Artculo 46 Usurpacin del gobierno y derecho de insurgencia Nadie debe

obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas

en violaci6n de la Constituci6n y de las leyes. La poblaci6n civil tiene el
derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional. . Son nulos los
actos de quienes usurpan funciones pblicas. CONCORDANCIAS: C.: arts.
38,45; C.P.: arts. 361 y ss.; C.J.M.: art. 193; D.U.D.H.: art. 30; C.A.D.H.: art. 29
inc. a) Fernando Velezmoro Pinto 1. Introduccin La existencia de este tipo
de clusulas tienen por finalidad evitar los golpes de Estado, o tcnicamente
hablando, rupturas del orden constitucional. Sin embargo, y tal como opina
Bernales, pese a su inveterada presencia en nuestros Textos
Constitucionales, no han podido impedir el uso desnudo de la fuerza para
derrocar gobernantes, usurpar funciones o modificar fcticamente la
distribucin del poder de los rganos del Estado, tal como ocurri el 5 de
abril de 1992930, por citar el ejemplo ms reciente. Si lo que se pretende es
que no existan golpes de Estado lo menos adecuado parece ser proscribirlas
a travs de amenazas como las del presente artculo (sancionando con
nulidad sus actos y legitimando la insurgencia) o como las mencionadas en
el artculo 307 de la Constitucin de 1979, que en su oportunidad no
impidieron el autogolpe de Fujimori931, o las que se encuentran presente en
los proyectos de reforma constitucional preparados por el Congreso de la
Repblica932 en el ao 2002. Y es que la solucin para esta clase de
rupturas institucionales es la toma de medidas en los planos econmicos y
sociales que solucionen los reales problemas del pas, tan antiguas como la
repblica, y que impidan la f1lantrpica pretensin de ciertas personas
(civiles o militares) para intentar solucionados fuera de los cauces
democrticos preestablecidos. Esta norma hace referencia a los momentos
de ruptura constitucional, es decir, estamos ante una norma jurdica que
pretende incidir sobre los momentos en los que la Constitucin, y a travs de
ella todo el ordenamiento, est en suspenso. Al margen de la viabilidad de
esta opcin y de sus reales efectos normativos, de la que ms adelante nos
ocuparemos, estamos pues ante un tema con ribetes eminentemente
polticos. La Constitucin, como sabemos, a diferencia del resto de normas
jurdicas, comparte su naturaleza jurdica con la poltica. Esta es una
caracterstica intrnseca al concepto de Constitucin, y la convierten por ello

en una norma sui gneris. Si bien la evolucin del constitucionalismo ha

favorecido la juridificacin del concepto de Constitucin, en buena medida
gracias a la creacin de la jurisdiccin constitucional933, dicho proceso no
ha significado el desconocimiento de su naturaleza poltica, puesto que,
como bien seala Prez Roy934), el Derecho Constitucional arranca de la
poltica y acaba en la poltica. La desobediencia, la resistencia y la
insurgencia, importan en buena cuenta una respuesta poltica, en tanto que
no se articulan mediante mecanismos jurdicos, a otro fenmeno poltico: el
quebrantamiento del orden jurdico para la detentacin del poder del Estado.
Y es que si la soberana del Estado importa siempre una relacin entre
gobernantes y gobernados de manera vertical caracterizada por la
obediencia de estos ltimos, cmo se comprende entonces que una norma
jurdica propugne la ruptura de dicha relacin? La respuesta a esta pregunta
solo se comprende si se tiene en cuenta los presupuestos de la obediencia y
el poder del Estado, en una palabra, en la legitimidad de dicho poder. Tal
concepto solamente puede ser entendido desde una perspectiva histrica
ubicada en los albores del constitucionalismo. 2. La legitimidad
constitucional Si bien las relaciones de poder (mando-obediencia) han
existido desde la antigedad, las bases que sustentan el poder del actual
Estado constitucional solo se entienden desde las formulaciones doctrinarias
de la edad moderna as como de los acontecimientos histricos de la baja
edad media inglesa y de la poca prerrevolucionaria francesa935. En efecto,
solamente desde las construcciones tericas del pactum suijetionisse
entiende que el ejercicio del poder del monarca y la obligacin de obedece
de no es algo que pertenezcan al derecho divino sino que se sustentan en un
hipottico pacto entre este y el pueblo, pacto por el cual las personas
entregan el poder al rey y se comprometen a obedecerle. Dicho pacto se
poda entender de dos maneras: o tal entrega implicaba la renuncia
incondicionada, irrevocable y definitiva de todos sus derechos (traslatio), o
importaba que el pueblo reservaba el derecho a revocar el pacto cuando el
monarca no cumpliera con sus obligaciones (concessio). Se encuentra aqu
el germen del derecho de resistencia, en la medida que se entiende que,
como correlato del pacto, si una de las partes incumple la otra parte tiene
expedito el derecho para incumplir tambin la suya, que en otros trminos

