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ADMISION TEMPORAL VS DRAWBACK

ADMISION TEMPORALVS DRAWBACK

Autor : Cintya Sharon Araujo Mattos


Ttulo : Admisin temporal VS Drawback Factores de decisin estratgica para una exportacin
rentable (Parte I)
Fuente : Actualidad Empresarial, N 166 Primera Quincena de Setiembre 2008

Apertura comercial, armonizacin, competitividad y eficacia son trminos que se imponen como
leyes vitales en el mbito de las operaciones de comercio exterior tanto para el accionar de las
instituciones del gobierno como para las empresas privadas que sostienen el crecimiento
econmico de un pas. Son entonces estas leyes vitales las que significan elementos
condicionantes y determinantes para que las iniciativas y mecanismos de fomento a las
exportaciones se traduzcan en diversas medidas vlidas que legalizan los diferentes gobiernos
en bsqueda de la competitividad de sus exportadores y que les sirvan para una mejor
insercin comercial en el mundo global.

Los incentivos a las exportaciones se han concebido principalmente dentro de


la ptica fi scal y comercial, ya sea con tratamientos especiales a los impuestos indirectos o a
los tributos aduaneros. En ese sentido, algunos de los Regmenes Aduaneros constituyen
tpicos mecanismos de incentivos a las exportaciones basados en el mejoramiento de la
competitividad de los productos por la va de la disminucin de sus costos de importacin de
materias primas que se incorporan en los productos exportados.

Las decisiones estratgicas son las que definen el futuro de las empresas y las organizaciones
y, en el caso de operaciones internacionales, se incluyen particularidades que determinan el
xito o el fracaso de la operacin. Cuando analizamos una operacin de exportacin nos
damos cuenta del esfuerzo que implica para la empresa desde el momento que invierte
recursos humanos, organizacionales y
financieros para llevar a cabo dicha operacin.

Es entonces vital asegurar el xito de la operacin haciendo uso de todos los usos y recursos,
internos y externos, que posea la empresa como el acogimiento a los diversos beneficios que
se encuentran al alcance de los exportadores. La compra de insumos del exterior es una
decisin que se viene dando cada vez ms por las empresas exportadoras y son diversas las

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razones para esta decisin: puede darse con el objetivo de elevar el nivel de calidad del
producto, por adecuar el producto de exportacin a las necesidades del consumidor
internacional o finalmente por una razn de costos en base a un anlisis previo de costo
beneficio.

Estas decisiones estratgicas debern darse en cada uno de los eslabones que conforman la
cadena logstica internacional, decidir entre acogerse a los beneficios que me proporciona el
rgimen de admisin temporal que me permite el ingreso de insumos sin el pago de los
derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin siempre y cuando se
constituya la garanta correspondiente y el insumo sea incorporado o asimilado en el producto
a exportar; o escoger cancelar los derechos arancelarios que graven la importacin de este
insumo y solicitar su restitucin luego del embarque de lo producido como beneficio de
acogerse al Drawback.

En esta ocasin, analizaremos dos de los mecanismos de fomento a las exportaciones ms


utilizados por los exportadores: admisin temporal y restitucin de derechos arancelarios. El
presente informe tiene como objetivo mostrar aquellos factores de decisin en los que se
incurre al momento de optar por acogerse a uno u otro rgimen, en el sentido que ambos
benefician tributariamente el ingreso de mercancas que se utilizarn como insumos para
producir los productos a exportar; adems de analizar cada uno de los regmenes y visualizar
de modo contextual su desarrollo en nuestro pas y en los dems pases de la regin.

Primer rgimen: Restitucin de derechos Arancelarios- Drawback

Este rgimen se basa en el principio de no exportacin de los impuestos previamente pagados


y del mismo modo que no se deben pagar derechos arancelarios por mercanca que no ser
consumida en el pas al que se importa.

Este beneficio tributario aduanero cuenta, entre sus beneficios, elevar la competitividad del
exportador, la disminucin de la base imponible para el Impuesto a la Renta, constituir un
ingreso extraordinario que ayuda a la liquidez de la empresa, entre otros. Sin embargo, se
cuestiona mucho la subvencin que podra estar escondindose tras este rgimen (totalmente
vlido claro est), dado que en la prctica el monto de restitucin es superior al realmente
pagado al momento de nacionalizar los insumos en cuestin.

