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en bolivia
Presentacin
Potencialidades
pa r a e l d e s a r r o l l o r e g i o n a l
Desde inicios de la dcada del 2000, la renta petrolera ha sido uno de los temas que ha generado
mayor debate en la sociedad boliviana, a partir de una serie de acontecimientos como la Guerra
del Gas, referndum por el gas, creacin del IDH y nacionalizacin de los hidrocarburos. Desde
la segunda mitad de la ltima dcada, la renta petrolera se ha convertido en uno de los pilares
fundamentales de la economa nacional, sobre todo por su aporte a los ingresos fiscales, tanto
para el Gobierno Nacional como para los gobiernos subnacionales.
Este aspecto incide en que gran parte de la poblacin reciba algn tipo de beneficios de la renta
petrolera, ya sea mediante inversin pblica o bonos sociales que son financiados, en gran parte,
por el aporte de los ingresos obtenidos por la explotacin de hidrocarburos.
Hoy nos encontramos frente a un contexto internacional en la industria hidrocarburfera
cambiante. El precio internacional del barril de petrleo ha disminuido considerablemente en los
ltimos ocho meses y ello impacta en el precio de exportacin de gas natural boliviano con su
consecuente impacto en nuestra economa por la relevancia que tiene la renta petrolera para las
finanzas pblicas.
Por otra parte, nos enfrentamos a un nuevo escenario internacional en el que se trata de eliminar
la competencia del shale gas y shale oil en la industria petrolera internacional, lo cual hace menos
viable proyectos como el de Vaca Muerta, en Argentina, y afecta indirectamente al desarrollo del
Pre sal, en Brasil, aspectos que dan a Bolivia una mejor posicin en la regin como proveedor de
gas natural.
Mediante el presente boletn electrnico, Fundacin Jubileo busca aportar con elementos que
inciden en la renta petrolera, adems de enriquecer el debate que debe tener la sociedad civil,
como actor fundamental del Estado, en la definicin de una visin de desarrollo a largo plazo
que implica una reflexin sobre diversificacin econmica, generacin de recursos fiscales y
distribucin, uso y destino de los mismos, que permitan mejorar las condiciones sociales de la
poblacin en general.
Internos
Externos
Volatilidad en el precio
internacional del barril de petrleo.
Nacionalizacin de los
Hidrocarburos
Plantas de separacin y
exportacin de GLP.
Todos estos aspectos tienen una importante influencia en el clculo de la renta petrolera y la porcin de
sta que pertenece al Estado. En Bolivia, el clculo de la renta petrolera est en funcin de los volmenes
de hidrocarburos producidos, el precio de venta, mercado de destino de la produccin, el rgimen fiscal y
tributario y los costos incurridos para la produccin y venta de hidrocarburos.
Fundacin Jubileo
Considerando los factores citados anteriormente, la creacin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos mediante la Ley de Hidrocarburos N 3058, aprobada el 17 de mayo de 2005, fue la medida que permiti al
Estado captar mnimamente el 50% de los ingresos generados por la explotacin de estos recursos.
empresa petrolera nacional, a nombre y en representacin del Estado boliviano, asume la comercializacin
de los hidrocarburos, definiendo las condiciones, volmenes y precios, tanto para el mercado interno como
para la exportacin e industrializacin.
Asimismo, en el citado decreto se dio un plazo de 180 das a las empresas petroleras que operaban en el
pas para migrar a un nuevo tipo de contrato, por lo que en octubre de ese ao se suscribieron 44 contratos
de operacin, en los cuales se establece una participacin adicional de YPFB en las ganancias de los mismos, incrementando la participacin estatal en la actividad hidrocarburfera.
