pela exclusão de gerações, a “geração ni ni”, que nada faz O
trabalho baseia-se em dados de países considerados ricos, Noruega e Islândia,
como parâmetro de comparação. Os países da UE são estratificados em Europa
dos 27, dos 25 e dos 15.. A análise de um conjunto de dados estatísticos sobre
penetração de e-gov e disponibilidade de banda larga, dentre outros, mostra
que há diferenças significativas entre os países e que a exclusão digital afeta
tanto o conjunto da Europa como a Espanha em particular. (resumo
acrescentado)

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[Obrigada ao Emir, meu aluno de doutorado, pelo convite para participar deste
Workshop com a apresentação do trabalho “Avaliação de Políticas Públicas para
Reduzir a Exclusão Digital na Europa”.]

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[O trabalho ilustra com dados estatísticos no período de 2004-2008 a questão

da exclusão digital na Europa, no âmbito do Plano de Ação e-Europe. O
trabalho é um resumo de pesquisa realizada pela Universidade Carlos III. Os
países membros da União Européia são reunidos para fins de comparação em
Europa dos 15, 25 e 27, de acordo com as fontes consultadas.]

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[O Plano de Ação e-Europe 2005 trata fundamentalmente da extensão da

conectividade à Internet na Europa. Foi aprovado em junho de 2002 e seu
objetivo é traduzir essa conectividade no crescimento da economia e em
melhor acesso aos serviços pelo conjunto dos cidadãos da União Européia.]

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[O Plano de Ação trata basicamente de uma infraestrutura de banda larga para

benefício da maioria da população.]

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[Muitas ações definidas pelo Plano já se tornaram reais: dinamismo nos

negócios eletrônicos; disponibilidade de serviços de comunicação em banda
larga sem fio; aumento das plataformas tecnológicas interativas por parte dos
serviços públicos (governo eletrônico); presença de banda larga em regiões
desfavorecidas, e apoio à televisão digital.]

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[A iniciativa atualmente em curso é conhecida como “i2010” e se estende para

os próximos anos. Em 2007 a Comissão Européia aprovou a Iniciativa i2010
sobre inclusão digital como parte do Programa Sociedade da Informação, a
qual compreende uma campanha de inclusão digital realizada em 2008 e um
marco estratégico que destaca ações de inclusão Digital através do acesso por
banda larga.]

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[Esta apresentação não trata da iniciativa atualmente em curso, a “i2010”,

sobre banda larga para os serviços de governo eletrônico.]

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[Os centros de ensino e as universidades, as bibliotecas, os museus, etc.

Também tem conexão em banda larga, bem como os órgãos de governo dos
Estados membros da União Européia, para oferta de uma gama de serviços.]

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[Mas será que o acesso por banda larga inclui todos os cidadãos e países? Em
que situação real nos encontramos? Essas são as perguntas que embasam a
hipótese deste trabalho. Sabemos que existem diferenças notáveis no acesso à
Internet entre os países e também entre os cidadãos de um mesmo país,
fenômeno que se conhece como “exclusão digital”, que é a diferença existente
entre as pessoas (comunidades, estados, países) que utilizam as Tecnologias
da Informação (TICs) em sua vida cotidiana e outras que não têm este acesso,
e se o tem não sabem ou não podem usá-lo.]

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[De acordo com Kemly Camacho, a exclusão digital é um conceito básico para
se iniciar uma reflexão sobre o impacto social das TICs e as diferenças nas
oportunidades de desenvolvimento das populações. Este trabalho mostra,
como veremos adiante, que o acesso às tecnologias aumenta as diferenças
sociais já existentes.]

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[A exclusão digital resulta de outras exclusões, produto de outras

desigualdades: econômicas, culturais, sociais, etc, e com certeza de gênero.
Nisso estamos de acordo com Vega Almeida, para quem a exclusão digital é
um problema multidimensional.]

