INTERS PBLICO DENTRO DE LA DECLARACION DE NULIDAD DE

ACTO ADMINISTRATIVO FIRME

Muchas Administraciones Pblicas, tanto a nivel administrativo, es decir de oficio o dentro de un
proceso de lesividad es decir ante el Poder Judicial, estn decidiendo en el primer de los casos o
iniciando demandas en el segundo de los casos, la declaracin de nulidad de actos administrativos
firmes, sin motivar adecuadamente el agravio al Inters Pblico.

Las Ley N 27444, concordante con la Ley N 27584, prev que para la declaracin de dicha
nulidad, se requiere acreditar y fundamentar la perjuicio al inters pblico[1], sirva este corto
artculo para sugerir como es que se debe dar por cumplido este requisito, pero relacionndolo con
el procedimiento o proceso[2] mismo de nulidad de acto administrativo.

Inters Pblico.- Hay que precisar que en la legislacin peruana no existe una norma que la
conceptualice, ni siquiera el Tribunal Constitucional se ha animado a hacerlo, de ah que resulta ser
un concepto doctrinario, que dentro de los distintos autores, tampoco existe un concepto
homogneo del mismo, por lo que podemos encontrar son cierta coincidencia dentro de la doctrina
y dentro de alguna legislacin comparada as como de alguna jurisprudencia peruana.

As tenemos que, dentro de la legislacin comparada, en el art. 113 de la Ley de Administracin

Pblica de Costa Rica, dice el servidor pblico deber desempear sus funciones de modo que
satisfagan primordialmente el inters pblico, el cual ser considerado como la expresin de los
intereses individuales coincidentes de los administrados. En la apreciacin del inters pblico se
tendr en cuenta, en primer lugar, los valores de la seguridad jurdica y justicia para la comunidad y
el individuo a los que no puede en ningn caso anteponerse la mera conveniencia.

A nivel Jurisprudencial el TC en su STC N 0090-2004-AA/TC, a partir de su fundamento 10,

manifiesta que:

el concepto jurdico indeterminado de contenido y extensin: el inters

pblico, afirma que el concepto de inters pblico, es un concepto indeterminado, sin embargo,
tiene que ver con todo aquello que beneficia a la comunidad en general. Su satisfaccin constituye
uno de los fines del Estado y justifica la organizacin administrativa. Por otro lado, seala que el
inters pblico, como concepto indeterminado, se construye sobre la base de la motivacin de

las decisiones, como requisito sine qua non de la potestad discrecional de la Administracin,
quedando excluida toda posibilidad de arbitrariedad.

En la legislacin espaola, no se exige el agravio al inters pblico, para resolver la nulidad de un

acto administrativo, ya que al haberse acreditado las causales de nulidad, se evidencian en s
mismas esa condicin de agravio. Acaso un acto contrario a la juridicidad puede no ser
agraviante del ordenamiento jurdico y, por ende, del inters pblico?. Por lo tanto, al momento de
establecer las causales de la nulidad donde debe evaluarse el concepto de inters pblico
agraviado y no en la declaracin de nulidad en s. A lo que se estara refiriendo es que la nulidad de
oficio de un acto administrativo, resulta ser de pleno derecho ya que al acreditar que las causales
de la misma son graves, ya que son insalvables, no convalidables, stas en s mismas evidencian
el agravio al inters pblico.

Sobre el Agravio al Inters Pblico.- La Administracin, al momento de instruir los

procedimientos administrativos a su cargo, debe garantizar el absoluto cumplimiento de todas y
cada una de las normas y reglas del procedimiento administrativo preestablecido, en la medida que
el cumplimiento de stas importa el inters pblico, presente en el ejercicio de las funciones del
poder asignadas a esta Administracin (cualquiera que fuera de acuerdo a la norma que le
competa). En sentido contrario, s la Administracin encargada de la instruccin de los
distintos procedimientos administrativos, propios de sus competencias y atribuciones,
emite actos administrativos, que desconocen las Normas del Procedimiento establecidas, se
genera una situacin irregular puesto que, ste acto est reido con la Legalidad, y que por
ende, agravia el inters pblico, requisito indispensable para la declaracin de nulidad del mismo.
Citando al maestro Huapaya En tal sentido, se considera que la eventual emisin de actos
administrativos ilegales, ya sea por contravencin de disposiciones de fondo o forma,
indudablemente compromete el inters pblico[3]por lo que dicho acto administrativo debe
de cumplir con verificar y acreditar el agravio del inters pblico al resolver la nulidad
(oficio) o al solicitar la misma (ante el poder judicial va proceso de lesividad).
No es necesario que la resolucin que declarare la nulidad en sede administrativa o el acto que
autorice el proceso contencioso administrativo que tenga por objeto la declaracin de nulidad en
sede judicial, est redactada a gusto del Juzgador para que se evidencie el agravio al inters
pblico, sino que, el acto administrativo en sus varios de sus considerandos, debe
identificar dicho agravio, como decir el porqu viola la Constitucin, o el principio de
igualdad ante la Ley, o el principio de legalidad, las normas del sector al cual pertenece la
administracin, incluso las normas estatutarias y reglamentarias, o decir porque ejemplo

por que dicho acto carece de requisitos de validez, precisar expresamente que artculo es
infringido de la Ley del Procedimiento Administrativo General, de esta forma se debe
argumentar el agravio al inters pblico.
Es decir, tanto la administracin como el Juzgador, al momento de declarar la nulidad de un
determinado acto administrativo deben identificar si existe el agravio al inters pblico, de esta
manera en su sentencia o resolucin deber motivar el porqu cada uno de los argumentos
manifestados en relacin a su afectacin, no son tales, no agravian el inters pblico ni la
legalidad administrativa, analizando no slo el artculo 13 de la Ley N 27584, sino adems
el artculo 10, 202 de la LPAG, la doctrina y la jurisprudencia mencionada, caso contrario la
resolucin correspondiente,

carecera del requisito de motivacin, siendo totalmente

arbitraria.
En tal sentido no se debe admitir, tanto para la declaracin de nulidad de oficio, como dentro de un
proceso contencioso administrativo, que el acto administrativo o sentencia que sustenta la misma,
motive o manifieste de manera vaga y simple que tal acto agravia el inters pblico y las normas
reglamentarias sin justificar o argumenta el porqu de ello, sin detallar en el mismo cada uno de
los argumentos por los cuales la Administracin considera que se ha violado la Constitucin, la
Ley, el Estatuto, los reglamentos, etc. No se trata de una referencia vaga y simplista, sino de
precisiones que identifican los agravios, pues de considerar que no es as, entonces le
corresponde al Juzgador Administrativo o a Juez, por virtud de justicia y en respeto a la tutela
jurisdiccional, motivar el porqu no lo seran.

[1] Legalidad administrativa e inters pblico referir el TUO de la Ley N 27584 aprobado por D.S
N 013-2008-JUA
[2] Dependiendo de la instancia y competencia
[3]Huapaya Tapia, Ramn, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo, Jurista
Editores, Lima, pg. 892.