Trabajo Terminado Empresa Publica

INTRODUCCIN
La participacin del Estado en las reas del comercio y la industria es un

fenmeno que se ha venido observando y estudiando desde diversas perspectivas
y se originan desde finales del Siglo XIX, las cuales han evolucionado debido a las
transformaciones en las concepciones polticas, econmicas, sociales y culturales
que se han producido en los ltimos aos.
Las empresas pblicas han surgido considerablemente en estos ltimos aos
debido al papel que el estado toma.se inici como un papel vigilante y ahora pasa
a gestor-promotor del desarrollo econmico y social.
Esto es particularmente cierto en el caso de los pases en desarrollo, en las que el
estado debe responsabilizarse de algunas inversiones bsicas o de un monto
considerable para impulsar, en gran escala, al financiamiento, la siderrgica, la
electrificacin, las comunicaciones y otras obras de infraestructura, a la vez que
tiene que encargarse de la prestacin de servicios de bienestar social para cumplir
con las demandas de una poblacin .Dicha intervencin tiene como fin, por ello,
acelerar el crecimiento de la capacidad productiva y ejercer una accin correctiva
sobre los factores que determinan la desigual distribucin de la riqueza y del
ingreso.
Toda organizacin bien sea pblica como privada tiene como objetivo fundamental
obtener el mayor rendimiento de sus operaciones con un uso adecuado de
sus recursos disponibles, por lo cual es indispensable el establecimiento de
controles y evaluaciones de sus procedimientos a fin de determinar la situacin
real de la empresa, en funcin de plantear una efectiva toma de decisiones.
Debido al dinamismo que rodea el ambiente administrativo y las exigencias de
un mundo cambiante, las empresas o entes pblicos deben incorporar
nuevas herramientas administrativas que le permitan hacer uso efectivo de los
recursos propios o asignados. Todo esto en virtud de hacer ms eficaz y eficiente
el proceso administrativo en cualquiera de sus fases.
Para el desarrollo de la presente investigacin de documentacin se utiliz, y se
sustent con fuentes bibliogrficas e informacin de Internet.
Empresa Pblica y Empresa Mixta
Empresa Pblica
La empresa pblica es una organizacin econmica que se forma con la

aportacin de capitales pblicos o estatales debido a la necesidad de intervencin
del Estado en la economa, con el objeto de cubrir actividades o reas en las
cuales los particulares no estn interesados en participar porque no se obtienen
ganancias. El Estado crea empresas con el fin de satisfacer necesidades sociales
e impulsar el desarrollo socioeconmico. Algunas caractersticas de estas
empresas son:
1. El Estado invierte capital con el fin de satisfacer necesidades sociales.
2. La finalidad de las empresas no es obtener ganancias sino satisfacer necesidades
sociales, aunque no deben perder de vista el principio de racionalidad econmica.
3. Muchas de estas empresas no tienen competencia por lo cual forman verdaderos
monopolios.
4. Se ubican principalmente en el sector servicios, especialmente en la infraestructura
econmica.
5. El Estado toma las decisiones econmicas volvindose un autntico empresario.
6. Estas empresas contratan obreros asalariados a quienes se les pagan salarios.
Empresas Mixtas
Las empresas mixtas son aquellas que se forman con la fusin de capital pblico y
privado, la forma de asociacin puede ser muy diversa, en algunos casos el capital
pblico puede ser mayoritario, en otros es el capital privado el mayoritario,
asimismo, la proporcin en que se combinen los capitales puede ser muy diversa.
Estas clasificaciones de empresas que se han explicado son las ms importantes
aunque existen algunas otras entre las que destacan:
-De acuerdo con la actividad econmica que realicen: industriales, agrcolas, ganaderas,
pesqueras, manufactureras, mineras, bancarias, comerciales, educativas, etc.
-De acuerdo con la competencia que enfrenten pueden ser: competitivas, oligopolsticas o
monopolios.
-Si se dedican a la produccin o a la distribucin pueden ser: productivas,
manufactureras, comerciales con venta al detalle y mayorista o distribuidoras.
-De acuerdo con su organizacin y administracin: puede ser individual si tiene un solo
propietario o colectiva si tiene varios.
-De acuerdo con el tipo de bienes que producen:
a) Productoras de bienes de consumo no duradero
b) Productoras de bienes de consumo duradero
c) Productoras de materias primas
d) Productoras de bienes de capital o de produccin
e) De servicios
Empresas Pblicas
Se entiende por empresa pblica, empresa estatal o sociedad estatal a toda
aquella que es propiedad del Estado, sea ste nacional, municipal o de cualquier
otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Sin embargo,
la Unin Europea define a una empresa pblica como cualquier empresa en la que
los poderes pblicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia
dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas
que las rigen.
Este concepto no se debe confundir con la "Public Company" de algunos pases
de habla inglesa.
En el caso de propiedad parcial, el criterio para determinar si una empresa debe o
no ser considerada pblica no es tanto el porcentaje de acciones en poder del
sector privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de
toma de decisiones en la empresa. El elemento crucial en la empresa pblica es la
capacidad del Estado para ejercer presin poltica directa en la compaa. El
accionista mayoritario es el Estado, con unos objetivos que pueden ser muy
diversos y, lo que es ms, cambiantes con el proceso poltico.
Estas empresas son creadas por el gobierno para prestar servicios pblicos. Son
aquellas
entidades
que
pertenecen
al Estado
y
tienen personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propio. Se crean
mediante un decreto del Ejecutivo, para la realizacin de actividades mercantiles,
industriales y cualquier otra actividad conforme a su denominacin y forma
jurdica.
Tienen tambin la consideracin de empresas pblicas las sociedades mercantiles
con mayora de capital privado cuya direccin y control es responsabilidad de los
poderes pblicos que tienen la facultad legal de nombrar la mayora de los

miembros de su Consejo de Administracin
Por razones de inters general o bienestar social, la creacin de empresas
pblicas en los diferentes pases ha respondido a motivaciones diversas: provisin
de bienes y servicios bsicos para la sociedad, reforzar o suplir la falta de iniciativa
privada en determinados sectores productivos, frenar la entrada de capital
extranjero, desarrollar actividades capital-intensivas de elevado contenido
tecnolgico, resolver problemas a corto plazo no susceptibles de ser resueltos de
otro modo, motivaciones ideolgicas, etc.
En la empresa pblica se entremezclan dos preocupaciones fundamentales:
La consecucin de los objetivos o propsitos pblicos para los que fue creada.
El logro de unos objetivos financieros o de mercado, como correspondera a
cualquier empresa privada, y que precisamente por ello a la empresa pblica se le
dota generalmente de la forma jurdica mercantil.
La obtencin del mximo beneficio o lucro no es, ni nunca lo ha sido, el principal
objetivo de la empresa pblica. Los fines u objetivos de la empresa pblica se
identifican con los del sector pblico: eficiencia asignativa, estabilidad y pleno
empleo, crecimiento econmico y redistribucin de la renta. La administracin de
la empresa pblica no debe desligarse nunca, sin embargo, del principio del
mximo beneficio o lucro, dual del principio de economicidad, que no significa sino
la consecucin de unos determinados objetivos con el menor sacrificio o coste y
que es consustancial con todo quehacer econmico-empresarial. En la empresa
pblica el objetivo del mximo beneficio es un objetivo intermedio, supeditado
siempre a la consecucin de objetivos superiores.
Junto a las restricciones que en un orden econmico de mercado configuran la
actuacin de cualquier tipo de empresa, en el caso de la pblica hay que aadir
las restricciones que se derivan de la intervencin pblica en defensa del inters
general. Como la empresa pblica se halla sometida a un mayor nmero de
restricciones, para un mismo nivel o grado de eficiencia el valor de su ptimo
econmico (mximo beneficio, por ejemplo) ser siempre inferior al de la privada,
salvo que la correspondiente empresa pblica perciba subvenciones o auxilios de
naturaleza similar. De ah que la eficiencia de la empresa pblica no se pueda
medir con criterios de mercado exclusivamente.
La relacin Estado empresa en el Per

El anlisis de la relacin Estado - empresa se da, dentro de la discusin sobre el
Rol del Estado, es decir sobre qu debe hacer el Estado. Debe intervenir
activamente en la economa mediante la produccin de bienes y la prestacin de
servicios o debe ser slo un ente planificador, promotor y regulador dejando las
dems actividades econmicas al sector privado, es decir a las empresas. Y si el
Estado interviene en la economa, cmo debe hacerlo y cules son sus lmites.
El rol del Estado en la economa depende del enfoque que se utilice, as segn el
enfoque keynesiano, el sistema capitalista es inestable por los ciclos econmicos y
que tiende a producir por debajo del pleno empleo generando ineficiencias, por lo
que el
Estado debe intervenir mediante polticas fiscales para lograr y mantener el pleno
empleo y un crecimiento econmico constante. Mientras que para el enfoque
neoclsico, el sistema capitalista tiende a una situacin de estabilidad donde los
recursos se asignan eficientemente en una situacin de mercado de competencia
perfecta. Por lo que una activa intervencin del Estado en la economa puede
generar distorsiones en el buen funcionamiento del mercado. En ese sentido el
Estado debe tener una mnima participacin en la economa.
Sin embargo, los mercados no son de competencia perfecta, existen monopolios,
hay fallas de mercado por lo que es necesario que haya regulaciones.
Entonces, el Estado debe intervenir para corregir estas fallas o distorsiones del
mercado que impiden que la economa opere eficientemente, dentro de estas
fallas de mercado tenemos:
Las externalidades que son los efectos que genera un agente econmico sobre
otros y que puede ser positivo o negativo (externalidad positiva o negativa).
As, si una mina contamina el agua que es utilizada por los agricultores
(externalidad negativa) ocasiona costos a los agricultores y si la empresa minera
no asume tales costos, entonces su nivel de produccin no va corresponder a la
situacin socialmente ptima. Esta falla del mercado se puede corregir, por
ejemplo, mediante la aplicacin de un impuesto a la empresa minera.
En el caso de una externalidad positiva, como por ejemplo la salud o la
educacin, se aplicarn polticas de subsidios para lograr mayor eficiencia.
El monopolio, genera ineficiencias que pueden ser corregidas por el Estado
mediante una poltica de regulacin.
Los bienes pblicos, como defensa, seguridad interna, sistema judicial, prevencin
de salud, etc. no se pueden cobrar a los ciudadanos y no pueden ser brindados
por el sector privado, por lo que el Estado se encarga de estos bienes, para lograr
eficiencia en la economa, pues el sector privado no sera eficiente.
Actualmente, el enfoque neo institucional, liderados por North, plantea crear
instituciones que no slo regulen sino tambin normen y ejecuten reglas para que
la economa alcance mayores niveles de eficiencia y equidad, como, por ejemplo,
el derecho de propiedad y los costos de transaccin.
Si los derechos de propiedad no estn bien definidos entonces stos no podrn
transarse lo que originara ineficiencias en la economa, esto requiere de
instituciones que registre, defiendan y protejan la propiedad.
Los costos de transaccin, por mantener o transferir los derechos de propiedad
relacionados con la existencia de informacin y el respeto a los contratos. A
menores costos de transaccin se generar mayores niveles de intercambio de
derechos y mejora la eficiencia econmica. Un sistema de informacin asimtrica
e imperfecta eleva los costos de transaccin.
Como vemos, la necesidad de aplicar polticas impositivas, de subsidios y
regulaciones nos muestra que el Estado puede intervenir activamente en la
economa con el objeto de lograr eficiencia en la asignacin de recursos. Sin
embargo, debemos evitar que la medicina sea peor que la enfermedad, es decir
evitar la regulacin excesiva y burocrtica que dificulta la formalizacin, las
inversiones y el desarrollo normal de las empresas.
Finalmente, es importante sealar que el Estado no slo debe intervenir en la
economa para corregir las fallas del mercado, ni slo para crecer y distribuir, sino
principalmente, como lo seala Henry Pease, para cambiar la economa, pues en
el Per la opcin no es crecer para distribuir, sino cambiar a fondo: comprender
nuestra diversidad geogrfica y cultural, y una economa tan desarticulada con tan
dismil productividad , el pas se realiza a partir de su diversidad y vinculando la
produccin a la organizacin de las mayoras ms pobres o seguir
incomprendido, desarrollando un proceso de descomposicin social que se
expresa en todas las formas de violencia que diariamente nos golpean por eso
mismo, no hay propuesta econmica vlida que no parta de una democratizacin
real de las decisiones
Historia de la empresa pblica en el Per