significa la desobediencia al monarca cuando este no cumple sus

obligaciones por la cuales se le concedi el poder. Sin embargo la gran
limitacin de la doctrina del pactum suijetionis estriba en que no cuestiona
el origen del poder. Discuten s la actuacin del monarca y la posibilidad de
su permanencia, pero siguen concibiendo la raz teolgica del poder: esto es
que el origen del mismo es divino. Es recin con la doctrina del pacto social
en la que se concibe al ser humano como capaz, a travs de un consenso
generalizado, de firmar un contrato para fundar la comunidad poltica, esto
es, pasar del estado de naturaleza en que el individuo es titular absoluto de
sus derechos, a una sociedad poltica en la que el poder est en manos de
una autoridad a cuyos mandatos se comprometen a obedecer. As, a travs
de la doctrina del pactum suijetionis y el contrato social, el poder se
fundamenta en un acto racional y su ejercicio tambin.
3. Pacto social y Constitucin El contractualismo supuso la asuncin de un
nuevo orden legal a travs de su consagracin en el proceso
independentista de las colonias inglesas en Norteamrica y la revolucin
francesa936, especialmente en lo atinente a la legitimidad del Estado
organizado a travs de instrumentos jurdicos. En ambos pases se hace
patente la idea de organizar el poder a travs de una Constitucin; sin
embargo, no debe perderse de vista que mientras en las trece colonias el
pacto social para la creacin de la sociedad poltica coincide con la
declaracin de independencia y la fundacin de nuevos Estados, Francia ya
exista como Estado antes del primer grito de revolucin, aun cuando dicho
acto supuso la ruptura con el Anden Rgimen. Cierto es que en
Norteamrica el pacto social coincide con su primera organizacin como
Estado y con la dacin de su Constitucin. Lo contrario ocurre en Francia,
donde el proceso revolucionario conlleva la ruptura del antiguo orden como
consecuencia del quebrantamiento d parte del monarca del pacto social ya
celebrado, hipotticamente hablando, siglos atrs. Importa, pues, para
Francia una nueva forma de organizacin poltica, ms no la primera. Es ms
el propio hecho de la revolucin francesa supone ya el ejercicio del derecho
de resistencia formulado por la doctrina del pactum suijetionis. Al igual que
en las trece colonias, las incipientes repblicas latinoamericanas nacieron