Sin lugar a dudas, esta mayor participacin estatal en la renta petrolera ha sido positiva para la economa
y desarrollo nacional; sin embargo, el hecho de aplicar una regala departamental de 11%, sumada a una
regala nacional de 1%, participacin del Tesoro General de la Nacin de 6% e IDH de 32% (un total de
50%) a cualquier campo gasfero o petrolfero, grande o pequeo, nuevo o maduro, ha impactado negativamente en la atraccin de nuevas inversiones en exploracin, por lo que la posibilidad de una regala que
vare entre 18% y 60% (regala de escalas mviles) en funcin del tipo de proyecto es un tema que debe ser
debatido. Un escenario ideal para ese debate podra ser el pacto fiscal.
Asimismo, el ao 2012 se firm un contrato interrumpible de compraventa de gas natural a Argentina por
un volumen mximo de 5 millones de metros cbicos por da (MMmcd). En tanto que el ao 2014 YPFB
suscribi con Petrobras Brasil un contrato interrumpible de compra-venta de gas natural para el suministro
de gas natural a la termoelctrica de Cuiab, por un volumen de 2,24 MMmcd.
Si bien la suscripcin de nuevos contratos es una buena noticia para cualquier vendedor, el tener solo dos
mercados de exportacin de gas natural (84% de la produccin de gas natural boliviano es destinada a
los mercados de Brasil y Argentina) y un mercado interno que a pesar de estar en constante crecimiento
no representa an una alta porcin de mercado; viene resultando preocupante y plantea la necesidad de
Renta
petrolera estatal
diversificar los destinos del gas natural producido. Un potencial es, sin duda, la industrializacin y, por
otra parte, nuevos pases vecinos o incluso pases de ultramar.
Fundacin Jubileo
Incrementos de Produccin
La suscripcin de contratos de comercializacin, tanto en el mercado interno como externo, supone compromisos que deben ser cumplidos por el Estado y para ello se increment la produccin de gas natural y
de hidrocarburos lquidos. En la industria hidrocarburfera, cualquier incremento de produccin proviene
ya sea por exploracin y consecuente xito exploratorio, o por un incremento en la recuperacin de las
reservas ya existentes, lo cual implica una explotacin ms acelerada de los campos en actual produccin.
En el caso de Bolivia, la actividad de exploracin tiene muy lentos avances. Como reflejan los datos, el
incremento en los volmenes producidos proviene principalmente de los tres megacampos San Alberto,
Sbalo y Margarita.
Sin duda, uno de los aspectos an dbiles en el sector hidrocarburfero nacional es la exploracin, por ello
se deben estudiar y debatir mecanismos adecuados para promover esta actividad que es el origen para el
desarrollo y sostenibilidad del sector.
En los ltimos cinco aos, la produccin diaria de gas natural se increment en 66%, en tanto que las reservas probadas de ese energtico solamente 5%, por lo que urge no slo reponer los hidrocarburos consumidos sino incrementarlos para asegurar la matriz energtica nacional, la sostenibilidad de los ingresos que el
sector genera para la economa nacional y el desarrollo de proyectos de industrializacin.
Es importante considerar que los tres megacampos se encuentran ubicados en zona tradicional, en el departamento de Tarija y, en el caso del campo Margarita, existe una participacin tambin del departamento
de Chuquisaca; este aspecto ocasiona que estas regiones, al aportar mayor produccin, reciban mayores
recursos.
precio
La Ley de Hidrocarburos N 3058 establece que las regalas, participacin del TGN e IDH son calculadas
considerando el precio de comercializacin de los hidrocarburos, por ello el comportamiento de los precios es uno de los aspectos fundamentales al momento de analizar la renta petrolera.
En relacin al mercado externo, el precio de venta de gas natural a Brasil y Argentina merece especial
atencin, puesto que cerca de 84% del gas natural producido en Bolivia tiene por destino estos mercados.
El siguiente grfico muestra el comportamiento de los precios promedio anuales de venta de gas natural a
Brasil y Argentina.