Una breve historia: el vaivn de las relaciones entre Estado y empresa
Veamos, brevemente, cmo ha sido la relacin Estado empresa a partir del
gobierno de las Fuerzas Armadas presidido por el General Juan Velasco Alvarado
hasta el actual
Las dos fases del gobierno militar (1968 1980)
El gobierno de Velasco transform el llamado orden oligrquico y emprendi un
conjunto de reformas y polticas gubernativas que alteraron la conformacin del
poder y en consecuencia la poltica del Estado
Sin embargo, agrega, el conjunto de reformas aplicadas desde 1968 no han
alterado las caractersticas fundamentales de la economa peruana: su carcter
capitalista, la presencia de sectores productivos retrasados y slo parcialmente
incorporados al mercado y la dependencia del capital extranjero. Tampoco cambi
la estructura productiva exportadora de materias primas y con una industria
dependiente de insumos y de bienes de capital importado- establecida en funcin
de las necesidades de un reducido sector de la poblacin incapaz de proporcionar
el empleo y los bienes necesarios para la economa.
El gobierno implementa una poltica de industrializacin basada en la sustitucin
de importaciones, para lo cual otorg a los empresarios un rgimen promocional
sin precedentes que les permiti obtener beneficios de corto y mediano plazo
anormalmente elevados. Se incentivaba as a la burguesa, al mismo tiempo que
se le enfrentaba polticamente con reformas la comunidad laboral, el poder
empresarial y supervisor del Estado, la ley de estabilidad laboral- que afectaban
sus ganancias y su concepcin liberal del proyecto poltico
La poltica contradictoria dada en este caso brind a los empresarios no slo la
oportunidad de resistir a las reformas, sino que tambin de realizar elevadas
utilidades en el corto plazo.
El proyecto reformista de Velasco, nacionalista y antioligrquico, fuertemente
dependiente del exterior, con poca inversin privada y fortalecimiento de la
inversin pblica lleg a su lmite en 1975 por lo que tuvo que aplicarse un
paquete econmico para reducir el dficit fiscal eliminando subsidios y equilibrar la
balanza de pagos reduciendo el consumo.
A partir de entonces, seala Henry Pease, hay un viraje con Morales Bermdez y
se crea el espacio adecuado para que los representantes de la burguesa nativa
retomen el poder.
En esta breve mirada al pasado, solamente nos vamos a referir a las relaciones
entre Estado y empresa PEASE, Henry Los caminos del poder. Tres aos de
crisis en la escena poltica, DESCO, Lima, 1979, iniciativa y junto con los militares
pragmticos se encarguen del desmantelamiento de las reformas.
Este viraje se dio hasta configurar la imagen de otro gobierno que administra la
crisis en funcin a las demandas de la burguesa local, cargando el costo en los
hombros del pueblo. Esto origin un reagrupamiento de las fuerzas sociales y el
inicio de la lucha que obliga a plantear el cronograma para entregar el poder en
1980 mediante una salida gradual con el apoyo del sector empresarial.
El Segundo Belaundismo: democracia y neoliberalismo (1980-1985)

Belande llega al poder con el apoyo de una burguesa local vinculada a las
transnacionales cuya tecnocracia influye haciendo posible que los empresarios
encuentren un mayor espacio para el juego de sus intereses ms de largo plazo.
Al respecto, Durand aade que, Belande articul una alianza entre el sector
empresarial, bsicamente exportadores e industriales no afectados por la apertura
de las importaciones, con el soporte externo de la banca extranjera y los
organismos financieros internacionales.
Al respecto, Pease seala que con Belande llegan al gobierno hombres
vinculados a las transnacionales que en articulacin con la burguesa local pueden
manejar a su antojo la economa peruana
Belande gobern dentro del marco de la nueva Constitucin de 1979, que sobre
el rgimen econmico, Pease dice que consagra en esencia, aunque sin rigidez,
un capitalismo liberal clsico que defiende la primaca de la propiedad () plantea
el pluralismo empresarial y la libertad de comercio e industria dentro de una
economa social de mercado. En resumen, agrega, la carta consagr la
aspiracin esencial de la burguesa que slo entiende una libertad que prima
sobre el resto, la libertad de empresa, la iniciativa privada
El proyecto neoliberal de Belande fracas rotundamente, pues a finales de su
gobierno tenamos una inflacin galopante, una industria casi destruida,
desempleo y subempleo creciente, pauperizacin de las mayoras, endeudamiento
externo por la liberalizacin de importaciones, destruccin de empresas pblicas.
Los empresarios locales y los inversionistas extranjeros no respondieron a las
facilidades que les dio el gobierno.
En este periodo, dice Durand, las relaciones entre gobierno y empresarios fueron
poco productivas, rentistas y corruptas.
. La aparicin de Sendero Luminoso y la respuesta equivocada del gobierno con
polticas represivas y violacin de derechos humanos agrav la situacin.
PEASE, Henry El segundo Belaundismo en el nuevo rgimen poltico peruano,
Informe de Investigacin, DESCO, Mimeo, 1986.
El populismo aprista (1985-1990)
Alan Garca lleg al poder prometiendo una revolucin antiimperialista,
democrtica y popular13, sin embargo, no inici un proceso de reformas para
ejecutar dicha revolucin en el aspecto econmico, poltico y social.
Por el contrario, adopta medidas efectistas en alianza con el capital monoplico
que algunos llaman burguesa asociada y que se ha graficado en los doce
apstoles en referencia a los principales grupos econmicos que apoyaron a
Garca. Por su parte Durand, agrega que el gobierno de Alan Garca hace una
alianza con los empresarios en un contexto de rechazo a la opcin neoliberal y de
apoyo a la reactivacin econmica de tono populista
Ya que al romper con los organismos financieros internacionales la opcin era
apostar por el capital nacional, la inversin sera de los empresarios nacionales.
Esta relacin se da a travs de la vinculacin del mismo Presidente con los grupos
de poder econmico y sus lderes empresariales. El soporte de los grupos de
poder a travs de sus gremios es claro, la CONFIEP busca un dilogo
permanente, tambin lo apoyan los segmentos menores del empresariado como la
Asociacin de Pequeos Industriales, pescadores, etc.
Despus de la reactivacin de corto plazo, entre 1985 y 1987, con medidas
populistas quiere iniciar un proceso de industrializacin de largo plazo, pero la
relacin con los empresarios es precaria debido a las diferencias ideolgicas, hay
desconfianza mutua y se niegan a invertir.
Esta situacin, lleva a Garca a tomar la decisin de estatizar el sistema financiero
lo que origina un fuerte enfrentamiento con los empresarios que agudiz la
recesin, la violencia poltica y llega el caos.
Sin embargo, segn Durand, la frustrada estatizacin de los bancos fortalece a los
empresarios, acaba con la opcin populista y logra abrir un espacio para la
derecha expresada en el Movimiento Libertad.
Siguen aos de grave crisis econmica y violencia, gran corrupcin y desgobierno

que deja como herencia al prximo presidente.
Fujimori: el pacto neoliberal autoritario (1990-2000)

La opcin democrtica neoliberal que represent Mario Vargas Llosa fue derrotada
por Fujimori, quien debido a la grave crisis econmica, social y poltica que hered
de Garca, opta por un gobierno neoliberal autoritario.
PEASE, Henry Democracia y precariedad bajo el populismo aprista, DESCO,
Lima, 1988.
Segn Durand16, Fujimori forma una alianza con los poderes fcticos: los
militares, los empresarios y las fuerzas externas (los gobiernos de USA y Japn y
los organismos financieros internacionales) creando una mesa con tres patas para
poder gobernar ya que no tena mayora en el Congreso.
Aqu coincide con Pease, quien seala que el gobierno de Fujimori se estructura
sobre la base de tres crculos concntricos: la cpula militar y policial, el sector
empresarial y los organismos multilaterales junto con los pases que presionan en
esa direccin.
Sobre los empresarios, Pease seala los empresarios vieron en Fujimori algo
elemental para subsistir: una alternativa viable. La viabilidad se la daba su
decisin de actuar dentro del consenso de Washington () los doce apstoles de
los tiempos de Garca se acercaron al Poder. Jorge Camet, ex Presidente de
CONFIEP que desde Velasco cay siempre parado fue aqu una figura
emblemtica. Pero hay muchos ms, mineros, banqueros, dirigentes gremiales, no
importa la procedencia, solo el tamao propio. Se aliaron y articularon; dicen que
no son polticos pero vaya si fueron polticamente claves.
Fujimori y Montesinos contaron con este apoyo y articularon con los empresarios
ms influyentes sus polticas centrales
El acercamiento con los empresarios se da desde el inicio de su gobierno a travs
de la CONFIEP, empresarios y gobierno entienden, entonces, que deben caminar
unidos y no separados. Su relacin con los empresarios se fortalece cuando los
incorpora a sus giras, participa en eventos empresariales y nombra a empresarios
como ministros.
Para Durand, las relaciones entre gobierno y empresarios durante el gobierno de
Fujimori son estables y fluidas. Incluso, cuando Fujimori decide postular a una
segunda reeleccin, los empresarios lo apoyan porque quieren la continuidad de

las obras realizadas durante su gobierno: control de la inflacin, la pacificacin del
pas, la paz con el Ecuador, etc. obras que, obviamente, eran magnificadas con
propsitos electorales. Ya antes, como lo seala Pease, ya haban estado junto a
Fujimori el 5 de abril de 1992. Esta relacin no fue positiva para el pas.
Finalmente, como lo seala Durand, el gobierno de Fujimori se convierte en una
cleptocracia donde algunos empresarios pasan a formar parte de crculos de
poder organizados como mafias para ganar rentas e ingresos ilcitos a gran
escala.
Cleptocracia: Es el establecimiento y desarrollo del poder basado en el robo de
capital, institucionalizando la corrupcin y sus derivados como el nepotismo, el
clientelismo poltico, el peculado, de forma que estas acciones delictivas quedan
impunes, debido a que todos los sectores del poder estn corrompidos, desde la
justicia, funcionarios de la ley y todo el sistema poltico y econmico.
Es un trmino de reciente acuacin, y se suele usar despectivamente para decir
que un gobierno es corrupto y ladrn.
La corrupcin generalizada, el autoritarismo, el desprecio por la democracia,
acabaron con el gobierno de Fujimori. En las privatizaciones, exoneraciones,
compra de papeles de la deuda, rescates bancarios, compra de medios de
comunicacin, etc. participaron algunos empresarios que an tienen una deuda
que saldar con el pas.
Despus de todo esto, y como siempre, los empresarios giran nuevamente hacia
una opcin neoliberal democrtica, que est por venir.
Paniagua: una transicin positiva (Nov. 2000- Jul. 2001)
Valentn Paniagua asume la presidencia en un momento dramtico de la historia
del pas, pues hay que reconstruir las instituciones que Fujimori y Montesinos han
dejado en escombros. Como era un gobierno de transicin no tena la fuerza para
emprender grandes reformas por lo que su objetivo, en el aspecto econmico, fue
mantener la estabilidad macroeconmica y as generar confianza en los
inversionistas.
Durante su corto gobierno, noviembre 2000- julio 2001, busca consensos y ejerce
un liderazgo moral muy fuerte y fortalece la democracia con un irrestricto respeto a
la ley.
Es un gobierno que no tiene ningn compromiso con empresarios y acta de
manera honesta y transparente. En este perodo los empresarios buscan
normalizar sus relaciones con el Estado mientras esperan acercarse al prximo

ganador.
Toledo: el populismo neoliberal (2001-2006)

