Introduccin

Una de las principales finalidades del Estado es la provisin de bienes y servicios pblicos de
calidad que contribuyan al bienestar de la poblacin y favorezcan la reduccin de la pobreza y las
brechas de desarrollo que afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro pas. El Presupuesto
Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos que permita la citada provisin, revelando el
resultado de la priorizacin de las intervenciones pblicas que realizan las entidades pblicas, en
el marco de las polticas pblicas definidas. En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno
de los sistemas de la Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico. De all
la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su funcionamiento y que adems
aseguran una adecuada asignacin de los recursos pblicos para lograr el desarrollo de la mano
con un manejo responsable de la economa. Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema
Nacional del Presupuesto Pblico se encuentran fundamentalmente relacionados con i) la
articulacin de las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la
identificacin de las entidades responsables del xito de las intervenciones pblicas, iii) la
construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica de mediano y largo plazo y iv) la
mejora y el desarrollo de un soporte tecnolgico de ltima generacin. La Direccin General de
Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto considera importante
difundir entre las autoridades electas a nivel nacional, regional y local, y la ciudadana en general,
el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto y la dinmica del proceso presupuestario,
as como las lneas de accin que se vienen desarrollando en el marco de la reforma presupuestal
vinculadas directamente con la calidad del gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados.
Con ese objetivo, ponemos a su disposicin la presente trabajo monogrfico.
A fin de que comiencen a familiarizarse con los procedimientos y reglas que buscan la eficiencia,
eficacia, transparencia y rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos para el bienestar
ciudadano de acuerdo a los presupuestos pblicos.

EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPBLICA EN EL PER

Base Legal
a. La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley N 28411, establece los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la
Constitucin Poltica.
b. Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112, la
presente Ley tiene por objeto modernizar la administracin financiera del Sector Pblico,

estableciendo las normas bsicas para una gestin integral y eficiente de los procesos
vinculados con la captacin y utilizacin de los fondos pblicos, as como el registro y
presentacin de la informacin correspondiente en trminos que contribuyan al
cumplimiento de los deberes y funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y bsqueda de la estabilidad macroeconmica.
c. Constitucin Poltica del Estado en sus Artculos 74 hasta 82, aqu la Constitucin lo
establece en el captulo IV del rgimen tributario y presupuestal.
d. Ley Orgnica de Municipalidades Ley N27972, aqu esta ley lo establece en el Ttulo
VIII Cap. III, Art. 121 de la Ley N 27972. El Artculo 9 Inc. 16 de la Ley N 27972.
e. Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N27783, Esta norma legal regula la
estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, definiendo la normatividad regulatoria base de la descentralizacin administrativa,
econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal (Artculo 1). Asimismo, establece la
finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula
la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles
de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y,
regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles (Artculo 2). La Ley de Bases
estableci una agenda, tanto a nivel legislativo, como de gestin a cargo del Poder
Ejecutivo, para iniciar el proceso de descentralizacin con coherencia, aun tambin con
marcados retrasos en su cronograma, el proceso de descentralizacin. A partir del inicio de
este proceso, el mismo se hizo irreversible para la Administracin Pblica.
Sistema Nacional del Presupuesto Pblico
Es el conjunto de entidades pblicas y/o empresas
financiadas total o parcialmente con fondos pblicos
que, bajo la direccin de un organismo rector,
cumplen
con
los
principios
regulatorios
y
procedimientos que se establecen en las leyes y
directivas pertinentes para el desarrollo de las fases
del proceso presupuestario y el control del gasto
pblico.
Al igual que los otros sistemas administrativos,
propone
una
estructura
conformada
por
rganos
de
distintas entidades
del Sector Pblico:
a. El rgano
Ministerio
Nacional de
alta

rector del sistema nacional. Es el

de Economa a travs de la Direccin
Presupuesto Pblico (DNPP) como la ms
autoridad tcnico normativa en materia
presupuestaria.
b. Las
Oficinas de Presupuesto de la entidad.
Cada
Oficina de Presupuesto de las entidades
pblicas:
Sectores, Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales;
o
quien haga sus veces, es responsable de
conducir el
proceso presupuestario de la entidad de
acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia.
El Presupuesto Pblico
Es el instrumento de programacin econmica y financiera que asigna recursos de acuerdo a las
prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el
marco del planeamiento estratgico de las entidades del sector pblico y de la disponibilidad de
ingresos.
Fases o Procedimientos Para el Presupuesto Pblico