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[Outra exclusão digital que se deve considerar é a “exclusão generacional”,

pois cada vez mais são os jovens que se incorporam maciçamente à Internet,
chat, fórums, redes sociais, etc, a “geração ni ni” (“nem-nem”) que não
trabalha e nem estuda, a qual pode provocar incompatibilidade nos métodos
de trabalho, considerando as idades, segundo Vicente Cuervo.]

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[Essas breves reflexões sobre o tema corroboram a importância e a

profundidade deste assunto. Nossa hipótese de trabalho é analisar se podemos
considerar que a Espanha ganha posições no acesso à banda larga e ao
governo eletrônico e quais as causas responsáveis por isso.]

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[Os materiais utilizados são fontes estatísticas e indicadores produzidos por

organizações oficiais internacionais da União Européia e do Governo da
Espanha. O método é o da avaliação comparada, isto é, com utilização de
técnicas de benchmarking, o que vai permitir avaliar a posição da Espanha no
conjunto das três Europas: dos 15, 25 e 27 países.]

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[Os dados coletados cobrem o período 2004 a 2008, e as comparações com as

três Europas permitem, como disse antes, verificar a situação da Espanha em
relação aos países mais e menos desenvolvidos do ponto de vista tecnológico.]

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[Além disso, realizou-se uma análise que introduz indicadores dos países mais
desenvolvidos da Europa nesse âmbito, Islândia e Noruega para estabelecer a
avaliação comparativa em outro nível e elaborar as considerações finais.]

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[Na tabela 1, se descreve o percentual de penetração de banda larga

(capacidade igual ou superior a 144 Kbits/s). Ou seja, o número de conexões
existentes de alta velocidade por cada cem habitantes nos países relacionados.
De forma geral, supõe, de fato, uma medida quantitativa de acesso à Internet
em cada país por qualquer tipo de usuário. Da Bulgária e Romênia só de dispõe
de dados dos últimos anos, já que antes não faziam parte da União Européia.]

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[Os dados anteriores são mostrados no gráfico 1.]

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[Na tabela 2, para que se possa comparar com países da União Européia a
situação e evolução do percentual de penetração de conexões em banda larga
na Espanha, os dados decorrentes são apresentados agrupados por Espanha e
em relação aos países da Europa dos 27, Europa dos 25 e Europa dos 15, para
que se possa discriminar o ponto de partida e que este permaneça unificado
para poder elaborar as conclusões da progressão na Espanha.]

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[Os dados anteriores são mostrados no gráfico 2.]

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[A tabela 3 apresenta os percentuais de cidadãos, na faixa de 16 a 74 anos,

que utilizam os serviços de governo eletrônico na Internet.]

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[Os dados anteriores são mostrados no gráfico 3. Inclui-se nesta análise a

Islândia e a Noruega, países extra comunitários mas do entorno europeu, por
sua capacidade de adaptação à sociedade do conhecimento, e para ampliar a
análise comparada. Espanha e França entram com atraso (2005) no governo
eletrônico, mas com força.]

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[A tabela 4 apresenta os países agrupados em União Européia dos 17, dos 25 e

dos 15, agregando-se os dados da Espanha, Islândia e Noruega, onde
podemos observar as desproporções existentes.]

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[Na figura 4, observa-se a tendência apontada no tabela 4, com a Espanha

mais de acordo com a média da União Européia dos 25 e acima da União
Européia dos 27, contudo abaixo da União Européia dos 15.]

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[Tabela 5. Percentual de lugares com acesso à Internet (2007)]

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[Tabela 6. Percentual de pessoas que usam a Internet em seu domicílio nos

três últimos meses. Pessoas entre 16 e 74 anos.]

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[Tabela 7. Percentual de pessoas que usam a Internet em seu domicílio nos

três últimos meses, conforme o nível de integração dos países da União
Européia. Pessoas entre 16 e 74 anos.]

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[Tabela 8. Percentual de lugares com acesso (utilizando banda larga, telefone

analógico ou rede de dados, pelo menos um deles ou todos) nos quais existe
pelo menos um individuo entre 16 e 74 anos (em % de lugares).]

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[Essas são as fontes consultadas para elaboração do trabalho. Muito obrigada.]

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