por contrato social. Claro est que no estamos hablando de acto concreto
como s ocurri en Norteamrica, sino de la constatacin histrica de un
consenso en la instauracin de una repblica independiente de la metrpoli
espaola, es decir, de la instauracin de una nueva sociedad poltica distinta
y autnoma a cualquier otra existente. Tal pacto social se encuentra pues en
la independencia y su forma de organizacin poltica en nuestras primeras
Constituciones. De all que casi todos nuestras Constituciones histricas
recojan una clusula similar al actual artculo 45: "El poder del Estado emana
del pueblo"937 . Tal distincin nos permite separar los conceptos de pacto
social y acto constitucional. Mientras que el pacto social supone la fundacin
de una sociedad poltica, el acto constitucional supone simplemente el
establecimiento de una forma de organizacin del poder. Tales formas
pueden variar muchas veces en el tiempo sin importar por ello la
modificacin del pacto social. Por eso, los cambios constitucionales, sea de
la forma que sean, no suponen un quebrantamiento del pacto social para la
inmediata celebracin de otro, puesto que no se pone en duda la existencia
del Estado, sino la de su organizacin formal. Cabe ahora preguntarse si la
asuncin de gobiernos de facto suponen o no el quebrantamiento de la
Constitucin o del propio pacto social. La respuesta parece ser afirmativa,
sobre todo si se tiene en cuenta que existen clusulas constitucionales que
establecen que la soberana o el poder del Estado residen en el pueblo. Un
gobierno de facto por definicin no asume funciones ni se convierte en
autoridad por obra del pueblo938. Por ello, el establecimiento de un
gobierno de facto lleva implcita la negacin del pacto social, por cuanto
instaura una comunidad poltica (aun cuando respete varias normas del
orden quebrantado) no basada en la voluntad popular. Ahora bien, que un
gobierno de facto atente contra el pacto social no significa que el pacto
quede roto definitivamente, y ello por dos razones. Primero, o porque en
base al derecho de resistencia aqu estipulado el gobierno de facto es
derrocado, con lo cual el poder regresa al pueblo y el pacto social puesto en
peligro es reafirmado o, segundo, porque el gobernante de facto adquiere
legitimidad al ejercer el poder de acuerdo a la opinin popular, con lo que el
pueblo se considera en realidad el titular de la soberana, con lo cual el
pacto social se recupera, demostrando con ello que el instrumento formal de

organizacin del poder estatal era obsoleto. De all la histrica tendencia del
Per de instaurar nuevos Textos Constitucionales con ocasin del trmino de
los gobiernos de facto. Por eso, tal como adelantamos en las primeras lneas
de este comentario, la eficacia de las normas como las del artculo 46 es
relativa. En la medida de que el golpe de Estado sea popular, es decir, recoja
el sentir de la poblacin, ella no considerar roto el pacto social y ver con
buenos ojos la ruptura constitucional. De all, que el texto de nuestro artculo
46 no exprese que es un deber resistir e insurgir contra el gobierno de facto,
tal como lo ha sealado Bernales, sino como una posibilidad de actuar ante
dicha circunstancia939 . Sin embargo, lo que s es una constante en la
tradicin constitucional peruana es el retorno a esquemas constitucionales
de organizacin del poder, en buena medida no solo propiciados por la
presin popular, que no obstante la opinin inicial favorable al golpe, se
inclina por las autoridades con legitimidad de origen, sino por la conviccin
de la temporalidad del ejercicio fctico del poder de parte de los propios
golpistas. La real eficacia de esta norma ser evaluada en el momento del
retorno de la institucionalizacin democrtica, cuando se pone en entredicho
las acciones del gobierno de facto. 4. El ejercicio del derecho de resistencia
segn la Constitucin La resistencia comprende una variedad de conductas,
cuyo momento comn es la de aplicar un enfrentamiento con el poder, no
solo de manera fctica sino tambin jurdica, como desconocimiento o
negacin de la pretensin de legitimidad al poder o de la justicia de su
actuacin940 . En teora, el derecho de resistencia se ha erigido como una
opcin frente al tirano o usurpador del poder. La consideracin del
gobernante como "tirano" se refiere a la legitimidad del poder del cual es
titular. As: "El que ha entrado en posesin del poder con arreglo al derecho,
pero despus lo ha utilizado mal y tirnicamente, con abuso del mismo, esto
es el ryrannus ab exercitio, y el ryrannus absque titulo, que es el que ha
alcanzado el poder sin ttulo jurdico, el cual es tirano tanto si ejerce bien el
poder como si lo ejerce mal"941 . Sin embargo, la progresiva juridificacin
del poder, tanto en su origen como su ejercicio ha supuesto la relativizacin
de esta diferencia. Y es que progresivamente los documentos
constitucionales han sido cada vez ms prolijos y detallados en establecer
unas serie de mecanismos que eviten la concentracin del poder en una sola