1. Fase de programacin
Durante
esta
etapa
las
entidades
propuesta de presupuesto institucional y el
Finanzas elabora el anteproyecto de
Sector Pblico teniendo en cuenta dichas
programacin presupuestaria es
la etapa
Presupuestario en el que la entidad estima
ejecutados en el ao fiscal siguiente, en
servicios que presta y para el logro de
Dentro de dicha etapa, realiza las acciones
Revisar la Escala de Prioridades de la
La Demanda Global de Gasto,
cuantificacin
de
las
metas,
programas y proyectos para alcanzar
institucionales de la entidad.
Estimar los fondos pblicos que se
disponibles para el financiamiento del
anual y, as, determinar el monto de
Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la
de Gasto, en funcin a la Asignacin
Total.

2.

programan
su
Economa
y
Presupuesto del
propuestas.
La
inicial del Proceso
los gastos a ser
funcin
a
los
resultados.
siguientes:
entidad.
considerando la
los

objetivos

encontrarn
presupuesto
la
Asignacin
Demanda Global
Presupuestaria

Fase De
Formulacin
En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la
estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar los objetivos
institucionales, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias
consideradas en el Clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las
metas en funcin de la escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las
respectivas Fuentes de Financiamiento. La estructura de la cadena funcional-programtica
es propuesta, considerando los criterios de tipicidad y atipicidad, por la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico, a los pliegos para su aprobacin.

En esta etapa se define la Estructura Funcional del Presupuesto Institucional del Pliego, la
que debe reflejar los objetivos institucionales de corto plazo. Asimismo, se seleccionan las
metas presupuestarias propuestas en la fase de programacin, en funcin de la escala de
prioridades aprobada por el titular del pliego. Las metas presupuestarias deben expresar
productos cuantificables y mesurables que representen los objetivos especficos del pliego.
La Estructura Funcional Programtica debe articular, de manera coherente, las funciones
con los programas que se seleccionen,
en funcin de
las polticas institucionales del ao. Una
vez articulada
la Estructura Funcional Programtica del
pliego,
se
realiza la Formulacin de los gastos.
Esto consiste
en asignar los gastos en el nivel de
actividades y
proyectos, teniendo en cuenta los
componentes
y las metas presupuestarias fijadas. Las
reas
tcnicas de las entidades deben
elaborar
un
cronograma de ejecucin
fsica de las
metas
presupuestarias
establecidas
para el ao. Finalmente, la
Direccin
Nacional Del Presupuesto
Pblico
(DNPP)
consolida los cronogramas
de cada entidad o
pliego en el Ante proyecto
de la Ley Anual
de Presupuesto del Sector
Pblico, el cual es
sometido a la aprobacin
del Consejo de
Ministros y remitido por el
Presidente de la
Repblica
al
Poder
Legislativo.
3. Fase De Aprobacin
En esta etapa, el actor es
el
Poder
Legislativo.
El
papel
principal
lo
cumple la Comisin de
Presupuesto
del
Congreso. Se inicia despus del 30
de agosto, fecha
que tiene como lmite el Poder
Ejecutivo
para
enviar el Proyecto de Ley de
Presupuesto,
as
como la Ley de Equilibrio Financiero
y Endeudamiento.
El proceso culmina con el envo de
la autgrafa del
proyecto, a ms tardar el 30 de
noviembre. Si no
es remitida la autgrafa del
Proyecto
hasta
esa fecha, el proyecto es aprobado
por
el
Poder
Ejecutivo
mediante
Decreto
Legislativo. Luego
de la presentacin ante el
Congreso,
contina un proceso de debate
y
anlisis.
Inicialmente, se convoca a la
Presidencia
del
Consejo de Ministros (PCM) y al
MEF
para
que
expongan el proyecto. Dicha
exposicin es seguida
por un debate con intervencin
de los voceros de los
grupos
parlamentarios.
Concluido el debate, el
proyecto de ley es publicado en
El Peruano y derivado
a la Comisin de Presupuesto
para su anlisis. La
comisin elabora un plan de
trabajo para analizar y
dictaminar los proyectos de Ley
de
Presupuesto,
Equilibrio y Endeudamiento.
Durante esta fase se
visitan a los titulares de los sectores para que sustenten los supuestos, ingresos y gastos
programados por cada sector. Adems, revisan la normatividad remitida con los proyectos,
elaboran el dictamen y lo sustentan en el Congreso a partir del 15 de noviembre. Este
dictamen debe ser aprobado por la mitad ms uno de los congresistas, para luego ser
enviado al Ejecutivo.
Aprobacin y Presentacin de los Presupuestos Institucionales de Apertura.
a. Gobierno Nacional

Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional se aprueban a ms

tardar el 31 de Diciembre de cada Ao Fiscal. Una vez aprobada y publicada la Ley
de Presupuesto del Sector Publico el MEF a travs de la DNPP remite a los Pliegos el
reporte Final de los desagregados del Presupuesto a Nivel de Pliego y Especificas del
Ingreso, y de Egresos por Unidad Ejecutora del ser caso, Funcin, Programa,
Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico del Gasto y
Fuente de Financiamiento para los fines de aprobacin del PIA. Los Pliegos del
Gobierno Nacional presentan copia de sus Presupuestos Institucionales de Apertura,
dentro de los cinco (5) das calendario siguientes de aprobados, a la Comisin de
Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la Repblica, a la
Contralora General de la Repblica y a la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico.
b. Gobierno Regional
a) En el Marco de lo dispuesto en el Articulo 192de la Constitucin Poltica del Per y
el Articulo 35de la Ley N27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, los gobiernos
regionales tienen como competencia exclusiva la de aprobar su Presupuesto
Institucional.
b)Luego de ser aprobada la Ley Anual de Presupuesto, el Presupuesto de Gobierno
Regional se aprueba a nivel de Pliego, Unidad de Ejecutora, Fuentes de
Financiamiento, Programa, Subprograma, Actividad, Proyecto, Categora del Gasto,
Grupo Genrico del Gasto, mediante el Acuerdo de Concejo Regional y promulgado
por el Presidente Regional mediante Resolucin Ejecutiva Regional.
c. Gobiernos Locales.
a) En el marco de lo dispuesto en el Artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per
y el Artculo 9 Inc. 16 de la Ley N27972 Ley Orgnica de Municipalidades, los
Gobiernos Locales tienen como competencia exclusiva el de aprobar sus
Presupuestos Institucionales.
b) Luego de ser aprobado la Ley Anual del Presupuesto el Gobierno Local aprueba su
PIA mediante Acuerdo de Concejo y promulgado mediante Resolucin del Titular, a
nivel de Pliego, Fuentes de Financiamiento, Funcin, Programa, Subprograma,
Actividad, Proyecto, Categora del Gasto, Grupo Genrico del Gasto, Modalidad de
Aplicacin y Especifica del Gasto.

4. Fase
De Ejecucin
La
ejecucin
presupuestaria no es ms que la actividad de la Administracin dirigida a la realizacin de
los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un perodo determinado, por lo
general anual. La ejecucin presupuestal es competencia propia y exclusiva del Poder
Ejecutivo. Para ello expide reglamentacin a dos niveles. Decretos Supremos que son
complementos de la ley anual, y Resoluciones ministeriales o doctrales que son directivas
para resolver los problemas que genera la ejecucin prctica del presupuesto da a da. Est
sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley General,
se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho
perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad

con los crditos presupuestarios autorizados en los Presupuestos. Por el lado de ingresos, el
Estado estima trimestralmente la recaudacin y captacin de recursos por parte de la
Administracin tributaria y otras entidades que obtienen recursos.
Por el lado de los egresos, la doctrina reconoce dentro de la ejecucin del gasto, cuatro
momentos: Compromiso, Liquidacin, Libramiento y Pago.
5. Fase de evaluacin
En
la
fase
de
Evaluacin
se realiza la medicin de los
obtenidos y el anlisis de las
y financieras observadas, en
aprobado en los presupuestos del
utilizando instrumentos tales como
desempeo en la ejecucin del
evaluacin constituye fuente de
fase
de
programacin
concordante con la mejora de la
pblico.
Hay tres tipos de evaluaciones,
encuentra a continuacin:
Evaluacin a cargo de las entidades
Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

Presupuestaria,
resultados
variaciones fsicas
relacin
a
lo
Sector
Pblico,
indicadores
de
gasto.
Esta
informacin para
presupuestaria,
calidad del gasto
cuyo

detalle

se