Renta
En el caso del gas natural, la misma Ley de Hidrocarburos establece que, en ningn caso, los precios del
mercado interno para este energtico podrn sobrepasar el cincuenta por ciento (50%) del precio mnimo
del contrato de exportacin. Actualmente, el precio al cual se comercializa el gas natural en el mercado
interno vara en una banda definida por tipo de sector que oscila entre 4,40 $us/Millar de Pie Cbico (Mpc)
y 0,57 $us/Mpc.
petrolera estatal
En Bolivia, el precio del barril de petrleo que tenga por destino el mercado interno est congelado en
31,16 $us/Bbl desde el ao 2004, precio inferior al precio internacional del barril de petrleo.
10,91
10,10
10
8
9,16
5,88
8,66
6
4,96
4
2 1,51
0
1,59
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Gas Natural a Brasil
Tanto el contrato suscrito con Brasil como con Argentina establecen que el precio de venta es establecido
trimestralmente. En el caso del gas natural exportado a Brasil el precio de venta es fijado con base en una
canasta de 3 fuel oil que tienen distinta ponderacin dentro de la frmula de clculo; en tanto que en el
contrato con Argentina la frmula de clculo considera la misma canasta de fuel oil que Brasil, pero se
adiciona un precio internacional de diesel oil.
Los fuel oil que figuran en las frmulas de ajuste de precio presentes, tanto en el contrato de compra y
venta de gas natural suscrito con Brasil como con Argentina, dependen del precio internacional del barril
de petrleo, fundamentalmente del precio West Texas Intermediate (WTI) y del precio BRENT (precio de
referencia del crudo en el mar del norte). Ambas cotizaciones, a pesar de mostrar una tendencia creciente
en los ltimos 10 aos, en el corto plazo, se caracterizan por constantes variaciones (volatilidad).
Comportamiento del Precio Promedio Anual de Exportacin de Gas Natural Boliviano
(En dlares por barril)
Evolucin del Precio WTI
160
133
140
120
100
100
74
80
80
60
52
40
47
41
34
74
58
60
58
40
20
48
40
31
abr-15
jul-14
ene-15
jul-13
ene-14
jul-12
ene-13
jul-11
ene-12
jul-10
ene-11
jul-09
ene-10
jul-08
ene-09
jul-07
ene-08
jul-06
ene-07
jul-05
ene-06
jul-04
ene-05
ene-04
abr-15
jul-14
ene-15
jul-13
ene-14
jul-12
ene-13
jul-11
ene-12
jul-10
ene-11
jul-09
ene-10
jul-08
ene-09
jul-07
ene-08
jul-06
ene-07
jul-05
ene-06
jul-04
ene-05
0
ene-04
Fundacin Jubileo
58
20
133
140
120
La ltima disminucin en los precios que comenz a finales de agosto de 2014 se ha tornado en un aspecto muy preocupante para los pases exportadores, no slo de petrleo, sino tambin de gas natural. Esta
tendencia a la baja se ha ido agudizando desde octubre llegando a su nivel ms bajo el 17 de marzo de
2015, aunque no tan bajo como el observado a fines de 2008, luego de la cada de precios registrada en
esa gestin.
Este aspecto ha permitido evidenciar el nuevo e importante rol del shale gas y shale oil, as como el nuevo
protagonismo de pases no pertenecientes a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),
como Estados Unidos y Canad, que lo estn ya produciendo mediante la tcnica del fracking (fractura
hidrulica), la cual, dicho sea de paso, es ampliamente criticada por el impacto ambiental que ocasiona.
Desde el 17 de marzo a la fecha se ha visto una lenta tendencia a la recuperacin en el precio internacional
del barril de petrleo, que si bien no se prev que en el mediano plazo llegue a los niveles de inicios del
periodo 2012 - 2014, parece haberse estabilizado entre los 55 y 65 dlares el barril, aunque an es prematuro predecir si la cada en este ciclo ha terminado.
Sin duda, este comportamiento en el precio internacional del barril de petrleo provocar un descenso en
el precio de exportacin del gas natural que Bolivia vende a Brasil y Argentina. Debido a la frmula de
clculo de precios estipulados en ambos contratos (ver: http://www.jubileobolivia.org.bo/publicaciones/
revistas-especializadas/item/320-situacion-de-la-renta-petrolera-estatal.html) el efecto en el ao 2015 se ir
sintiendo de a poco. Una primera disminucin ya fue observada para el periodo eneromarzo y se espera
un efecto completo en el periodo abriljunio de esta gestin.