mano y el control entre los diversos rganos en los que este es distribuido.
Por ello, las vas para corregir los posible excesos en el ejercicio del poder se
han multiplicado previendo una serie de instancias jurdicas y polticas
ordenadas. El "tirano" de ejercicio usualmente convive con la legalidad
existente hasta que paulatinamente trata de imponer su propia normativa,
por ello el enrrumbamiento democrtico tiene ms posibilidades de xito. No
ocurre lo mismo con el "tirano de origen", ya que la asuncin del poder de
manera casi siempre violenta y desordenada, por un acto de fuerza desnudo
fuera de cualquier cauce precedente establecido y desconociendo, por lo
menos en lo que le conviene, la legalidad preexistente. Por la misma razn,
no es posible pretender el encausamiento democrtico a travs de formas
preestablecidas, porque la presencia misma de este tirano supone la
negacin del orden jurdico existente. En vista de ello creemos que la
consagracin constitucional del derecho de resistencia hace referencia
nicamente a las situaciones en los que el gobernante carezca de
legitimidad de origen, ms no la de ejercicio942. Sin embargo, no podemos
dejar de sealar que la falta de legitimidad de origen para el detentador del
poder no solo est referida a la asuncin de todas las funciones de gobierno
(ejemplo clsico de golpe de Estado), sino que puede estar perfectamente
legitimado para el ejercicio de determinada funcin pero bruscamente
asume otras de las cuales no es titular. El caso paradigmtico es el
autogolpe, o asuncin de parte de uno de los diversos titulares del poder en
un Estado constitucional de otras funciones no asignadas originariamente a
l. En este caso, la ilegitimidad de origen se presenta en el resto de
funciones y por ello, a nuestro parecer, faculta tambin el ejercicio del
derecho de resistencia. En realidad las disposiciones contenidas en el
artculo tienen ms carcter de declaracin que eficacia normativa. Ello
porque, como ya hemos dicho, se trata de situaciones fcticas en donde por
lo general el ordenamiento jurdico anterior es dejado de lado y se impone el
poder desnudo de la fuerza basada en sus propias normas, o bien porque la
cada del poder de facto supone la instauracin de un nuevo rgimen
constitucional que deroga el anterior. La eficacia que estas normas
pretenden es en realidad ultractiva943 por cuanto se dirigen a determinar
las responsabilidades de quienes cometieron los golpes de Estado, a eximir

de responsabilidad a quienes ejercieron resistencia al poder de facto por

cuanto actuaron bajo amparo jurdico o a determinar la validez de sus actos,
una vez que el orden constitucional sea repuesto. Rubio Llorente ha
clasificado en tres las formas en que la resistencia es ejercida: pasiva, activa
o agresiva. Si bien esta clasificacin pareciera apuntar la intensidad en que
la resistencia es ejercida, se nota claramente tras ella que los elementos
principales consisten en el objetivo que persiguen, tanto respecto al ejercicio
del poder como de las normas como mecanismos por las cuales este se
expresa. As, la resistencia pasiva o desobediencia civil es la forma ms
elemental de enfrentarse al poder e implica desconocer los efectos
vinculantes de los mandatos del gobernante. Aun cuando directamente no
implique una actitud frontal dirigida a derrocar al poder de turno, un des
acatamiento generalizado de sus mandatos "pueda arrastrar la cada del
poder por razones de eficacia o la caducidad de la norma cuya validez no ira
acompaada de vigencia". Esta clase de resistencia es la autorizada por el
primer prrafo del artculo 46 al establecer que "nadie debe obediencia a un
gobierno usurpador". La resistencia activa o defensiva implica un uso de la
fuerza para resistir la que el gobernante de facto emplea para hacer valer su
autoridad o el acatamiento de una norma por l impuesta. Por su parte, la
resistencia agresiva o insurgencia, es la accin dirigida especficamente al
derrocamiento del gobernante de facto. Supone un choque frontal de fuerzas
por el poder: de un lado, importa para el gobernante de facto la
consolidacin de su autoridad como tal, y para los insurgentes, la
recuperacin del cauce institucional resquebrajado. Esta clase de resistencia
est prevista en el segundo prrafo del artculo 46 al establecer que: "La
poblacin tiene el derecho a la insurgencia en defensa del orden
constitucional". Finalmente, expresa el mismo artculo que "son nulos los
actos de quienes usurpan funciones pblicas"; sin embargo, la eficacia que
esta norma tendra es ms que cuestionable no solo porque comparte el
carcter relativo que normas de este tipo han demostrado tener, sino que
como opcin misma no merece ser acatada. Ello en razn de que la
dinmica del Estado es continua, aun dentro de los perodos de facto. Una
serie de actos legislativos y ejecutivos han producido diversas
consecuencias para el momento en que se retorna a la institucionalidad.