En el aspecto econmico, el gobierno de Alejandro Toledo logr mantener la
estabilidad macroeconmica, baja inflacin, aumento de las exportaciones,
aumento de las reservas internacionales, etc. Sin embargo, no hizo las grandes
reformas para beneficiar a los ms pobres del crecimiento econmico, lo que
gener un gran descontento popular.
Toledo se rode de algunos empresarios amigos pero cont con el respaldo tcito
del sector empresarial debido a que mantuvo los lineamientos econmicos del
gobierno de Fujimori. Sin embargo no cont con el respaldo de la poblacin
porque el chorreo del crecimiento no les llegaba.
Nuevamente Garca: entre el amor y el odio (2006-2011)
Debido a su desastroso primer gobierno (1985-1990) Alan Garca fue elegido
como el mal menor y, por lo mismo, la poblacin esperaba poco de l. Sin
embargo, en el aspecto macroeconmico ha logrado mantener los indicadores en
positivo. No obstante, el crecimiento econmico de los ltimos aos, an tenemos
un pas fracturado, con altos niveles de pobreza y exclusin social, con un alto
descontento popular y alta conflictividad social.
La relacin entre el gobierno de Garca y los empresarios es un poco tormentosa,
se mueve entre el amor y el odio, un da se rene con ellos en la CONFIEP y
critica a los perros del hortelano, trabajadores o nativos, pero al da siguiente
est inaugurando una obra pblica y critica a los empresarios porque no quieren
invertir ms, porque son pesimistas, llama la atencin a sus amigos Romero,
Brescia o Benavides para que inviertan ms. Pero Garca, adems, enva cartas
personales a los empresarios espaoles para "la vuelta del Coln de las
inversiones, a empresarios chilenos, etc. y recibe a empresarios nacionales y
extranjeros en Palacio de Gobierno, queriendo demostrar con ello, que realmente
quiere que este sector participe en el desarrollo del pas.
Entrando ya a su penltimo ao de gobierno, ya no podemos esperar la tan
ansiada reforma del Estado, la reforma tributaria, la inclusin social, la
democratizacin, el reparto ms equitativo de la riqueza, entre otros temas ms.
Para ello se requiere voluntad poltica y respaldo ciudadano, cosas que Garca ya
no tiene.
Caractersticas de las Empresas Pblicas:
Conformacin: Se integran por el conjunto de organismos que hacen parte

del Estado y que configuran la Ramas del Poder Pblico, y podran estar
dirigidas o compuesta por o desde La Presidencia de la
Republica, Ministerios,
Superintendencias,
Institutos
Pblicos,
Gobernaciones, Alcaldas, entes Parroquiales, y cualquier otra dedicada a
la prestacin de servicios pblicos.
Rgimen Legal: Los actos de las Empresas Publicas se rigen por leyes de
funcin pblica. Todos sus actos son reglamentados por la Ley y estn
encaminados a la prestacin de servicios de inters general para
la sociedad.
Medicin de Resultados: Los resultados de la Empresas pblicas no se

miden en trminos de utilidades o ganancias que se reparten en beneficio
de particulares si no por el grado de eficiencia del servicio que se le lleva a
la comunidad: Educacin, Salud, Seguridad, Comunicacin,
Trasporte,
Energa, entre otras.
Relacin entre Inversin y resultados: En las empresas Pblicas no

existe una exacta relacin entre inversin y utilidades. El costo de la
inversin debe reportar cierto grado de satisfaccin o bienestar de la
sociedad o pueblo.
Mercado y precio: En la
Empresa
Pblica
no
hay
mercado
con precios econmicamente planificados que deban aumentarse o
disminuirse segn costos de operacin. El objetiva es el buen servicio aun
con altos costos si fuere necesario.
Control: Las Empresas Publicas estn sometidas al control al

control fiscal y social que, en nombre de la sociedad en general, ejercen
ciertos rganos creados para este fin, como Las Contraloras, Las
Procuraduras. El control fiscal verifica que los fondos pblicos sean
gastados de acuerdo con la Ley y la eficiencia administrativa. Las
Procuraduras velan por el buen desempeo de los funcionarios pblicos.
Rgimen Laboral Pblicos: Los empleados de las Empresas Publicas se

rigen por normas de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Su
vinculacin se hace por nombramiento y la aceptacin de un empleo tiene
las caractersticas de contrato de adhesin.
Duracin: Las Empresas Publicas no podrn suspender sus funciones por

voluntad de las personas que estn a su cargo. Los rganos de
la administracin y los servicio que se han establecidos deben continuar
mientras la Ley no autorice la suspensin o supresin de ellos.
Tipos de empresas pblicas

Podemos clasificar las empresas pblicas adoptando diversos criterios.
Para facilitar el anlisis utilizaremos el criterio segn su finalidad.
Destacamos empresas pblicas de no mercado y empresas pblicas de
mercado.
1-Empresas pblicas de no mercado
Son aquellas empresas que operan en rgimen de monopolio, es decir, no
compiten con la iniciativa privada. La principal razn por la que aparecen es
para corregir deficiencias en el mercado o por el valor estratgico de las
actividades, empresas a las que no se puede aplicar el principio de
exclusin (no son proporcionados por la iniciativa privada y hay que
proveerlos) o monopolios naturales (representan aquellas situaciones
particulares en las que un determinado bien o servicio puede ser
proporcionado de manera eficiente por una sola empresa).
2-Empresas pblicas de mercado
Son aquellas empresas que compiten de forma directa con la empresa
privada. Su nacimiento se debe a diversas razones como estimular la
iniciativa privada, procurar el desarrollo de algunas reas geogrficas,
limitar las entradas de empresas extranjeras, promover actividades de alto
nivel tecnolgico o intensivas en capital, regular precios y evitar sobre todo
actividades monopolsticas tan perjudiciales para los ciudadanos. En el
caso de las empresas de mercado el objetivo del beneficio no podr ser
perdido de vista por ser necesario para la supervivencia de la propia
empresa. La empresa pblica deber atender tanto a las restricciones
impuestas por el mercado en que opera como a las impuestas por el inters
pblico (el contexto de la empresa pblica es ms restrictivo que el de la
empresa privada, por lo que es normal que obtenga beneficios inferiores a
los de la segunda). Una empresa pblica puede ser eficaz aunque obtenga
prdidas, siempre y cuando minimice las prdidas en que se incurre al
alcanzar los objetivos de ndole superior que le son impuestos.
Objetivos de la empresa pblica

La empresa pblica precisa conocer claramente cules son los objetivos de ndole
social que se esperan lograr mediante su actuacin, qu contra-prestacin social
va a recibir por atender a esa finalidad y qu indicadores van a ser utilizados por la
sociedad para medir los logros que se debe realizar.
Los cuatro objetivos bsicos que deben alcanzar las acciones de la empresa
pblica son:
Efectos sobre la distribucin de la renta.
Efectos macroeconmicos.
Eficiencia econmica.
Rentabilidad.
Rentabilidad
A diferencia de la empresa privada, en la que el objetivo es la maximizacin
del beneficio, en la empresa pblica en principio no tiene una especial
consideracin. No obstante, el cambio que se viene experimentando en
esta materia es notable. A diferencia del criterio estricto del beneficio, en el
caso de la empresa pblica resulta ms apropiado hablar de excedente
comercial bruto para estimular la eficiencia tecnolgica y directiva.
Este concepto abarca los conceptos de intereses, amortizacin y
beneficios, permitiendo al Estado conocer qu necesidades financieras
presenta cada una de las empresas pblicas.
La bsqueda de la rentabilidad por parte de la empresa pblica se
contempla tambin como un medio de estimular la eficiencia tecnolgica y
de gestin. De esta forma sabemos que si una empresa busca maximizar
su beneficio, ello le exige que minimice sus costes para cualquier nivel de
output. Sin embargo, el objetivo de la maximizacin del beneficio se ha
rechazado explcitamente para las empresas pblicas, puesto que, en
general, gozan de poder monopolstico en al menos algunos de los
mercados en que se suministran sus productos.
Desde un punto de vista financiero y econmico, los fondos que financian la
inversin de la empresa pblica provienen de dos fuentes: de sus propias
reservas y de las aportaciones que realiza la Hacienda Pblica. Esta, por su
parte, obtiene los fondos principalmente de los excedentes brutos
comerciales de las empresas pblicas, de los impuestos y de otras fuentes.

Por ello, conocida la inversin que tiene que realizar la empresa pblica,
cuanto menor sea su excedente, mayor tiene que ser la tributacin y la
financiacin externa; es decir, que no tiene tanta trascendencia cmo se
divide el excedente entre intereses, amortizacin y beneficio, lo que importa
es su cuanta total.
Efectos sobre la distribucin de la renta

La
empresa
pblica
suele
actuar
sobre
la
renta
de
los consumidores garantizando un determinado nivel de prestacin del
servicio ms elevado o bien aplicando un sistema de precios polticos que
posibilita una efectiva distribucin real de renta (ver Eficiencia distributiva),
a no ser que resulte perversa la distribucin de la carga impositiva que
facilita la financiacin del dficit en que se incurre.
Este modo de actuacin es el que tradicionalmente viene a aplicarse al
transporte colectivo. La ordenacin de preferencias en este terreno
acostumbra a vencerse a favor de la distribucin y en contra de la
rentabilidad, con argumentos que incluyen tambin costes privados y
sociales de la congestin. El riesgo ms grave en que se incurre en este
caso radica en que si no se especifica muy claramente la cuanta (implcita
o explcita) de la subvencin y quin y cmo va a satisfacerla, la cuanta del
dficit puede hacerse absolutamente inmanejable, lo que afecta de forma
definitiva tambin a la eficiencia tecnolgica y de gestin.
Efectos macroeconmicos
Una de las materias que ms preocupan a los Gobiernos es la poltica
macroeconmica, y puesto que las decisiones de la empresa pblica
pueden incidir en ella, sus efectos macroeconmicos potenciales devienen
materia de inters poltico. De nuevo, ciertas variables bajo el control de la
empresa pblica pueden contemplarse desde una perspectiva positiva,
como instrumentos de poltica macroeconmica.
Al formular las polticas macroeconmicas, la atencin se centra en cuatro
variables objetivo: nivel de desempleo, tasa de inflacin, supervit/dficit de
la balanza de pagos y tasa de crecimiento del producto nacional potencial.
Algunos aspectos de las actividades de las empresas pblicas y, en
particular sus polticas de inversin, precios salarios, parecen afectar los
valores de las variables objetivo. Los gastos en inversin pueden, a travs
de los efectos multiplicadores habituales, influir en el nivel agregado de la
actividad econmica a corto plazo, y a largo plazo ayuda a determinar la