Comportamiento del Precio Promedio Anual de Exportacin de Gas Natural Boliviano
En dlares por Milln de BTU
12
10,91
10,10
10
8,66
9,16
8
5,88
8,35
6,35
6
4,96
4
2
1,51
1,59
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014 2015 a
Feb
petrolera estatal
2001
Renta
2000
Sin lugar a dudas, las variables de produccin y precio han tenido un importante impacto en la mayor renta
petrolera que recibe Bolivia; no obstante, la creacin del IDH ha permitido que estas dos variables tengan
un efecto mucho ms importante en trminos de captacin de renta petrolera.
Recaudacin por Regalas, Participaciones e IDH
En dlares americanos
4.000
3.526
3.572
3.500
2.810
3.000
2.500
2.053
2.000
1.571
1.500
1.067
1.000
500
0
1.193
1.348
1.556
513
147
151
136
171
221
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
IDH
288
682
754
912
914
954
1.287
1.765
2.266
2274,3
Par4cipacin TGN
86
80
66
73
81
28
128
146
220
144
200
237
348
420
432,4
Regalas
61
71
70
98
141
197
257
293
439
289
401
528
696
840
864,9
Total
147
151
136
171
221
513
1.067
1.193
1.571
1.348
1.556
2.053
2.810
3.526
3.572
Como se aprecia en el grfico anterior, en trminos absolutos, la recaudacin por regalas, participaciones
e IDH se ha incrementado notoriamente entre los aos 2005 y 2014, y a pesar que en los ltimos dos aos
no se registra un crecimiento porcentual similar al de periodos anteriores, se debe tomar en cuenta que los
beneficiarios de la renta petrolera cuentan con una mayor y significativa cantidad de recursos que deberan
traducirse en mejoras econmicas y sociales de la poblacin en general.
Fundacin Jubileo
Ms all de los precios y la produccin estn los beneficiarios de la renta petrolera, personas cuyo acceso
a servicios de salud, educacin o incluso empleo depende de la renta petrolera que perciben las gobernaciones, alcaldas y universidades.
Si bien el Gobierno Central tambin se ve afectado por las variaciones en la renta petrolera, a diferencia de
los gobiernos subnacionales, cuenta con otras fuentes de ingreso. En el caso de las regiones productoras,
el presupuesto de las gobernaciones depende en gran medida de los ingresos por regala departamental,
un claro ejemplo es Tarija, donde los ingresos por concepto de regala departamental representan 63% del
total de su presupuesto.
Asimismo, resulta contradictorio que regiones con tantas necesidades econmicas y sociales acumulen
saldos en caja y bancos por presupuestos no ejecutados de gestiones anteriores, como se aprecia en el
siguiente grfico.
4.750
4.500
4.000
1.182
3.500
3.000
2.711
2.500
2.000
637
2.986
840
1.500
1.000
500
1.234
582
1.206
58
1.105
416
219
732
790
Chuquisaca
Cochabamba
96
0
Traija
Otras Fuentes
Santa Cruz
Regala Departamental
Fuente: Fundacin Jubileo, Cartilla En qu gastarn el dinero los gobiernos departamentales el 2015?
En este contexto de volatilidad de precios internacionales del barril de petrleo, alta dependencia de la
renta petrolera y urgente necesidad de exploracin y diversificacin de mercados de comercializacin,
Bolivia se enfrenta al enorme desafo de debatir y definir mecanismos de diversificacin econmica, fondos
de ahorro y estabilizacin para los ingresos por explotacin de hidrocarburos, distribucin de la renta petrolera, uso y destino de los ingresos y el diseo de mecanismos de gestin pblica ms eficientes; el espacio
ms propicio es el pacto fiscal.
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