Pretender la nulidad, en trminos absolutos, de todos los actos de esas

clases de autoridades atentara contra la seguridad jurdica sobre las cuales
se han contrado obligaciones y asumido derechos. La opcin ms
aconsejable parece ser optar por la revisin944 de los actos a fin de
convalidarlos, pero aun esta opcin es poco probable de ser realizada si se
tiene en cuenta, sobre todo, la ingente cantidad de normas que un gobierno
de facto ha producido. La existencia de gobiernos de facto, en cualquiera de
sus modalidades, supone varias consideraciones. Entre ellas tenemos el
reconocimiento, nacional e internacional del gobierno de facto, la sujecin
total o parcial al orden preestablecido no obstante haber roto inicialmente
con l y la validez de sus actos una vez que ha dejado el poder. Algunas de
estas situaciones, como hemos visto, han sido contemplado por nuestro
artculo 46 y otras no, cabindole a la doctrina resolver tales cuestiones
Defensa de los intereses del Estado
Artculo 47 La defensa de los intereses del Estado est a cargo de los
procuradores pblicos conforme a ley. El Estado est exonerado del pago de
gastos judiciales. CONCORDANCIAS: C.P.Ct.: arts. 7, 56; C.P.C.: arts. 59, 69;
D.L. 17537 Fernando Vidal Ramrez La norma tiene su antecedente prximo
en la Constitucin Poltica de 1979, que en su artculo 147 estableca: "La
defensa de los intereses del Estado est a cargo de los procuradores
pblicos permanentes o eventuales que dependen del Poder Ejecutivo. Son
libremente nombrados y removidos por este". Segn Marcial Rubio946 su
antecedente ms remoto se encuentra en la Constitucin de 1867, cuyo
artculo 97 prevea un Fiscal General Administrativo como consultor del
Gobierno y defensor de los intereses fiscales. Pero la institucin de la
Procuradura Pblica no se origin en la Constitucin de 1979, pues ha
existido desde antiguo, ya que la defensa del Estado se encargaba a
abogados que la asuman como funcin pblica, como procuradores pblicos,
y tambin a abogados que eran llamados para casos especiales y que la
desempeaban desde sus bufetes, como procuradores ad hoc. La institucin
de la Procuradura Pblica estuvo normada por disposiciones legales
dispersas hasta la promulgacin del Decreto Ley N 17537, publicada el 18
de marzo de 1969 por el Gobierno del general Velasco Alvarado, que vino a