tasa de crecimiento del producto potencial. Estos gastos en inversin, en
conjuncin con los excedentes comerciales brutos, tambin afectan a las
necesidades financieras del Gobierno y, por tanto, a sus necesidades de
endeudamiento y tributacin. A resultas de la interpretacin del inters
nacional que acabamos de dar, queda claro que para ser completa, una
especificacin de objetivos debe encerrar los cuatro aspectos relevantes de
las decisiones de la empresa pblica: eficiencia econmica, rentabilidad,
efecto sobre la distribucin de la renta e impactos macroeconmicos. Sin
embargo, se dan dos problemas importantes a este respecto. El primero de
ellos estriba en que existen conflictos entre estos cuatro aspectos, en el
sentido de que los intentos para incrementar el nivel de realizacin de uno
de ellos puede acarrear efectos adversos, vistos desde la perspectiva de
los otros. Por consiguiente, una exposicin satisfactoria de objetivos debe
resolver estos conflictos atribuyendo pesos relativos a cada uno de los
cuatro. Desde luego, sta es otra forma de decir que debe construirse algn
tipo de ordenacin de preferencias, pues slo en las circunstancias ms
sencillas posibles (donde slo se persigue un objetivo, digamos el beneficio
o el crecimiento) puede existir la toma de decisiones racionales sin ningn
conflicto. El segundo problema reside en que la manera en que se ha
venido ejerciendo hasta ahora el control sobre la empresa pblica resulta
incompatible con la especificacin de un conjunto de objetivos consistentes,
estables y comprensivos.
Los conflictos que surgen en estas cuatro acciones sobre los intereses
polticos son:
1-Eficiencia econmica y distribucin de la renta.- Existen unos cuantos casos
en los que la eficiencia se ha sacrificado en inters del incremento o
mantenimiento de las rentas de grupos particulares.
La persistencia de exceso de mano de obra en algunas empresas pblicas puede
contemplarse como una decisin tcita de distribuir renta real a determinados
grupos de trabajadores, a expensas de la eficiencia econmica.
2-Rentabilidad y distribucin de la renta.- En general, la reduccin de la
eficiencia tecnolgica implica la reduccin de beneficios. Tambin pueden darse
algunos ejemplos. El suministro de bienes producidos por empresas pblicas a
grupos particulares de consumidores a precios que no cubren el coste, aumenta
las rentas reales de estos ltimos, pero reduce la rentabilidad de las empresas. En
el lmite, la naturaleza de la redistribucin de la renta que entraan estas polticas
depende del modo en que se financie la provisin de estos servicios que no
cubren costes. Si una empresa debe satisfacer por completo un excedente que le
viene fijado como objetivo y no recibe ninguna subvencin gubernamental para
compensar la falta de beneficios en aquellas actividades que acomete a un precio
por debajo del coste, sus precios rentables sern, en consecuencia, ms
elevados. De este modo, la renta real se distribuye de los consumidores de
servicios rentables a aquellos que se benefician de servicios suministrados con
prdida. Si esta subvencin cruzada existe y alcanza una magnitud importante,
debemos suponer que el Ministro la acepta como un medio de redistribucin de
renta que es consistente con sus polticas de Gobierno. Por otra parte, las
prdidas pueden cubrirse con una dotacin real o implcita de Hacienda, en cuyo
caso la renta redistribuida corre a cargo del contribuyente en general (o de
aquellos que se habran beneficiado de formas de gasto pblico que tienen que
recortarse para financiar esas subvenciones) y a favor de aquellos que se
benefician de los servicios prestados por debajo del coste. Una dotacin real es
una suma que Hacienda abona a la empresa: la empresa, puede pensarse, acta
como un contratista para el Gobierno, suministrando los servicios y presentando
dos facturas por los costes en que incurre, una al Gobierno y otra a los
consumidores. Una dotacin implcita se hace cuando el Gobierno reduce el
objetivo de excedente que esperaba alcanzara la empresa, por la cantidad
correspondiente a la prdida que soporta en los servicios prestados por encargo
del Gobierno. Queda claro que, en principio, no hay ninguna diferencia en que la
subvencin sea real o implcita, en trminos de la contribucin neta que la
empresa aporta a Hacienda, dado que los efectos financieros de suministrar los
servicios a precios que no cubren costes son exactamente los mismos.
3-Eficiencia econmica y rentabilidad.- Aunque las mejoras de la eficiencia
tecnolgica y de gestin aumentarn la rentabilidad, todo lo dems constante, de
modo que no existe ningn conflicto a este respecto, puede darse un conflicto
entre eficiencia asignativa y rentabilidad. Existe, en primer lugar, la cuestin de
que las polticas de fijacin de precios e inversin asignativamente eficientes
implicarn un excedente particular para la empresa, que puede ser mayor o mejor
del considerado deseable. Por el contrario, si se exige a la empresa que obtenga
determinado excedente, no habr entonces nada que garantice que los precios y
outputs resultantes sean asignativamente eficientes. Particular ejemplo de esto,

por otra parte muy discutido en la literatura, lo constituye el caso en donde la
fijacin de precios al coste marginal es asignativamente eficiente, y se aplica a una
industria sujeta a rendimientos crecientes a escala acarreando, por consiguiente,
una prdida.
Con todo, puede ocurrir tambin que all donde se juzga que existe una
divergencia entre beneficios y costos sociales, por un lado, e ingresos y costes
calculados a los precios de mercado, por otro, la optimizacin en trminos de los
primeros conduzca a una prdida. Por ejemplo, se arguye que las reducciones de
congestin del trfico y del ahorro correspondiente de tiempo, justifican las
prdidas en los sistemas de transporte pblico, debido al exceso de los beneficios
sociales sobre los costos sociales.
Empresas pblicas del estado peruano
Actualmente, en Per, existen 35 empresas estatales(incluyendo a Es Salud), de

las cuales 34 estn bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (Fonafe), mientras que Petroper est fuera de
ella. Estas sin considerar a las empresas de salud y saneamiento que pertenecen
a los municipios y Gobiernos Regionales.
La lista est conformada por 16 empresas del sector elctrico de las actividades
de generacin y distribucin, cinco empresas de infraestructura y transporte,
cuatro de actividades financieras, tres de hidrocarburos y remediacin, y siete de
actividades diversas.
Entre las empresas del sector de electricidad tenemos a Adinelsa, Egasa,
Egemsa, Egesur, Electro Oriente SA, Electro Puno SA, Electro Sur Este SAA,
Electro Ucayali SA, Electrocentro SA, Electronoroeste SA, Electronorte SA,
Electroper SA, Electrosur, Hidrandina, San Gabn y Seal.
La cartera de empresas financieras est conformada por Agrobanco, Cofide,
Fondo Mi Vivienda, Banco de la Nacin y Banco de Materiales. As por el estilo,
tenemos 35 empresas pblicas.
En todas estas empresas laboran ms de 22,800 personas con una planilla

equivalente a S/. 1,506.2 millones.
Las empresas bajo el holding estatal (Fonafe) registraron activos por S/. 62,700
millones, mientras que sus patrimonios sumaron los S/. 25,729 millones.
El resultado econmico (la diferencia entre los ingresos y los gastos producidos en
el perodo de referencia) del grupo de empresas del Fonafe alcanz los S/. 2,778.4
millones al cierre del 2012, superior en 12% a la meta presupuestada.
Sin embargo, este incremento est explicado, principalmente, por la menor
ejecucin de los gastos de capital (inversin) de las empresas en S/. 408.5
millones.
Precisamente, el MEF seala que, durante el 2012, las empresas pblicas del
holding estatal invirtieron un 30% menos que en el 2011 al acumular solo S/. 695
millones. Esto a pesar de que el pas carece de mucha infraestructura para
mejorar su competitividad.
FONAFE es la entidad encargada de normar y dirigir la actividad empresarial del

Estado. Al momento de su creacin. Esta cuenta con un Directorio conformado por
seis miembros, todos ellos Ministros de Estado de los siguientes sectores:
Economa y Finanzas; Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construccin y
Saneamiento; Energa y Minas; el Ministro a cuyo sector est adscrito
PROINVERSIN; y, Presidencia del Consejo de Ministros.
Entre sus facultades principales, las siguientes:
(i) Ejercer la titularidad de las acciones representativas del capital social de todas
las empresas (creadas o por crearse) en las que participa el Estado y administrar
los recursos provenientes de dicha titularidad.
(ii) Aprobar el presupuesto consolidado de las empresas en las que FONAFE tiene
participacin mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales
correspondientes.
(iii) Aprobar las normas de gestin en dichas empresas.
(iv) Designar a los representantes ante la Junta General de Accionistas de las
empresas en las que tiene participacin mayoritaria.
Bajo el mbito de FONAFE se encuentran nicamente las empresas que cuentan
con participacin mayoritaria del Estado, sea que dichas empresas se encuentren
activas o en proceso de liquidacin.
ALFREDO PRADO GARCA aprado@diariogestion.com.pe
Ley de la Actividad Empresarial del Estado

LEY N 24948 (*)
TITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DE LA FINALIDAD Y OBJETIVOS
Artculo 1.- La presente ley regula la actividad Empresarial del Estado, en lo
relativo a su objetivo mbito, organizacin funcionamiento, rgimen econmico,
financiero, rgimen laboral evaluacin y relaciones con los diverso niveles de
gobierno y sistemas administrativos.
Artculo 2.- El Estado ejerce la actividad empresarial del Estado guiado por los
siguientes principios:
a) Fortalecer el pluralismo econmico.
b) Garantizar la racional explotacin de los recursos renovables y no renovables,
asegurar el equilibrio ecolgico y preservar el medio ambiente.
c) Garantizar una adecuada articulacin sectorial y regional del aparato productivo.
d) Propiciar la reconversin del aparato productivo, asimilando y adaptando
nuevas tecnologas.
e) Regular el abastecimiento interno y neutralizar las prcticas inconvenientes de
empresas que ocupan una posicin dominante en el mercado.
f) Fortalecer la capacidad de negociacin concentrando capacidades de compraventa internacionales.
g) Promover el ahorro interno y garantizar la asignacin de los recursos
financieros en funcin de los planes nacionales de desarrollo.
h) Garantizar y promover la prestacin de servicios orientados a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
i) Fortalecer y afianzar la seguridad nacional.
CAPITULO II
AMBITO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
Artculo 4.- La Actividad Empresarial del Estado se desarrolla en los siguientes
campos:
a) En la exploracin, extraccin, transformacin y comercializacin de los recursos
naturales estratgicos cuando se requiera de grandes inversiones o de garantizar
la racional explotacin o renovacin de los recursos;
b) En la produccin de bienes y servicios vinculados directamente a la defensa
nacional y otros de gravitacin determinante en actividades econmicas
estratgicas para el desarrollo de nivel nacional y regional;
c) En la provisin de servicios pblicos y culturales;
d) En la comercializacin de alimentos bsicos para el consumo popular, cuando
sea necesaria para su regulacin de precios y/o abastecimiento en el mercado.
e) En la actividad financiera y de seguros;
f) Comercio Exterior de bienes y servicios de gran significacin econmica; y
g) Consultora e ingeniera de alta especializacin.
CAPITULO III
FORMAS EMPRESARIALES EN QUE ACTUA EL ESTADO
Artculo 5.- El Estado acta en el mbito empresarial bajo las siguientes formas:
- Empresas de derecho pblico;
- Empresas del Estado de derecho privado;
- Empresas de economa mixta; y
- Accionariado del Estado.
Artculo 6.- Son empresas de Derecho Pblico las que se crean por ley y gozan de
atributos propios de la Administracin Pblica.
Artculo 7.- Son empresas de Derecho Privado las constituidas originalmente o
reorganizadas como sociedad annima de acuerdo a ley, cuyo capital pertenece
totalmente al Estado.
Artculo 8.- Las Empresas de Economa Mixta son personas jurdicas de derecho
privado, en las cuales el Estado participa asociado con terceros en los capitales y
en la direccin de la sociedad; el Estado tiene directa o indirectamente una
participacin accionaria mayoritaria que le garantiza el control de las decisiones de
toda ndole en los rganos de gobierno de la sociedad.
Artculo 9.- El Accionariado del Estado est constituido por la participacin
minoritaria del Estado en persona jurdica de derecho privado diferentes a las
mencionadas en los artculos 7 y 8 de la presente ley. Para que dicho accionariado
sea calificado como de "Accionariado del Estado" se requiere que las acciones
sean de propiedad directa de un organismo estatal o cualquiera de las Empresas
mencionadas en los artculos 6, 7 y 8.
La participacin del Estado bajo esta modalidad no califica a la empresa como