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a. Definicin del rgimen:


El procedimiento de Restitucin Simplificado de Derechos Arancelarios Ad valorem, Drawback
es un rgimen aduanero que permite, a las empresas productoras exportadoras obtener la
restitucin total o parcial de los derechos arancelarios que hayan gravado la importacin de las
mercancas (insumos) contenidas o consumidos en la produccin de los bienes exportados (de
acuerdo a lo sealado en el artculo 76 de la an vigente Ley General de Aduanas DS
129-2004-EF).

b. Beneficiarios del rgimen:


Es preciso revisar nuestra condicin de empresa exportadora y tener en claro quines pueden
solicitar el beneficio proporcionado por este rgimen, a fi n de poder determinar si podemos
acogernos al Drawback o no. Veamos a continuacin qu se le denomina como benefi ciario
del rgimen:

De acuerdo con el Art. 1 del Reglamento de Procedimiento de Restitucin Simplificada de


Derechos Arancelarios y en concordancia con el Art. 128 del Reglamento de la Ley General de
Aduanas: Es considerada empresa productora exportadora aquella empresa constituida en el
pas, que importe o haya importado a travs de terceros, las mercancas incorporadas o
consumidas en el bien exportado, cuyo costo de produccin se hubiere incrementado por los
derechos de aduana que gravan la importacin de los insumos incorporados o consumidos en
la produccin del bien exportado.

En aquellos casos en los que la empresa que solicita el beneficio no produzca de manera
directa los bienes exportados, puesto que los encarga a un tercero, esto no impide que la
empresa exportadora se pueda acoger al beneficio. Esta figura es vlida, siempre y cuando la
produccin adquirida haya sido objeto de un acuerdo o encargo previo escrito entre la empresa
exportadora y la empresa productora. De este modo, se entender tambin como empresa
productora exportadora a aquella que encarga su produccin a un tercero (previo acuerdo
entre las partes).

En el caso de contratos de colaboracin empresarial sin contabilidad independiente, mantienen


la calidad de productoresexportadores, quienes, de acuerdo con lo acordado en el contrato de
colaboracin empresarial sin contabilidad independiente, actan como operadores de los
citados contratos, siempre que importen o adquieran en el mercado local insumos importados o
mercancas elaboradas con insumos importados para incorporarlos en los productos
exportados; acten en la ltima fase del proceso productivo aun cuando su intervencin se
lleve a cabo a travs de servicios prestados por terceros, y exporten los productos terminados.
Sin embargo, al observar la definicin que nos hace el artculo 128 del Reglamento de la Ley

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General de Aduanas (DS 011-2005-EF), veremos que nos muestras las diferentes figuras que
nos permiten acogernos a este rgimen.

Veamos lo que nos dice el mencionado artculo: Podrn ser beneficiarios del rgimen de
Drawback, las empresas exportadoras que importen o hayan importado a travs de terceros,
las mercancas incorporadas o consumidas en la produccin del bien exportado, as como las
mercancas elaboradas con insumos o materias primas importadas o adquiridas de
proveedores locales.

De acuerdo a cada una de las figuras mostradas, se debern presentar los documentos que
sustenten la importacin de los insumos a restituir. Las formalidades del proceso de solicitud
del beneficio las veremos ms adelante.

c. Definicin de insumos
Como ya se mencion, este rgimen tiene como objetivo la restitucin
de aquellos derechos arancelarios previamente pagados por aquellos bienes que servirn de
insumos para la elaboracin de los productos a exportar; entonces, es preciso definir qu se
entiende por insumo, ya que son stos los objetos cuyos derechos arancelarios previamente
pagados sern restituidos. Tal y como lo seala el artculo 13 del Reglamento Restitucin
Simplificado de Derechos Arancelarios, se consideran como insumos a las materias primas, los
productos intermedios, las piezas y partes. Veamos:
d. Modo de adquisicin de los insumos:
Los insumos pueden ser:
a. Importados por las empresas exportadoras que sean incorporadas o consumidas en la
produccin del bien exportado. Es decir, importados directamente por el beneficiario.
b. Adquiridos a importadores ubicados en el pas (proveedores locales) y que hayan sido
incorporadas o consumidas en la produccin del bien exportado.
c. Las mercancas elaboradas con insumos o materias primas importadas adquiridas de
proveedores locales.
e. Restricciones:
En principio, no podrn acogerse aquellos productos que tengan incorporados insumos que:
a. Ingresados bajo los regmenes de Admisin y/o Importacin Temporal, salvo que hubieren
sido previamente nacionalizados pagando el ntegro de los derechos arancelarios Ad-valorem.
Como Materia Prima
Es toda sustancia, elemento o materia necesaria para obtener un producto, incluidos aquellos
que se consumen o intervienen directamente en el proceso de produccin o manufactura, o
sirven para conservar el producto de exportacin. Se considerarn como materia prima las
etiquetas, envases y otros artculos necesarios para la conservacin y transporte del producto
exportado.

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Aquellos elementos que requieren de procesos posteriores para adquirir la forma final que
sern incorporados al producto exportado.

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