normar la representacin y defensa del Estado y dio creacin al Consejo de

Defensa Judicial del Estado. El Decreto Ley N 17537 no es, obviamente, una
ley de desarrollo constitucional. Pero al no ser derogado al iniciarse la
vigencia de la Constitucin de 1979 y ponerse en vigor la Ley N 23230,
promulgada el 15 de diciembre de 1980, que otorg al Poder Ejecutivo la
facultad de derogar o modificar la legislacin expedida a partir del 3 de
octubre de 1968; el Decreto Ley N 17537 ha pasado por el tamiz de la
constitucionalidad aunque, desde entonces a la actualidad, se le han
introducido diversas modificaciones y ha sido objeto de reglamentaciones, lo
que nos permite considerar que las Procuradurias Pblicas tienen un rgimen
legal. Dentro de este rgimen quedan comprendidos los procuradores
pblicos ad hoc nombrados para casos especiales.
Con arreglo a su rgimen legal, la representacin y defensa del Estado la
ejercen los procuradores pblicos a cargo de cada Ministerio y de las
entidades pblicas a las que les corresponda, quienes pueden intervenir en
todas las instancias y jurisdicciones, sean la ordinaria, la militar o la
constitucional, pudiendo ejercer la defensa como demandantes o como
demandados, como denunciantes o como parte civil, debiendo actuar con
independencia de criterio. Pueden prestar declaracin de parte y, por su
propia iniciativa, solicitar medidas cautelares y emplazamientos para
anticipar la prueba. Pueden interponer, en general, todos los recursos que
franquean las leyes, pero, para allanarse a una demanda, desistirse o
transigir requieren de la autorizacin de la autoridad administrativa que les
otorg el nombramiento. El Consejo de Defensa Judicial del Estado, del que
dependen funcionalmente los procuradores, lo preside el Ministro de Justicia
o el funcionario que l designe. Tiene como atribuciones, entre otras, la de
emitir pronunciamientos por escrito sobre las cuestiones legales que
interesen a la defensa judicial del Estado; la de servir de rgano de
centralizacin estadstica, asesoramiento y coordinacin tcnica, as como
de interpretacin administrativa de los principios legales que interesen a la
defensa judicial del Estado; la de formular los proyectos de ley que considere
necesarios para la mejor defensa del Estado; la de absolver las consultas
que le formulen los procuradores pblicos; la de recibir anualmente los
informes de los procuradores pblicos sobre los procesos en los que

intervienen y ordenar su publicacin en la Memoria Anual de la Defensa del

Estado. El rgimen legal que venimos exponiendo establece que el Estado
solo puede ser demandado en la capital de la Repblica, sin que se admita
excepcin alguna, lo que debe entenderse, consideramos, nicamente al
Gobierno Central y no a los Gobiernos Regionales y Locales. En caso de
demandas fuera de la capital de la Repblica, adems del equipo auxiliar de
abogados adscrito a cada Procuradura, puede nombrarse tambin
procuradores ad hoc que se hagan cargo de la defensa. Por ltimo, la norma
bajo comentario exonera al Estado del pago de los gastos judiciales,
elevando a la categora de precepto constitucional la exoneracin. La norma
es polmica, no tiene antecedente en la Constitucin de 1979 pero recepta
las exoneraciones que establece lo que hemos venido considerando como el
rgimen legal de las Procuraduras Pblicas.
Idiomas oficiales
Artculo 48 Son idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde
predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas
aborgenes, segn la ley. CONCORDANCIAS: C: art. 2 inc. 19); C.P.C.: art. 130
inc. 7); L.O.P.J.: art. 15; P.I.D.C.P.: art. 27 Domingo Garca Belaunde El tema
de los idiomas de un pas, no es en rigor un tema constitucional. De hecho,
las Constituciones de fines del siglo XVIII y las del XIX, lo ignoran totalmente.
Y si hacen referencia a ello, lo es de manera tangencial, tal como se aprecia
en la Constitucin federal suiza de 1878. Y esto por la sencilla razn de que
el uso de la lengua es un problema sociolgico e histrico, antes que
jurdico. Cuando la lengua alcanza un nivel constitucional, es porque ha
surgido algn problema o se busca resolverlo o existe una identidad en
maduracin, o simplemente se quiere dejar constancia de alguna realidad
socio-histrica, que se quiere reivindicar. Las Constituciones peruanas no
trataron, pues, este dato. Es cierto que hubo, por parte del oficialismo,
gestos favorables a las lenguas vernculas, en especial del quechua, y as
consta en las proclamas de los primeros congresos constituyentes. Ya
avanzada la Repblica, se acept, sobre todo en el mundo del proceso
judicial, que las partes pudieran expresarse en su propio idioma, y aun ms,
que se les proporcionase un intrprete, si era necesario. Y algunas medidas