"Empresa del Estado" y en consecuencia no est sujeta a lo dispuesto en la
presente ley.
TITULO II
SISTEMAS DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO
CAPITULO I
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 10.- El Consejo de Ministros aprueba el Plan de la Actividad Empresarial
del Estado. Define las prelaciones intersectoriales en la asignacin de recursos,
as como las transferencias y aportes de recursos del Gobierno Central al Sistema
Empresarial del Estado.
Artculo 11.- El Consejo de Ministros conoce, revisa, aprueba o rechaza los
informes de evaluacin de la gestin empresarial que efectan CONADE Y
CONAFI.
CAPITULO II
DE LOS CONJUNTOS EMPRESARIALES DE LA ACTIVIDAD NO FINANCIERA
DEL ESTADO
Artculo 16.- La actividad Empresarial del Estado se desarrolla a travs de
Conjuntos Empresariales y de Empresas que no conforman Conjuntos. Los
Conjuntos Empresariales son personas jurdicas, de derecho pblico o privado,
constituidos para el planeamiento, direccin y evaluacin de las empresas de nivel
nacional que realizan actividades econmicas o sociales similares,
complementarias o de propsito comn.
Cada Conjunto Empresarial est integrado por una Empresa Matriz con personera
jurdica de derecho pblico o privado, y el correspondiente grupo de Empresas,
sus filiales y subsidiarias.
Artculo 17.- Para la constitucin y reformulacin de un Conjunto Empresarial, se
efectuarn las modificaciones necesarias en la titulacin de las acciones de
Propiedad del Estado, estatutos y normas legales de creacin de las empresas
que conforman el Conjunto. Estas modificaciones se establece expresamente en
las normas pertinentes a las que se refiere el Artculo 20.
Artculo 18.- Los Conjuntos Empresariales tienen los siguientes propsitos:
a) Concertar programas estratgicos de inversin, produccin, productividad,
adquisicin y comercializacin a fin de elevar al mximo el beneficio del grupo de
empresas;
b) Mejorar el uso integrado o mancomunado de la capacidad gerencial y de los

recursos financieros, materiales y tecnolgicos de las empresas del Estado;
flexibilizar su utilizacin y rotacin dentro del Conjunto Empresarial;
c) Evitar la duplicacin de esfuerzos entre empresas en el desarrollo de proyectos
tecnolgicos y de investigacin y en el desarrollo de procesos productivos y de
comercializacin;
d) Desarrollar los mecanismos y sistemas de informacin para el seguimiento y
evaluacin del desempeo del grupo de empresas y proponer las reformas
necesarias para mejorar la eficiencia operacional del mismo:
e) Integrar poltica y programas de capacitacin y entrenamiento de los cuadros
gerenciales y laborales de las empresas.
Artculo 19.- Las Empresas integrantes de los Conjuntos Empresariales, son
operativamente autnomas y responsables de la planificacin, ejecucin y
evaluacin de sus actividades, en concordancia con lo establecido en los Planes
del Conjunto Empresarial.
Artculo 20.- Los Conjuntos Empresariales se conforman progresivamente a
propuesta de CONADE.
Su constitucin, reformulacin y estatutos los autoriza el Ministerio de la
Presidencia.
TITULO III
CONSTITUCION Y DIRECCION DE LOS CONJUNTOS EMPRESARIALES Y DE
LAS EMPRESAS
CAPITULO I
DE LA CONSTITUCION,
LIQUIDACION
TRANSFERENCIA,
FUSION,
DISOLUCION
Artculo 21.- El Ministerio de la Presidencia propone al Consejo de Ministros la

constitucin, transferencia, transformacin, fusin, disolucin con liquidacin de
las Empresas de nivel nacional, de Derecho Pblico, de Derecho Privado y de
Economa Mixta, as como la disposicin de su patrimonio.
El Consejo de Ministros para adoptar la decisin, comprueba las causales que
ameritan la medida y la adapta, o formula la proposicin ante el Parlamento, segn
el caso, en el plazo perentorio de 15 das.
Artculo 22.- La autorizacin para realizar los actos sealados en el artculo
anterior, con excepcin de las empresas de Derecho, Pblico, as como el
procedimiento para ejecutarlos se establece por Decreto Supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
Artculo 23.- La constitucin, transferencia, transformacin, fusin, disolucin con

liquidacin de las empresas de Derecho Pblico, slo procede por ley expresa. La
modificacin de su capital social, se aprueba por Resolucin Suprema firmada por
el Ministro de la Presidencia y el Ministro de Economa y Finanzas.
Artculo 24.- En caso de transferencia o disolucin con liquidacin de Empresas
del Estado, se requiere que exista una tasacin, que se refiera al valor comercial
de la empresa. Las operaciones sern auditadas por la Contralora General.
Artculo 25.- En caso de transferencia total o parcial de una Empresa del Estado
se propender el accionariado difundido. En igualdad de condiciones, los
trabajadores tienen derecho preferente pudiendo adoptar la modalidad
autogestionaria.
Artculo 26.- La transferencia de acciones de propiedad directa o indirecta del
Estado, en empresas de Accionariado del Estado se autoriza por Resolucin del
Ministro de la Presidencia.
Artculo 27.- No se aprobar la transformacin a Empresas del Estado de aquellas
incursas en causales de quiebra, quebradas, deudoras del Estado, a Empresas
del Estado, salvo ley expresa.
CAPITULO II
DE LOS DIRECTORIOS
Artculo 28.- Para integrar el Directorio de un Conjunto Empresarial o de una
Empresa del Estado se requiere poseer ttulo profesional o grado acadmico
universitario con experiencia gerencial, directiva profesional no menor de 5 aos; o
en su defecto, contar con una experiencia gerencial no menor de diez (10) aos
en la actividad empresarial, que lo acredite para el ejercicio del cargo. Hasta el 20
por ciento del nmero de directores podr ser exceptuado de esta disposicin.
Estos requisitos no son exigibles a los representantes de los trabajadores.
Artculo 29.- El Directorio de un Conjunto Empresarial est conformado por siete
(7) miembros, segn la composicin siguiente:
a) Tres (3) propuestos por CONADE;
b) Dos (2) propuestos por el Ministerio vinculado a la actividad empresarial del
Conjunto;
c) Uno (1) propuesto por el Ministerio de Economa y Finanzas;
d) Uno (1) propuesto por el Instituto Nacional de Planificacin.
La responsabilidad de los miembros del Directorio es personal.
Artculo 30.- El mandato del Directorio de un Conjunto Empresarial es de dos (2)

aos, renovables. El Presidente del Directorio se nombra entre los propuestos por
CONADE por Resolucin Suprema.
Artculo 31.- Los miembros del Directorio de un Conjunto Empresarial ejercen las
atribuciones de la Junta General de Accionistas de las Empresas del Estado de
derecho privado que conforman conjunto, con las limitaciones y atribuciones que
establece la presente ley.
En el caso de las empresas de economa mixta y en las de Accionariado del
Estado, la representacin de las acciones la ejerce el Presidente del Directorio de
la empresa o del Conjunto Empresarial titular de las acciones o el director a quien
delegue, quienes dan cuenta al directorio.
Artculo 32.- El Directorio de las empresas de nivel nacional que no integran
conjunto, est conformado por seis (6) miembros que son nombrados por el
Ministro de la Presidencia, segn la composicin siguiente:
- Tres (3) propuestos por CONADE;
- Dos (2) propuesto por el Ministerio vinculado a la actividad empresarial;
- Uno (1) propuesto por el Ministerio de Economa y Finanzas.
El Directorio de la empresa filial es designado por la empresa matriz.
El Presidente del Directorio se nombra entre los representantes de CONADE por
Resolucin Suprema.
Artculo 33.- La representacin estatal en las Juntas de Accionistas de las
empresas de accionariado del Estado, la ejerce el Presidente del Directorio de la
empresa titular de la participacin estatal o el director a quien ste delegue, quien
da cuenta al directorio.
Artculo 34.- El Directorio de los Conjuntos Empresariales y de las Empresas del
Estado que desarrollan actividades directamente vinculadas a la Defensa
Nacional, est conformado por nueve (9) miembros que son nombrados por el
Ministro de la Presidencia, segn la composicin siguiente:
- Seis (6) propuestos por el Ministerio de Defensa;
- Dos (2) propuestos pro CONADE;
- Uno (1) propuesto por el Ministerio de Economa y Finanzas.
El Presidente del Directorio se nombra entre los representantes del Ministerio de
Defensa por Resolucin Suprema.
Artculo 35.- En todas las empresas de nivel nacional de Derecho Pblico, de
Derecho Privado y de Economa Mixta, participan como Directores los
representantes elegidos por los trabajadores, mediante la comunidad laboral.

Estos se adicionan a la representacin del Estado sealado en el Artculo 32 de
esta ley.
Artculo 37.- Un miembro de Directorio de una Empresa del Estado, cualquiera sea
su modalidad, no podr pertenecer a ms de dos Directorios. En el caso de
Director de Conjunto Empresarial, no podr pertenecer a ms de un Directorio de
Conjunto y se le permite pertenecer adems, a un directorio de empresa de dicho
conjunto.
Artculo 40.- Los directores no podrn prestar servicios bajo dependencia laboral
en la empresa o Conjunto Empresarial a la que pertenezcan, salvo que se trate de
la representacin laboral.
Artculo 41.- El cargo de Presidente del Directorio o Director de Conjunto
Empresarial o Presidente de Empresa, podr ser rentado cuando se desempea a
tiempo completo, lo que excluye la percepcin de dietas. El monto de la
remuneracin mensual lo fija y abona CONADE. El conjunto o la Empresa, segn
sea el caso, transfiere el indicado monto a CONADE. Igual procedimiento se sigue
cuando se precise de la prestacin transitoria de un servicio, para una labor
especfica.
Artculo 42.- Los Conjuntos Empresariales y las Empresas del Estado quedan
prohibidos de contratar como trabajadores a parientes de los miembros de su
directorio, hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Esta
prohibicin no alcanza a los vnculos laborales preexistentes al nombramiento del
director.
TITULO IV
DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE GOBIERNO
CAPITULO I
DE LA PLANIFICACION
Artculo 44.- CONADE es el responsable de conducir el proceso de elaboracin
del Plan de la Actividad Empresarial del Estado, coordinando con el Instituto
Nacional de Planificacin y los sectores correspondientes, integrando y
concordando los planes de las Empresas del Estado y Conjuntos Empresariales
con las disponibilidades financieras y prelaciones establecidas en los Planes
Nacionales, Sectoriales y Regionales de Desarrollo.
CAPITULO II
DEL PRESUPUESTO
Artculo 45.- El presupuesto de las Empresas No Financieras y su consolidado son
elaborados y ejecutados de conformidad con los lineamientos y directivas
establecidas por CONADE en coordinacin con el Ministerio de Economa y

Finanzas y el Instituto Nacional de Planificacin.
Artculo 46.- presupuesto de las empresas que conforman la Actividad Empresarial
del Estado est sustentado en los planes anuales respectivos y contienen la
descripcin detallada, tanto de programas, metas y unidades responsables de
ejecucin, como de criterios establecidos para control, seguimiento y evaluacin.
Para las empresas de nivel nacional, la aprobacin de los montos mximos de
inversin y operacin lo determina el Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministro de la Presidencia en concordancia con las prelaciones establecidas en los
Planes Nacionales de Desarrollo.
Artculo 47.- Es responsabilidad de los respectivos Directorios cautelar la debida
ejecucin presupuestal de las empresas del Estado.
Artculo 48.- Las Empresas del Estado de Derecho Pblico, de Derecho Privado y
de Economa Mixta, as como los Conjuntos Empresariales, se rigen:
a) Por el Reglamento General de Adquisiciones y de Contratacin de Servicios No
Personales de las Empresas del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 03488-EF de 9 de marzo de 1988.
b) Por el Reglamento nico de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas, para la
contratacin de obras.
Artculo 49.- Autorizase al Poder Ejecutivo para que en un plazo no mayor de 90
das contados a partir de la fecha de vigencia de la presente ley, con opinin
favorable de la Comisin Bicameral de Presupuesto por Decreto Legislativo
apruebe el Sistema Nacional de Presupuesto de la Actividad Empresarial del
Estad
CAPITULO III
DE LA EVALUACION Y CONTROL
Artculo 50.- CONADE es responsable de promover y dirigir el proceso de
seguimiento y evaluacin del desempeo de las empresas del Estado,
directamente o a travs de los Conjuntos Empresariales, sin perjuicio de las
acciones de control que ejerce la Contralora General y la Comisin Bicameral de
Presupuesto del Congreso de la Repblica.
Artculo 51.- Anualmente CONADE publica en el diario oficial "El Peruano" los
resmenes de los resultados econmico-financieros y la evaluacin de las
empresas del Estado.
Artculo 52.- El Ministro de la Presidencia informa trimestral y anualmente al
Consejo de Ministros y al Congreso de la Repblica los resultados y
recomendaciones del seguimiento y evaluacin de las empresas del Estado.
TITULO V
REGIMEN ECONOMICO, FINANCIERO Y TRIBUTARIO
Artculo 62.- El rgimen econmico financiero de la Actividad Empresarial del
Estado se rige por los siguientes principios:
a) Los recursos financieros de la Actividad Empresarial del Estado son aplicados
para el logro de los objetivos aprobados en los planes de largo y mediano plazo, y
de las metas establecidas en los programas y presupuesto anuales de las
empresas;
b) Las Empresas del Estado operan con criterio de eficiencia y eficacia econmica
y social. Las Empresas del Estado aseguran su rentabilidad econmica y no son
sujetos de transferencia por dficit atribuibles a la gestin empresarial. Aquellas
empresas con fines de servicio pblico, que buscan una rentabilidad social o
econmica y social, cubren sus costos operativos con recursos propios, a menos
que por decisin del Gobierno el precio del bien o servicio llegue a niveles por
debajo de un costo razonable de produccin. En este caso, sern estas empresas
sujetas a transferencias o subsidio, para cubrir el dficit. La cuenta de
transferencia de esta naturaleza debe ser contabilizada separadamente, y se
realiza previa racionalizacin de los costos de produccin.
Artculo 63.- El programa de financiamiento de las inversiones que forman parte
del Plan de la Actividad Empresarial del Estado, con excepcin de las empresas
regionales y municipales, es propuesto por el Ministro de la Presidencia en
coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, al Consejo de Ministros.
Artculo 64.- Las inversiones definidas como prioritarias en el Plan de la Actividad
Empresarial del Estado aseguran su desarrollo de mediano y largo plazo,
mediante Programas de Financiamiento que cubran su perodo de ejecucin, los
que sern debidamente respetados en la elaboracin y aprobacin de las leyes
anuales de Presupuesto, de Endeudamiento Externo y de Financiamiento del
Presupuesto.
Artculo 65.- CONADE coordina con el Ministerio de Economa y Finanzas los
precios y tarifas de los bienes y servicios controlados o regulados, conciliando las
polticas de carcter macro econmico con las de rentabilidad econmica y social
de las empresas.
Artculo 66.- Las Empresas del Estado realizan anualmente Programas de
Racionalizacin de Costos e Informa a CONADE de sus resultados.
Artculo 67.- FONAFE es el mecanismo a travs del cual se asigna los excedentes
econmicos generados por las empresas y Conjuntos Empresariales que
conforman la Actividad Empresarial del Estado a nivel nacional y las transferencias
presupuestales que haga el Estado a las empresas en las que participa. Su
funcionamiento se rige por el Decreto Supremo N 394-86-EF al que se le da

categora de Ley.
Artculo 68.- De acuerdo al Decreto Legislativo N 206 y sus normas especficas
COFIDE como empresa filial de CONADE sigue actuando como agente financiero
de las Empresas del Estado.
Artculo 69.- Las Empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado se
someten al rgimen tributario comn, en concordancia con lo establecido en el
Artculo 139 y 187 de la Constitucin Poltica del Per y dems leyes vigentes.
TITULO VI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Los conjuntos Empresariales y las Empresas del Estado de derecho
pblico, de derecho privado y de economa mixta se rigen por lo dispuesto en esta
ley y, supletoriamente por la Ley General de Sociedades. Las empresas de
derecho pblico se regirn adems por sus leyes de creacin en cuanto no se
opongan a lo dispuesto por esta ley.
Segunda.- Las transferencias de acciones y activos fijos y sus efectos en los
activos y pasivos, que resulten de la aplicacin de esta ley se realizan a ttulo
gratuito y estn exonerado de todo tributo, incluyendo el Impuesto a la Renta, al
Patrimonio Empresarial e Impuesto General a las Ventas, as como a cualquier
derecho, arancel o tasa, inclusive aquellos que requieran de mencin expresa, a
excepcin de los derechos registrales.
Tercera.- Las acciones de los Conjuntos Empresariales y de las Empresas del
Estado, son inembargables y no podrn ser objeto de prenda o usufructo. En el
caso de empresas de economa mixta y accionariado del Estado las normas se
refieren solamente a la participacin accionaria del Estado. Esta disposicin
constar expresamente en los Estatutos.
Cuarta.- Las Empresas del Estado de actividad no financiera de derecho pblico,
estatales de derecho privado y las de economa mixta sin excepcin alguna, se
sujetan a lo dispuesto en la legislacin aplicable sobre endeudamiento pblico.
Quinta.- Crase el Registro del Patrimonio Accionario del Estado.
CONADE lleva el registro y custodia de los ttulos representativos de la propiedad
empresarial del Estado. As como de los Contratos de Asociacin de Participacin,
con excepcin de aquellos que correspondan a empresas regionales y
municipales.
Sexta. - Las Empresas del Estado que celebren contratos de Asociacin en
Participacin al amparo del Artculo 351 y siguientes de la Ley General de
Sociedades, debern recabar la autorizacin previa de CONADE, con excepcin

de las empresas regionales y municipales. El contrato respectivo se inscribe en el
Registro del Patrimonio Accionario del Estado.
Los Contratos de Asociacin en Participacin que hubieren celebrado las
Empresas del Estado, deben ponerlos en conocimiento de CONADE dentro de los
treinta (30) das de la publicacin de esta ley CONADE, previa evaluacin;
procede a la inscripcin pertinente en el Registro del Patrimonio Accionario del
Estado.
Stima.- La Contabilidad de las Empresas del Estado se rige por la Ley N 24680.
Octava.- El Poder Ejecutivo determina las Empresas del Estado que realizan
actividad del nivel nacional, mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros.
Tendr en cuenta a empresas que produzcan insumos bsicos y bienes esenciales
que abastecen el mercado nacional o en todo caso que sus ventas sobrepasen
ampliamente el mbito regional, que requieren necesariamente una direccin
centralizada y alto nivel de inversiones y tecnologa.
Las empresas de nivel nacional deben necesariamente instalar oficinas
descentralizadas en los casos justificados, en las regiones en que operen, con
grado de autonoma suficiente para el desarrollo de sus funciones y especialmente
para operar los servicios o comercializar su produccin al nivel de la regin.
Novena.- El Ministro de la Presidencia informa al Consejo de Ministros sobre la
formacin de Conjuntos Empresariales, y las normas para su conformacin,
disolucin, organizacin, funcionamiento, control y evaluacin.
- Diferencias entre Empresas Pblicas y Privadas:
Las empresas pblicas pertenecen al sector pblico (Administracin central

o local), y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares y pueden
vender sus acciones en bolsa. Las empresas pblicas a veces venden parte de
sus acciones a individuos particulares, pero se consideran pblicas siempre y
cuando el 51% de las acciones estn en manos del sector pblico.
A diferencia de la empresa privada, la empresa pblica no busca la

maximizacin de sus beneficios, las ventas o la cuota de mercado, sino que busca
el inters general de la colectividad a la que pertenece.
El proceso de toma de decisiones de la empresa pblica difiere de aquellas

que pertenecen al sector privado en cuanto a que el poder de iniciativa parte del
Estado, que lo ejerce estableciendo sus objetivos y controlando su actividad.
La diferenciacin entre empresa pblica y privada no es absoluta. Por un

lado, existen empresas mixtas, cuyo capital social es en parte pblico y en parte
privado. Asimismo una empresa privada puede convertirse en empresa pblica si
el gobierno decide nacionalizarla. De forma anloga, una empresa pblica puede
pasar al sector privado tras un proceso de privatizacin.
Criterios Distintivos de la administracin de Empresas Pblicas:

Tres suelen proponerse dentro de la ciencia del Derecho para distinguir una funcin
propia de administracin pblica.
La Naturaleza del rgano: Segn esta teora, una funcin social debe
considerarse
de
orden
pblico,
cuando
interviene
en
ella
una autoridad soberana, precisamente con ese carcter.
El Fin Buscado: Este criterio es quizs el ms antiguo y de mayor

simplicidad. Esta ya plenamente delineado en el derecho romano: "Derecho
Pblico es el que mira al bien de la republica de Roma".
La Fuente Inmediata: Este ltimo criterio mira al medio jurdico del que
emana el acto administrativo. Cuando este deriva inmediatamente de la ley,
sin necesidad ninguna de aceptacin o convenio, sino que aquella se
impone unilateralmente por la autoridad a sus sbditos, es evidente que se
trata de un acto de administracin pblica.
Empresa Mixta
Es un tipo de empresa que recibe aportes capitales por parte de
particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo tanto no
es una empresa de titularidad enteramente privada, ni enteramente pblica,
sino mixta.
Para poder entender bien el concepto de empresa mixta es necesario

empezar definiendo la internacionalizacin en la empresa, ya que una Joint
Venture es la cooperacin inter-empresarial a nivel internacional, para la
realizacin de inversiones o para la prestacin de servicios, mediante la
constitucin de una sociedad, a travs de la cual se canaliza la
colaboracin de empresas de distinta nacionalidad. Entendemos
Internacionalizacin de la Empresa como una estrategia corporativa
de crecimiento por diversificacin geogrfica internacional, a travs de un
proceso evolutivo y dinmico de largo plazo que afecta gradualmente a las
diferentes actividades de la cadena de valor y a la estructura organizativa
de la empresa, con un compromiso e implicacin creciente de sus recursos
y capacidades con el entorno internacional, y basado en un conocimiento
aumentativo .En la actualidad, la forma ms comn de internacionalizacin
es a travs de la alianza estratgica, existiendo as, numerosos motivos por
los que se realiza, entre los que destacan:
-La apertura de nuevos mercados para los productos de la empresa que
quiere instalarse en el exterior.
-El fortalecimiento de las actividades ya existentes de la empresa.
-La obtencin de nuevos productos.
-La diversificacin de actividades
Algunas empresas mixtas peruanas

1-Agroindustrial Pomalca S.A: ubicada en chongoyape, Lambayeque,
dedicada al cultivo de caa de azcar y otros productos de agro
exportacin.
Participacin estatal: 14.08%
2-Clinica Internacional S.A: tiene como objetivo otorgar atencin mdica
en acorde con un alto nivel profesional y tecnolgico.
Participacin estatal: 0.000047% no tiene directores del estado.
3-Consorcio Hotelero del Norte S.A: ubicado en Chiclayo, el hotel tiene
129 habitaciones.
Participacin estatal: 13.122183% no hay directores del estado.
4-Edegel S.A.A: compaa de electricidad, su principal actividad es generar
y distribuir electricidad a travs de compaas privadas y pblicas. Tiene
7centrales hidroelctricas y una central trmica ubicada en las provincias de
lima y Junn.
5-Empresa Agraria Ganadera Salamanca S.A.A.: Empresa agrcola

ganadera ubicada en Ascope, La libertad dedicada al cultivo de caa de
azcar y la crianza de ganado.
6-Empresa agroindustrial Tuman S.A: ubicada en el distrito de picsi, valle
de chancay, Lambayeque, dedicada al cultivo de azcar y otros productos
de agro exportacin.
Participacin estatal: 3.93% el estado no cuenta con directores,
actualmente la empresa cuenta con administracin judicial.
7-empresa agrcola la unin S.A: ubicada en Lambayeque, dedicada al
cultivo de caa de azcar.
Participacin estatal: 0.937% el estado no cuenta con directores.
8-Empresa agrcola Sintuco S.A: ubicada en Chocope, provincia de
Ascope. La libertad. Dedicada al cultivo de caa de azcar.
9-Norsac: empresa lder en el Per en la fabricacin y comercializacin de
sacos y telas de polipropileno. Inicia sus operaciones en Trujillo en 1986,
siendo la primera en el mundo en operar en telas circulares.
10-Promotora Club Empresarial: centro de reuniones y negocios
diseado y operado bajo la modalidad de un club con un nivel internacional,
donde se realizan diversas reuniones de ndole comercial. Cuenta con
acceso a servicios de salas conferencias y dems instalaciones con el
rubro.
Participacin estatal: 0.099701 el estado no cuenta con directores.
11-SVC Ingeniera y Construccin S.A: es una empresa dedicada a la
construccin de obras de ingeniera civil de todo tipo.
12-telefonica del Per S.A.A: Es una empresa de telecomunicaciones,
subsidiaria de telefnica S.A (Empresa constituida en Espaa).
13-Transacciones Plurales S.A: Se dedica a las actividades burstiles
14-Xstrata Tintaya S.A: Empresa productora de concentrado y ctodo de
cobre, ubicada en la provincia de Espinar, regin Cusco, a 4,100 metros
sobre el nivel del mar. Forma parte de la corporacin Xstrata PLC desde
mayo del 2006.
FUENTE: http//www.fonafe.gob.pe
Caractersticas de una empresa mixta