ms se hicieron en los aos siguientes, sobre todo a nivel educativo. Pero lo

que sin lugar a dudas motiv la incorporacin de las lenguas indgenas a
nivel constitucional fue la oficializacin del quechua en el ao 1975,
mediante Decreto Ley N 21156, promovido por el general Velasco Alvarado,
quien declar al quechua idioma oficial de la Repblica. Cabe sealar, que a
ese momento, no exista una normativa en el mismo sentido con respecto al
castellano. Pero en ese momento; los medios oficiales, tanto escritos como
radiales y televisivos, empezaron a propalar versiones bilinges de las
noticias oficiales, as como de las principales normas. Y esto dur algunos
meses. Todo lo anterior trajo una intensa polmica que dur algunos meses
sobre el alcance de la lengua quechua (y en menor medida del aimara), y
sobre todo, de su utilidad y de los medios geogrficos en donde debera
utilizarse y promocionarse. Hubo aceptacin general en lo relativo al mbito
judicial, que se practicaba desde antes, y por cierto en el mbito educativo,
sobre todo en la instruccin primaria y secundaria. No as en el resto de las
actividades pblicas. Sin embargo, segn datos que tienen cierta relevancia,
el quechuahablante, si bien es una importante mayora en el Per (se calcula
entre 4 y 6 millones las personas que lo hablan), lo cierto es que el
castellano avanza cada da ms, y todo quechuhablante, es cada vez ms
un bilinge con respecto al castellano. Esto es una realidad viva,
culturalmente importante, que no puede ser dejada de lado. Por eso, el
enunciado constitucional, en su brevedad, tiene un enorme significado, ya
que el Per no puede renegar de ese legado cultural, que son las lenguas
vernculas, en especial el quechua y el aimara. A lo que habra que agregar
dialectos menores, en especial, los amaznicos. Y todo esto se reflej en la
Constitucin de 1979, que en su artculo 83, seal lo siguiente: "El
castellano es el idioma oficial de la Repblica. Tambin son de uso oficial el
quechua y el aimara en las zonas y la forma que la ley establece. Las dems
lenguas aborgenes integran as mismo el patrimonio cultural de la Nacin".
El mismo sentido, pero con equvoca redaccin, ha adoptado la Constitucin
de 1993, que en este punto es inferior. Y la diferencia es la siguiente: la
Constitucin de 1979 consagra un solo idioma oficial para todo el Per, que
es el castellano, y admite adicionalmente como de uso oficial el quechua y el
aimara, as como las dems lenguas aborgenes, en los lugares en donde se

utilicen. Esto es, en determinados lugares; por ejemplo, el Cusco, es

evidente que el castellano es el idioma oficial, pero son de uso oficial los
otros idiomas, en especial el quechua, sin importar ahora que quiz en la
prctica ms se emplee el segundo que el primero. Pero esta distincin sutil,
era en cierto sentido til. La Carta del 93, por el contrario, ha confundido las
cosas y ha sealado que el Per tiene varias lenguas oficiales: castellano,
quechua, aimara y dems lenguas aborgenes. Esto es, una declaracin
general, que no se compadece con la realidad. Y que aparentara confirmar
un multilingismo oficial en el pas (que por cierto no existe). Parecera que
estuvisemos aqu en similar situacin a ciertos territorios oficialmente
bilinges, como sucede, por ejemplo, en algunas comunidades autnomas
espaolas (Catalua, el Pas Vasco, etc.), realidad que no se da en el Per.
Ha habido, pues, una defectuosa redaccin constitucional, que no logra
esconder una realidad: el castellano es el idioma oficial del pas, y las dems
lenguas, sobre todo el quechua, gozan de aceptacin, reconocimiento y
apoyo, por ser parte de nuestro legado histrico, pero sin que desplacen a
aquella (la Ley N 28106 apunta precisamente al reconocimiento y
proteccin de las lenguas aborgenes). El Per, en cierto sentido es parecido
a Mxico, que dicho sea de paso, no habla de lengua oficial en su
Constitucin. Y totalmente diferente a Paraguay, que es oficialmente
bilinge: castellano y guarani.