1.-Se constituyen siempre con participacin del sector pblico y del sector privado.
Es decir que en el sector pblico como su nombre lo indica pueden participar las
instituciones del Estado como los Municipios, Consejos Provinciales y las
personas de derecho pblico en general.
2.-En el Directorio de las compaas deben estar presentes necesariamente los
accionistas del sector pblico como los del sector privado. Se entiende que la
empresa de economa mixta para la toma de decisiones se toma en cuenta las
opiniones del sector pblico como del sector privado.
3.-Cuando la aportacin del sector pblico exceda del cincuenta por ciento del
capital de la compaa uno de los directores de este sector ser el presidente del
directorio. Es decir que para nombrar el presidente del directorio de la compaa
se toma en cuenta la aportacin del sector pblico.
4.-Estn sujetas a control total de la Superintendencia del mercado de valores. Se
puede decir que estn bajo la responsabilidad y el control de este rgano de
control.
5.-Puede establecer capital autorizado; Es decir que la Ley de actividad
empresarial no establece limitacin alguna ni para el sector pblico ni para el
privado en cuanto a la cuanta y proporcionalidad de la aportacin del capital.
6.-El capital se divide en acciones.
7.-Se puede constituir por el procedimiento de constitucin simultnea o por el de
constitucin sucesiva; Simultnea se constituye mediante escritura pblica y no es
necesario que concurran todos los accionistas, en cambio sucesiva tiene tres
fases: Convenio de promocin, Suscripcin pblica y Constitucin definitiva.
8.-El Estado o las entidades del sector pblico pueden plantear que en el estatuto
se determine los requisitos y condiciones especiales que resulten adecuadas
respecto a la transferencia de las acciones y a la participacin en el aumento de
capital de la compaa.
9.-Debe formar reserva legal; es decir que se formar de las utilidades lquidas
anuales por lo menos un diez por ciento del capital social.
10.-El sector pblico puede suscribir y mantener cualquier porcentaje de capital;
Es decir que para el sector pblico no existe un monto de capital especfico para
su suscripcin y mantenimiento.
Disolucin, liquidacin y extincin de sociedades

TITULO I - DISOLUCION
Artculo 407.- Causas de disolucin

La sociedad se disuelve por las siguientes causas:
1. Vencimiento del plazo de duracin, que opera de pleno derecho, salvo si
previamente se aprueba e inscribe la prorroga en el Registro.
2. Conclusin de su objeto, no realizacin de su objeto durante un periodo
prolongado o imposibilidad manifiesta de realizarlo.
3. Continuada inactividad de la junta general.
4. Perdidas que reduzcan el patrimonio neto a cantidad inferior a la tercera parte
del capital pagado, salvo que sean resarcidas o que el capital pagado sea
aumentado o reducido en cuanta suficiente.
5. Acuerdo de la junta de acreedores, adoptado de conformidad con la ley de la
materia, o quiebra.
6. Falta de pluralidad de socios, si en el trmino de seis meses dicha pluralidad no
es reconstituida.
7. Resolucin adoptada por la Corte Suprema, conforme al artculo 410.

8. Acuerdo de la junta general, sin mediar causa legal o estatutaria.
9. Cualquier otra causa establecida en la ley o prevista en el pacto social, en el
estatuto o en convenio de los socios registrado ante la sociedad.
, los socios comanditarios nombran un administrador provisional para el
cumplimiento de los actos de administracin ordinaria durante el periodo referido
en el prrafo anterior. El administrador provisional no asume la calidad de socio
colectivo.
Artculo 410.- Disolucin a solicitud del poder ejecutivo.
El Poder Ejecutivo mediante Resolucin Suprema expedida con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, solicitara a la Corte Suprema la disolucin
de sociedades cuyos fines o actividades sean contrarios a las leyes que interesan
al orden pblico o a las buenas costumbres. La Corte Suprema resuelve, en
ambas instancias, la disolucin o subsistencia de la sociedad.
La sociedad puede acompaar las pruebas de descargo que juzgue pertinentes en
el trmino de treinta das, ms el trmino de la distancia si su sede social se
encuentra fuera de Lima o del Callao.
Producida la resolucin de disolucin y salvo que la Corte haya dispuesto otra
cosa, el directorio, el gerente o los administradores bajo responsabilidad,
convocan a la junta general para que dentro de los diez das designe a los
liquidadores y se d inicio al proceso de liquidacin.
Si la convocatoria no se realiza o si la junta general no se rene o no adopta los
acuerdos que le competen, cualquier socio, accionista o tercero puede solicitar al
juez de la sede social que designe a los liquidadores y de inicio al proceso
de liquidacin, por el proceso sumarsimo.
Artculo 411.- Continuacin forzosa de la sociedad annima.
No obstante mediar acuerdo de disolucin de la sociedad annima, el Estado
puede ordenar su continuacin forzosa si la considera de seguridad nacional o
necesidad publica, declarada por ley. En la respectiva resolucin se establece la
forma como habr de continuar la sociedad y se disponen los recursos para que
los accionistas reciban, en efectivo y de inmediato, la indemnizacin justipreciada
que les corresponde. En todo caso, los accionistas tienen el derecho de
acordar continuar con las actividades de la sociedad, siempre que as lo resuelvan
dentro de los diez das siguientes, contados desde la publicacin de la resolucin.
Artculo 412.- Publicidad e inscripcin del acuerdo de disolucin.
El acuerdo de disolucin debe publicarse dentro de los diez das de adoptado, por
tres veces consecutivas.
La solicitud de inscripcin se presenta al Registro dentro de los diez das de
efectuada la ltima publicacin, bastando para ello copia certificada notarial del
acta que decide la disolucin.
TITULO II - LIQUIDACION
Artculo 413. Disposiciones generales
Disuelta la sociedad se inicia el proceso de liquidacin.
La sociedad disuelta conserva su personalidad jurdica mientras dura el proceso
de liquidacin y hasta que se inscriba la extincin en el Registro.
Durante la liquidacin, la sociedad debe aadir a su razn social o denominacin
la expresin "en liquidacin" en todos sus documentos y correspondencia.
Desde el acuerdo de disolucin cesa la representacin de los directores,
administradores, gerentes y representantes en general, asumiendo los
liquidadores las funciones que les corresponden conforme a ley, al estatuto, al
pacto social, a los convenios entre accionistas inscritos ante la sociedad y a los
acuerdos de la junta general.
Sin embargo, si fueran requeridas para ello por los liquidadores, las referidas
personas estn obligadas a proporcionar las informaciones y documentacin que
sean necesarias para facilitar las operaciones de liquidacin.
Durante la liquidacin se aplican las disposiciones relativas a las juntas generales,
pudiendo los socios o accionistas adoptar los acuerdos que estimen convenientes.
Artculo 414.- Liquidadores

La junta general, los socios o, en su caso, el juez designa a los liquidadores y, en
su caso, a sus respectivos suplentes al declarar la disolucin, salvo que el
estatuto, el pacto social o los convenios entre accionistas inscritos ante la
sociedad hubiesen hecho la designacin o que la ley disponga otra cosa.
El nmero de liquidadores debe ser impar.
Si los liquidadores designados no asumen el cargo en el plazo de cinco das

contados desde la comunicacin de la designacin y no existen suplentes,
cualquier director o gerente convoca a la junta general a fin de que designe a los
sustitutos.
El cargo de liquidador es remunerado, salvo que el estatuto, el pacto social o el
acuerdo de la junta general dispongan lo contrario.
Los liquidadores pueden ser personas naturales o jurdicas. En este ltimo caso,
esta debe nombrar a la persona natural que la representara, la misma que queda
sujeta a las responsabilidades que se establecen en esta ley para el gerente de la
sociedad annima, sin perjuicio de la que corresponda a los administradores de la
entidad liquidadora y a esta.
Las limitaciones legales y estatutarias para el nombramiento de los liquidadores, la
vacancia del cargo y su responsabilidad se rigen, en cuanto sea aplicable, por las
normas que regulan a los directores y al gerente de la sociedad annima.
Los socios que representen la dcima parte del capital social tienen derecho a
designar un representante que vigile las operaciones de liquidacin.
El sindicato de obligacionistas puede designar un representante con la atribucin
prevista en el prrafo anterior.
Artculo 415.- Termino de las funciones de los liquidadores
La funcin de los liquidadores termina:
1. Por haberse realizado la liquidacin.
2. Por remocin acordada por la junta general o por renuncia. Para que la
remocin o la renuncia surta efectos, conjuntamente con ella debe designarse
nuevos liquidadores.
3. Por resolucin judicial emitida a solicitud de socios que, mediando justa causa,
representen por lo menos la quinta parte del capital social. La solicitud se
sustanciara conforme al trmite del proceso sumarsimo.
La responsabilidad de los liquidadores caduca a los dos aos desde la terminacin
del cargo o desde el da en que se inscribe la extincin de la sociedad en el
Registro.
Artculo 416.- Funciones de los Liquidadores
Corresponde a los liquidadores la representacin de la sociedad en liquidacin y
su administracin para liquidarla, con las facultades, atribuciones y
responsabilidades que establezcan la ley, el estatuto, el pacto social, los

convenios entre accionistas inscritos ante la sociedad y los acuerdos de la junta
general.
Por el solo hecho del nombramiento de los liquidadores, estos ejercen la
representacin procesal de la sociedad, con las facultades generales y especiales
previstas por las normas procesales pertinentes; en su caso, se aplican las
estipulaciones en contrario o las limitaciones impuestas por el estatuto, el pacto
social, los convenios entre accionistas inscritos ante la sociedad y los acuerdos de
la junta general.
Para el ejercicio de la representacin procesal, basta la presentacin de copia
certificada del documento donde conste el nombramiento.
Adicionalmente, corresponde a los liquidadores:
1. Formular el inventario, estados financieros y dems cuentas al da en que se
inicie la liquidacin.
2. Los liquidadores tienen la facultad de requerir la participacin de los directores o
administradores cesantes para que colaboren en la formulacin de esos
documentos.
3. Llevar y custodiar los libros y correspondencia de la sociedad en liquidacin y
entregarlos a la persona que habr de conservarlos luego de la extincin de la
sociedad.
4. Velar por la integridad del patrimonio de la sociedad.
5. Realizar las operaciones pendientes y las nuevas que sean necesarias para la
liquidacin de la sociedad.
6. Transferir a ttulo oneroso los bienes sociales.
7. Exigir el pago de los crditos y dividendos pasivos existentes al momento de
iniciarse la liquidacin. Tambin pueden exigir el pago de otros dividendos pasivos
correspondientes a aumentos de capital social acordados por la junta general con
posterioridad a la declaratoria de disolucin, en la cuanta que sea suficiente para
satisfacer los crditos y obligaciones frente a terceros.
8. Concertar transacciones y asumir compromisos y obligaciones que sean
convenientes al proceso de liquidacin.
9. Pagar a los acreedores y a los socios.
10. Convocar a la junta general cuando lo consideren necesario para el proceso

de liquidacin, as como en las oportunidades sealadas en la ley, el estatuto, el
pacto social, los convenios entre accionistas inscritos ante la sociedad o por
disposicin de la junta general.
Artculo 417.- Insolvencia o quiebra de la sociedad en liquidacin
Si durante la liquidacin se extingue el patrimonio de la sociedad y quedan
acreedores pendientes de ser pagados, los liquidadores deben convocar a la junta
general para informarla de la situacin sin perjuicio de solicitar la declaracin
judicial de quiebra, con arreglo a la ley de la materia.
Artculo 418.- Informacin a los socios o accionistas
Los liquidadores deben presentar a la junta general los estados financieros y
dems cuentas de los ejercicios que venzan durante la liquidacin, procediendo a
convocarla en la forma que seale la ley, el pacto social y el estatuto.
Igual obligacin deben cumplir respecto de balances por otros periodos cuya
formulacin contemple la ley, el estatuto, el pacto social, los convenios entre
accionistas o socios inscritos ante la sociedad o los acuerdos de la junta general.
Los socios o accionistas que representen cuando menos la dcima parte del
capital social tienen derecho a solicitar la convocatoria a junta general para que los
liquidadores informen sobre la marcha de la liquidacin.
Artculo 419.- Balance final de liquidacin

Los liquidadores deben presentar a la junta general la memoria de liquidacin, la
propuesta de distribucin del patrimonio neto entre los socios, el balance final de
liquidaciones estado de ganancias y prdidas y dems cuentas que correspondan,
con la auditoria que hubiese decidido la junta general o con la que disponga la ley.
En caso que la junta no se realice en primera ni en segunda convocatoria, los
documentos se consideran aprobados por ella.
Aprobado, expresa o tcitamente, el balance final de liquidacin se publica por una
sola vez.
Artculo 420.- Distribucin del haber social
Aprobados los documentos referidos en el artculo anterior, se procede a la
distribucin entre los socios del haber social remanente.
La distribucin del haber social se practica con arreglo a las normas establecidas
por la ley, el estatuto, el pacto social y los convenios entre accionistas inscritos
ante la sociedad. En defecto de estas, la distribucin se realiza en proporcin a la
participacin de cada socio en el capital social.
En todo caso, se deben observar las normas siguientes:
1. Los liquidadores no pueden distribuir entre los socios el haber social sin que se
hayan satisfecho las obligaciones con los acreedores o consignado el importe de
sus crditos.
2. Si todas las acciones o participaciones sociales no se hubiesen integrado al
capital social en la misma proporcin, se paga en primer trmino y en orden
descendente a los socios que hubiesen desembolsado mayor cantidad, hasta por
el exceso sobre la aportacin del que hubiese pagado menos; el saldo se
distribuye entre los socios en proporcin a su participacin en el capital social.
3. Si los dividendos pasivos se hubiesen integrado al capital social durante el
ejercicio en curso, el haber social se repartir primero y en orden descendente
entre los socios cuyos dividendos pasivos se hubiesen pagado antes.
4. Las cuotas no reclamadas deben ser consignadas en una empresa bancaria o

financiera del sistema financiero nacional.
5. Bajo responsabilidad solidaria de los liquidadores, puede realizarse adelantos a

cuenta del haber social a los socios.
TITULO III - EXTINCION
Artculo 421.- Extincin de la sociedad
Una vez efectuada la distribucin del haber social la extincin de la sociedad se
inscribe en el Registro.
La solicitud se presenta mediante recurso firmado por el o los liquidadores,
indicando la forma como se ha dividido el haber social, la distribucin del
remanente y las consignaciones efectuadas y se acompaa la constancia de
haberse publicado el aviso a que se refiere el artculo 419.
Al inscribir la extincin se debe indicar el nombre y domicilio de la persona
encargada de la custodia de los libros y documentos de la sociedad.
Si algn liquidador se niega a firmar el recurso, no obstante haber sido requerido,

o se encuentra impedido de hacerlo, la solicitud se presenta por los dems
liquidadores acompaando copia del requerimiento con la debida constancia de su
recepcin.
Artculo 422.- Responsabilidad frente a acreedores impagos
Despus de la extincin de la sociedad colectiva, los acreedores de esta que no
hayan sido pagados pueden hacer valer sus crditos frente a los socios.
Sin perjuicio del derecho frente a los socios colectivos previsto en el prrafo
anterior, los acreedores de la sociedad annima y los de la sociedad en comandita
simple y en comandita por acciones, que no hayan sido pagados no obstante la
liquidacin de dichas sociedades, podrn hacer valer sus crditos frente a los
socios o accionistas, hasta por el monto de la suma recibida por estos como
consecuencia de la liquidacin.
Los acreedores pueden hacer valer sus cerditos frente a los liquidadores despus
de la extincin de la sociedad si la falta de pago se ha debido a culpa de estos.
Las acciones se tramitaran por el proceso de conocimiento.
Las pretensiones de los acreedores a que se refiere el presente artculo caducan a
los dos aos de la inscripcin de la extincin.
CONCLUSIN
Las empresas pblicas, son entidades institucionales constituidas con capital de
titularidad estatal en su totalidad, tiene como finalidad la realizacin de actividades
productivas o la prestacin de un servicio en rgimen de Derecho privado y como
objetivos de la empresa pblica se identifican con los del sector pblico: eficiencia
asignativa, estabilidad y pleno empleo, crecimiento econmico y redistribucin de
la renta. La administracin de la empresa pblica no debe desligarse nunca, sin
embargo, del principio del mximo beneficio o lucro, dual del principio de
economicidad, que no significa sino la consecucin de unos determinados
objetivos con el menor sacrificio o coste y que es consustancial con todo quehacer
econmico-empresarial.
Por lo tanto este esquema de todas estas empresas debe ejercer su autonoma
estableciendo sus objetivos y controlando su poder de gestin.
A modo de conclusin: Ms Estado o mejor Estado, ms empresas o mejores
empresas?
Mejor Estado
La discusin no es sobre el falso dilema de ms o menos Estado, sino cmo
construimos un mejor Estado, entendido, en este contexto, por un Estado que vele
por el inters pblico por encima del inters privado, que est cerca a la poblacin
y escuche sus demandas, un Estado transparente, democrtico e inclusivo.
Un mejor Estado que no claudique frente a las grandes empresas y que exija el
estricto cumplimiento de sus compromisos tributarios, laborales y ambientales.
Un mejor Estado que sea fuerte para fijar pocas reglas pero que se cumplan, con
mayor capacidad para fiscalizar y sancionar si lo incumplen.
Necesitamos, entonces, un mejor Estado aunque ello implique ms Estado
entendido como ms instituciones, ms procedimientos, ms reglas y ms gente.
Mejores empresas
En una economa globalizada y ms competitiva necesitamos no slo ms
empresas sino mejores empresas, que sean eficientes, que generen divisas, que
creen empleo digno, que paguen impuestos, que sean transparentes y con
responsabilidad social.
Mejores empresas que, en sus operaciones cotidianas, lleven a la prctica un
conjunto de valores fundamentales en materia de Derechos Humanos, Normas
Laborales, Medio Ambiente y Lucha contra la Corrupcin
Es inaceptable que haya empresas que obtengan dividendos como resultado del
incumplimiento de sus compromisos contractuales, laborales y ambientales. Las
empresas, no pueden operar al margen del Estado, ellas deben sujetarse a las
reglas que ste les impone.
Finalmente, como vemos, la historia del Per nos muestra que la relacin entre
Estado y empresa ha estado marcada por signos de colaboracin o colusin, de
cercana o distanciamiento, de matrimonio o servinacuy.
En una democracia, la relacin entre Estado y empresa debe darse en el marco de
una complementariedad positiva y estable que genere una capacidad institucional
tanto del Estado como de las empresas, lejos de la renta y la corrupcin.
El Estado sigue siendo el eje central del proceso de desarrollo y su marco
institucional, legal y regulatorio es muy importante para las empresas, para los
trabajadores y para la sociedad en general.
Lamentablemente, El estado est demostrando debilidad para renegociar
contratos con las grandes empresas petroleras o para exigir el cumplimiento de
programas ambientales a las empresas mineras, abandonando su rol de proteger
a los ciudadanos.
FUENTES BIBLIOGRAFICAS
ALFREDO PRADO GARCA: aprado@diariogestion.com.pe

DURAND Francisco Riqueza econmica y pobreza poltica, Reflexiones
sobre las elites del poder en un pas inestable, Fondo Editorial de la PUCP,
Lima, 2003
Home Entidades Pblicas del Per Entidades Pblicas del Per
Entidades Pblicas del Per.
http://gestion.pe/economia/estado-todavia-dueno-35-empresas-que-operanpais-2064695
http://societario.wikispaces.com/5.+Realice+un+ensayo+del+antecedente+de+la+compa
%C3%B1%C3%ADa+de+econom%C3%ADa+mixta+y+su+definici
%C3%B3n
http://www.gerencie.com/que-caracteriza-a-una-sociedad-de-economiamixta.html
MAC GRW HILL. Administracin Moderna Tomo I. Editorial Dvinni LTDA.
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MENDOZA, Juan El Rol del Estado en Revista de la Facultad de Ciencias

Econmicas de la UNMSM, No. 15. , Lima, 2000.
Ramrez Cardona, Carlos "Fundamentos de la Administracin" Ecoe
Ediciones, Santa Fe de Bogot D.C. 1.999.
www.fonafe.gob.pe/UserFiles/.../Ley_Actividad_Empresarial_Estado.doc

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INTRODUCCIN

La participacin del Estado en las reas del comercio y la industria es un

Empresa Pblica y Empresa Mixta

La empresa pblica es una organizacin econmica que se forma con la

poderes pblicos que tienen la facultad legal de nombrar la mayora de los

La relacin Estado empresa en el Per

Historia de la empresa pblica en el Per

El Segundo Belaundismo: democracia y neoliberalismo (1980-1985)

Siguen aos de grave crisis econmica y violencia, gran corrupcin y desgobierno

Fujimori: el pacto neoliberal autoritario (1990-2000)

segunda reeleccin, los empresarios lo apoyan porque quieren la continuidad de

normalizar sus relaciones con el Estado mientras esperan acercarse al prximo

Toledo: el populismo neoliberal (2001-2006)

Caractersticas de las Empresas Pblicas:

Conformacin: Se integran por el conjunto de organismos que hacen parte

Medicin de Resultados: Los resultados de la Empresas pblicas no se

Relacin entre Inversin y resultados: En las empresas Pblicas no

Control: Las Empresas Publicas estn sometidas al control al

Rgimen Laboral Pblicos: Los empleados de las Empresas Publicas se

Duracin: Las Empresas Publicas no podrn suspender sus funciones por

Tipos de empresas pblicas

Objetivos de la empresa pblica

Efectos sobre la distribucin de la renta.

comerciales de las empresas pblicas, de los impuestos y de otras fuentes.

Efectos sobre la distribucin de la renta

actividad econmica a corto plazo, y a largo plazo ayuda a determinar la

outputs resultantes sean asignativamente eficientes. Particular ejemplo de esto,

Empresas pblicas del estado peruano

Actualmente, en Per, existen 35 empresas estatales(incluyendo a Es Salud), de

En todas estas empresas laboran ms de 22,800 personas con una planilla

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Disolucin, liquidacin y extincin de sociedades

Artculo 407.- Causas de disolucin

7. Resolucin adoptada por la Corte Suprema, conforme al artculo 410.

Artculo 414.- Liquidadores

Si los liquidadores designados no asumen el cargo en el plazo de cinco das

responsabilidades que establezcan la ley, el estatuto, el pacto social, los

10. Convocar a la junta general cuando lo consideren necesario para el proceso

Artculo 419.- Balance final de liquidacin

4. Las cuotas no reclamadas deben ser consignadas en una empresa bancaria o

5. Bajo responsabilidad solidaria de los liquidadores, puede realizarse adelantos a

Si algn liquidador se niega a firmar el recurso, no obstante haber sido requerido,